Nicola Di Nuzzo, Regione Lombardia - Audis

Direzione Generale
Qualità dell’Ambiente
Bonifiche e rigenerazione urbana:
sinergie tra pubblico e privato
Il ruolo delle Regioni nella facilitazione
delle procedure
Ferrara: 23 Settembre 2009
Dr Nicola Di Nuzzo

Legge regionale 12 dic. 2003, n. 26
B.U.R.L: 1° s.o. n. 51 del 16 dicembre 2003
Ha introdotto sul territorio lombardo una
norma specifica per la bonifica dei siti
contaminati che prevede:
•la predisposizione di progetti di bonifica e di
gestione del rischio;
•la promozione di azioni volte a favorire la
realizzazione degli interventi di bonifica;
•la concessione di contributi finanziari ai comuni
che intervengono d’ufficio alla realizzazione delle
operazioni di bonifica.

. rr. 28 febbraio 2005, n.1 – 2 dicembre 2005, n. 8
Sono state dettate le regole per l’assegnazione dei
contributi ai comuni che prevedono l’obbligo per gli
stessi di attivare le procedure d’esproprio e di indizione
di gare ad evidenza pubblica per il riconoscimento del
soggetto affidatario delle operazioni di bonifica e
riqualificazione dell’area.
A tale soggetto deve essere garantito il recupero dei
costi nonché il congruo utile di impresa attraverso
l’utilizzo delle aree bonificate secondo le direttive
fissate negli strumenti urbanistici comunali.

A seguito dell’entrata in vigore del d.lgs 3 aprile 2006, n. 152, al fine di
permettere l’applicazione della norma, la Regione Lombardia ha
emanato i seguenti atti:
• D.g.r. 27 giugno 2006 n. 2838, “Modalità applicative del
Titolo V, parte quarta del d.lgs. 152/2006”
• L.r. 27 dicembre 2006, n. 30 “Disposizioni legislative per
l’attuazione del Documento di programmazione economicofinanziaria
regionale “ – Art. 5
• d.g.r. 24 gennaio 2007, n. 4033 “Trasferimento ai comuni
delle funzioni amministrative inerenti gli interventi di
bonifica di siti contaminati in attuazione della l.r. 30/2006”
• D.g.r. 28 febbraio 2007, n. 4225 “Modalità di collaudo degli
interventi di bonifica approvati, autorizzati e realizzati ai
sensi dell’art. 17 del d.lgs 22/1997 e del d.m. 471/1999.

d.g.r. 27 giugno 2006 n. 2838, “Modalità applicative del
Titolo V, parte quarta del d.lgs. 152/2006
• Modalità per la comunicazione dei soggetti obbligati/interessati,
per l’approvazione delle fasi progettuali attraverso la
Conferenza di Servizi e per la definizione degli Accordi di
Programma;
• Inoltro della documentazione progettuale, con le modalità per
l’inserimento dei dati ambientali nell’Anagrafe regionale dei siti
inquinati;
• Gestione del periodo transitorio: fase di 1° applicazione del
d.lgs 152/2006; validità della documentazione progettuale
presentata in regime del d.m. 471/1999.

d.g.r. 24 gennaio 2007, n. 4033 “Trasferimento ai comuni
delle funzioni amministrative inerenti gli interventi di
bonifica di siti contaminati in attuazione della l.r. 30/2006”
• Descrizione delle funzioni trasferite e delle modalità per il
prosieguo del procedimento tecnico-amministrativo per la
conclusione del processo di bonifica
• Deposito delle garanzie finanziarie a favore delle
Amministrazioni comunali

D.g.r. 28 febbraio 2007, n. 4225 “Modalità di collaudo degli
interventi di bonifica approvati, autorizzati e realizzati ai
sensi dell’art. 17 del d.lgs 22/1997 e del d.m. 471/1999.
Stabilisce, ai soli fini del collaudo degli interventi di
bonifica approvati ed autorizzati, ai sensi dell’art. 17
del d.lgs. 5 febbraio 2007, n. 22 che le concentrazioni
di contaminazione dei terreni possono essere
confrontate con le c.s.c., alle seguenti condizioni:
• Opere realizzate conformemente al progetto approvato ed autorizzato;
• Modalità di analisi e prelievo dei campioni analoghe a quelle adottate
in fase di caratterizzazione del sito, quindi nel rispetto di quanto
previsto dal d.m. 471/1999.

Legge regionale 29 giugno 2009, n. 10
B.U.R.L: 2° s.o. al n. 26 del 30 giugno 2009
“Disposizioni in materia di ambiente e servizi di interesse economico generale –
Collegato ordinamentale”
Ha sostituito l’art. 21 della l.r. 26/2003 e introdotta la facoltà per i
comuni di avvalersi con apposita convenzione, delle società e
degli enti facenti parte del sistema regionale.
Per favorire la contestualità dell’approvazione del progetto di
bonifica e della proposta di riqualificazione delle aree interessate
è ammesso il ricorso all’Accordo di Programma, ciò per indicare
nell’ambito di tale procedura la tempistica dei procedimenti e le
istruttorie necessarie alla completa approvazione del programma
di interventi.

Legge regionale 29 giugno 2009, n. 10
B.U.R.L: 2° s.o. al n. 26 del 30 giugno 2009
“Disposizioni in materia di ambiente e servizi di interesse economico generale –
Collegato ordinamentale”
Per i soli siti inquinati di interesse nazionale, gli interventi di
bonifica o di messa in sicurezza permanente sono da
considerarsi a scomputo degli oneri di urbanizzazione secondaria
per l’importo corrispondente al 50% del relativo ammontare.
E’ previsto l’obbligo di costituzione di un fondo vincolato per i
comuni, ove sono presenti siti contaminati, derivante dalle
somme riscosse per gli oneri di urbanizzazione secondaria,
svincolabile solo all’atto dell’individuazione del soggetto
affidatario o, in caso di iniziativa privata diretta, alla
presentazione del progetto di bonifica e delle garanzie
fideiussorie.

Legge regionale 29 giugno 2009, n. 10
B.U.R.L: 2° s.o. al n. 26 del 30 giugno 2009
“Disposizioni in materia di ambiente e servizi di interesse economico generale –
Collegato ordinamentale”
Le discariche per la messa in sicurezza permanente e gli i
impianti di trattamento dei rifiuti realizzati nell’area oggetto di
bonifica sono esclusi dall’ambito di applicazione dei criteri di
localizzazione degli impianti in materia di gestione dei rifiuti (art.
8, comma 7, della l.r. 12 luglio 2007, n. 12)

La proposta di regolamentazione delle procedure
semplificate ha come obiettivi primari:
• La definizione di sito di ridotte dimensioni
• La definizione dei campi di esclusione dell’applicazione delle
procedure semplificate
• L’indicazione delle disposizioni procedurali
• La definizione dei contenuti progettuali e delle modalità di
collaudo
•

La definizione delle modalità applicative dell’analisi di
rischio sito specifica attraverso:
• L’indicazione dei parametri, anche concordati e valutati con gli
enti di controllo nell’ambito del procedimento tecnicoamministrativo
• L’indicazione dei vincoli d’uso per il sito oggetto di intervento
• Le modalità di aggiornamento dei certificati urbanistici per le aree
bonificate

La proposta di circolare per la movimentazione di terre e
rocce da scavo provenienti da siti bonificati
attraverso:
• La definizione del campo di esclusione
• La definizione dei requisiti e dei criteri per il riutilizzo delle terre e
rocce da scavo
• Le modalità di riutilizzo delle terre e rocce da scavo in un sito
bonificato ai sensi del d.lgs. n.22/97