procedimento di richiesta di referendum popolare ex articolo 138 ...

CONSIGLIO REGIONALE DELLA LIGURIA
SETTORE ASSEMBLEA E LEGISLATIVO
DOSSIER DI STUDIO N. 14
PROCEDIMENTO DI RICHIESTA DI REFERENDUM
POPOLARE EX ARTICOLO 138, SECONDO COMMA,
DELLA COSTITUZIONE
VIII LEGISLATURA
Dicembre 2005 – Febbraio 2006

Il dossier è stato predisposto al fine di concorrere al migliore svolgimento delle
funzioni dei Consiglieri regionali con un documento che assicuri la conoscenza dei
diversi aspetti giuridici e normativi relativi al procedimento di richiesta di
referendum popolare ex articolo 138, secondo comma, della Costituzione
I dossier del Settore Assemblea e Legislativo del Consiglio regionale sono destinati
alle esigenze di documentazione interna per l’attività degli organi consiliari e dei
Consiglieri regionali.
Il Consiglio regionale declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o
riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

CONSIGLIO REGIONALE DELLA LIGURIA
Il presente dossier è a cura di:
Dott. Mirko Patentini
SETTORE ASSEMBLEA E LEGISLATIVO
Dirigente Franco Rizzo

PROCEDIMENTO DI RICHIESTA DI REFERENDUM POPOLARE EX
ARTICOLO 138, SECONDO COMMA, DELLA COSTITUZIONE
ABSTRACT:
Il procedimento di richiesta di referendum da parte dei Consigli regionali, previsto
dall’articolo 138, secondo comma, della Costituzione a mente del quale almeno
cinque consigli regionali possono richiedere che vengano sottoposte a referendum le
leggi di revisione costituzionale e le leggi costituzionali non approvate in seconda
lettura con la maggioranza dei due terzi, è attualmente disciplinato dalla legge 25
maggio 1970, n. 352.
L’iter di richiesta si snoda nelle seguenti fasi:
a) deliberazione consiliare a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati, ad
opera del Consiglio che assume l’iniziativa, di richiesta della sottoposizione a
referendum della legge costituzionale o di revisione costituzionale debitamente
identificata nelle forme prescritte dalla legge;
b) deliberazione consiliare, a maggioranza semplice, immediatamente successiva di
un delegato effettivo e di uno supplente del Consiglio;
c) comunicazione, ad opera della Segreteria del Consiglio, delle due deliberazioni a
tutti i Consigli regionali della Repubblica, contenente l’invito ad adottare identica
deliberazione a designare i propri delegati e quindi di comunicarli al Consiglio
promotore;
d) comunicazione al consiglio proponente di almeno altre quattro deliberazioni di
richiesta identiche e relative designazioni;
e) deposito personale in cancelleria della Cassazione di richiesta redatta e
sottoscritta da tutti i delegati, unitamente a copie autentiche conformi deliberazioni
consiliari di richiesta e di designazione delegati;
f) ordinanza di legittimità del referendum ad opera dell’Ufficio per i referendum presso
la cassazione entro trenta giorni dal deposito;
g) comunicazione immediata dell’ordinanza a massime autorità statali (Presidente
della Repubblica, Presidenti delle Camere, Presidente del Consiglio dei Ministri ed al
Presidente della Corte Costituzionale);
h) notificazione dell’ordinanza a mezzo di ufficiale giudiziario ai cinque delegati dei
Consigli regionali;
i) indizione referendum con d.P.R. su deliberazione Consiglio dei ministri entro
sessanta giorni dalla comunicazione sub h);

l) svolgimento consultazione referendaria;
m) proclamazione risultati;
n) pubblicazione esito (se favorevole all’approvazione si configura promulgazione
legge costituzionale o di revisione costituzione) ( se sfavorevole all’approvazione il
Ministro di Grazia e Giustizia ricevuta la relativa comunicazione pubblica esito sulla
Gazzetta Ufficiale.
L’articolo 138, secondo comma, Costituzione in materia di revisione della Costituzione e
Leggi costituzionali, stabilisce che le leggi di revisione della Costituzione e le leggi
costituzionali possono essere sottoposte a referendum popolare quando ne facciano domanda
tra l’altro cinque consigli regionali.
Art. 138.
1. Le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali sono
adottate da ciascuna Camera con due successive deliberazioni ad intervallo
non minore di tre mesi, e sono approvate a maggioranza assoluta dei
componenti di ciascuna Camera nella seconda votazione.
2. Le leggi stesse sono sottoposte a referendum popolare quando, entro
tre mesi dalla loro pubblicazione, ne facciano domanda un quinto dei
membri di una Camera o cinquecentomila elettori o cinque Consigli
regionali. La legge sottoposta a referendum non è promulgata, se non è
approvata dalla maggioranza dei voti validi.
3. Non si fa luogo a referendum se la legge è stata approvata nella seconda
votazione da ciascuna delle Camere a maggioranza di due terzi dei suoi
componenti.
Attualmente il procedimento referendario de quo è disciplinato dal titolo I della legge 25
maggio 1970, n. 352 (Norme sui referendum previsti dalla Costituzione e sulla iniziativa
legislativa del popolo) [cfr. artt. 1 – 26].
Nella fase dell’iniziativa, che deve scaturire come visto da almeno cinque consigli regionali,
vengono in considerazione gli articoli 4, 10 e 11.
Considerazione preliminare:
L’intera fase dell’iniziativa referendaria si deve concludere a mente dell’articolo 138
Cost. e 4, secondo comma, l. 352/1970 entro tre mesi dalla pubblicazione della legge
costituzionale. Quindi è indispensabile, a pena di inammissibilità della richiesta, che
l’atto stesso di richiesta, redatto e sottoscritto dai delegati di non meno di cinque
Consiglieri regionali, sia presentato personalmente dagli stessi alla cancelleria della

Corte di Cassazione, unitamente alle copie autentiche delle deliberazioni di richiesta di
referendum e di nomina di delegati approvate da ciascun Consiglio regionale.
Art. 4
2. La predetta richiesta deve pervenire alla cancelleria della Corte di cassazione entro tre
mesi dalla pubblicazione effettuata a norma dell'articolo 3.
L’articolo 4, primo comma:
sintetizzabile:
il contenuto necessario e sufficiente della richiesta così
1. indicazione della legge di revisione della Costituzione o della legge
costituzionale che si intende sottoporre alla votazione popolare;
2. data di approvazione finale da parte delle Camere (seconda lettura);
3. la data e il numero della Gazzetta Ufficiale nella quale la legge è stata
promulgata; [secondo la formula tipizzata dall’articolo 2 della medesima legge]
Art. 4
1. La richiesta di referendum di cui all'articolo 138 della Costituzione deve contenere
l'indicazione della legge di revisione della Costituzione o della legge costituzionale che si
intende sottoporre alla votazione popolare, e deve altresì citare la data della sua
approvazione finale da parte delle Camere, la data e il numero della Gazzetta Ufficiale nella
quale è stata pubblicata.
Vediamo adesso come si svolge l’intera procedura, scandita dagli articoli 10 e 11 [per
quanto riguarda la richiesta dei Consigli regionali], 12 – 14 [per quanto riguarda il vaglio di
conformità della richiesta all’articolo 138] , 15 – 23 [per quanto riguarda lo svolgimento
della consultazione referendaria] 24 [proclamazione dei risultati], 25 e 26 [per quanto
riguarda la pubblicazione].
Ai nostri fini interessano gli articoli 10 e 11.
a) iniziativa all’interno del Consiglio promotore:
1. Il primo comma dell’articolo 10 stabilisce che al fine di promuovere la
richiesta di referendum il Consiglio che intende assumere l’iniziativa
deve adottare apposita deliberazione.
Quindi la richiesta del singolo Consiglio assuma la consueta forma di una
proposta di deliberazione, che però si badi bene, deve avere il contenuto
prescritto dall’articolo 4. Quindi segue il suo normale iter scandito dal
Regolamento interno: presentazione, assegnazione alla Commissione
competente ratione materiae, votazione in aula.

2. Atto logicamente consequenziale, ma non cronologicamente separabile, è
la deliberazione di nomina del delegato effettivo e di quello supplente,
che infatti va effettuata dal Consiglio subito dopo. Quindi anche questo
atto segue il normale iter di approvazione.
N.B.: sebbene i due provvedimenti (richiesta e nomina) siano considerati dalla
legge come due provvedimenti distinti è di intuitiva evidenza che il loro esame è
contestuale.
Art. 10
1. Al fine di promuovere la richiesta di cui all'articolo 4 da parte di cinque consigli
regionali, il consiglio regionale che intende assumere l'iniziativa deve adottare apposita
deliberazione.
b) votazione:
1. La legge statale richiede un quorum qualificato poiché la deliberazione
di richiesta del referendum deve essere approvata “con la maggioranza
dei consiglieri assegnati alla regione e deve contenere l’indicazione della
legge costituzionale nei confronti della quale si vuole promuovere il
referendum, con gli elementi di identificazione stabiliti nell’articolo 4”
2. Giova osservare che la legge de qua non si occupa affatto del
provvedimento immediatamente successivo di designazione del delegato
effettivo e supplente, dovendosi quindi applicare le norme previste dal
regolamento interno per la votazione di una qualsiasi proposta di
deliberazione.
Art. 10
2. La deliberazione di richiedere referendum deve essere approvata dal consiglio regionale
con il voto della maggioranza dei consiglieri assegnati alla regione, e deve contenere
l'indicazione della legge costituzionale nei confronti della quale si vuole promuovere il
referendum, con gli elementi di identificazione stabiliti nell'articolo 4.
c) comunicazione:
1. Una volta approvate le deliberazioni di richiesta del referendum e di
designazione del delegato effettivo e supplente, queste vanno
tempestivamente comunicate, a cura della Segreteria del Consiglio che
per primo le ha approvate, ai Consigli regionali di tutte le altre regioni

della Repubblica (anche speciali), con l’invito ove adottino uguale
deliberazione a darne notizia al Consiglio che ha preso l’iniziativa perché
vi dia seguito.
Art. 10
4. Tali deliberazioni sono comunicate, a cura della segreteria del consiglio che per primo le
ha approvate, ai consigli regionali di tutte le altre regioni della Repubblica, con l'invito, ove
adottino uguale deliberazione, a darne notizia al consiglio che ha preso l'iniziativa, perché
vi dia seguito.
2. Ove i Consigli regionali adottino identica deliberazione di richiesta e di
designazione dei delegati ne danno immediatamente comunicazione alla
segreteria del Consiglio che ha preso l’iniziativa perché vi sia dato
seguito. ( è come se fungesse da responsabile della procedura di impulso
referendario)
d) richiesta congiunta dei delegati:
Una volta che almeno cinque consigli regionali abbiano assunto identica
deliberazione, i rispettivi delegati fanno le seguenti operazioni:
1. redazione e sottoscrizione atto (comune) di richiesta;
2. allegazione alla richiesta delle copie autentiche delle deliberazioni di
richiesta dei referendum e di nomina dei delegati di ciascun Consiglio
regionale (non separabili perché la legge dice che vanno presentati
unitamente);
3. presentazione personale della richiesta (comune) di referendum
unitamente alle deliberazioni consiliari e di nomina delegati ala
cancelleria della Corte di Cassazione entro tre mesi dalla
pubblicazione della legge costituzionale o di revisione della
Costituzione.
Art. 11
I delegati di non meno di cinque consigli regionali, che abbiano approvato identica
deliberazione, redigono o sottoscrivono l'atto di richiesta, e lo presentano personalmente,
entro tre mesi dalla pubblicazione di cui all'articolo 3, alla cancelleria della Corte di
cassazione, unitamente alle copie autentiche delle deliberazioni di richiesta di referendum e
di nomina di delegati approvate da ciascun consiglio regionale.

Del deposito si dà atto in processo verbale con le modalità stabilite dal terzo e dal quarto
comma dell'articolo 6. Esso viene redatto in sei o più originali, in modo che un originale
possa essere consegnato al delegato di ciascun consiglio regionale.
Successivi passaggi procedurali in breve:
a) L’Ufficio centrale per il referendum si pronuncia con ordinanza sulla legittimità della
richiesta entro 30 giorni dalla presentazione salvo che vengano contestate nello stesso
termine irregolarità nel qual caso si apre un ulteriore subprocedimento;
b) L’ordinanza dell’Ufficio centrale che decide sulla legittimità deve essere notificata a
mezzo di ufficiale giudiziario, entro cinque giorni, ai delegati dei cinque consigli
regionali.
c) Il referendum viene quindi indetto con decreto del Presidente della Repubblica su
deliberazione del Consiglio dei Ministri, entro sessanta giorni dalla comunicazione
dell’ordinanza (al Presidente del Consiglio dei Ministri) che l’ha ammessa.