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Autorità, Signore, Signori,
1.- Adempio anche quest’anno al gradito dovere, in
occasione della cerimonia di apertura dell’anno giudiziario
presso la Sede di Palermo del Tribunale
amministrativo regionale della Sicilia, di presentare
la relazione sull’attività svolta e sull’andamento della
Giustizia amministrativa in questa circoscrizione
giudiziaria nel decorso anno 2004.
E’ questa ormai una consuetudine che, per
determinazione del Consiglio di Presidenza della
Giustizia amministrativa, si inserisce a pieno titolo
nel contesto delle analoghe iniziative da più tempo
praticate presso altre Magistrature, al condivisibile
fine di fornire, oltre che agli addetti ai lavori anche
all’opinione pubblica, la più ampia informazione
sull’andamento e sulle prospettive di questo settore
della giustizia, divenuto sempre più fenomeno di
massa, così nel Paese come nella nostra realtà territoriale.
L’anno che si è appena concluso è quello che

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ha visto compiersi il trentesimo annuale dell’entrata
in funzione dei Tribunali amministrativi regionali.
L’evento è stato ricordato con la celebrazione
di un Convegno nazionale che ha avuto luogo a Napoli
nello scorso mese di novembre e che ha visto
una ampia partecipazione di studiosi ed operatori del
diritto.
Nell’occasione, ho avuto affidato dal Consiglio
di Presidenza della Giustizia amministrativa
l’incarico di rievocare i (primi) trent’anni di vita e
di attività del Tribunale amministrativo regionale
della Sicilia che, come è ben noto, è chiamato ad o-
perare in una Regione, retta da uno Statuto speciale
avente natura di legge costituzionale, caratterizzata
da un peculiare assetto ordinamentale e da ampie
competenze, che ne hanno fatto un “unicum” nel panorama
costituzionale del nostro Paese.
Per informazione “storica” – se così si può
dire – sulle “vicende” del T.A.R. della Sicilia dalle
origini ad oggi ho ritenuto opportuno inserire, nel

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tradizionale volumetto dedicato all’apertura
dell’anno giudiziario, anche la relazione svolta al
Convegno di Napoli.
Desidero innanzi tutto rivolgere un deferente
saluto al Signor Presidente della Repubblica, Carlo
Azeglio Ciampi, che impersona l’unità nazionale ed
assolve con grande equilibrio ed autorevolezza
all’altissimo ruolo di garante della Costituzione e
degli assetti ordinamentali in questa consacrati.
Un particolare saluto a S.Em. Rev.ma il Sig.
Cardinale Salvatore De Giorgi, Arcivescovo Metropolita
di Palermo, che manifesta sempre una grande
attenzione per la nostra attività.
Un caloroso saluto e un sentito ringraziamento,
anche a nome dell’Ufficio, a tutti gli intervenuti
– rappresentanti dei vari settori delle Istituzioni, delle
Magistrature, del Foro, dell’Università, della Dottrina
giuridica e dell’Informazione – che, con la loro
presenza, dimostrano l’attenzione e l’interesse con
cui le componenti della Società – e non soltanto gli

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(strettamente) addetti ai lavori – seguono l’attività
della Giustizia amministrativa.
Un particolare saluto al Presidente del Consiglio
di Stato, Alberto de Roberto, cui mi legano antichi
sentimenti di stima ed amicizia, che con grande
prestigio e competenza onora la carica di vertice della
Giustizia Amministrativa italiana.
Un cordiale saluto anche al nostro Organo di
autogoverno, il Consiglio di Presidenza della Giustizia
amministrativa, presente alla odierna cerimonia
con una autorevole rappresentanza.
Un particolare saluto al Foro di Palermo e
della Sicilia occidentale tutta – in questa espressione
ricomprendo anche l’Avvocatura dello Stato e le
Avvocature degli enti pubblici – qui largamente presente,
che vanta una lunga brillante tradizione anche
nel settore amministrativo e che ha sempre contribuito
in modo determinante all’evoluzione giurisprudenziale.

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Un cordiale saluto ai Colleghi tutti, del Consiglio
di Stato, del Consiglio di Giustizia amministrativa
per la Regione Siciliana e dei Tribunali amministrativi
regionali, ed alle rispettive Associazioni;
un particolare saluto e ringraziamento al Personale
di segreteria ed amministrativo della Giustizia
amministrativa, che condivide con encomiabile spirito
di servizio il nostro quotidiano impegno, ed ai
rappresentanti sindacali, che sempre hanno dimostrato
grande equilibrio e collaborazione.
Un pensiero affettuoso e riconoscente verso i
Presidenti che mi hanno preceduto: in particolare,
fra i più antichi, il Presidente emerito del Consiglio
di Stato Giorgio Crisci ed il Presidente emerito della
Corte Costituzionale Riccardo Chieppa, che ho avuto
la fortuna di avere come maestri nei primi anni della
mia attività; fra i più recenti, i Presidenti Guglielmo
Serio e Giovanni Castiglione.
Un commosso ricordo per quanti, al servizio
della Repubblica nelle sue varie articolazioni, hanno
sacrificato la vita nell’adempimento del dovere per

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la difesa della legge e delle istituzioni, della civile
convivenza e della sicurezza dei cittadini.
Un pensiero riconoscente ai nostri connazionali,
militari e civili, impegnati in varie parti del
mondo in missioni di pace e di sostegno umanitario
in favore delle popolazioni meno fortunate: missioni
connotate sovente da rischi elevati, affrontati con
coraggio e determinazione, come dimostrano le recenti
dolorose vicende dei Caduti in Irak, ultimo in
ordine di tempo un giovane Sottufficiale della Aviazione
Leggera dell’Esercito, cui rivolgiamo un
commosso ricordo.
Mi sia consentito di rivolgere un accorato
pensiero anche alle vittime della recente catastrofe
naturale abbattutasi sul Sud-Est asiatico, che ha devastato
intere regioni, causando distruzioni immani e
gran numero di morti anche fra nostri connazionali.
Con profondo affetto e rimpianto desidero ricordare
un insigne Maestro del diritto amministrativo
scomparso recentemente: il Prof. Pietro Virga, di

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cui molti dei presenti – io fra questi – siamo stati discepoli.
Il Suo rigore scientifico, la limpida chiarezza
della Sua parola e dei Suoi scritti hanno contribuito,
nell’arco di oltre mezzo secolo, a formare
numerose generazioni di giuristi ed operatori del diritto,
che ne conserveranno sempre il ricordo come
insostituibile punto di riferimento.
2. - Nella relazione di inaugurazione dello scorso
anno giudiziario era stata segnalata la completa entrata a
regime delle innovazioni introdotte nel settore della Giustizia
amministrativa con la legge 21 luglio 2000, n. 205,
legge che, com’è noto, ha ampiamente modificato il campo
d’azione assegnato alla giurisdizione amministrativa:
la quale, già privata di taluni settori di contenzioso concernente
il c.d. pubblico impiego (precisamente quello riguardante
le categorie di personale contrattualizzate, epperò
non più dipendenti pubblici nel senso tradizionale
del termine, ma piuttosto dipendenti della pubblica amministrazione
con rapporto disciplinato da istituti di diritto
privato del lavoro), si era vista attribuire nuovi e più rilevanti
ed impegnativi spazi di intervento, attraverso il
superamento del tradizionale riparto di giurisdizione fondato
sulla secolare dicotomia “diritti soggettivi” – “interessi
legittimi”, integrato dall’attribuzione di competenza

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per materie o per “blocchi di materie” nei rilevanti settori
dei servizi pubblici e dell’urbanistica ed edilizia.
L’anno che si è appena concluso ha, invece, dovuto registrare
una inversione di tendenza nell’assestamento e consolidamento
– sia giurisprudenziale che dottrinario – di tali
innovazioni in conseguenza della sentenza della Corte Costituzionale
n. 204 del 6 luglio 2004, alla quale ha fatto seguito
la pronunzia n. 281 del 28 luglio 2004 relativa ai contenziosi
instaurati nella vigenza dell’originario art. 34 del D.Lgs. n.
80/1998, ed ancora dallo stesso disciplinati per quanto attiene
ai profili di giurisdizione.
La ricordata sentenza n. 204/2004 ha dichiarato la parziale
incostituzionalità degli artt. 33 e 34 del D.Lgs. n. 80 del
1998, come sostituiti dall’art. 7 della l. n. 205 del 2000, ritenendo
costituzionalmente illegittima l’attribuzione al giudice
amministrativo, nelle materie dei servizi pubblici e
dell’urbanistica ed edilizia, di giurisdizione anche sui diritti
soggettivi in ambiti nei quali non venga in rilievo il concreto
esercizio di pubbliche potestà; la sentenza n. 281/2004 ha,
poi, dichiarato la parziale incostituzionalità dell’originario
art. 34 del D.Lgs. n. 80/1998 per la parte in cui, eccedendo
dai limiti della delega, non si è limitato ad estendere la giurisdizione
amministrativa ai diritti patrimoniali conseguenziali,

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ivi compreso quello al risarcimento del danno. L’effetto,
combinato, di entrambe le pronunzie costituzionali è stato
quello di provocare un rilevante ridimensionamento degli
ambiti di giurisdizione esclusiva attribuiti al giudice amministrativo
nelle materie dei servizi pubblici e dell’urbanistica
ed edilizia, quali sino a quel momento erano venuti a delinearsi.
Indipendentemente da qualsiasi valutazione, in particolare,
della sentenza della Corte Costituzionale n. 204/2004 –
sia per quanto riguarda la tecnica di intervento “ortopedico”
sul testo normativo all’esame, sostanzialmente “riscritto” dalla
Corte, che per quanto riguarda i presupposti storicogiuridici
dai quali essa muove e la individuazione esatta dei
suoi stessi effetti – in questa sede non può non rilevarsi come
essa costituisca un nuovo elemento di incertezza in un ambito
– quello dell’accesso dei cittadini alla tutela giurisdizionale –
di rilievo costituzionale e di sicuro impatto nei confronti della
percezione comune dei rapporti tra le istituzioni ed i cittadini
stessi.
Non può, infatti, ignorarsi come i dubbi e le incertezze
nella individuazione del giudice competente, e le connesse
pronunzie declinatorie del giudice erroneamente adito, possano
costituire un ulteriore fattore di allungamento dei tempi

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della giustizia e, quindi, una ulteriore remora alla concreta
realizzazione del principio costituzionale della effettività della
tutela giurisdizionale, con evidenti riflessi negativi sulla
già compromessa immagine del servizio giustizia presso i cittadini
direttamente interessati e, più in generale, presso tutta
l’opinione pubblica.
Ed invero, come era già accaduto nell’immediatezza
dell’entrata in vigore delle riforme di cui al D. Lgs. n.
80/1998 e della l. n. 205/2000, il panorama giurisprudenziale
degli ultimi mesi dell’anno 2004 è stato caratterizzato da
numerose pronunzie di rivisitazione, alla luce della citata
sentenza costituzionale n. 204 del 2005, degli approdi ai quali
la stessa giurisprudenza era pervenuta successivamente ai
citati interventi di riforma.
E ciò anche con riguardo ai giudizi pendenti, per effetto
di una consolidato orientamento giurisprudenziale della
Corte di Cassazione secondo il quale le pronunzie della Corte
Costituzionale producono effetti retroattivi sui giudizi pendenti
anche ai fini della determinazione della giurisdizione
competente (da ultimo, SS.UU. , 6 maggio 2002, n. 6487).
3. - Pur nella consapevolezza della attuale assoluta
fluidità della materia - ed a mero titolo esemplificativo del-

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la molteplicità dei profili di dubbio ed incertezza, con riferimento
ad ipotesi ricorrenti - può sin d’ora darsi atto che, per
effetto della sostanziale riscrittura dell’art. 33 del D.Lgs. n.
80/1998, sembrano essere state sottratte alla giurisdizione del
giudice amministrativo le controversie relative ai diritti meramente
patrimoniali vantati nei confronti del Servizio Sanitario
Nazionale dai soggetti accreditati per l’erogazione delle
prestazioni sanitarie e farmaceutiche ai cittadini, mentre
sembrano permanere nell’ambito della giurisdizione amministrativa
le controversie relative agli atti con i quali le amministrazioni
preposte indirettamente incidano su tali diritti patrimoniali
attraverso la determinazione autoritativa della
“quantità” di prestazioni sanitarie concretamente erogabili da
ciascun soggetto accreditato (mi riferisco ai provvedimenti di
determinazione dei c.d. budgets annuali delle strutture accreditate
con il S.S.N.).
Sul punto, l’uso del condizionale è consigliato da una
doverosa prudenza discendente dalla consapevolezza della
necessità di attendere il consolidamento degli orientamenti
giurisprudenziali attraverso, anche, le pronunzie del giudice
d’appello ed eventualmente della Corte di Cassazione, quale
giudice della giurisdizione; questo Tribunale, comunque, si è
già orientato nei sensi sopra delineati, con sentenza n. 1543
del 16 luglio 2004, in tema di controversie relative ai diritti

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meramente patrimoniali dei soggetti accreditati, e con sentenze
nn. 2128 e seguenti del 30 settembre 2004, in tema di
determinazione dei budgets annuali.
Egualmente, può rilevarsi che, per effetto della eliminazione
del termine “comportamenti” dal testo dell’art. 34
del D.Lgs. n. 80/1998, la giurisprudenza ha già dovuto sottoporre
a revisione gli approdi ai quali era pervenuta a proposito
delle controversie relative ai fenomeni di c.d. “accessione
invertita” (genericamente intesi quali ipotesi di realizzazione
di un’opera pubblica su area privata non legittimamente acquisita
attraverso un regolare procedimento espropriativo),
nella duplice caratterizzazione dell’occupazione acquisitiva
(connotata dalla esistenza di una valida dichiarazione di pubblica
utilità) e della occupazione usurpativa (connotata, invece,
dall’assenza o dall’intervenuto annullamento della dichiarazione
di pubblica utilità).
Sul punto il giudice amministrativo aveva abbastanza
pacificamente, e rapidamente, riconosciuto la sussistenza della
propria giurisdizione a conoscere le domande risarcitorie
discendenti da ipotesi di occupazione acquisitiva, mentre
qualche margine di incertezza residuava per le ipotesi di occupazione
usurpativa, nelle quali questo Tribunale aveva affermato
la sussistenza della giurisdizione amministrativa in

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consapevole, e motivato, dissenso dagli orientamenti del
Consiglio di Stato e della Corte di Cassazione (sentenza n.
829 del 14 maggio 2004, in una fattispecie relativa ad opere
di urbanizzazione realizzate in dichiarata assenza di qualsivoglia
procedura espropriativa).
Successivamente alla citata pronunzia di incostituzionalità
n. 204/2004, mentre appaiono essere venute meno le
considerazioni logico-giuridiche che supportavano
l’orientamento “dissenziente” a proposito della occupazione
“usurpativa” (sul punto T.A.R. Emilia Romagna- Parma, n.
330/2004), questo Tribunale ha avuto modo di pronunziarsi
nel senso di denegare la giurisdizione in una ipotesi di occupazione
acquisitiva (sentenza n. 2422 del 29 ottobre 2004), a
fronte di qualche pronunzia di altro Tribunale di segno opposto
(T.A.R. Puglia, Bari n. 4181/2004) e di una pronunzia
del Consiglio di Stato (sez. IV, n. 6329/2004) che declina la
giurisdizione in una fattispecie che sembra avere tutte le caratteristiche
della occupazione acquisitiva, ma che viene invece
qualificata come usurpativa.
Ad aiutare l’interprete a trovare un qualche punto fermo
a proposito dell’art. 34 del D.Lgs. n. 80/1998 è, fortunatamente,
già intervenuta la Corte di Cassazione, la quale mostra
di ritenere nuovamente ricomprese nella giurisdizione

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dell’Autorità Giudiziaria Ordinaria le controversie relative
ad azioni possessorie proposte nei confronti della Pubblica
Amministrazione (SS.UU., ord. n. 21099 del 4 novembre
2004), nonché quelle relative alle ipotesi di c.d. “accessione
invertita” (SS.UU., ordd. n. 21944 del 22 novembre 2004 e n.
22892 del 7 dicembre 2004).
4. - Se quelli in precedenza esposti sono gli “incerti”
profili di ridimensionamento, ma non di soppressione, della
nuova giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, discendenti
dalle sentenze nn. 204 e 281 del 2004 della Corte
Costituzionale, non deve sottacersi come tali pronunzie abbiano
anche una sensibile rilevanza “in positivo” per la giurisdizione
amministrativa, laddove riconoscono in linea di
principio la legittimità costituzionale di nuove attribuzioni di
giurisdizione esclusiva, estesa ai diritti soggettivi, con l’unico
limite della necessaria sussistenza dell’esercizio di pubbliche
potestà nella materia, ed affermano esplicitamente – e quindi
sostanzialmente consolidano - la legittimità costituzionale
dell’attribuzione al giudice amministrativo di un generale potere
risarcitorio, operata dall’art. 35 del D.Lgs. n. 80/1998,
come sostituito dall’art. 7 della l. n. 205/2000.
Con riferimento al primo profilo, la sentenza n.
204/2004 ha, infatti, espressamente fatto salva la facoltà del

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legislatore ordinario di estendere gli ambiti di giurisdizione
esclusiva ad eventuali nuove materie, senza alcun limite di
ordine “quantitativo”, a condizione della sussistenza
dell’esercizio di pubbliche potestà incidenti anche su posizioni
di diritto soggettivo; con riferimento al secondo profilo,
la medesima sentenza n. 204 – così come, sia pur più limitatamente,
anche la successiva n. 281 - ha espressamente fatto
salvo il potere del giudice amministrativo di disporre il risarcimento
del danno conseguente all’annullamento degli atti
amministrativi, quale forma di tutela, ulteriore rispetto a
quella demolitoria, da utilizzare per rendere pienamente giustizia
al cittadino nei confronti della pubblica amministrazione.
E ciò in esplicito riconoscimento della piena dignità di
“giudice” riconosciuta dalla Costituzione al Giudice amministrativo
ed in attuazione del principio di effettività della tutela
giurisdizionale, anche amministrativa, affermato dall’art.
24 della Costituzione.
Di tali profili mostra già di avere piena consapevolezza
la stessa Corte di Cassazione (SS.UU. ord. 17 novembre
2004, n. 21710, in specifica applicazione dell'art. 34 del
D.Lgs. n. 80 del 1998, nel testo risultante dalla sentenza della
Corte costituzionale n. 281 del 2004), che attribuisce alla

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competenza del giudice amministrativo una azione con la
quale si deducevano vizi del procedimento amministrativo,
così facendo valere posizioni d'interesse legittimo tutelabili
dinanzi al giudice amministrativo, e contestualmente si introducevano
pretese di risarcimento in forma specifica, o per
equivalente, conseguenziali alla denunciata illegittimità degli
atti amministrativi.
Si conferma così la concentrazione nell’unica sede
della giurisdizione amministrativa sia del giudizio di legittimità
che di quello sul risarcimento dei danni conseguenti,
venendo così meno definitivamente la necessità,
propria del precedente sistema, di dovere instaurare due
diversi giudizi, l’uno giustapposto all’altro, per potere
conseguire lo stesso risultato.
Elemento caratterizzante di tale tipo di contenzioso
è il riconoscimento della risarcibilità del danno derivante
dalla lesione, oltre che dei diritti soggettivi, anche degli
interessi legittimi, laddove questi ultimi non riescano ad
ottenere una tutela, per così dire, “fisiologica”, attraverso
l’annullamento dell’atto illegittimo.
Se tale principio risulta ormai acquisito, fin dalla

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fondamentale svolta segnata, in giurisprudenza, dalla
sent. 500/1999 delle SS.UU. della Corte di Cassazione,
era sorta un’ampia e articolata problematica per quanto
attiene alla concreta attuazione della tutela risarcitoria
demandata alla giurisdizione amministrativa, diretta conseguenza
dell’espandersi di quest’ultima ad un campo di
intervento del tutto nuovo rispetto a quelli tradizionali.
In questo contesto, segnato nella fase iniziale da
non poche incertezze, si va consolidando un orientamento
che trae le mosse dalla fondamentale decisione
dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 4 del 26
marzo 2003 (cui la questione era stata rimessa dal Consiglio
di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana,
in sede di esame dell’appello avverso una sentenza di
questo Tribunale, Sede di Palermo), che, confermando la
pronuncia appellata, ha affermato il principio della necessità
di una previa declaratoria di illegittimità di un atto
della Pubblica Amministrazione – e quindi,
dell’impugnazione di tale atto – perché possa introdursi
un’azione risarcitoria nei confronti dell’Amministrazione
medesima.

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5.- In occasione delle inaugurazioni degli ultimi
due anni giudiziari era stata segnalata una norma
processuale, nel filone di quelle della legge
205/2000 volte a preordinare corsie “preferenziali”
per la trattazione e la definizione di determinate tipologie
di controversie: precisamente, l’art. 14 del
D.Lvo 20 agosto 2002, n. 190, recante norme di attuazione
della legge n. 443/2001, per la realizzazione
delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale.
Nei confronti della previsione, contenuta nel
2° c. di detto articolo e concernente l’esclusione, dagli
effetti dell’applicazione della medesima, della
reintegrazione in forma specifica, sostituita esclusivamente
dal risarcimento per equivalente, erano state
formulate riserve, per l’ipotizzabile sorgere di fenomeni
distorsivi, con imprevedibili ricadute ( di segno
negativo) sulla finanza pubblica.
Deve tuttavia confermarsi quanto già rilevato
lo scorso anno, e cioè che tale norma, in pochi casi
applicata presso questa Sede limitatamente al ver-

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sante processuale (fissazione d’ufficio dell’udienza,
termini abbreviati), non ha finora avuto occasione di
concreta applicazione sul versante risarcitorio.
6. – Vanno altresì riproposte le riserve già formulate
nei confronti del decreto legge 19 agosto
2003, n. 220, convertito con legge 17 ottobre 2003,
n. 280 “Disposizioni urgenti in materia di giustizia
sportiva” - c.d. decreto “salva calcio” -, che per un
verso ha delimitato (in buona sostanza, significativamente
ridotto) l’ambito di intervento in tale materia
degli organi della giurisdizione statale rispetto a
quelli dell’ordinamento sportivo, fondamentalmente
con il riconoscimento dell’autonomia di
quest’ultimo e con la riserva ad esso delle questioni
concernenti l’osservanza e l’applicazione delle proprie
norme regolamentari, organizzative e statutarie
nonché l’applicazione delle sanzioni disciplinari
(art. 2), e con l’attribuzione alla giurisdizione esclusiva
del giudice amministrativo (per vero, ormai residuale)
delle controversie aventi ad oggetto atti del
C.O.N.I. e delle Federazioni sportive esulanti da
quelle sopra menzionate (art. 3, primo comma); e per

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altro verso, incidendo rilevantemente sulla materia
processuale, ha concentrato nel solo T.A.R. del Lazio,
sede di Roma, “in via esclusiva”, la competenza
in primo grado a decidere le controversie concernenti
la legittimità di atti degli organismi operanti nel
contesto dell’ordinamento sportivo nazionale: in certo
senso “blindando” tale riserva di competenza mediante
la previsione della rilevabilità d’ufficio della
carenza di potere decisorio dei T.A.R. periferici (in
deroga al principio generale, sancito dalla legge sui
T.A.R. e confermato dalla legge 205/2000, per cui la
incompetenza territoriale del giudice amministrativo
di primo grado non può essere rilevata d’ufficio dal
giudice adito ma va proposta con eccezione di parte,
nei limiti temporali e con le modalità decisorie nella
stessa legge previste).
Di tale normativa, si ritiene di dover ancora
una volta rilevare come la stessa comporti
un’ulteriore deroga al principio della competenza
territoriale dei T.A.R. periferici, in tutti i casi in cui
non vengano in questione atti di organi centrali
dell’ordinamento sportivo: ciò che potrebbe far sor-

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gere qualche dubbio circa la conformità al dettato
dell’art. 125 della Costituzione, che prevede
l’istituzione di organi di giustizia amministrativa di
primo grado in ambito regionale: col che potrebbe
realizzarsi un “ vulnus ” della scelta del Costituente
di decentrare sul piano territoriale la giurisdizione
amministrativa di primo grado, per renderne più a-
gevole l’accesso al cittadino. “ Vulnus ” peraltro già
più volte verificatosi, con l’attribuzione di competenze
funzionali inderogabili al T.A.R. del Lazio –
Sede di Roma – in determinate materie: ricordo i
provvedimenti del Consiglio Superiore della Magistratura
in tema di “ status “ dei magistrati ordinari; i
provvedimenti delle Autorità indipendenti, ed altre
ipotesi di minore rilievo.
Continuare a praticare siffatte scelte
normative finirebbe con il concentrare
nell’unica sede di Roma il primo ed il secondo
grado di giudizio su talune materie ad esclusiva
discrezione del legislatore ordinario, probabilmente
in violazione, avuto riguardo alla
norma costituzionale poc’anzi citata, anche del

22
principio del “ giudice naturale “. Senza dire
che tale tendenza sembra porsi in contrasto con
le opzioni federaliste ripetutamente enunciate
dalla maggior parte degli schieramenti politici.
7. – Va a questo punto fatto cenno altresì, per la
potenziale incidenza sull’ambito della giurisdizione
amministrativa in rapporto a quella del giudice ordinario,
dei più recenti orientamenti della giurisprudenza
della Suprema Corte di Cassazione in tema di
concorsi interni nell’ambito della Pubblica amministrazione.
L’art. 63, quarto comma, del D.Lvo
165/2001, recante le norme generali
sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
pubbliche amministrazioni, e che ha recepito le disposizioni
contenute nel D.Lvo 29/1993 e successive
modificazioni, nel devolvere al giudice ordinario tutte
le controversie relative ai rapporti di lavoro contrattualizzato
alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni,
ha fatto salva la cognizione del giudice
amministrativo sulle controversie “in materia di pro-

23
cedure concorsuali per l’assunzione dei dipendenti
delle pubbliche amministrazioni”. La norma era stata
dapprima interpretata dalla Corte di Cassazione nel
senso che la riserva residuale al giudice amministrativo
in materia di procedure concorsuali concernesse
esclusivamente quelle strumentali alla costituzione
del rapporto di lavoro e non riguardasse i casi in cui
il concorso fosse diretto non già ad assumere, ma a
promuovere personale già in servizio, o comunque a
modificarne lo “ status ”. Senonchè, tale orientamento
è stato ora rivisto dalla Corte di Cassazione, con
sentenza delle Sezioni Unite n. 15403 del 15 ottobre
2003, successivamente precisata con sentenza delle
stesse SS.UU. n.18886 del 10 dicembre 2003, secondo
cui la riserva al giudice amministrativo in materia
di procedure concorsuali, prevista dall’art. 63,
quarto comma, del D.Lvo 165/2001, deve ritenersi
comprensiva anche di talune tipologie di controversie
concernenti le prove selettive dirette a permettere
l’accesso del personale già assunto ad una fascia o
area superiore: in altre parole, i concorsi interni.
Tale orientamento innovativo della giuri-

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sprudenza della Cassazione, ulteriormente confermato
dalle medesime SS.UU. con ord. 26 maggio
2004, n.10183, risulta oggi recepito anche dal giudice
amministrativo (da ultimo, Consiglio di Stato,
Sez. IV n.6942/2004, Sez.V n. 6560/2004) ed ha determinato
il “ritorno” al giudice amministrativo di
un non irrilevante numero di controversie che negli
anni precedenti sembrava destinato ad essere deciso
dal giudice ordinario: il che comporterà un ampliamento,
ancorché allo stato non esattamente quantificabile,
sicuramente significativo dell’ambito della
giurisdizione del giudice amministrativo in materia
di procedure concorsuali, attesa anche la tendenza
delle Amministrazioni, specie quelle degli enti locali,
ad un’applicazione estensiva delle norme che
consentono il ricorso a procedure di concorso interno
per la copertura dei posti vacanti.
8. - Passando agli aspetti concreti
dell’attuale stato complessivo della giustizia amministrativa
non può non segnalarsi ancora una volta
come questo rimanga caratterizzato, a tutt’oggi,
da un notevole arretrato, anche se, finalmente, con

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una leggera tendenza alla riduzione: tendenza, questa,
determinata non tanto da un decremento del
complessivo tasso di litigiosità amministrativa – che,
anzi, negli ultimi anni, dopo un “trend” leggermente
in discesa, ha ripreso a puntare verso l’alto (si rinvia,
per i dettagli, all’ultima “ Analisi della attività
della Giustizia amministrativa nel 2003”, curata da
Carlo e Silvia Talice, in Rass. Cons. Stato 2004, II,
1845 segg.) – quanto da un complessivo incremento
della produttività, in termini decisori, del sistema di
Giustizia amministrativa.
Risultano in atto pendenti più di 850.000 ricorsi
presso i vari TT.AA.RR. e circa 27.000 ricorsi
presso il Consiglio di Stato (compreso in questo dato
anche il Consiglio di Giustizia Amministrativa per la
Regione Siciliana): il che non rappresenta certo una
situazione confortante.
Le cause del fenomeno – che si proietta ovviamente,
anche sulla nostra sede, – sono molteplici,
e basterà solo accennarvi: la inadeguata considerazione,
all’atto della istituzione de TT.AA.RR., nel

26
1971, dell’effetto espansivo che, sull’andamento generale
del contenzioso, avrebbe determinato il più
agevole accesso alla tutela giurisdizionale, in conseguenza
della diffusione sul territorio del giudice
amministrativo di primo grado; la progressivamente
più ampia sfera di intervento dei poteri pubblici nella
vita sociale, che ha comportato sempre più numerose
occasioni di incontro (o, peggio, di “scontro”)
fra cittadini ed organi amministrativi, incrementando
la conflittualità, che oggi vede in primo piano, accanto
alla categoria tradizionale degli “interessi oppositivi”,
quella, sempre crescente, dei c.d. “interessi
pretensivi”, di chi, cioè, mira a conseguire, anche
attraverso una pronuncia giurisdizionale, un qualche
ampliamento della propria sfera giuridica.
Purtroppo a ciò ha contribuito – e continua a
contribuire – il proliferare di normative ( primarie e
secondarie, nazionali, regionali e locali) sempre più
frammentarie, imprecise quanto a formulazione tecnica,
oscure sotto il profilo linguistico, spesso farraginose
e contraddittorie nei contenuti: con buona
pace degli intenti semplificatori e chiarificatori ripe-

27
tutamente enunciati nelle più autorevoli sedi, rimasti
puntualmente senza riscontro nella realtà.
Ancora, non può farsi a meno di rilevare,
quale concausa dell’accrescimento del contenzioso,
il progressivo deterioramento della “qualità”
dell’azione amministrativa conseguente al diffondersi
di fenomeni non certamente di segno positivo (reclutamento
di personale senza adeguata selezione,
ampliamento del “precariato” e della conseguente
insicurezza e demotivazione dei lavoratori della
Pubblica Amministrazione, generalizzato decentramento
di funzioni verso enti e strutture, spesso di incerta
natura giuridica, non adeguatamente attrezzati,
anche sul piano culturale, per svolgerle al meglio).
Aggiungasi, altresì, che non sempre le amministrazioni
pubbliche, specialmente quelle di minori
dimensioni, informano la loro attività all’esigenza di
prevenire, in quanto possibile, la conflittualità con
gli amministrati, ad esempio con una adeguata utilizzazione
degli strumenti partecipativi che pure
l’ordinamento oggi appresta a tal fine, preferendo di

28
fatto – forse per malintese esigenze di cautela (“ a
scanso di responsabilità”, come suol dirsi) –
l’instaurazione di contenziosi giurisdizionali (nei
quali spesso trascurano anche di essere presenti, non
costituendosi in giudizio e venendo meno sovente
all’obbligo di collaborazione istruttoria con il giudice
amministrativo, costretto non infrequentemente
ad applicare, ai fini probatori, l’art. 116, 2° c.,
C.P.C.), onde conseguire una pronuncia giurisdizionale
purchessia dietro la quale “trincerarsi”.
Il fenomeno è particolarmente vistoso – in
questa Regione – per taluni settori dell’attività pubblica,
quali l’urbanistica, l’edilizia, la tutela ambientale,
la spesa sanitaria.
A tutto questo si aggiunge, e ne costituisce
certo una delle cause principali, l’insufficienza di
strutture che ha caratterizzato il settore della Giustizia
amministrativa, segnato da croniche e tutt’ora vistose
carenze di organico di personale, sia di magistratura
che di segreteria e collaborazione.

29
Detto tutto questo, bisogna doverosamente
evidenziare anche taluni elementi positivi che, già
manifestatisi negli ultimi due anni, si sono consolidati
nel decorso anno 2004.
La favorevole inversione di tendenza per
quanto attiene alle dotazioni di supporto, già segnalata
nelle precedenti relazioni, è proseguita nel 2004,
attraverso la progressiva attivazione ed utilizzazione
di strumenti informatici sia collettivi che individuali.
Si è ormai realizzata la rete INTRANET della
Giustizia amministrativa, grazie alla quale i magistrati
amministrativi sono posti in grado, tra l’altro,
di accedere direttamente ad una serie di banche dati
costantemente aggiornate, oltre che di interconnettersi
fra di loro e con gli uffici della propria giurisdizione
nell’intero territorio nazionale.
Quanto al sistema informativo nazionale collegato
ad INTERNET (nel sito accessibile
www.giustizia-amministrativa.it ) - che consente di
avere notizia, in tempo reale contestualmente alla

30
pubblicazione, delle pronunce del Giudice amministrativo,
nonché dei dati pubblici concernenti i singoli
ricorsi, dei calendari delle adunanze, dei collegi
etc., deve purtroppo segnalarsi un momento di “stasi”
che questo servizio attraversa. Infatti, in applicazione
di una recente norma del Codice della
“privacy”, entrata in vigore all’inizio di quest’anno
– in base alla quale gli atti dei processi possono essere
accessibili in rete solo da chi vi abbia un reale
interesse -, l’utilizzo generale del sistema è stato
temporaneamente sospeso, in attesa di una soluzione
tecnica che filtri gli accessi o – perché no – di
una modifica della norma.
E’ auspicabile che il problema possa venire
risolto in tempi brevi, in quanto l’operatività del sistema
ha comportato una notevole riduzione dei
tempi che, in precedenza, sia gli operatori (avvocati,
pubbliche amministrazioni) che le segreterie dei vari
Uffici giurisdizionali erano costretti a dedicare
all’informazione sullo stato e sull’andamento dei ricorsi.

31
Andrebbero evitati, quindi, ritardi nella realizzazione
di quel sistema integrato che, come previsto,
consentirà di trasmettere e ricevere documenti
“on line”, approntando veri e propri fascicoli “virtuali”,
nella prospettiva di un futuro processo telematico.
Non può tuttavia sottacersi come l’ulteriore
sviluppo del sistema “ Giustizia amministrativa “
continui ad essere fortemente condizionato – in negativo
– dalla cronica e perdurante penuria di
mezzi finanziari a disposizione.
Il momento presente è, purtroppo, ancora caratterizzato
da una situazione finanziaria tutt’altro
che positiva per il settore della giustizia amministrativa.
Ed invero, rispetto alla spesa globale dello
Stato, quella per la giustizia amministrativa (Consiglio
di Stato e TT.AA.RR.) si attestava, nel decorso
esercizio finanziario, intorno allo 0,023%
(151.048.475 euro, con un incremento, rispetto
all’esercizio precedente, del 3,26% - sullo 0,023% -
significativamente inferiore rispetto all’aumento del
7,42% della spesa globale dello Stato): (cfr. C.e S.

32
Talice “Analisi del’attività della G.A., cit., 1860
segg.) : un’entità insignificante nel contesto del bilancio
dello Stato, peraltro ampiamente compensata
dalle entrate tributarie riferibili al settore (gettito del
contributo unificato di iscrizione a ruolo delle cause;
imposte pagate dal personale in servizio ed in
quiescenza, dai professionisti e loro collaboratori
e dagli operatori dell’indotto).
La situazione finanziaria si è ulteriormente
deteriorata negli ultimi tempi: la c.d. “manovrina” di
inizio estate 2004 ha infatti tagliato 6.200.000 euro
dal già magro bilancio della giustizia amministrativa
relativo all’esercizio 2004, con ricadute negative
sulla spesa per l’ordinario funzionamento dei servizi
e con l’effetto di ritardare l’assunzione di trenta
nuovi magistrati vincitori di concorso, essenziali per
tamponare i vuoti di organico.
Siffatta insufficienza di disponibilità finanziarie
porrà ancora più in crisi l’intero sistema della
Giustizia amministrativa, con evidenti riflessi negativi,
quanto meno in termini temporali, sul proseguimento
dei programmi di potenziamento strutturale
ed operativo.

33
Con riferimento all’aspetto delle risorse finanziarie
non può tuttavia non ricordarsi come sia di
questi giorni la diffusione, da parte dei maggiori
mezzi di informazione, del contenuto del primo rapporto
sui sistemi giudiziari redatto dal Consiglio
d’Europa e riferito ai dati del 2002, relativi, sembra,
alla giurisdizione ordinaria. Il nostro Paese, che secondo
tale studio avrebbe il non invidiabile primato
della litigiosità fra i principali Paesi europei, dedicherebbe,
quanto a spesa pubblica per la giustizia,
46 euro a persona, a fronte dei 28 della Francia, dei
23 della Spagna, dei quasi 17 del Regno Unito e dei
53 della Germania.
Non conosco, ovviamente,gli elementi sulla
cui base il rapporto giunge a così confortanti risultati
sul versante finanziario: per la quotidiana esperienza
e sulla scorta dei dati poc’anzi citati non posso
nascondere qualche perplessità, riferita in particolare
al settore della giustizia amministrativa. Certo
che se le cifre esposte fossero esatte potrebbero porsi
interrogativi sull’utilizzo delle risorse destinate al
sistema giustizia, avuto riguardo ai risultati in termi-

34
ni di efficienza e tempestività del servizio.
9. - Passando ad esporre brevemente la situazione
esistente presso questo Tribunale amministrativo,
devo innanzitutto segnalare che il complessivo
carico di lavoro del T.A.R. – Sicilia (sede
di Palermo e sezione staccata di Catania), risultante
di n. 11.743 nuovi ricorsi depositati nell’anno 2004
(pari al 14,62% dell’intero carico di lavoro di tutti i
TT.AA.RR. della Repubblica: vedi tabella allegata
A/1-2-3-) pone il T.A.R.–Sicilia al 3° posto della
graduatoria nazionale, dopo il T.A.R.–Campania e il
T.A.R.–Lazio, con un decremento del
9,66% stimato rispetto all’anno precedente (ed un
incremento del 22,21 % nel quinquennio 2000/04).
Si sintetizza la specifica situazione esistente
al 31 dicembre 2004 presso questa Sede di Palermo,
fino a tale data ordinata su due Sezioni interne.
Mi limiterò a segnalare gli aspetti più significativi,
lasciando a chi desideri farlo un più appro-

35
fondito esame della esposizione analitica dei dati
contenuti nelle tabelle allegate alla relazione.
Risultano iscritti a ruolo, nel 2004, n. 5488
procedimenti, che, rispetto ai 7393 iscritti a ruolo
nell’anno precedente, registrano un decremento delle
sopravvenienze pari al 25,77% (cfr. tab. B.-1).
Tuttavia, in relazione anche al numero di procedimenti
esauriti nel corso dell’anno 2004, (4940 esauriti
contro 5488 sopravvenuti – cfr. tab. D), si registra,
alla fine del periodo considerato, un incremento
netto, rispetto all’anno precedente, del numero complessivo
dei ricorsi pendenti di 278 unità (quantificabile
in termini percentuali nel dato complessivo
del + 0,73% rispetto alla pendenza dell’anno precedente).
Va anche segnalato che dei 5.488 procedimenti
iscritti a ruolo nell’anno 2004, ben 2673
concernono procedimenti per ingiunzione.
Il totale dei procedimenti pendenti, al 1°
gennaio 2005, risulta essere di 38.478 unità.

36
Nello specifico si rileva un incremento di ricorsi
in materia:
-) di “Agricoltura, foreste, caccia e pesca”
(+ 126,67%),
-) di “Attività della pubblica amministrazione”
(+8,42%),
-) di “Ottemperanza al giudicato” (+175,86%)
Decremento, invece per i ricorsi in materia
-) di “Edilizia e urbanistica” (– 30,84%),
-) di “Lavori pubblici” (– 2,35%),
-) di “ Industria, commercio ed artigianato”
(– 47,69%),
- ) di “Igiene, sanità ed ecologia” (-38,88%),
- ) di “Trasporti” (-72,41%)
-) di “Pubblico Impiego” (– 2,92%),
-) di “Elezioni” (– 69,23%),
-) di “Istruzione, antichità, etc.” (– 27,16%).
Nelle materie rimanenti il numero di ricorsi
non si discosta significativamente da quello
dell’anno precedente.

37
Da segnalare è il vistoso incremento del numero
dei ricorsi per ottemperanza al giudicato - passati
dai 116 del 2003 ai 320 del 2004 (+175,86 %) –
che evidenzia la preoccupante tendenza delle Amministrazioni
a sottrarsi quanto più possibile, almeno
in termini temporali, al “dictum” giudiziario, con
ulteriore aggravio per i cittadini e, in definitiva, per
le stesse Amministrazioni esposte a condanne alle
spese e commissariamenti.
Per cercare di contrastare il fenomeno questo
Ufficio, di intesa con la Procura Regionale della
Corte dei Conti, trasmette periodicamente al Pubblico
ministero contabile, per le eventuali iniziative di
competenza sul versante delle responsabilità, le pronuncie
di accoglimento di ricorsi per ottemperanza.
Sono state tenute nel corso dell’anno 2004
52 udienze pubbliche e 194 adunanze camerali,
per un totale di 1.720 procedimenti trattati in udienza
pubblica e 3.787 in adunanze camerali (di cui

38
3.399 concernenti misure cautelari).
Sono stati conclusi con sentenza definitiva
1.938 procedimenti, con 1.836 sentenze, delle quali
232 emesse, nella forma di sentenze c.d. “brevi”, in
sede di esame, in camera di consiglio, di istanze di
misure cautelari.
Giova evidenziare che l’utilizzo di tale nuovo
strumento processuale introdotto dalla legge
205/2000 ha consentito, presso questa Sede, di portare
a rapida definizione (mediamente, dal deposito
del ricorso alla pubblicazione della sentenza, non più
di 60 – 90 giorni) il
nuovo impianto.
12,64 % del contenzioso di
Va segnalato che, nel corso dell’anno di riferimento
(2004), sono state gravate di appello 167
sentenze (pari al 9,10 % del totale).
Sono stati trattati complessivamente 3.538
procedimenti riconducibili alle tipologie previste
dagli artt. 3, 8, 9, della L. 205/2000 (cfr. tabella B,

39
quadri 11- 12 - 13), tutti definiti con pronuncia in
forma di decreto monocratico.
In particolare, sono stati emessi 2.277 decreti
ingiuntivi, dei quali opposti soltanto 435, pari al
19,10 % del totale.
Nelle relazioni concernenti gli anni precedenti
era stata segnalata l’ imponenza, presso questa
Sede, del fenomeno dei decreti ingiuntivi, che nel
2002 e nel 2003, è stato caratterizzato da un elevato
numero di richieste, in progressivo aumento specie
nel settore della sanità (caratterizzato, in questa Regione,
da cronici ritardi nella liquidazione, da parte
delle competenti A.U.S.L., dei crediti per spese farmaceutiche,
centri clinici convenzionati con il
S.S.N. e quant’altro).
Anche nell’anno 2004, sino alla pubblicazione
nel mese di luglio della sentenza n. 204/2004 della
Corte Costituzionale, già ricordata, si è manifestato
un andamento analogo a quello degli anni precedenti
nella proposizione di ricorsi per decreto in-

40
giuntivo e ricorsi ordinari con richiesta di misura di
provvisionale per crediti nei confronti del S.S.N. da
parte di soggetti erogatori di prestazioni sanitarie e
farmaceutiche.
L’andamento del fenomeno dei decreti ingiuntivi
è esposto nella tabella “C”.
A partire dalla già citata sentenza n.1543 del
16 luglio 2004 questo Tribunale ha declinato la
giurisdizione in materia e ciò ha determinato la sostanziale
cessazione del fenomeno.
Un dato che ritengo vada, per l’ultima volta,
stante il mutamento di giurisdizione, particolarmente
evidenziato anche per il primo semestre dello scorso
anno 2004 è quello dell’incidenza delle spese legali
che, per le fasce di importo “sorte – capitale” meno
elevate, spesso si avvicina al 50% della sorte medesima,
determinando a carico della finanza pubblica
(e cioè del cittadino contribuente) un onere aggiuntivo
che potrebbe forse eliminarsi o, comunque, contenersi
sensibilmente, ove, ad esempio, pur in pre-

41
senza di disponibilità finanziarie limitate in termini
di cassa, si provvedesse, da parte della Amministrazioni
cui fa carico la spesa, a liquidare con precedenza
i crediti di minore ammontare, evitando, con
ciò, gli oneri aggiuntivi conseguenti all’esperimento
del procedimento ingiuntivo.
E’ un tema che mi permetto (anche questo
per l’ ultima volta) di sottoporre ancora, nello spirito
di collaborazione che deve sempre caratterizzare
l’operato delle Istituzioni, all’attenzione delle Autorità
amministrative responsabili del settore della
spesa sanitaria.
La situazione di estrema pesantezza del settore,
ripetutamente segnalata negli anni passati, non
sembra avere subito modificazioni sostanziali, sotto
il profilo qui considerato, come è dato rilevare dalla
crescente richiesta, per tutto il primo semestre 2004,
di decreti ingiuntivi nei confronti delle Aziende sanitarie
locali: sicché il problema rimane di concreta
attualità ed è auspicabile possa venire affrontato con
strumenti adeguati, onde avviarlo a soluzione.

42
Né questo è tutto. Perché, sempre con riguardo
alla spesa sanitaria, è cresciuto anche, nel periodo
considerato, il numero dei ricorsi ordinari contenenti
istanza di pagamento di provvisionali, proposti
per la massima parte nei confronti delle Aziende
sanitarie locali da farmacie, professionisti e centri
accreditati che lamentano il mancato pagamento, alle
scadenze previste dagli accordi di settore, degli importi
per le prestazioni patrimoniali rese in favore
del Servizio sanitario nazionale.
Nel corso del primo semestre 2004 sono state
trattate 888 istanze di provvisionale, per la più gran
parte, come s’è detto, proposte nei confronti delle
AUSL. E si tratta di importi nel complesso rilevanti,
che vanno ad aggiungersi a quelli dei decreti ingiuntivi.
Non è certo confortante dovere rilevare come
le segnalate disfunzioni siano particolarmente vistose
nelle Regioni centro –meridionali, mentre sono
registrate in misura molto minore, se non inesistente,

43
nelle altre Regioni italiane.
In materia sanitaria, infine, è da ricordare che
questo Tribunale amministrativo, anche successivamente
alla nota sentenza costituzionale n. 204 del 6
luglio 2004, ha ritenuto la propria giurisdizione in
tema di determinazione dei “budgets” annuali (sentt.
n.2128 e segg. del 30 settembre 2004) riconoscendo
il carattere autoritativo dei provvedimenti di fissazione
dei tetti di spesa delle strutture sanitarie, avuto
anche riguardo ai particolari vincoli finanziari ed
amministrativi che circoscrivono l’astratta fase di
negoziazione normativamente prevista.
Altra materia che anche nell’anno decorso ha
particolarmente impegnato l’attività di questa Sede è
quella delle controversie relative a procedure di appalto
di opere pubbliche e di servizi, per la complessità
delle questioni – sia processuali che di merito –
sollevate, riflesso anche della difficile normativa in
materia, che vede il sovrapporsi di direttive europee
e di leggi e regolamenti statali e regionali.

44
Particolare attenzione è stata dedicata anche
alla individuazione dei ricorsi ultradecennali, agli
effetti di cui al comma 2 dell’art. 9 della L.
205/2000.
Utilizzando lo strumento della contrattazione
decentrata, progetti finalizzati di interesse locale, già
portati a definizione, hanno consentito l’emissione
nel 2004 di 1.055 decreti di perenzione, nel contesto
di un totale di 1.155 decreti decisori (dei quali ad
oggi opposti soltanto 3).
Sono stati adottati 247 provvedimenti istruttori
collegiali (nella forma di sentenze od ordinanze)
e 145 ordinanze istruttorie presidenziali, oltre ad
ulteriori 320 decreti presidenziali di vario contenuto
processuale.
Si è mantenuta sostanzialmente sui livelli
dell’anno precedente l’utilizzazione del mezzo i-
struttorio della consulenza tecnica d’ufficio (la cui
ammissibilità nel processo amministrativo è stata
generalizzata dalla legge 205/2000), con il relativo

45
aggravio di adempimenti sia a carico dei magistrati
delegati che delle Segreterie giurisdizionali.
I dati concernenti il numero degli affari assegnati
complessivamente ai magistrati ed il numero
dei provvedimenti dagli stessi depositati sono
analiticamente descritti nei quadri 18 e 19
dell’allegata tabella B.
Va evidenziato, al riguardo, come tutti i magistrati
abbiano continuato a dimostrare la più ampia
disponibilità a superare i limiti di carico di lavoro
previsti, dando prova di elevato spirito di servizio
e di grande senso dello Stato.
Analogo riconoscimento è dovuto a tutto il
personale di segreteria e collaborazione che, pur in
numero assai sparuto, ha sempre fronteggiato le esigenze
dell’Ufficio con grande dedizione ed efficienza.
10 - La situazione degli organici presso questa
Sede continua ad essere deficitaria.

46
Per quanto concerne il personale di Magistratura,
a fronte di un organico “virtuale” di 15 u-
nità ( D.P.C.M. 29 gennaio 1999), mai peraltro coperto
interamente – tant’è che non si era potuta finora
attivare la 3^ Sez. interna, pur prevista “ sulla
carta”, dovendosi disporre a tal fine di almeno 5 magistrati
per ciascuna sezione – erano in servizio, fino
al 30 novembre 2004, 13 unità (compreso il Presidente),
- ordinate su due Sezioni interne .
Va segnalato che il Consiglio di Presidenza
della Giustizia Amministrativa, con deliberazione
del 18 luglio 2002, nel ripartire fra i vari Tribunali
amministrativi i 60 nuovi posti di magistrato istituiti
con la L. 21 luglio 2000, n. 205 (art.14), ne ha assegnato
tre a questa Sede, sicchè la nuova pianta organica
del personale di magistratura potrà contare, a
Palermo, su complessive 18 unità, oltre il Presidente
titolare.
L’effettiva copertura dell’organico si profila
tuttavia di non rapida realizzazione, attesi i tempi

47
medi delle procedure concorsuali e l’esito delle medesime,
che finora ha frequentemente registrato un
numero di vincitori inferiore ai posti messi a concorso.
E’ doveroso rimarcare, tuttavia, come un segnale
incoraggiante sia costituito dal fatto che, in
occasione dell’ultimo movimento di personale di
Magistratura, a fronte di tre magistrati trasferiti ad
altra sede con effetto dal 1° gennaio 2005, ne sono
stati assegnati a questa Sede, dal 1° dicembre 2004,
cinque di nuova nomina, portando l’organico di fatto
a 15 unità. Ciò ha reso possibile al Consiglio di
Presidenza della Giustizia Amministrativa di deliberare
l’attivazione della terza sezione interna, che inizierà
a funzionare il prossimo 1° aprile, dovendosi
preliminarmente provvedere alla attribuzione delle
funzioni di Presidente della Sezione, che vengono
conferite dallo stesso Consiglio di Presidenza a seguito
dell’espletamento di una procedura c.d. di “interpello”
– una sorta di concorso interno fra i magistrati
aspiranti all’incarico -, nonché
all’organizzazione della struttura di segreteria della

48
nuova Sezione.
Devo, innanzi tutto, esprimere il più vivo
compiacimento, mio e dell’Ufficio, per la recente
deliberazione del Consiglio di Previdenza della Giustizia
amministrativa, adottata nella seduta del 28
gennaio scorso, con cui le funzioni di Presidente della
neo-istituita Sezione presso questa Sede sono state
conferite al Consigliere Nicolò Monteleone, che in
atto e da circa tre anni esercita analoghe funzioni
presso il T.A.R. della Campania, Sede di Napoli, ove
presiede la quarta Sezione interna.
Il Collega Monteleone è qui ben conosciuto
ed unanimamente stimato avendo operato per parecchi
anni come magistrato presso questo Ufficio in
entrambe le Sezioni.
Sono certo, quindi, che anche nelle nuove
funzioni darà un prezioso contributo all’attività del
Tribunale, e desidero, nell’occasione, rivolgergli un
caloroso “bentornato” ed un cordiale augurio di
buon lavoro.
Qunato alla struttura di segreteria della nuova
Sezione, mi corre l’obbligo di sottolineare che la

49
perdurante carenza di personale amministrativo e di
collaborazione – ne accennerò fra poco – pone seri
problemi al riguardo, dovendosi inevitabilente sottrarrre
operatori alle due preesistenti strutture di segreteria
giurisdizionale per realizzarne una terza, a
supporto, appunto, della nuova Sezione: con prevedibili
ricadute negative sulla complessiva efficienza
dei servizi.
Potrebbero porsi, in conseguenza, seri problemi
di mantenimento dello “standard” di rendimento
dell’Ufficio: che, al momento, ha raggiunto, a
prezzo di uno sforzo non comune di tutti gli operatori
(magistrati e personale di segreteria) risultati elevatissimi,
non a lungo ulteriormente perseguibili con
le risorse attuali.
Ed invero la situazione, per quanto concerne
il personale di Segreteria e collaborazione, è
tutt’altro che confortante, ove si consideri che, su
scala nazionale, il rapporto attuale tra tale categoria
di personale e quello di magistratura è di appena
1,5/1,9 addetti per magistrato: ben al di sotto di
quello esistente presso le altre magistrature e, co-

50
munque, lontano dal rapporto minimo di cinque unità
di collaborazione per ogni unità di magistratura,
ritenuto accettabile dalle più recenti analisi di efficienza
del settore.
Questa Sede non fa eccezione alla regola generale,
dal momento che la pianta organica attualmente
in vigore prevede appena 33 unità suddivise
fra le varie aree professionali (la situazione del personale
addetto ai Servizi giurisdizionali risulta dal
quadro 17 dell’allegata tabella B).
Siffatta dotazione organica, già di per se inadeguata
alle attuali necessità siccome determinata in
epoca non recente, è stata nel tempo incisa negativamente
dalla mancata sostituzione di varie unità di
personale collocate a riposo o cessate dal servizio
negli ultimi anni, nonché da ulteriori recenti depauperamenti
conseguenti al trasferimento ad altri uffici
per mobilità interna al settore.
Inadeguata si appalesa anche l’ipotesi di revisione
già formulata dal Segretariato Generale del-

51
la Giustizia Amministrativa – peraltro ancora in
itinere – che appare caratterizzata da notevole sottostima
delle effettive esigenze.
Più volte questa Presidenza ha posto con forza
il problema all’attenzione degli Organi di vertice
della Giustizia amministrativa, da ultimo con la relazione
(e relativa documentazione a corredo) depositata
nel dicembre scorso, in occasione dell’esame,
da parte del Consiglio di Presidenza della Giustizia
Amministrativa, delle problematiche connesse
all’istituzione di nuove Sezioni interne: purtroppo
fino ad oggi senza successo.
Non resta quindi che sollecitare ulteriormente
un rapido adeguamento della dotazione organica della
Sede di Palermo che, rispetto alla previsione in atto,
andrebbe incrementata, a giudizio di questa Presidenza,
di non meno del 50%, da ripartire proporzionalmente
nelle varie posizioni funzionali.
Non mi nascondo, tuttavia, con realismo,
come, alla stregua delle più recenti misure sul bloc-

52
co del “turn over” e delle sottese teorizzazioni sulla
riduzione generalizzata del personale del comparto
pubblico, una tale aspettativa attinga ai vertici
dell’utopico!
Nella relazione concernente l’anno precedente
con riferimento al problema della dotazione di
personale di segreteria e collaborazione si era colto
un segnale positivo. La legge finanziaria per il 2004
(L. 24 dicembre 2003, n. 350), all’art. 3, c. 71, aveva
previsto infatti che, per sopperire a straordinarie e-
sigenze di supporto amministrativo, il Consiglio di
Stato, i Tribunali Amministrativi Regionali, la Corte
dei Conti e l’Avvocatura dello Stato potessero avvalersi,
su base volontaria, nel limite complessivo di
300 unità, del personale del CONI, e di altri enti
pubblici interessati da procedure di liquidazione o
soppressione, nonché del personale dell’Agenzia del
demanio che ha esercitato l’opzione per il passaggio
ad altra Amministrazione.
Un aspetto particolarmente positivo della disposizione
era che l’assegnazione del personale in

53
questione agli organi della Giustizia Amministrativa,
della Corte dei Conti e dell’Avvocatura dello Stato
avrebbe potuto essere disposta “anche in soprannumero
ed in deroga alle vigenti disposizioni legislative
e contrattuali in materia di mobilità”, in tal modo
consentendo, tra l’altro, di superare i limiti discendenti
delle piante organiche in atto vigenti, finora
opposti come ostacolo insormontabile, da parte
dell’Amministrazione centrale, ad ogni richiesta di
ampliamento.
Purtroppo, a distanza di più di un anno, nel
settore della Giustizia amministrativa la norma in
parola è rimasta inspiegabilmente inattuata, per difficoltà
burocratiche diverse, di volta in volta opposte
alle ripetute richieste di chiarimenti rivolte alle
strutture centrali, cui sono state in più occasioni segnalate
le esigenze di questa Sede di una più congrua
dotazione di personale di collaborazione.
11. - In conclusione, il carico di lavoro cui bisogna
far fronte presso questa Sede rimane imponente
a fronte di un ancora inadeguato organico di perso-

54
nale in servizio, sia di Magistratura che di Segreteria.
In tale situazione, è tutt’altro che agevole cercare
di contemperare l’esigenza di venire in qualche
modo incontro alle pressanti richieste delle parti volte
ad una sollecita trattazione degli affari per i quali
esistono obiettive ragioni di urgenza, con quella di
osservare i criteri sui carichi di lavoro dei Magistrati
fissati nelle deliberazioni adottate al riguardo dal
Consiglio di Presidenza della Giustizia Amministrativa
(da ultimo, in data 18 dicembre 2003), e con
quella, non meno pressante, di osservare i ristretti
termini temporali introdotti per una serie di ipotesi
contenziose previste dalla l. 205/2000 e successive
integrazioni.
Il protrarsi di queste condizioni non agevolerà
certamente la riduzione del carico dei ricorsi pendenti
in attesa di giudizio, con grave nocumento per
l’ordinato esercizio della giurisdizione amministrativa
ed ulteriori esposizioni a censure e sanzioni presso
le competenti sedi, sia europee che nazionali, a
causa dell’ eccessiva durata dei processi.

55
Non ci si può esimere, peraltro, dal sottolineare
ancora una volta come l’area territoriale nella
quale opera questo Tribunale, caratterizzata, come è
ben noto, da elevati indici di criminalità mafiosa,
che tende ad estendere i propri “interessi” verso settori
dell’attività amministrativa di notevole rilevanza
economica (quali le opere pubbliche, le pubbliche
forniture, gli interventi sul territorio, segnatamente
quelli in materia ecologica ed ambientale, etc.),
comporta la necessità di “standars” di efficienza aggiuntiva
rispetto a quelli normalmente ritenuti sufficienti
in aree territoriali meno esposte al rischio del
crimine organizzato.
Si vuol dire, in buona sostanza, che la risposta
dello Stato in questo territorio, anche attraverso i
propri organi di giurisdizione amministrativa nei settori
di competenza, deve essere rapida e qualitativamente
e quantitativamente adeguata, onde contribuire
ad alimentare la fiducia dei cittadini e degli operatori
economici nella efficienza della giustizia ( non
soltanto quella repressiva penale ma anche quella, in
qualche misura preventiva, amministrativa) epperò a

56
contenere ed auspicabilmente eliminare spazi alternativi
che una poco efficace risposta giudiziaria può
oggettivamente dischiudere a poteri illegali.
Non può che formularsi ancora una volta
l’auspicio, che è anche una pressante richiesta, affinché
gli Organi Legislativi e di Governo rivolgano
una maggiore attenzione ai problemi di questo settore
della giustizia, onde far si che possa concretamente
realizzarsi anche nel processo amministrativo il
principio, ora espressamente enunciato in Costituzione
(art. 111), della “ragionevole durata”, nella
consapevolezza che ritardare giustizia equivale, sovente,
a denegarla.

TABELLA "A 1"
Dati relativi al numero di ricorsi iscritti a ruolo per ciascun T.A.R.
Tribunali
Amministrativi
Regionali 2000 % 2000 2001 % 2001 2002 % 2002 2003 % 2003 2004 % 2004
Lazio 24.015 23,91 17.015 21,56 15.532 20,92 14.976 18,70 14.311 17,82
Piemonte 3.483 3,47 2.145 2,72 1.708 2,30 1.969 2,46 1.856 2,31
Valle d'Aosta 198 0,20 102 0,13 110 0,15 119 0,15 123 0,15
Lombardia 6.825 6,79 5.704 7,23 5.343 7,20 5.645 7,05 7.572 9,43
Trento 535 0,53 392 0,50 426 0,57 353 0,44 368 0,46
Bolzano 446 0,44 378 0,48 365 0,49 395 0,49 341 0,42
Veneto 3.801 3,78 2.936 3,72 2.844 3,83 3.322 4,15 3.630 4,52
Friuli-Venezia Giulia 839 0,84 714 0,90 631 0,85 666 0,83 764 0,95
Liguria 2.371 2,36 1.771 2,24 1.696 2,28 1.727 2,16 1.754 2,18
Emilia-Romagna 2.662 2,65 2.414 3,06 1.969 2,65 2.292 2,86 2.442 3,04
Toscana 3.192 3,18 2.833 3,59 2.634 3,55 2.416 3,02 2.596 3,23
Umbria 1.307 1,30 590 0,75 635 0,86 572 0,71 809 1,01
Marche 1.480 1,47 1.031 1,31 1.087 1,46 1.111 1,39 1.296 1,61
Abruzzi 1.752 1,74 1.434 1,82 1.419 1,91 1.588 1,98 1.650 2,05
Molise 816 0,81 526 0,67 536 0,72 629 0,79 651 0,81
Campania 17.679 17,60 16.771 21,25 16.448 22,16 18.007 22,48 17.483 21,77
Puglia 8.705 8,67 6.156 7,80 5.431 7,32 4.663 5,82 5.319 6,62
Basilicata 812 0,81 589 0,75 594 0,80 608 0,76 644 0,80
Calabria 6.511 6,48 3.717 4,71 3.681 4,96 4.325 5,40 3.611 4,50
Sicilia 10.637 10,59 10.053 12,74 9.583 12,91 12.999 16,23 11.743 14,62
Sardegna 2.391 2,38 1.644 2,08 1.566 2,11 1.714 2,14 1.356 1,69
TOTALI 100.457 100,00 78.915 100,00 74.238 100,00 80.096 100,00 80.319 100,00

TABELLA "A 2"
Sardegna
Sicilia
Calabria
Basilicata
Puglia
Campania
Molise
Abruzzi
Marche
Umbria
Toscana
2000
2001
2002
Emilia-Romagna
Liguria
Friuli-Venezia Giulia
Veneto
Bolzano
Trento
Lombardia
Valle d'Aosta
Piemonte
Lazio
25.000
22.500
20.000
17.500
15.000
12.500
10.000
7.500
5.000
2.500
0
2003
2004

TABELLA "A 3"
Sardegna
Sicilia
Calabria
Basilicata
Puglia
Campania
Molise
Abruzzi
Marche
Umbria
Toscana
Emilia-Romagna
Liguria
Friuli-Venezia Giulia
Veneto
Bolzano
Trento
Lombardia
Valle d'Aosta
Piemonte
Lazio
25,00
22,50
20,00
17,50
15,00
12,50
10,00
7,50
5,00
2,50
0,00
% 2000
% 2001
% 2002
% 2003
% 2004

Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia – Sede di Palermo Tabella “B” – Dati statistici anno 2004
1. Numero di ricorsi iscritti a ruolo nel 2004 5.488 (*)
Pendenti al 1.1.2004 38.200
Pendenti al 1.1.2005 38.478
Incremento netto nel 2004 + 278
( * ) così suddivisi:
• n. 2.043 ordinari
• n. 2.673 per ingiunzione
• n. 7 elettorali
• n. 314 per ottemperanza
• n. 363 ex art. 4 L. 205/2000
• n. 53 ex art. 2 L. 205/2000
• n. 31 diniego accesso ai documenti ex art. 25 L. 241/1990
• n. 4 con richiesta ex D.P.R. 30/05/2002, n.115, art.126, c. 3
2. Numero delle adunanze tenute nel 2004
- udienze pubbliche (ruolo ordinario) 52
- udienze pubbliche (ruolo straordinario) ==
- adunanze camerali (sospensive, esecuzioni di
giudicato, etc.) 194
3. Numero di ricorsi trattati in udienza pubblica
a - ruolo ordinario 1.720
b - ruolo straordinario ==
4. Numero procedimenti (UP e CC) conclusi con sentenza definitiva
a - numero ricorsi 1.938
b - numero sentenze 1.836
Di cui sentenze “brevi” ( * ) 232
I - Merito 1.185
II - Processuali 651
c - sentenze gravate di appello (al C.G.A.) 167
(*) Adottate direttamente in sede camerale

Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia – Sede di Palermo segue Tabella “B” – Dati statistici anno 2004
5. Numero procedimenti con sentenza interlocutoria o parziale, od ordinanza collegiale
a - numero ricorsi 247
b - numero sentenze parziali 9
c - numero sentenze interlocutorie 50
d - numero ordinanze collegiali istruttorie 188
e - sospensione del giudizio ==
6. Procedimenti rimessi alla Corte Costituzionale (mediante ordinanza)
a - numero ricorsi 2
b - ordinanze di remissione 2
7. Numero procedimenti cautelari trattati nel 2004
a - numero ricorsi 3.399
b - numero provvedimenti adottati
I – interlocutori 188
II – sostanziali
II.a - accoglimento 978
II.b – rigetto 1.206
II.c – revoca ordinanze 1
II.d – altro 49
8. Procedimenti di ottemperanza trattati nel 2004
a - numero ricorsi 260
b - numero pronunce 207
I - sentenze interlocutorie 28
II - sentenze definitive 157
III - altro 22
2

Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia – Sede di Palermo segue Tabella “B” – Dati statistici anno 2004
9. Procedimenti ex art. 25 L. 241/90 trattati nel 2004 (c.d. “accesso agli atti”)
a - numero ricorsi 60
b - numero pronunce 48
I - interlocutorie 1
II - definitive 47
10. Procedimenti ex art. 2 L. 205/00 trattati nel 2004 (c.d. “silenzio”)
a - numero ricorsi 68
b - numero pronunce 58
11. Procedimenti ex art. 3 L. 205/00 trattati nel 2004 (c.d. “provvedimenti cautelari provvisori”)
a - numero ricorsi 106
b - numero pronunce in forma di decreto 106
12. Procedimenti ex art. 8 L. 205/00 trattati nel 2004 (c.d. “decreti ingiuntivi”)
a - numero ricorsi 2.277
b - numero pronunce in forma di decreto 2.277
c – decreti ingiuntivi opposti 435
13. Procedimenti ex art. 9 L. 205/00 trattati nel 2004 (varie tipologie di estinzione del giudizio)
a - numero ricorsi 1.155
b - numero pronunce in forma di decreto
1.155
di cui perenzione ricorsi ultradecennali
1.055
c – decreti decisori opposti 3
14. Numero di O.P.I. adottate fuori dall’udienza
a - numero ricorsi 145
b - numero O.P.I. 145
3

Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia – Sede di Palermo segue Tabella “B” – Dati statistici anno 2004
15. Numero decreti presidenziali
a - numero ricorsi 320
b - numero D.P. (abbr.termini, fissaz.ric.elettorali,
trasmissione atti ad altri uffici, autorizz. notifica
320
per p.p., regol.compet.)
16. Magistrati addetti alle sezioni
Sezione I
- Presidente 1
- Consiglieri 2
- Primi Referendari 1 (*)
- Referendari 5 (**)
Sezione II
- Consigliere con funzioni di Presidente di sezione 1
- Consiglieri 2
- Referendari 6 (***)
( * ) In servizio fino al 31/12/2004; trasferito ad altro TAR dal 1/1/2005
( ** ) Di cui tre unità in servizio dal 1/12/2004
( *** ) Di cui due unità in servizio fino al 31/12/2004, trasferite ad altro TAR dal 1/1/2005; altre due unità in servizio
dal 1/12/2004.
Si segnala che è in via di attivazione la terza sezione interna che entrerà in funzione il prossimo 1° aprile
2005.La procedura si è iniziata con l’assegnazione del personale di magistratura; l’affidamento delle funzioni
di Presidente è in itinere. Il personale che sarà destinato alla Segreteria giurisdizionale della neo-istituita
sezione, dovrà necessariamente essere sottratto alla Segreteria generale ed alle Segreterie delle due Sezioni
già funzionanti.
17. Personale addetto ai servizi giurisdizionali
Ufficio unico ricevimento ricorsi ed atti
- Funzionario (area C - pos. ec. 2) 1
- Operatori esperti (area B - pos. ec. 2) 2
4

Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia – Sede di Palermo segue Tabella “B” – Dati statistici anno 2004
(segue § 17 - Personale addetto ai servizi giurisdizionali)
Sezione I
- Funzionario (area C - pos. ec. 2) con funzioni di
direttore della segreteria di sezione 1
- Funzionario (area C - pos. ec. 1) 1 (*)
- Assistenti (area B - pos. ec. 3) 1
- Operatori esperti (area B - pos. ec. 2) 3
- Personale in posizione di comando (PP TT) (liv. V) 1
- Operatori (area B - pos. ec. 1) 2
- Personale distaccato Regione Siciliana (liv IV) 1
Sezione II
- Funzionario (area C - pos. ec. 2) con funzioni di
direttore della segreteria di sezione 1
- Assistenti (area B - pos. ec. 3) 1
- Operatori esperti (area B - pos. ec. 2) 6
- Personale in posizione di comando (PP TT) (liv. V) 1
- Personale distaccato (Ministero Finanze-Monopoli) (liv. IV) 1
- Personale in posizione di comando (Min. P.I. – area A – pos. 1) 1
Nel corso del 2004 si sono verificati i seguenti movimenti:
( * ) - In servizio fino al 31/07/2004; dal 01/08/2004 trasferito al CGA.
N.B.:
Vi è inoltre da segnalare, nel corso dell’anno 2004, la presenza presso questo Tribunale, di n. 8 obiettori di
coscienza assegnati ai vari uffici per i periodi appresso specificati:
N.3 presso la Segreteria Generale:
- n.2 in servizio fino al 29/05/04;
- n. 1 in servizio dal 30/07/04 (data fine servizio 29/05/05).
N. 3 presso la Sezione prima:
- n. 1 in servizio fino al 03/04/04;
- n. 1 in servizio fino al 20/09/04;
- n. 1 in servizio dal 27/09/04 (data fine servizio 27/07/05).
N. 2 presso la Sezione seconda:
- n. 1 in servizio fino al 28/07/04;
- n. 1 in servizio dal 30/07/04 (data fine servizio 29/05/05).
18. Numero affari assegnati complessivamente nel 2004 ai magistrati (relatori)
merito sospensive altro totale
1.449 3.701 375 5.525
19. Numero provvedimenti collegiali depositati nel 2004 dai magistrati (relatori)
sentenze definitive sentenze
interlocutorie
ordinanze
Totale
1.836 59 2.611 4.506
5

Tabella “C”
TABELLA DI RAFFRONTO DEI RICORSI PER DECRETO INGIUNTIVO
in materia di assistenza e sanità
anni 2001-2004
Anno di riferimento Ricorsi pervenuti Decreti emessi
Decreti rilasciati con
formula esecutiva
2001
1.835 1.524 861
2002
2.227 2.002 676
2003
4.451 3.909 853
2004 (*) 2.673 2.277 1.513
(*) La proposizione di ricorsi per decreto ingiuntivo è sostanzialmente cessata dalla data di pubblicazione della sentenza di questo T.A.R. n. 1543
(16 luglio 2004), applicativa in materia della sentenza della Corte costituzionale n. 204/2000.

Tabella "D"
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DELLA SICILIA - SEDE DI PALERMO
PROSPETTO RIEPILOGATIVO ANNO 2004
RILEVAZIONE DEL CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO
- MOVIMENTO DEI PROCEDIMENTI
1. Procedimenti Pendenti all'inizio dell'anno Sopravvenuti Esauriti Pendenti alla fine dell'anno
A - Ricorsi in materia di:
sezione I sezione II totale sezione I sezione II totale sezione I sezione II totale sezione I sezione II totale
1.1 Agricoltura, foreste caccia e pesca 25 71 96 11 23 34 2 4 6 34 90 124
1.2 Industria, commercio ed artigianato 36 442 478 12 22 34 5 41 46 43 423 466
1.3 Credito ed assicurazioni 4 9 13 1 0 1 1 0 1 4 9 13
1.4 Edilizia ed urbanistica 6.315 9.821 16.136 473 45 518 186 395 581 6.602 9.471 16.073
1.5 Lavori pubblici 887 396 1.283 38 128 166 60 79 139 865 445 1.310
1.6 Igiene,sanità ed ecologia 759 1.719 2.478 92 2.664 2.756 186 1.873 2.059 665 2.510 3.175
1.7
Istruzione, antichità, belle arti ed altre attività pubbliche volte
allo sviluppo del benessere spirituale 621 403 1.024 7 52 59 18 36 54 610 419 1.029
1.8 Pubblico impiego 4.092 5.664 9.756 367 231 598 415 601 1.016 4.044 5.294 9.338
1.9 Attività della Pubblica Amministrazione 1.512 2.918 4.430 311 487 798 166 308 474 1.657 3.097 4.754
1.10 Trasporti 44 46 90 8 0 8 13 6 19 39 40 79
1.11 Elezioni 5 33 38 1 7 8 0 16 16 6 24 30
1.12 Altre (in materia di P.S., di leva, tributaria, ecc.) 1.305 729 2.034 188 0 188 311 55 366 1.182 674 1.856
TOTALE GENERALE (da 1.1 a 1.12) 15.605 22.251 37.856 1.509 3.659 5.168 1.363 3.414 4.777 15.751 22.496 38.247
B - Ricorsi in ottemperanza al giudicato 85 13 98 204 116 320 146 17 163 143 112 255
C - Ricorsi in revocazione 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
D - TOTALE GENERALE (A+B+C) 15.690 22.264 37.954 1.713 3.775 5.488 1.509 3.431 4.940 15.894 22.608 38.502

segue tabella "D"
- NOTIZIE SULLE ORDINANZE EMESSE
2. Ordinanze emesse sezione I sezione II totale
2.1 Sospensioni dell'esecuzione dei provvedimenti impugnati 886 1.342 2.228
2.2 Istruttorie collegiali 122 66 188
2.3 Istruttorie presidenziali 52 93 145
2.4 Rinvii (ad altro organo di giustizia amministrativa, alla Corte Costituzionale, ecc.) 58 8 66
2.5 Altre 133 287 420
TOTALE 1.251 1.796 3.047
- PROVVEDIMENTI MONOCRATICI
2.1.1 Decreti cautelari provvisori (ex art. 3 L. 205/00) sezione I sezione II totale
2.1.1 .1 Accolti 28 18 46
2.1.1 .2 Respinti 27 25 52
2.1.1 .3 Altri esiti 0 7 7
TOTALE 55 50 105
2.1.2 Decreti decisori (ex art. 9 L. 205/00) sezione I sezione II totale
2.1.2 .1 Estinti 22 20 42
2.1.2 .2 Estinti per cessata materia del contendere 12 7 19
2.1.2 .3 Estinti per rinuncia 14 21 35
2.1.2 .4 Interruzione del giudizio 1 3 4
2.1.2 .5 Perenti 296 759 1.055
TOTALE 345 810 1.155

segue tabella "D"
- NOTIZIE SULLE DECISIONI PUBBLICATE
3. Decisioni pubblicate sezione I sezione II totale
3.1 Interlocutorie 53 6 59
3.2 Dichiarative:
____ 3.2.1 Difetto di giurisdizione 0 0 0
____ 3.2.2 Incompetenza 0 0 0
____ 3.2.3 Irricevibilità 15 2 17
____ 3.2.4 Inammissibilità 334 112 446
____ 3.2.5 Cessazione della materia del contendere 22 24 46
____ 3.2.6 Improcedibilità 36 79 115
____ 3.2.7 Rinunzia al giudizio 0 4 4
____ 3.2.8 Perenzione 296 759 1.055
____ 3.2.9 Decadenza 0 0 0
____ 3.2.10 Nullità 0 0 0
____ 3.2.11 Interruzione 0 0 0
____ 3.2.12 Estinzione 1 2 3
____ 3.2.13 Altre 7 14 21
TOTALE (da 3.2.1 a 3.2.13) 711 996 1.707
3.3 Sul merito:
____ 3.3.1 Accoglimento 375 313 688
____ 3.3.2 Rigetto 287 210 497
TOTALE (3.3.1 + 3.3.2) 662 523 1.185
3.4 Decreti ingiuntivi
____ 3.4.1 Accoglimento 23 2.236 2.259
____ 3.4.2 Rigetto 11 4 15
____ 3.4.3 Altro 1 2 3
TOTALE (3.4.1 + 3.4.2) 35 2.242 2.277
A CURA DEL CENTRO DI ELABORAZIONE DATI (C.E.D) DEL T.A.R. DELLA SICILIA - SEDE DI PALERMO

Tabella "E"
RAFFRONTO ANNI 2003/2004
TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DELLA SICILIA - PALERMO
ANDAMENTO DEI RICORSI PER MATERIA
1. Procedimenti
Pervenuti
nel corso
dell'anno 2003
Pervenuti
nel corso
dell'anno 2004
Differenza
Variazione
percentuale
A - Ricorsi in materia di:
1.1 Agricoltura, foreste caccia e pesca 15 34 19 126,67%
1.2 Industria, commercio ed artigianato 65 34 -31 -47,69%
1.3 Credito ed assicurazioni 0 1 1 ==
1.4 Edilizia ed urbanistica 749 518 -231 -30,84%
1.5 Lavori pubblici 170 166 -4 -2,35%
1.6 Igiene,sanità ed ecologia 4.509 2.756 -1.753 -38,88%
1.7
Istruzione, antichità, belle arti ed altre attività pubbliche
volte allo sviluppo del benessere spirituale
81 59 -22 -27,16%
1.8 Pubblico impiego 616 598 -18 -2,92%
1.9 Attività della Pubblica Amministrazione 736 798 62 8,42%
1.10 Trasporti 29 8 -21 -72,41%
1.11 Elezioni 26 8 -18 -69,23%
1.12 Altre (in materia di P.S., di leva, tributaria, ecc.) 281 188 -93 -33,10%
TOTALE GENERALE (da 1.1 a 1.12) 7.277 5.168 -2.109 -28,98%
B - Ricorsi in ottemperanza al giudicato 116 320 204 175,86%
C - Ricorsi in revocazione 0 0 0 0
D - TOTALE GENERALE (A+B+C) 7.393 5.488 -1.905 -25,77%

Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia – Sede di Palermo 17
21. Prospetto generale (sede di Palermo e Sezione staccata di Catania) TABELLA "F"
SENTENZE E DECISIONI PUBBLICATE
PROSPETTO
RIEPILOGATIVO
ANNO 2004
RICORSI
PROPOSTI
SENTENZE E
DECISIONI PUBBLICATE
DECRETI
INGIUNTIVI
ricorsi decisi
RICORSI
PENDENTI AL
31.12.2004
ISTANZE DI
SOSPENSIONE
merito interlocutorie dichiarative
decreti
decisori
esaminate
ordinanze
emesse
SEDE DI
PALERMO
SEZIONE PRIMA 1.713 662 53 414 345 35 1.371 914
SEZIONE SECONDA 3.775 523 6 237 810 2.242 2.028 1.360
TOTALE 5.488 1.185 59 651 1.155 2.277 38.478 3.399 2.274
SEZIONE
STACCATA DI
CATANIA
SEZIONE PRIMA 1.542 804 0 19 1.062 23 709 608
SEZIONE SECONDA 3.317 492 2 15 322 2.075 999 895
SEZIONE TERZA 1.396 634 2 11 764 73 942 681
TOTALE 6.255 1.930 4 45 2.148 2.171 65.092 2.650 2.184
TOTALE
GENERALE 11.743 3.115 63 696 3.303 4.448 103.570 6.049 4.458
A CURA DEL CENTRO DI ELABORAZIONE DATI (C.E.D.) DEL TRIBUNALE REGIONALE DELLA SICILIA - SEDE DI PALERMO

Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia – Sede di Palermo
TABELLA "G"
ANNO
ANDAMENTO DELL'ATTIVITA' GIURISDIZIONALE NEL PERIODO 1984-2004
RICORSI
DEPOSITATI
SENTENZE
PUBBLICATE
DECISIONI
INTERLOCUTORIE
ORDINANZE DI
SOSPENSIONE
1984 2.251 2.654 209 539
1985 2.421 2.200 144 620
1986 2.238 1.769 184 631
1987 2.814 1.668 184 980
1988 2.814 1.857 196 931
1989 3.320 1.874 162 1.634
1990 2.880 1.920 190 1.096
1991 3.408 1.499 177 1.290
1992 4.540 1.924 162 1.893
1993 5.905 2.660 167 2.917
1994 6.318 2.263 162 3.758
1995 5.212 1.596 240 3.044
1996 5.091 1.667 216 3.007
1997 4.710 2.074 99 2.726
1998 3.950 2.732 134 2.219
1999 3.673 2.259 127 2.008
2000 4.336 2.159 100 2.157
2001 5.115 1.595 53 1.915
2002 5.111 6.561 88 1.614
2003 7.393 8.539 67 2.239
2004 5.488 5.268 59 2.235
RICORSI
DEPOSITATI
9.000
8.000
SENTENZE PUBBLICATE
DECISIONI INTERLOCUTORIE
ORDINANZE DI SOSPENSIONE
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
A CURA DEL CENTRO DI ELABORAZIONE DATI (C.E.D.) DEL T.A.R. DELLA SICILIA - SEDE DI PALERMO