Zinc 1 - TEEB

照 片 : 封 面 和 标 题 页 , 所 有 图 片 均 来 自 UNEP/Topham

绪 言Pavan Sukhdev, 研 究 主 管作 为 20 世 纪 90 年 代 亚 洲 新 兴 市 场 的 一 名 年 轻 银 行家 , 我 亲 眼 见 证 了 许 多 “ 小 龙 ” 经 济 和 许 多 城 市 的快 速 蓬 勃 发 展 , 也 目 睹 了 许 多 企 业 家 赚 到 巨 额 的 私人 财 富 。 同 时 , 我 也 不 能 忽 视 亚 洲 生 态 的 明 显 持 续减 损 以 及 它 对 人 类 生 活 和 共 同 财 富 的 影 响 。1997 年黄 河 干 涸 了 9 个 月 ,1998 年 长 江 遭 遇 了 灾 难 性 的 洪水 。 苏 门 答 腊 岛 泥 炭 地 燃 烧 所 引 起 的 巨 大 烟 云 不 断影 响 着 新 加 坡 ( 我 的 居 住 地 ) 的 空 气 质 量 。 但 占 据全 球 新 闻 头 条 的 是 亚 洲 债 务 危 机 、 泰 国 股 票 市 场 崩盘 、 印 尼 暴 乱 以 及 马 来 西 亚 废 除 其 国 际 货 币 并 实 施外 汇 管 制 。 为 什 么 自 然 资 本 不 像 全 球 市 场 的 金 融 资本 那 样 受 人 重 视 ? 为 什 么 私 人 财 富 的 失 去 就 值 得 探究 、 值 得 报 道 , 而 公 共 财 富 的 失 去 却 无 人 问 津 呢 ?这 些 问 题 让 我 明 白 到 , 我 们 并 没 有 真 正 衡 量 我 们 认为 处 于 我 们 掌 握 之 中 的 : 人 类 福 祉 。 基 于 较 高 的GDP 增 长 率 , 亚 洲 经 济 被 称 为 “ 小 龙 ” 经 济 。 没 有人 考 虑 到 同 时 发 生 的 自 然 资 本 损 失 。 为 此 , 我 开 始对 我 的 祖 国 印 度 的 “ 真 正 ” 增 长 展 开 私 人 调 查 , 使其 与 “GDP 增 长 ” 进 行 对 比 : 一 个 “ 绿 色 核 算 ” 项目 诞 生 了 (www.gistindia.org)。 我 的 项 目 合 作 方 与 我都 理 解 : 将 印 度 作 为 一 个 整 体 得 出 的 任 何 结 论 都 没有 意 义 : 它 太 大 了 , 所 有 人 的 问 题 就 是 没 有 人 的 问题 。 因 此 我 决 定 从 国 家 层 面 上 进 行 经 济 研 究 —— 组成 一 个 “ 印 度 环 境 信 托 ” 来 展 开 此 次 研 究 。 这 是 为 决策 者 提 供 可 付 诸 行 动 的 信 息 的 适 当 层 级 。我 相 信 地 方 政 府 在 传 达 自 然 经 济 不 可 见 性 的 问 题 上非 常 重 要 这 一 想 法 可 回 溯 到 十 几 年 前 —— 这 就 是 我认 为 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 TEEB 报 告 是 TEEB 系列 报 告 的 极 其 重 要 的 一 部 分 的 原 因 。TEEB 方 法“ 生 态 系 统 与 生 物 多 样 性 经 济 学 ” 研 究 由 G8+5 委 托并 于 2007 年 由 德 国 和 欧 盟 委 员 会 启 动 。 它 以 对 千 年生 态 系 统 评 估 的 分 析 为 基 础 展 开 进 一 步 分 析 , 根 据生 物 多 样 性 丧 失 和 生 态 系 统 退 化 对 人 类 福 祉 的 负 面影 响 , 显 示 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 的 经 济 重 要 性 。为 了 让 自 然 提 供 的 经 济 价 值 清 晰 可 见 , 我 们 需 要 评估 并 揭 示 大 自 然 的 产 品 和 服 务 ( 或 所 谓 的 “ 生 态 系统 服 务 ”) 的 价 值 。 这 些 预 测 价 值 可 以 让 我 们 了 解政 策 选 择 、 行 政 措 施 、 商 业 决 策 和 消 费 者 行 为 。TEEB 建 议 采 用 分 步 法 分 析 问 题 并 确 定 适 当 的 政 策 反应 。 我 们 发 现 , 有 时 简 单 地 识 别 价 值 就 已 经 足 够 ——不 论 是 内 在 价 值 、 精 神 价 值 还 是 社 会 价 值 。 该 识 别可 以 促 进 政 策 回 应 。 在 其 它 时 候 , 决 策 者 可 能 需 要展 示 服 务 的 经 济 价 值 以 促 进 政 策 回 应 —— 如 , 坎 帕拉 附 近 的 湿 地 保 护 是 为 恢 复 农 业 用 地 而 采 取 的措 施 , 因 为 湿 地 具 有 自 然 污 水 处 理 功 能 ( 本 册 第 4章 )。TEEB 也 集 中 研 究 通 过 奖 励 和 支 持 产 品 保 护 捕获 价 值 的 方 法 , 如 采 取 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 (PES) 等措 施 。任 何 类 型 的 评 估 都 是 对 已 经 远 离 生 物 圈 的 社 会 有 力的 “ 反 馈 机 制 ”, 社 会 的 健 康 和 生 存 离 不 开 生 物 圈 。特 别 是 经 济 估 值 , 它 可 以 将 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性的 价 值 以 及 价 值 被 大 幅 低 估 的 公 共 产 品 和 服 务 流 以世 界 主 流 经 济 和 政 治 模 型 显 示 出 来 。TEEB 并 非 暗 示 给 生 态 系 统 服 务 定 价 就 意 味 着 它 们 应在 市 场 上 交 易 。 这 些 决 策 在 社 会 及 伦 理 方 面 均 非 常复 杂 。TEEB 并 非 建 议 人 们 盲 目 相 信 市 场 通 过 将 生 态环 境 私 有 化 和 为 他 们 弄 清 价 格 优 化 社 会 福 利 的 能T E E B F O R L O C A L A N D R E G I O N A L P O L I C Y M A K E R S 3

关 于 本 书探 讨 自 然 对 人 类 福 祉 的 重 要 性 是 一 件 非 常 棘 手 的 事 。这 个 地 球 上 有 这 么 多 不 同 的 地 貌 和 地 方 ! 针 对 地 方 及区 域 决 策 者 的 报 告 应 捕 获 这 种 多 样 性 。 我 们 未 能 考 虑到 全 球 许 多 地 方 政 策 的 许 多 特 性 。 在 200 页 的 论 述中 , 这 也 根 本 不 可 能 做 到 。 但 是 您 会 发 现 它 是 以 一 种新 的 方 式 思 考 政 策 的 一 个 充 满 启 迪 的 新 起 点 : 我 们 不能 冒 险 地 认 为 自 然 提 供 服 务 是 理 所 当 然 的 。 那 将 会 丢失 太 多 机 会 。如 何 才 能 为 世 界 各 地 的 地 方 决 策 者 提 供 信 息 ? 我 们 成功 做 到 的 是 将 一 群 来 自 不 同 背 景 、 经 验 丰 富 的 专 业 人士 聚 集 在 一 起 , 组 成 一 个 专 业 核 心 团 队 。 该 团 队 在 为本 报 告 提 供 意 见 、 构 建 、 撰 写 及 引 入 他 们 庞 大 网 络 的专 业 知 识 方 面 做 出 了 巨 大 努 力 。 正 是 由 于 他 们 的 帮助 , 本 报 告 才 得 以 成 型 。几 个 热 心 的 合 作 方 的 帮 助 使 我 们 得 以 贯 穿 不 同 背 景 下的 地 方 政 策 领 域 : 他 们 在 过 去 一 年 里 促 进 了 所 有 大 洲30 多 个 利 益 相 关 方 的 咨 询 。TEEB 咨 询 为 本 报 告 的 观点 提 供 了 大 量 意 见 和 纠 正 性 反 馈 , 虽 然 并 非 所 有 意 见都 有 可 能 被 明 确 采 纳 。UNDP 倡 议 “ 生 物 多 样 性 和 生态 系 统 : 为 什 么 这 些 对 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 海 区 域 的 持续 增 长 和 公 平 性 异 常 重 要 ” 对 我 们 撰 写 此 报 告 特 别 有帮 助 。 此 外 , 我 们 的 求 证 活 动 获 得 了 很 多 回 应 , 帮 助我 们 扩 大 了 该 报 告 的 重 点 ; 众 多 撰 稿 人 也 为 提 供 珍 贵案 例 研 究 付 出 了 巨 大 努 力 。草 案 完 成 后 , 来 自 地 方 至 国 际 组 织 的 9 至 16 位 审 稿人 在 短 短 几 周 内 对 每 一 章 节 做 出 了 评 论 。TilmanJaeger (IUCN)、Wairimu Mwangi (ATPS) 和 NikSekhran (UNDP) 不 辞 辛 劳 地 对 整 个 报 告 草 稿 进 行 了修 订 。 对 于 他 们 的 大 力 支 持 , 我 们 十 分 感 激 。本 报 告 作 者 、 撰 稿 人 、 辅 助 商 、 审 稿 人 、 编 辑 和 帮 助生 成 本 报 告 的 资 源 提 供 者 的 完 整 列 表 载 于 最 后 一 页 。我 们 想 要 特 别 感 谢 Augustin Berghöfer, 他 组 织 了 核心 团 队 会 议 、 协 调 了 利 益 相 关 者 复 核 程 序 并 发 起 了 案例 收 集 。 最 后 , 我 们 还 要 感 谢 挪 威 外 交 部 对 我 们 的 财政 支 持 和 日 本 环 境 部 在 各 个 阶 段 对 我 们 的 帮 助 。针 对 地 方 和 区 域 决 策 者 的 TEEB 使 用 了 三 种 版 式 : 本报 告 、 载 有 100 多 项 的 两 页 案 例 研 究 的 案 例 集 ( 载于 TEEBweb.org 网 站 ) 和 一 本 书 , 此 书 由 Earthscan出 版 社 于 2011 年 出 版 , 阅 读 对 象 为 环 境 管 理 学生 —— 未 来 的 人 才 。许 多 人 向 我 们 提 及 :“ 我 们 需 要 能 力 建 设 ! 请 给 我 们提 供 关 于 如 何 评 估 自 然 价 值 的 培 训 。” 本 报 告 以 稍 微不 同 的 方 式 满 足 了 该 请 求 : 您 可 以 从 中 了 解 能 够 利 用什 么 工 具 、 它 们 如 何 发 挥 作 用 以 及 其 他 人 对 此 有 什 么经 验 。 在 整 本 书 中 , 我 们 都 会 提 示 您 参 考 更 多 指 南 和手 册 。 但 是 除 此 之 外 —— 在 与 应 用 这 些 观 念 的 人 多次 讨 论 之 后 —— 我 们 认 为 有 必 要 为 您 指 出 一 些 具 体细 节 、 局 限 性 以 及 给 自 然 估 价 的 可 能 性 ( 在 最 后 一章 介 绍 )。我 们 真 诚 地 希 望 , 基 于 这 个 定 位 , 您 能 为 评 估 自 然 益惠 做 好 充 分 准 备 。Heidi Wittmer 和 Haripriya Gundimeda协 调 员 :针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 TEEB针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 5

执 行 摘 要本 报 告 强 调 , 将 自 然 益 惠 纳 入 考 虑 可 充 分 保 护 和 改 善人 类 的 福 利 。 它 可 为 希 望 将 这 些 效 益 纳 入 其 政 策 帮 助地 方 社 区 创 造 可 持 续 未 来 的 地 方 决 策 者 提 供 定 位 、 指引 及 启 迪 。第 一 部 分 机 遇 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值所 有 经 济 活 动 和 大 部 分 人 类 福 祉 都 离 不 开 健 康 和 功能 完 善 的 环 境 。 通 过 审 视 我 们 从 自 然 获 得 的 各 种 益处 —— 生 态 系 统 服 务 —— 我 们 可 以 更 清 楚 地 看 到 人 类福 祉 对 自 然 环 境 直 接 和 间 接 依 赖 的 方 式 。 自 然 益 惠是 多 种 多 样 的 , 包 括 我 们 所 有 的 食 物 、 水 、 安 全 的 居住 地 、 材 料 ( 如 木 材 、 羊 毛 和 棉 花 ) 以 及 众 多 药 物 。健 康 的 自 然 系 统 可 调 节 气 候 , 防 御 灾 害 、 满 足 能 源 需要 、 防 止 水 土 流 失 , 还 可 以 提 供 众 多 令 人 叹 为 观 止 的奇 迹 , 供 人 们 消 遣 娱 乐 , 启 迪 灿 烂 文 化 , 实 现 精 神 上的 满 足 。对 于 地 方 发 展 来 说 , 将 生 态 系 统 服 务 纳 入 决 策 有 助 于节 省 今 后 的 市 政 成 本 、 促 进 地 方 经 济 发 展 、 提 升 生 活质 量 及 保 证 安 居 乐 业 。 这 种 方 法 还 有 助 于 消 除 贫 困 ,因 为 它 可 揭 示 人 类 赖 以 生 存 的 稀 缺 及 必 需 资 源 和 服 务的 分 配 状 况 。到 目 前 为 止 , 自 然 益 惠 在 政 策 中 只 起 到 微 小 的 作 用 。为 确 保 功 能 完 善 的 环 境 而 制 定 政 策 和 进 行 公 共 投 资 通常 会 被 视 为 是 一 种 奢 侈 , 而 不 是 生 命 的 保 障 。 为 什 么会 出 现 这 种 情 况 ? 这 很 大 程 度 上 是 由 于 许 多 生 态 系 统服 务 的 可 视 性 不 高 , 它 们 的 持 续 可 用 性 也 通 常 会 被 错误 估 计 。 此 外 , 许 多 自 然 益 惠 都 是 “ 公 共 产 品 ”( 比如 授 粉 ), 属 于 所 有 人 , 因 此 代 表 “ 每 个 人 ” 采 取 行动 的 能 动 性 并 不 高 。 最 后 , 其 它 的 需 求 和 目 标 似 乎 更为 迫 切 及 合 意 , 因 此 , 决 策 者 通 常 会 在 不 了 解 环 境 后果 的 情 况 下 做 出 决 定 。这 是 一 个 非 常 严 重 的 问 题 , 因 为 我 们 的 自 然 资 本 正 逐渐 减 少 。 资 源 的 浪 费 使 用 以 及 对 自 然 系 统 的 关 注 有限 , 更 加 速 了 自 然 资 本 的 减 损 。 生 态 系 统 有 其 临 界点 。 超 过 这 个 临 界 点 , 恢 复 或 寻 找 替 代 方 案 都 将 耗 费大 量 的 时 间 、 金 钱 和 努 力 。 再 植 红 树 林 带 数 年 后 才 能再 次 提 供 有 效 的 海 岸 保 护 。 虽 然 许 多 压 力 都 超 过 地 方的 范 围 , 地 方 决 策 者 仍 然 必 须 应 付 其 后 果 。TEEB 建 议 变 换 重 点 。 经 济 分 析 显 示 , 维 持 健 康 的 生态 环 境 通 常 是 效 果 更 好 、 成 本 更 低 的 选 项 。 评 估 生 态系 统 服 务 可 提 供 全 局 观 念 , 概 述 不 同 政 策 选 项 的 成 本与 效 益 , 突 出 可 促 进 人 类 福 祉 及 经 济 可 持 续 性 的 最 佳地 方 战 略 。第 二 部 分 工 具 : 评 估 生 态 系 统 服 务在 评 估 自 然 益 惠 时 , 我 们 应 该 为 以 下 问 题 找 寻 答 案 :哪 些 生 态 系 统 服 务 是 地 方 / 区 域 社 会 和 经 济 的 中 心 ?谁 依 赖 于 这 些 服 务 ? 哪 些 服 务 处 于 危 险 境 地 ? 政 策 行动 将 如 何 影 响 这 些 服 务 ? 地 方 认 知 以 及 与 同 行 及 利 益相 关 方 进 行 对 话 可 形 成 有 助 于 政 策 定 位 的 答 案 。本 报 告 载 有 顾 虑 到 自 然 情 况 下 的 框 架 概 述 , 为 您 提 供第 一 手 的 资 料 。 这 些 框 架 针 对 我 们 在 经 济 、 生 态 或 发展 方 面 对 自 然 的 依 赖 进 行 结 构 化 叙 述 。在 此 基 础 上 , 不 同 的 工 具 可 用 于 对 生 态 系 统 服 务 进 行评 估 和 估 值 。 定 性 工 具 可 描 述 生 态 系 统 服 务 和 人 类 福祉 之 间 的 联 系 。 它 们 也 可 以 捕 捉 人 们 对 自 然 益 惠 的 重视 程 度 。 定 量 工 具 可 检 查 不 同 生 态 系 统 服 务 的 数 量 、强 度 和 影 响 。 货 币 工 具 为 生 态 系 统 服 务 及 其 损 失 赋 予了 金 钱 价 值 。6 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

本 报 告 也 介 绍 了 三 种 使 生 态 系 统 服 务 评 估 及 估 值 可 直接 提 供 政 策 选 择 信 息 的 决 策 支 持 方 法 : 成 本 效 益 分析 、 参 与 式 评 估 和 多 重 标 准 分 析 。 报 告 还 对 每 种 方 法的 优 势 、 劣 势 和 要 求 进 行 了 讨 论 。TEEB 的 逐 步 式 方 法逐 步 式 方 法 有 助 于 浏 览 所 有 可 用 的 评 估 选 项 。 此 方 法并 非 固 定 方 案 , 它 旨 在 引 导 决 策 者 设 计 自 己 的 流 程 ,以 评 估 自 然 益 惠 并 将 其 纳 入 方 针 决 策 考 虑 :(i) 与 利 益 相 关 方 确 定 政 策 问 题 并 达 成 一 致 意 见 , 以 免在 决 策 及 实 施 过 程 中 造 成 误 解 。(ii) 识 别 哪 些 生 态 系 统 服 务 与 政 策 问 题 最 相 关 , 以 确 定分 析 重 点 。(iii) 确 定 信 息 需 求 , 以 处 理 问 题 并 选 择 合 适 的 评 估方 法 。(iv) 评 估 生 态 系 统 服 务 及 其 可 用 性 和 分 布 的 预 期 变 化 。(v) 基 于 您 的 评 估 识 别 和 评 估 政 策 选 项 。(vi) 评 估 政 策 选 项 在 社 区 不 同 团 体 的 分 布 影 响 。第 三 部 分 实 践 : 生 态 系 统 服 务 在 政 策 和 管 理中 的 作 用知 晓 它 们 的 自 然 资 本 及 其 所 提 供 的 服 务 有 助 于 地 方 决策 者 进 行 农 村 和 城 市 管 理 、 空 间 规 划 及 保 护 区 管 理 。它 有 助 于 改 善 政 府 法 规 及 开 发 基 于 市 场 的 工 具 。 本 报告 将 探 索 在 这 些 地 方 政 策 领 域 强 调 自 然 益 惠 的 原 因 ,并 列 举 相 关 例 子 。城 市 依 赖 于 大 自 然 。 生 态 系 统 服 务 可 为 市 政 服 务 提 供极 具 成 本 效 益 的 方 案 , 如 用 湿 地 进 行 污 水 处 理 。 城 市管 理 者 可 以 通 过 改 变 生 产 和 采 购 模 式 及 使 用 激 励 政 策来 提 高 生 态 系 统 服 务 流 和 效 益 。它 还 能 识 别 经 济 潜 力 , 而 不 是 仅 仅 识 别 制 约 因 素 。保 护 区 可 能 是 一 项 重 要 的 地 方 及 国 家 资 产 。 为 提 高 地方 收 益 , 保 护 区 需 要 与 周 边 景 观 管 理 联 系 起 来 。 强 调生 态 系 统 服 务 有 助 于 分 区 、 管 理 和 资 金 筹 集 。经 地 方 调 整 的 生 态 系 统 服 务 支 付 方 案 以 及 认 证 和 标 志可 对 有 效 管 理 自 然 资 本 进 行 奖 励 。 理 论 上 有 效 的 东 西可 能 在 实 践 上 难 以 实 施 。 一 项 成 功 的 基 于 市 场 的 工 具应 建 立 在 透 明 、 可 靠 的 管 治 上 并 结 合 有 效 的 监 控 和实 施 。第 四 部 分 经 验 教 训 : 如 何 做 到如 果 您 想 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 所 用 , 须 关 注 三 个 超出 生 态 系 统 服 务 评 估 本 身 的 问 题 :(i) 对 自 然 益 惠 权 利 的 分 配 。 政 策 变 更 通 常 影 响 服 务 分配 或 可 获 得 性 —— 在 决 策 时 需 要 将 其 纳 入 考 虑 。(ii) 可 用 科 学 及 基 于 经 验 的 知 识 的 优 化 使 用 。 生 态 系 统服 务 框 架 可 为 捕 获 不 同 的 观 点 提 供 一 种 共 同 语 言 。(iii) 参 与 过 程 中 的 知 情 促 进 。 将 所 有 这 些 方 面 汇 集 在 一起 、 分 清 优 先 次 序 以 及 开 展 可 行 且 有 效 的 地 方 政 策行 动 均 需 要 利 益 相 关 方 参 与 。本 报 告 将 作 为 启 发 深 层 思 考 的 催 化 剂 —— 并 提 供 相 关基 础 , 以 采 取 措 施 确 保 自 然 资 本 繁 盛 。 除 本 报 告 中 引用 的 实 例 外 ,www.teebweb.org 还 收 集 了 超 过 100 个简 短 案 例 研 究 , 它 们 着 重 说 明 生 态 系 统 服 务 在 不 同 环境 设 置 的 作 用 。对 于 农 村 发 展 , 我 们 提 倡 生 态 系 统 服 务 , 原 因 有 二 :具 有 高 市 场 价 值 , 可 减 少 对 同 样 重 要 但 并 不 明 显 的 自然 调 节 作 用 的 损 害 。 当 地 官 员 在 林 业 、 渔 业 、 农 业 及旅 游 业 领 域 实 施 、 调 整 和 传 达 可 持 续 实 践 工 作 方 面 起重 要 作 用 。规 划 框 架 和 环 境 影 响 评 估 均 可 积 极 纳 入 生 态 系 统规 划 框 架 和 环 境 影 响 评 估 均 可 积 极 纳 入 生 态 系 统 服 务 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 7

阅 读 本 报 告 的 指 南TEEB 案 例 :TEEB 案 例 是 用 于 说 明 生 态 系 统 服 务 如 何 纳 入 地 方 及 区 域 决 策 考 虑 的 实 例 。 这 些 案 例 来 自 世 界 各地 、 通 过 下 列 不 同 的 方 式 收 集 : 利 益 相 关 方 咨 询 、TEEB 求 证 、 文 献 审 查 或 该 领 域 实 践 者 和 研 究 者 所 提 供 的信 息 。 所 有 的 案 例 说 明 都 包 含 完 整 的 参 考 资 料 、 经 由 独 立 专 家 审 核 并 将 载 于 TEEBweb.org( 在 该 网 站 上 还 载有 本 报 告 未 引 用 的 其 它 案 例 )。术 语 : 以 箭 头 (→) 标 示 的 术 语 将 在 术 语 表 中 进 一 步 定 义 。生 态 系 统 服 务 图 标 : 这 些 图 标 将 在 第 1 章 第 1.4 号 方 框 中 描 述 , 并 将 在 整 个 报 告 中 使 用 以 表 明 提 到 或 讨 论 特定 生 态 系 统 的 位 置 。 当 箭 头 方 向 向 左 (←) 时 , 所 提 到 的 生 态 系 统 服 务 可 在 左 列 找 到 ; 箭 头 向 右 (→) 表 明 所 提到 的 服 务 在 右 列 。提 供 食 物调 节 授 粉提 供 原 材 料调 节 生 物 防 治提 供 淡 水物 种 生 境提 供 医 药 资 源生 物 防 治 生 境调 节 地 方 气 候文 化 型 服 务 : 娱 乐调 节 碳 汇文 化 型 服 务 : 旅 游调 节 极 端 事 件文 化 型 服 务 : 美 学 欣 赏调 节 污 水 处 理文 化 型 服 务 : 精 神 体 验调 节 土 壤 侵 蚀 和 肥 力8 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

目 录执 行 摘 要 .............................................................................................................................................................6第 1 部 分 : 机 遇第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值 ........................................................................................................11第 2 部 分 : 工 具第 2 章 : 考 虑 自 然 益 惠 的 概 念 框 架 ....................................................................................................28第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具 ................................................................41第 3 部 分 : 实 践第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务 ......................................................................................65第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务 .......................................................................81第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估 .........................................................................................................105第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区 ......................................................................................................125第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行 .......................................................................................141第 9 章 : 认 证 及 标 示 ........................................................................................................................161第 4 部 分 : 结 论第 10 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务 .............................................................................................173工 具 和 数 据 库 概 述 ..........................................................................................................................................195词 汇 与 缩 写 列 表 ..............................................................................................................................................197参 考 文 献 .........................................................................................................................................................199针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 9

10 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值表 1.1 千 年 发 展 目 标 (MDG) 和 生 态 系 统 服 务千 年 发 展 目 标千 年 发 展 目 标 1:消 除 极 度 贫 困 和 饥 饿与 目 标 有 关 的 生 态 系 统 服 务充 足 的 食 物 、 薪 材 / 柴 禾 、 水 和 生 物 多 样 性 直 接 影 响 着 人 们 的 最 低 生 活 水 平, 进 而 造 成 贫 困 和 饥 饿 。千 年 发 展 目 标 3:促 进 两 性 平 等 并 赋 予 妇 女权 力充 足 的 薪 材 / 柴 禾 和 水 可 减 轻 主 要 落 在 妇 女 身 上 的 重 担 , 有 助 于 促 进 两 性 平等 ( 见 方 框 1.3)。妇 女 的 收 入 通 常 都 直 接 依 赖 于 生 态 系 统 服 务 , 如 非 木 材 林 产 品 的 收 集 。千 年 发 展 目 标 4 和 5:降 低 儿 童 死 亡 率改 善 产 妇 保 健千 年 发 展 目 标 7:确 保 环 境 可 持 续 性充 足 的 洁 净 水 、 洁 净 空 气 和 药 用 植 物 及 生 物 多 样 性 都 能 减 少 疾 病 传 播 。 而健 康 的 生 态 系 统 有 助 于 提 供 以 上 所 有 条 件 。大 自 然 在 污 水 处 理 、 土 壤 形 成 及 其 它 调 节 和 支 持 生 态 系 统 服 务 方 面 的 能 力有 助 于 保 持 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 的 恢 复 能 力 。来 源 : 改 编 自 TEEB(2008 年 )益 惠 却 通 常 在 政 策 中 被 忽 略 。 发 展 中 国 家 的 贫 困 农民 消 费 的 产 品 和 服 务 中 , 生 态 系 统 服 务 占 很 大 一 部分 。 例 如 , 在 印 度 的 4.8 亿 人 中 , 大 约 一 半 人 口 所消 费 的 产 品 和 服 务 有 47% 由 生 态 系 统 服 务 提 供 。 在巴 西 , 农 村 人 口 总 消 费 中 有 90% 都 依 赖 于 生 态 系 统产 品 和 服 务 。 这 是 按 照 “ 贫 困 农 民 的 国 内 生 产 总 值(GDP)” 计 算 出 来 的 ( 见 “ 国 家 政 策 中 的 TEEB”,第 3.5 节 )。在 这 种 恶 性 循 环 下 , 贫 困 会 增 加 人 们 对 生 态 系 统 服务 的 依 赖 性 和 压 力 , 从 而 加 速 环 境 退 化 和 生 活 条 件恶 化 (Shackleton 等 ,2008 年 )。 因 而 , 对 地 方 决策 者 来 说 , 确 保 最 基 本 的 生 态 系 统 服 务 的 持 续 供 应以 满 足 贫 困 市 民 基 本 需 要 是 一 个 明 智 战 略 。 应 对 贫困 的 努 力 应 不 仅 只 是 为 了 保 证 人 们 的 基 本 生 活 来源 , 地 方 决 策 者 的 问 题 是 要 确 保 政 策 和 工 程 项 目 不会 无 意 中 有 损 那 些 对 穷 人 来 说 非 常 重 要 的 生 态 系 统服 务 ( 方 框 1.3)。版 权 : 维 基 共 享 资 源 上 的 自 由 许 可 图 (http://en.wikipedia.org/wiki/Image:Pana_Banaue_Rice_Terraces.jpg)针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 15

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值1.2 自 然 益 惠 可 能 未 获 得 认 知地 方 政 府 在 提 供 市 政 服 务 方 面 一 直 面 临 短 期 挑 战 。他 们 可 能 会 面 临 紧 迫 的 政 治 要 务 或 财 政 资 源 短 缺 。环 境 问 题 通 常 不 受 关 注 或 被 视 为 花 费 太 高 ; 大 自 然的 价 值 常 因 多 种 原 因 在 政 策 辩 论 中 被 搁 置 :• 发 展 战 略 以 经 济 增 长 为 重 点 , 人 们 未 认 识 到 功 能完 善 的 自 然 系 统 对 地 方 福 祉 的 重 要 性 。• 大 自 然 提 供 的 服 务 通 常 无 形 。 湿 地 就 是 一 个 很 好的 实 例 ; 保 护 湿 地 获 得 的 益 处 似 乎 很 少 , 而 与 其保 护 和 损 失 相 关 的 经 济 成 本 也 很 少 。 结 果 , 湿 地 就被 用 来 发 展 更 有 利 可 图 的 项 目 , 如 建 造 大 坝 或 灌溉 工 程 。 但 是 问 题 不 是 湿 地 没 有 经 济 价 值 , 而 是该 价 值 ( 如 污 水 净 化 和 水 调 节 ) 很 难 被 人 理 解 且常 常 在 决 策 中 被 忽 视 (Emerton,2005 年 )。 地方 规 划 者 通 常 没 有 意 识 到 : 许 多 自 然 解 决 方 案 不但 可 用 , 还 比 技 术 解 决 方 案 更 具 成 本 效 益 。• 对 自 然 的 需 求 具 有 竞 争 性 。 保 护 自 然 本 身 对 某 些人 来 说 非 常 重 要 , 但 其 他 人 则 会 认 为 那 是 一 种 奢侈 。 日 益 增 长 的 人 口 增 加 了 对 各 种 服 务 的 需 求 ,这 会 导 致 对 自 然 生 态 系 统 的 利 用 更 加 广 泛 。 即 使在 人 口 并 未 增 长 的 地 方 , 也 存 在 利 益 冲 突 。 一 些群 体 会 从 砍 伐 森 林 中 获 益 而 其 他 人 则 会 因 此 失 去重 要 的 收 入 来 源 。 有 些 利 益 群 体 组 织 良 好 且 处 于可 以 直 接 影 响 决 策 者 的 位 置 , 而 较 贫 困 的 群 体 却通 常 没 有 这 种 优 势 。• 时 间 滞 后 。 生 物 多 样 性 减 损 和 生 态 系 统 恶 化 可 能不 会 立 即 产 生 影 响 。 例 如 , 城 市 面 积 的 迅 速 增 加会 导 致 自 然 益 惠 缓 慢 、 持 续 损 失 , 直 到 达 到 关 键临 界 点 。 植 被 有 助 于 稳 固 斜 坡 和 留 住 土 壤 中 雨水 , 但 是 人 们 却 只 有 在 因 植 被 消 失 导 致 发 生 滑 坡或 洪 水 泛 滥 时 才 会 注 意 到 植 被 的 损 失 。 另 一 方面 , 当 前 需 要 通 常 是 如 此 迫 切 以 至 于 没 有 余 地 做长 期 考 虑 。 土 地 转 换 或 伐 木 可 以 创 造 短 期 收 入 。• 对 自 然 的 因 果 关 系 缺 乏 理 解 。 破 坏 生 态 系 统 的 长期 影 响 有 时 很 难 预 料 。 生 物 多 样 性 提 供 的 益 处 在应 对 未 来 发 展 挑 战 时 的 作 用 很 难 被 理 解 , 相 关 信息 也 不 易 获 得 。方 框 1.3 非 洲 的 贫 困 、 性 别 和 生 物 多 样 性• 在 津 巴 布 韦 ,“ 环 境 收 入 ”( 包 括 用 于 畜 牧 生 产 的 草 料 ) 占 最 贫 困 家 庭 总 收 入 的 40%, 占 小 康 之 家 收入 的 29%(Cavendish,2000 年 )。• 妇 女 尤 其 依 赖 各 种 野 生 收 获 物 ( 从 野 果 到 工 艺 品 ) 获 得 现 金 收 入 。 对 于 生 活 在 南 非 东 北 部 的 贫 困 妇女 来 说 , 出 售 传 统 扫 帚 获 得 的 收 入 占 三 分 之 一 被 调 查 家 庭 现 金 收 入 的 75% 以 上 。 例 如 在 博 茨 瓦 纳 ,篮 筐 ( 由 棕 榈 树 叶 编 制 而 成 ) 成 为 了 数 千 贫 困 妇 女 的 一 种 重 要 收 入 来 源 (Cunningham 和 Terry,2006 年 )。• 露 天 的 地 表 水 是 29% 的 肯 尼 亚 家 庭 的 主 要 饮 用 水 来 源 , 这 些 肯 尼 亚 家 庭 几 乎 都 住 在 乡 村 地 区 。 那 些使 用 未 经 处 理 的 地 表 水 的 家 庭 完 全 依 靠 生 态 系 统 的 调 节 服 务 为 他 们 提 供 足 够 的 清 洁 水 。• 肯 尼 亚 农 村 人 口 中 , 大 约 89% 以 木 柴 为 能 源 ,80% 以 上 的 家 庭 都 从 距 离 他 们 家 5 公 里 的 范 围 内 获 得木 柴 。• 在 非 洲 南 部 的 纳 米 比 亚 沙 漠 里 , 野 生 甜 瓜 是 乡 村 托 普 纳 尔 人 夏 天 最 重 要 的 食 物 来 源 。 这 种 植 物 广 泛 生长 在 Kuiseb 河 附 近 。 近 年 来 , 一 座 水 坝 的 建 设 明 显 减 少 了 河 水 泛 滥 , 而 该 河 的 水 对 野 生 甜 瓜 生 长 来说 是 必 不 可 少 的 。 甜 瓜 的 收 成 也 因 此 而 严 重 下 降 (Mizuno 和 Yamagata,2005 年 )。来 源 : 改 编 自 Shackleton 等 (2008 年 )16 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值• 公 共 利 益 与 私 人 利 益 的 较 量 。 由 于 利 用 大 自 然 获得 的 私 人 投 资 回 报 更 容 易 计 量 , 公 共 利 益 通 常 不受 重 视 。 例 如 : 海 岸 保 护 、 水 调 节 或 区 域 气 候调 节 。与 其 他 利 益 相 关 方 的 合 作 。 如 果 不 理 解 这 种 集 体 行 动需 求 , 协 调 就 成 为 一 项 挑 战 。 这 通 常 会 因 缺 乏 制 度 能力 和 有 效 的 治 理 机 制 而 受 阻 。此 外 , 地 方 应 对 自 然 价 值 的 能 力 受 到 限 制 。 决 策 通 常是 零 散 的 , 与 自 然 资 源 有 关 的 决 策 缺 乏 政 府 机 构 和 部门 的 权 力 和 财 力 支 持 。在 标 准 经 济 增 长 模 式 下 , 政 府 常 常 鼓 励 那 些 会 ( 无 意地 ) 破 坏 生 态 系 统 的 经 济 活 动 ( 见 “ 针 对 国 家 政 策 的TEEB” 第 6 章 的 有 害 补 助 )。 确 定 和 实 施 可 有 效 保护 和 保 存 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 的 政 策 需 要 各 级 机 构1.3 地 方 决 策 者 能 做 什 么 ?可 进 行 不 同 规 模 的 环 境 治 理 。 一 些 国 际 协 议 为 环 境政 策 的 许 多 方 面 提 供 了 框 架 。 国 家 立 法 可 为 地 方 决策 设 立 法 律 框 架 , 也 可 发 布 通 用 指 示 。 然 而 , 在 哪个 地 方 建 一 家 新 工 厂 或 是 否 要 砍 伐 一 片 森 林 通 常 都是 由 地 方 及 区 域 政 策 决 定 的 。 此 时 , 区 域 及 / 或 地方 机 构 拥 有 实 施 法 律 的 自 由 裁 量 权 。很 多 官 员 都 可 参 与 地 方 决 策 : 市 长 、 市 政 委 员 、 规划 者 和 开 发 商 。 市 民 可 以 充 当 拥 护 者 、 自 然 资 源 保护 主 义 者 或 抗 议 者 的 角 色 。 管 理 机 构 可 批 准 项 目 或监 督 该 项 目 是 否 符 合 健 康 标 准 或 环 境 法 规 , 而 法 律系 统 则 在 规 划 和 纠 纷 调 解 方 面 发 挥 重 要 作 用 。1. 充 分 利 用 可 用 工 具 和 程 序 : 有 许 多 可 直 接 影 响 生 态系 统 服 务 的 评 估 程 序 和 公 共 管 理 工 具 。 这 些 包 括 :环 境 影 响 或 战 略 环 境 评 估 、 对 公 共 设 施 的 成 本 效 益分 析 、 地 方 和 区 域 税 收 奖 励 措 施 、 空 间 规 划 、 自 然资 源 使 用 ( 如 林 业 或 渔 业 ) 管 理 以 及 延 伸 方 案 。2. 研 究 地 方 解 决 方 案 : 世 界 各 地 的 经 验 表 明 地 方 、省 级 法 律 和 政 策 方 案 以 及 对 价 值 的 地 方 认 知 有 助于 解 决 生 物 多 样 性 问 题 。 能 够 改 善 与 生 物 多 样 性相 关 的 决 策 的 新 工 具 包 括 地 方 生 态 系 统 服 务 补 偿方 案 (PES)、 减 少 毁 林 和 森 林 退 化 造 成 的 排 放(REDD) 试 验 计 划 和 清 洁 发 展 机 制 项 目 。那 么 , 如 何 才 能 在 决 策 中 充 分 有 效 地 考 虑 功 能 完 善的 生 态 系 统 的 重 要 性 呢 ? 生 态 系 统 服 务 的 概 念 可 提供 一 个 行 动 导 向 框 架 , 该 框 架 能 系 统 地 解 释 自 然 为人 类 福 祉 做 贡 献 的 多 种 方 式 。 通 过 利 用 这 个 概 念( 如 下 文 所 释 ), 地 方 决 策 者 可 以 充 分 利 用 自 然 资产 为 地 方 发 展 服 务 。 他 们 可 以 :3. 在 更 高 政 策 层 次 宣 传 环 境 问 题 : 地 方 及 区 域 政府 可 在 宣 传 方 面 发 挥 重 要 作 用 , 因 此 可 以 尝 试影 响 国 家 级 决 策 和 公 共 态 度 。 例 如 , 泰 国 有 一项 社 区 林 业 法 , 该 法 律 是 在 非 政 府 组 织 的 支 持下 由 地 方 委 员 会 倡 议 制 定 的 (Birner 和 Wittmer,2003 年 )。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 17

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值1.4 生 态 系 统 服 务 : 概 述我 们 可 将 生 态 系 统 提 供 的 服 务 分 为 供 给 型 、 调 节 型 、支 持 型 和 文 化 型 (MA,2005 年 )。 在 本 节 中 , 我们 明 确 介 绍 了 不 同 类 型 生 态 系 统 的 许 多 服 务 。 然后 , 我 们 总 结 了 影 响 生 态 系 统 变 化 的 两 个 主 要 因素 —— 权 衡 和 临 界 点 —— 在 考 虑 生 态 系 统 变 化 造 成的 社 会 影 响 之 前 。方 框 1.4 不 同 类 型 的 生 态 系 统 服 务供 给 型 服 务 是 指 从 生 态 系 统 获 得 材 料 或 能 源 输 出 的 生 态 系 统 服 务 。 包 括 食 物 、 水 和 其 它资 源 。1. 食 物 : 生 态 系 统 可 为 食 物 生 长 提 供 条 件 。 食 物 主 要 来 源 于 受 管 理 的 农 业 生 态 系 统 , 但 海 洋 和 淡水 系 统 或 森 林 也 可 为 人 类 提 供 食 物 。 来 自 森 林 的 野 生 食 物 却 常 被 低 估 。2. 原 材 料 : 生 态 系 统 可 提 供 各 种 建 筑 材 料 和 燃 料 , 包 括 木 材 、 生 物 燃 料 及 直 接 从 野 生 和 栽 种 植 物中 提 取 的 植 物 油 。3. 淡 水 : 生 态 系 统 在 全 球 水 文 循 环 中 发 挥 着 重 要 作 用 , 他 们 能 够 调 节 水 流 、 净 化 水 。 植 被 和 森 林能 影 响 地 方 可 用 水 量 。4. 医 疗 资 源 : 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 可 提 供 许 多 植 物 , 这 些 植 物 能 用 作 传 统 药 物 并 为 制 药 业 提 供原 材 料 。 所 有 生 态 系 统 都 是 医 疗 资 源 的 一 种 潜 在 来 源 。“ 调 节 型 服 务 ” 是 指 生 态 系 统 充 当 调 节 器 所 提 供 的 服 务 , 如 调 节 空 气 和 土 壤 质 量 或 提 供 洪 水 和 控制 疾 病 。5. 地 方 气 候 和 空 气 质 量 调 节 : 树 木 可 提 供 树 荫 , 森 林 可 影 响 地 方 及 区 域 降 雨 和 供 水 。 树 木 或 其 它植 物 还 可 通 过 清 除 空 气 中 的 污 染 物 有 效 调 节 空 气 质 量 。6. 碳 封 存 与 储 存 : 生 态 系 统 可 通 过 储 存 和 吸 收 温 室 气 体 来 调 节 全 球 气 候 。 随 着 树 木 与 植 物 生 长 ,它 们 能 够 清 除 空 气 中 的 二 氧 化 碳 并 将 其 有 效 锁 在 其 组 织 中 。 这 样 , 森 林 生 态 系 统 就 成 为 碳 储 藏室 。 生 物 多 样 性 也 可 通 过 提 高 生 态 系 统 适 应 气 候 变 化 影 响 的 能 力 而 发 挥 重 要 作 用 。7. 减 缓 极 端 气 候 事 件 : 极 端 气 候 事 件 或 自 然 灾 害 包 括 洪 涝 、 风 暴 、 海 啸 、 雪 崩 和 滑 坡 。 生 态 系 统和 有 机 生 命 体 可 为 自 然 灾 害 提 供 缓 冲 , 从 而 防 止 可 能 的 损 害 。 例 如 , 湿 地 能 吸 收 洪 水 、 树 木 可以 稳 固 斜 坡 。 珊 瑚 礁 和 红 树 林 有 助 于 保 护 海 岸 线 免 受 风 暴 灾 害 。8. 污 水 处 理 : 生 态 系 统 ( 如 湿 地 ) 可 过 滤 人 类 和 动 物 废 物 , 充 当 周 边 环 境 的 自 然 缓 冲 带 。 通 过 土壤 中 微 生 物 的 生 物 活 动 , 大 部 分 废 物 都 可 以 被 分 解 。 病 原 体 ( 能 引 起 疾 病 的 微 生 物 ) 也 随 之 被消 灭 , 营 养 和 污 染 水 平 也 随 之 降 低 。9. 防 止 土 壤 侵 蚀 , 保 持 土 壤 肥 沃 : 土 壤 侵 蚀 是 土 地 劣 化 和 沙 漠 化 的 关 键 因 素 。 植 被 覆 盖 层 可 通 过防 止 土 壤 侵 蚀 提 供 重 要 的 调 节 服 务 。 土 壤 肥 沃 对 植 物 生 长 和 农 业 至 关 重 要 , 而 功 能 完 善 的 生 态系 统 可 为 土 壤 提 供 植 物 生 长 所 需 的 营 养 。18 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值10. 授 粉 : 昆 虫 、 风 媒 植 物 和 树 木 对 水 果 、 蔬 菜 和 种 子 生 长 至 关 重 要 。 动 物 授 粉 是 一 种 主 要 由 昆虫 提 供 的 生 态 系 统 服 务 , 有 些 鸟 和 蝙 蝠 也 可 提 供 此 类 服 务 。 全 球 115 种 主 要 食 用 作 物 中 有 87种 依 赖 动 物 授 粉 , 包 括 可 可 和 咖 啡 等 重 要 经 济 作 物 (Klein 等 ,2007 年 )。11. 生 物 防 治 : 生 态 系 统 对 控 制 害 虫 和 病 菌 传 播 疾 病 ( 危 害 植 物 、 动 物 和 人 ) 很 重 要 。 生 态 系 统通 过 捕 食 者 和 寄 生 生 物 的 活 动 控 制 害 虫 和 疾 病 。 鸟 、 蝙 蝠 、 苍 蝇 、 黄 蜂 、 青 蛙 和 真 菌 都 可 以进 行 自 然 控 制 。“ 栖 息 地 或 支 持 型 服 务 ” 几 乎 是 所 有 其 它 服 务 的 基 础 。 生 态 系 统 为 植 物 或 动 物 提 供 生 存 空 间 , 它们 能 够 维 持 不 同 种 类 动 植 物 的 多 样 性 。12. 物 种 生 境 : 生 境 可 提 供 植 物 或 动 物 生 存 所 需 的 一 切 : 食 物 、 水 和 庇 护 所 。 每 一 种 生 态 系 统 都可 提 供 不 同 的 生 境 , 这 些 生 境 对 物 种 的 生 命 循 环 至 关 重 要 。 迁 徙 物 种 , 包 括 鸟 、 鱼 类 、 哺 乳类 动 物 和 昆 虫 等 , 在 迁 徙 途 中 都 需 要 依 赖 不 同 的 生 态 系 统 。13. 维 持 遗 传 多 样 性 : 遗 传 多 样 性 指 物 种 群 落 之 间 及 内 部 基 因 的 多 样 性 。 遗 传 多 样 性 可 区 别 不 同的 品 种 或 种 类 , 是 引 进 适 合 地 方 栽 培 的 品 种 的 基 础 , 并 为 将 来 发 展 经 济 作 物 和 牲 畜 提 供 基 因库 。 有 些 生 境 物 种 种 类 异 常 多 , 与 其 它 栖 息 地 相 比 , 其 基 因 更 加 多 样 化 , 因 此 它 们 被 称 为 “生 物 多 样 性 热 点 ”。“ 文 化 服 务 ” 包 括 人 们 从 接 触 生 态 系 统 中 获 得 的 非 物 质 利 益 。 这 包 括 美 学 、 精 神 和 心 理 益 处 。14. 娱 乐 及 精 神 和 身 体 健 康 : 在 绿 色 空 间 里 步 行 和 进 行 体 育 运 动 不 仅 是 一 种 有 益 的 体 育 锻 炼 , 还能 帮 助 人 们 放 松 心 情 。 绿 色 空 间 对 维 持 精 神 和 身 体 健 康 的 作 用 尽 管 很 难 测 量 , 但 已 越 来 越 受重 视 。15. 旅 游 : 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 在 旅 游 业 中 起 关 键 作 用 , 旅 游 业 反 过 来 又 带 来 可 观 的 经 济 效益 , 是 许 多 国 家 的 一 种 重 要 收 入 来 源 。2008 年 , 全 球 旅 游 总 收 入 达 9,440 亿 美 元 ( 见 第 5章 )。 文 化 和 生 态 旅 游 也 可 让 大 家 了 解 生 物 多 样 性 的 重 要 性 。16. 美 学 欣 赏 以 及 文 化 、 艺 术 和 设 计 启 迪 : 语 言 、 知 识 和 自 然 环 境 一 直 贯 穿 整 个 人 类 历 史 。 生 物多 样 性 、 生 态 系 统 和 自 然 景 观 一 直 是 众 多 艺 术 、 文 化 、 并 逐 渐 成 为 科 学 的 灵 感 源 泉 。17. 精 神 体 验 与 地 方 感 : 世 界 上 许 多 区 域 的 自 然 地 貌 , 如 奇 特 森 林 、 岩 洞 或 山 脉 , 都 被 认 为 是 神圣 的 , 具 有 宗 教 意 义 。 自 然 是 许 多 主 要 宗 教 和 传 统 知 识 的 共 同 要 素 , 相 关 习 俗 对 于 形 成 归 属感 非 常 重 要 。更 多 关 于 生 态 系 统 服 务 的 信 息 , 请 参 见 :MA,2005 年 ;TEEB 基 金 会 第 1 章 和 第 2 章 ;de Groot等 ,2002 年 。图 标 由 Jan Sasse 为 TEEB 设 计针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 19

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值生 态 系 统 可 提 供 多 重 服 务加 强 生 产 通 常 会 减 损 其 它 服 务所 有 的 生 态 系 统 都 会 自 然 产 生 多 种 生 态 系 统 服 务 。图 1.1 展 示 了 不 同 生 态 系 统 提 供 的 服 务 : 山 脉 、 湖泊 、 草 原 、 城 市 和 海 岸 线 。我 们 提 倡 供 给 型 服 务 的 原 因 为 : 其 市 场 价 值 高 , 并可 减 少 对 其 它 不 太 显 眼 但 同 样 重 要 的 服 务 的 损 害 。图 1.1 生 态 系 统 及 其 提 供 的 服 务Jan Sasse 提 供 的 有 关 TEEB 的 插 图A. 山 脉 B. 湖 泊 与 河 流 C. 草 原 D. 城 市 E. 海 岸A. 在 山 区 , 保 护 分 水 岭 和 防 止 土 壤 侵 蚀 比 在 平 坦 区 域 更 重 要 。 这 些 生 态 系 统 通 常 比 较 脆 弱 , 因 此 可 能 退化 得 更 快 。B. 湖 泊 可 提 供 鱼 类 和 可 用 于 灌 溉 、 娱 乐 及 冷 却 工 业 厂 房 的 水 ; 而 河 流 可 用 于 发 电 力 和 冲 洗 废 物 。 平 原 和湖 泊 作 为 淡 水 库 和 洪 水 缓 冲 带 的 作 用 常 被 忽 略 。 它 们 在 净 化 水 方 面 也 发 挥 着 重 要 作 用 。 然 而 , 这 些 服务 中 有 许 多 都 是 互 相 排 斥 的 ; 一 条 被 污 染 的 河 流 没 有 多 少 鱼 , 而 且 不 能 提 供 干 净 的 饮 用 水 。C. 草 原 可 以 供 养 许 多 不 同 的 野 生 动 物 和 牲 畜 。 原 始 草 原 可 以 防 止 土 壤 侵 蚀 和 土 地 退 化 , 它 们 可 以 封 存 碳 ,在 泥 炭 地 中 这 种 服 务 尤 为 明 显 。D. 大 量 改 动 的 景 观 , 如 城 市 区 域 , 仍 能 提 供 部 分 上 述 生 态 系 统 服 务 。 公 园 可 改 善 城 市 的 微 气 候 , 为 居 民提 供 健 康 和 娱 乐 服 务 , 还 能 为 越 来 越 多 的 适 应 城 市 生 活 的 野 生 动 植 物 提 供 生 境 。E. 沿 海 区 域 包 含 不 同 的 生 态 系 统 , 如 红 树 林 、 沙 丘 、 珊 瑚 礁 或 潮 汐 地 。 这 些 生 态 系 统 可 保 护 海 岸 线 免 受风 暴 和 洪 水 损 害 , 为 鱼 类 和 蟹 类 提 供 产 卵 地 , 并 为 迁 徙 物 种 提 供 生 境 。 它 们 通 常 还 能 提 供 其 它 产 品 ,如 木 材 、 饲 料 或 建 筑 材 料 , 在 娱 乐 和 旅 游 业 中 也 具 有 非 常 重 要 的 作 用 。 海 洋 系 统 是 鱼 类 和 许 多 其 它 物种 的 家 园 。20 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值管 理 可 影 响 具 体 的 某 些 服 务 的 增 多 与 减 少 。 明 显 的影 响 包 括 将 自 然 区 域 转 变 为 公 路 、 住 房 或 会 造 成 空气 污 染 和 水 污 染 的 工 业 。 其 它 影 响 生 态 系 统 服 务 的变 化 不 太 明 显 。 例 如 , 农 业 开 发 几 个 世 纪 以 来 一 直依 赖 开 垦 地 , 并 利 用 灌 溉 系 统 增 加 产 量 。 只 要 生 态系 统 功 能 良 好 、 充 足 , 产 量 就 能 提 高 。 自 然 还 可 提供 许 多 其 它 服 务 , 并 且 似 乎 是 免 费 的 。下 图 说 明 了 一 个 森 林 景 观 区 的 三 种 不 同 土 地 使 用 强度 。 一 片 自 然 森 林 可 提 供 各 种 不 同 的 产 品 供 人 们 使用 。 包 括 木 材 、 燃 料 、 水 果 、 野 生 动 物 、 家 畜 饲 料或 草 料 、 野 生 蜂 蜜 、 制 作 篮 子 和 家 具 的 藤 条 和 树枝 、 药 用 植 物 和 蘑 菇 。 所 有 这 些 都 属 于 供 给 型 服务 , 因 为 它 们 为 人 类 提 供 产 品 。此 外 , 同 样 一 片 森 林 还 可 以 净 化 水 、 保 护 分 水 岭 , 而其 蒸 发 蒸 腾 作 用 可 带 来 运 送 雨 的 云 层 , 从 而 维 持 大 范围 的 降 雨 模 式 。 通 过 树 荫 , 整 片 森 林 的 气 温 得 以 调节 , 其 土 壤 也 可 免 受 暴 风 雨 的 侵 蚀 。 这 些 是 调 节 型 服务 的 范 例 。森 林 还 是 许 多 野 生 动 植 物 的 家 园 —— 一 种 生 境 服 务 。植 物 和 动 物 的 多 样 性 可 确 保 森 林 能 抵 御 暴 风 雨 或 在 火灾 损 害 后 迅 速 再 生 。图 1.2 土 地 使 用 强 度 —— AJan Sasse 提 供 的 有 关 TEEB 的 插 图第 二 幅 插 图 显 示 通 过 开 垦 部 分 森 林 和 排 水 湿 地 进 行农 业 生 产 可 增 加 同 一 区 域 的 食 物 产 量 。 同 样 地 , 如果 系 统 地 种 植 树 木 , 木 材 或 水 果 等 产 量 也 会 提 高 。然 而 , 其 它 服 务 量 将 会 降 低 , 存 活 的 植 物 和 动 物 将会 减 少 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 21

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值图 1.2 土 地 使 用 强 度 —— B最 后 一 幅 插 图 表 明 , 如 果 土 地 使 用 方 式 为 将 单 项 服 务( 在 本 案 例 中 为 森 林 植 被 和 集 约 型 农 业 ) 的 产 量 最 大化 , 那 么 其 它 服 务 通 常 会 严 重 减 少 。 这 甚 至 可 能 会 对 邻近 区 域 造 成 负 面 影 响 。 如 果 土 地 不 再 受 植 被 覆 盖 层 的 保护 , 它 可 能 会 侵 蚀 河 道 或 以 灰 尘 的 形 式 散 播 ; 含 化 学 肥料 和 杀 虫 剂 的 径 流 会 降 低 水 质 ; 如 果 有 太 多 森 林 遭 到 砍伐 , 降 雨 模 式 也 会 改 变 —— 在 极 端 情 况 下 , 可 能 会 导 致大 量 土 地 退 化 。快 速 生 长 的 森 林 种 植 园 区 的 碳 封 存 能 力 可 能 很 高 , 然而 , 集 约 型 农 业 会 释 放 大 量 的 碳 。图 1.2 土 地 使 用 强 度 —— CJan Sasse 提 供 的 有 关 TEEB 的 插 图Jan Sasse 为 TEEB 提 供 的 插 图22 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值当 生 态 系 统 服 务 达 到 临 界 点 时 , 其 服 务 会彻 底 改 变生 态 系 统 有 能 力 适 应 变 化 并 从 干 扰 中 恢 复 , 但 当 达到 其 临 界 点 时 , 它 们 可 能 改 变 特 性 , 不 再 提 供 某 些服 务 。 森 林 火 灾 、 疾 病 或 自 然 气 候 变 化 等 事 件 均 可能 导 致 生 态 系 统 发 生 自 然 改 变 , 所 有 这 些 事 件 都 能影 响 生 态 系 统 的 组 成 部 分 及 其 服 务 流 。 但 是 , 人 类对 生 态 系 统 的 影 响 目 前 是 造 成 生 态 系 统 变 化 的 最 大因 素 : 不 断 增 加 的 人 口 密 度 和 变 化 的 消 费 模 式 可 导致 空 气 、 土 壤 和 水 污 染 , 自 然 生 态 系 统 向 农 业 或 矿业 、 城 市 扩 张 或 基 础 设 施 发 展 转 变 。 从 其 它 区 域 引进 新 植 物 和 动 物 物 种 以 及 人 类 造 成 的 气 候 变 化 都 会导 致 生 态 系 统 和 其 服 务 发 生 重 大 变 化 。这 些 变 化 通 常 都 比 较 缓 慢 , 在 某 种 程 度 上 , 植 物 和动 物 都 能 够 适 应 它 们 。 然 而 , 如 果 人 类 影 响 超 过 生态 系 统 的 再 生 能 力 , 它 们 会 退 化 、 甚 至 崩 溃 , 不 再为 人 类 提 供 所 需 服 务 或 足 够 的 服 务 。对 生 态 系 统 服 务 进 行 评 估 可 以 让 我 们 认 识 到 其 价 值 。但 是 , 它 并 不 会 告 诉 我 们 生 态 系 统 如 何 运 行 或 临 界 点何 时 来 临 。 这 使 我 们 对 造 成 不 可 恢 复 的 损 害 前 可 以 使用 的 程 度 存 在 大 量 不 确 定 性 。 在 这 种 情 况 下 , 预 防 极为 重 要 。 许 多 情 况 下 , 更 平 衡 的 使 用 会 带 来 更 平 衡 的效 益 , 还 能 降 低 严 重 退 化 的 风 险 。谁 会 受 到 影 响 ? 地 方 成 本 与 全 球 效 益保 护 自 然 资 本 通 常 属 于 地 方 工 作 的 范 畴 , 尽 管 其 效益 远 超 过 地 方 层 级 , 但 是 也 会 产 生 相 当 高 的 财 务成 本 。作 为 公 共 产 品 , 新 鲜 空 气 和 洁 净 水 等 许 多 大 自 然 的服 务 都 是 免 费 向 所 有 人 提 供 的 。 在 自 然 生 态 系 统 充裕 的 情 况 下 , 人 们 很 少 会 考 虑 到 它 们 的 长 期 可 持 续性 。 但 是 , 土 地 日 益 向 密 集 型 和 专 门 用 途 转 变 , 导致 这 些 自 然 服 务 日 益 稀 缺 , 因 而 需 要 花 费 更 高 的 成本 来 供 应 。一 种 服 务 ( 如 水 ) 的 非 可 持 续 利 用 会 引 起 整 个 生 态 系统 退 化 , 从 而 导 致 其 它 重 要 生 态 系 统 服 务 的 损 失 。一 旦 生 态 系 统 遭 到 严 重 损 坏 , 其 恢 复 成 本 将 非 常 高 并且 需 要 很 长 时 间 , 在 某 些 情 况 下 甚 至 不 可 能 恢 复 。事 实 上 , 对 于 自 然 资 源 的 所 有 者 来 说 , 密 集 型 土 地使 用 所 产 生 的 商 业 成 果 远 高 于 利 用 供 水 或 防 洪 等 免费 向 公 众 提 供 的 调 节 服 务 所 产 生 的 收 益 。 农 业 就 是其 中 一 例 。其 它 生 态 系 统 也 同 样 非 常 脆 弱 。 在 亚 马 逊 河 , 如果 森 林 植 被 减 少 至 临 界 点 ( 即 没 有 足 够 水 分 可 以 蒸发 ), 热 带 森 林 的 降 雨 模 式 可 能 会 改 变 。“ 亚 马 逊水 泵 ” 的 损 失 将 严 重 影 响 阿 根 廷 、 巴 西 和 邻 近 的 安第 斯 国 家 的 农 业 生 产 , 它 还 将 使 世 界 上 最 大 的 水 力发 电 设 施 之 一 —— 伊 泰 普 水 电 站 关 闭 ( 见 TEEB 基金 会 , 附 录 1)。在 世 界 上 许 多 区 域 , 海 洋 温 度 已 上 升 至 临 界 点 , 造成 了 珊 瑚 礁 的 大 范 围 死 亡 。 红 树 林 也 非 常 容 易 受 污染 ( 来 自 工 业 或 养 虾 场 ), 淡 水 流 入 量 也 会 减 少 ,进 而 导 致 盐 度 增 高 。 这 会 造 成 许 多 物 种 生 境 和 重 要服 务 ( 如 针 对 风 暴 潮 和 海 平 面 上 升 的 海 岸 保 护 ) 的损 失 。许 多 地 方 决 策 者 所 面 临 的 挑 战 在 于 , 如 果 他 们 通 过减 少 土 地 使 用 程 度 来 保 护 自 然 , 其 提 供 的 效 益 不 仅将 惠 及 地 方 市 民 , 通 常 还 会 使 地 方 社 区 以 外 的 其 它群 体 受 益 。 比 如 , 保 护 高 地 的 分 水 岭 可 明 显 提 高 下游 的 水 质 和 水 量 。 同 样 , 只 要 自 然 生 态 系 统 充 裕 ,这 将 不 算 是 一 个 问 题 , 但 若 要 恢 复 已 退 化 的 生 态 系统 , 费 用 将 十 分 高 昂 。 虽 然 总 体 效 益 可 能 超 过 这 些费 用 , 但 如 果 其 它 群 体 不 分 担 费 用 , 地 方 通 常 也 不会 积 极 参 与 保 护 。如 果 加 强 保 护 和 确 保 良 好 的 发 展 实 践 有 益 于 区 域 、国 家 、 乃 至 全 球 这 一 情 况 得 到 认 可 和 奖 励 , 地 方 社区 将 在 这 些 成 本 的 分 担 中 处 于 最 有 利 的 位 置 。 一 些政 策 措 施 与 财 务 计 划 正 逐 渐 增 加 对 此 类 转 移 或 补 偿针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 23

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值的 支 持 。 这 样 , 当 地 政 府 就 无 需 独 自 承 担 这 些 成本 , 这 可 激 励 他 们 保 护 自 然 资 源 。方 框 1.5 印 尼 资 源 使 用 的 不 同 战 略 比 较面 对 勒 塞 尔 国 家 公 园 不 断 劣 化 的 状 况 , 其 科 学 主 管 发 起 了 一 项 估 值 研 究 , 以 比 较 不 同 的 生 态 系 统 管 理 战略 对 该 省 的 经 济 发 展 潜 力 的 影 响 ( 截 至 2030 年 )。研 究 预 计 , 对 森 林 进 行 保 护 和 选 择 性 使 用 从 长 期 来 说 可 为 该 区 域 提 供 最 高 回 报 (91-95 亿 美 元 )。 持 续毁 林 将 导 致 生 态 系 统 服 务 退 化 , 减 少 该 省 的 整 体 经 济 回 报 (70 亿 美 元 )。通 过 对 各 个 方 案 的 受 益 方 和 受 损 方 进 行分 析 , 该 估 价 报 告 清 晰 地 表 明 , 砍 伐 热带 雨 林 不 仅 不 利 于 总 体 经 济 的 增 长 和 开发 , 并 且 其 以 成 百 上 千 的 农 村 森 林 群 落为 代 价 为 少 数 伐 木 公 司 所 提 供 的 经 济 收益 也 极 为 有 限 。来 源 : 森 林 估 价 刺 激 印 尼 绿 色 发 展 政 策 。 基 于 van Beukering 等 提 供 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)1.5 地 方 政 策 、 生 态 系 统 服 务 与 气 候 变 化 的 联 系如 果 减 缓 与 适 应 气 候 变 化 是 目 前 全 球 的 首 要 问 题 ,那 么 地 方 决 策 者 为 何 要 投 资 生 态 系 统 呢 ? 答 案 是 ,气 候 变 化 使 对 自 然 进 行 投 资 变 得 更 重 要 、 更 紧 迫 和更 有 价 值 。 气 候 变 化 被 认 为 是 对 生 物 多 样 性 的 最 大威 胁 之 一 , 而 应 对 气 候 变 化 带 来 的 影 响 正 逐 渐 成 为地 方 决 策 者 的 关 键 挑 战 。 通 过 维 护 和 改 善 健 康 的 生态 系 统 功 能 来 减 缓 与 适 应 气 候 变 化 是 一 项 极 具 成 本效 益 的 战 略 。生 态 系 统 如 何 减 缓 气 候 变 化大 气 层 中 的 碳 可 通 过 自 然 流 程 被 吸 收 : 花 草 树 木 可通 过 光 合 作 用 吸 收 碳 , 而 海 洋 则 可 吸 收 溶 解 的 二 氧化 碳 。生 态 系 统 可 存 储 大 量 的 碳 : 大 气 层 可 留 存 8 千 亿 吨碳 ; 植 被 可 存 储 5.5 千 亿 吨 或 大 气 层 近 70% 的 碳 ;土 壤 的 碳 存 储 量 高 达 2.3 万 亿 吨 , 比 大 气 层 中 的 碳高 出 近 三 倍 ; 而 海 洋 可 存 储 约 38 万 亿 吨 碳 , 为 大 气24 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值层 储 碳 量 的 将 近 2 万 倍 (Houghton,2007 年 )。泥 炭 地 是 所 有 生 态 系 统 中 最 高 效 的 碳 存 储 空 间 , 它们 仅 占 地 球 表 面 陆 地 的 3%, 却 可 存 储 5.5 千 亿 吨 碳(Parish 等 ,2008 年 )。 当 生 态 系 统 遭 到 破 坏 或 转变 时 , 例 如 变 为 耕 地 、 或 泥 炭 被 开 采 用 于 园 艺 , 陆地 生 态 系 统 所 存 储 的 碳 将 被 释 放 出 来 。 目 前 , 因 土地 使 用 而 导 致 的 碳 损 失 每 年 约 15 亿 吨 (Houghton,2007 年 )。 因 此 , 避 免 自 然 生 态 系 统 的 退 化 和 转 变有 助 于 减 缓 气 候 变 化 。生 态 系 统 如 何 帮 助 我 们 适 应 气 候 变 化应 未 来 气 候 条 件 的 品 种 。 对 土 壤 肥 力 和 持 水 能 力 进行 投 资 同 样 也 可 提 升 生 态 系 统 在 不 断 变 化 的 气 候 条件 下 持 续 提 供 服 务 的 能 力 , 因 此 对 食 物 安 全 而 言 非常 重 要 ( 世 界 银 行 ,2010 年 )。由 于 气 候 变 化 会 增 加 生 态 系 统 的 压 力 , 因 此 从 现 在 开始 对 其 加 以 保 护 可 有 效 降 低 其 在 未 来 崩 溃 的 危 险 。 对气 候 变 化 的 影 响 进 行 预 测 有 两 大 明 显 优 势 : 现 在 就 对生 态 系 统 加 以 保 护 比 在 其 遭 受 破 坏 后 再 试 图 修 复 更 具成 本 效 益 ; 改 善 后 的 生 态 系 统 可 提 供 多 重 服 务 , 从 而提 供 直 接 收 益 。维 护 大 自 然 提 供 如 食 物 、 燃 料 和 纤 维 等 产 品 的 能 力和 减 缓 极 端 事 件 的 影 响 的 能 力 不 仅 可 为 人 类 福 祉 提供 多 项 益 处 , 还 可 为 我 们 提 供 极 具 成 本 效 益 的 解 决方 案 , 因 此 对 适 应 气 候 改 变 至 关 重 要 。据 估 计 ,2010 至 2050 年 间 , 发 展 中 国 家 为 适 应 2℃的 气 候 升 温 所 花 费 的 成 本 可 能 高 达 每 年 700 至 1000亿 美 元 。 其 中 大 部 分 预 期 花 费 集 中 在 基 础 设 施 保 护 、海 岸 带 保 护 、 水 源 管 理 及 防 洪 方 面 。 水 源 管 理 和 防 洪极 有 可 能 会 降 低 成 本 ( 世 界 银 行 ,2010 年 )。机 会 之 窗从 政 策 的 观 点 看 , 目 前 对 气 候 变 化 的 争 论 可 引 起 更多 的 关 注 。 许 多 国 家 目 前 都 在 制 定 或 改 进 可 减 缓 或适 应 气 候 变 化 的 战 略 , 这 通 常 会 为 政 策 改 变 及 不 同机 构 和 参 与 者 之 间 的 对 话 创 造 机 会 。 许 多 国 家 在 金融 危 机 后 开 展 的 投 资 项 目 可 以 为 保 护 或 恢 复 自 然 创造 更 多 机 会 。 新 兴 的 碳 市 场 也 将 为 资 金 筹 集 创 造机 会 。对 公 园 、 湿 地 和 森 林 等 绿 色 基 础 设 施 进 行 投 资 可 为 调整 气 候 变 化 提 供 多 重 服 务 , 如 保 护 城 市 区 域 免 受 热 浪侵 害 及 帮 助 其 疏 导 暴 雨 水 。 这 点 已 被 战 略 性 地 纳 入 库里 提 巴 、 巴 西 和 美 国 迈 阿 密 进 行 洪 水 管 理 的 城 市 规 划中 ( 第 6 章 的 TEEB 案 例 )。 保 护 森 林 也 有 助 于 确 保供 水 、 防 御 洪 水 和 侵 蚀 。 基 多 ( 方 框 8.3,TEEB 案例 ) 和 拉 丁 美 洲 的 其 它 城 市 已 设 立 了 水 基 金 , 用 以 向土 地 使 用 者 付 费 , 使 其 保 护 森 林 以 继 续 提 供 这 些 服 务( 第 8 章 )。 自 然 灾 害 正 在 不 断 增 加 。 据 预 测 , 在 未来 的 数 十 年 中 , 自 然 灾 害 还 将 日 益 频 繁 且 更 严 重 。 越南 的 一 个 实 例 表 明 ( 方 框 1.1), 在 海 岸 带 保 护 中 ,红 树 林 比 河 堤 更 具 成 本 效 益 。 绿 化 区 有 助 于 在 热 浪 侵袭 时 保 护 城 市 区 域 。 更 多 实 例 请 参 见 第 5 章 。气 温 和 降 水 的 改 变 还 会 给 作 物 产 量 造 成 巨 大 的 负 面影 响 。 维 护 农 作 物 的 遗 传 多 样 性 可 提 供 能 更 好 地 适针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 25

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值1.6 报 告 “ 指 南 ”: 针 对 不 同 用 户 的 指 南本 报 告 包 含 哪 些 内 容 ?第 2 部 分 —— 工 具 : 在 第 2 章 和 第 3 章 中 , 我 们 阐述 了 如 何 对 生 态 系 统 服 务 进 行 评 估 和 估 值 , 以 将 它们 更 加 明 确 地 纳 入 决 策 考 虑 。与 管 理 当 局 最 相 关 的 章 节 是 第 4 章 ( 关 于 城 市 管 理和 市 政 服 务 提 供 )、 第 5 章 ( 关 于 自 然 资 源 管 理 )和 第 6 章 ( 关 于 空 间 规 划 和 环 境 影 响 评 估 )。 如 果您 对 评 估 和 估 值 工 具 感 兴 趣 , 请 参 考 第 2 章 、 第 3 章和 第 10 章 。第 3 部 分 —— 实 践 : 第 4 至 9 章 讲 述 了 地 方 决 策 者可 在 管 理 、 规 划 方 面 或 通 过 制 定 或 采 用 新 方 案 ( 如为 生 态 系 统 服 务 补 偿 或 认 证 和 标 示 方 案 ) 而 发 挥 重要 作 用 的 领 域 。 这 些 章 节 表 明 , 地 方 对 自 然 服 务 的认 可 如 何 能 带 来 更 好 的 发 展 机 遇 并 有 助 于 生 物 多 样性 和 生 态 系 统 服 务 的 长 期 保 护 。如 果 您 属 于 行 业 部 门 机 构 , 主 要 负 责 自 然 资 源 管 理或 参 与 农 业 、 林 业 或 渔 业 的 延 伸 方 案 或 负 责 防 灾 ,您 会 对 第 5 章 特 别 感 兴 趣 。 您 也 许 也 会 对 第 6 章 感兴趣 , 因 为 该 章 重 点 强 调 如 何 更 好 地 将 生 态 系 统 服 务纳 入 空 间 规 划 和 环 境 影 响 评 估 。第 4 部 分 —— 结 论 : 第 10 章 讨 论 了 实 现 方 式 ; 此 章强 调 了 前 述 章 节 ( 如 何 将 生 态 系 统 服 务 评 估 和 估 值纳 入 决 策 过 程 ) 遇 到 的 共 同 挑 战 。总 体 而 言 , 这 些 章 节 阐 述 了 生 态 系 统 服 务 和 生 物 多样 性 如 何 受 到 影 响 , 并 列 举 了 一 些 如 何 在 决 策 中 明确 认 可 这 些 挑 战 的 案 例 。 它 们 不 但 包 括 了 促 进 这 些工 作 的 工 具 或 方 案 , 还 提 供 了 更 多 有 用 信 息 来 源 的链 接 。 附 录 为 用 于 描 绘 和 评 估 服 务 的 相 关 工 具 概 述及 更 多 案 例 的 数 据 库 。如 果 您 是 一 个 规 划 者 , 第 6 章 与 您 直 接 相 关 , 第 4章 和 第 5 章 对 您 也 很 有 用 , 因 为 它 们 均 涉 及 到 市 政服 务 供 应 和 自 然 资 源 管 理 。 同 样 具 有 相 关 性 的 还 有第 7 章 —— 关 于 保 护 区 及 生 态 系 统 最 敏 感 地 带 的 保护 方 式 。作 为 市 民 、 非 政 府 组 织 、 居 民 论 坛 或 村 委 会 成 员 , 您通 常 在 沟 通 、 宣 传 及 提 高 意 识 方 面 发 挥 决 定 性 作 用 。根 据 您 所 在 领 域 的 问 题 , 您 会 发 现 所 有 章 节 中 的 范 例都 非 常 有 趣 。谁 可 从 本 报 告 中 获 益 ?下 面 我 们 将 依 据 您 在 地 方 发 展 中 扮 演 的 角 色 , 重 点强 调 哪 些 章 节 对 您 有 益 。如 果 您 在 地 方 当 局 工 作 或 是 市 政 府 的 一 员 , 根 据 您最 关 心 的 领 域 , 第 4 至 9 章 对 您 非 常 有 用 。如 果 您 直 接 参 与 不 同 决 策 选 项 的 筹 划 , 讲 述 生 态 系统 评 估 的 实 际 问 题 的 第 2 章 和 第 3 章 ( 关 于 工 具 )及 第 10 章 ( 关 于 “ 如 何 实 现 ”) 将 对 您 适 用 。26 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 章 : 自 然 对 地 方 发 展 的 价 值更 多 信 息针 对 决 策 者 的 生 态 系 统 服 务 指 南WRI (2008) Ecosystem Services:A guide for decision makers。该 报 告 浅 显 易 懂 , 阐 述 了 发 展 与 生 态 系 统 服 务 之 间 的 关 系 ,指 明 了 风 险 和 机 遇 并 探 讨 了 生 态 系 统 服 务 的 未 来 发 展 趋势 。 网 址 :http://pdf .wri.org/ecosystem_services_guide_for_decisionmakers.pdf国 家 生 态 系 统 评 估Chevassus-au-Louis, B. 等 (2009) Approche économique de labiodiversité et des services liés aux écosystèmes。 这 份 关 于 生态 系 统 服 务 和 生 物 多 样 性 的 综 合 报 告 指 出 了 其 政 策 意 义 和 机遇 。( 法 语 ) 网 址 :www.strategie.gouv.fr/IMG/pdf/Rapport_18_Biodiversite_web.pdf贫 困 和 性 别UNDP-UNEP (2008) Making The Economic Case: A Primer onthe Economic Arguments for Mainstreaming Poverty-EnvironmentLinkages into National Development Planning 网 址 :www.unpei.org/PDF/Making-the-economic-case-primer.pdfIUCN (2009) Training manual on gender and climate change。该 报 告 浅 显 易 懂 , 阐 述 了 气 候 变 化 适 应 过 程 中 与 性 别 主 流 化 相关 的 信 息 , 包 括 18 项 案 例 研 究 。 http://www.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/2009-012.pdf 有 关 性 别 问 题 、 生 态 系 统 和 气候 变 化 之 间 联 系 的 情 况 说 明 书 、 报 告 和 手 册 载 于 Global Genderand Climate Alliance 网 站 http://www.gender-climate.org/resources.htmlWRI (2007) Nature’s Benefits in Kenya:An Atlas of Ecosystemsand Human Well-Being。 该 报 告 附 有 插 图 , 总 结 了 肯 尼 亚 生 态系 统 的 当 前 状 态 和 未 来 趋 势 。http://pdf.wri.org/kenya_atlas_fulltext_150.pdfCONABIO (2009) Capital Natural de Mexico。 这 份 综 合 报 告( 共 5 卷 ) 提 供 目 前 关 于 生 物 多 样 性 的 知 识 、 保 存 状 况 、 政 策意 义 和 未 来 方 案 。 网 址 :http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/pdf/CapNatMex/Capital%20Natural%20de%20Mexico_Sintesis.pdfAlkire S, ME Santos.2010. Acute Multidimensional Poverty: Anew Index for Developing Countries. OPHI working paper no.38. Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI)。该 学 术 报 告 介 绍 了 多 维 贫 困 指 数 (MPI), 包 含 许 多 图 表 和 数 字。www.ophi.org.uk/wp-content/uploads/ophi-wp38.pdf生 物 多 样 性 的 选 项 价 值仿 生 学 是 一 门 研 究 自 然 最 好 观 点 并 模 仿 这 些 设 计 和 流 程 来 解 决人 类 问 题 的 新 兴 学 科 。 网 站 www.biomimicry.net 载 有 充 满 启 示的 实 例UKNEA/UNEP-WCMC( 即 将 发 布 )United Kingdom NationalEcosystem Assessment。 借 鉴 千 年 生 态 系 统 评 估 经 验 , 该 研 究评 估 了 英 国 的 自 然 资 本 http://uknea.unep-wcmc.org可 从 千 年 生 态 系 统 评 估 网 站 www.millenniumassessment.org/en/Multiscale.aspx 上 下 载 更 多 来 自 全 球 的 区 域 和 地 方 生 态 系 统评 估 。识 别 政 策 回 应Millennium Ecosystem Assessment 2005. Response Assessment。该 报 告 评 估 了 历 史 和 当 前 各 种 类 型 的 回 应 选 项 的 有 效性 , 探 讨 了 曾 用 于 生 态 系 统 服 务 管 理 的 各 种 回 应 选 项 的 优 势和 劣 势 。 它 还 确 定 了 一 些 可 在 保 护 生 态 系 统 的 同 时 改 善 人类 福 祉 的 美 好 机 遇 。http://www.millenniumassessment.org/en/Responses.aspx气 候 变 化The World Bank (2009); Convenient Solutions to an InconvenientTruth:Ecosystem-based Approaches to Climate Change。该 报 告 强 调 了 以 生 态 系 统 为 基 础 的 适 应 和 减 缓 气 候 变 化 的 措施 。 网 址 :http://siteresources.worldbank.org/ENVIRONMENT/Resources/ESW_EcosystemBasedApp.pdfUNDP - United Nations Development Programme (2010) Biodiversityand Ecosystems: Why these are Important for SustainedGrowth and Equity in Latin America and the Caribbean。 该 报告 探 讨 了 针 对 南 美 洲 自 然 资 本 的 经 济 趋 势 和 政 策 举 措 ( 发 布 :2010 年 9 月 )UNEP (2009) The Natural Fix:The role of ecosystems in climatemitigation。 该 手 册 有 许 多 数 字 和 地 图 , 说 明 了 各 种 生 态 系统 的 分 布 和 气 候 变 化 减 缓 。 网 址 :http://www.unep.org/pdf/BioseqRRA_scr.pdf针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 27

第 2 部 分 : 工 具第 2 章考 虑 自 然 益 惠 的 概 念 框 架主 要 作 者 : Salman Hussain( 苏 格 兰 农 业 学 院 )特 约 作 者 : Heidi Wittmer、Augustin Berghöfer、Haripriya Gundimeda审 稿 人 : Philip Arscott、Lucy Emerton、Tilman Jaeger、Gopal K. Kadekodi、Mike Kennedy、AndreasKontoleon、 Jennifer Nixon、 Emily McKenzie、 Wairimu Mwangi、 Heather Page、 TerryParr、Nik Sekhran、Susan Young、Hugo van Zyl鸣 谢 : Christoph Schröter-Schlaack、Adedoyin Ramat Asamu、Alice Ruhweza编 辑 : Heidi Wittmer语 言 编 辑 : Simon Birch本 章 目 录2.1 如 何 评 估 自 然 益 惠 : 逐 步 式 方 法 ........................................................................................................29将 自 然 纳 入 决 策 的 步 骤 .......................................................................................................................292.2 框 架 概 述 ............................................................................................................................................32千 年 生 态 系 统 评 估 ..............................................................................................................................34总 经 济 价 值 .........................................................................................................................................34生 态 方 法 ............................................................................................................................................36处 理 对 生 计 影 响 的 框 架 .......................................................................................................................372.3 行 动 要 点 ............................................................................................................................................39更 多 信 息 ....................................................................................................................................................40关 键 信 息• 您 可 以 选 择 。 有 大 量 不 同 的 可 确 定 和 评 估 生 态 系 统 服 务 和 生 物 多 样 性 的 框 架 供 您 选 择 。• 将 不 明 显 变 为 明 显 。 逐 步 式 方 法 让 地 方 决 策 者 可 以 将 自 然 益 惠 明 确 纳 入 决 策 。• 背 景 就 是 一 切 。 决 策 需 要 考 虑 全 局 。 千 年 生 态 系 统 评 估 和 总 经 济 价 值 框 架 的 优 势 是 它 们 囊 括 了 大 量的 生 态 系 统 价 值 和 服 务 。• 重 点 不 是 什 么 处 在 危 险 中 。 而 是 谁 处 于 危 险 中 。 可 持 续 生 计 方 法 让 生 态 系 统 对 地 方 及 个 人 福 祉 的 影响 变 得 明 显 。 该 方 法 有 助 于 在 利 益 相 关 者 之 间 进 行 效 益 分 配 。28 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 2 章 : 考 虑 自 然 益 惠 的 概 念 框 架“ 生 活 质 量 不 仅 只 是 衡 量 物 质 产 品 的 可 获 性 , 而 且 还 使 人 能 过 上 有 尊 严的 生 活 。”1998 年 经 济 科 学 诺 贝 尔 奖 得 奖 者 Amartya Sen本 章 阐 述 了 不 同 的 框 架 如 何 能 让 生 态 系 统 服 务 和 生 物多 样 性 纳 入 地 方 发 展 考 虑 。→ 生 态 系 统 和 → 生 物 多 样性 持 续 退 化 的 一 个 主 要 原 因 是 人 们 尚 未 认 识 到 保 护 它们 的 效 益 。 由 于 要 将 地 方 人 的 需 要 纳 入 保 护 提 案 , 在利 益 相 关 者 之 间 提 高 这 些 效 益 的 意 识 至 关 重 要 。本 章 节 所 讨 论 的 每 一 框 架 都 集 中 于 价 值 和 发 展 的 不 同方 面 。 哪 些 框 架 或 框 架 组 合 最 有 用 取 决 于 各 种 因 素 ,包 括 :• 政 策 领 域 ( 与 药 用 植 物 可 提 供 更 好 的 医 疗 保 健 相比 , 进 行 土 地 使 用 规 划 需 要 使 用 不 同 的 方 法 );• 地 方 背 景 ( 无 论 是 在 城 市 或 农 村 , 或 是 在 发 展 中国 家 或 工 业 化 国 家 );• 制 度 和 社 会 条 件 ( 数 据 可 用 性 、 规 划 流 程 的 进 展 程度 和 法 律 系 统 )。每 个 框 架 ( 地 方 决 策 者 的 附 加 值 ) 的 关 键 目 标 都 是 让效 益 更 加 明 显 。 本 章 提 出 了 可 将 → 生 态 系 统 服 务 明 确纳 入 地 方 决 策 的 逐 步 式 方 法 (2.1) 并 概 述 了 能 将 它 们与 这 些 步 骤 连 接 起 来 的 框 架 (2.2)。 本 章 还 依 次 考 虑 了每 一 个 框 架 : 千 年 生 态 系 统 评 估 、 总 经 济 价 值 、 生 态学 方 法 和 一 种 更 可 行 的 方 法 。 最 后 , 提 出 了 行 动 要 点(2.3)。2.1 如 何 评 估 自 然 益 惠 : 逐 步 式 方 法由 于 不 同 的 政 策 背 景 意 味 着 不 同 的 机 遇 和 优 先 次 序 ,所 有 的 地 方 规 划 决 策 都 具 有 共 同 的 问 题 :1. 自 然 在 地 方 层 级 可 为 我 们 提 供 什 么 ?2. 这 有 多 么 宝 贵 ?3. 我 们 如 何 评 估 这 些 生 态 系 统 服 务 或 以 货 币 形 式 对它 们 估 值 ?4. 谁 将 受 到 服 务 变 化 的 影 响 ?5. 受 到 这 些 变 化 影 响 的 人 会 如 何 改 变 他 们 的 行 为 ?以 下 所 述 步 骤 应 视 为 是 其 它 类 型 评 估 或 财 务 可 行 性 研究 的 补 充 。 其 它 评 估 也 许 不 能 记 录 生 态 系 统 服 务 供 应的 变 化 并 且 会 低 估 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统 在 提 供 服 务方 面 的 重 要 作 用 。将 自 然 纳 入 决 策 的 步 骤以 下 六 个 步 骤 ( 改 编 自 世 界 资 源 研 究 所 ,2008 年 )将 参 照 一 个 通 用 范 例 , 即 水 量 及 / 或 水 质 的 显 著 退 化来 解 释 。第 1 步 : 详 细 说 明 问 题 , 并 达 成 一 致 意 见第 一 个 也 是 最 基 本 的 问 题 是 : 决 策 者 和 受 影 响 的 → 利益 相 关 者 是 以 同 样 的 方 式 看 待 该 问 题 的 吗 ?水 质 和 水 量 的 退 化 可 能 是 许 多 影 响 地 方 生 态 系 统 因 素的 累 积 结 果 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 29

第 2 章 : 考 虑 自 然 益 惠 的 概 念 框 架• 所 有 的 利 益 相 关 者 都 这 么 认 为 吗 ?• 利 益 相 关 者 具 备 足 够 的 水 文 学 和 流 域 管 理 基 本 知识 以 理 解 问 题 的 潜 在 根 源 吗 ? 生 态 系 统 的 压 力 是什 么 ?• 如 果 利 益 相 关 者 缺 乏 理 解 , 他 们 仍 会 认 为 有 必 要进 行 进 一 步 的 、 更 具 针 对 性 的 评 估 吗 ?这 些 问 题 的 答 案 都 可 能 是 “ 不 ”, 那 么 , 意 识 到 成 功地 实 施 生 态 系 统 方 法 需 依 赖 合 作 、 共 同 理 解 和 期 望 这一 点 非 常 重 要 。第 1 步 要 由 决 策 者 协 调 但 需 由 其 他 利 益 相 关 者 如 环 境 非政 府 组 织 (NGO) 推 动 完 成 。详 细 程 度 、 时 间 期 限 、 空 间 范 围 、 结 果 的 货 币 化 或 信息 的 格 式 。 这 些 方 面 预 先 确 定 得 越 好 , 选 择 分 析 方 法和 解 释 调 查 结 果 时 就 越 容 易 。 为 生 态 系 统 服 务 赋 予 货币 价 值 的 方 法 将 在 第 3 章 中 陈 述 。 是 否 使 用 货 币 衡 量的 问 题 不 应 掩 盖 这 样 的 事 实 : 需 要 采 用 一 个 系 统 来 确定 一 个 生 态 系 统 服 务 相 对 于 其 它 生 态 系 统 服 务 的 重 要性 。 使 用 “ 金 钱 ” 是 一 种 方 法 , 但 不 是 唯 一 的 方 法 。第 3 章 中 还 讨 论 了 一 种 替 代 性 方 案 ( 多 重 标 准 分 析 )。确 定 信 息 需 求 可 能 要 由 决 策 者 进 行 , 如 果 需 要 进 行 估值 , 则 应 由 技 术 专 家 进 行 。第 4 步 : 评 估 生 态 系 统 服 务 流 的 预 期 变 化第 2 步 : 确 定 哪 些 生 态 系 统 服 务 与 决 策 相 关起 点 由 千 年 生 态 系 统 评 估 提 供 (MA,2005 年 )。 它提 出 了 一 份 生 态 系 统 服 务 ( 有 些 可 以 货 币 化 ) 清 单 。概 括 地 说 , 服 务 可 通 过 两 种 方 式 影 响 政 策 :• 该 政 策 或 决 定 可 能 取 决 于 生 态 系 统 服 务 供 应 。 例如 , 旅 游 业 、 花 卉 基 地 或 农 业 的 发 展 可 能 取 决 于 水供 应 和 水 质 。• 该 政 策 或 决 定 可 能 会 影 响 生 态 系 统 服 务 供 应 。 例如 , 粗 放 型 到 集 约 型 农 业 ( 需 要 灌 溉 和 肥 料 投 入 )的 转 换 可 能 会 影 响 下 游 的 水 供 应 和 水 质 。第 2 步 需 要 划 定 适 当 的 时 间 和 空 间 范 围 。 如 今 的 水 量和 水 质 可 能 会 由 于 十 年 前 的 行 为 而 减 少 、 变 差 , 而 今天 的 行 为 可 能 会 影 响 十 年 后 或 更 久 的 未 来 的 水 量 和 水质 。 空 间 范 围 可 以 很 大 —— 坦 桑 尼 亚 的 赛 伦 盖 蒂 平 原的 水 供 应 部 分 取 决 于 其 相 邻 国 家 肯 尼 亚 的 Mao 森 林 的采 伐 程 度 。第 2 步 很 可 能 要 由 内 部 技 术 人 员 或 外 部 顾 问 进 行 。第 3 步 : 确 定 信 息 需 求 并 选 择 合 适 的 方 法需 要 做 出 的 决 定 类 型 决 定 了 所 需 信 息 的 类 型 。 生 态 系统 服 务 评 估 在 许 多 方 面 存 在 差 异 : 需 要 考 虑 的 服 务 、与 该 步 骤 相 关 的 主 要 问 题 是 :• 如 果 没 有 生 态 系 统 服 务 , 政 策 或 决 定 可 以 进 行 到 什么 程 度 ? 有 替 代 品 吗 ? 该 替 代 品 的 供 给 可 靠 吗 ? 如果 水 力 发 电 站 需 要 水 源 供 应 , 万 一 水 资 源 短 缺 , 有可 用 的 燃 油 发 电 机 吗 ?• 政 策 或 决 定 对 生 态 系 统 服 务 的 影 响 可 以 达 到 什 么 程度 ? 生 态 系 统 服 务 可 用 性 的 预 期 变 化 是 什 么 ? 这 对地 方 生 活 的 影 响 会 达 到 什 么 程 度 ? 如 果 水 都 被 用 于灌 溉 , 对 下 游 用 户 的 影 响 是 什 么 ? 他 们 的 生 产 力 将如 何 受 到 影 响 ?生 态 系 统 以 非 线 性 方 式 回 应 变 化 : 如 果 要 实 施 一 项政 策 或 决 定 , 需 要 考 虑 它 是 否 会 导 致 超 过 任 何 “ 临 界点 ”。 肥 料 的 小 幅 增 加 , 如 果 引 起 “ 水 华 ”, 则 可 能会 导 致 水 质 的 巨 大 变 化 。 下 文 所 述 生 物 框 架 有 助 于 确定 临 界 点 。即 使 没 有 达 到 临 界 点 , 与 需 求 相 对 应 的 生 态 系 统 服 务供 应 仍 需 考 虑 , 包 括 累 积 影 响 。 将 水 资 源 丰 富 的 苏 格兰 10% 的 可 用 水 源 用 于 灌 溉 很 可 能 比 将 水 资 源 不 足 的塞 浦 路 斯 同 样 百 分 比 的 水 源 灌 溉 所 造 成 的 影 响 要 小 。第 4 步 可 能 要 由 分 析 师 与 利 益 相 关 者 包 括 决 策 者 进 行协 商 执 行 , 但 它 也 可 由 非 政 府 组 织 或 地 方 决 策 人 员执 行 。30 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 2 章 : 考 虑 自 然 益 惠 的 概 念 框 架方 框 2.1 使 用 “ 报 告 卡 ” 系 统WRI(2008 年 ) 概 述 了 对 第 4 步 非 常 有 用 的 “ 报 告 卡 ” 系 统 。 此 方 法 包 含 识 别 :• 受 影 响 的 生 态 系 统 服 务 ( 列 出 它 们 );• 地 方 对 每 一 种 服 务 供 应 的 依 赖 性 有 多 大 ;• 每 一 种 服 务 供 应 的 最 近 趋 势 ( 是 保 持 稳 定 、 下 降 还 是 上 升 ?);• 驱 动 因 素 的 影 响 强 度 ( 最 近 累 积 影 响 严 重 程 度 如 何 ? 高 、 中 等 或 低 )。以 水 为 例 ,“ 报 告 卡 ” 回 应 可 能 为 :• 水 流 / 污 水 处 理 调 节 ;• 高 ( 农 业 的 需 求 )/ 高 ( 水 处 理 设 备 无 力 处 理 增 加 的 淤 积 或 污 染 );• 降 低 ( 水 供 应 )/ 上 升 ( 污 染 )• 高 ( 土 地 使 用 变 化 —— 毁 林 )/ 高 ( 农 业 集 约 化 )。第 5 步 : 确 定 和 评 估 政 策 选 项第 5 步 是 政 策 选 项 的 关 键 评 估 程 序 。 本 步 骤 需 要 采 用与 第 4 步 类 似 的 报 告 卡 系 统 , 但 仅 评 估 出 高 、 中 等 或低 是 不 够 的 , 除 非 该 决 定 相 对 比 较 明 确 。 如 果 第 3 步决 定 使 用 货 币 化 方 法 , 这 将 适 用 于 可 用 选 项 的 评 估 。如 果 没 有 , 将 使 用 另 一 种 衡 量 方 法 。风 险 评 估 , 作 为 本 步 骤 的 一 部 分 , 将 反 映 实 施 不 同 选项 战 略 的 内 在 风 险 。 第 3 章 除 了 讨 论 成 本 效 益 分 析 外还 将 进 一 步 讨 论 “ 灵 敏 性 分 析 ”。 也 可 以 对 每 一 选 项进 行 传 统 SWOT 分 析 ( 优 势 、 劣 势 、 机 会 和 威 胁 )。第 5 步 可 能 要 由 地 方 政 策 团 队 的 一 名 富 有 经 验 的 成 员或 一 名 外 部 技 术 专 家 与 决 策 者 联 合 执 行 。分 配 问 题 与 贫 困 和 对 社 会 上 贫 穷 群 体 的 影 响 有 关 。 不论 穷 人 是 否 会 影 响 其 实 施 , 均 应 进 行 该 分 析 。第 6 步 可 能 要 由 分 析 师 执 行 , 需 要 决 策 者 的 意 见 。步 骤 摘 要这 六 个 步 骤 是 根 据 下 列 核 心 TEEB 愿 景 提 出 的 : 在 地方 决 策 者 考 虑 会 影 响 自 然 生 态 系 统 的 项 目 和 政 策 时 ,为 其 提 供 更 好 的 基 础 。 根 据 具 体 情 况 , 某 些 步 骤 会 比另 外 一 些 重 要 。 下 列 框 架 可 以 提 供 输 入 并 帮 助 根 据 具体 需 要 调 整 这 些 步 骤 。 如 若 这 些 步 骤 适 应 地 方 需 要 且恰 当 地 融 入 决 策 程 序 , 则 是 一 种 可 将 生 态 系 统 服 务( 进 而 自 然 资 本 ) 纳 入 地 方 决 策 的 系 统 化 方 法 。第 6 步 : 评 估 政 策 选 项 的 分 布 影 响最 后 一 个 步 骤 评 估 了 哪 些 利 益 相 关 者 可 能 从 政 策 提 议中 获 益 或 受 损 。 确 定 脆 弱 个 体 或 社 区 的 生 计 是 否 正 受不 利 影 响 非 常 重 要 。 此 外 , 可 能 需 要 使 用 记 分 卡 来 确定 每 一 个 利 益 相 关 者 受 到 多 少 影 响 及 他 们 应 对 此 改 变所 表 现 出 的 脆 弱 性 。 替 代 选 择 是 否 存 在 ?针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 31

第 2 章 : 考 虑 自 然 益 惠 的 概 念 框 架2.2 框 架 概 述这 些 框 架 有 助 于 更 好 地 理 解 → 人 类 福 祉 如 何 依 赖 于 自然 及 / 或 如 何 保 护 功 能 完 善 的 生 态 系 统 。根 据 它 们 是 否 以 经 济 、 生 态 或 发 展 方 法 为 基 础 , 以 下五 个 框 架 有 不 同 的 侧 重 点 ( 表 2.1)。 哪 一 个 框 架 最相 关 将 取 决 于 特 定 的 政 策 背 景 和 用 户 要 求 。这 些 不 同 框 架 之 间 存 在 显 著 区 别 , 基 于 它 们 是 否 包 含 :1. 纯 粹 的 货 币 价 值 : 总 经 济 价 值 。2. 非 货 币 价 值 : 关 键 生 物 多 样 性 区 域 ; 关 键 自 然资 本 。3. 货 币 与 非 货 币 价 值 组 合 : 千 年 生 态 系 统 评 估 ; 可持 续 生 计 方 法 。表 2.1 对 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 进 行 估 值 和 评 估 的 框 架 概 要侧 重 点框 架目 的 和 目 标社 会 生 态千 年 生 态 系 统 评 估 (MA)将 生 态 系 统 利 益 分 类 ( 如 支 持 和 调 节 服 务 ), 这 些 类 别 在 某些 情 况 下 可 以 货 币 化 。明 确 考 虑 系 统 影 响 , 如 恢 复 力 。经 济总 经 济 价 值 (TEV)传 统 经 济 方 法 以 货 币 形 式 评 估 生 态 系 统 。考 虑 内 在 价 值 , 即 仅 考 虑 保 护 本 身 的 价 值 , 而 不 考 虑 人 们 的利 益 。分 析 的 规 模 一 般 为 个 别 项 目 水 平 。不 要 整 合 系 统 问 题 。生 态重 点 生 物 多 样 性 地 区(KBA)指 定 保 护 的 优 先 次 序 , 但 是 仅 仅 是 在 生 态 标 准 的 基 础 上 。 可用 于 连 接 经 济 分 析 但 却 是 “ 独 立 的 ”。 连 接 到 MA—— 集 中于 生 物 物 理 过 程 。关 键 自 然 资 本 (CNC)给 予 优 先 保 护 和 环 境 保 护 的 系 统 。基 于 生 态 价 值 评 估 和 影 响 其 供 应 的 人 类 压 力 。发 展可 持 续 生 计 方 法 (SLA)考 虑 能 力 建 设 和 风 险 暴 露 的 一 种 社 会 文 化 方 法 。与 效 益 和 经 济 价 值 相 关 但 是 与 TEV 方 式 不 同 。32 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 2 章 : 考 虑 自 然 益 惠 的 概 念 框 架图 2.2 从 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 到 人 类 福 祉 的 TEEB 路 径来 源 :TEEB 基 金 会 2010 年 , 第 1 章TEV 框 架 介 绍 了 可 纳 入 标 准 参 考 经 济 框 架 的 生 态 系 统效 益 的 类 别 。 它 是 生 态 系 统 货 币 化 效 益 分 析 的 主 导 框架 。 其 优 势 是 , 人 类 从 自 然 中 获 取 的 所 有 效 益 甚 至 是自 然 本 身 的 价 值 ( 内 在 价 值 ) 都 能 够 通 过 该 方 法 中 所使 用 的 子 类 别 之 一 捕 获 。 所 有 到 框 架 的 输 入 都 要 求 是以 定 量 货 币 化 的 形 式 , 因 此 可 直 接 比 较 。 弱 势 是 , 来自 保 护 的 任 何 不 能 或 不 应 该 货 币 化 的 效 益 都 很 容 易 忽略 和 遗 忘 。TEV 包 含 不 同 的 效 益 或 价 值 类 别 , 概 述如 下 :• 直 接 使 用 价 值 : 从 生 态 系 统 → 资 源 直 接 提 取 ( 薪材 ), 或 直 接 与 生 态 系 统 交 互 作 用 ( 娱 乐 使 用 )的 价 值 。• 间 接 使 用 价 值 : 支 持 经 济 活 动 的 那 些 价 值 。 例 如 ,森 林 的 分 水 岭 保 护 功 能 促 使 水 质 量 改 善 , 而 其 反 过来 又 可 能 影 响 下 游 的 花 卉 种 植 者 。 因 此 , 这 与 为 生态 系 统 服 务 补 偿 存 在 明 确 联 系 , 具 体 在 第 8 章 叙述 ( 另 请 参 见 TEEB 案 例 : 集 水 区 管 理 的 水 资 源 基金 , 厄 瓜 多 尔 )。• 选 择 使 用 价 值 : 保 护 生 态 系 统 或 生 物 多 样 性 以 便 其直 接 和 间 接 使 用 价 值 能 够 在 将 来 “ 消 费 ”。 此 类价 值 可 用 于 避 免 商 业 化 生 产 农 作 物 的 野 生 变 体 中的 物 种 灭 绝 , 因 为 该 遗 传 多 样 性 可 能 在 将 来 很 有价 值 。• 非 使 用 价 值 : 这 些 价 值 从 根 本 上 讲 与 其 它 价 值 类 型不 同 , 因 为 它 们 与 经 济 活 动 没 有 直 接 或 间 接 的 关系 。 非 使 用 价 值 也 被 称 为 “ 存 在 价 值 ”, 指 的 是保 护 本 身 存 在 的 价 值 。 例 如 , 我 们 重 视 北 极 熊 只 是因 为 它 们 是 与 我 们 共 享 同 一 个 地 球 的 生 物 , 而 我 们认 为 在 道 义 上 有 义 务 保 护 供 其 生 活 的 生 境 。环 境 资 产 的 总 经 济 价 值 是 不 同 价 值 类 别 的 总 和 。即 使 我 们 不 能 确 定 所 有 效 益 类 别 的 货 币 价 值 ,TEV 也是 一 种 有 用 的 方 法 。 即 使 只 有 一 些 效 益 类 别 具 有 货 币价 值 , 可 能 已 为 选 择 保 护 方 案 以 替 代 更 具 资 源 开 发 性的 方 案 提 供 了 足 够 的 理 由 。 在 大 多 数 情 况 下 , 部 分 货币 化 更 有 可 能 、 更 为 可 行 并 且 很 可 能 具 有 较 低 风 险 。我 们 指 的 较 低 风 险 是 , 若 要 利 益 相 关 者 接 受 相 关 发现 , 则 任 何 分 析 都 必 须 可 靠 。 有 关 TEV 的 更 多 详 细讨 论 及 如 何 将 其 最 好 地 应 用 于 生 物 多 样 性 和 生 态 系 统服 务 , 请 参 考 TEEB 基 金 会 (2010 年 , 第 5 章 );有 关 估 值 方 法 请 参 考 本 册 第 3 章 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 35

第 2 章 : 考 虑 自 然 益 惠 的 概 念 框 架生 态 方 法术 语 “ 生 态 方 法 ” 可 能 会 产 生 误 解 , 因 为 它 暗 指 其它 方 法 没 有 明 确 的 生 态 维 度 。 我 们 使 用 该 术 语 是 因为 下 列 方 法 明 确 优 先 化 了 生 态 价 值 , 而 不 是 以 能 够轻 易 评 估 经 济 价 值 的 方 式 设 计 的 。 恰 恰 相 反 , 焦 点在 于 识 别 从 生 态 角 度 看 有 价 值 的 区 域 。 以 下 讨 论 的两 种 方 法 可 看 作 是 “ 生 态 盘 点 ” 并 且 能 够 支 持 上 述第 4 步 : 评 估 生 态 系 统 服 务 流 中 的 预 期 变 化 。关 键 生 物 多 样 性 区 域关 键 生 物 多 样 性 方 法 (KBA) 是 一 个 快 速 评 估 方 法 , 该方 法 确 定 对 全 球 物 种 保 护 很 重 要 的 局 部 区 域 。 使 用 简单 而 标 准 化 的 准 则 将 区 域 分 类 , 包 括 参 考 物 种 的 现 状和 分 布 。 这 些 准 则 处 理 在 战 略 上 重 要 的 → 易 损 性 和 不可 代 替 性 问 题 (Langhammer 等 ,2007 年 )。估 为 极 其 重 要 :1) 社 会 文 化 ,2) 生 态 ,3) 可 持 续性 ,4) 伦 理 ,5) 经 济 和 6) 人 类 生 存 。这 里 要 考 虑 的 一 个 重 要 问 题 是 → 恢 复 力 , 因 为 CNC 不 像臭 氧 保 护 一 样 只 涉 及 到 全 球 问 题 。 为 了 建 一 座 水 坝 和 允许 灌 溉 而 使 河 流 转 向 可 能 意 味 着 生 态 系 统 下 游 不 能 以 其当 前 形 式 受 到 保 护 —— 它 不 能 适 应 变 化 并 且 会 造 成 不 可逆 转 的 损 害 。 根 据 相 关 背 景 , 该 河 流 可 被 认 为 是 一 种 形式 的 CNC(Brand,2009 年 )。 可 能 还 有 用 于 确 保 物 种生 存 或 特 定 生 态 系 统 运 行 以 便 能 继 续 提 供 服 务 的 关 键 区域 ( 方 框 2.4)。方 框 2.4 重 要 价 值 —— 美 国 鲑 鱼 生 境 的 恢 复对 北 风 堰 2 英 亩 鲑 鱼 生 境 恢 复 的 投 资 证 明 是 至 关 重要 的 。 决 策 者 的 选 择 方 案 要 么 是 将 原 地 转 为 工 业 用途 , 要 么 是 保 护 并 恢 复 成 重 要 的 鲑 鱼 生 境 。一 些 现 有 的 倡 议 包 括 国 际 鸟 盟 的 重 点 鸟 区 计 划 和 由国 际 植 物 联 盟 与 国 际 自 然 保 护 联 盟 合 作 管 理 的 重 点 植物 区 。关 键 自 然 资 本 方 法自 然 资 本 是 一 个 普 通 术 语 , 指 的 是 自 然 资 源 的 储 备量 ; 例 如 , 森 林 公 顷 数 或 淡 水 的 公 升 数 。 随 着 我 们 生产 和 消 耗 自 然 资 本 的 产 品 , 它 是 生 产 过 程 的 输 入 。 有时 候 , 我 们 可 能 认 为 我 们 能 够 找 到 自 然 资 本 的 替 代品 , 例 如 , 用 塑 料 而 不 用 木 材 做 椅 子 。 但 是 , 塑 料 本身 就 是 一 种 自 然 资 本 的 产 品 —— 石 油 化 工 产 品 。直 接 成 本 和 现 场 效 益 的 简 单 分 析 表 明 , 恢 复 生 境 的方 案 并 不 是 盈 亏 平 衡 的 。 然 而 , 非 现 场 影 响 , 尤 其是 该 区 域 贯 穿 整 个 集 水 区 鲑 鱼 恢 复 的 关 键 特 征 , 使得 该 选 择 方 案 “ 盈 利 ”。 将 这 两 英 亩 作 为 恢 复 努力 中 的 约 束 因 素 来 处 理 , 每 公 顷 将 值 得 花 费 高 达4700 万 美 元 以 保 证 恢 复 。 尽 管 土 地 的 机 会 成 本 可能 很 高 , 但 是 该 区 域 被 认 为 是 关 键 自 然 资 本 。 工 业可 位 于 其 它 任 何 地 方 , 而 鲑 鱼 生 境 必 须 位 于 淡 水 与潮 汐 盐 水 相 遇 的 地 方 。来 源 :Batker 等 ,2005 年关 键 自 然 资 本 (CNC) 不 同 于 其 它 类 型 的 自 然 资 本 , 因为 它 提 供 重 要 而 不 可 替 换 的 生 态 系 统 服 务 (Chiesura和 de Groot 2003 年 )。 臭 氧 层 就 是 CNC 的 一 个 实例 。 正 如 如 果 没 有 1989 年 蒙 特 利 尔 议 定 书 可 能 已 经发 生 的 情 况 那 样 , 假 如 我 们 失 去 或 严 重 耗 尽 臭 氧 层 ,我 们 难 以 找 到 可 以 发 挥 其 作 用 的 可 行 技 术 修 复 。 我 们是 否 将 一 种 自 然 资 本 分 类 为 关 键 的 自 然 资 本 取 决 于 其重 要 性 和 威 胁 度 。 至 少 有 六 个 领 域 下 的 自 然 资 本 被 评36 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 2 章 : 考 虑 自 然 益 惠 的 概 念 框 架处 理 对 生 计 影 响 的 框 架MA 和 TEV 框 架 都 可 在 社 会 层 面 评 估 政 策 影 响 , 并以 使 政 策 最 大 化 社 会 福 利 为 前 提 进 行 操 作 。 然 而 ,生 态 系 统 变 化 的 影 响 可 能 会 对 社 会 中 的 个 人 或 不 同群 体 产 生 非 常 不 同 的 影 响 。任 何 政 策 变 化 , 即 使 是 对 社 会 有 “ 明 显 ” 好 处 的 ,也 可 能 使 一 些 人 更 加 贫 穷 。 例 如 , 由 于 农 民 现 在 更强 烈 地 倡 议 保 管 土 地 和 提 高 收 入 水 平 , 因 此 保 障 农民 的 土 地 占 有 制 度 可 能 使 社 会 更 → 公 平 ; 改 善 生 态系 统 健 康 。 然 而 , 前 任 土 地 所 有 者 却 不 可 能 像 改 变之 前 一 样 富 裕 。 因 此 便 有 了 一 个 “ 受 损 人 ”。 事 实上 , 所 有 政 策 选 择 方 案 都 将 有 受 益 人 和 受 损 人 。环 境 中 的 变 化 可 能 涉 及 到 个 体 与 社 区 战 略 间 对 比 的 折中 。 社 区 采 纳 可 导 致 几 年 低 产 但 能 通 过 多 年 丰 收 补 偿的 政 策 是 明 智 的 。 如 果 保 护 成 效 积 累 起 来 , 或 者 低 产以 其 它 某 种 方 式 处 理 , 这 可 能 是 一 种 好 的 战 略 。 然而 , 个 体 可 能 不 愿 承 担 风 险 而 在 理 性 上 更 喜 欢 具 有 较少 年 度 波 动 的 较 低 平 均 产 量 。• 人 力 资 本 ( 畜 牧 技 能 、 当 地 市 场 条 件 知 识 、 体 质能 力 、 传 统 知 识 );• 社 会 资 本 ( 家 庭 、 邻 居 或 其 它 社 会 网 络 和 协 会 ,如 当 地 小 额 信 贷 项 目 )。使 生 计 可 持 续 与 否 取 决 于 其 易 损 性 , 即 个 体 或 群 体受 冲 击 或 季 节 影 响 的 程 度 。 恢 复 力 水 平 是 其 处 理 和抵 抗 冲 击 的 能 力 。方 框 2.5 冲 击 与 季 节 性 趋 势季 节 性 变 化 可 能 标 志 着 经 济 活 动 、 人 畜 健 康 、 产品 价 格 、 迁 移 模 式 和 社 会 活 动 的 变 化 。 冲 击 可 以是 自 然 灾 害 , 如 海 啸 或 蝗 虫 , 但 也 可 以 包 括 经 济冲 击 、 冲 突 和 其 它 因 素 。 冲 击 随 季 节 性 趋 势 的 变化 而 变 化 。 季 节 性 趋 势 是 更 可 预 见 的 而 非 一 次 性事 件 。 关 于 季 节 性 趋 势 如 季 风 雨 是 否 以 及 何 时 到达 印 度 次 大 陆 是 每 年 都 在 发 生 变 化 的 。 冲 击 在 某种 程 度 上 是 “ 可 预 测 的 ”, 即 使 我 们 不 知 道 它 们将 要 发 生 的 准 确 时 间 , 也 可 能 了 解 它 们 的 频 率 。例 如 , 气 候 变 化 科 学 告 诉 我 们 , 未 来 可 能 会 有 更多 灾 难 性 的 风 暴 , 但 是 科 学 无 法 预 测 这 些 事 件 将要 发 生 的 准 确 时 间 。本 节 中 讨 论 的 框 架 为 政 策 对 当 地 生 计 的 影 响 提 供 了更 好 的 理 解 。 他 们 重 点 关 注 政 策 提 议 可 能 如 何 影响 不 同 的 → 利 益 相 关 者 以 及 他 们 可 能 做 出 怎 样 的 反应 。 框 架 对 于 评 估 不 同 政 策 选 择 方 案 的 分 配 影 响 而言 是 特 别 有 用 的 ( 上 述 第 6 步 )。可 持 续 生 计 方 法可 持 续 生 计 方 法 (SLA) 是 考 虑 个 体 、 家 庭 或 社 区 随 着时 间 的 流 逝 如 何 保 证 其 福 利 的 一 种 方 法 (Serrat,2008 年 ;Carney 2002 年 )。SLA 背 景 下 的 “ 生 计 ”由 能 力 、 资 产 ( 储 存 、 资 源 、 主 张 和 使 用 ) 以 及 日常 生 活 所 需 的 活 动 组 成 。 它 不 仅 考 虑 了 货 币 收 入 ,还 考 虑 了 人 们 可 以 利 用 的 其 它 形 式 的 资 本 , 包 括 :• 自 然 资 本 ( 环 境 资 源 , 如 使 用 淡 水 溪 流 的 权 利 );• 经 济 资 本 ( 现 金 和 经 济 资 产 , 如 私 营 牧 场 );来 源 :Krantz,2001 年关 键 问 题 有 : 冲 击 和 季 节 性 影 响 有 多 大 可 能 ? 它 们能 被 处 理 好 吗 ? 政 策 可 以 通 过 提 供 额 外 收 入 或 通 过降 低 季 节 性 影 响 又 或 者 通 过 增 加 社 会 资 本 对 生 计 产生 影 响 吗 ?• 实 现 这 一 点 的 工 具 包 括 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 (PES)。大 多 数 穷 人 都 直 接 依 赖 自 然 资 源 和 生 态 服 务 维 持 其 生计 。 他 们 没 有 能 力 使 用 技 术 来 创 造 这 些 服 务 或 从 其 它地 方 导 入 这 些 服 务 。SLA 框 架 允 许 地 方 决 策 者 就 如 何影 响 当 地 生 计 方 面 确 定 政 策 选 择 方 案 。 生 态 系 统 服 务评 估 最 初 好 像 是 从 框 架 中 分 离 出 来 的 , 但 是 实 际 上 ,它 在 本 质 上 是 相 互 联 系 的 。 表 2.2 列 出 了 一 些 联 系 并 描述 了 生 态 系 统 提 供 了 什 么 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 37

第 2 章 : 考 虑 自 然 益 惠 的 概 念 框 架描 述表 2.2 生 态 系 统 服 务 与 可 持 续 生 计 方 法 结 果 之 间 的 联 系生 态 系 统 服 务生 计 方 面 的 结 果食 品 供 应 : 生 态 系 统 可 以 直 接 ( 如 从 农 用 地 ) 或 间 接地 ( 如 森 林 中 的 蘑 菇 或 浆 果 ) 提 供 食 物 或 为 家 畜 提 供饲 料 。健 康 : 具 有 高 生 物 多 样 性 的 完 整 生 态 系 统 可 以 降 低 疾 病的 发 生 率 。干 净 的 饮 用 水 : 在 世 界 上 许 多 地 方 , 农 村 居 民 直 接 依 赖于 淡 水 湖 或 间 接 依 赖 于 土 壤 结 构 和 质 量 , 其 反 过 来 又 调节 淡 水 的 供 应 。食 物生 物 防 治淡 水食 品 安 全福 利 、 恢 复 力福 利 、 恢 复 力洁 净 的 空 气 : 有 些 生 态 系 统 可 以 减 缓 空 气 污 染 的 影 响 ,其 反 过 来 又 影 响 农 作 物 生 产 力 。空 气 质 量 调 节福 利 、 食 品 安 全薪 材 : 许 多 人 , 尤 其 是 穷 人 , 依 赖 于 薪 材 做 饭 和 保 暖 。原 材 料福 利确 定 谁 依 赖 于 生 态 系 统 服 务 的 供 应 可 有 助 于 防 止 发展 的 意 外 影 响 。 该 分 析 还 可 能 识 别 额 外 的 收 入 流 。显 , 尽 管 对 该 方 法 也 有 批 判 性 反 思 (Devereux,2001 年 )。权 利 方 法财 产 权权 利 方 法 集 中 于 产 品 和 服 务 的 个 体 权 利 , 该 权 利 影响 其 生 计 。 权 利 不 仅 取 决 于 资 本 的 存 量 , 如 SLA 方法 所 示 的 自 然 、 经 济 、 人 力 和 社 会 资 本 , 还 取 决 于市 场 条 件 。→ 贫 困 不 仅 取 决 于 生 产 能 力 , 还 取 决 于产 出 的 价 值 , 即 可 以 交 换 成 什 么 。Amartya Sen 在 对 1943 年 孟 加 拉 饥 荒 的 分 析 中 发现 , 对 生 计 的 灾 难 性 影 响 不 是 由 可 用 食 品 缺 乏 造 成 ,而 是 由 市 场 条 件 造 成 的 。Sen 在 孟 加 拉 案 例 中 指 出 ,商 品 市 场 中 投 机 者 的 投 机 取 巧 和 暴 利 意 味 着 市 场 条 件造 成 了 饥 荒 , 因 为 穷 人 买 不 起 食 品 。 那 些 依 靠 工 资 在自 由 市 场 上 购 买 食 品 的 人 们 发 现 他 们 工 资 的 购 买 力 在非 常 短 的 时 间 内 急 剧 下 降 (Sen,1981 年 )。有 助 于 分 析 谁 从 生 态 系 统 服 务 中 获 得 什 么 益 处 , 并进 而 为 影 响 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 的 当 地 发 展 分 析不 同 的 政 策 选 择 方 案 的 进 一 步 观 念 是 → 财 产 权 。 区别 大 量 不 同 权 利 是 很 重 要 的 , 不 同 权 利 意 味 着 一 些人 可 能 有 权 从 森 林 获 益 , 例 如 允 许 从 森 林 中 收 集 野生 产 品 , 但 是 无 权 管 理 该 森 林 或 在 法 律 上 拥 有 该 森林 。 因 此 , 在 评 估 不 同 的 政 策 选 择 方 案 时 , 仔 细 分析 谁 持 有 生 态 系 统 服 务 的 什 么 权 利 以 及 这 些 个 体 或群 体 可 能 受 到 怎 样 的 影 响 是 很 有 用 的 。( 有 关 财 产权 的 更 多 详 情 , 请 参 考 Apte 2006 年 或 2011 年 国 家政 策 中 的 TEEB, 第 2 章 )。这 与 MA 框 架 中 的 →“ 供 应 ” 服 务 有 明 显 联 系 ,但 是 权 利 方 法 及 其 与 可 持 续 生 计 之 间 的 联 系 更 明38 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 2 章 : 考 虑 自 然 益 惠 的 概 念 框 架2.3 行 动 要 点本 章 集 中 叙 述 地 方 决 策 者 可 用 于 管 理 生 态 系 统 中 变 化的 补 偿 框 架 。 每 一 框 架 都 应 用 了 稍 微 不 同 的 观 点 , 但是 又 有 一 条 始 终 如 一 的 主 线 : 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性向 人 类 提 供 效 益 ; 许 多 效 益 都 影 响 当 地 水 平 ; 许 多 都是 高 度 有 形 的 , 即 使 市 场 不 能 对 其 定 价 。 除 非 我 们 在审 查 这 些 效 益 时 考 虑 系 统 框 架 , 否 则 有 些 类 别 的 效 益将 不 能 考 虑 到 , 并 因 此 做 出 “ 错 误 的 ” 决 策 。建 议 采 取 以 下 行 动 :• 生 态 框 架 代 表 生 态 学 者 的 优 先 次 序 和 观 点 ;TEV是 经 济 学 者 的 ;SLA 是 发 展 规 划 者 的 ; 而 MA 则是 适 合 一 般 人 的 方 法 。 哪 一 个 适 合 您 的 决 策情 况 ?• 行 动 以 使 用 MA 生 态 系 统 服 务 类 别 来 开 始 。 然 后考 虑 在 您 的 分 析 中 是 否 合 理 地 覆 盖 了 发 展 、 生 态和 经 济 问 题 , 随 后 相 应 地 补 充 MA 框 架 。• 所 有 当 地 决 策 都 是 在 某 种 形 式 的 资 源 限 制 下 进 行的 。 您 面 临 什 么 样 的 限 制 ? 您 能 够 如 第 2.2 节 中 概述 的 那 样 在 政 策 问 题 中 应 用 逐 步 式 方 法 吗 ? 即 使分 析 不 如 在 理 想 的 无 资 源 限 制 下 那 么 详 细 , 它 是否 值 得 进 行 某 种 形 式 的 评 估 呢 ?生 态 系 统 服 务 观 念 有 助 于 以 一 种 与 相 关 决 策 有 关 的 方 式 将 自 然 的复 杂 性 分 类 排 序 。版 权 为 Augustin Berghbfer 所 有针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 39

第 2 章 : 考 虑 自 然 益 惠 的 概 念 框 架更 多 信 息如 何 将 生 态 系 统 纳 入 发 展 考 虑World Resource Institute (2008) Ecosystem Services: A guidefor Decision Makers。 该 简 洁 的 用 户 友 好 型 报 告 使 用 非 技 术 语言 描 述 了 如 何 将 生 态 系 统 服 务 纳 入 决 策 中 , 以 假 设 的 “ 格 兰 德河 ” 决 策 为 例 。http://pdf.wri.org/ecosystem_services_guide_for_decisionmakers.pdfMillennium Ecosystem Assessment (MA) (2003) Ecosystemsand Human Well-being: A Framework for Assessment。 第 7 章 :分 析 方 法 。 千 年 生 态 系 统 评 估 的 此 部 分 ( 在 性 质 和 语 气 上 更 加学 术 化 ) 彻 底 地 讲 述 了 评 估 的 框 架 。http://www.millenniumassessment.org/documents/document.305.aspx.pdf了 解 生 态 系 统 服 务 是 什 么 以 及 它 们 如 何 组 合Millennium Ecosystem Assessment (MA) (2003) Ecosystemsand Human Well-being: A Framework for Assessment。 第 2 章 :生 态 系 统 和 它 们 的 服 务 。 该 部 分 (22 页 ) 简 单 介 绍 了 关 于 生 态系 统 服 务 方 法 的 基 本 信 息 。 http://www.millenniumassessment.org/documents/document.300.aspx.pdfMillennium Ecosystem Assessment (MA) (2010) Ecosystemsand Human Well-Being: A Manual for Assessment Practitioners。该 “ 指 导 ” 指 南 可 为 实 践 者 提 供 给 2005 年 千 年 生 态 系统 评 估 中 的 最 初 体 验 。由 Defra 资 助 的 ( 英 国 政 府 ) 门 户 网 站 www.ecosystemservices.org.uk载 有 生 态 系 统 服 务 介 绍 、 更 多 文 献 和 案 例 研 究 。了 解 传 统 经 济 观 点 —— 总 经 济 价 值Pearce and Moran (1994) The economic value of biodiversity。IUCN。 一 本 关 于 自 然 价 值 的 学 术 著 作 , 容 易 理 解 。http://www.cbd.int/doc/external/iucn/iucn-biodiversity-value-1994-en.pdfSecretary of Conventional on Biological Diversity (2007) Anexploration of tools and methodologies for valuation of biodiversityand biodiversity resources and functions TechnicalSeries No 28。 这 个 关 于 评 估 方 法 和 决 策 的 综 合 报 告 包 括 13 个案 例 研 究 。http://www.cbd.int/doc/publications/cbd-ts-28.pdfIIED (2006) Pastoralism: drylands’ invisible asset? Issue paperno. 142。 该 报 告 浅 显 易 懂 , 以 肯 尼 亚 游 牧 为 例 , 阐 明 了 一 种 评估 框 架 的 发 展 并 提 出 了 总 经 济 评 估 方 法 。http://www.iied.org/pubs/pdfs/12534IIED.pdf了 解 发 展 观 点IFAD 网 站 www.ifad.org/sla/index.htm 上 载 有 关 于 可 持 续 生 计方 法 (SLA) 的 信 息 以 及 相 关 的 案 例 研 究 和 工 具 。Krantz, L. (2001) The Sustainable Livelihood Approach toPoverty Reduction。 随 着 消 除 贫 困 议 题 的 提 出 , 人 们 提 出 了 各种 可 持 续 生 计 方 法 并 指 出 了 其 优 势 和 劣 势 。www.catie.ac.cr/CatieSE4/htm/Pagina%20web%20curso/readings/krantz.pdf40 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 2 部 分 : 工 具在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和第 3 章 评 估 的 工 具主 要 作 者 : Salman Hussain( 苏 格 兰 农 业 学 院 )、Haripriya Gundimeda( 印 度 理 工 学 院 孟 买 分 校 )审 稿 人 : Ian Curtis、Lucy Emerton、Leonardo Fleck、Luis Miguel Galindo、Catherine Gamper、TilmanJaeger、Veronika Kiss、Jean Le Roux、Emily McKenzie、Wairimu Mwangi、Terry Parr、NikSekhran、Wouter Van Reeth、Hugo van Zyl、Jeff Vincent鸣 谢 Alice Ruhweza、Thomas Kretzschmar、Florian Matt编 辑 : Heidi Wittmer语 言 编 辑 : Jessica Hiemstra-van der Horst本 章 目 录3.1 对 生 态 系 统 服 务 和 生 物 多 样 性 进 行 估 值 的 基 本 原 理 ............................................................................423.2 估 值 方 法 .............................................................................................................................................43市 场 价 格 .............................................................................................................................................43市 场 替 代 .............................................................................................................................................45代 用 市 场 .............................................................................................................................................45陈 述 偏 好 .............................................................................................................................................46参 与 式 估 值 .........................................................................................................................................48效 益 转 换 .............................................................................................................................................493.3 决 策 支 持 框 架 : 成 本 效 益 分 析 .............................................................................................................50项 目 定 义 .............................................................................................................................................51影 响 的 划 分 .........................................................................................................................................51自 然 影 响 转 换 成 货 币 价 值 ....................................................................................................................52贴 现 ....................................................................................................................................................52总 体 政 策 或 项 目 的 评 估 .......................................................................................................................53灵 敏 性 分 析 .........................................................................................................................................53对 成 本 效 益 分 析 的 批 评 .......................................................................................................................53成 本 效 率 分 析 (CEA)............................................................................................................................553.4 可 替 代 决 策 支 持 框 架 和 工 具 ................................................................................................................55参 与 式 评 估 .........................................................................................................................................57多 重 标 准 分 析 ......................................................................................................................................603.5 结 论 和 行 动 要 点 ..................................................................................................................................62更 多 信 息 .....................................................................................................................................................63针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 41

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具关 键 信 息• 是 时 候 反 省 我 们 的 所 作 所 为 了 。 我 们 经 常 做 出 一 些 决 定 , 间 接 涉 及 牺 牲 自 然 保 护 , 换 取 市 场 商 品 的生 产 或 消 费 。• 大 自 然 虽 然 没 有 确 切 的 市 场 价 格 , 但 “ 无 价 之 宝 ” 不 等 于 “ 一 文 不 值 ”。 财 政 评 估 通 常 隐 性 地 认 为 生态 系 统 服 务 是 “ 免 费 ” 的 , 这 导 致 人 们 忽 视 自 然 益 惠 的 存 在 。 货 币 估 值 可 明 确 评 估 生 态 系 统 和 生 物 多样 性 的 价 值 , 便 于 决 策 者 把 它 们 的 服 务 ( 及 其 损 失 ) 考 虑 在 内 。• 这 意 义 重 大 。 生 态 系 统 错 综 复 杂 。 幸 好 , 我 们 研 发 了 多 种 工 具 , 这 些 工 具 的 使 用 原 理 非 常 简 单 : 对 生态 系 统 服 务 进 行 谨 慎 、 综 合 的 估 值 可 使 每 个 人 获 益 —— 无 论 是 企 业 人 员 , 还 是 渔 夫 、 农 民 和 老 百 姓 。• 使 用 正 确 的 工 具 进 行 工 作 。 现 有 的 环 境 估 值 工 具 种 类 繁 多 。 可 根 据 它 们 的 复 杂 性 、 基 本 用 途 和 对 资 源的 依 赖 进 行 分 类 。 成 本 效 益 分 析 (CBA) 是 人 们 广 泛 用 于 性 能 估 值 的 标 准 。 多 重 标 准 分 析 (MCA) 和 参 与式 评 估 (PA) 无 须 进 行 货 币 估 值 。 它 们 旨 在 帮 助 决 策 者 将 复 杂 的 行 为 和 各 种 意 见 整 合 在 单 独 的 框 架 中 。• 既 然 大 自 然 是 无 价 之 宝 , 我 们 应 该 投 入 更 多 财 力 物 力 进 行 保 护 : 我 们 拥 有 各 行 各 业 的 专 业 人 才 , 从 村 长至 科 学 家 再 到 分 析 师 。 每 位 参 与 者 都 能 够 有 所 贡 献 。 本 章 列 出 的 框 架 可 提 供 倾 听 的 工 具 —— 将 基 层 复 杂分 散 的 专 业 知 识 转 变 为 成 功 的 工 具 。“ 一 个 愤 世 嫉 俗 的 人 知 道 所 有 东 西 的 价 格 , 却 不 知 道 任 何 东 西 的 价 值 。”[ 奥 斯 卡 • 王 尔 德 ]本 章 旨 在 介 绍 几 种 可 平 衡 发 展 和 保 护 之 间 关 系 的 方法 工 具 。 本 章 开 头 概 述 并 解 释 了 对 生 态 系 统 服 务 和生 物 多 样 性 ( 第 3.1 节 和 第 3.2 节 ) 的 货 币 价 值 进行 估 算 的 基 本 原 理 。 本 章 还 介 绍 了 各 种 分 析 框 架 ,如 成 本 效 益 分 析 (CBA) 和 成 本 效 率 分 析 (CEA) 等 ,这 些 方 法 适 用 于 非 市 场 价 值 评 估 ( 第 3.3 节 )。最 后 , 本 章 讨 论 了 决 策 工 具 和 框 架 , 这 些 决 策 不完 全 依 赖 于 货 币 化 的 价 值 ; 我 们 以 通 过 参 与 式 方法 和 多 重 标 准 分 析 ( 第 3.4 节 ) 对 项 目 进 行 估 值 为重 点 。本 章 试 图 阐 述 各 种 各 样 的 选 择 , 不 是 “ 指 导 ” 手 册 。 许多 方 面 错 综 复 杂 , 带 有 争 议 性 。 本 章 目 的 在 于 呈 现 关 键框 架 的 基 本 特 征 , 而 不 是 论 证 有 争 议 的 观 点 或 详 细 解 释更 为 合 理 的 观 点 。 若 您 想 获 得 更 多 详 细 资 料 和 关 于 实 施3.1 对 生 态 系 统 服 务 和 生 物 多 样 性 进 行 估 值 的 基 本原 理本 节 主 要 讲 述 估 值 方 法 。 它 大 体 阐 述 了 为 自 然 提 供 的服 务 贴 上 “ 价 格 标 签 ” 的 方 法 。 进 行 非 市 场 估 值 的 基本 前 提 是 生 态 系 统 服 务 流 在 许 多 方 面 影 响 着 人 类 的 福祉 , 虽 然 这 些 服 务 并 没 有 交 易 市 场 。 进 行 估 值 的 主 要原 因 是 , 如 果 我 们 不 能 评 估 这 些 服 务 的 价 值 , 我 们 所依 赖 的 经 济 体 系 就 会 始 终 有 所 偏 差 , 逐 渐 发 展 为 生 态系 统 劣 化 和 过 度 开 发 。当 然 , 对 这 些 商 品 进 行 标 价 极 具 挑 战 性 。 因 此 , 各 种各 样 的 方 法 以 及 对 它 们 的 有 效 性 和 适 用 性 的 争 论 随 之42 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具而 来 。 虽 然 人 们 对 生 态 系 统 服 务 的 内 在 价 值 毫 无 争议 , 但 是 对 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 的 货 币 价 值 进 行 估算 可 能 会 引 起 争 议 , 大 概 原 因 有 三 个 :1. 这 被 视 为 不 道 德 行 为 ;2. 可 能 对 生 物 多 样 性 造 成 不 利 影 响 ;3. 它 们 没 有 价 格 —— 这 是 一 个 好 理 由 。这 些 疑 虑 是 有 根 据 的 。 对 自 然 进 行 货 币 估 值 有 其 实 际 原因 : 这 对 避 免 形 成 认 为 生 态 系 统 服 务 的 价 值 为 零 的 观 点很 有 必 要 , 因 为 生 态 系 统 服 务 与 人 类 的 福 祉 息 息 相 关 。由 于 市 场 交 易 一 般 用 货 币 结 算 , 出 于 道 德 原 因 考 虑 而 认为 不 应 该 用 货 币 形 式 估 算 自 然 价 值 的 观 点 , 无 异 于 承 认自 然 没 有 价 值 —— 它 并 非 “ 无 价 之 宝 ”, 而 是 “ 一 文不 值 ”。 此 外 , 我 们 经 常 做 出 损 害 自 然 益 惠 的 决 定 ,牺 牲 自 然 益 惠 换 取 生 产 和 消 费 效 益 。 市 场 商 品 都 有 货 币价 值 , 可 用 来 交 易 。 我 们 可 能 甚 至 会 用 价 值 更 高 的 生 态系 统 服 务 换 取 价 值 更 低 的 市 场 商 品 , 例 如 , 采 伐 森 林 以获 得 木 材 销 售 收 入 , 却 减 弱 了 洪 水 防 护 。另 外 的 疑 虑 是 对 一 个 特 定 区 域 进 行 标 价 , 可 能 暗 示 着该 区 域 “ 待 售 ”。 因 而 , 可 能 会 对 生 物 多 样 性 造 成 不利 影 响 。 如 果 一 个 保 护 区 域 标 有 货 币 价 值 , 开 发 商 就可 以 进 行 购 买 。 为 生 态 系 统 服 务 标 价 , 会 促 使 人 们 买卖 这 些 服 务 。 这 是 一 个 有 根 据 的 观 点 , 这 样 的 情 景 很有 可 能 发 生 , 但 其 发 生 频 率 远 比 其 反 面 观 点 ( 即 认 为实 质 的 生 态 系 统 服 务 没 有 价 值 , 可 不 劳 而 获 ) 的 发 生频 率 低 。 通 常 , 对 生 态 系 统 服 务 的 货 币 价 值 进 行 估算 , 有 助 于 保 护 , 避 免 破 坏 性 索 取 , 这 种 索 取 最 终 会导 致 经 济 损 失 。还 有 人 提 出 , 我 们 能 否 达 成 一 个 确 切 的 金 钱 数 额 , 因为 自 然 服 务 具 有 有 效 期 。 如 果 我 们 只 是 估 算 价 值 , 我们 怎 么 知 道 自 己 的 估 算 准 确 无 误 ? 大 多 数 生 态 系 统 服务 不 可 直 接 交 易 , 因 此 没 有 “ 确 切 ” 的 价 格 。 此 外 ,当 交 易 一 项 服 务 时 , 我 们 没 有 简 单 的 机 制 来 评 估 交 易价 格 是 否 “ 合 理 ”。非 市 场 估 值 解 决 这 些 疑 虑 的 方 式 是 假 设 存 在 这 样 的 市场 , 然 后 “ 模 拟 ” 可 能 会 发 生 的 事 。 下 文 会 详 细 说 明这 些 方 法 。3.2 估 值 方 法二 十 多 年 来 , 环 境 估 值 方 法 得 到 了 显 著 的 发 展 。 虽 然有 一 些 恶 意 诋 毁 者 , 但 估 值 对 决 策 的 影 响 可 能 会 越 来越 大 。 估 值 方 法 通 常 用 拓 扑 ( 类 别 ) 表 示 。 有 些 方 法对 某 些 服 务 更 有 效 。 本 章 概 括 地 评 估 了 指 定 方 法 是 否需 要 进 行 统 计 分 析 ( 包 括 软 件 和 训 练 有 素 的 人 员 )。某 些 情 况 下 , 最 佳 选 择 也 许 无 法 执 行 : 因 为 资 源 限 制会 制 约 估 值 方 法 的 选 择 。 从 全 局 考 虑 , 另 外 一 个 限 制是 针 对 指 定 生 态 系 统 服 务 的 某 些 方 法 的 合 适 性 和 局 限性 。 本 节 主 要 讲 述 并 讨 论 每 种 方 法 的 优 点 和 缺 点 。 如表 3.1 所 示 , 估 值 方 法 可 大 概 分 成 6 类 。市 场 价 格某 些 生 态 系 统 的 产 品 和 服 务 有 交 易 市 场 。 例 如 , 木材 和 鱼 的 经 济 价 值 可 通 过 简 单 的 统 计 分 析 计 算 出来 。 而 针 对 相 对 无 形 的 生 态 系 统 服 务 ( 如 减 少 温 室气 体 排 放 ) 的 新 兴 市 场 也 逐 渐 出 现 。然 而 , 许 多 生 态 系 统 产 品 和 服 务 都 没 有 易 于 观 察 的市 场 价 格 。 就 算 它 们 有 价 格 , 也 可 能 是 被 压 低 或 歪曲 的 价 格 。 市 场 上 的 歪 曲 价 格 ( 补 贴 、 价 格 规 范 、税 项 ) 可 能 会 导 致 价 值 有 误 , 必 须 用 有 效 的 估 值 分析 方 法 来 估 算 其 价 值 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 43

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具表 3.1 估 值 方 法 比 较类 别方 法摘 要统 计 分 析 难 度所 估 值 的 服 务1. 直 接 市 场 价 格市 场 价 格观 察 市 场 价 格简 单供 给 型 服 务2. 市 场 替 代i. 重 置 成 本找 出 人 造 解 决 方 案 , 替 代 生 态 系统 服 务简 单授 粉 、 水 净 化ii. 避 免 的 损 害 成本由 于 生 态 系 统 服 务 的 作 用 , 节 省了 多 少 成 本 ?简 单损 害 减 轻 、 碳 封 存iii. 生 产 功 能生 态 系 统 服 务 对 生 产 过 程 的 作用 , 为 您 增 加 了 多 少 价 值 ?复 杂水 净 化 、 淡 水 供 应 及供 给 型 服 务3. 代 用 市 场i. 特 征 价 格 法考 虑 住 房 市 场 以 及 为 获 得 更 好 的环 境 质 量 而 支 付 的 额 外 金 额非 常 复 杂仅 使 用 价 值 、 娱 乐 与休 闲 、 空 气 质 量ii. 旅 行 成 本 法在 一 个 地 方 游 玩 的 成 本 : 旅 行 成本 ( 旅 费 、 车 费 等 ) 和 所 花 费 休闲 时 间 的 价 值复 杂仅 使 用 价 值 、 娱 乐 与休 闲4. 陈 述 偏 好i. 条 件 估 值 法为 获 得 更 多 特 定 的 生 态 系 统 服务 , 受 调 查 者 愿 意 支 付 多 少 钱 ?复 杂所 有 服 务ii. 选 择 实 验给 出 一 个 选 择 “ 菜 单 ”, 对 生 态系 统 服 务 划 分 等 级 , 以 及 划 分 成本 , 您 会 选 择 哪 种 划 分 方 法 ?非 常 复 杂所 有 服 务5. 参 与 式参 与 式 环 境 估 值让 一 个 团 体 的 成 员 确 定 与 市 场 商品 或 市 场 服 务 相 关 的 非 市 场 生 态系 统 服 务 的 重 要 性简 单所 有 服 务6. 效 益 转 换效 益 转 换 ( 平 均值 、 调 整 均 值 、效 益 函 数 )“ 借 用 ” 或 转 换 现 有 研 究 的 一 个数 值 , 为 当 前 决 定 提 供 近 似 值可 以 简 单 ,也 可 以 复 杂原 始 研 究 所 估 值 的 任何 服 务来 源 : 自 我 声 明44 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具从 许 多 方 面 来 说 , 此 方 法 最 有 吸 引 力 , 通 常 需 要 使用 替 代 估 值 方 法 。 通 常 并 没 有 可 参 考 的 市 场 价 格 。市 场 替 代如 果 无 法 得 到 直 接 的 市 场 价 格 , 可 选 择 间 接 的 市 场价 格 。 基 于 市 场 替 代 的 估 值 有 三 种 形 式 :1. 重 置 成 本 : 替 代 品 的 成 本 是 多 少 ?( 鱼 塘 的 价 值可 通 过 估 算 人 工 养 殖 鱼 类 和 储 存 计 划 的 成 本 而得 出 );2. 避 免 的 损 害 成 本 : 生 态 系 统 提 供 了 什 么 保 护 ? 这种 保 护 值 多 少 钱 ?( 一 片 健 康 的 红 树 林 可 抵 抗 风暴 灾 害 。 假 设 红 树 林 不 存 在 , 风 暴 灾 害 造 成 的 损失 有 多 少 ?)3. 生 产 功 能 : 假 设 自 然 一 直 用 于 生 产 , 如 果 改 变 自 然投 入 的 数 量 或 质 量 , 会 产 生 怎 样 的 货 币 影 响 ?( 土地 使 用 方 式 的 改 变 可 能 会 改 变 生 态 系 统 服 务 流 )。重 置 成 本 方 法 的 必 要 前 提 是 重 置 成 本 可 替 代 生 态 系统 服 务 的 价 值 。 健 康 的 生 态 系 统 “ 免 费 ” 提 供 的 服务 可 能 会 被 人 造 的 服 务 代 替 。 生 态 系 统 服 务 的 估 算价 值 基 于 替 代 此 类 服 务 的 成 本 。 此 方 法 尤 其 适 用 于估 算 可 直 接 制 造 或 有 人 工 等 价 物 的 服 务 , 如 海 岸 保护 或 蓄 水 和 水 净 化 。此 方 法 相 对 而 言 便 于 实 施 , 无 需 进 行 复 杂 的 数 据 分析 。 其 局 限 性 是 通 常 很 难 找 到 可 替 代 “ 自 然 ” 服 务 的人 工 等 价 物 。 由 于 此 方 法 的 前 提 是 假 设 性 选 择 ( 或 偏好 ), 这 可 能 会 导 致 估 值 过 高 ( 参 见 TEEB 基 金 会第 5 章 )。方 框 3.1 南 非 西 开 普 省 高 山 硬 叶 灌 木 群 落生 物 群 系 湿 地 的 重 置 成 本湿 地 可 净 化 污 水 , 保 持 营 养 物 。 湿 地 极 大 地 减 轻了 西 开 普 省 的 工 业 和 生 活 污 水 污 染 。 污 水 先 流 经湿 地 , 然 后 排 入 水 体 。 估 算 湿 地 服 务 的 价 值 时 ,使 用 了 重 置 成 本 法 。 这 包 括 量 化 湿 地 对 污 染 物的 处 理 , 估 算 污 水 处 理 厂 进 行 净 化 服 务 的 等 值成 本 。估 值 结 果 是 湿 地 提 供 的 污 水 处 理 服 务 的 价 值 为12,385 美 元 / 公 顷 / 年 。 如 此 高 昂 的 价 值 , 当 然 胜过 将 土 地 用 作 其 它 用 途 。来 源 : 基 于 Turpie 等 的 TEEB 案 例 ——南 非 : 湿 地 污 水 处 理 ( 见 TEEBweb.org)方 法 适 用 于 能 够 可 能 避 免 损 害 成 本 的 情 况 。 它 的 优点 是 使 用 有 形 的 数 据 —— 对 公 众 来 说 , 损 害 成 本 往往 比 益 处 更 为 明 显 。生 产 功 能 概 述 了 生 态 系 统 管 理 的 极 限 变 化 ( 如 改 变土 地 用 途 ) 会 对 生 态 系 统 功 能 供 应 和 生 态 系 统 服 务造 成 的 可 估 算 的 影 响 。 为 了 估 算 服 务 的 价 值 , 要 对这 种 变 化 进 行 估 量 。 例 如 , 破 坏 珊 瑚 礁 会 改 变 海 岸保 护 服 务 。 为 了 获 得 相 应 的 货 币 价 值 , 此 方 法 要 求明 确 生 态 系 统 管 理 变 化 与 生 态 系 统 功 能 之 间 的 联系 。 此 方 法 比 较 复 杂 。 在 上 述 例 子 中 , 进 行 估 值的 前 提 是 不 仅 要 了 解 经 济 学 , 还 要 了 解 水 文 学 和 生态 学 。生 态 系 统 可 保 护 具 有 经 济 价 值 的 资 产 。 避 免 的 损 害成 本 法 根 据 可 量 化 的 成 本 及 损 害 程 度 来 估 算 生 态 系统 效 益 。 此 方 法 先 假 设 形 势 按 照 指 定 情 况 或 一 如 往常 地 发 展 , 然 后 确 定 生 态 系 统 保 护 服 务 会 发 生 改 变的 程 度 。如 果 红 树 林 可 保 护 海 岸 免 受 侵 蚀 , 那 么 海 岸 保 护 效益 则 可 通 过 估 算 避 免 的 损 害 的 货 币 价 值 而 得 出 。 此代 用 市 场如 果 生 态 系 统 服 务 没 有 清 楚 明 确 的 市 场 , 可 用 代 用市 场 来 确 定 价 值 。 通 过 估 量 人 们 在 相 关 ( 代 用 ) 市场 的 偏 好 和 行 动 , 可 估 算 出 上 述 生 态 系 统 服 务 的 价值 。 常 用 的 估 值 方 法 有 两 种 :1. 特 征 价 格 法 : 与 该 市 场 商 品 有 关 的 服 务 和 特 征 的价 格 ;针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 45

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具方 框 3.2 恢 复 红 树 林 : 越 南 避 免 的 损 害 成 本越 南 沿 海 区 域 平 均 每 年 都 要 经 受 四 次 台 风 和 许 许 多 多 暴 风 雨 的 肆 虐 侵 袭 。 红 树 林 后 面 已 修 建 有 海 堤 系 统 。恢 复 红 树 林 可 保 护 海 堤 , 有 助 于 避 免 海 堤 维 护 费 用 。 一 般 来 说 , 红 树 林 的 面 积 越 大 , 可 避 免 的 损 害 成 本 就越 多 。 红 树 林 提 供 的 物 理 障 碍 可 缓 冲 海 浪 能 量 。 它 们 还 可 以 稳 固 海 床 , 锁 住 沉 淀 物 。从 经 济 方 面 来 算 , 为 规 划 和 保 护 12,000 公 顷 的 红 树 林 , 越 南 花 费 了 约 110 万 美 元 。 但 每 年 已 节 省 海 堤 维 护费 730 万 美 元 。 此 外 ,2000 年 10 月 登 陆 的 台 风 ( 悟 空 ) 侵 袭 了 三 个 北 部 省 份 , 却 没 有 损 坏 再 生 红 树 林 后面 的 海 堤 。 由 于 此 原 因 , 内 陆 没 有 人 员 死 亡 。来 源 : 基 于 《 世 界 灾 难 报 告 》 的 TEEB 案 例 —— 越 南 : 为 保 护 海 岸 恢 复 红 树 林 ( 见 TEEBweb.org)2. 旅 行 成 本 法 : 人 们 愿 意 为 旅 行 支 付 多 少 钱 ? 用 指定 的 生 态 系 统 服 务 ( 如 公 园 ) 来 反 映 该 服 务 的价 值 。特 征 价 格 法 通 常 使 用 不 动 产 市 场 作 为 代 用 市 场 。 能欣 赏 海 景 的 房 子 很 可 能 比 同 样 大 小 、 但 只 能 观 看 垃圾 填 埋 场 的 房 子 更 昂 贵 。 理 论 上 来 说 , 特 征 价 格 法能 确 定 由 特 定 环 境 属 性 导 致 的 价 格 差 异 。 一 旦 确 定价 格 差 异 , 就 可 用 其 使 人 们 愿 意 为 特 定 环 境 属 性付 款 。此 方 法 在 市 场 商 品 的 价 值 与 其 周 围 环 境 有 明 显 和 直接 联 系 时 非 常 有 用 。 不 过 此 价 格 还 取 决 于 几 个 非 环境 因 素 ( 如 犯 罪 率 和 生 活 福 利 设 施 )。 特 征 估 值 趋向 于 要 求 进 行 重 要 数 据 收 集 、 数 据 处 理 及 统 计 分析 。 这 通 常 需 要 对 一 个 大 样 本 进 行 复 杂 的 分 析 , 然后 单 独 分 析 单 项 生 态 服 务 的 经 济 效 益 。旅 行 成 本 法 (TCM) 通 过 分 析 来 自 旅 游 者 的 数 据 , 以确 定 一 个 区 域 的 生 态 系 统 服 务 的 价 值 。 基 本 原 理 是旅 行 成 本 与 旅 行 地 点 的 价 值 有 直 接 联 系 。 此 方 法 使用 问 卷 调 查 的 方 式 了 解 以 下 信 息 : 旅 游 者 的 身 份( 他 们 的 年 龄 及 来 自 哪 里 ); 他 们 的 花 费 ( 车 费 、门 票 和 在 当 地 产 生 的 费 用 ); 他 们 的 旅 行 动 机 以 及他 们 的 旅 行 频 率 。 这 些 信 息 可 用 来 构 建 需 求 曲 线 。我 们 预 计 需 求 量 会 随 着 价 格 的 提 高 而 减 少 。估 算 旅 行 的 “ 确 切 ” 成 本 非 常 困 难 ( 估 算 应 该 包 括交 通 工 具 磨 损 吗 ? 人 们 实 际 上 会 报 告 哪 些 成 本 ?),而 且 此 方 法 还 标 出 了 休 闲 时 间 的 价 钱 。 大 多 数 人 认为 , 休 闲 时 间 本 来 就 很 珍 贵 , 用 预 计 减 少 收 入 来 衡量 休 闲 时 间 , 这 是 很 有 争 议 的 。 除 估 算 娱 乐 场 所 的价 值 外 , 此 方 法 的 用 处 有 限 。 它 依 赖 于 一 个 相 对 庞大 的 数 据 集 , 需 要 时 间 和 复 杂 的 统 计 建 模 。陈 述 偏 好此 方 法 可 抓 住 文 化 价 值 和 精 神 价 值 。 陈 述 偏 好 法 可用 于 对 人 们 的 偏 好 和 选 择 进 行 评 估 , 确 定 他 们 对 难以 设 定 货 币 价 值 的 服 务 的 “ 支 付 意 愿 ”。 人 们 选 择或 喜 欢 做 什 么 的 原 因 很 复 杂 。 因 此 , 陈 述 偏 好 估 值方 法 也 非 常 复 杂 。 此 方 法 可 分 为 两 大 类 :1. 条 件 估 值 法 (CVM): 受 调 查 者 要 为 假 设 发 生 的 环境 变 化 设 定 价 值 。 例 如 , 其 中 一 个 问 题 是 , 为 了保 留 一 片 森 林 , 他 们 愿 意 支 付 多 少 钱 , 或 者 他 们能 够 接 受 的 损 失 赔 偿 金 额 是 多 少 ?2. 选 择 建 模 : 受 调 查 者 选 择 自 己 的 偏 好 。 他 们 要 在不 同 情 况 间 做 出 选 择 , 而 不 是 确 定 支 付 意 愿 。 给出 一 个 选 择 “ 菜 单 ”, 对 生 态 系 统 服 务 划 分 等级 , 和 划 分 成 本 , 您 会 选 择 哪 种 划 分 方 法 ?在 条 件 估 值 法 中 , 研 究 人 员 会 给 即 将 回 答 一 系 列 问题 的 受 调 查 者 详 细 描 述 一 种 环 境 变 化 。 此 估 值 方 法46 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具方 框 3.3 夏 威 夷 珊 瑚 礁 的 休 闲 娱 乐 价 值每 年 都 有 200,000 名 潜 水 者 和 超 过 300 万 名 浮 潜 员 到 夏 威 夷 欣 赏 珊 瑚 礁 。 他 们 花 费 大 量 金 钱 来 欣 赏 全 国 独一 无 二 的 海 洋 生 物 , 为 水 上 旅 游 行 业 提 供 了 有 力 支 持 , 同 时 也 刺 激 了 其 它 经 济 的 发 展 。版 权 :J. Hutsch,2006 年 / 维 基 共 享 资 源根 据 一 项 TCM 估 值 研 究 的 统 计 , 与 珊 瑚 礁 相 关 的 总 价 值 每 年 约 为 9,700 万美 元 。约 450 位 人 士 参 与 了 问 卷 调 查 ( 采 取 面 对 面 或 网 络 形 式 ), 第 一 个 问 题 是 概述 目 前 影 响 珊 瑚 礁 健 康 和 珊 瑚 礁 减 少 的 原 因 , 以 及 如 何 改 变 的 方 法 。根 据 游 客 所 在 地 距 离 夏 威 夷 珊 瑚 礁 的 距 离 , 将 游 客 划 分 为 14 个 不 同 的 地区 。 旅 行 成 本 的 估 算 包 括 交 通 成 本 、 当 地 花 费 和 旅 行 时 间 相 关 成 本 。 受 调 查者 在 调 查 问 卷 上 填 写 了 旅 行 和 当 地 花 费 的 成 本 金 额 。 关 于 与 旅 行 时 间 相 关 的成 本 估 值 , 统 一 采 用 调 查 对 象 薪 资 的 1/3。来 源 : 基 于 Cesar 和 Beukering 的 TEEB 案 例 —— 夏 威 夷 珊 瑚 礁 的 休 闲 娱 乐 价 值 ( 见 TEEBweb.org)努 力 确 保 受 调 查 者 “ 具 有 代 表 性 ”( 即 样 本 特 征 ——性 别 、 收 入 、 受 教 育 程 度 等 —— 能 代 表 更 大 范 围 的人 群 ), 避 免 某 些 已 知 的 偏 见 。 因 为 “ 真 实 ” 世 界和 “ 假 设 ” 世 界 发 生 的 事 情 也 许 会 截 然 不 同 , 可 能产 生 偏 见 。 一 个 人 愿 意 为 保 护 国 家 公 园 而 支 付 的 金钱 , 也 许 与 这 个 人 实 际 支 付 的 数 额 完 全 不 一 致 。 条件 估 值 法 的 难 题 是 确 保 受 调 查 者 按 照 其 真 实 的 支 付意 愿 ( 或 接 受 意 愿 ) 给 出 估 算 。2. 夸 大 的 支 付 意 愿 及 肯 定 态 度 : 受 调 查 者 也 许 想 取悦 调 查 人 员 或 者 表 现 自 己 热 心 于 公 益 事 业 。 既 然条 件 估 值 法 实 际 上 是 假 设 命 题 , 受 调 查 者 可 能 会忽 略 内 容 而 不 假 思 索 地 同 意 问 题 的 观 点 。 毕 竟 他们 只 是 说 明 自 己 可 能 支 付 的 金 钱 数 额 。3. 出 价 方 式 : 提 问 方 式 会 影 响 结 果 , 例 如 , 是 非 题“ 您 愿 意 支 付 x 美 元 吗 ?” 与 开 放 式 问 题 “ 您 愿意 支 付 多 少 钱 ?” 的 回 答 很 可 能 不 一 样 。另 一 个 难 题 是 确 保 受 调 查 者 理 解 处 于 危 险 境 地 的 事物 。 一 位 受 调 查 者 可 能 被 要 求 在 “ 自 然 保 护 区 ” 和“ 牧 场 ” 之 间 做 出 选 择 , 但 其 本 人 对 这 两 个 选 项 的生 态 差 异 毫 无 了 解 。 易 于 理 解 的 调 查 应 该 清 晰 明了 、 避 免 行 话 。对 数 据 进 行 评 估 时 必 须 牢 记 下 列 事 项 :1. 零 出 价 : 如 果 一 位 受 调 查 者 说 他 们 愿 意 支 付 的 数额 为 零 , 这 有 多 种 意 思 。 这 可 以 理 解 为 他 们 认 为这 个 变 化 一 文 不 值 。 也 可 以 理 解 为 他 们 认 为 此 变化 的 价 值 很 高 , 但 他 们 不 应 该 为 此 买 单 ( 应 该 由国 家 支 付 )。 甚 至 还 可 以 理 解 为 他 们 认 为 它 非 常珍 贵 , 是 无 价 之 宝 。与 直 接 表 明 支 付 意 愿 不 同 , 人 们 在 给 出 的 选 择 “ 菜单 ” 选 出 自 己 青 睐 的 选 项 , 每 个 选 项 的 生 态 系 统 服务 都 划 分 有 不 同 的 等 级 和 不 同 的 成 本 。 每 个 项 目 都有 三 个 或 多 个 替 代 选 择 , 其 中 一 个 选 择 具 有 已 知 的货 币 价 值 。 有 些 项 目 可 能 没 有 货 币 价 值 ( 但 具 有 社会 、 文 化 和 精 神 价 值 )。 受 调 查 者 在 不 同 选 项 之 间做 出 选 择 。 他 们 的 选 择 意 味 着 他 们 愿 意 用 二 者 中 的一 个 属 性 换 取 另 一 个 属 性 。 选 择 建 模 需 要 分 析 和 收集 复 杂 的 数 据 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 47

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具方 框 3.4 斯 里 兰 卡 保 护 亚 洲 象 行 动 —— 条 件 估 值 法 研 究农 作 物 抢 夺 是 引 发 斯 里 兰 卡 人 象 冲 突 的 根 源 。 研 究 人 员 采 用 条 件 估 值 法 对 科 伦 坡 300 名 城 镇 居 民 进 行 了 一次 调 查 , 目 的 是 了 解 他 们 对 保 护 亚 洲 象 的 费 用 的 支 付 意 愿 。此 调 查 为 受 调 查 者 提 供 了 一 些 相 关 信 息 ( 亚 洲 象 的 现 状 及 保 护 区 网 络 的 局 限 性 )。 调 查 询 问 他 们 愿 意 为 建立 信 托 基 金 贡 献 多 少 力 量 , 以 减 少 人 象 冲 突 的 发 生 。版 权 :Jagdeep Rajput/Sanctuary 图 片 库所 提 议 的 基 金 将 用 来 补 偿 农 民 的 农 作 物 损 失 , 这 样 能 够 保证 大 象 获 得 食 物 , 也 可 以 避 免 农 民 再 杀 害 大 象 。 该 项 基 金也 会 提 供 经 费 来 加 强 现 存 公 园 的 保 护 、 重 新 安 置 闹 事 的 大象 、 创 建 娱 乐 中 心 和 大 象 生 态 旅 游 区 。根 据 对 人 们 支 付 意 愿 的 估 计 , 该 信 托 基 金 可 募 集 大 笔 金钱 。 人 们 愿 意 支 付 的 数 额 大 大 超 过 了 大 象 导 致 的 经 济损 失 。来 源 : 基 于 Bandara 和 Tisdell 的 TEEB 案 例 —— 斯 里 兰 卡 : 通 过 保 险 计 划 缓 解 人 象 冲 突 ( 见 TEEBweb. org)参 与 式 估 值参 与 式 估 值 通 常 在 群 众 集 中 讨 论 之 后 进 行 , 在 讨 论中 , 利 益 相 关 者 可 表 达 其 担 忧 , 并 提 交 讨 论 议 题 , 以间 接 推 断 出 价 值 。 比 如 , 参 与 者 可 能 被 要 求 使 用 筹 码( 小 石 子 、 稻 米 ) 来 代 表 对 他 们 很 重 要 的 某 个 要 素 的重 要 性 。 有 些 要 素 也 许 很 难 只 使 用 市 场 价 格 来 衡 量( 供 水 保 障 )。 其 它 要 素 也 许 已 有 直 接 的 市 场 价 值( 如 燃 料 价 格 )。由 于 很 难 确 定 因 果 关 系 , 此 过 程 可 以 说 明 某 些 要 素对 其 它 相 关 要 素 的 重 要 性 。 假 设 一 位 受 调 查 者 用 六粒 米 表 示 由 于 供 水 不 规 律 引 发 的 问 题 , 用 四 粒 米 表示 由 于 燃 料 价 格 引 发 的 障 碍 , 据 此 可 推 断 出 供 水 保方 框 3.5 日 本 Oku-Aizu 森 林 生 态 系 统 保 护 区日 本 有 29 个 森 林 生 态 系 统 保 护 区 , 包 括 由 林 业 部 门 指 定 的 世 界 遗 产 保 护 区 。Oku-Aizu 森 林 生 态 系 统 保 护区 是 面 积 最 大 的 保 护 区 。 不 过 与 日 本 其 它 森 林 生 态 系 统 保 护 区 相 比 , 其 缓 冲 区 非 常 大 , 当 地 人 可 以 享 受其 森 林 生 态 系 统 服 务 ( 如 采 蘑 菇 和 摘 野 菜 )。选 择 实 验 法 被 用 来 估 算 Oku-Aizu 森 林 生 态 系 统 保 护 区 的 经 济 价 值 。 一 个 选 择 项 包 括 三 个 侧 面 ( 假 设 性 保护 区 ) 和 现 状 情 况 ( 保 持 事 物 的 原 状 不 变 )。 每 个 侧 面 都 有 四 个 区 域 属 性 和 一 个 价 格 属 性 。数 据 的 收 集 来 自 两 项 内 容 相 同 的 调 查 —— 区 域 范 围 邮 件 调 查 以 及 全 国 范 围 网 上 调 查 。 分 析 结 果 显 示 , 人们 要 求 更 加 严 格 保 护 生 态 系 统 的 支 付 意 愿 ( 每 年 89 美 元 ) 远 比 保 持 现 状 ( 每 年 12 美 元 ) 要 高 。来 源 : 基 于 Kentaro Yoshida 的 TEEB 案 例 —— 日 本 : 根 据 不 同 保 护 战 略 对 森 林 进 行 估 值 ( 见 TEEBweb.org)48 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具方 框 3.6 老 挝 Sekong 省 非 木 材 森 林 产 品 的 估 值作 为 支 持 自 然 森 林 保 护 的 广 泛 研 究 的 一 部 分 , 参 与 式 环 境 估 值 (PEV) 法 被 用 来 确 定 非 木 材 森 林 产 品(NFTP) 的 价 值 。 村 民 们 需 要 根 据 他 们 各 自 的 理 解 、 需 求 和 优 先 顺 序 , 表 示 出 NTFP 的 价 值 。村 民 们 使 用 米 粒 来 衡 量 取 自 森 林 的 所 有 产 品 , 为 每 种 产 品 标 明 筹 码 。 筹 码 的 数 字 表 明 某 种 特 定 产 品 对 他们 的 重 要 性 。 然 后 每 种 产 品 的 价 值 用 相 关 米 粒 的 价 值 来 表 示 。 这 项 广 泛 的 研 究 ( 同 时 还 使 用 了 其 它 数据 ) 得 出 结 论 ,NFTP 的 价 值 是 398-525 美 元 / 家 庭 / 年 。来 源 : 基 于 Rosales 等 的 TEEB 案 例 —— 老 挝 : 在 自 给 经 济 下 对 森 林 进 行 参 与 式 估 值 ( 见 TEEBweb.org)障 对 燃 料 价 格 的 重 要 性 。 此 方 法 的 一 个 重 要 优 点是 , 它 适 用 于 目 不 识 丁 或 不 习 惯 用 货 币 表 示 偏 好 的受 调 查 者 。效 益 转 换效 益 转 换 (BT) 本 身 不 属 于 方 法 , 它 包 括 多 种 变 量 。效 益 转 换 指 利 用 其 它 地 方 的 初 始 估 值 研 究 作 为 决 策参 考 。 该 方 法 既 实 惠 又 方 便 。 但 是 , 它 不 像 初 始 估值 那 样 精 确 。 深 度 效 益 转 换 评 估 需 要 出 色 的 专 业 知识 及 统 计 分 析 ( 见 TEEB 基 金 会 , 第 5 章 )。有 不 同 的 方 法 供 选 择 。 也 许 最 精 确 的 方 法 是 给 “ 效益 函 数 ” 赋 值 —— 根 据 生 境 类 型 、 收 益 水 平 等 变 量进 行 筛 选 研 究 。 另 一 种 不 太 精 确 的 方 法 是 先 寻 找 在相 似 ( 从 生 态 学 或 社 会 生 态 学 角 度 ) 地 点 进 行 的 研究 。 然 后 对 被 研 究 地 点 的 支 付 意 愿 进 行 调 整 使 其 充分 适 合 新 地 点 的 情 况 。 调 整 时 应 考 虑 到 通 货 膨 胀 和外 汇 汇 率 。 效 益 转 换 的 最 差 实 施 方 式 是 不 经 调 整 直接 使 用 以 前 研 究 中 的 测 试 值 。 必 须 谨 慎 使 用 效 益 转换 , 它 仅 能 提 供 价 值 的 “ 近 似 ” 估 算 值 。3. 对 研 究 进 行 筛 选 , 以 确 保 它 们 在 理 论 和 研 究 方 法上 均 可 靠 ;4. 使 用 相 关 可 利 用 的 补 充 信 息 调 整 现 有 值 , 以 反 映正 在 研 究 的 地 点 的 价 值 。版 权 : 自 然 保 护 联 盟 /Katharine Cross在 采 用 效 益 转 换 时 , 须 遵 循 以 下 基 本 步 骤 :1. 确 定 存 在 相 似 研 究 ;2. 检 查 它 们 的 可 转 换 性 大 小 。 可 进 行 效 益 转 换 的 地点 应 该 有 同 样 的 环 境 服 务 和 服 务 质 量 。 理 想 情 况下 , 它 们 在 使 用 人 群 和 管 理 机 构 方 面 应 具 有 可比 性 ;针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 49

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具方 框 3.7 全 球 湿 地 的 经 济 价 值据 估 计 , 全 球 6,300 万 公 顷 湿 地 的 总 经 济 价 值 为 每 年 34 亿 美 元 。该 估 计 值 是 通 过 使 用 效 益 转 换 方 法 从 89 项 湿 地 研 究 中 推 断 得 出 。 这 些 研 究 还 进 行 了 筛 选 以 确 定 研 究 方 法的 稳 健 性 。 数 据 与 标 准 化 值 都 以 相 同 的 货 币 形 式 表 示 。一 旦 确 定 某 种 湿 地 的 价 值 , 就 可 使 用 效 益 转 换 方 法 来 估 计 和 预 测 尚 未 进 行 估 值 的 湿 地 的 价 值 。 效 益 函 数可 使 用 以 下 变 量 进 行 估 算 : 湿 地 类 型 、 面 积 大 小 、 位 置 、 人 口 密 度 和 人 均 收 入 。 估 算 函 数 值 的 方 法 已 应用 于 全 球 大 约 3,800 块 湿 地 的 估 值 项 目 。红 树 林无 植 被 区盐 / 咸 淡 水沼 泽淡 水 沼 泽淡 水 林 地总 计北 美 洲拉 丁 美 洲欧 洲亚 洲非 洲澳 大 拉 西 亚总 计30,0148,445027,51984,99434,696185,667550,980104,782268,3331,617,518159,118147,7792,848,57529,8103,12912,05123,8062,4662,12073,3821,728531253293349603,83664,3156,12519,503149,5979,77583,907333,223676,846123,012300,1411,818,534256,687269,4623,444,682来 源 : 基 于 WWF 的 TEEB 案 例 —— 全 球 湿 地 的 经 济 价 值 ( 见 TEEBweb. org)3.3 决 策 支 持 框 架 : 成 本 效 益 分 析将 效 益 和 成 本 进 行 对 比 是 在 决 策 中 系 统 地 考 虑 不 同选 择 的 结 果 的 一 种 重 要 投 入 。 理 论 上 , 成 本 效 益 分析 (CBA) 非 常 简 单 。 对 提 议 的 政 策 或 项 目 的 所 有 效益 和 成 本 进 行 估 值 、 求 和 并 对 比 即 可 。 如 果 效 益 超过 成 本 ( 即 “ 净 效 益 ” 为 正 值 ), 就 表 示 提 议 的 变更 具 有 经 济 效 益 。成 本 效 益 分 析 无 疑 控 制 着 经 济 决 策 , 因 为 它 使 决 策者 相 信 支 出 是 值 得 的 ( 在 资 源 有 限 的 情 况 下 很 重要 ); 它 不 会 引 起 争 议 ( 反 映 人 们 现 今 做 消 费 选 择的 方 式 ), 而 且 它 通 常 是 通 过 立 法 或 由 各 级 政 府 给予 优 先 权 进 行 实 施 。成 本 效 益 分 析 分 六 个 阶 段 :1. 项 目 定 义 : 该 项 目 的 范 围 是 什 么 ? 利 益 相 关 者 是 谁 ?2. 影 响 的 划 分 : 该 项 目 ( 如 管 理 和 实 施 ) 的 预 期 增量 成 本 和 收 益 是 什 么 ? 什 么 时 候 可 能 会 获 得 增 量成 本 和 收 益 ?3. 自 然 影 响 转 换 成 货 币 价 值 : 怎 样 以 货 币 形 式 描 述非 货 币 化 服 务 ?4. 贴 现 : 一 项 偏 重 于 项 目 初 期 产 生 的 成 本 和 效 益 的流 程 。5. 净 现 值 评 估 : 根 据 收 集 的 信 息 , 此 项 目 有 经 济 效益 吗 ?6. 灵 敏 性 分 析 : 该 研 究 中 使 用 的 数 字 有 多 可 靠 ?50 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具项 目 定 义需 要 确 定 该 项 目 的 时 间 框 架 、 范 围 和 主 要 利 益 相 关者 。 一 个 地 方 生 物 多 样 性 保 护 项 目 可 能 影 响 到 地方 、 国 内 和 国 际 社 会 , 但 不 直 接 参 与 该 项 目 的 利 益相 关 者 ( 在 财 政 和 法 律 方 面 ) 通 常 都 不 属 于 该 项 目的 范 围 。 通 常 只 会 考 虑 直 接 参 与 该 项 目 的 相 关 方 的成 本 和 效 益 。分 析 师 们 会 问 “ 有 该 项 目 或 政 策 会 怎 么 样 ? 没 有 又 会怎 么 样 ?” 换 句 话 说 ,“ 有 ” 该 项 目 的 结 果 是 什么 ?“ 没 有 ” 该 项 目 的 结 果 是 什 么 ? 这 称 之 为 “ 有或 无 ”(with-minus-without) 原 理 。 分 析 师 们 需 要 知道 哪 些 成 本 和 效 益 来 源 于 该 项 目 , 哪 些 是 无 论 怎 样都 会 发 生 的 。 若 该 提 议 项 目 讨 论 淡 水 供 应 , 分 析 师们 要 确 定 在 现 有 条 件 下 , 淡 水 供 应 是 否 会 减 少 、 增加 或 保 持 不 变 。 一 经 确 定 , 他 们 就 可 以 对 该 项 目 的预 期 结 果 进 行 估 值 。如 果 由 于 人 口 增 长 导 致 未 来 用 水 需 求 增 加 , 那 么 一个 “ 仅 仅 ” 将 水 供 应 能 力 维 持 在 目 前 水 平 的 项 目 就非 常 有 益 。 与 此 类 似 , 如 果 一 个 项 目 要 拓 展 一 个 国家 公 园 的 边 界 , 那 么 确 定 有 无 足 够 的 特 定 基 础 设 施( 如 看 守 人 办 公 室 和 厕 所 ) 就 非 常 重 要 。 一 些 成 本可 能 已 经 包 含 在 其 它 预 算 里 面 。 仅 需 对 成 本 效 益 分析 投 入 附 加 成 本 。影 响 的 划 分下 一 阶 段 是 确 定 预 期 产 生 的 增 量 成 本 和 效 益 以 及 它们 可 能 发 生 的 时 间 。图 3.1 应 用 于 生 态 系 统 服 务 的 成 本 效 益 分 析 法来 源 : 自 我 声 明针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 51

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具在 实 施 生 物 多 样 性 保 护 政 策 的 一 个 例 子 中 , 可 能 产生 的 经 济 成 本 包 括 :1. 国 家 管 理 者 ( 为 管 理 办 公 需 要 修 建 一 栋 大 楼 ) 或其 他 利 益 相 关 者 ( 雇 佣 行 业 顾 问 来 提 供 适 应 商 务实 践 方 面 的 指 导 ) 花 费 的 一 次 性 管 理 成 本 ;2. 持 续 性 实 施 成 本 , 主 要 用 于 监 控 、 强 制 执 行 和 利益 相 关 者 咨 询 以 及 补 偿 受 影 响 的 利 益 相 关 者 如 实业 公 司 、 土 地 所 有 者 和 农 民 ( 他 们 因 强 制 规 定 失去 生 产 或 成 本 负 担 )。自 然 影 响 转 换 成 货 币 价 值这 可 能 是 保 护 工 程 中 最 耗 时 、 涉 及 的 资 源 最 密 集 的任 务 , 取 决 于 所 使 用 的 估 值 方 法 。许 多 成 本 和 效 益 都 需 要 货 币 化 —— 从 生 态 系 统 服 务 到许 多 抽 象 效 益 ( 如 生 活 质 量 的 提 高 )。 在 许 多 情 况下 , 人 们 使 用 市 场 价 格 来 解 释 价 格 的 歪 曲 。 例 如 , 石油 津 贴 会 使 石 油 的 市 场 价 格 低 于 它 的 “ 实 际 ” 价 格 。在 该 阶 段 , 偏 差 可 能 会 导 致 谎 报 推 测 的 成 本 。 管 理成 本 可 能 会 夸 大 遵 守 规 范 的 成 本 , 因 为 这 些 成 本 由私 人 ( 公 司 和 实 业 ) 承 担 , 而 社 会 效 益 则 由 公 众 承担 。 实 业 也 没 有 动 力 汇 报 低 估 的 成 本 或 通 过 技 术 改良 而 减 少 的 日 常 开 支 。而 现 阶 段 可 能 也 包 括 受 到 激 烈 争 论 的 发 病 率 和 死 亡率 。 某 些 项 目 和 政 策 会 直 接 影 响 人 类 的 生 活 及 受 伤率 。 例 如 , 对 一 块 荒 地 进 行 采 矿 工 作 可 能 会 引 起 矿工 受 伤 或 死 亡 的 风 险 。 如 果 该 矿 藏 直 接 或 间 接 散 播毒 素 , 它 本 身 就 可 能 会 对 附 近 社 区 带 来 健 康 风 险 。效 益 也 可 以 按 照 “ 避 免 的 成 本 ” 进 行 衡 量 。 安 装 太阳 能 电 池 的 主 要 好 处 是 避 免 温 室 气 体 排 放 。 可 以 通过 避 免 的 生 物 多 样 性 损 失 或 维 持 洁 净 水 供 应 来 衡 量效 益 。 成 本 和 效 益 也 包 括 非 环 境 因 素 ; 重 建 用 以 防 洪的 湿 地 成 本 包 括 工 人 的 工 资 和 购 买 原 材 料 的 费 用 。贴 现贴 现 是 指 对 比 将 来 发 生 的 成 本 或 效 益 , 为 即 时 成 本或 效 益 附 上 更 多 价 值 的 行 为 。 与 未 来 成 本 和 收 益 相比 , 人 们 更 重 视 即 时 成 本 和 收 益 。 当 询 问 利 益 相 关者 选 择 过 度 开 发 的 原 因 时 ( 砍 伐 木 材 的 速 率 比 木 材的 生 长 速 率 高 ), 他 们 会 回 答 说 这 样 做 是 为 了 满 足眼 前 的 需 要 。方 框 3.8 选 择 适 当 贴 现 率 的 注 意 事 项• 贴 现 率 的 选 择 会 影 响 未 来 成 本 和 效 益 如 何 按 照 现 值 (“ 目 前 的 货 币 ”) 进 行 估 价 。• 某 些 情 况 下 要 使 用 利 率 。 使 用 资 本 的 机 会 成 本 ( 通 过 投 资 项 目 或 政 策 所 需 的 利 率 进 行 测 量 ) 来 确 定贴 现 率 。• 《 斯 特 恩 回 顾 —— 气 候 变 化 》 支 持 使 用 差 别 率 来 研 究 气 候 变 化 。 这 可 能 是 保 护 生 态 系 统 和 生 物 多 样性 的 合 适 标 准 ( 如 果 该 保 护 具 有 长 期 影 响 )。• 我 们 不 能 假 设 将 来 会 有 更 多 此 类 可 用 资 源 , 因 此 有 充 分 的 理 由 对 影 响 自 然 资 本 的 项 目 应 用 较 低 的 贴现 率 (1-4%)。• 如 果 人 们 非 常 贫 穷 , 目 前 需 要 非 常 迫 切 , 适 当 情 况 下 也 可 应 用 较 高 的 贴 现 率 。• 初 级 加 工 工 业 ( 农 业 、 林 业 和 渔 业 ) 的 回 报 率 低 于 其 它 产 业 , 因 此 若 采 用 高 贴 现 率 它 们 就 不 能 通 过成 本 效 益 分 析 测 试 。( 见 2008 年 TEEB;2010 年 TEEB 基 金 会 , 第 6 章 )52 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具成 本 效 益 分 析 试 图 找 到 适 当 的 、 可 持 续 使 用 的 贴 现率 —— 一 种 将 不 同 研 究 时 段 不 同 时 期 的 成 本 和 效 益转 化 为 “ 现 值 —— 等 效 值 ” 的 方 法 , 即 它 们 对 我 们的 “ 价 值 ” 是 其 当 前 的 价 值 。 贴 现 是 常 用 的 应 用 方式 , 具 有 巨 大 的 影 响 。 例 如 , 如 果 我 们 采 用 10% 的贴 现 率 , 那 么 20 年 后 1,000 美 元 的 成 本 或 效 益 大约 相 当 于 目 前 的 150 美 元 。 在 纯 机 械 术 语 中 , 贴 现与 复 利 的 意 思 相 反 : 如 果 我 现 在 在 银 行 存 入 150 美元 , 每 年 获 得 10% 的 利 息 , 那 么 20 年 后 我 将 有 约1,000 美 元 。总 体 政 策 或 项 目 的 评 估使 用 成 本 效 益 分 析 对 项 目 或 政 策 进 行 估 值 有 两 种 标准 方 式 : 净 现 值 (NPV) 和 内 部 收 益 率 (IRR)。净 现 值 以 “ 目 前 的 货 币 ” 的 形 式 表 示 所 有 的 成 本 和效 益 。 在 数 学 术 语 中 , 这 等 于 总 贴 现 效 益 减 去 总 贴现 成 本 。 其 原 理 是 : 如 果 净 现 值 是 正 值 , 那 么 此 项目 或 政 策 就 有 望 改 善 社 会 福 利 。内 部 收 益 率 告 诉 我 们 的 是 “ 投 资 回 报 率 ”。 在 资 金有 限 的 情 况 下 , 这 是 一 个 ( 除 净 现 值 外 ) 非 常 有 用的 补 充 性 绩 效 指 标 。( 内 部 收 益 率 是 净 现 值 为 0 的贴 现 率 。) 内 部 收 益 率 和 净 现 值 均 能 在 Excel 或 等 效的 电 子 制 表 程 序 中 进 行 计 算 。 然 而 两 种 估 值 方 式 均不 会 向 我 们 显 示 受 益 人 和 受 损 人 的 分 配 情 况 。 因此 , 可 以 在 成 本 效 益 分 析 中 采 取 进 一 步 步 骤 来 获 取受 益 人 和 受 损 人 的 分 配 情 况 。 这 叫 做 社 会 成 本 效 益分 析 。 社 会 成 本 效 益 分 析 有 助 于 划 分 出 受 益 最 多 者和 受 益 最 少 者 。假 设 项 目 A 和 项 目 B 对 富 人 和 穷 人 具 有 不 同 的 效 益和 成 本 。 通 过 对 富 人 和 穷 人 使 用 各 种 分 配 加 权 , 人 们可 以 使 用 社 会 成 本 效 益 分 析 在 两 个 项 目 间 做 出 选 择 。灵 敏 性 分 析成 本 效 益 分 析 框 架 充 满 了 估 计 值 和 不 确 定 因 素 。 有些 人 可 能 认 为 , 当 非 市 场 商 品 被 货 币 化 时 , 这 会 导致 发 生 误 差 的 可 能 性 增 大 。 假 定 一 个 决 策 者 选 择 了将 生 态 系 统 服 务 货 币 化 , 该 决 策 者 所 面 临 的 主 要 问题 是 : 我 怎 样 才 能 确 保 我 的 数 字 尽 可 能 精 确 呢 ? 该分 析 中 必 须 纳 入 特 定 的 措 施 来 测 试 结 果 对 数 字 的 依赖 程 度 。 这 就 叫 灵 敏 性 分 析 。分 析 师 们 基 本 上 在 现 阶 段 评 估 该 分 析 的 可 靠 性 。 他们 改 变 主 要 变 量 , 然 后 观 察 这 些 改 变 导 致 的 影 响 。例 如 , 如 果 一 个 说 服 力 很 强 的 净 现 值 结 果 取 决 于 一个 不 精 确 或 不 确 定 的 估 计 值 , 采 用 成 本 效 益 分 析 更容 易 找 出 误 差 。 该 观 察 结 果 能 使 人 更 加 谨 慎 , 突 显进 一 步 研 究 的 潜 在 需 求 。 如 果 成 本 效 益 分 析 依 赖 的数 据 是 通 过 不 太 可 靠 的 方 法 收 集 而 来 , 结 论 也 容 易出 错 。 虽 然 在 假 设 和 估 计 方 面 总 是 存 在 不 确 定 性 ,但 确 定 性 最 高 的 选 择 就 是 最 佳 选 择 。对 成 本 效 益 分 析 的 批 评尽 管 在 环 境 背 景 下 采 用 成 本 效 益 分 析 具 有 强 有 力 的依 据 , 但 也 存 在 不 少 批 评 。 这 些 批 评 言 之 有 据 , 但我 们 认 为 这 并 不 足 以 构 成 弃 用 该 框 架 的 理 由 。 他 们应 该 更 加 谨 慎 、 提 高 透 明 度 和 分 析 严 谨 性 。 这 些 批评 促 使 分 析 师 们 将 假 设 、 原 理 和 已 知 局 限 一 丝 不 苟地 建 档 。 以 下 是 一 份 常 见 批 评 清 单 :1. 估 算 ( 尤 其 是 效 益 估 算 , 如 “ 复 原 能 力 ”) 过 程存 在 不 确 定 性 和 不 精 确 性 。2. 成 本 效 益 分 析 通 常 不 考 虑 受 益 人 和 受 损 人 的 分 配情 况 。3. 贴 现 意 味 着 与 将 来 发 生 的 成 本 和 效 益 相 比 , 我 们更 重 视 目 前 发 生 的 成 本 和 效 益 。4. 在 存 在 不 可 逆 变 化 ( 如 物 种 灭 绝 ) 的 情 况 下 , 很难 ( 或 不 可 能 ) 采 用 成 本 效 益 分 析 。5. 成 本 效 益 分 析 仅 像 其 实 践 者 做 到 的 那 样 透 明 、 客观 。 鉴 于 此 方 法 很 客 观 , 那 么 其 估 算 结 果 或 许 可能 “ 更 有 根 据 ”、 质 量 更 高 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 53

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具方 框 3.9 英 国 海 洋 保 护 区 的 成 本 效 益 分 析海 洋 生 态 系 统 对 于 全 球 大 约 三 分 之 二 的 生 态 系 统 服 务 具 有 促 进 作 用 (Costanza 等 ,1997 年 )。 最 近 的 研究 报 告 显 示 大 范 围 的 人 类 活 动 对 此 类 生 态 系 统 造 成 的 累 积 影 响 很 可 能 造 成 众 多 生 态 系 统 供 应 的 减 少 , 而 这些 供 应 都 是 人 类 赖 以 生 存 的 (Halpern 等 ,2008 年 )。作 为 回 应 , 人 们 逐 渐 提 出 一 些 国 家 海 洋 保 护 方 案 。 英 国 的 相 关 法 律 (《 英 国 海 洋 与 海 岸 带 准 入 法 案 》,2009 年 ) 已 划 定 一 个 海 洋 保 护 区 网 络 。 政 府 部 门 采 用 成 本 效 益 分 析 来 测 试 可 被 划 定 为 海 洋 保 护 区 (MCZ)的 区 域 。 估 值 时 还 采 用 了 以 往 公 布 的 研 究 资 料 ( 效 益 转 换 )。相 关 人 员 接 受 委 托 , 进 行 了 两 项 独 立 研 究 : 评 估 实 施 效 益 、 评 估 成 本 (www.defra.gov.uk/environment/marine/legislation/mcaa/research.htm)。划 定 项 目 界 线为 划 定 项 目 界 线 , 研 究 人 员 考 虑 了 三 个 不 同 的 海 洋 保 护 区 网 络 方 案 。 他 们 考 虑 将 对 该 区 域 实 施 的 限 制 ( 准入 人 员 及 仍 可 进 行 开 发 的 资 源 )。 他 们 的 预 测 范 围 是 20 年 , 因 为 他 们 认 为 20 年 后 即 2027 年 , 生 态 系 统服 务 效 益 供 应 的 不 确 定 性 会 越 来 越 大 。该 分 析 预 测 了 人 类 对 海 洋 生 态 系 统 的 持 续 影 响 , 并 提 出 了 适 当 措 施 以 减 轻 此 类 影 响 ( 条 件 为 “ 有 或无 ”)。 他 们 对 此 类 措 施 的 预 期 影 响 进 行 评 估 , 以 确 保 提 议 措 施 不 会 重 复 实 施 中 的 措 施 。当 前 措 施 为 建 立 3 个 法 定 海 洋 自 然 保 护 区 ,76 个 特 殊 保 育 区 ( 海 洋 生 境 和 物 种 繁 殖 地 ) 以 及 72 个 特 殊 保护 区 ( 海 洋 鸟 类 生 境 )。影 响 的 分 类为 了 对 影 响 进 行 分 类 , 分 析 师 们 采 用 了 千 年 生 态 系 统 评 估 ( 见 第 2.3 节 ) 中 定 义 的 生 态 系 统 服 务 。 他 们 强调 了 11 种 生 态 系 统 服 务 , 确 定 每 种 海 洋 生 境 类 型 / 生 态 系 统 服 务 的 组 合 会 给 划 定 受 保 护 区 域 带 来 的 影响 。 例 如 , 作 者 考 虑 了 群 礁 保 护 对 气 体 与 气 候 调 节 方 面 的 影 响 。 海 洋 生 态 学 家 对 每 种 组 合 进 行 评 分 或 编码 , 以 重 要 性 大 小 的 标 准 对 影 响 进 行 分 类 , 并 说 明 影 响 可 能 会 发 生 的 时 间 。将 影 响 转 换 成 货 币 价 值为 了 用 货 币 形 式 描 述 生 态 系 统 服 务 , 研 究 人 员 使 用 了 效 益 转 换 方 法 进 行 效 益 估 计 , 以 确 保 采 用 的 研 究 资 料适 用 于 与 英 国 温 带 海 洋 生 态 系 统 相 似 的 生 态 系 统 。贴 现 的 应 用成 本 及 效 益 估 计 均 采 用 标 准 贴 现 率 3.5%。 采 用 相 同 的 贴 现 率 是 英 国 影 响 评 估 指 导 的 要 求 , 也 是 众 多OECD 国 家 常 用 的 流 程 。净 现 值 评 估效 益 现 值 (PV) 是 164 亿 美 元 至 361 亿 美 元 。54 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具成 本 估 计 依 赖 于 次 级 资 料 及 对 受 影 响 的 利 益 相 关 者 的 访 谈 。 这 涉 及 到 六 大 行 业 : 海 洋 聚 合 物 提 取 业 、 电缆 业 ( 电 信 和 电 源 )、 可 再 生 能 源 业 ( 离 岸 风 能 、 海 浪 能 和 潮 汐 )、 油 气 业 、 渔 业 及 娱 乐 业 。 研 究 人 员还 估 算 了 志 愿 机 构 及 非 盈 利 性 机 构 的 管 理 成 本 。 虽 然 此 类 机 构 自 主 承 担 成 本 , 但 为 志 愿 服 务 附 上 货 币 价值 的 根 据 是 , 如 果 没 有 此 类 机 构 , 政 府 ( 实 际 上 是 社 会 ) 就 要 承 担 这 些 成 本 。 该 成 本 现 值 是 6 亿 美 元 至19 亿 美 元 。 因 此 , 净 现 值 (NPV) 至 少 为 145 亿 美 元 。采 用 灵 敏 性 分 析 来 测 试 价 值灵 敏 性 分 析 将 效 益 的 现 值 范 围 缩 小 到 102 亿 美 元 至 240 亿 美 元 。 因 此 , 即 使 在 最 糟 糕 的 情 况 下 , 净 现 值也 有 83 亿 美 元 。结 论成 本 效 益 分 析 在 立 法 过 程 中 ( 如 制 定 《 英 国 海 洋 与 海 岸 带 准 入 法 案 》) 是 一 个 重 要 的 参 考 因 素 。 在 证 明经 济 领 域 的 保 护 措 施 的 合 理 性 时 , 生 态 系 统 观 念 非 常 有 用 。 它 还 证 明 了 本 案 例 中 海 洋 保 护 的 成 本 效 益 率是 10:1。来 源 : 更 多 详 情 , 请 参 见 Hussain 等 提 供 的 资 料 ,2010 年6. 估 算 一 个 人 ( 如 在 减 缓 灾 难 方 面 ) 的 货 币 价 值 是很 有 争 议 的 。成 本 效 率 分 析 (CEA)成 本 效 率 分 析 与 成 本 效 益 分 析 相 互 联 系 。 它 是 政 策评 估 的 决 策 支 持 工 具 。 与 成 本 效 益 分 析 不 同 , 该 分析 不 评 估 效 益 。 它 主 要 评 估 实 施 特 定 计 划 的 成 本 。在 决 策 已 确 定 但 有 多 种 实 施 方 案 的 情 况 下 , 采 用 成本 效 率 分 析 非 常 有 用 。如 果 决 策 者 有 实 现 宏 伟 政 策 目 标 的 法 律 义 务 , 成 本效 率 分 析 就 显 得 尤 为 有 用 。 例 如 , 里 约 热 内 卢 地 球峰 会 (1992 年 ) 结 束 后 , 英 国 地 方 决 策 者 需 要 执 行倡 导 可 持 续 发 展 的 21 世 纪 议 程 ( 见 第 4 章 )。 采 用成 本 效 率 分 析 , 有 助 于 他 们 以 最 经 济 的 方 式 做 出 改变 , 适 应 新 法 规 。 在 不 久 的 将 来 , 随 着 针 对 气 候 变化 问 题 的 法 律 法 规 不 断 出 台 , 越 来 越 多 决 策 者 很 有可 能 采 用 成 本 效 率 分 析 法 。 主 要 关 注 点 不 再 是 应 该考 虑 生 物 多 样 性 还 是 考 虑 保 护 议 案 , 而 是 为 了 实 现生 物 多 样 性 及 保 护 目 标 , 应 该 采 用 哪 些 最 具 成 本 效率 的 方 案 。3.4 可 替 代 决 策 支 持 框 架 和 工 具有 时 候 , 量 化 生 态 系 统 服 务 的 成 本 和 效 益 会 被 视 为 不合 时 宜 或 难 以 实 现 。 出 于 多 种 原 因 考 虑 , 决 策 者 可 能会 选 择 避 免 将 该 成 本 和 效 益 货 币 化 。 他 们 也 许 会 认 为这 样 不 道 德 或 违 背 他 们 所 负 责 的 社 区 的 意 愿 。在 这 种 情 况 下 , 可 采 用 合 适 的 替 代 方 案 来 整 合 货 币 价值 , 而 不 用 将 某 些 效 益 ( 如 一 处 宗 教 圣 地 的 价 值 ) 货币 化 。 可 替 代 决 策 支 持 工 具 和 框 架 通 常 以 利 益 相 关 者为 中 心 , 并 针 对 某 些 群 体 环 境 及 冲 突 的 特 点 从 理 论 上提 出 设 想 。 可 采 用 多 种 评 估 方 法 , 以 收 集 定 性 信 息 。表 3.3 概 述 并 引 用 了 一 则 肯 尼 亚 案 例 来 说 明 不 同 的 评估 方 法 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 55

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具表 3-3 咨 询 评 估 方 法进 退 维 谷 的 现 状 : 几 个 世 纪 以 来 , 肯 尼 亚 的 马 赛 人 一 直 依 赖 着 纳 瓦 沙 湖 生 活 。 但 是 , 由 于 湖 周 边 进 行 的 农 业 开发 , 现 在 他 们 无 法 使 用 纳 瓦 沙 湖 的 资 源 。 出 于 精 神 信 仰 , 马 赛 人 认 为 他 们 的 牲 畜 理 应 享 用 纳 瓦 沙 湖 的 湖 水 , 并要 求 他 们 有 权 取 用 湖 里 的 淡 水 。 虽 然 提 供 钻 孔 可 解 决 淡 水 供 应 的 问 题 , 但 无 法 解 决 马 赛 人 的 精 神 信 仰 问 题 。 决策 者 可 选 择 采 用 一 系 列 咨 询 评 估 方 法 , 以 了 解 不 同 利 益 相 关 者 所 关 注 的 问 题 , 进 而 寻 求 解 决 方 案 。个 别 利 益 相 关 者 的 观 点问 卷 调 查 通 常 是 货 币 化 与 非 货 币 化 方 法 的 主 要 调 查 工 具 。 一 份 精 心 设 计 的 调 查 问 卷 可 针 对 当 地 环 境 的 变 更 计 划进 行 明 确 规 划 。 他 们 从 受 调 查 者 那 里 收 集 定 量 信 息 和 定 性 信 息 。 结 构 式 调 查 问 卷 可 记 录 受 调 查 者 的 观 点 、 态度 、 经 历 或 期 望 。 问 卷 的 填 写 可 通 过 电 话 、 邮 件 、 因 特 网 或 面 对 面 交 谈 来 进 行 。半 结 构 式 、 叙 述 性 或 深 入 性 访 谈 通 常 是 面 对 面 进 行 。 该 方 法 较 为 灵 活 , 可 允 许 调 查 者 针 对 听 到 的 答 案 提 出 一 连串 问 题 。 它 可 确 定 不 同 利 益 相 关 者 的 观 点 , 特 别 是 在 多 种 观 点 互 相 冲 突 , 调 查 者 需 要 找 出 争 论 根 源 的 情 况 下 ,该 方 法 尤 为 有 用 。农 民 们 成 立 了 纳 瓦 沙 湖 河 岸 协 会 , 他 们 可 为 马 赛 人 发 放 调 查 问 卷 , 以 确 定 关 键 的 管 治 问 题 和 双 方 都 可 能 接 受 的取 水 方 式 的 改 变 , 以 及 确 定 成 本 、 补 偿 条 件 和 使 用 模 式 等 。 半 结 构 式 访 谈 可 为 行 业 代 表 和 马 赛 代 表 提 供 一 个 平台 , 让 他 们 表 达 各 自 关 注 的 问 题 并 发 表 评 论 。群 体 利 益 相 关 者 的 观 点典 型 群 众 可 就 事 先 设 定 的 问 题 或 观 点 , 代 表 参 与 者 的 不 同 立 场 。 典 型 群 众 的 选 定 对 于 了 解 机 构 的 联 系 和 关 系 ,以 及 确 认 精 神 和 文 化 价 值 非 常 有 用 。有 些 情 况 下 , 这 有 助 于 选 定 敌 对 双 方 ( 此 案 例 中 为 行 业 代 表 和 马 赛 人 ) 的 典 型 群 众 , 然 后 双 方 讨 论 各 自 的 内 部分 歧 。 内 部 分 歧 解 决 后 , 双 方 才 能 更 好 地 进 行 协 商 ( 可 能 是 外 部 人 士 进 行 协 助 或 调 解 )。组 建 公 民 陪 审 团 可 获 知 公 众 对 于 一 项 议 题 或 替 代 方 案 的 睿 智 观 点 , 是 集 思 广 益 的 方 法 之 一 。 专 家 与 利 益 相 关者 出 示 相 关 证 据 并 回 答 问 题 , 然 后 陪 审 团 ( 通 常 由 平 民 组 成 ) 进 行 商 议 , 达 成 一 致 意 见 。组 建 的 公 民 陪 审 团 不 但 要 倾 听 非 政 府 组 织 及 拥 护 群 体 对 马 赛 人 处 境 的 陈 述 , 还 要 考 虑 水 文 学 家 、 行 业 机 构 、地 方 政 府 及 国 家 政 府 的 观 点 。 陪 审 团 要 依 据 文 件 调 查 结 果 和 各 种 原 因 做 出 决 定 。参 与 式 评 估 方 法 可 为 地 方 和 本 土 知 识 及 环 境 交 流 创 建 一 个 平 台 , 让 其 在 决 策 中 发 挥 作 用 , 促 进 利 益 相 关 者 从早 期 就 积 极 参 与 交 流 , 从 而 使 利 益 相 关 者 可 能 进 行 评 估 、 分 析 和 开 发 与 他 们 的 群 体 或 管 辖 权 相 关 的 计 划 。 它可 提 供 各 种 各 样 的 工 具 , 下 文 会 详 细 介 绍 。参 与 式 评 估 方 法 要 求 马 赛 代 表 提 供 纳 瓦 沙 湖 的 地 图 , 确 定 特 别 神 圣 或 对 群 体 有 重 大 意 义 的 区 域 。56 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具群 体 利 益 相 关 者 的 观 点 ( 需 要 进 行 深 入 的 统 计 分 析 )Q 方 法 可 确 定 个 体 关 系 的 本 质 , 明 确 环 境 问 题 和 解 决 方 案 。 第 一 步 , 确 定 特 定 问 题 的 所 有 陈 述 。 第 二 步 ,从 所 有 陈 述 中 ( 通 常 是 20 至 50 项 ) 挑 出 几 项 陈 述 。 根 据 参 与 者 对 这 些 陈 述 的 重 视 程 度 , 对 它 们 进 行 分类 。 然 后 , 对 该 数 据 进 行 统 计 分 析 。两 个 利 益 相 关 者 群 体 都 需 要 说 明 他 们 所 关 心 的 问 题 。 农 业 企 业 可 能 会 提 出 , 土 地 使 用 可 能 会 导 致 失 业 、 低效 率 及 农 作 物 损 害 问 题 。 马 赛 人 坚 持 认 为 他 们 拥 有 湖 水 的 所 有 权 。 分 析 师 可 要 求 每 个 群 体 都 列 出 他 们 的 观点 。 这 些 观 点 可 按 其 重 要 性 进 行 分 类 。 此 方 法 也 许 会 出 其 不 意 地 拨 开 问 题 和 解 决 方 案 的 云 雾 。多 重 标 准 分 析 (MCA) 可 通 过 衡 量 互 相 冲 突 的 目 标 、 利 益 和 价 值 观 念 , 帮 助 形 成 决 策 。 当 利 益 相 关 者 认 为 没有 商 量 的 余 地 时 , 多 重 标 准 分 析 就 显 得 尤 为 有 用 ( 下 文 会 详 细 解 释 )。个 别 专 家 的 观 点德 尔 菲 调 查 法 不 会 直 接 评 估 利 益 相 关 者 的 观 点 。 此 方 法 是 挑 选 出 一 组 专 家 , 让 他 们 做 出 集 体 评 估 。 在 现 有知 识 有 限 的 情 况 下 , 此 方 法 意 义 重 大 。 这 是 一 个 反 反 复 复 的 过 程 , 涉 及 一 系 列 商 议 。水 文 学 家 、 工 程 师 及 拥 护 群 体 可 能 都 需 要 提 供 专 业 意 见 。 这 些 专 业 意 见 可 帮 助 达 成 一 个 技 术 可 行 、 社 会 接受 的 解 决 方 案 或 折 中 方 案 。改 编 自 Christie 提 供 的 资 料 ,2008 年参 与 式 评 估参 与 式 评 估 是 一 个 涵 盖 性 术 语 , 是 指 合 并 数 据 的 多 种 方法 , 该 数 据 涉 及 人 类 生 活 、 社 会 经 济 、 生 态 因 素 之 间 的相 互 关 系 。 参 与 式 框 架 试 图 说 明 一 个 事 实 , 即 不 同 的 政策 及 群 体 环 境 需 要 采 用 不 同 的 方 法 。 许 多 方 法 都 有 细 微差 别 。 参 与 式 农 村 评 估 (PRA) 重 点 关 注 农 村 利 益 相 关 者所 关 心 的 问 题 。 参 与 式 学 习 与 行 动 (PLA) 的 范 围 更 为 宽泛 。 该 方 法 旨 在 加 强 普 通 人 对 地 方 、 区 域 、 国 家 及 国 际决 策 的 参 与 性 。 它 可 能 被 视 为 一 种 “ 主 张 ”, 而 不 是“ 方 法 ”。参 与 式 评 估 通 常 涉 及 一 个 促 进 者 , 其 为 利 益 相 关 者提 供 一 个 “ 切 入 点 ”, 以 便 他 们 聚 集 起 来 讨 论 相 关机 遇 和 困 境 问 题 。 促 进 者 的 准 备 工 作 是 寻 找 原 始 资料 和 次 级 资 料 , 构 思 可 促 进 此 过 程 的 最 佳 方 法 , 引出 人 们 的 观 点 和 关 注 问 题 , 让 他 们 积 极 参 与 其 中 。审 查 并 熟 悉 环 境 : 了 解 土 地 和 人 们 的 社 会 经 济 、 文化 及 人 口 背 景 , 以 及 他 们 受 到 当 前 政 治 、 经 济 及 生态 景 观 的 影 响 是 很 有 必 要 的 。 促 进 者 可 通 过 阅 读报 告 和 相 关 书 籍 、 发 送 邮 件 或 与 人 们 交 谈 来 了 解情 况 。利 益 相 关 者 首 次 会 议 : 提 议 的 问 题 必 须 清 晰 明 确 ,以 便 利 益 相 关 者 充 分 了 解 问 题 及 其 后 续 分 析 。 促 进者 可 采 用 多 种 方 法 ( 如 正 式 访 谈 和 半 结 构 式 访 谈 ),设 法 “ 涵 盖 所 有 主 要 观 点 ”。确 定 环 境 及 相 互 关 系 后 , 参 与 式 评 估 方 法 需 要 从 一组 方 法 中 挑 选 出 稳 健 分 析 所 需 要 的 资 料 。 下 文 会 介绍 一 些 与 生 态 系 统 服 务 评 估 有 关 的 方 法 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 57

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具参 与 式 绘 图 法 与 直 接 观 察 法参 与 式 地 图 与 传 统 地 图 有 所 不 同 。 利 益 相 关 者 需 要 标明 资 源 可 用 性 、 服 务 界 限 ( 教 育 、 资 源 及 健 康 ) 或 与他 们 情 况 相 关 的 机 遇 和 矛 盾 。 这 类 地 图 可 帮 助 了 解 许多 信 息 : 文 化 活 动 举 行 的 地 点 ; 资 源 所 在 地 、 资 源 管理 者 或 使 用 者 ; 可 用 性 随 着 时 间 流 逝 发 生 的 变 化 , 以及 与 人 们 的 地 理 观 点 有 关 的 一 系 列 数 据 。居 住 在 同 一 社 区 分 享 共 同 资 源 的 人 们 所 绘 制 的 地 图 会有 所 不 同 , 这 些 差 异 有 助 于 确 定 主 要 矛 盾 根 源 。 促 进者 可 要 求 参 与 者 讨 论 地 图 的 差 异 , 并 帮 助 确 定 地 图 应该 包 括 和 排 除 的 项 目 。 多 份 参 与 式 地 图 可 互 相 集 中 /叠 加 , 以 了 解 不 同 的 项 目 和 界 限 是 如 何 重 叠 和 相 互 联系 的 。直 接 观 察 法 可 为 知 识 交 流 及 参 与 过 程 提 供 帮 助 。 村 民们 可 指 引 促 进 者 或 决 策 者 到 研 究 区 域 进 行 沿 线 走 访 ,以 确 定 自 然 资 源 、 土 壤 类 型 和 植 物 、 耕 种 实 践 及 生 态格 局 等 。 直 接 观 察 法 可 作 为 参 与 式 地 图 的 参 照 , 并 确认 参 与 式 地 图 的 信 息 。 此 方 法 还 可 以 突 出 地 图 上 并 未标 明 的 服 务 , 指 出 资 源 可 用 性 随 着 时 间 推 移 而 发 生 的变 化 ( 通 过 标 明 之 前 存 在 的 森 林 植 被 或 河 流 )。 直 接观 察 法 还 创 造 了 社 会 空 间 —— 走 访 时 , 利 益 相 关 者 也许 会 提 出 一 些 新 讨 论 点 以 及 对 相 关 政 策 进 一 步 讨 论 有用 的 观 点 。维 恩 图维 恩 图 的 基 本 原 理 是 问 题 与 服 务 是 相 互 联 系 的 。 维 恩图 试 图 为 指 定 问 题 画 出 一 幅 整 体 图 , 包 括 续 发 事 件 、原 因 和 影 响 。 理 论 上 , 观 察 两 个 问 题 之 间 的 关 系 , 有助 于 得 出 解 决 方 法 。下 图 说 明 季 节 性 外 来 工 和 永 久 性 村 民 都 编 制 竹 篮 。村 庄 1 和 村 庄 2 的 村 民 都 参 加 森 林 劳 动 合 作 社 , 但外 来 工 不 参 加 。 根 据 生 态 系 统 服 务 供 应 , 维 恩 图 可确 定 资 源 冲 突 的 根 源 。 如 果 季 节 性 外 来 工 为 编 制 竹图 3.2 维 恩 图来 源 : 改 编 自 《 社 区 森 林 管 理 的 参 与 式 农 村 评 估 》, 工 具 和 方 法 , 亚 洲 森 林 网 络(www.asiaforestnetwork.org/pub/pub20.pdf)。58 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具篮 砍 伐 竹 子 资 源 , 却 不 加 入 合 作 社 , 那 么 外 来 工 与村 庄 1 和 村 庄 2 的 村 民 的 关 系 就 会 变 得 紧 张 。 此 图还 可 以 扩 展 开 来 , 包 括 管 治 和 产 权 、 服 务 对 生 活 的影 响 以 及 生 态 系 统 服 务 共 享 的 方 式 。几 个 属 性 。 参 与 者 按 照 自 己 的 意 愿 确 定 项 目 的 高 价 值或 低 价 值 。参 与 式 评 估 的 优 点 与 局 限时 间 分 析 : 季 节 历 及 趋 势 分 析生 态 系 统 及 其 提 供 的 服 务 随 着 季 节 更 替 不 断 发 生 变化 。 一 年 间 会 发 生 多 次 季 节 性 变 化 。 很 长 一 段 时 间内 , 相 关 趋 势 现 象 都 会 存 在 。季 节 历 展 示 了 活 动 与 变 化 的 年 度 计 划 。 此 日 历 图 可 清楚 显 示 每 年 特 定 时 期 进 行 的 收 割 活 动 及 某 些 资 源 的 可用 性 的 情 况 。 季 节 历 可 包 含 许 多 文 化 和 社 会 经 济 因素 , 用 于 分 析 人 类 和 所 处 环 境 的 相 互 关 系 。 此 日 历 还可 突 出 显 示 每 年 特 定 时 期 会 进 行 的 特 定 活 动 。 在 预 测的 某 一 季 节 时 期 , 经 常 会 发 生 过 度 捕 鱼 、 灌 溉 、 捕 食野 生 食 物 、 人 类 与 野 生 动 植 物 之 间 的 冲 突 。参 与 式 评 估 的 优 点 是 具 有 灵 活 性 和 适 应 性 , 可 抓 住 个人 、 家 庭 、 社 区 及 行 业 的 一 系 列 数 据 类 型 及 信 息 层 次( 包 括 数 量 和 质 量 )。 此 方 法 可 在 相 对 较 短 的 时 间 内( 通 常 是 3 至 21 天 ), 帮 助 简 单 概 括 与 冲 突 或 冲 突根 源 及 资 源 使 用 相 关 的 问 题 。 值 得 注 意 的 是 , 当 地 人的 知 识 和 技 能 有 助 于 了 解 当 地 情 况 及 环 境 系 统 。 这 不仅 可 “ 阐 明 ” 万 事 万 物 井 然 有 序 的 原 因 , 而 且 使 人 们拥 有 资 源 的 自 治 权 。 这 对 于 当 地 管 治 及 项 目 资 源 管 理的 改 善 具 有 重 大 意 义 。此 外 , 参 与 式 评 估 无 需 将 环 境 价 值 货 币 化 , 某 些 提 议的 改 变 可 拥 有 直 接 或 间 接 的 市 场 价 值 。 它 可 成 为 其 它估 值 分 析 的 信 息 来 源 。趋 势 分 析 旨 在 确 定 一 个 社 区 内 多 项 服 务 在 几 年 间 的变 化 趋 势 ( 如 水 供 应 )。 参 与 者 确 定 他 们 社 区 受 到的 影 响 中 最 显 著 的 变 化 , 按 照 变 化 大 小 进 行 排 列( 可 能 使 用 筹 码 )。 在 分 析 生 态 系 统 服 务 对 生 活 的重 要 性 时 , 这 两 种 工 具 都 非 常 有 用 ( 见 第 2 章 )。排 序此 方 法 为 利 益 相 关 者 提 供 机 会 , 使 他 们 按 照 优 先 顺序 对 自 己 的 偏 好 进 行 排 列 。 对 可 能 发 生 的 变 化 进 行确 认 、 量 化 , 并 将 其 与 替 代 选 择 进 行 对 比 。 排 序 的 方式 有 :T 成 对 组 合 : 将 两 个 项 目 或 两 种 属 性 进 行 比 较 。 参 与者 确 定 哪 种 服 务 ( 或 服 务 组 合 ) 更 为 重 要 。直 接 矩 阵 : 参 与 者 会 得 到 一 张 写 明 服 务 或 优 先 顺 序的 列 表 , 他 们 要 给 每 个 项 目 评 分 ( 十 分 制 或 百 分 制等 )。总 额 分 摊 : 参 与 者 会 得 到 一 定 数 量 的 代 币 (10 个 、100 个 等 ), 他 们 可 将 代 币 投 给 众 多 选 择 。 参 与 者 可选 择 将 所 有 代 币 投 给 一 个 特 定 属 性 或 将 代 币 分 散 投 给与 任 何 框 架 一 样 , 参 与 式 评 估 也 有 局 限 性 。 它 要 求 地点 和 环 境 具 有 特 定 性 。 这 实 际 上 意 味 着 其 结 果 不 能 轻易 转 换 到 其 它 设 置 上 。 此 外 , 虽 然 许 多 政 府 机 构 鼓 励人 们 参 与 , 甚 至 会 做 出 一 些 强 制 决 定 , 但 是 有 些 政 府却 限 制 民 众 表 达 观 点 的 权 利 。 结 果 的 可 靠 性 取 决 于 对参 与 者 的 选 择 。 典 型 的 偏 见 包 括 : 哪 些 人 在 规 定 的 范围 内 ? 谁 被 允 许 或 谁 敢 做 出 声 明 ? 偏 远 区 域 居 民 、 少数 民 族 、 年 轻 人 或 妇 女 可 能 无 法 表 达 他 们 所 关 心 的 问题 。 同 时 , 社 区 人 们 对 此 评 估 方 法 的 期 望 值 太 高 。 因此 , 为 了 避 免 没 有 达 到 预 期 目 标 的 风 险 , 一 开 始 就 应该 明 确 评 估 的 目 标 和 目 的 , 这 是 非 常 重 要 的 。多 重 标 准 分 析本 章 最 后 一 个 重 点 为 多 重 标 准 分 析 。 此 方 法 需 运 用 统计 类 专 业 知 识 , 通 常 还 需 要 成 本 效 益 分 析 法 作 为 补充 , 特 别 适 用 于 很 难 对 决 策 项 目 进 行 货 币 化 或 量 化 的情 况 。 多 重 标 准 分 析 是 一 种 决 策 工 具 , 允 许 决 策 者 在决 策 过 程 中 将 社 会 、 环 境 、 技 术 、 经 济 及 财 务 标 准 等一 系 列 因 素 考 虑 在 内 。 成 本 效 益 分 析 注 重 经 济 效 率 ,针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 59

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具而 多 重 标 准 分 析 可 对 以 不 同 方 式 表 达 其 价 值 的 项 目 进行 估 值 。例 如 , 在 对 同 一 个 农 林 间 作 企 业 进 行 评 估 时 , 多 重 标准 分 析 与 成 本 效 益 分 析 会 有 所 不 同 。 该 企 业 可 能 会( 积 极 地 或 消 极 地 ) 影 响 生 态 服 务 系 统 流 对 当 地 居 民的 作 用 。 而 这 反 过 来 又 会 影 响 生 活 。 成 本 效 益 分 析 会给 所 有 服 务 项 目 赋 予 货 币 价 值 , 以 得 出 服 务 项 目 的 价值 。 根 据 多 重 标 准 分 析 , 决 策 者 ( 或 作 为 顾 问 的 利 益相 关 者 ) 会 确 定 每 项 服 务 与 其 它 服 务 的 关 联 的 重 要性 。“ 权 衡 ” 观 念 是 多 重 标 准 分 析 框 架 的 中 心 。 多 重标 准 分 析 的 应 用 范 围 广 阔 , 类 型 繁 多 。同 成 本 效 益 分 析 一 样 , 多 重 标 准 分 析 在 确 定 范 围 、 环境 及 选 择 评 估 时 非 常 有 用 。 完 整 的 分 析 还 可 将 人 类 设想 和 价 值 转 换 成 简 洁 明 了 的 格 式 , 并 指 明 哪 些 替 代 选择 ( 在 社 会 、 经 济 等 层 面 ) 至 关 重 要 。多 重 标 准 分 析 分 为 三 个 ( 大 ) 阶 段 , 每 个 阶 段 则 细 分成 许 多 小 阶 段 :1. 问 题 构 建 : 确 定 一 个 项 目 的 目 标 、 标 准 及 选 择 。这 涉 及 人 物 、 事 件 和 事 件 经 过 。2. 分 析 : 分 析 师 观 察 并 整 理 第 一 阶 段 收 集 的 所 有 数据 。 最 重 要 的 问 题 是 什 么 ? 有 哪 些 不 同 选 择 及 解决 方 案 ? 不 同 行 动 方 案 的 分 歧 是 什 么 ?3. 判 断 : 评 估 、 检 查 所 有 解 决 方 案 的 灵 敏 性 , 然 后选 出 一 个 最 佳 计 划 或 决 策 。本 节 将 详 述 多 重 标 准 分 析 的 各 个 阶 段 , 并 通 过 一 个 案例 研 究 让 读 者 了 解 分 析 过 程 。肯 尼 亚 境 内 的 内 罗 毕 河 流 域 正 面 临 严 重 退 化 , 它 提 供的 许 多 生 态 系 统 服 务 惠 及 各 类 人 群 —— 农 民 、 小 区 物业 业 主 、 大 型 企 业 和 小 型 企 业 等 。 关 于 该 流 域 的 管 理问 题 , 这 些 受 益 人 群 的 目 标 通 常 各 有 不 同 , 相 互 矛盾 。 主 河 流 的 集 水 区 主 要 是 湿 地 (Ondiri swamp) 或 森林 (Dagoretti forest)。 虽 然 利 益 相 关 者 的 目 标 各 不 相同 , 但 是 所 有 目 标 都 或 多 或 少 受 益 于 集 水 区 。 研 究 人员 采 用 了 多 重 标 准 分 析 , 以 找 出 一 种 折 中 方 案 , 并 提出 一 项 可 协 调 多 方 利 益 的 土 地 利 用 政 策 , 使 其 既 不 侵犯 土 地 所 有 权 , 又 符 合 法 律 规 定 ; 既 便 于 管 理 , 又 符合 相 关 制 度 , 并 能 满 足 其 它 土 地 利 用 需 求 ( 基 于Makathimo 和 Guthiga 的 TEEB 案 例 : 采 用 多 重 标 准分 析 , 解 决 流 域 利 用 的 冲 突 问 题 )。图 3.3 多 重 标 准 分 析 的 步 骤来 源 : 改 编 自 Hajkowicz 提 供 的 资 料 ,2008 年 。60 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具第 1 阶 段 : 问 题 构 建第 2 阶 段 : 分 析第 一 阶 段 涉 及 构 建 决 策 背 景 。 分 析 师 需 要 确 定 管 治 问题 、 受 影 响 的 利 益 相 关 者 及 各 种 评 估 选 择 。 利 益 相 关者 可 能 包 括 决 策 者 、 规 划 者 、 地 方 管 理 者 、 组 织 机构 、 自 然 资 源 的 商 业 用 户 与 生 活 用 户 。在 内 罗 毕 河 流 域 的 案 例 中 , 该 项 目 的 目 的 是 改 善 流 域管 理 。 为 此 , 分 析 师 确 定 了 三 项 评 估 管 理 选 择 :1. 严 格 保 护 水 源 附 近 的 地 域 ( 河 岸 带 与 集 水 区 );2. 规 范 土 地 使 用 方 式 ( 引 进 开 采 许 可 制 度 );3. 不 做 任 何 变 更 ( 开 放 使 用 )。排 序 涉 及 从 专 家 及 利 益 相 关 者 了 解 更 多 关 于 每 种 标 准的 相 对 重 要 性 。 利 益 相 关 者 的 观 点 、 优 先 考 虑 事 项 及专 家 意 见 都 受 到 重 视 。 专 家 需 要 按 照 1 到 10 的 顺 序对 各 种 标 准 进 行 排 序 ( 基 本 排 序 ), 或 按 其 重 要 性 进行 排 序 ( 顺 序 排 序 )。在 内 罗 毕 河 流 域 的 案 例 中 , 性 能 矩 阵 的 估 算 是 基 于 利益 相 关 者 在 访 谈 中 的 回 答 。141 位 人 士 ( 其 中 53%是 农 民 ,30% 是 商 业 用 户 ,17% 是 生 活 用 户 ) 按 照重 要 性 程 度 大 小 对 河 流 的 属 性 进 行 排 序 。根 据 第 一 个 选 择 , 为 进 行 严 格 保 护 , 可 建 立 一 个 河 岸保 护 区 。 禁 止 个 人 开 采 河 流 资 源 。 根 据 第 二 个 选 择 ,为 规 范 土 地 使 用 方 式 , 需 要 针 对 河 流 资 源 开 采 设 立 相关 法 规 , 确 定 开 采 费 用 。 这 会 加 强 直 接 开 采 利 用 , 禁止 或 尽 量 减 少 会 影 响 水 质 的 开 采 活 动 。 第 三 个 选 择 即最 终 选 择 , 也 就 是 对 所 有 开 采 方 法 一 视 同 仁 。 每 个 利益 相 关 者 都 不 受 法 规 、 限 制 或 费 用 的 约 束 , 自 由 开 采河 流 资 源 。确 定 所 有 选 择 后 , 便 可 得 出 相 关 决 策 标 准 。 这 包 括 成本 、 效 益 及 质 量 标 准 。 这 些 标 准 可 划 分 为 经 济 、 社 会和 环 境 等 类 别 , 或 者 按 等 级 排 列 。 在 内 罗 毕 河 流 域 的案 例 中 , 分 析 师 选 择 重 点 考 虑 经 济 可 行 性 、 社 会 可 接受 性 及 生 态 健 康 。确 定 标 准 的 重 要 性 后 , 有 必 要 将 标 准 转 换 成 常 用 的 测量 单 位 。 转 换 方 法 有 很 多 。 这 是 一 个 技 术 性 的 统 计 问题 , 我 们 在 此 不 做 深 入 研 究 。 更 多 详 细 信 息 可 在 下 列“ 更 多 信 息 ” 一 栏 中 看 到 。一 旦 所 有 标 准 都 使 用 常 用 测 量 单 位 来 衡 量 , 就 可 对 每种 选 择 的 整 体 性 能 进 行 评 估 和 评 分 。 分 析 师 们 热 衷 于寻 找 此 选 择 优 于 其 它 选 择 的 表 现 。 能 达 到 此 目 的 的 方法 有 很 多 , 如 创 建 加 权 平 均 数 法 、 解 析 分 层 法 及 折 中规 划 法 。 再 次 重 复 , 由 于 大 多 数 的 这 些 过 程 统 计 非 常复 杂 , 所 以 我 们 在 此 不 提 供 详 细 信 息 。 分 析 师 还 可 以选 择 无 需 综 合 分 析 的 多 重 标 准 绘 图 法 。 这 种 方 法 的 实施 过 程 是 , 先 解 说 每 个 选 择 的 特 点 , 然 后 让 利 益 相 关者 或 决 策 者 自 主 决 定 排 序 。确 定 标 准 后 通 常 需 要 对 各 种 行 动 方 案 的 影 响 进 行 分析 。 此 类 评 估 可 采 用 量 化 或 质 化 方 法 ( 使 用 “ 性 能 ”和 “ 影 响 ” 矩 阵 )。 矩 阵 中 的 行 代 表 选 择 项 , 列 代 表在 提 议 标 准 下 每 个 选 择 项 的 性 能 。 可 用 各 种 方 式 表 示影 响 的 大 小 —— 数 字 、 项 目 符 号 列 表 或 颜 色 代 码 图 。在 内 罗 毕 河 流 域 , 所 有 标 准 都 采 用 相 同 的 衡 量 指 标 。包 括 以 下 标 准 : 民 用 供 水 、 灌 溉 用 水 、 牲 畜 用 水 、 商业 供 水 、 娱 乐 服 务 及 废 物 处 置 ( 倾 倒 )。最 后 一 步 是 判 断 与 整 体 评 估 。 根 据 评 分 与 灵 敏 性 分析 , 选 出 最 佳 选 择 。在 内 罗 毕 河 流 域 的 案 例 中 , 规 范 土 地 使 用 方 法 的 选 择最 终 成 为 河 流 管 理 的 最 佳 方 案 。75% 的 受 调 查 者 较 为青 睐 此 选 择 。 多 重 标 准 分 析 使 得 发 生 利 益 冲 突 的 利 益相 关 者 都 参 与 到 同 一 项 分 析 中 。 重 要 的 是 , 这 达 成 了一 个 可 满 足 大 多 数 人 利 益 的 解 决 方 案 。正 如 肯 尼 亚 案 例 所 示 , 多 重 标 准 分 析 可 采 用 求 同 存异 的 方 法 。 在 复 杂 情 况 下 , 它 可 能 成 为 一 种 非 常 有针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 61

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具表 3.2 用 水 管 理 选 择 的 对 比管 理 选 择规 范 使 用标 准全 面 保 护开 放 使 用民 用 供 水0.1660.250.10灌 溉 用 水0.1660.250.10牲 畜 用 水0.1660.250.10商 业 供 水0.1660.100.05娱 乐 服 务0.1660.100.60废 物 处 置 ( 倾 倒 )0.1660.050.05请 注 意 ,“ 全 面 保 护 ” 方 案 在 每 个 标 准 中 的 比 重 都 一 样 。来 源 :TEEB 案 例 : 肯 尼 亚 采 用 多 重 标 准 分 析 , 解 决 流 域 利 用 的 冲 突 问 题 。( 见 TEEBweb.org)用 的 决 策 支 持 工 具 。 它 不 需 要 将 每 种 价 值 都 货 币化 , 因 此 可 将 社 会 问 题 、 文 化 及 精 神 价 值 结 合 起来 。 与 成 本 效 益 分 析 相 比 , 它 可 轻 松 整 合 分 析 中 的不 同 因 素 。 然 而 , 多 重 标 准 分 析 也 有 局 限 性 。 它 依赖 于 利 益 相 关 者 及 专 家 的 判 断 , 因 此 其 结 果 可 能 不具 有 代 表 性 。 而 在 价 格 歪 曲 可 调 整 的 前 提 下 , 成 本效 益 分 析 更 适 合 用 来 确 定 成 本 效 率 。3.5 结 论 和 行 动 要 点估 值 可 说 明 生 态 系 统 服 务 的 重 要 性 。 由 于 许 多 政 府 采用 成 本 效 益 分 析 来 进 行 重 要 决 策 , 因 此 估 值 对 在 决 策和 行 动 中 考 虑 生 态 系 统 服 务 的 价 值 而 言 是 一 种 非 常 合适 的 工 具 。 一 项 谨 慎 的 估 值 应 用 不 仅 需 要 找 出 并 输 入“ 正 确 的 数 字 ”, 而 且 需 要 灵 敏 反 应 人 们 的 文 化 和 精神 价 值 观 念 。 生 态 系 统 的 可 靠 估 值 往 往 可 使 经 济 价 值和 非 经 济 价 值 达 到 和 谐 统 一 。生 态 系 统 评 估 作 为 一 种 决 策 支 持 工 具 , 通 常 可 发 挥 作用 。 马 尔 代 夫 共 和 国 是 第 二 个 宣 布 对 鲨 鱼 采 取 地 毯 式保 护 的 国 家 , 通 过 采 用 估 值 法 选 择 行 之 有 效 的 保 护 措施 。 他 们 的 估 值 法 确 定 该 保 护 行 为 事 关 国 家 的 经 济 利益 。 单 条 灰 礁 鲨 鱼 为 旅 游 业 创 造 的 价 值 是 每 年 3,300 美元 , 而 捕 捉 单 条 灰 礁 鲨 鱼 只 能 得 到 32 美 元 。(TEEB案 例 : 马 尔 代 夫 旅 游 业 比 渔 业 更 具 价 值 )生 态 系 统 服 务 评 估 可 应 用 于 自 然 资 源 管 理 、 城 市 及 空间 规 划 、 合 适 认 证 方 案 与 标 准 的 开 发 以 及 管 理 有 序 、具 有 经 济 可 行 性 保 护 区 的 创 建 。 评 估 时 需 要 考 虑 下 列因 素 :• 考 虑 估 值 法 能 否 在 当 地 为 您 的 决 策 提 供 帮 助 , 就算 没 有 涵 盖 所 有 生 态 系 统 服 务 , 只 是 其 中 的 一部 分 。62 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 章 : 在 决 策 中 对 生 态 系 统 服 务 进 行 估 值 和 评 估 的 工 具• 运 用 评 估 章 节 对 您 的 选 项 进 行 筛 选 , 并 在 下 面“ 更 多 信 息 ” 中 寻 找 指 导 手 册 。• 估 值 法 不 仅 适 用 于 成 本 效 益 分 析 的 传 统 经 济 决 策框 架 , 而 且 也 适 用 于 替 代 方 案 , 如 多 重 标 准 分 析 。• 估 值 法 的 目 的 在 于 确 定 最 合 适 的 方 法 。 根 据 分 析的 最 终 用 户 、 受 影 响 的 利 益 相 关 者 及 可 用 资 源 的情 况 , 逐 一 考 虑 每 个 选 择 。• 在 对 数 量 变 更 上 , 要 采 用 在 质 量 变 更 上 同 样 的 精 确程 度 —— 它 们 应 被 深 入 研 究 并 且 要 “ 实 事 求 是 ”。• 清 楚 您 在 分 析 中 的 主 观 性 , 在 解 释 所 作 假 设 时 尽量 使 其 浅 显 易 懂 。• 经 常 采 用 灵 敏 性 分 析 , 以 确 定 所 得 结 果 对 某 些 变量 变 化 的 灵 敏 程 度 。更 多 信 息一 般 估 值Pearce 等 (2002 年 ),Handbook of Biodiversity Valuation:AGuide for Policy Makers。 该 OECD 手 册 可 为 实 践 者 提 供 生 物多 样 性 估 值 指 导 , 对 经 济 和 非 经 济 价 值 估 值 进 行 衡 量 和 对 比 。世 界 银 行 ;IUCN;TNC (2004) How much is an ecosystemworth?Assessing the economic value of conservation。 该 手 册用 简 洁 明 了 的 方 式 介 绍 生 态 系 统 服 务 的 途 径 , 并 对 比 不 同 的 估值 方 法 。http://biodiversityeconomics.org/document.rm?id=710如 欲 了 解 更 多 对 生 态 系 统 服 务 估 值 浅 显 易 懂 的 介 绍 , 以及 其 要 点 、“ 大 局 ” 和 现 有 估 值 方 法 的 综 述 , 请 登 录 网 站www.ecosystemvaluation.org不 同 层 次 的 估 值IUCN (1998) Economic Values of Protected Areas: Guidelinesfor Protected Area Managers. No. 2。 该 报 告 以 世 界 各 地16 个 案 例 研 究 为 例 子 , 将 现 有 估 值 方 法 进 行 对 比 。 网 址 :www.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/PAG-002.pdfSCBD (2001) The Value of Forest Ecosystems (CBD TechnicalSeries, no. 4)。 该 报 告 重 点 介 绍 森 林 的 多 重 价 值 , 指 出 发生 森 林 损 失 的 原 因 。 网 址 :www.biodiv.org/doc/publications/cbd-ts-04.pdfBarbier 等 (1997 年 ),Economic Valuation of Wetlands, aguide for policy makers and planners。 该 手 册 主 要 介 绍 湿 地估 值 , 通 过 6 个 案 例 研 究 , 逐 步 说 明 如 何 进 行 估 值 。 网 址 :http://liveassets.iucn.getunik.net/downloads/03e_economic_valuation_of_wetlands.pdfBann (2003) The Economic Valuation of Mangroves: A Manualfor Researchers。 该 学 术 指 导 主 要 介 绍 如 何 对 红 树 林 进行 成 本 效 益 分 析 , 并 提 供 一 些 可 用 的 管 理 选 择 。 网 址 :http://network.idrc.ca/uploads/user-S/10305674900acf30c.htmlVan Beukering 等 (2007 年 ),Valuing the Environment inSmall Islands: An Environmental Economics Toolkit。 该 报 告 浅显 易 懂 , 主 要 讲 述 利 益 相 关 者 的 义 务 、 货 币 估 值 、 数 据 收 集 、决 策 支 持 和 影 响 等 问 题 。 网 址 :www.jncc.gov.uk/page-4065多 重 标 准 分 析Mendoza 等 (1999 年 ),Guidelines for Applying Multi-CriteriaAnalysis to the Assessment of Criteria and Indicators。 作 为“ 工 具 箱 系 列 ” 的 一 部 分 , 该 报 告 主 要 通 过 一 个 案 例 研 究 , 介绍 可 应 用 于 高 度 非 结 构 化 决 策 背 景 的 多 重 标 准 分 析 法 。 网 址 :www.cifor.cgiar.org/acm/download/toolbox9.zipDTLR (2001) Multi Criteria Analysis: A Manual。 该 综 合 手册 详 细 介 绍 了 多 重 标 准 分 析 法 和 综 合 决 策 方 法 等 。 网 址 :http://iatools.jrc.ec.europa.eu/public/IQTool/MCA/DTLR_MCA_manual.pdfAndy Stirling 在 其 网 站 上 提 出 了 多 重 标 准 绘 图 , 这 是 一 种 相 互作 用 的 评 估 方 法 。 关 于 一 般 信 息 和 软 件 工 具 信 息 , 请 登 录www.multicriteriamapping.org参 与 式 农 村 评 估参 与 式 学 习 与 行 动 的 网 站 可 提 供 大 量 关 于 参 与 式 农 村 评 估 的 资源 。 网 址 :www.planotes.orgPartners for Development (2000) Field Manual for ParticipatoryRural Appraisal。 该 手 册 按 时 间 顺 序 介 绍 了 参 与 式 农 村 评估 的 发 展 , 并 详 细 解 释 了 参 与 式 农 村 评 估 的 工 具 。 网 址 :www.foodsecurity.gov.kh/docs/ALL/FullDoc-PRA%20Field%20Manual-ENG.pdf针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 63

第 3 部 分 : 实 践第 3 部 分实 践 : 结 合 生 态 系 统 服 务 制 定 政 策 的 选 择方 案我 们 应 如 何 将 有 关 生 态 系 统 服 务 价 值 的 知 识 转 化 为有 效 的 政 策 行 动 ? 基 本 上 , 每 一 个 决 策 领 域 都 存 在着 多 种 选 择 方 案 。TEEB 在 两 份 报 告 中 就 这 些 选 择 方案 进 行 了 论 述 , 并 列 举 了 结 合 大 自 然 价 值 的 成 功 政策 案 例 : 即 针 对 国 家 及 国 际 决 策 者 的 TEEB 报 告 , 以及 本 文 —— 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 TEEB 报 告 。 由于 一 个 国 家 中 本 应 由 国 家 政 府 承 担 的 职 责 可 能 会 被其 它 国 家 的 地 方 政 府 承 担 , 区 域 层 面 的 决 策 者 可 能需 要 同 时 参 考 这 两 份 TEEB 报 告 以 解 决 他 们 所 面 对 的特 殊 问 题 。( 可 登 陆 www.teebweb.org 获 取 )针 对 国 家 及 国 际 决 策 者 的 TEEB 报 告 主 要 包 括 几 个有 关 政 策 行 动 的 主 题 : 首 先 , 政 府 可 以 改 革 会 计 系统 , 以 便 通 过 国 民 核 算 中 的 适 当 指 标 更 好 地 反 映 自然 益 惠 。 政 府 调 控 是 获 得 生 态 系 统 服 务 价 值 最 显 而易 见 的 方 式 。 政 府 可 以 对 特 定 行 为 进 行 禁 止 、 限 制和 奖 励 , 可 以 要 求 污 染 制 造 者 对 造 成 的 损 害 负 责 。此 外 , 政 府 还 可 调 整 财 政 政 策 、 对 不 良 行 为 征 税 ,同 时 对 业 务 更 具 生 态 可 持 续 性 的 公 司 进 行 税 收 减免 。 其 它 选 择 方 案 包 括 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 和就 损 害 的 补 贴 形 式 确 立 法 律 体 制 。 最 后 , 政 府 可 以直 接 投 资 , 对 自 然 资 本 进 行 维 护 和 修 复 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 TEEB: 本 册 接 下 来 的 6 个章 节 ( 见 图 2) 对 地 方 层 面 的 决 策 者 应 承 担 的 典 型 职责 进 行 了 探 讨 。 各 部 分 内 容 如 下 图 所 示 。第 4 章 对 公 共 管 理 以 及 有 关 市 政 服 务 与 公 共 采 购 的规 定 进 行 了 探 究 。 第 5 章 重 点 介 绍 了 与 自 然 资 源( 农 业 、 林 业 、 渔 业 、 旅 游 业 ) 和 灾 难 管 理 相 关 的行 业 政 策 。 第 6 章 涵 盖 了 从 空 间 到 项 目 与 政 策 的 各种 规 划 。 第 7 章 以 保 护 区 与 地 方 当 局 的 关 联 为 重点 , 概 要 地 阐 述 了 地 方 当 局 应 扮 演 的 角 色 和 管 理 选择 方 案 。 第 8 章 和 第 9 章 介 绍 了 在 地 方 层 面 使 用 基于 市 场 的 工 具 的 选 择 方 案 。在 地 方 及 地 方 政 策 中 融 入 生 态 系 统 服 务 与 生 物 多 样 性 的 机 会64 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 部 分 : 实 践第 4 章城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务主 要 作 者 : Holger Robrecht( 地 方 环 境 行 动 国 际 委 员 会 )、Leonora Lorena( 地 方 环 境 行 动 国 际 委 员 会 )特 约 作 者 : Andre Mader、Elisa Calcaterra、Johan Nel、Marion Hammerl、Faisal Moola、David Ludlow、Mathis Wackernagel、Anne Teller审 稿 人 : Francisco Alarcon、 Marion Biermans、 Karin Buhren、 Giovanni Fini、 Birgit Georgi、 OliverHillel、Tilman Jaeger、Wairimu Mwangi、Dominique Richard、Sara Wilson、Karin Zaunberger鸣 谢 : Nigel Dudley、Alice Ruhweza编 辑 Heidi Wittmer语 言 编 辑 : Judy Longbottom本 章 目 录4.1 结 合 生 态 系 统 服 务 进 行 公 共 管 理 可 带 来 的 效 益 ...................................................................................664.2 城 市 区 域 的 压 力 与 潜 力 .......................................................................................................................694.3 地 方 管 理 者 的 选 择 方 案 .......................................................................................................................724.4 综 合 管 理 : 可 靠 的 公 共 管 理 ...............................................................................................................75综 合 管 理 系 统 (IMS) ............................................................................................................................75生 态 预 算 ............................................................................................................................................774.5 地 方 政 府 的 行 动 要 点 ..........................................................................................................................79更 多 信 息 ....................................................................................................................................................80关 键 信 息• 城 市 依 赖 于 大 自 然 。 地 方 政 府 提 供 的 许 多 基 本 服 务 , 无 论 远 近 , 都 依 赖 且 影 响 周 围 的 生 态 系 统 。• 大 自 然 可 帮 助 减 少 预 算 。 地 方 当 局 监 管 着 许 多 关 键 的 公 共 管 理 流 程 。 利 用 生 态 系 统 服 务 方 法 可 以 为市 政 服 务 供 应 ( 如 土 地 利 用 、 水 及 废 物 管 理 ) 提 供 极 具 成 本 效 益 的 解 决 方 案 。• 减 少 消 耗 、 增 加 效 益 。 不 断 推 进 的 城 市 化 进 程 给 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 带 来 了 压 力 。 城 市 管 理 者 可能 需 要 通 过 改 变 生 产 、 采 购 和 激 励 政 策 的 方 式 以 及 消 费 模 式 , 转 向 资 源 节 约 型 、 低 碳 型 的 未 来 。• 有 多 种 方 式 做 出 改 变 。 地 方 政 府 可 以 : 充 当 行 为 榜 样 ; 鼓 励 及 制 定 激 励 机 制 ; 改 进 调 控 。 可 以 在 许多 关 键 领 域 采 取 行 动 : 城 市 绿 化 ; 住 房 供 给 ; 土 地 利 用 ; 减 少 城 市 扩 张 ; 固 体 废 物 及 污 水 处 理 ; 供水 ; 能 源 供 应 与 运 输 。• 关 键 在 于 整 合 。 利 用 整 合 管 理 方 法 提 供 依 赖 于 生 态 系 统 的 服 务 也 许 是 最 有 效 的 做 法 。 为 了 实 现 生 态系 统 服 务 与 决 策 的 整 合 , 生 态 预 算 工 具 应 运 而 生 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 65

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务“ 长 期 以 来 , 我 们 一 直 认 为 只 有 两 种 资 本 可 用 于 发 展 —— 一 种 是 财 政 与 人 力 资 本 ,一 种 是 知 识 、 技 能 、 创 造 力 与 教 育 。 我 们 一 直 生 活 在 错 觉 中 , 认 为 不 存 在 什 么 像 环境 或 自 然 资 本 这 样 可 以 供 我 们 无 偿 利 用 的 东 西 。 直 到 现 在 , 我 们 才 清 楚 地 认 识 到 ,这 种 观 念 不 再 适 用 , 也 不 再 为 发 展 过 程 所 允 许 。 由 于 依 靠 经 济 增 长 过 着 奢 侈 的 生活 , 而 没 有 对 自 然 资 本 储 备 进 行 再 投 资 , 我 们 已 经 过 度 消 耗 了 超 过 60% 的 可 用 生态 系 统 服 务 。”联 合 国 环 境 规 划 署 前 任 执 行 理 事 Klaus Töpfer, 引 用 自 : 联 合 国 人 居 署 等 ,2008 年→ 公 共 管 理 是 指 用 于 确 保 提 供 公 共 设 施 的 公 共 及政 府 机 构 完 成 其 所 有 目 标 和 义 务 , 以 改 善 市 民 福 利 、管 理 → 可 用 资 源 的 流 程 与 程 序 ( 联 合 国 环 境 规 划 署等 ,2001 年 )。尽 管 在 许 多 国 家 , 更 高 级 别 的 政 府 ( 省 或 州 ) 对 公 共管 理 的 某 些 方 面 具 有 更 大 的 影 响 力 , 但 本 章 的 重 点 仍将 放 在 地 方 政 府 上 。 不 同 政 党 可 能 会 采 取 不 同 的 地 方管 治 方 式 , 一 些 授 权 止 步 于 部 长 级 别 , 但 总 的 来 说 ,已 出 现 越 来 越 多 的 权 利 下 放 和 地 方 能 力 建 设 力 度 加 大的 明 显 趋 势 ( 授 权 “ 地 方 化 ”)。本 章 对 地 方 政 府 如 何 通 过 将 → 生 态 系 统 服 务 纳 入 公 共管 理 以 改 进 他 们 的 工 作 绩 效 、 服 务 、 以 及 市 民 的 福 利进 行 了 概 述 。 本 章 重 点 阐 述 了 生 态 系 统 服 务 方 法 可 带来 的 效 益 (4.1); 说 明 了 在 快 速 城 市 化 的 背 景 下 , 生 态系 统 面 临 的 与 日 俱 增 的 压 力 , 同 时 对 更 加 有 效 的 城 市区 域 资 源 管 理 的 可 能 性 进 行 了 探 讨 (4.2)。 此 外 , 本 章还 讨 论 了 地 方 政 府 结 合 生 态 系 统 服 务 开 展 工 作 的 选 择方 案 (4.3), 并 以 生 态 预 算 为 例 介 绍 了 通 过 整 合 管 理 方法 将 生 态 系 统 服 务 融 入 公 共 管 理 的 工 具 (4.4)。4.1 结 合 生 态 系 统 服 务 进 行 公 共 管 理 可 带 来 的 效 益世 界 各 地 的 地 方 政 府 领 导 者 和 城 市 管 理 者 一 直 致 力 于提 高 市 民 的 生 活 质 量 。 因 此 , 他 们 一 直 面 临 着 如 何 利用 日 益 稀 缺 的 资 源 ( 人 力 、 财 政 和 自 然 资 源 ) 提 供 市政 服 务 , 以 及 如 何 解 决 → 贫 穷 、 失 业 和 居 住 条 件 不 合格 等 问 题 的 挑 战 。无 论 远 近 , 源 自 → 生 态 系 统 的 自 然 资 本 都 有 助 于 提 供市 政 服 务 。 新 建 道 路 需 要 原 材 料 和 土 地 ; 新 开 水 井 可提 供 饮 用 水 ; 新 建 房 屋 需 要 使 用 自 然 资 源 。 生 态 系 统也 会 付 出 相 应 的 代 价 :→ 生 物 多 样 性 和 自 然 栖 息 地 被分 隔 或 破 坏 ; 更 多 的 淡 水 被 居 民 转 化 为 污 水 , 加 剧 了空 气 污 染 。 显 然 , 市 政 工 作 始 终 与 生 态 系 统 及 其 服 务紧 密 相 关 。 决 策 的 执 行 不 仅 需 要 熟 练 的 人 力 和 财 政 资源 , 也 需 要 自 然 资 源 和 生 态 系 统 服 务 , 但 决 策 者 往 往会 忽 略 这 一 点 ( 联 合 国 人 居 署 等 ,2008 年 )。 特 别是 在 经 济 和 财 政 危 机 时 , 地 方 政 府 试 图 减 少 他 们 的 服务 提 供 成 本 、 推 动 区 域 的 经 济 繁 荣 , 通 常 不 会 对 大 自然 进 行 再 投 资 。通 过 公 共 管 理 干 预 , 地 方 政 府 可 在 其 行 政 区 域 内 减少 、 保 持 、 或 增 加 生 态 系 统 服 务 的 供 应 。 评 估 生 态 系统 服 务 及 其 可 为 公 共 管 理 带 来 的 效 益 是 鉴 定 管 理 选 择66 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 案 是 否 具 有 成 本 效 益 的 重 要 步 骤 。 此 类 评 估 可 帮 助鉴 别 旨 在 对 自 然 资 本 及 其 提 供 的 生 态 系 统 服 务 进 行( 再 ) 投 资 、 维 护 和 修 复 的 干 预 措 施 , 可 提 供 回 报 并有 助 于 决 策 者 改 善 地 方 福 利 。 原 则 上 , 市 政 当 局 应 将其 发 展 和 市 民 的 福 利 建 立 在 其 自 身 、 地 方 资 源 的 基 础上 , 从 而 减 少 其 对 较 远 区 域 资 源 的 依 赖 。 基 于 生 态 系统 服 务 的 公 共 管 理 方 法 可 带 来 的 效 益 包 括 :• 提 高 城 市 区 域 市 民 的 生 活 质 量 —— 健 康 的 环 境 可为 一 个 城 市 的 市 民 提 供 更 高 品 质 的 生 活 。 地 方 形成 的 生 态 系 统 服 务 , 如 空 气 过 滤 、 微 气 候 调 节 、噪 音 消 减 、 雨 水 排 放 、 污 水 处 理 、 娱 乐 与 文 化 服务 等 , 对 城 市 区 域 → 居 民 的 福 利 具 有 重 要 的 影 响(Bolund 与 Hunhammar,1999 年 )。 通 过 制 定维 护 或 加 强 地 方 生 态 系 统 以 提 供 城 市 区 域 服 务 的战 略 ( 城 市 规 划 、 住 房 、 交 通 方 面 ), 地 方 政 府还 可 为 后 代 保 住 一 个 良 好 的 环 境 、 促 进 城 市 的 可持 续 发 展 。 相 关 案 例 包 括 多 伦 多 城 市 绿 化 带(TEEB 案 例 —— 加 拿 大 多 伦 多 城 市 绿 化 带 的 经 济价 值 )、 各 种 绿 色 植 物 种 植 倡 议 ( 方 框 4.5) 或 新加 坡 生 物 多 样 性 指 数 ( 方 框 4.7)。• 降 低 公 共 管 理 成 本 —— 地 方 政 府 的 预 算 有 限 , 因此 需 要 为 提 供 市 政 服 务 寻 找 最 具 成 本 效 益 的 解 决方 案 。 部 分 服 务 ( 见 4.2 节 ), 如 供 水 与 水 处 理 ,都 高 度 依 赖 于 健 康 的 生 态 系 统 。 对 自 然 资 本 和 以生 态 系 统 为 基 础 的 方 法 ( 例 如 绿 色 基 础 设 施 ) 进行 投 资 较 之 对 人 工 解 决 方 案 进 行 投 资 更 具 成 本 效益 。 水 处 理 ( 方 框 4.1 与 TEEB 案 例 —— 厄 瓜 多 尔集 水 区 的 水 管 理 资 金 )、 防 洪 、 气 候 调 节 就 是 其中 一 些 典 型 的 例 子 。• 促 进 区 域 的 经 济 增 长 —— 通 过 强 调 地 方 生 态 系 统服 务 并 制 定 支 持 此 类 服 务 的 政 策 , 地 方 政 府 可 持续 加 强 这 些 服 务 、 促 进 经 济 繁 荣 。 一 个 健 康 安 全的 环 境 有 可 能 以 其 广 泛 的 工 作 机 会 和 财 富 创 造 契机 吸 引 工 商 行 业 。 比 如 , 饮 料 业 依 赖 于 淡 水 供应 。 农 业 企 业 依 赖 于 自 然 授 粉 、 虫 害 防 治 、 以 及侵 蚀 防 治 服 务 , 而 旅 游 业 则 受 益 于 此 生 态 系 统 的休 闲 娱 乐 价 值 。→ 生 态 旅 游 是 一 个 发 展 迅 速 、 可为 地 方 发 展 提 供 大 量 工 作 岗 位 和 机 会 的 领 域 ( 见第 5 章 第 4 节 )。 修 建 绿 色 基 础 设 施 ( 屋 顶 绿 化、 绿 地 ) 不 仅 能 提 供 工 作 岗 位 , 还 可 改 善 空 气 过滤 、 二 氧 化 碳 封 存 及 能 源 节 省 的 情 况 。 瑞 典 韦 克舍 已 成 功 实 现 生 态 系 统 的 可 持 续 管 理 并 促 进 了 发展( 见 方 框 4.9)。• 减 少 贫 困 —— 在 穷 人 受 影 响 更 直 接 的 情 况 下 , 生 计与 生 态 系 统 之 间 存 在 明 显 的 联 系 。 自 然 资 源 是 其 创收 的 基 本 来 源 。 加 强 地 方 的 生 态 系 统 服 务 有 助 于 缓解 贫 困 、 满 足 市 民 的 基 本 需 求 。 在 乡 村 地 区 , 穷 人直 接 依 赖 于 生 态 系 统 获 取 食 物 、 水 和 燃 料 。 尽 管 不那 么 明 显 , 但 是 多 数 城 市 区 域 也 是 如 此 。 为 保 护 乞力 马 扎 罗 山 山 坡 上 的 森 林 , 坦 桑 尼 亚 的 莫 西 已 开 始引 进 节 能 炉 灶 。 大 自 然 同 样 也 可 为 城 市 提 供 收 入 机会 : 居 住 在 南 非 的 地 方 人 已 经 接 受 了 对 匹 兰 斯 堡 国家 公 园 进 行 管 理 的 培 训 , 该 国 家 公 园 拥 有 独 一 无 二的 野 生 动 物 , 是 当 地 的 一 个 旅 游 胜 地 。方 框 4.1 自 然 vs 人 工 ? 乌 干 达 污 水 处 理乌 干 达 的 Nakivubo 湿 地 不 但 可 对 坎 帕 拉 的 污 水 进 行 污 水 净 化 处 理 , 还 可 保 留 水 中 的 营 养 物 质 。 一 份 经济 评 估 的 结 果 显 示 , 基 于 不 同 的 经 济 分 析 方 法 , 与 人 工 解 决 方 案 相 比 , 该 地 的 自 然 解 决 方 案 每 年 可 获 得高 达 100 万 美 元 至 175 万 美 元 的 经 济 价 值 。 而 据 湿 地 调 查 部 门 和 国 际 自 然 保 护 联 盟 的 数 据 显 示 , 维 持一 个 污 水 处 理 厂 每 年 需 要 超 过 200 万 美 元 的 成 本 。 不 仅 是 扩 大 污 水 处 理 厂 的 成 本 高 于 湿 地 的 价 值 , 还会 产 生 许 多 与 生 计 有 关 的 成 本 。来 源 : 用 于 确 保 污 水 处 理 的 乌 干 达 受 保 护 湿 地 。TEEB 案 例 , 主 要 以 Lucy Emerton 等 提 供 的 资 料 为 依 据 ( 见 TEEBweb. org)针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 67

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务• 抵 御 环 境 灾 难 —— 部 分 生 态 系 统 对 于 自 然 灾 害 起重 要 的 减 缓 作 用 , 可 减 轻 由 诸 如 洪 水 、 干 旱 和 滑坡 等 极 端 事 件 造 成 的 损 害 。 由 于 气 候 变 化 , 这 些事 件 的 强 度 和 频 率 越 来 越 高 ( 见 5.5 节 及 方 框6.5)。 此 类 事 例 也 越 来 越 多 。 例 如 , 日 本 熊 本 县已 为 “ 二 手 ” 地 下 水 回 收 制 定 了 付 款 计 划 , 回 收后 的 地 下 水 将 用 于 农 业 用 地 在 农 作 物 栽 培 期 间 的灌 溉 (TEEB 案 例 —— 日 本 为 地 下 水 补 给 付 款 )。另 一 个 有 趣 的 基 于 生 态 系 统 的 气 候 调 适 案 例 来 自印 度 孟 买 ( 方 框 4.2)。• 缓 解 其 它 区 域 资 源 基 础 的 压 力 , 确 保 城 市 管 理 区域 外 区 域 未 来 的 服 务 供 应 。 巴 西 的 木 材 工 业 与 森林 管 理 就 是 其 中 的 实 际 案 例 : 为 处 理 生 态 足 迹 ,圣 保 罗 市 采 纳 了 一 项 关 于 使 用 经 认 证 木 材 的 政策 , 该 政 策 立 即 为 亚 马 逊 州 带 来 了 积 极 影 响 。 日本 爱 知 县 已 确 立 自 来 水 收 费 制 度 , 以 便 支 付 森 林的 可 持 续 性 管 理 活 动 的 费 用 (TEEB 案 例 —— 日 本为 森 林 管 理 征 收 水 费 )。方 框 4.3 城 市 参 与 地 方 生 物 多 样 性保 护 行 动 (LAB) 的 倡 议为 加 强 生 物 多 样 性 管 理 , 来 自 世 界 各 地 的 21 个地 方 政 府 率 先 领 导 了 地 方 生 物 多 样 性 保 护 行 动 。在 2006 年 至 2009 年 期 间 , 他 们 参 与 了 一 个 生物 多 样 性 评 估 、 规 划 与 执 行 的 协 同 流 程 。 该 流 程通 过 签 订 国 际 认 可 的 德 班 承 诺 书 获 得 政 治 承 诺 的支 持 。LAB 倡 议 体 现 了 地 方 政 府 可 持 续 性 组 织(ICLEI) 与 国 际 自 然 保 护 联 盟 (IUCN) 之 间 的 合 作关 系 。4.3 和 4.6)。 来 源 : 地 方 生 物 多 样 性 保 护 行 动 ,www.iclei.org/lab• 成 为 政 治 领 跑 者 —— 地 方 政 府 开 拓 者 受 到 认 可 。那 些 一 直 积 极 保 护 其 生 态 系 统 、 防 止 生 物 多 样 性损 失 的 城 市 都 在 国 际 上 赢 得 了 很 好 的 声 誉 ( 方 框方 框 4.2 印 度 : 孟 买 减 轻 洪 水 隐 患2005 年 7 月 , 在 一 场 空 前 的 季 风 暴 雨 中 , 近 一 米的 降 水 落 在 了 拥 有 1,980 万 人 口 的 城 市 —— 印 度孟 买 。 暴 雨 导 致 严 重 的 洪 灾 , 逾 千 人 因 此 丧 生 。但 是 , 如 果 没 有 该 市 占 地 104 平 方 公 里 的 甘 地 国家 公 园 , 这 场 暴 雨 所 造 成 的 生 命 及 财 产 损 失 可 能更 大 。 这 座 森 林 茂 密 的 公 园 吸 收 了 大 量 的 降 雨 。来 源 :Trzyna,2007 年68 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务4.2 城 市 区 域 的 压 力 与 潜 力“ 全 球 各 个 城 市 在 可 持 续 发 展 方 面 做 出 的 努 力 可 能 成 功 或 失 败 , 城 市 设 计 可 影 响70% 以 上 人 口 的 生 态 足 迹 。 生 态 足 迹 较 高 的 城 市 可 利 用 现 有 的 技 术 大 幅 减 少 对 生态 系 统 服 务 和 自 然 资 本 的 需 求 。 大 部 分 此 类 节 省 款 项 还 可 削 减 成 本 、 使 城 市 更适 于 居 住 。”Wackernagel 等 ,2006 年 。城 市 的 规 模 、 人 口 和 经 济 实 力 都 在 不 断 增 长 。 超过 一 半 的 人 口 居 住 在 城 市 中 , 因 此 , 尽 管 城 市 仅占 世 界 2% 的 土 地 面 积 , 但 世 界 上 75% 的 自 然 资源 消 耗 和 产 生 的 废 物 均 源 自 城 市 人 口 (2008 年OECD 引 用 的 Klein Goldewijk 与 Van Drecht 的 观 点(2006 年 ))。 随 着 全 球 城 市 化 趋 势 不 断 增 强 , 在未 来 20 年 内 , 世 界 上 60% 的 人 口 将 居 住 在 城 市 区域 ( 联 合 国 经 济 与 社 会 事 务 部 ,2007 年 ; 联 合 国 经济 与 社 会 事 务 部 ,2008 年 )。在 这 种 情 况 下 , 发 展 中 国 家 的 决 策 者 可 能 会 在 生 态系 统 服 务 和 生 物 多 样 性 的 发 展 方 面 比 发 达 国 家 的 决策 者 扮 演 更 加 关 键 的 角 色 。 原 因 有 二 :a) 预 计 93%的 城 市 化 将 出 现 在 发 展 中 国 家 ( 联 合 国 人 口 活 动 基金 会 ,2007 年 );b) 尽 管 南 方 的 市 政 当 局 通 常 也 会意 识 到 生 物 多 样 性 问 题 , 但 他 们 在 能 力 和 国 家 当 局的 支 持 方 面 都 可 能 受 到 比 其 同 级 的 北 方 当 局 更 多 的限 制 。 这 与 世 界 上 大 多 数 生 物 多 样 性 都 取 决 于 发 展中 国 家 这 一 事 实 高 度 相 符 。然 而 , 我 们 不 能 将 城 市 发 展 与 城 市 环 境 看 作 两 个 孤立 的 个 体 。 发 展 中 的 城 市 和 不 断 变 化 的 生 活 方 式 需要 农 村 和 偏 远 区 域 为 其 供 应 更 多 的 自 然 资 源 , 以 满足 其 生 产 和 消 费 需 求 。“ 生 态 足 迹 ” 是 一 项 将 消 费结 构 转 换 为 维 持 城 市 消 耗 所 需 的 地 域 面 积 、 力 求 体现 该 现 象 的 → 指 标 。 很 多 城 市 的 生 态 足 迹 大 大 超 出其 实 际 范 围 。 大 伦 敦 区 域 在 千 禧 年 的 生 态 足 迹 为4,900 万 公 顷 , 是 其 生 态 承 载 能 力 的 42 倍 , 亦 是 其地 理 面 积 的 293 倍 (2002 年 IWM)。 越 来 越 多 的发 展 中 国 家 的 城 市 将 面 临 类 似 的 挑 战 : 拉 各 斯 、 曼谷 、 瓜 亚 基 尔 已 出 现 此 趋 势 。城 市 为 了 满 足 其 居 民 的 消 费 需 求 及 市 政 基 础 设 施 的发 展 、 购 买 决 策 和 服 务 提 供 要 求 , 使 诸 如 森 林 、 农业 用 地 、 水 和 空 气 等 自 然 资 源 日 渐 衰 竭 。 据 2008年 世 界 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OECD) 和 国 际 能 源 署(IEA) 的 数 据 显 示 , 全 球 的 城 市 消 耗 了 67% 的 能源 , 并 排 放 出 70% 的 温 室 气 体 ( 图 4.1)。 废 物 、污 染 和 排 放 物 不 但 会 影 响 城 市 周 围 的 环 境 , 而 且 还会 被 运 送 到 其 它 区 域 、 造 成 全 球 性 的 影 响 。城 市 的 集 中 需 求 使 其 面 临 全 球 性 的 思 维 模 式 转 变 ——转 向 资 源 节 约 型 和 低 碳 型 未 来 (Uhel 与 Georgi,2009 年 )。 城 市 具 备 更 加 有 效 地 管 理 资 源 和 保 护 生态 系 统 服 务 的 潜 力 。 他 们 可 以 将 城 市 发 展 与 资 源 消 耗相 分 离 ( 减 少 住 房 和 交 通 所 需 的 人 均 居 住 面 积 与 能源 )。 例 如 , 增 加 城 市 绿 地 可 提 高 生 活 质 量 , 同 时 也有 助 于 封 存 二 氧 化 碳 , 从 而 缓 解 气 候 变 化 。许 多 具 有 较 高 生 物 多 样 性 和 较 快 城 市 化 速 度 的 城 市 通常 都 会 存 在 极 度 濒 危 的 生 态 系 统 或 “ 热 点 保 护 区 ”( 方 框 4.4)。在 许 多 案 例 中 , 具 有 重 要 意 义 的 生 物 多 样 性 能 否 保 存取 决 于 当 前 保 护 廊 道 或 重 要 的 自 然 保 护 区 ( 例 如 亚 马针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 69

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务图 4.1—— 城 市 的 全 球 性 影 响 : 能 源 需 求 与 温 室 气 体 排 放来 源 :OECD 和 IEA(2008 年 )逊 河 、 中 非 森 林 或 婆 罗 洲 森 林 ) 城 市 化 的 方 式 。 地 方 政府 及 其 管 理 者 的 角 色 以 及 他 们 在 此 过 程 中 所 承 担 的 管 理责 任 对 此 起 关 键 作 用 。 例 如 , 巴 西 亚 马 逊 河 东 南 边 界的 森 林 采 伐 就 受 16 个 以 木 材 采 伐 和 放 牧 为 经 济 基 础 的市 政 当 局 ( 合 称 “ 亚 马 逊 门 户 ”) 控 制 。 可 以 说 , 最具 战 略 性 的 可 持 续 性 投 资 将 会 是 在 加 强 地 方 政 府 管 理能 力 方 面 的 投 资 , 包 括 管 理 城 市 与 景 观 规 划 、 公 共 绿地 、 生 态 系 统 服 务 与 生 物 多 样 性 的 可 持 续 利 用 、 增 强市 民 意 识 以 及 推 动 和 吸 引 可 持 续 性 企 业 的 能 力 。城 市 区 域 从 生 态 系 统 中 获 得 的 效 益 直 接 关 系 到 该 区 域的 公 共 管 理 以 及 市 政 活 动 与 服 务 。 例 如 , 方 框 4.5 中 城市 绿 地 与 城 市 居 民 健 康 之 间 的 相 互 关 系 。基 于 生 态 系 统 的 可 持 续 性 管 理 是 城 市 和 区 域 空 间 规 划的 决 定 性 元 素 ( 见 表 4.1 和 第 6 章 )。 其 它 政 府 单 位也 可 在 其 工 作 中 利 用 生 态 系 统 服 务 。 例 如 , 城 市 生 态系 统 服 务 可 提 供 :• 食 物 ( 通 过 城 市 型 农 业 ), 可 通 过 用 地 管 理 、 城市 规 划 或 城 市 绿 化 在 社 区 花 园 等 中 加 强 城 市 型农 业 。• 健 康 的 绿 化 区 或 树 木 , 可 增 进 心 理 健 康 、 增 加 锻炼 机 会 、 减 少 压 力 以 及 空 气 和 水 的 污 染 , 可 将 其方 框 4.4 城 市 与 生 物 多 样 性罗 马 是 欧 洲 拥 有 最 多 保 护 区 、 面 积 最 大 的 城 市 之一 。 该 市 拥 有 19 个 陆 地 保 护 区 和 1 个 海 洋 保 护区 , 总 面 积 达 4 万 公 顷 ( 占 总 面 积 的 31%), 此外 还 有 5 千 公 顷 的 公 共 绿 地 。南 非 开 普 敦 的 市 政 区 域 覆 盖 了 被 列 为 世 界 上 仅 有 的三 个 城 市 生 物 多 样 性 热 点 之 一 的 弗 洛 勒 尔 角 。来 源 : 生 物 多 样 性 地 方 保 护 行 动 :www.iclei.org/lab纳 入 健 康 服 务 、 体 育 、 城 市 规 划 、 城 市 绿 化 的 考虑 范 围 。• 应 对 极 端 自 然 事 件 的 保 护 ( 通 过 减 缓 作 用 )。 这涉 及 到 城 市 规 划 、 气 候 变 化 调 适 、 以 及 灾 难 管 理( 更 多 事 例 请 参 见 第 5.5 章 )。为 使 地 方 政 府 做 出 最 高 效 、 最 具 成 本 效 益 和 可 靠 的 决策 , 我 们 有 必 要 对 生 态 系 统 服 务 的 影 响 和 依 赖 性 进 行评 估 , 同 时 平 衡 ——→ 权 衡 并 采 取 相 应 的 行 动 。 通常 , 通 过 开 发 和 使 用 可 提 供 多 重 效 益 的 基 于 生 态 系 统的 方 法 , 利 用 ( 而 非 对 抗 ) 大 自 然 进 行 工 作 可 实 现 协70 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 框 4.5 城 市 绿 地 有 助 于 提 供 更 好 的 健 康 与 保 护绿 地 :• 可 保 护 城 市 免 受 洪 水 、 空 气 污 染 、 噪 音 、 极 端 温 度 的 侵 害 , 具 有 生 物 多 样 性 的 绿 地 还 可 保 护 城 市 免受 外 来 入 侵 物 种 的 负 面 影 响 。• 可 促 进 放 松 、 减 轻 压 力 。 可 让 人 们 享 受 自 然 光 及 其 带 来 的 感 官 刺 激 。• 可 提 供 具 有 吸 引 力 的 区 域 , 鼓 励 个 人 或 团 体 锻 炼 身 体 。 开 放 的 、 大 小 适 中 、 具 有 生 物 多 样 性 的 绿 地很 可 能 被 附 近 的 居 民 用 作 锻 炼 的 场 所 。• 由 于 他 们 为 公 众 提 供 了 免 费 的 公 园 和 公 共 设 施 , 因 此 还 可 促 进 社 交 、 加 强 社 区 的 发 展 。来 源 : 改 编 自 2008 年 《 绿 地 》出 于 这 些 考 虑 , 很 多 城 市 进 行 了 绿 化 或 植 树 :• 巴 西 库 里 奇 巴 市 除 其 它 绿 化 活 动 外 , 还 成 功 地 将 人 均 绿 地 从 不 足 1 平 方 米 / 人 增 至 52 平 方 米 / 人 。当 地 居 民 种 植 了 150 万 棵 树 木 , 并 对 包 括 绿 地 的 建 设 项 目 进 行 税 收 减 免 。 各 公 园 中 的 新 湖 泊 缓 解 了洪 水 的 问 题 ( 国 际 地 方 环 境 行 动 委 员 会 ,2005 年 )。• 在 洪 都 拉 斯 , 通 过 学 校 、 家 庭 主 妇 的 活 动 和 社 区 工 作 完 成 山 坡 的 植 树 造 林 和 植 被 恢 复 已 成 为 防 止 特古 西 加 尔 巴 周 围 区 域 流 域 和 补 给 区 退 化 的 计 划 的 一 部 分 。www.gwptoolbox.org/index.php?option=com_case&id=40地 方 倡 议 活 动 已 为 鼓 励 植 树 造 林 创 造 了 很 多 机 会 :• 作 为 联 合 国 “ 植 树 十 亿 护 地 球 活 动 ” 的 一 部 分 , 阿 塞 拜 疆 已 种 植 了 超 过 一 千 万 棵 树 木 。www.unep.ch/roe/WED2010/Press/Baku_tree_planting.pdf, www.unep.org/billiontreecampaign/index.asp• 与 犹 太 国 家 基 金 会 (KKL-JNF) 提 出 的 在 以 色 列 种 植 7 百 万 棵 树 木 —— 每 位 以 色 列 公 民 一 颗 树 木 的倡 议 类 似 的 全 国 性 活 动 。 项 目 合 作 方 Zara-Mart 针 对 本 倡 议 为 其 客 户 提 供 了 四 种 不 同 的 树 木 捐 助 方式 。www.kkl.org.il/kkl/kklMain_Eng.aspx, www.a-zara.com/index.asp?mainpage=plant_a_tree• 抵 消 假 期 中 的 二 氧 化 碳 排 放 : 许 多 航 空 公 司 通 过 为 重 新 造 林 等 项 目 提 供 额 外 的 基 金 捐 助 , 以 抵 消 由旅 行 产 生 的 二 氧 化 碳 排 放 。 德 国 梅 克 伦 堡 - 前 波 莫 瑞 州 创 立 了 一 个 名 为 “ 气 候 森 林 ” 的 项 目 。 游 客 可通 过 购 买 “ 森 林 股 份 ” 或 亲 自 植 树 抵 消 由 与 度 假 有 关 的 活 动 产 生 的 碳 排 放 。www.waldaktie.de/en• 城 市 绿 化 : 许 多 市 政 当 局 均 有 针 对 婚 礼 、 出 生 或 新 移 民 植 树 的 计 划 。 加 拿 大 蒙 特 利 尔 和 阿 根 廷 维 拉卡 洛 斯 帕 兹 已 引 进 了 “ 一 个 孩 子 , 一 棵 树 ” 的 计 划 。saintlaurent.ville.montreal.qc.ca/En/Intro/enfantarbre_ang.asp,www.villacarlospaz.gov.ar/amplia_noti.php?id_noticias=5273• 德 国 莱 比 锡 大 学 通 过 在 校 园 中 加 种 600 棵 树 以 庆 祝 其 600 周 年 纪 念 日 。www.600baeume.de• 纪 念 树 : 纪 念 森 林 是 一 种 生 动 而 永 恒 的 纪 念 标 志 。 美 国 在 一 次 森 林 活 动 中 为 9/11 袭 击 中 的 每 一 位受 害 者 栽 种 了 一 棵 树 。www.americanforests.org/campaigns/memorial_trees/针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 71

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务树 木 与 网 络 :• 树 木 效 益 计 算 器 : 该 网 络 应 用 以 可 视 化 的 方 式 体 现 具 体 的 树 木 效 益 , 强 调 了 生 态 系 统 服 务 可 实 现 的 现金 价 值 。www.treebenefits.com/ calculator/( 更 多 实 例 请 见 附 录 )• 诸 如 escosia.org 等 绿 色 搜 索 引 擎 有 助 于 树 木 保 护 。 雅 虎 、 微 软 Bing 以 及 德 国 世 界 自 然 基 金会 (WWF) 合 作 对 其 在 各 种 项 目 中 80% 的 收 入 进 行 了 再 投 资 , 用 于 保 护 亚 马 逊 热 带 雨 林 。ecosia.org/how.php• WikiWoods.org: 德 国 维 基 网 站 连 接 了 全 国 各 地 的 植 树 活 动 , 并 提 供 了 有 关 树 木 、 树 木 效 益 以 及 如何 参 加 倡 议 活 动 的 背 景 知 识 。www.wikiwoods.org同 增 效 效 应 。 马 尼 拉 市 ( 联 合 国 人 居 署 ,1998 年 ) 以及 最 近 的 名 古 屋 市 已 成 功 减 少 了 废 物 、 降 低 了 成 本 并保 护 了 地 方 生 态 系 统 (TEEB 案 例 —— 日 本 通 过 减 少废 物 保 护 潮 滩 )。4.3 地 方 管 理 者 的 选 择市 政 府 主 要 有 三 种 基 本 的 行 动 方 案 可 供 选 择 :1. 充 当 行 为 榜 样 , 采 取 措 施 改 进 行 政 部 门 的 执 行 和流 程 。2. 鼓 励 及 制 定 激 励 机 制 , 促 进 社 会 所 有 领 域 的 改 革过 程 。3. 建 立 规 管 架 构 并 对 执 行 自 然 资 本 的 可 持 续 使 用 和管 理 进 行 监 控 。例 如 , 供 水 是 地 方 政 府 可 提 供 的 最 常 见 的 服 务 之 一 。在 市 政 大 楼 实 施 节 水 计 划 可 体 现 可 用 技 术 性 选 择 方 案的 效 益 , 鼓 励 私 营 企 业 和 市 民 效 仿 ( 行 为 榜 样 )。 通过 定 价 方 案 或 提 供 其 它 财 政 支 持 鼓 励 节 水 有 助 于 减 少市 民 的 耗 水 ( 鼓 励 )。 限 制 地 下 水 敏 感 区 的 土 地 使 用( 调 控 ), 将 损 耗 最 小 化 。 有 关 地 方 政 府 活 动 的 更 多示 例 , 请 见 表 4.1。72 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务表 4.1 地 方 政 府 的 行 动 选 择 方 案活 动充 当 行 为 榜 样鼓 励 及 制 定 激 励 机 制调 控公 共 绿 地 与 绿 色 基础 设 施以 绿 化 带 创 建 绿 色 网 络 ,加 强 城 市 区 域 的 生 态 系 统与 生 物 多 样 性 , 同 时 投 资缓 解 气 候 变 化 和 调 适 的措 施为 市 民 发 展 私 人 绿 地 、 绿 色 屋顶 、 社 区 花 园 和 绿 化 墙 制 定 激励 机 制设 定 建 筑 标 准 , 规 定 在 公共 建 筑 物 中 只 可 使 用 经 认证 的 木 材 ( 见 2009 年“ 世 界 自 然 基 金 会 ”)包 含 例 如 能 源 、 土地 和 用 水 节 约 型 建筑 及 技 术 、 并 支 持气 候 调 适 与 生 物 多样 性 措 施 的 低 资 源消 耗 住 房为 市 政 人 员 提 供 低 资 源 消耗 的 公 共 住 房 选 择与 地 方 房 产 公 司 建 立 伙 伴 关 系为 整 合 生 态 系 统 服 务 的 公 共 住 房提 供 财 政 激 励 和 支 持建 议 和 教 育 计 划 ; 振 兴 整 合 生 态系 统 服 务 的 市 民 建 筑 群 体城 市 发 展 规 划分 区 规 划通 过 奖 金 和 减 排 方 案 补 偿 建 筑 造成 的 生 物 多 样 性 或 气 候 影 响土 地 利 用 / 城 市 扩张 / 可 持 续 性 的城 市 发 展定 位 市 中 心 与 周 边 的 公 共设 施 及 公 共 建 筑公 共 建 筑 中 的 用 地 节 约 型建 筑对 土 地 消 耗 者 进 行 处 罚宣 传 活 动 及 有 吸 引 力 的 文 化 及 社会 服 务产 权 股 份 交 易扩 展 与 改 进 需 求 线 路 的 公 共 交 通通 过 奖 金 和 减 排 方 案 补 偿 建 筑 造成 的 生 物 多 样 性 或 气 候 影 响城 市 发 展 规 划 、 市 中 心 发展 、 紧 凑 型 城 市 计 划可 持 续 性 的 城 市 住 房 与 发展对 影 响 土 地 / 景 观 的 建 筑 实行 建 筑 规 范固 体 废 物 处 理化 废 物 为 能 量 , 例 如 用 废物 生 产 沼 气 。如 何 减 少 、 回 收 及 再 利 用 废 物 的教 育 计 划进 行 废 物 管 理 , 推 行 污 染者 付 款 原 则减 少 和 回 收 利 用 城 市 垃 圾高 效 的 废 物 管 理 系 统 , 结 合 低 废物 的 生 产 、 适 当 收 集 与 回 收实 施 “ 按 量 收 费 ” 的 财 政 激 励 措施 , 以 减 少 废 物化 废 物 为 能 量 的 解 决 方 案街 边 收 集处 罚 方 案针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 73

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务表 4.1 地 方 政 府 的 行 动 选 择 方 案活 动充 当 行 为 榜 样鼓 励 及 制 定 激 励 机 制调 控供 水 与 污 水 处 理管 理 地 方 及 区 域 生 态 系 统, 以 加 强 供 水 和 水 处 理在 公 共 建 筑 中 实 施 节 水 计划 , 利 用 雨 水与 其 它 级 别 的 政 府 、 私 营 机 构 及市 民 合 作 , 以 便 为 整 个 集 水 区 找到 有 效 的 水 管 理 方 式为 分 水 岭 保 护 建 立 生 态 系 统 服 务支 付 方 案水 质 量 标 准自 然 雨 水 槽 区 的 建 筑 规 范表 面 密 封 规 范促 进 节 水 设 备 和 雨 水 的 利 用能 源 供 应在 不 同 公 共 建 筑 和 管 理 领域 实 施 节 能 减 碳 措 施对 公 共 建 筑 实 行 “ 被 动 式节 能 住 宅 ” 标 准通 过 意 识 提 高 活 动 减 少 消 耗为 促 进 合 理 的 能 源 使 用 实 施 补 贴计 划 或 税 收 激 励 措 施太 阳 能 屋 顶 计 划采 用 “ 被 动 式 节 能 住 宅 ”标 准 的 建 筑 规 范强 制 建 立 城 市 区 域 暖 气 与冷 气 网 络 、 城 市 发 展 规 划交 通用 低 排 放 车 辆 取 代 市 政 汽车表 现 良 好 的 公 共 交 通 系 统市 政 人 员 的 工 作 单提 高 对 可 持 续 交 通 选 择 方 案 及 其潜 在 影 响 的 意 识提 高 公 共 交 通 、 自 行 车 及 步 行 的吸 引 力汽 车 共 享 计 划限 制 新 道 路 的 建 设 , 以 促进 对 公 共 交 通 及 自 行 车 道的 投 资交 通 发 展 规 划 : 例 如 停 车位 管 理 、 电 车 网 络推 广 生 物 燃 料来 源 : 由 地 方 环 境 行 动 国 际 委 员 会 针 对 TEEB 编 制地 方 政 府 在 以 上 任 何 选 择 方 案 中 准 备 、 实 施 和 评 价 其决 策 时 , 可 使 用 大 量 手 段 帮 助 其 管 理 自 然 资 本 并 减 少对 生 态 系 统 服 务 的 负 面 影 响 。 这 些 手 段 包 括 规 划 、 合作 与 促 进 、 监 控 、 报 告 。 可 使 用 的 具 体 工 具 包 括 坏 境指 标 与 目 标 、 基 线 存 货 ( 例 如 , 碳 排 放 清 单 、 易 损 性评 估 )、 城 市 规 划 与 建 筑 规 范 、 主 题 行 动 计 划 ( 例 如生 物 多 样 性 行 动 计 划 与 气 候 变 化 行 动 计 划 )、 生 物 多样 性 与 生 态 系 统 服 务 指 南 。74 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务4.4 综 合 管 理 : 可 靠 的 公 共 管 理“ 决 策 需 要 体 现 和 响 应 城 市 发 展 的 基 本 驱 动 因 素 之 间 的 许 多 相 互 联 系 , 但 现 实 是 我 们仍 有 许 多 重 大 的 缺 口 需 要 填 补 。(…) 尽 管 已 有 基 于 综 合 概 念 的 总 体 可 持 续 发 展 战 略 ,部 门 和 既 得 利 益 群 体 仍 处 于 支 配 地 位 , 决 策 、 管 理 和 预 算 仍 然 分 离 ( 缺 乏 制 度 上 的整 合 ), 决 策 者 也 没 有 意 识 到 整 合 方 案 的 效 益 。”(EEA,2009 年 )为 有 效 提 供 依 赖 于 生 态 系 统 的 市 政 服 务 , 地 方 政 府 需要 整 合 其 对 → 自 然 资 本 的 公 共 管 理 , 其 原 因 如 下 :• 不 同 类 型 的 生 态 系 统 服 务 ( 例 如 , 娱 乐 型 、 气 候调 节 型 、 减 轻 污 染 型 、 空 气 过 滤 型 、 精 神 服 务型 ) 之 间 具 有 极 大 的 相 关 性 。• 城 市 活 动 与 区 域 、 国 家 、 甚 或 全 球 自 然 资 本 之 间的 联 系 , 例 如 , 通 过 排 放 或 减 少 温 室 气 体 。• 地 方 政 府 决 策 对 未 来 和 后 代 的 影 响 。• 地 方 政 府 决 策 在 快 速 变 化 的 环 境 中 的 不 确 定 性 。• 在 诸 如 生 物 多 样 性 战 略 或 气 候 调 适 战 略 的 发 展 与执 行 过 程 中 , 需 要 吸 引 大 量 → 利 益 相 关 方 参 与 。综 合 管 理 系 统 (IMS)生 态 系 统 服 务 与 生 物 多 样 性 可 通 过 周 期 性 的 综 合 管 理与 规 划 整 合 到 公 共 管 理 及 所 有 地 方 政 府 的 决 策 中 。 在此 方 面 已 开 发 出 各 种 不 同 的 方 法 —— 例 如 综 合 发 展 规划 (IDP) 和 城 市 发 展 战 略 (CDS) 方 法 。 近 期 , 参 与 欧 洲城 市 管 理 计 划 的 25 个 欧 洲 城 镇 已 全 部 开 始 建 立 其 → 综合 管 理 系 统 ( 欧 洲 委 员 会 ,2007 年 )。 该 方 法 借 鉴 了参 与 式 流 程 ( 例 如 ,21 世 纪 地 方 议 程 )、 环 境 管 理 系统 ( 例 如 , 欧 洲 环 境 管 理 与 审 计 计 划 ——EMAS) 或ISO 14000 系 列 国 际 标 准 ( 方 框 4.6) 的 经 验 。综 合 管 理 系 统 (IMS) 遵 循 五 大 步 骤 , 并 定 期 反 复 执 行这 些 步 骤 ( 欧 洲 委 员 会 ,2007 年 ; 波 罗 的 海 城 市 联盟 环 境 委 员 会 ,2008 年 ; 见 图 4.2)。 首 先 , 作 为 基本 审 查 , 应 进 行 一 项 生 态 系 统 服 务 评 估 , 明 文 记 录 当前 的 可 持 续 性 情 况 以 及 管 理 情 况 、 法 律 要 求 和 政 治 优先 事 项 。 再 通 过 促 进 公 共 参 与 进 入 目 标 设 定 阶 段 , 为地 方 发 展 和 生 态 系 统 管 理 的 各 个 方 面 制 定 目 标 。 然后 , 根 据 当 前 技 术 与 生 活 方 式 确 定 行 动 和 倡 议 , 用 以实 现 这 些 目 标 。 政 治 承 诺 在 整 个 周 期 中 都 十 分 必 要 ,但 在 授 权 实 现 各 种 目 标 以 及 反 映 市 政 预 算 的 相 关 行动 时 最 为 重 要 ( 波 罗 的 海 城 市 联 盟 环 境 委 员 会 ,2008 年 )。 目 标 时 间 安 排 可 为 未 来 的 监 管 与 流 程 评价 做 好 准 备 。 行 动 的 执 行 将 以 政 治 优 先 事 项 为 基 础 ,而 监 控 将 收 集 有 关 系 统 功 能 和 旨 在 实 现 各 目 标 的 流 程的 信 息 。 最 后 的 评 估 与 报 告 步 骤 将 对 收 集 到 的 信 息 进行 评 估 , 并 分 析 流 程 中 的 成 果 与 失 误 。 这 为 市 议 会 决定 如 何 继 续 下 一 周 期 提 供 了 基 础 。 一 旦 该 机 制 得 以 确立 , 该 流 程 将 在 随 后 的 数 年 中 反 复 运 行 。综 合 管 理 方 法 应 以 在 周 期 的 所 有 步 骤 中 的 适 当 信 息 、咨 询 以 及 鼓 励 市 民 与 利 益 相 关 者 参 与 为 基 础 。 本 系 统已 在 多 个 地 方 政 府 中 成 功 确 立 : 德 国 路 德 维 希 堡 、 意大 利 锡 耶 纳 省 、 芬 兰 拉 赫 蒂 、 立 陶 宛 考 纳 斯 。 在 运 行各 种 类 似 的 管 理 系 统 中 白 白 付 出 的 努 力 都 可 通 过 IMS转 化 为 可 持 续 的 多 重 效 益 。 周 期 性 的 综 合 管 理 具 有高 度 的 适 应 性 和 稳 定 性 , 因 此 适 用 于 解 决 不 确 定 的问 题 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 75

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 框 4.6 21 世 纪 地 方 议 程 、EMAS 与 ISO 1400121 世 纪 地 方 议 程 (LA 21) 于 1992 年 在 里 约 举 行 的 联 合 国 环 境 和 发 展 峰 会 上 提 出 。 其 倡 导 地 方 当 局 协 调开 展 参 与 式 计 划 流 程 , 以 便 为 地 方 可 持 续 发 展 制 定 行 动 方 案 。 自 提 出 以 来 ,21 世 纪 地 方 议 程 已 成 为 利益 相 关 者 参 与 的 成 功 典 范 。 至 2001 年 , 全 球 已 有 6,500 个 LA 21 流 程 案 例 ( 国 际 地 方 环 境 行 动 委 员会 ,2002 年 )。欧 洲 环 境 管 理 和 审 计 计 划 (EMAS) 是 一 项 在 欧 盟 和 欧 洲 经 济 区 内 为 公 共 及 私 营 机 构 提 供 的 自 愿 管 理 方法 , 用 于 评 估 、 报 告 和 改 进 其 环 境 表 现 。 迄 今 为 止 , 已 有 来 自 下 述 成 员 国 各 政 府 层 级 ( 包 括 区 域 、 国 家和 欧 洲 层 级 ) 的 140 多 个 政 府 当 局 采 用 了 这 一 方 法 : 奥 地 利 、 比 利 时 、 德 国 、 丹 麦 、 西 班 牙 、 法 国 、意 大 利 、 瑞 典 和 英 国 。(ec.europa.eu/environment/emas)ISO 14001 由 国 际 标 准 化 组 织 (ISO) 制 定 和 支 持 。ISO 14001 针 对 环 境 管 理 系 统 提 出 了 具 体 要 求 , 为各 机 构 制 定 与 执 行 包 含 重 要 环 境 因 素 的 政 策 宗 旨 与 目 标 提 供 了 依 据 。(www.iso.org/iso/iso_14000_essentials)。图 4.2—— 可 持 续 性 周 期来 源 : 国 际 地 方 环 境 行 动 委 员 会 ,2007 年我 们 可 以 利 用 各 种 不 同 的 工 具 为 IMS 提 供 支 持 , 例如 , 环 境 会 计 或 由 新 加 坡 提 出 的 城 市 生 物 多 样 性 指 数( 方 框 4.7)。下 面 的 章 节 将 为 如 何 使 用 生 态 预 算 (ecoBUDGET) 工具 了 解 综 合 系 统 提 供 一 个 具 体 示 例 。生 态 预 算生 态 预 算 是 在 自 然 资 本 管 理 、 以 及 政 治 与 社 会 参 与 的基 础 上 制 定 的 。 它 是 一 个 以 上 述 IMS 原 则 为 基 础 的 特殊 工 具 , 旨 在 明 确 地 将 生 态 系 统 服 务 融 入 决 策 中 。 它为 计 划 、 控 制 、 监 控 、 报 告 及 评 估 自 然 资 源 ( 土 地 、76 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 框 4.7: 新 加 坡 城 市 生 物 多 样 性 指 数 (CBI)/ 新 加 坡 指 数 (SI)CBI 被 称 为 城 市 生 物 多 样 性 方 面 的 新 加 坡 指 数 (SI)。 该 指 数 是 为 地 方 当 局 开 发 的 一 款 自 我 评 估 工 具 , 可 用于 衡 量 其 在 生 物 多 样 性 以 及 生 态 系 统 服 务 和 自 然 资 源 管 理 方 面 的 表 现 。 新 加 坡 城 市 生 物 多 样 性 指 数 基 于三 个 方 面 对 当 局 的 表 现 进 行 衡 量 与 评 分 :该 指 数 由 3 部 分 组 成 :1. 城 市 的 地 方 生 物 多 样 性 ( 包 括 城 市 自 然 区 域 的 比 重 、 地 方 生 植 物 、 鸟 类 及 蝴 蝶 种 类 的 数 量 等 );2. 由 城 市 生 物 多 样 性 提 供 的 生 态 系 统 服 务 ( 包 括 碳 封 存 、 娱 乐 及 教 育 服 务 等 ); 以 及3. 城 市 地 方 生 物 多 样 性 的 管 治 与 管 理 ( 包 括 城 市 对 生 物 多 样 性 保 护 工 作 的 预 算 承 诺 、 由 城 市 当 局 、 私 营机 构 、 非 政 府 组 织 、 学 术 机 构 等 实 行 的 生 物 多 样 性 保 护 项 目 及 计 划 )。该 指 数 强 调 , 应 选 择 可 更 准 确 地 衡 量 城 市 所 采 取 的 积 极 行 动 , 而 非 考 虑 当 前 一 代 人 无 法 控 制 的 不 利 活 动的 影 响 的 指 标 。 该 指 数 选 取 了 25 个 指 标 , 因 为 这 一 数 字 既 可 充 分 保 证 指 数 的 综 合 性 与 稳 定 性 , 又 不 至于 使 其 过 于 繁 琐 。 目 前 , 已 有 15 个 城 市 正 在 对 CBI 进 行 测 试 使 用 。 生 物 多 样 性 公 约 网 站 (www.cbd.int)将 定 期 更 新 新 加 坡 城 市 生 物 多 样 性 指 数 的 用 户 指 南 。来 源 : 由 Lena Chan 提 供 的 TEEB 案 例 —— 新 加 坡 城 市 生 物 多 样 性 指 数水 、 材 料 ) 及 其 服 务 功 能 ( 例 如 气 候 稳 定 性 、 空 气 质量 , 包 括 噪 音 与 生 物 多 样 性 情 况 ) 的 消 耗 提 供 了 方 法 。方 框 4.8 与 4.9 介 绍 了 菲 律 宾 和 瑞 典 的 相 关 经 验 。中 不 仅 包 含 提 供 市 政 服 务 的 影 响 , 还 包 括 整 个 社 会( 包 括 工 业 、 家 庭 、 教 育 与 健 康 体 系 以 及 运 输 公 司 )的 环 境 开 销 。生 态 预 算 遵 循 地 方 财 政 预 算 周 期 制 , 由 地 方 当 局 制 定 ,并 已 通 过 测 试 , 为 地 方 决 策 者 所 熟 知 ( 图 4.3)。 环境 预 算 对 传 统 的 预 算 会 计 系 统 进 行 了 补 充 , 以 物 理 单位 代 替 货 币 价 值 来 对 生 态 系 统 服 务 或 自 然 资 源 进 行 衡量 ( 国 际 地 方 环 境 行 动 委 员 会 ,2004 年 )。 由 于 生态 预 算 具 有 参 与 性 的 特 征 , 因 此 可 为 参 与 式 预 算 方 法的 应 用 提 供 可 能 性 。生 态 预 算 的 目 的 在 于 将 环 境 开 销 限 制 在 环 境 “ 总 预算 ” 范 围 内 。 总 预 算 应 与 以 自 然 资 本 的 可 持 续 性 管 理为 本 的 环 境 目 标 保 持 一 致 。 该 等 目 标 一 旦 通 过 议 会 批准 , 即 产 生 政 治 约 束 力 。 年 终 的 预 算 余 额 可 根 据 其 目标 指 示 城 市 在 该 年 的 成 绩 。作 为 一 项 政 治 工 具 , 生 态 预 算 周 期 的 一 个 主 要 特 征 是政 治 决 策 者 和 城 市 管 理 者 的 系 统 参 与 , 使 政 治 得 以 引导 环 境 资 源 的 使 用 。 生 态 预 算 涉 及 所 有 环 境 资 源 , 其针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 77

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务图 4.3—— 生 态 预 算 周 期来 源 :ICLEI,2007 年方 框 4.8 菲 律 宾 的 生 态 预 算 使 用位 于 菲 律 宾 保 和 省 的 Tubigon 市 拥 有 44,434 位 居 民 , 其 经 济 以 农 业 、 渔 业 与 旅 游 业 为 基 础 。 该 市 ( 以 及 所在 省 ) 的 经 济 发 展 明 显 依 赖 于 其 生 态 系 统 的 健 康 状 况 : 肥 沃 的 土 壤 、 洁 净 的 水 源 、 高 度 的 生 物 多 样 性 、 充足 的 森 林 植 被 、 以 及 健 康 的 红 树 林 、 海 草 和 珊 瑚 礁 。2005 年 , 在 私 人 及 非 政 府 机 构 的 积 极 参 与 下 , 该 市开 始 实 行 生 态 预 算 , 以 解 决 其 环 境 资 源 面 临 的 重 大 威 胁 并 评 估 现 有 环 境 倡 议 的 影 响 。经 过 协 商 ,48 个 市 政 发 展 委 员 会 成 员 于 2005 年 6 月 完 成 了 第 一 步 , 制 定 出 环 境 优 先 事 项 的 决 选 名 单 。 在随 后 的 数 月 中 , 为 确 保 公 众 了 解 和 参 与 总 预 算 草 案 的 制 定 , 举 行 了 多 次 宣 传 活 动 。 截 至 12 月 , 委 员 会 基于 以 下 6 项 环 境 资 源 制 定 出 该 预 算 : 饮 用 水 、 森 林 植 被 ( 山 地 林 地 与 红 树 林 植 被 )、 木 材 / 果 树 、 珊 瑚 礁与 海 草 海 床 、 采 石 材 料 以 及 建 设 良 好 的 环 境 。由 来 自 不 同 部 门 的 9 位 市 政 人 员 组 成 的 地 方 执 行 团 队 (LIT) 在 市 政 规 划 与 发 展 部 门 的 协 调 下 , 与 来 自 保 和 省政 府 的 团 队 共 同 为 各 市 政 部 门 起 草 了 年 度 工 作 计 划 。 在 2006 年 期 间 , 包 括 林 木 、 果 树 与 红 树 林 再 造 、 新海 洋 保 护 区 建 立 、 固 体 废 物 的 生 态 管 理 计 划 在 内 的 大 量 倡 议 得 到 实 施 。经 过 一 年 ,Tubigon 已 基 本 完 成 其 短 期 目 标 , 并 认 识 到 生 态 预 算 作 为 连 接 其 市 政 愿 景 、 规 划 、 战 略 、 资 源配 置 以 及 业 绩 衡 量 的 平 台 , 可 有 效 促 进 可 持 续 性 发 展 。 通 过 生 态 预 算 , 该 市 成 功 地 将 重 点 定 位 于 可 持 续 性旅 游 方 面 , 并 通 过 保 护 海 岸 带 、 红 树 林 区 及 珊 瑚 礁 加 强 了 地 方 的 渔 业 。Tubigon 还 认 识 到 , 成 功 的 生 态 预算 实 施 需 要 长 期 的 愿 景 、 明 确 的 目 标 、 适 当 的 指 标 、 高 水 平 的 政 治 承 诺 与 高 度 的 社 会 参 与 。来 源 : 针 对 亚 洲 地 方 当 局 的 生 态 预 算 指 南 。 国 际 地 方 环 境 行 动 委 员 会 ,2008 年www.ecobudget.com/fileadmin/template/projects/ecoBudget_ASIA/files/ecobudgetJinal.pdf78 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 框 4.9 瑞 典 的 生 态 预 算 使 用瑞 典 韦 克 舍 的 森 林 覆 盖 率 占 其 地 理 面 积 的 60%, 其 最 大 的 行 业 为 林 木 及 木 材 生 产 。 该 地 率 先 将 木 质 生 物 质用 作 燃 料 , 并 采 用 生 态 预 算 作 为 管 理 工 具 以 实 现 其 无 化 石 燃 料 的 环 境 目 标 。该 市 使 用 从 100 公 里 内 收 集 的 森 林 废 料 , 使 90% 以 上 的 供 暖 能 源 变 为 可 再 生 能 源 。 自 1993 年 至 2008 年期 间 , 韦 克 舍 的 人 均 二 氧 化 碳 排 放 已 减 少 了 35%, 该 市 的 人 均 GDP 也 增 加 了 50%。 过 去 数 十 年 的 全 局 性环 境 思 维 已 为 其 带 来 了 经 济 效 益 以 及 更 加 清 洁 的 空 气 和 水 。 韦 克 舍 的 市 政 当 局 正 逐 步 取 得 更 大 的 成 就 , 这一 点 令 其 官 员 十 分 自 豪 。来 源 :www.vaxjo.se/VaxjoTemplates/Public/Pages/Page. aspx?id= 1664图 4.4 瑞 典 韦 克 舍 的 能 源 消 耗 、GDP 与 二 氧 化 碳 排 放来 源 : 瑞 典 韦 克 舍 市 提 供 的 图4.5 地 方 政 府 的 行 动 要 点地 方 政 府 在 提 供 服 务 ( 饮 用 水 、 洁 净 的 空 气 、 健 康 的环 境 、 以 及 废 物 与 污 水 处 理 ) 时 依 赖 于 自 然 资 源 及 其生 态 系 统 。 因 此 应 明 确 地 评 估 用 于 及 包 含 在 市 政 服 务中 的 生 态 系 统 服 务 。此 举 有 助 于 通 过 有 效 的 生 态 系 统 管 理 为 自 然 资 本 投 资确 定 极 具 成 本 效 益 的 选 择 方 案 , 同 时 还 可 为 市 民 营 造一 个 更 加 健 康 的 环 境 , 从 而 吸 引 工 商 行 业 , 帮 助 严 重依 赖 自 然 资 源 生 活 的 人 群 消 除 贫 困 。综 合 管 理 系 统 为 地 方 政 府 提 供 了 良 好 的 基 础 , 使 其 能够 从 内 进 行 自 我 组 织 , 从 外 影 响 和 调 节 对 生 态 系 统 服务 、 生 物 多 样 性 的 管 理 , 同 时 满 足 社 会 的 需 求 。 该 综合 系 统 有 助 于 将 自 然 资 本 系 统 地 融 入 决 策 过 程 , 确 保环 境 管 理 不 会 “ 孤 立 ” 于 议 会 的 核 心 活 动 之 外 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 79

第 4 章 : 城 市 与 公 共 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务更 多 信 息城 镇 中 的 生 活 质 量 与 其 对 生 态 系 统 的 影 响2009 年 欧 洲 环 境 署 (EEA) 第 5/2009 号 报 告 “Ensuring qualityof life in Europe's cities and towns”。 这 份 综 合 报 告 旨 在 提 高人 们 意 识 : 在 全 球 变 化 的 情 况 下 , 城 市 具 备 提 供 有 品 质 的 生 活的 潜 力 。 该 报 告 就 综 合 行 动 、 政 策 响 应 和 管 治 方 面 提 供 了 许 多观 点 和 极 好 的 实 例 。www.eea.europa.eu/publications/qualityof-life-in-Europes-cities-and-townsWorld Resources Institute (WRI), 2008. 该 报 告 指 出 了 由 生态 系 统 变 化 产 生 的 商 业 风 险 和 机 遇 。www.pdf.wri.org/corporate_ecosystem_services_review.pdf综 合 管 理 指 南2007 年 欧 洲 委 员 会 (EC)“Integrated Environmental Management,Guidance in relation to the Thematic Strategy on theUrban Environment”。 该 EC 指 引 提 供 所 有 欧 盟 语 言 版 本 , 并载 列 了 其 原 则 。ec.europa.eu/environment/urban/home_en.htm2008 年 波 罗 的 海 城 市 联 盟 环 境 委 员 会 (UBCCE) 制 定 的 “ManagingUrban Europe-25 project。 地 方 与 区 域 可 持 续 性 的 综 合 管理 ”。 该 手 册 及 包 含 案 例 研 究 和 目 录 册 的 实 务 指 引 均 可 从www.localmanagement.eu/ index.php/mue25:downloads 获 取有 关 基 本 审 查 及 战 略 计 划 请 参 考 www.aalborgplus10.dk/有 关 政 策 、 管 理 和 规 划 工 具 概 述 以 及 全 球 12 个 案 例 研 究 请 参见 2007 年 华 盛 顿 城 市 联 盟 的 “Liveable Cities. The Benefits ofUrban Environmental Planning”。 www.cities-alliance.org/ca/node/720生 态 预 算 指 南联 合 国 人 居 署 、 联 合 国 环 境 规 划 署 与 国 际 地 方 环 境 行 动 委 员 会( 2008 年 ) 为 地 方 决 策 者 提 供 的 一 份 简 洁 易 懂 的 简 介“ecoBUDGET Introduction for Mayors and Municipal Councilors”。www.ecobudget.org/fileadmin/template/projects/ecoBudget_webcentre/files/publications/ecobudget_introduction_to_mayors.pdf更 多 针 对 城 市 规 划 者 及 管 理 者 的 详 细 指 南 请 参 考 www.ecobudget.org。该 网 站 包 括 更 多 针 对 发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 的 生 态 预算 工 具 简 介 与 案 例 研 究 指 南 。有 关 良 好 的 管 治 与 消 除 贫 困 的 工 具 、 方 法 及 案 例 研 究 , 请 参 考2008 年 联 合 国 人 居 署 的 “Participatory Budgeting in Africa – ATraining Companion”。www.unhabitat.org/pmss/getPage.asp?page=bookView&book=2460生 物 多 样 性 的 包 容 性 管 理 指 南国 际 地 方 环 境 行 动 委 员 会 编 制 的 “Local Governments for Sustainability,Local Government Biodiversity Management Guidebook”(2010年 秋 出 版 )。 地 方 生 物 多 样 性 保 护 行 动 (LAB)指 南 借 鉴 21 个 地 方 当 局 的 经 验 , 为 地 方 生 物 多 样 性 的 规 划 与管 理 提 供 了 建 议 。 该 指 南 涵 盖 了 生 物 多 样 性 与 气 候 变 化 、 生 物多 样 性 的 主 流 化 与 管 理 、 法 律 架 构 及 实 施 机 制 的 主 题 。( 更 多信 息 与 更 新 请 登 陆 www.iclei.org/lab)。生 物 多 样 性 公 约 (CBD) 秘 书 处 正 在 准 备 一 份 补 充 指 南 , 该 指 南将 就 如 何 支 持 地 方 政 府 有 效 实 施 行 动 计 划 提 供 最 佳 实 践 、 经 验教 训 、 指 南 与 推 荐 。有 关 城 市 型 农 业 的 信 息 与 案 例 研 究 可 从 气 候 研 究 所 的 网 站 获 取 :www.climate.org/topics/international-action/urban-agriculture.htm联 合 国 环 境 规 划 署 、 国 际 咨 询 工 程 师 联 合 会 与 国 际 地 方 环 境 行动 委 员 会 (2001 年 ) 编 制 的 “Urban Environmental Management:Environmental Management Training Resources Kit”。Earthprint联 合 国 (2010 年 ) 在 智 利 发 布 的 “Avances en la sostenibilidadambiental del desarrollo en America Latina y el Caribe80 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 部 分 : 实 践第 5 章乡 村 地 区 的 生 态 系 统 服 务 和 自 然 资 源 管 理主 要 作 者 : Simron Jit Singh( 维 也 纳 社 会 生 态 学 学 院 );Nigel Dudley( 平 衡 研 究 )特 约 作 者 : Heidi Wittmer、Nils Finn Munch-Petersen、Leander Raes、Thomas Kretzschmar审 稿 人 :鸣 谢 :编 辑 :Mariana Antonissen、 Regina Birner、 Kanchan Chopra、 Hamed Daly-Hassen、 MariteuwChimère Diaw、 Adam Drucker、 Tadesse Woldemariam Gole、 Tilman Jaeger、 ShashiKant、 Fernando Leon、 Musonda Mumba、 Wairimu Mwangi、 Jennifer Nixon、 JeffreySayer、 Nik Sekhran、 Priya Shyamsundar、 Carlos Soncco、 Tim Sunderland、 JongkersTampubolon、Hank Venema、Susan YoungAugustin Berghöfer、Regina Birner、Karl Heinz-Erb、Fridolin Krausmann、Alice Ruhweza、SueStolton、Rodrigo CassolaHeidi Wittmer语 言 编 辑 : Judy Longbottom本 章 目 录5.1 农 业 ...................................................................................................................................................83农 业 对 生 态 系 统 的 影 响 .......................................................................................................................85农 业 对 生 态 系 统 的 影 响 .......................................................................................................................85将 生 态 系 统 服 务 纳 入 农 业 考 虑 ............................................................................................................85将 生 态 系 统 服 务 纳 入 农 业 考 虑 ............................................................................................................875.2 渔 场 和 湿 地 .........................................................................................................................................88当 地 行 动 选 择 方 案 ..............................................................................................................................905.3 森 林 与 流 域 管 理 .................................................................................................................................90碳 封 存 ................................................................................................................................................92碳 封 存 ................................................................................................................................................93地 方 政 策 选 择 方 案 ..............................................................................................................................945.4 针 对 旅 游 业 进 行 生 态 系 统 管 理 ............................................................................................................94一 个 快 速 发 展 的 部 门 ..........................................................................................................................95一 个 快 速 发 展 的 部 门 ..........................................................................................................................95地 方 政 策 的 重 要 作 用 ..........................................................................................................................975.5 生 态 系 统 的 复 原 与 减 灾 能 力 ...............................................................................................................98洪 水 ...................................................................................................................................................98滑 坡 ...................................................................................................................................................99潮 汐 与 风 暴 .........................................................................................................................................99火 灾 .................................................................................................................................................100干 旱 与 沙 漠 化 ...................................................................................................................................100地 震 .................................................................................................................................................100政 策 与 管 理 的 作 用 ............................................................................................................................1005.6 综 合 生 态 系 统 服 务 选 择 方 案 .............................................................................................................101更 多 信 息 ..................................................................................................................................................104针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 81

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务关 键 信 息• 仅 有 改 变 的 愿 望 是 不 够 的 。 人 们 与 机 构 想 实 施 可 持 续 性 的 资 源 利 用 举 措 , 但 却 受 到 贫 困 、 低 效 管理 、 设 计 不 当 的 激 励 计 划 的 阻 碍 。• 如 果 你 能 看 清 你 正 在 做 的 事 , 行 动 将 更 简 单 。 评 估 使 由 生 态 系 统 服 务 流 中 的 变 化 所 产 生 的 影 响 更 加明 晰 。 这 在 围 绕 成 本 及 效 益 分 配 的 谈 判 中 非 常 有 用 。• 综 合 是 有 效 的 。 对 生 态 系 统 服 务 进 行 的 估 价 ( 货 币 估 价 及 其 它 ) 可 为 综 合 生 态 系 统 管 理 提 供 条 件 。世 界 各 地 已 纷 纷 提 出 和 应 用 各 种 综 合 方 案 。• 地 方 官 员 在 林 业 、 渔 业 、 用 水 管 理 、 农 业 及 旅 游 业 的 可 持 续 性 实 践 的 实 施 方 面 起 着 重 要 作 用 。 他 们可 发 动 能 力 建 设 、 平 衡 各 个 部 门 的 需 求 、 推 动 地 方 产 出 的 可 持 续 性 生 产 、 实 施 激 励 计 划 、 并 确 立 规章 与 管 理 利 用 分 区 制 。 他 们 还 可 向 其 选 民 宣 传 和 阐 述 受 保 护 资 源 的 经 济 效 益 。• 地 方 政 府 可 通 过 维 护 及 修 复 生 态 系 统 降 低 灾 难 管 理 的 难 度 。 生 态 系 统 服 务 在 减 少 灾 难 方 面 的 作 用 正日 益 得 到 人 们 的 重 视 。 健 康 的 森 林 、 红 树 林 、 湿 地 、 涝 原 及 群 礁 可 保 护 社 区 免 受 自 然 灾 害 。“ 我 们 需 要 开 始 寻 求 一 种 可 管 理 整 个 生 态 系 统 的 方 式 , 因 为 你 不 能 一 部 分 一 部 分 地挑 选 , 你 必 须 开 始 接 受 协 调 并 将 我 们 的 资 源 作 为 一 个 系 统 进 行 管 理 。 但 是 我 们 目 前尚 未 做 到 这 一 点 。”Ted Danson在 本 章 中 , 我 们 将 举 例 说 明 → 生 态 系 统 服 务 观 点 在提 高 有 效 自 然 → 资 源 管 理 潜 力 方 面 的 相 关 性 。 我 们认 为 , 该 等 方 法 不 仅 符 合 生 态 效 益 , 而 且 可 在 中 期与 长 期 的 成 本 效 益 方 面 为 那 些 直 接 依 赖 它 们 的 人 群以 及 国 民 经 济 提 供 经 济 效 益 。 管 理 有 序 的 自 然 生 态系 统 可 为 市 民 提 供 极 其 重 要 的 商 品 与 服 务 , 包 括 洁净 丰 富 的 供 水 、 高 质 量 的 农 田 、 用 于 医 学 及 农 作 物育 种 的 基 因 材 料 、 包 括 鱼 类 在 内 的 野 生 食 品 以 及 对极 端 天 气 事 件 和 气 候 变 化 的 缓 解 。 这 些 , 与 一 系 列由 大 自 然 衍 生 出 来 的 文 化 、 精 神 及 审 美 → 价 值 一 起 ,被 称 为 生 态 系 统 服 务 。生 态 系 统 服 务 观 点 可 为 有 效 管 理 自 然 资 源 以 改 进 农业 (5.1)、 渔 业 (5.2)、 林 业 (5.3)、 旅 游 业 (5.4) 以 及减 灾 (5.5) 做 出 重 大 贡 献 。 许 多 有 关 自 然 资 源 利 用 的决 策 通 常 由 从 事 此 类 行 业 的 个 体 、 家 庭 及 公 司 做出 , 如 农 民 、 渔 民 、 伐 木 公 司 及 旅 游 业 从 业 者 。 地方 政 府 及 其 它 地 方 行 动 者 ( 非 政 府 组 织 、 地 方 机构 代 理 ) 可 通 过 提 供 建 议 、 制 定 经 济 激 励 机 制 和发 挥 监 管 作 用 , 在 以 一 种 重 视 生 态 系 统 服 务 的 方式 实 现 自 然 资 源 管 理 的 经 济 潜 力 方 面 发 挥 着 重 要作 用 。82 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务在 气 候 变 化 的 情 况 下 , 对 自 然 资 源 的 妥 善 管 理 日 益重 要 , 因 为 健 康 的 生 态 系 统 可 极 大 减 缓 气 候 变 化 ,并 为 地 方 调 整 提 供 良 好 的 机 遇 。 例 如 , 自 然 灾 难 管理 尤 其 可 防 止 风 暴 、 雪 崩 或 洪 水 带 来 的 损 害 , 在 该政 策 领 域 中 , 生 态 系 统 通 常 可 提 供 极 具 成 本 效 益 的保 护 作 用 。由 于 效 益 与 地 方 生 态 系 统 的 距 离 较 远 , 或 者 一 些 问题 只 有 在 一 段 时 间 后 才 能 显 现 , 生 态 系 统 服 务 的 维护 和 管 理 可 能 具 有 挑 战 性 , 而 在 上 述 两 种 情 况 下 ,有 必 要 采 取 集 体 行 动 应 对 管 理 问 题 。 精 心 制 定 的 政策 可 确 保 生 态 系 统 服 务 的 成 本 效 益 公 平 地 按 空 间 和时 间 分 配 , 但 前 提 是 必 须 正 确 理 解 它 们 。 此 种 相 互作 用 的 法 律 框 架 通 常 由 国 家 层 面 制 定 , 而 日 常 协 商及 用 于 解 决 资 源 冲 突 的 一 些 最 具 创 新 性 的 方 法 通 常由 地 方 层 面 进 行 。 本 章 的 最 后 一 部 分 概 述 了 地 方 政策 有 效 加 强 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务 的 选 择方 案 。世 界 上 一 半 左 右 的 人 口 都 居 住 在 乡 村 地 区 , 他 们 的生 计 和 安 全 均 直 接 依 赖 于 土 地 的 生 产 力 以 及 水 资 源(Engelman,2010 年 )。 同 时 , 乡 村 地 区 也 为 城市 人 口 提 供 从 食 物 和 纤 维 制 品 到 水 、 矿 物 质 和 能 源等 各 种 资 源 。 农 业 是 为 人 类 生 存 提 供 基 本 必 需 品的 最 重 要 的 环 节 。 尽 管 在 大 部 分 发 达 国 家 中 , 劳动 人 口 的 比 例 低 于 10%, 但 其 在 世 界 范 围 内 占 总 人口 的 比 例 达 37% 左 右 , 即 约 12 亿 人 口 (CIA,2010 年 )。农 业 要 提 供 服 务 , 必 须 依 赖 于 土 壤 、 农 作 物 生 产 、畜 牧 与 森 林 和 湿 地 之 间 的 一 套 复 杂 的 相 互 依 赖 的 功能 关 系 。一 家 农 业 企 业 最 基 本 的 要 素 是 土 壤 、 农 作 物 、 牲畜 、 牧 场 和 家 庭 , 但 传 粉 者 和 自 然 捕 食 者 也 很 重 要( 图 5.1)。 农 作 物 从 土 壤 中 汲 取 养 分 , 以 生 产 出 生存 和 / 或 市 场 所 需 的 收 获 物 。 农 业 收 成 的 副 产 品 作为 动 物 的 饲 料 或 草 垫 进 入 牲 畜 系 统 , 转 而 生 产 出肉 、 牛 奶 、 蛋 和 毛 皮 , 在 某 些 情 况 下 还 可 转 化 为 畜力 。 动 物 粪 便 可 用 于 土 壤 施 肥 , 形 成 养 分 循 环 的 最后 一 环 , 也 可 用 作 燃 料 用 于 烹 饪 ( 粪 饼 和 沼 气 )。以 了 解 地 方 生 态 条 件 为 基 础 的 精 心 管 理 可 在 维 持 或提 高 生 产 力 的 同 时 降 低 集 约 型 农 业 的 一 些 有 害 影响 。 例 如 , 在 日 本 , 稻 农 畜 养 合 鸭 , 利 用 它 们 为 稻田 除 草 除 虫 。 这 些 鸭 子 还 能 给 稻 谷 施 肥 , 为 稻 株 提供 根 部 覆 盖 物 (TEEB 案 例 —— 日 本 : 利 用 鸭 子 为 稻田 施 肥 )。保 持 农 业 生 态 系 统 的 多 产 性 是 一 项 挑 战 。 若 将 一 个山 地 农 场 的 所 有 树 木 都 换 成 单 一 农 作 物 , 那 么 随 后雨 水 将 把 大 量 的 土 壤 冲 到 附 近 的 低 洼 区 域 , 不 论 好坏 , 都 将 影 响 土 壤 的 肥 力 。 在 一 个 农 场 使 用 有 害 的杀 虫 剂 可 能 会 通 过 大 气 喷 雾 偏 差 或 水 道 输 送 影 响 邻近 农 场 , 或 促 进 耐 化 学 药 品 的 害 虫 品 种 的 迁 移 。 因此 , 明 确 考 虑 生 态 系 统 服 务 并 将 该 系 统 维 持 或 恢 复至 健 康 状 态 对 于 保 证 或 提 高 农 业 产 量 是 非 常 有 效的 。Hiware Bazaar( 方 框 5.1) 已 通 过 改 进 水 管 理实 现 了 这 一 点 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 83

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务图 5.1: 农 业 与 更 广 泛 生 态 系 统 及 其 服 务 的 相 互 作 用版 权 :Jan Sasse 授 权 TEEB方 框 5.1 一 个 拥 有 54 位 百 万 富 翁 的 村 庄 : 一 个 印 度 村 庄 的 农 业 革 命Hiware Bazaar, 一 个 位 于 马 哈 拉 施 特 拉 邦 干 旱 区 、 以 农 业 为 主 的 村 庄 , 已 经 摆 脱 → 贫 穷 , 成 为 50 多 个百 万 富 翁 ( 单 位 : 卢 比 ) 的 故 乡 , 以 及 印 度 农 村 人 均 收 入 最 高 的 村 庄 之 一 。20 世 纪 70 年 代 , 雨 季 期 间溢 流 的 不 断 增 加 加 剧 了 由 低 降 雨 量 ( 每 年 400 毫 米 ) 引 起 的 问 题 , 导 致 水 位 下 降 和 严 重 缺 水 。 其 起 因 是附 近 流 域 的 森 林 砍 伐 和 植 被 损 失 。 截 至 1989 年 , 耕 地 中 仅 有 12% 可 以 耕 种 , 这 一 危 机 已 引 发 人 口 外 迁的 趋 势 。村 里 的 老 人 和 领 导 者 意 识 到 , 完 善 水 和 森 林 的 管 理 是 走 出 恶 性 贫 穷 循 环 的 出 路 。 他 们 拟 定 并 实 施 了 一 套完 整 的 自 然 资 源 管 理 计 划 , 并 于 20 世 纪 90 年 代 中 期 得 到 了 印 度 政 府 推 出 的 雇 佣 担 保 计 划 (EGS) 的 帮助 。 在 额 外 资 源 以 及 政 府 部 门 间 良 好 协 调 以 支 持 雇 佣 担 保 计 划 的 帮 助 下 , 村 民 们 在 70 公 顷 的 退 化 林 上 重新 栽 上 了 树 木 , 并 在 丘 陵 周 围 修 建 起 4 万 处 等 高 土 堤 以 储 蓄 雨 水 和 补 充 地 下 水 。可 用 水 井 的 数 量 加 倍 , 灌 溉 面 积 自 1999 年 至 2006 年 间 从 120 公 顷 增 加 到 260 公 顷 , 产 草 量 也 从 100公 吨 增 加 至 6,000 公 吨 。 结 果 , 牲 畜 数 量 急 剧 增 加 , 日 牛 奶 产 量 从 150 公 升 增 加 到 4,000 公 升 。2005 年 ,仅 农 业 收 入 就 达 到 2,500 万 卢 比 (55 万 美 元 )。 不 到 十 年 , 该 村 的 贫 困 人 口 比 例 就 降 低 了 73%, 生 活 质量 得 到 了 整 体 提 高 , 人 们 也 陆 续 返 回 村 庄 。Hiware Bazaar 是 采 用 综 合 方 法 对 自 然 资 源 进 行 管 理 的 突 出范 例 。来 源 : 印 度 : 通 过 生 态 系 统 管 理 优 化 农 业 生 产 , 主 要 基 于 Neha Sakhuja 提 供 的 TEEB 案 例( 见 TEEBweb.org)84 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务农 业 对 生 态 系 统 的 影 响人 口 增 长 、 新 的 食 物 偏 好 以 及 随 着 经 济 增 长 而 增 强的 购 买 力 使 人 们 对 农 产 品 的 需 求 不 断 加 大 (Pretty等 ,2006 年 )。 尽 管 农 作 物 和 牲 畜 生 产 系 统 在 过 去的 50 年 里 已 经 得 到 极 大 改 善 , 但 生 产 强 度 和 耕 种面 积 的 增 加 对 生 态 系 统 服 务 的 影 响 正 不 断 增 大(2005 年 MA)。农 业 集 约 化 的 一 个 主 要 副 作 用 是 土 壤 退 化 和 水 质 恶化 。 动 物 污 水 和 包 含 肥 料 、 杀 虫 剂 、 激 素 及 高 浓 度硝 酸 盐 的 农 田 排 水 可 能 会 污 染 地 下 水 和 附 近 的 水 生系 统 。 此 外 , 牲 畜 棚 和 饲 养 场 的 排 放 物 还 会 影 响 空气 质 量 。 集 约 型 农 业 生 产 系 统 的 负 面 影 响 不 仅 会 直接 影 响 人 类 → 福 祉 , 还 会 减 少 蜜 蜂 及 其 它 可 为 食 用农 作 物 授 粉 或 对 害 虫 进 行 生 物 防 治 的 益 虫 的 数 量 。农 业 集 约 化 是 生 物 多 样 性 的 主 要 威 胁 之 一 (2006 年EEA)。 在 集 约 型 农 业 系 统 中 , 农 业 → 生 物 多 样 性以 及 栽 种 植 物 和 出 产 动 物 的 种 类 通 常 也 会 减 少 。有 关 农 业 面 积 扩 张 最 常 见 的 → 外 部 效 应 是 以 森 林 和其 它 生 态 系 统 为 代 价 的 土 地 使 用 形 式 的 改 变 、 土 地退 化 和 土 壤 贫 瘠 化 。 同 时 , 它 还 会 加 速 气 候 变 化 ,尤 其 是 热 带 雨 林 的 破 坏 ( 温 室 气 体 排 放 量 上 升 的 重要 根 源 )。因 此 , 我 们 今 天 面 临 的 挑 战 是 在 保 证 和 提 高 产 量 的同 时 维 护 或 加 强 包 括 水 质 和 水 量 、 保 持 土 壤 肥 力 及生 物 防 治 在 内 的 其 它 至 关 重 要 的 生 态 系 统 服 务 。 幸运 的 是 , 在 世 界 各 地 已 经 出 现 了 许 多 可 持 续 性 农 业发 展 方 法 的 成 功 范 例 。此 外 , 农 作 物 遗 传 多 样 性 —— 栽 培 植 物 和 野 生 植 物( 我 们 农 作 物 的 起 源 ) 也 是 食 品 安 全 和 经 济 稳 定 的重 要 资 源 。 该 多 样 性 使 农 作 物 能 很 好 地 适 应 地 方的 生 态 和 气 候 条 件 , 并 可 为 农 作 物 育 种 提 供 珍 贵 的原 始 资 源 。 全 球 每 年 用 于 农 作 物 育 种 的 植 物 基 因 资 源的 价 值 预 算 从 数 亿 到 数 百 亿 美 元 不 等 (Stolton 等 ,2006 年 )。 例 如 , 野 生 咖 啡 及 其 关 联 的 潜 在 农 业 基因 资 源 由 于 只 能 在 埃 塞 俄 比 亚 高 原 森 林 的 下 层 林 木带 生 存 , 目 前 正 迅 速 消 失 (Gatzweiler,2007 年 )。据 Hein 与 Gatzweiler(2006 年 ) 估 计 , 这 些 基 因 资源 的 经 济 价 值 ( 净 现 值 ) 为 14.58 亿 美 元 (30 年 ,5% 的 → 贴 现 率 )。无 论 在 保 护 区 或 其 它 保 存 区 , 种 子 采 集 都 是 十 分 有效 和 必 要 的 , 同 时 , 维 持 田 地 的 健 全 野 生 种 群 也 非常 重 要 。 然 而 , 在 许 多 拥 有 大 量 具 有 重 要 经 济 价 值的 农 作 物 野 生 近 缘 种 的 地 方 , 保 护 区 的 覆 盖 比 例 很低 , 许 多 重 要 的 物 种 及 品 种 仍 面 临 着 灭 绝 的 危 险(Stolton 等 ,2008a)。 保 护 地 方 农 作 物 品 种 并 通过 支 持 改 善 农 民 的 情 况 有 助 于 在 短 期 内 保 障 地 方 的生 计 , 同 时 为 未 来 提 供 重 要 的 选 择 ( 方 框 5.2)。将 生 态 系 统 服 务 纳 入 农 业 考 虑农 业 的 作 用 不 仅 在 于 提 供 诸 如 食 物 和 纤 维 制 品 等 必需 品 , 它 还 包 含 生 物 多 样 性 与 基 因 资 源 、 生 物 防 治机 制 、 土 壤 微 生 物 以 及 可 提 供 一 系 列 其 它 生 态 系 统服 务 的 生 境 。 决 策 者 有 权 力 、 也 有 能 力 将 综 合 生 态系 统 的 观 点 引 入 农 业 中 。 例 如 , 在 通 过 技 术 提 高 生产 力 的 过 程 中 必 须 避 免 其 它 生 态 系 统 服 务 因 此 而退 化 。生 物 多 样 性 在 农 业 中 的 作 用许 多 野 生 动 物 和 植 物 物 种 在 农 业 中 发 挥 着 重 要 的 作用 ; 有 些 会 危 害 农 作 物 和 牲 畜 ( 见 方 框 5.8), 有 些会 通 过 捕 食 和 生 存 竞 争 控 制 害 虫 或 提 供 授 粉 等 基 本 服务 。 这 种 农 业 生 态 系 统 构 建 了 珍 贵 的 土 壤 微 生 物 群体 , 并 可 利 用 田 边 和 斜 坡 上 的 自 然 植 被 固 土 保 水 。农 业 发 展 需 要 一 套 完 整 的 系 统 方 法 , 且 需 要 通 过 调整 适 应 生 态 系 统 的 特 定 机 会 和 要 求 。 在 俄 罗 斯 的Muraviovka 国 家 公 园 , 其 地 方 层 面 已 引 进 了 有 机 农业 和 湿 地 保 育 战 略 。 该 地 通 过 传 统 品 种 的 利 用 和 轮作 与 休 耕 相 结 合 的 战 略 使 农 药 得 以 淘 汰 。 这 些 实 践获 得 的 产 量 超 过 了 地 方 传 统 方 法 获 得 的 产 量 , 而 成本 却 仅 为 地 方 传 统 方 法 所 需 生 产 成 本 的 一 半 。 许 多针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 85

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 框 5.2 菲 律 宾 遗 传 多 样 性 为 稻 农 带 来 的 效 益SEARICE 引 导 的 倡 议 旨 在 使 地 方 农 民 和 决 策 者 具 备 保 护 遗 传 多 样 性 的 能 力 。 该 项 目 着 手 与 菲 律 宾 农 民 共同 努 力 保 护 地 方 的 不 同 品 种 。 当 地 的 农 民 不 仅 想 要 保 持 现 有 的 品 种 情 况 , 还 希 望 能 进 一 步 改 良 它 们 , 以期 提 高 粮 食 保 障 及 产 量 。 在 具 备 必 要 专 门 知 识 的 情 况 下 , 他 们 能 够 以 每 块 地 约 1,200 美 元 的 成 本 为 年 育种 计 划 开 发 出 对 地 方 具 有 良 好 适 应 力 的 传 统 品 种 ; 该 成 本 远 远 低 于 进 行 正 式 农 作 物 育 种 的 成 本 ( 每 块 地每 年 约 6,000 美 元 )。 随 着 可 用 优 质 种 子 的 增 加 、 投 入 和 生 产 成 本 的 降 低 以 及 对 传 统 植 物 育 种 公 司 依 赖性 的 降 低 , 稻 农 可 从 保 存 的 遗 传 多 样 性 中 获 益 。 因 此 , 掌 握 区 域 遗 传 多 样 性 知 识 的 决 策 者 和 农 民 也 可 获得 直 接 收 益 (SEARICE,2007 年 )。公 园 周 边 的 农 民 对 此 进 行 了 效 仿 (TEEB 案 例 ——俄 罗 斯 : 私 人 保 护 区 的 有 机 农 业 )。 随 着 湿 地 的 增加 和 水 质 的 提 高 , 鹤 与 鹳 的 数 量 增 加 了 三 倍 , 区 域生 物 多 样 性 得 到 了 提 高 。 例 如 , 厄 瓜 多 尔 的 盖 丘 亚族 部 落 已 成 功 证 明 , 重 新 引 入 传 统 农 作 物 和 药 用 植物 可 显 著 提 高 农 业 生 产 率 、 食 品 安 全 及 收 入 水 平(2008 年 赤 道 倡 议 奖 )。在 世 界 许 多 区 域 , 人 们 长 期 以 来 建 立 和 维 护 着 可 持续 性 的 生 产 系 统 。 从 生 态 系 统 观 点 看 , 由 于 这 些传 统 景 观 可 提 供 多 重 效 益 , 因 此 通 常 会 呈 良 性 发 展。 如 今 , 由 于 城 市 化 、 新 技 术 或 人 口 迁 移 , 这 些 系统 正 受 到 越 来 越 多 的 威 胁 。 正 如 方 框 5.3 中 的 传 统水 资 源 管 理 系 统 示 例 所 示 , 尽 管 并 非 所 有 传 统 系 统都 具 有 更 高 的 生 产 性 或 合 理 性 , 但 从 生 态 系 统 观 点来 分 析 它 们 有 助 于 发 现 通 常 未 能 意 识 到 的 利 益 。 人们 迫 切 需 要 恢 复 可 持 续 性 的 实 践 和 有 关 知 识 , 以 改进 农 业 技 术 。 日 本 环 境 部 与 联 合 国 大 学 高 等 研 究 所联 合 发 起 里 山 倡 议 , 以 保 护 受 到 人 类 影 响 的 可 持 续性 自 然 环 境 类 型 , 以 及 依 赖 于 它 们 的 众 多 物 种 。方 框 5.3 斯 里 兰 卡 的 传 统 水 管 理 实 现 多 重 效 益早 期 的 斯 里 兰 卡 社 会 开 发 了 一 个 可 留 存 河 流 溢 流 的 灌 溉 槽 系 统 , 主 要 用 于 农 业 灌 溉 。 除 用 于 米 粒 生 产外 , 这 些 水 槽 还 可 供 养 鱼 、 荷 花 和 莲 藕 等 产 品 , 使 家 庭 收 入 多 样 化 。自 20 世 纪 70 年 代 以 来 , 由 于 现 代 化 大 规 模 农 业 和 水 力 发 电 的 发 展 , 上 游 区 域 的 用 水 需 求 增 大 , 传 统 管理 方 法 已 经 失 效 。 这 导 致 输 沙 量 和 淤 积 增 加 , 给 下 游 用 户 的 生 计 带 来 了 负 面 影 响 。 最 近 , 地 方 当 局 接 手了 水 槽 的 管 理 并 提 高 了 溢 出 量 , 以 期 迅 速 恢 复 水 槽 的 蓄 水 能 力 。 但 是 , 这 并 不 能 解 决 淤 积 的 问 题 。国 际 自 然 保 护 联 盟 (IUCN) 联 合 地 方 当 局 对 卡 拉 欧 亚 流 域 的 传 统 水 槽 系 统 目 前 为 地 方 社 区 的 生 计 所 提 供 的 商品 和 服 务 进 行 了 一 次 → 经 济 评 估 。 该 分 析 考 虑 了 四 种 不 同 的 方 案 , 并 表 明 了 两 点 : 第 一 , 生 态 系 统 服 务 观点 显 示 , 仅 16% 的 家 庭 可 从 水 稻 栽 培 ( 水 槽 最 重 要 的 用 途 ) 中 获 益 , 而 93% 的 家 庭 可 通 过 该 系 统 获 取 生活 用 水 。 第 二 , 分 析 表 明 , 修 复 水 槽 并 继 续 “ 传 统 管 理 ” 可 保 障 大 量 服 务 , 对 于 地 方 社 区 来 说 是 最 具 经 济效 益 的 方 案 , 每 个 水 槽 的 净 现 值 (NPV) 可 达 5.79 万 美 元 (30 年 ,6% 的 贴 现 率 )。 由 于 地 方 社 区 将 直 接 从水 槽 系 统 的 修 复 中 受 益 , 他 们 对 于 修 复 工 作 的 参 与 和 接 管 都 非 常 积 极 。来 源 : 斯 里 兰 卡 的 水 槽 修 复 工 程 使 农 业 发 展 受 益 , 基 于 Vidanage 等 提 供 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)86 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务(TEEB 案 例 —— 日 本 : 提 出 保 护 文 化 景 观 的 里 山倡 议 )。 可 持 续 性 实 践 的 实 际 经 验 正 迅 速 增 加 ( 方框 5.4)。地 方 政 策 应 如 何 为 可 持 续 性 农 业 提 供 支 持 ?地 方 政 府 、 当 地 机 构 代 理 、 非 政 府 组 织 及 其 它 地 方层 面 的 行 动 机 构 有 许 多 机 会 通 过 以 下 方 式 支 持 可 持续 性 实 践 :提 供 咨 询 服 务 : 农 民 往 往 不 会 意 识 到 土 地 利 用 的 备选 方 案 , 即 使 这 些 方 案 可 为 其 带 来 经 济 效 益 。 在 通过 改 善 土 壤 肥 力 、 保 水 性 、 授 粉 及 生 物 防 治 改 善 服务 方 面 也 是 如 此 。 农 业 推 广 服 务 可 帮 助 农 民 树 立 对备 选 方 案 的 意 识 , 并 为 其 使 用 创 造 条 件 。支 持 长 期 投 资 : 生 态 系 统 服 务 的 恶 化 只 有 在 一 定 的时 间 间 隔 后 才 能 显 现 。 同 样 , 投 资 于 改 进 工 作 的 效益 , 如 通 过 农 林 间 作 或 平 行 壕 沟 抵 御 侵 蚀 也 需 要 经过 一 个 缓 慢 的 过 程 才 能 看 见 。 因 此 , 即 使 其 效 益 超过 成 本 , 处 于 贫 困 中 的 农 民 通 常 无 法 提 前 进 行 大 量投 资 , 因 而 信 贷 方 案 或 投 资 津 贴 可 起 到 决 定 性 的作 用 。为 维 护 各 种 规 模 的 生 态 系 统 服 务 建 立 激 励 机 制 : 此措 施 对 于 效 益 基 本 上 为 公 众 或 他 人 享 有 的 项 目 尤 为重 要 。 例 如 , 可 能 要 依 赖 于 数 百 英 里 以 外 的 流 域 系统 的 供 水 ; 不 仅 对 地 方 有 重 要 意 义 , 而 且 有 助 于 调节 全 球 气 候 的 碳 封 存 ; 以 及 受 到 世 界 重 视 的 物 种 生境 的 维 护 。 在 当 地 享 有 公 共 利 益 的 情 况 下 , 就 当 地气 候 调 节 、 娱 乐 及 健 康 而 言 , 对 于 当 地 政 府 在 提 供此 类 服 务 方 面 的 投 资 , 有 一 项 基 本 原 理 。 在 投 资 的效 益 为 其 它 地 方 享 有 时 , 地 方 决 策 者 应 扮 演 调 解 者的 角 色 , 支 持 农 民 与 远 方 的 受 益 者 进 行 磋 商 。 对 不同 层 次 的 生 态 系 统 服 务 方 案 进 行 综 合 偿 付 是 解 决 该问 题 的 一 种 方 法 ( 有 关 示 例 见 第 8 章 )。加 强 协 调 : 改 进 生 态 系 统 服 务 通 常 需 要 集 体 行 动 。例 如 , 在 使 用 强 度 较 大 的 区 域 , 其 生 物 多 样 性 生境 的 保 护 工 作 需 要 在 土 地 使 用 者 之 间 进 行 小 心 的 协调 。 农 民 可 通 过 限 制 农 业 用 地 或 提 供 野 生 生 物 廊道 支 持 生 物 多 样 性 保 护 工 作 。 欧 洲 已 基 于 保 持 土地 “ 良 好 的 农 业 及 环 境 情 况 ” 实 施 了 支 付 方 案(EEA,2006 年 )。 加 拿 大 (Robinson,2006 年 )、美 国 ( Lenihan 和 Brasier, 2010 年 ) 、 新 西 兰(Rosin,2008 年 ) 和 日 本 (Hiroki,2005 年 ) 也采 用 了 类 似 的 方 案 。 州 级 与 区 级 当 局 可 在 农 业 环 境计 划 中 规 定 适 合 地 方 的 需 求 的 做 法 。方 框 5.4 可 持 续 性 农 业 方 法 及 技 术 可 提 高 产 量 并 改 善 生 态 系 统 服 务有 关 57 个 发 展 中 国 家 的 286 种 干 预 措 施 的 研 究 报 告 对 各 种 具 有 高 度 可 持 续 性 的 农 业 实 践 可 产 生 的 影 响进 行 了 评 估 : 综 合 害 虫 治 理 ; 综 合 肥 料 管 理 ; 保 育 耕 作 的 采 用 ; 农 林 间 作 ; 水 产 养 殖 ; 水 收 集 ; 以 及 农业 系 统 中 的 牲 畜 整 合 。 在 被 研 究 的 逾 1,260 万 个 农 场 中 , 农 作 物 净 生 产 力 上 升 了 79%, 关 键 环 境 服 务 也得 到 了 改 善 。据 报 告 表 明 , 有 关 农 药 的 充 分 使 用 的 项 目 使 农 药 使 用 率 减 低 了 71%, 同 时 粮 食 增 产 42%。 通 过 增 强 土 壤肥 力 、 减 少 蒸 发 、 使 用 低 耕 作 技 术 、 改 良 品 种 以 及 通 过 引 起 微 气 候 变 化 减 少 农 作 物 的 需 水 量 , 整 体 用 水效 率 显 著 提 高 。 每 公 顷 0.35 吨 的 潜 在 碳 封 存 量 所 产 生 的 年 收 益 为 家 庭 通 过 碳 交 易 计 划 创 收 提 供 了 新 的 机遇 。 在 四 年 内 , 采 用 可 持 续 性 技 术 及 方 法 的 农 场 (56%) 与 区 域 (45%) 的 数 量 急 剧 增 长 , 许 多 贫 困 家 庭 从实 质 上 受 益 。来 源 :Pretty 等 (2006 年 )针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 87

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务海 洋 与 淡 水 湿 地 可 提 供 包 括 鱼 类 在 内 的 众 多 价 值 ( 方框 5.5), 但 人 们 对 湿 地 的 态 度 仍 不 明 确 、 管 理 也 尚不 完 善 。 一 些 渔 场 相 对 具 有 较 好 的 管 理 和 管 理 技 术 ;因 此 我 们 的 挑 战 在 于 将 这 些 技 术 推 广 到 其 它 领 域 。但 是 , 湿 地 , 尤 其 是 淡 水 与 河 口 生 境 仍 然 极 易 被 忽视 , 并 且 人 们 在 此 方 面 的 观 念 和 做 法 也 极 难 改 变 。据 粮 食 与 农 业 组 织 报 告 , 发 展 中 国 家 中 有 2.5 亿 人 依 靠小 型 渔 场 获 取 食 物 及 收 入 (Béné 等 ,2007 年 )。2004 年 , 全 球 海 洋 捕 鱼 量 的 年 价 值 为 850 亿 美 元 。但 是 , 由 于 过 度 捕 捞 ,75% 的 鱼 类 资 源 表 现 不 佳 。相 比 在 良 好 的 可 持 续 性 管 理 及 未 进 行 过 度 捕 捞 的 情况 下 鱼 类 资 源 可 产 生 的 捕 获 量 , 该 情 况 导 致 的 年 损失 达 500 亿 美 元 ( 世 界 银 行 和 FAO,2009 年 )。在 国 家 层 面 也 存 在 类 似 情 况 ( 方 框 5.6)。由 于 破 坏 性 捕 鱼 行 为 , 全 球 渔 场 正 日 益 衰 退 (Pauly等 ,2005 年 ), 而 气 候 变 化 会 使 这 一 情 况 更 加 糟糕 。 农 业 排 水 、 森 林 采 伐 、 沿 海 旅 游 业 及 红 树 林 与盐 沼 的 破 坏 也 将 进 一 步 影 响 沿 海 及 近 海 渔 场 。 由 于大 规 模 的 捕 鱼 活 动 已 过 度 消 耗 了 其 传 统 的 鱼 类 资源 , 许 多 沿 海 社 区 正 处 于 危 险 中 , 导 致 生 态 损 失 及社 会 问 题 。 水 产 养 殖 活 动 虽 被 认 为 更 具 可 持 续 性 ,但 其 补 给 通 常 依 赖 于 捕 捞 野 生 鱼 类 ( Naylor等 ,2000 年 )。 在 一 些 国 家 , 水 产 养 殖 已 代 替 了 可供 野 生 鱼 类 繁 衍 的 红 树 林 , 因 而 使 鱼 群 数 量 进 一 步减 少 。 据 新 千 年 生 态 系 统 评 估 强 调 ,“ 即 使 在 当 前 的需 求 下 , 目 前 捕 捞 渔 业 与 淡 水 资 源 这 两 项 生 态 系 统服 务 也 已 超 出 可 以 维 持 的 水 平 ”(MA,2005:6)。尽 管 这 些 问 题 通 常 需 要 国 家 甚 至 国 际 调 控 与 管 理 ,但 地 方 及 区 域 决 策 者 往 往 也 可 对 沿 海 与 内 陆 渔 场 以及 地 方 水 产 养 殖 施 加 影 响 。目 前 , 我 们 有 充 分 的 证 据 可 以 证 明 , 保 护 区 可 迅 速恢 复 鱼 类 数 量 , 同 时 为 保 护 区 外 的 鱼 类 资 源 补 充 起到 蓄 养 池 的 作 用 。 因 此 , 地 方 生 态 系 统 管 理 , 尤 其是 设 立 临 时 和 永 久 性 的 禁 渔 区 可 迅 速 收 回 投 资 ( 方框 5.7)。据 一 份 关 于 80 个 海 洋 保 护 区 (MPA) 内 112 次 研 究 的评 述 表 明 , 较 之 附 近 海 域 , 即 使 储 量 较 小 的 保 护 区在 1-3 年 后 鱼 群 密 度 即 可 平 均 高 出 91%、 生 物 量 平均 高 出 192%、 有 机 体 大 小 及 多 样 性 高 出 20-30%(Halpern,2003 年 )。 随 着 海 洋 保 护 区 内 的 鱼 群 增加 , 它 们 “ 外 溢 ” 到 周 围 海 域 , 从 而 提 高 了 捕 获量 , 因 此 净 收 益 常 超 过 失 去 的 捕 鱼 区 价 值 (PérezRuzafa 等 ,2008 年 )。 提 升 并 展 示 禁 捕 区 的 价 值 可能 是 地 方 政 府 或 致 力 于 稳 定 海 洋 环 境 和 食 品 供 应 的非 政 府 组 织 的 主 要 任 务 。88 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 框 5.5 湿 地 为 社 会 提 供 多 重 价 值人 们 对 湿 地 存 在 低 估 和 误 解 , 往 往 将 其 视 为 传 播 疾 病 的 非 生 产 性 荒 地 , 并 将 其 用 作 垃 圾 倾 倒 场 。 但 是 据新 千 年 生 态 系 统 评 估 估 计 , 湿 地 在 世 界 范 围 内 提 供 着 价 值 达 15 万 亿 美 元 的 服 务 (MA,2005a), 包 括 :食 物 : 来 自 鱼 类 及 动 物 的 蛋 白 质 ; 可 用 作 食 物 与 肥 料 的 植 物 ; 红 树 林 也 是 非 常 重 要 的 鱼 类 繁 殖 场 。 仅 柬埔 寨 内 陆 渔 业 的 价 值 就 高 达 5 亿 美 元 / 年 , 其 中 60% 来 自 洞 里 萨 湖 (ICEM,2003 年 )。水 : 灌 溉 、 工 业 及 家 庭 生 活 用 水 。 湿 地 可 有 效 减 少 污 染 (Jeng 与 Hong,2005 年 ); 东 加 尔 各 答 湿 地 至少 净 化 了 三 分 之 一 来 自 印 度 加 尔 各 答 的 污 水 (Ramsar,2008 年 ;Raychaudhuri 等 ,2008 年 )。 一 些 水生 植 物 将 有 毒 物 质 吸 收 到 它 们 的 组 织 中 , 从 而 净 化 周 边 水 域 。 佛 罗 里 达 柏 沼 可 在 流 入 湿 地 的 污 水 进 入 地下 水 储 层 前 去 除 其 中 98% 的 氮 和 97% 的 磷 。保 护 : 通 过 在 河 流 涝 原 及 海 滨 沼 泽 等 区 域 内 为 洪 水 和 海 浪 预 留 空 间 来 耗 散 它 们 的 能 量 。 湿 地 在 提 供 风 暴防 护 服 务 方 面 是 一 个 极 具 成 本 效 益 的 方 法 ( 见 “ 灾 难 ” 部 分 )。 相 反 , 在 美 国 南 部 , 由 卡 特 里 娜 飓 风 造成 的 750 亿 美 元 的 损 失 据 估 计 主 要 归 因 于 海 滨 沼 泽 防 护 的 丧 失 (Stolton 等 ,2008b)。稳 定 : 通 过 碳 的 存 储 和 捕 获 稳 定 气 候 变 化 , 尤 其 是 泥 煤 的 利 用 , 据 估 计 , 泥 煤 虽 仅 占 世 界 地 表 面 积 的3%, 但 却 存 储 着 世 界 上 5,500 亿 公 吨 的 碳 , 是 世 界 最 大 的 碳 存 储 场 所 (Parish 等 ,2008 年 ;Sabine等 ,2004 年 )。 然 而 , 在 2008 年 , 由 退 化 泥 煤 释 放 出 的 排 放 物 估 计 有 12.98 亿 吨 , 其 中 4 亿 吨 以 上 来自 泥 煤 火 灾 , 这 使 得 对 其 进 行 可 靠 管 理 的 需 求 更 为 迫 切 (Joosten,2009 年 )。文 化 价 值 与 娱 乐 : 对 于 许 多 人 而 言 , 个 别 具 有 较 高 美 感 质 量 、 可 供 体 育 及 娱 乐 之 用 , 并 且 还 可 作 为 圣 地的 湿 地 也 具 有 重 要 的 文 化 价 值 。 这 些 价 值 通 常 具 有 直 接 的 经 济 效 益 。 据 世 界 资 源 研 究 所 进 行 的 经 济 评 估估 计 , 仅 来 自 格 洛 弗 珊 瑚 礁 海 洋 保 护 区 一 区 的 与 珊 瑚 礁 有 关 的 旅 游 业 和 渔 业 每 年 就 可 为 伯 利 兹 的 国 民 经济 贡 献 约 490-730 万 美 元 (Cooper 等 ,2009 年 )。方 框 5.6 阿 根 廷 鱼 类 资 源 的 不 佳 表 现在 阿 根 廷 , 由 于 总 许 可 捕 获 量 被 忽 视 和 过 度 捕 捞 ( 高 达 90%), 该 地 对 阿 根 廷 鳕 鱼 ( 无 须 鳕 鱼 ) 的 持 续过 度 捕 捞 正 威 胁 着 鱼 类 资 源 的 长 期 生 态 与 经 济 生 存 能 力 。 同 时 , 由 于 幼 鱼 捕 获 量 的 增 大 而 引 起 的 废 物增 多 所 造 成 的 年 损 失 达 1,100-7,700 万 美 元 。 若 不 违 反 生 态 模 型 计 划 的 现 有 限 额 、 遵 守 Isla Escondida 周边 育 哺 场 内 已 建 禁 渔 区 的 规 定 、 且 当 前 渔 轮 120% 的 过 度 生 产 率 可 降 低 25-50%, 鳕 鱼 资 源 将 得 到 恢复 , 从 而 带 来 巨 大 的 经 济 收 益 : 相 比 持 续 的 → 过 度 开 采 , 若 遵 守 现 有 的 鱼 类 资 源 保 护 政 策 , 在 2010 至2030 年 期 间 , 鲜 鱼 渔 队 的 净 现 值 (NPV) 将 从 0.657 亿 美 元 增 至 1.185 亿 美 元 、 冷 藏 鱼 渔 队 的 净 现 值 可 从2.63 亿 美 元 增 至 4.6 亿 美 元 (Villasante 等 ,2009 年 )。来 源 : 阿 根 廷 : 改 善 渔 业 管 理 可 显 著 提 高 捕 获 量 。 基 于 Villasante 等 提 供 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 89

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 框 5.7 保 护 孟 加 拉 国 重 要 生 境 的 效 益孟 加 拉 国 东 北 部 的 Hail Haor 湿 地 可 提 供 鱼 类 及 水 生 植 物 , 是 当 地 社 区 食 物 与 收 入 的 重 要 来 源 。 严 重 的 过度 捕 捞 使 得 每 年 800 万 美 元 的 收 益 岌 岌 可 危 。 该 情 况 促 使 当 地 及 区 域 做 出 努 力 , 改 善 湿 地 管 理 , 建 立 保护 区 。 通 过 恢 复 一 些 重 要 生 境 以 及 规 定 禁 渔 期 来 保 护 仅 100 公 顷 的 湿 地 , 可 将 13,000 公 顷 的 整 片 HailHoar 湿 地 的 鱼 类 捕 获 量 提 高 80% 以 上 , 同 时 将 当 地 捕 鱼 量 提 高 45%。来 源 : 孟 加 拉 国 : 湿 地 保 护 和 恢 复 可 增 加 收 益 。Paul Thompson 提 供 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)当 地 行 动 选 择 方 案除 保 护 外 , 当 地 对 鱼 类 种 群 减 少 的 反 应 包 括 控 制 污染 , 修 复 沿 海 生 境 ( 如 盐 沼 、 红 树 林 ), 反 偷 猎 巡逻 以 及 变 更 捕 鱼 方 式 等 。 许 多 国 家 及 当 地 政 府 已 对捕 鱼 活 动 做 出 了 调 整 , 并 获 得 了 不 同 收 效 。 在 共 同管 理 体 制 下 , 当 地 捕 鱼 群 体 与 政 府 及 当 地 捕 鱼 群 体管 理 人 员 共 同 管 理 捕 鱼 活 动 , 经 证 明 , 该 体 制 在 管理 鱼 类 资 源 方 面 相 当 成 功 。 老 挝 人 民 民 主 共 和 国 的研 究 发 现 共 同 管 理 制 度 在 保 护 鱼 类 方 面 有 显 著 成 效(Baird,2000 年 )。 决 策 者 可 帮 助 当 地 捕 鱼 群 体 从此 类 事 例 中 学 习 。 成 功 的 管 理 活 动 包 括 : 改 变 网 孔大 小 ( 减 少 误 补 幼 鱼 数 量 ); 完 善 分 类 ; 对 水 底拖 网 作 业 进 行 禁 止 或 限 制 ; 及 对 鱼 类 繁 殖 地 进 行保 护 。 这 些 措 施 均 可 有 助 于 维 持 一 个 丰 富 稳 定 的 海洋 环 境 , 从 而 保 障 生 存 群 体 或 商 业 化 捕 鱼 群 体 的 生计 。 在 世 界 上 一 些 区 域 , 此 类 做 法 已 闻 名 数 世 纪 ,但 在 一 些 地 方 , 这 些 理 念 仍 较 新 鲜 , 所 以 它 们 的 采用 常 需 仔 细 讨 论 、 尝 试 与 → 权 衡 , 且 这 些 工 作 通 常需 在 一 个 非 常 局 部 的 范 围 内 进 行 。在 世 界 众 多 区 域 , 水 资 源 面 临 压 力 , 同 时 与 陆 地 生态 系 统 相 比 , 其 受 到 的 保 护 相 对 较 少 ( Abell等 ,2007 年 )。 关 于 湿 地 的 决 策 通 常 在 局 部 范 围 做出 并 需 以 将 所 有 价 值 考 虑 在 内 的 广 泛 评 估 为 基 础 。认 可 湿 地 的 多 重 价 值 对 于 其 维 护 与 可 持 续 管 理 非 常关 键 。方 框 5.8 肯 尼 亚 湿 地 的 合 作 管 理成 立 于 1990 年 的 The Kipsaina Crane and Wetlands Conservation Group 与 地 方 社 区 一 起 共 同 保 存 及 修 复 肯尼 亚 的 塞 瓦 沼 泽 地 国 家 公 园 。 由 于 该 组 织 的 努 力 , 邻 近 社 区 全 年 都 拥 有 可 靠 的 清 洁 水 源 , 同 时 社 区 人 员 目前 均 在 从 事 新 型 业 务 , 如 养 蜂 、 生 态 旅 游 及 农 林 间 作 。 灰 冠 鹤 种 群 也 增 加 了 5 倍 , 鱼 类 与 农 产 品 销 售 收 入也 有 所 提 高 。来 源 :2006 年 赤 道 倡 议 奖 (www.equatorinitiative.org)有 史 以 来 , 森 林 不 仅 是 对 于 打 猎 者 及 采 集 者 的 生 活 来源 , 而 且 还 作 为 农 业 系 统 的 一 部 分 , 为 人 类 提 供 建 筑木 材 、 烹 饪 燃 料 、 动 物 饲 料 、 野 味 、 药 草 及 其 它 生 活与 销 售 产 品 ( 方 框 5.9)。 此 外 , 森 林 不 仅 可 以 防 止土 壤 侵 蚀 , 还 有 助 于 表 层 土 ( 可 担 当 碳 储 存 地 ) 的 形成 ( 更 多 详 情 , 如 下 所 示 )。90 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 框 5.9 来 自 自 然 与 半 自 然 生 态 系 统 的 野 生 产 品 及 野 生 动 物野 生 产 品 通 常 因 重 要 性 较 小 而 被 忽 视 , 但 它 们 却 仍 是 众 多 贫 困 人 群 的 一 种 重 要 资 源 ; 如 果 没 有 这 些 资源 , 那 些 贫 困 人 群 就 会 失 去 安 全 网 。 所 有 国 家 都 拥 有 巨 大 的 野 生 林 产 品 市 场 , 一 些 国 家 的 近 期 移 民 也 正重 新 振 兴 采 集 活 动 。 核 实 野 生 产 品 是 否 很 重 要 、 对 谁 来 说 很 重 要 以 及 方 针 决 策 和 缺 乏 良 好 管 理 如 何 改 变它 们 的 供 应 非 常 重 要 。食 物 : 尤 其 是 野 生 水 果 、 坚 果 及 牲 畜 饲 料 。 联 合 国 粮 食 与 农 业 组 织 估 计 有 18,000-25,000 种 热 带 野 生 植物 物 种 被 用 作 食 物 (Heywood,1999 年 ), 以 供 应 数 百 万 人 群 之 所 需 。 采 集 野 生 食 物 同 样 也 可 提 供 收入 ; 野 生 动 植 物 产 品 如 药 用 植 物 、 活 体 动 物 及 动 物 产 品 ( 含 野 味 肉 与 毛 皮 ) 的 国 际 贸 易 ( 渔 业 与 木 材 贸易 除 外 ) 估 计 为 一 年 150 亿 美 元 (Roe 等 ,2002 年 )。丛 林 肉 是 一 种 蛋 白 质 来 源 且 在 60 多 个 国 家 的 农 村 饮 食 中 占 动 物 蛋 白 质 的 五 分 之 一 以 上 (Bennett 和Robinson,2000 年 )。 对 于 1.5 亿 人 而 言 , 它 是 一 种 重 要 的 食 物 与 收 入 来 源 , 具 有 70 亿 美 元 的 总 价 值(Elliott 等 ,2002 年 )。 然 而 , 过 分 采 集 现 正 造 成 众 多 国 家 的 保 护 危 机 (Redmond 等 ,2006 年 )。 对具 有 可 持 续 产 能 的 野 生 动 植 物 以 及 旅 游 业 进 行 管 理 可 提 供 重 要 的 潜 在 收 入 ; 方 案 包 括 野 味 保 护 (Jones等 ,2005 年 )、 私 人 农 场 或 狩 猎 自 然 保 护 区 。 最 典 型 的 例 子 就 是 营 火 会 , 地 方 社 区 可 从 猎 物 狩 猎 中 获 得很 高 收 入 (Frost 和 Bond,2008 年 )。从 野 生 动 植 物 中 获 得 的 效 益 必 须 与 成 本 进 行 权 衡 ; 由 于 人 口 的 不 断 增 长 、 人 类 与 野 生 动 物 之 间 愈 加 贴 近 ,人 类 与 野 生 动 植 物 的 冲 突 已 成 为 日 益 突 出 的 问 题 。 野 生 动 植 物 管 理 人 员 需 要 制 订 和 实 施 日 益 复 杂 的 手 段进 行 冲 突 管 理 , 如 对 农 作 物 和 牲 畜 损 坏 提 供 补 偿 付 款 。 在 斯 里 兰 卡 (TEEB 案 例 —— 斯 里 兰 卡 : 通 过 保 险计 划 减 轻 人 象 冲 突 ) 和 巴 基 斯 坦 (TEEB 案 例 —— 巴 基 斯 坦 : 实 行 保 险 计 划 保 护 雪 豹 ), 目 前 已 有 人 提 出了 一 种 创 新 方 法 。医 药 : 来 自 野 生 植 物 的 药 物 在 众 多 制 药 业 (ten Kate 和 Laird,1999 年 ) 与 传 统 草 药 中 占 有 重 要 地 位 , 其 仍是 世 界 80% 人 口 的 主 要 药 物 ( 世 界 卫 生 组 织 ,2002 年 )。 全 球 基 于 天 然 材 料 的 药 物 销 售 额 一 年 就 达 到 750亿 美 元 (Kaimowitz,2005 年 )。 采 集 野 生 药 物 是 农 村 妇 女 的 一 种 重 要 收 入 来 源 (Steele 等 ,2006 年 )。材 料 : 非 木 材 林 产 品 (NTFP) 如 橡 胶 、 乳 胶 、 藤 条 和 植 物 油 对 于 人 类 生 活 和 贸 易 仍 然 非 常 重 要 。 全 球 非 木材 林 产 品 的 年 度 销 售 估 计 为 110 亿 美 元 (Roe 等 ,2002 年 )。 对 54 个 居 住 在 森 林 附 近 或 森 林 里 的 人 的收 入 进 行 累 积 荟 萃 研 究 发 现 , 森 林 可 为 每 一 收 入 水 平 和 每 一 洲 的 人 们 提 供 重 要 资 源 , 平 均 占 总 收 入 的22%(Vedeld 等 ,2004 年 )。燃 料 : 世 界 上 三 分 之 一 以 上 的 人 口 (24 亿 人 ) 都 使 用 木 材 或 其 它 植 物 燃 料 煮 饭 和 取 暖 ( 国 际 能 源 署 ,2002 年 )。目 前 , 世 界 土 地 面 积 的 31% 为 森 林 , 其 中 有 三 分 之一 是 原 始 和 相 对 未 受 损 的 森 林 。 森 林 覆 盖 面 积 正 在 快速 减 少 , 每 年 有 1,300 万 公 顷 的 森 林 ( 相 当 于 希 腊 的面 积 ) 因 开 展 农 业 和 建 造 人 类 居 住 地 而 遭 到 砍 伐(FAO,2010 年 )。 森 林 采 伐 是 土 地 退 化 和 自 然 生 态系 统 不 稳 定 的 主 要 原 因 , 严 重 影 响 着 气 候 变 化 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 91

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务应 对 该 压 力 的 一 个 措 施 是 增 加 受 保 护 森 林 的 面 积 。现 在 , 世 界 13.5% 的 森 林 位 于 保 护 区 内 (IUCN 类 别I-VI)(Schmitt 等 ,2009 年 )。 在 过 去 十 年 中 , 人们 已 通 过 种 植 园 及 景 观 修 复 提 高 了 重 新 造 林 力 度 。尽 管 人 们 已 做 出 这 些 努 力 , 但 在 2000 年 至 2010 年 ,每 年 净 损 失 仍 为 520 万 公 顷 ( 相 当 于 哥 斯 达 黎 加 的面 积 )(FAO,2010 年 )。 此 外 , 种 植 园 所 提 供 的生 态 系 统 服 务 与 原 始 森 林 并 不 相 同 。 减 少 原 始 森 林的 损 失 并 确 保 对 次 生 林 和 种 植 园 的 良 好 管 理 可 为 地方 决 策 者 带 来 重 大 效 益 。 由 于 该 等 效 益 不 仅 可 使 地方 收 益 , 并 且 还 能 产 生 全 球 影 响 , 这 就 为 在 国 内 或国 际 层 面 获 得 对 这 些 活 动 的 技 术 及 财 政 支 持 创 造 了可 能 性 ( 方 框 5.10)。 碳 封 存 与 流 域 保 护 是 两 个 由森 林 提 供 的 高 度 相 关 的 生 态 系 统 服 务 , 对 全 球 有 着重 要 意 义 。碳 封 存工 业 社 会 已 经 开 始 认 识 到 森 林 在 调 节 全 球 碳 循 环 、进 而 在 调 节 全 球 气 候 方 面 的 重 要 地 位 。 过 量 的 二 氧化 碳 可 造 成 温 室 效 应 , 是 导 致 全 球 温 度 升 高 的 气 体之 一 。 而 植 被 的 二 氧 化 碳 “ 捕 获 ” 潜 力 是 解 决 气 候变 化 问 题 的 一 个 重 要 的 战 略 构 成 部 分 。 大 部 分 功 能完 善 的 自 然 生 态 系 统 可 将 碳 封 存 起 来 : 森 林 和 泥 炭地 ; 草 地 ; 海 草 床 ; 海 草 灰 ; 红 树 林 ; 海 洋 藻 类 ;海 滨 沼 泽 和 土 壤 都 非 常 重 要 。 由 于 土 地 转 变 而 失去 这 些 关 键 的 气 候 变 化 减 缓 功 能 可 导 致 许 多 生 态系 统 在 持 续 退 化 之 下 面 临 迅 速 从 纯 粹 的 碳 封 存 场所 转 变 为 纯 粹 的 碳 释 放 场 所 的 风 险 。 大 部 分 有 关气 候 变 化 迅 速 加 快 的 预 测 均 建 立 于 此 情 境 的 基 础之 上 。方 框 5.10 减 少 森 林 采 伐 与 森 林 退 化 的 排 放 ——REDD 及 REDD-Plus 计 划保 护 生 态 系 统 中 的 碳 储 存 正 日 益 成 为 一 项 重 要 的 商 机 。 自 愿 碳 抵 消 计 划 已 开 始 实 行 , 正 式 的 REDD( 减 少 森 林 采 伐 与 森 林 退 化 的 排 放 ) 计 划 也 处 于 推 进 过 程 中 。REDD-Plus 除 涉 及 森 林 采 伐 与 森 林 退化 外 , 还 包 括 保 护 森 林 的 作 用 、 森 林 的 可 持 续 性 管 理 以 及 森 林 碳 存 储 的 增 加 等 内 容 。 国 家 采 用 “ 碳信 用 额 ” 来 维 护 和 提 高 生 态 系 统 中 碳 存 储 ( 例 如 通 过 植 被 恢 复 活 动 )。REDD 和 REDD-Plus 计 划 目前 正 在 经 营 林 和 保 护 区 内 试 行 。我 们 仍 有 许 多 实 际 问 题 亟 待 解 决 ; 例 如 , 如 何 减 少 “ 遗 漏 ”, 即 对 某 一 区 域 的 保 护 直 接 导 致 人 们 在其 它 区 域 破 坏 更 多 森 林 ; 如 何 通 过 对 具 有 高 度 森 林 采 伐 风 险 的 国 家 实 施 奖 励 措 施 避 免 出 现 错 误 的 激励 机 制 ; 甚 至 包 括 如 何 精 确 测 量 存 储 或 封 存 的 碳 ( 见 “2011 年 针 对 国 家 政 策 的 TEEB” 第 3 章 及第 5 章 ;“2009 年 TEEB 气 候 问 题 更 新 ”)。地 方 层 面 可 将 此 方 面 作 为 一 个 提 高 收 入 的 直 接 来 源 , 并 在 有 关 土 地 的 地 方 计 划 决 策 中 将 其 作 为 一 个特 别 管 理 的 讨 论 方 案 。 地 方 政 府 将 确 保 地 方 社 区 参 与 REDD 及 碳 抵 消 计 划 的 讨 论 , 避 免 由 国 家 层 面的 所 有 当 权 者 做 出 所 有 决 策 。 决 策 的 政 治 及 经 济 环 境 以 及 由 其 产 生 的 争 论 将 随 着 时 间 而 改 变 —— 目前 , 部 分 非 政 府 组 织 在 对 经 济 效 益 增 长 方 面 的 社 会 权 利 持 反 对 观 点 (Dudley 等 ,2009 年 )。92 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 框 5.11 水 资 源 基 金用 水 者 都 趋 向 于 为 维 护 洁 净 、 固 定 的 供 水 寻 求 成 本 最 低 的 选 择 方 案 。 在 安 第 斯 山 脉 区 域 , 自 然 生 态 系统 能 够 以 低 成 本 提 供 这 些 生 态 系 统 服 务 , 因 此 投 资 于 自 然 保 护 具 有 经 济 意 义 。 下 游 用 户 应 参 与 “ 水 资源 基 金 ”, 以 补 偿 上 游 土 地 使 用 者 为 提 供 清 洁 的 水 资 源 而 在 森 林 和 草 原 管 理 方 面 投 入 的 费 用 。 这 些 信托 基 金 长 期 有 效 , 涉 及 对 投 资 的 优 先 领 域 具 有 决 定 权 的 公 共 及 私 人 用 水 者 的 合 作 。 哥 伦 比 亚 在 其 东 考卡 山 谷 水 资 源 基 金 中 利 用 InVEST 工 具 ( 第 6 章 方 框 6.7), 引 导 基 金 对 在 减 少 沉 积 物 和 保 持 出 水 量方 面 最 具 潜 力 的 区 域 进 行 保 护 性 投 资 。来 源 : 哥 伦 比 亚 : 为 保 护 流 域 的 生 态 系 统 服 务 设 立 水 资 源 基 金 ,由 Rebecca Goldman 等 提 供 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)据 科 学 家 估 计 , 世 界 森 林 生 态 系 统 当 前 的 碳 存 储量 为 3,350-3,650 亿 吨 (MA,2005b), 此 外 还有 7,870 亿 吨 碳 储 存 于 地 球 最 表 层 一 米 的 土 壤 中(IPCC,2001 年 )。 森 林 采 伐 与 森 林 火 灾 不 但 会 使碳 释 放 到 大 气 中 , 还 会 削 弱 地 球 对 工 业 活 动 所 排放 的 碳 的 封 存 能 力 。 森 林 与 泥 炭 地 具 有 抵 消 部 分碳 、 使 其 在 大 气 中 实 现 均 衡 及 帮 助 减 缓 气 候 变 化 的 能力 , 此 点 可 为 其 保 护 提 供 新 的 动 力 。( 见 TEEB 案例 —— 德 国 : 为 碳 封 存 修 复 泥 炭 地 )众 所 周 知 , 天 然 森 林 对 不 断 累 积 的 碳 的 保 存 能 力 高于 我 们 过 去 的 认 知 (Baker 等 ,2004 年 ;Luyssaert等 ,2008 年 ;TEEB,2009 年 ;Lewis 等 ,2009 年 )。尽 管 人 造 林 也 可 进 行 碳 封 存 , 有 时 也 会 非 常 迅 速 ,但 在 建 立 人 造 林 过 程 中 也 会 有 大 量 的 碳 从 土 壤 中 释放 出 来 。 从 碳 的 角 度 来 说 , 为 种 植 燃 料 农 作 物 而 消耗 泥 炭 毫 无 意 义 。 据 计 算 , 经 过 420 年 的 生 物 燃 料生 产 才 可 补 偿 人 造 林 建 立 过 程 中 的 碳 损 失 (Fargione等 ,2008 年 )。保 护 森 林 及 增 大 其 面 积 在 日 益 成 为 政 府 的 优 先 考 虑 事项 的 同 时 , 如 今 还 被 公 认 为 碳 信 用 额 方 面 的 商 机 ( 方框 5.10; 第 8 章 ;“2011 年 针 对 商 业 的 TEEB” 第 5章 )。 若 配 合 审 慎 全 面 的 管 理 战 略 , 对 碳 封 存 方 面 的支 出 不 但 有 助 于 增 加 来 自 森 林 的 市 场 收 入 , 还 可 允 许它 们 持 续 提 供 其 它 地 方 发 展 赖 以 依 存 的 服 务 。 许 多 地方 当 局 目 前 正 在 考 虑 选 择 可 利 用 其 区 域 森 林 的 碳 封 存作 用 加 强 森 林 价 值 、 同 时 使 地 方 社 区 受 益 的 方 案 。流 域 管 理许 多 国 家 已 经 面 临 着 严 重 的 水 资 源 短 缺 问 题 , 并 且该 情 况 仍 可 能 进 一 步 恶 化 ; 至 2025 年 , 可 能 有 30亿 左 右 的 人 口 将 面 对 水 资 源 短 缺 的 压 力 (“ 人 类 发展 报 告 ”,2006 年 )。 水 文 工 作 者 正 致 力 于 从 自 然生 态 系 统 获 取 关 键 的 供 水 。 管 理 得 当 的 天 然 林 通 常都 可 提 供 更 高 质 量 的 供 水 , 其 供 水 中 沉 积 物 及 污 染物 的 含 量 低 于 其 它 集 水 区 的 供 水 。 其 它 自 然 生 境 ,包 括 湿 地 和 草 原 , 同 样 在 降 低 污 染 程 度 方 面 发 挥 着关 键 的 作 用 。 许 多 地 方 政 府 已 经 意 识 到 这 些 价 值 ,并 对 其 加 以 运 用 。 研 究 显 示 , 在 约 三 分 之 一 (33/105)的 世 界 人 口 大 城 市 中 , 人 们 很 大 一 部 分 的 饮 用 水 均直 接 获 取 自 保 护 区 或 优 先 维 护 水 文 系 统 功 能 的 经 营林 (Dudley 与 Stolton,2003 年 )。基 多 拥 有 150 万 人 口 , 其 中 80% 人 口 的 饮 用 水 均 取 自于 两 个 保 护 区 : 安 提 萨 那 生 态 保 护 区 (120,000 公顷 ) 与 凯 扬 波 古 柯 生 态 保 护 区 (403,103 公 顷 )。 为确 保 保 护 区 的 良 好 状 态 , 使 其 足 以 为 当 地 提 供 高 质 量的 水 源 , 其 市 政 当 局 目 前 正 与 非 政 府 组 织 合 作 对 流 域进 行 保 护 。 一 个 信 托 基 金 于 2000 年 成 立 , 由 大 自 然保 护 协 会 进 行 初 期 投 资 , 并 由 用 水 者 资 助 流 域 保 护 计划 , 目 前 该 基 金 的 年 收 入 已 超 过 100 万 美 元 。(TEEB案 例 —— 厄 瓜 多 尔 : 集 水 区 管 理 的 水 资 源 基 金 )。一 些 天 然 林 , 尤 其 是 热 带 山 地 的 云 雾 林 ( 常 年 薄 雾环 绕 的 森 林 ), 通 过 对 自 湿 空 气 聚 集 到 树 叶 上 、 随针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 93

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 框 5.12 尼 泊 尔 : 针 对 环 境 与 健 康 进 行 的 森 林 保 护该 地 政 府 继 联 合 地 方 社 区 制 定 可 持 续 性 森 林 管 理 战 略 后 , 又 将 Khata 走 廊 (Khata Corridor) 的 管 理 权 转 交给 了 地 方 社 区 。 大 量 森 林 使 用 者 开 始 征 收 会 员 费 、 出 售 非 木 材 林 产 品 和 征 收 罚 款 。 这 些 收 入 已 被 用 于 购买 利 用 粪 肥 生 产 燃 气 的 沼 气 系 统 。 通 过 使 用 燃 气 进 行 烹 饪 , 燃 材 的 需 求 量 大 大 减 少 。 此 举 减 缓 了 森 林 的退 化 , 也 减 少 了 妇 女 和 儿 童 因 室 内 烟 气 污 染 引 起 急 性 呼 吸 道 感 染 的 几 率 。 这 种 新 型 燃 料 还 可 为 妇 女 节 省时 间 和 精 力 , 从 而 使 她 们 能 够 通 过 交 易 非 木 材 林 产 品 增 加 其 收 入 。来 源 : 尼 泊 尔 : 针 对 公 共 健 康 的 社 区 林 业 , 基 于 D’Agnes 等 提 供 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)后 渗 入 流 域 的 水 滴 进 行 “ 净 化 ”, 在 增 加 总 供 水 量方 面 发 挥 着 重 要 的 经 济 及 社 会 作 用 (Hamilton 等 ,1995 年 )。 从 云 雾 林 获 取 的 水 资 源 可 比 从 正 常 降 雨量 获 取 的 水 资 源 多 出 15-100%, 甚 至 更 多 。 若 森 林遭 到 破 坏 , 这 些 功 能 也 会 随 之 丢 失 。 在 许 多 拥 有 云雾 林 的 国 家 , 尤 其 是 中 美 洲 ( 例 如 , 洪 都 拉 斯 的 特古 西 加 尔 巴 ), 地 方 当 局 已 与 土 地 所 有 者 合 作 对 森林 植 被 进 行 维 护 , 进 而 使 水 流 得 到 保 护 。 云 雾 林 以及 诸 如 安 第 斯 山 脉 的 高 寒 带 等 其 它 一 些 植 被 类 型 的水 释 放 速 度 都 相 对 较 慢 , 因 此 可 提 供 重 要 的 储 水功 能 。护 高 质 量 供 水 的 费 用 。 此 外 还 有 一 个 更 具 吸 引 力 的选 择 方 案 , 即 支 持 社 区 林 业 。 尽 管 此 方 案 不 总 是 成功 , 但 在 世 界 上 的 许 多 区 域 , 该 管 理 选 择 方 案 已 帮助 地 方 社 区 在 保 护 森 林 和 生 物 多 样 性 的 同 时 确 保 了其 效 益 。 一 份 对 有 关 社 区 森 林 的 社 会 及 经 济 影 响 的多 份 研 究 报 告 的 分 析 (McDermott 与 Schreckenberg,2009年 ) 发 现 , 由 贫 穷 及 边 缘 人 群 做 出 的 决策 一 般 可 使 他 们 获 得 更 大 份 额 的 效 益 。 方 框 5.12 所示 为 一 个 利 用 综 合 森 林 管 理 为 社 区 保 健 提 供 支 持 的案 例 。 本 章 的 最 后 一 节 将 对 更 多 政 策 选 择 方 案 进 行讨 论 。地 方 政 策 选 择 方 案除 农 业 部 门 讨 论 的 向 私 有 林 所 有 者 宣 布 或 提 供 激 励政 策 的 政 策 选 择 方 案 外 , 许 多 市 政 当 局 也 拥 有 自 己的 森 林 。 这 就 为 评 估 整 体 的 生 态 系 统 服 务 和 适 应 虑及 所 有 有 关 服 务 的 管 理 措 施 提 供 了 可 能 性 。 地 方 当局 可 促 进 生 态 系 统 服 务 计 划 费 用 支 付 的 协 商 , 甚 至可 直 接 资 助 该 等 计 划 , 例 如 , 向 森 林 所 有 者 支 付 维生 态 系 统 不 仅 可 为 我 们 提 供 各 种 各 样 的 实 用 型 服 务 ,还 可 为 我 们 生 活 的 诸 多 文 化 方 面 做 出 贡 献 。 对 于 大部 分 农 村 及 传 统 群 体 而 言 , 自 然 环 境 通 常 具 有 精 神功 能 。 在 部 分 群 体 中 , 这 种 精 神 功 能 体 现 在 圣 林 的创 建 以 及 以 保 护 社 区 免 受 灾 难 的 伤 害 或 确 保 丰 衣 足食 为 目 的 而 精 心 准 备 的 大 自 然 祭 祀 仪 式 上 ; 而 在 其他 群 体 中 , 这 种 精 神 功 能 则 表 现 为 对 特 定 景 观 文 化价 值 的 相 对 非 正 式 的 认 可 。 对 于 城 市 居 民 而 言 , 大自 然 可 为 其 提 供 暂 时 的 庇 护 , 使 其 逃 离 日 复 一 日 的城 市 生 活 的 摧 残 。 这 些 景 观 逐 渐 被 视 为 大 自 然 与 文94 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务化 的 交 融 之 所 (Svensson,2000 年 ), 并 且 许 多 人都 认 为 , 人 类 的 活 动 和 兴 盛 都 需 要 联 系 大 自 然(Smith,2010 年 )。 在 这 种 观 念 的 影 响 下 , 人 们对 旅 行 和 体 验 新 的 景 观 和 海 景 的 需 求 不 断 增 加 。一 个 快 速 发 展 的 部 门旅 游 部 门 是 世 界 上 最 主 要 的 用 人 单 位 之 一 , 它 为 逾2 亿 人 口 提 供 着 工 作 (Backes 等 ,2002 年 )。 其增 长 率 也 十 分 惊 人 。 据 记 录 ,2008 年 全 球 旅 游 人 数达 9.22 亿 , 而 1995 年 , 这 一 数 字 为 5.34 亿 ( 联合 国 世 界 旅 游 组 织 ,2009 年 ;Kester,2010 年 )。这 些 旅 行 中 ,40% 的 目 的 地 为 发 展 中 国 家 (Mitchell与 Ashley,2010 年 )。 在 诸 如 澳 大 利 亚 、 伯 利 兹 、巴 西 、 哥 斯 达 黎 加 、 肯 尼 亚 、 马 达 加 斯 加 、 墨 西哥 、 南 非 共 和 国 及 坦 桑 尼 亚 等 许 多 国 家 中 , 生 物 多 样性 都 是 其 主 要 的 旅 游 亮 点 (Christ 等 ,2003 年 )。根 据 联 合 国 世 界 旅 游 组 织 的 数 据 ,2008 年 来 自 旅 游业 的 收 入 创 下 了 9,440 亿 美 元 的 记 录 ( 临 时 数 据 ,联 合 国 世 界 旅 游 组 织 ,2009 年 )。 在 2007 年 的总 收 入 中 , 有 2,950 亿 美 元 被 花 在 发 展 中 国 家 ,几 乎 为 官 方 发 展 援 助 的 三 倍 (Mitchell 与 Ashley,2010 年 )。因 此 , 对 于 绝 大 多 数 欠 发 达 国 家 而 言 , 旅 游 业 是 其外 汇 收 入 的 主 要 来 源 ( 联 合 国 世 界 旅 游 组 织 ,2010 年 )。 例 如 ,2007 年 , 坦 桑 尼 亚 旅 游 业 的 收 入达 16 亿 美 元 ( 总 经 济 收 入 的 11%)。 坦 桑 尼 亚 还 保护 着 占 全 球 价 值 链 总 价 值 ( 游 客 在 特 殊 假 日 的 总 消 费额 ) 大 约 一 半 的 乞 力 马 扎 罗 山 和 北 旅 游 圈 , 这 两 个 景点 分 别 有 28%(1,300 万 美 元 ) 和 18%(1,000 万 美元 ) 的 收 入 为 当 地 穷 人 所 有 (Mitchell 与 Faal,2008年 )。 许 多 国 家 目 前 的 收 费 过 低 ; 一 份 对 乌 干 达 旅 游者 进 行 的 支 付 意 愿 调 查 显 示 , 马 比 拉 森 林 保 护 区 可 征收 47 美 元 (2001 年 的 价 格 ) 的 费 用 , 以 使 其 收 入 最大 化 , 然 而 其 调 查 时 的 费 用 仅 为 5 美 元 (Naidoo 与Adamowicz,2005 年 )。 一 份 对 18 个 海 洋 保 护 区 支付 意 愿 的 调 查 报 告 表 明 , 绝 大 多 数 游 客 支 持 收 取 更 高的 门 票 费 (Peters 与 Hawkins,2009 年 )。游 客 同 时 也 愿 意 参 观 新 景 点 。1950 年 ,15 个 主 要 的景 点 吸 引 了 98% 全 球 所 有 游 客 的 到 访 ;1970 年 ,这 一 比 例 下 降 至 75%, 到 2007 年 , 又 下 降 至57%, 该 数 据 反 映 了 新 景 点 的 出 现 , 其 中 许 多 新 景点 位 于 发 展 中 国 家 ( 世 界 旅 游 组 织 ,2010 年 )。 与此 同 时 , 各 国 均 开 始 发 展 更 加 稳 定 的 国 内 旅 游 业 ;在 韩 国 , 其 国 家 公 园 99% 的 访 客 均 来 自 国 内(KNPS,2009 年 )。 在 奥 地 利 , 约 40% 的 旅 游 业均 集 中 在 国 内 , 大 量 旅 游 者 的 假 期 都 在 国 内 的 乡 村度 过 。 农 民 通 过 提 供 住 宿 、 食 物 和 娱 乐 , 使 农 舍 及乡 村 旅 游 得 到 了 有 序 的 组 织 (Statistics Austria,2010 年 )。地 方 发 展 的 机 遇 与 挑 战上 述 数 字 不 能 掩 盖 旅 游 业 价 格 过 高 的 事 实 。 在 许 多 旅游 景 点 , 绝 大 部 分 与 旅 游 有 关 的 收 入 都 流 入 了 非 地 方服 务 提 供 者 手 中 , 而 其 成 本 却 几 乎 都 由 地 方 承 担 。 由此 产 生 的 影 响 包 括 : 水 资 源 消 耗 增 加 ; 地 方 商 品 、 服务 及 不 动 产 价 格 升 高 ; 浪 费 和 污 染 增 加 , 地 方 公 共 生活 迅 速 变 化 。 地 方 政 策 面 临 的 挑 战 在 于 , 以 可 为 地 方保 留 公 平 的 收 入 份 额 及 为 地 方 人 保 留 对 其 家 乡 的 “ 至高 ” 所 有 权 的 方 式 引 导 旅 游 业 的 发 展 。 这 就 需 要 政 府进 行 审 慎 的 计 划 和 营 销 , 同 时 进 行 地 方 调 控 和 能 力 建设 。 地 方 决 策 者 可 利 用 一 项 重 要 工 具 推 进 该 过 程 , 即发 展 各 种 国 家 及 国 际 → 认 证 体 系 , 为 可 持 续 性 旅 游 业设 立 基 本 → 标 准 , 例 如 欧 洲 保 护 区 可 持 续 旅 游 宪 章 ,以 及 欧 洲 自 然 与 国 家 公 园 联 盟 及 沼 泽 地 公 园 认 证 体 系(www.european-charter.org)。地 方 及 国 家 旅 游 业 可 直 接 通 过 向 公 园 管 理 机 构 、 私营 企 业 或 ( 在 某 些 情 况 下 ) 地 方 社 区 付 费 , 及 通 过在 区 域 内 吸 引 更 多 游 客 获 取 关 联 收 益 和 经 济 机 会 为自 然 资 源 增 值 。 在 马 尔 代 夫 , 由 于 拥 有 具 有 高 度生 物 多 样 性 的 海 港 , 其 旅 游 业 估 计 占 其 国 内 生 产总 值 的 67%, 而 渔 业 仅 占 其 国 内 生 产 总 值 的 8.5%(TEEB 案 例 —— 马 尔 代 夫 : 旅 游 业 比 渔 业 更 具 价值 )。 但 是 , 生 态 旅 游 的 重 要 经 济 效 益 并 非 只 限 于较 贫 困 的 国 家 ; 据 估 算 , 苏 格 兰 因 自 然 生 态 旅 游 为针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 95

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 框 5.13 通 过 旅 游 业 实 现 益 贫 式 地 方 增 长 的 特 点• 劳 动 密 集 型 ( 尽 管 相 对 农 业 而 言 密 集 度 略 低 );• 与 地 方 产 业 联 系 紧 密 , 尤 其 是 农 业 和 渔 业 ;• 可 提 供 多 样 化 的 非 农 机 会 , 尤 其 在 其 它 发 展 机 会 较 少 的 区 域 ;• 可 创 造 出 能 够 独 立 发 展 成 为 一 个 增 长 领 域 的 初 始 需 求 ;• 可 产 生 对 穷 人 通 常 可 获 得 的 自 然 资 源 和 文 化 的 需 求 ;• 可 为 产 品 提 供 消 费 者 , 而 非 为 消 费 者 提 供 产 品 ;• 可 通 过 旅 游 基 础 设 施 为 地 方 社 区 提 供 必 需 的 服 务来 源 : 改 编 自 Mitchell 与 Faal 提 供 的 资 料 ,2008 年鹗 类 ( 鱼 鹰 ) 进 行 的 筑 巢 计 划 每 年 可 为 该 区 域 带 来7 百 万 美 元 的 额 外 收 益 (Dickie 等 ,2006 年 )。旅 游 管 理 通 常 涉 及 一 定 程 度 的 生 态 系 统 管 理 , 以 确保 旅 游 服 务 的 供 应 ( 娱 乐 、 冒 险 等 )。 这 就 要 求 对景 观 进 行 维 护 , 同 时 保 护 地 方 及 区 域 生 物 多 样 性 的生 境 。 诸 如 大 象 、 犀 牛 和 老 虎 等 旗 舰 物 种 可 能 需 要予 以 特 别 的 关 注 , 以 吸 引 对 观 赏 野 生 生 物 有 兴 趣 的游 客 。 旅 游 业 的 发 展 不 但 对 诸 如 水 资 源 等 其 它 资 源可 用 性 的 依 赖 程 度 极 高 , 同 时 还 要 求 地 方 人 口 对 参观 者 抱 有 包 容 和 热 情 友 好 的 态 度 。 旅 游 业 收 入 的 公平 分 配 可 促 进 旅 游 文 化 的 形 成 , 不 仅 可 减 少 矛 盾 ,同 时 还 可 激 励 人 们 保 护 他 们 的 自 然 及 文 化 遗 产 。 地方 政 府 可 通 过 支 持 地 方 旅 游 的 关 联 产 业 增 加 收 入 ,例 如 住 宿 、 导 游 、 冒 险 或 者 地 方 手 工 艺 品 或 消 费 品的 销 售 。 该 等 收 入 可 用 作 激 励 保 护 和 保 存 生 物 多 样性 及 地 方 生 态 系 统 。 旅 游 业 可 产 生 相 当 高 的 回 报 。希 腊 萨 莫 色 雷 斯 小 岛 的 人 口 不 足 3,000, 但 其 年 总收 益 约 为 1,900 万 欧 元 , 其 大 部 分 到 访 的 游 客 均 为其 原 始 的 景 观 所 吸 引 ( 即 将 发 布 ,Fischer-Kowalski等 )。旅 游 业 可 持 续 性 发 展 的 非 政 府 组 织 网 络 列 出 了 21 世纪 旅 游 业 可 持 续 性 发 展 的 十 项 原 则 和 挑 战 : 旅 游 业方 框 5.14 社 区 团 体 对 旅 游 业 的 作 用厄 瓜 多 尔 : 建 立 厄 瓜 多 尔 社 区 旅 游 联 盟 (FEPTCE)该 合 作 关 系 涉 及 六 十 个 社 区 团 体 , 其 中 包 括 原 住 民 、 非 洲 裔 厄 瓜 多 尔 人 和 农 民 , 旨 在 鼓 励 环 保 的 旅 游业 。 自 2002 年 创 立 以 来 , 参 与 该 联 盟 的 社 区 的 卫 生 服 务 和 教 育 均 已 得 到 改 善 , 就 业 率 也 得 到 了 提 高 。此 外 , 该 联 盟 还 在 生 态 多 样 性 和 农 业 方 面 创 造 了 公 共 效 益 。 为 推 进 区 域 旅 游 业 而 进 行 的 重 新 造 林 和 地 方原 生 动 植 物 保 护 已 使 2.5 万 公 顷 区 域 的 环 境 和 生 物 多 样 性 得 到 了 改 善 。 保 护 生 物 多 样 性 还 为 FEPTCE 的社 区 成 员 提 供 了 多 样 化 的 经 济 体 系 , 从 而 为 其 增 加 了 收 入 、 改 善 了 生 活 水 平 (www.feptce.org)。墨 西 哥 : 圣 卡 安 社 区 旅 游 (CTSK)这 是 一 个 由 联 合 国 教 科 文 组 织 圣 卡 安 生 物 圈 保 护 区 中 的 三 个 玛 雅 人 聚 居 地 组 成 的 旅 游 联 盟(www.siankaantours.org)。 通 过 调 控 游 客 的 流 量 和 提 供 高 品 质 的 服 务 , 他 们 的 旅 游 价 格 已 得 到 了 40% 的提 高 , 从 而 在 对 环 境 产 生 最 小 影 响 的 前 提 下 增 加 了 社 区 的 收 入 。CTSK 与 Expedia.com 的 合 作 使2006/2007 年 的 游 客 率 上 升 了 100% 以 上 。CTSK 5% 的 年 收 入 被 用 于 保 护 地 方 生 态 系 统 (Raufflet 等 ,2008 年 )。来 源 :2006 年 赤 道 倡 议 奖 (www.equatorinitiative.org)96 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务必 须 有 助 于 消 除 贫 困 ; 使 用 可 持 续 性 的 交 通 模 式 ;结 合 区 域 发 展 ; 保 护 大 自 然 和 生 物 多 样 性 ; 可 持 续性 地 用 水 ; 维 护 人 格 尊 严 及 性 别 平 等 ; 确 保 地 方 人参 与 决 策 过 程 ; 推 广 可 持 续 性 的 消 费 及 生 活 方 式 ;推 动 发 展 中 国 家 的 可 持 续 性 旅 游 业 和 公 平 贸 易 以 及反 映 政 治 承 诺 (Backes 等 ,2002 年 )。地 方 政 策 的 重 要 作 用旅 游 业 发 展 是 一 个 典 型 的 案 例 , 值 得 基 于 对 生 态系 统 的 效 益 及 旅 游 业 运 作 对 生 态 系 统 可 能 产 生 的 影响 的 仔 细 评 估 采 取 综 合 规 划 的 方 法 ( 如 第 2 章 所述 )。 旅 游 业 如 何 发 展 取 决 于 不 同 的 政 策 、 规 划 及管 理 部 门 , 其 对 地 方 人 和 地 方 生 态 系 统 的 影 响 也 是如 此 。者 ” 抱 着 面 对 和 克 服 大 自 然 各 种 风 险 的 决 心 参 与诸 如 登 山 、 大 狩 猎 或 漂 流 等 活 动 ; 而 “ 生 态 游客 ” 则 从 环 保 和 健 康 的 生 活 中 获 得 满 足 , 同 时 享受 大 自 然 及 其 关 联 事 物 的 馈 赠 。• 规 划 : 在 何 处 提 供 哪 些 基 础 设 施 ? 建 设 和 维 护 通道 或 自 然 小 径 , 如 何 避 免 将 整 个 海 滨 廉 价 出 售 给旅 馆 和 度 假 屋 ;• 提 供 服 务 : 水 与 废 物 、 信 息 ? 这 同 样 可 影 响 水 和废 物 等 市 政 服 务 的 费 率 , 在 很 多 地 方 , 这 些 服 务的 成 本 并 未 完 全 包 括 在 规 划 内 。意 识 到 生 态 系 统 服 务 的 意 义 有 助 于 回 答 这 些 问 题 ,避 免 造 成 地 方 人 口 的 亏 损 。 认 证 和 → 标 记 可 帮 助 向旅 游 业 者 及 游 客 传 达 这 一 点 ( 见 第 9 章 )。• 应 吸 引 哪 种 类 型 的 游 客 ? 遵 循 传 统 旅 行 者 惯 例 的“ 整 体 游 ” 游 客 在 田 园 风 光 中 寻 求 净 化 ;“ 局 部游 ” 游 客 受 不 同 兴 趣 ( 如 鸟 类 、 蝴 蝶 或 钓 鱼 ) 所驱 使 ; 崇 尚 “ 融 入 大 自 然 ” 的 游 客 参 与 自 行 车 骑行 、 划 独 木 舟 、 竞 走 或 采 摘 浆 果 等 活 动 ;“ 冒 险方 框 5.15 南 太 平 洋 伦 内 尔 岛 旅 游 业 取 代 伐 木 业1998 年 , 一 家 海 外 伐 木 公 司 获 许 从 位 于 所 罗 门 群 岛 中 的 伦 内 尔 小 岛 上 采 伐 木 材 。 伐 木 已 经 对 其 它 美 拉尼 西 亚 岛 屿 造 成 了 极 大 的 破 坏 , 其 独 特 的 环 境 和 地 方 人 口 的 生 计 均 遭 到 了 破 坏 。伦 内 尔 岛 是 一 个 非 常 特 殊 的 案 例 , 作 为 太 平 洋 岛 屿 中 仅 有 的 25 个 环 状 珊 瑚 岛 之 一 , 该 岛 全 部 由 疏 松 的珊 瑚 岩 构 成 。 岛 上 的 土 壤 层 极 浅 , 因 此 极 易 在 伐 木 后 被 大 雨 冲 入 海 洋 和 湖 泊 中 。 伦 内 尔 还 拥 有 极 高 的 地方 性 指 数 ; 大 量 植 物 、 至 少 60 种 昆 虫 、11 种 鸟 类 、 蛇 、 陆 生 贝 类 及 狐 蝠 均 为 该 岛 所 特 有 。 伦 内 尔 岛 森林 的 流 失 无 论 对 于 地 方 伦 内 尔 岛 人 还 是 科 学 界 而 言 都 将 是 一 个 大 灾 难 。尽 管 时 间 紧 张 , 但 伦 内 尔 岛 的 居 民 仍 在 我 的 帮 助 之 下 制 订 了 一 份 自 然 旅 游 业 的 提 案 , 并 呈 递 给 议 会 。 据估 算 , 在 入 住 率 为 60% 的 情 况 下 , 一 家 拥 有 20 个 房 间 的 小 型 旅 馆 在 12 年 后 可 获 得 与 伦 内 尔 岛 人 从 伐木 商 那 里 所 得 回 报 同 等 的 收 益 。 议 会 接 受 了 该 提 案 , 并 撤 销 了 伐 木 许 可 。 如 今 , 伦 内 尔 的 森 林 日 益 繁茂 , 其 特 有 物 种 也 得 到 了 保 存 。 目 前 , 伦 内 尔 岛 已 有 10 家 小 型 旅 馆 , 成 为 美 拉 尼 西 亚 第 一 个 被 联 合 国教 科 文 组 织 列 入 世 界 遗 产 的 岛 屿 。来 源 :Nils Finn Munch-Petersen( 旅 游 业 专 家 与 顾 问 )针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 97

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务5.5 生 态 系 统 的 复 原 与 减 灾 能 力自 然 生 态 系 统 可 消 减 或 转 移 自 然 灾 害 。 今 天 , 生 态 系统 管 理 被 视 为 降 低 灾 害 风 险 的 关 键 要 素 。 据 新 千 年 生态 系 统 评 估 估 计 ,60% 的 全 球 生 态 系 统 服 务 已 退化 , 由 此 导 致 各 大 洲 的 洪 水 及 大 型 野 外 火 灾 显 著 增 加(MA,2005 年 )。 据 政 府 间 气 候 变 化 专 门 委 员 会 的最 新 报 告 显 示 ,“ 降 水 强 度 与 变 率 的 增 加 预 计 将 使 许多 区 域 的 洪 旱 风 险 上 升 ”(Bates 等 ,2008:3)。 若生 态 系 统 退 化 、 生 态 系 统 服 务 的 效 力 减 弱 , 自 然 灾 害将 更 有 可 能 引 发 灾 难 , 欲 从 灾 难 中 恢 复 而 缺 少 资 金 、有 效 应 急 服 务 及 其 它 保 障 措 施 的 贫 困 群 体 所 受 的 影 响将 尤 为 突 出 。研 究 表 明 , 每 一 美 元 用 于 降 低 风 险 的 投 资 可 节 省 两到 十 美 元 的 灾 难 响 应 及 恢 复 成 本 ( 红 十 字 会 与 红 新月 会 国 际 联 合 会 ,2007 年 )。 目 前 这 种 降 低 灾 难 风险 的 方 法 已 逐 渐 获 得 更 多 的 关 注 。 国 际 减 灾 战 略 注意 到 , 保 护 关 键 生 态 系 统 服 务 是 降 低 面 对 灾 害 的 →脆 弱 性 和 增 强 社 区 → 复 原 能 力 的 根 本 措 施 (Stolton等 ,2008b), 并 已 将 生 态 系 统 方 法 融 入 其 降 低 风险 的 综 合 指 导 方 案 中 ( 国 际 减 灾 战 略 ,2005 年 )。洪 水保 护 和 修 复 自 然 水 流 及 植 被 对 于 与 洪 水 有 关 的 问 题而 言 是 一 种 极 具 成 本 效 益 的 处 理 方 法 。 其 中 可 包 括将 易 受 洪 水 影 响 的 区 域 留 作 临 时 牧 场 或 保 护 区 、 恢复 传 统 的 洪 水 模 式 、 以 及 拆 除 堤 坝 以 排 出 洪 水 、 减少 对 下 流 的 影 响 。 森 林 保 护 或 修 复 战 略 同 样 有 助 于缓 解 洪 灾 , 带 来 积 极 影 响 。 许 多 国 家 目 前 就 修 复 自然 生 态 系 统 控 制 洪 水 和 减 轻 污 染 的 功 能 进 行 了 合 作(Nijland,2005 年 )。例 如 , 老 挝 的 万 象 市 由 于 频 降 暴 雨 , 导 致 溢 流 和 城市 洪 水 泛 滥 。 该 市 每 年 至 少 会 发 生 6 次 洪 灾 , 使 建筑 及 基 础 设 施 遭 到 破 坏 。 然 而 , 一 些 湿 地 吸 收 了 部分 洪 水 , 极 大 地 降 低 了 损 害 。 通 过 ( 利 用 其 避 免 的洪 水 损 害 的 年 价 值 ) 测 算 , 这 些 湿 地 的 生 态 系 统 服务 价 值 接 近 5 百 万 美 元 (TEEB 案 例 —— 老 挝 : 湿 地降 低 对 基 础 设 施 的 损 害 )。加 利 福 尼 亚 的 纳 帕 市 已 成 功 修 复 了 可 针 对 洪 水 提 供极 具 成 本 效 益 的 保 护 的 涝 原 。 该 等 行 动 增 加 了 该 地创 造 重 要 投 资 机 会 的 效 益 , 同 时 提 高 了 其 不 动 产 的价 值 (TEEB 案 例 —— 美 国 : 通 过 河 流 恢 复 避 免 洪 水损 害 ; 方 框 6.5)。 据 估 计 , 斯 里 兰 卡 穆 特 拉 加 维 拉20 世 纪 90 年 代 期 间 , 由 洪 水 造 成 的 破 坏 所 产 生 的成 本 约 为 1 万 亿 美 元 , 尽 管 如 此 , 仍 有 10 万 人 失 去了 他 们 的 生 命 (Laurance,2007 年 )。 来 自 56 个发 展 中 国 家 的 洪 水 数 据 分 析 发 现 , 森 林 流 失 与 洪 水风 险 之 间 有 着 显 著 的 联 系 ,“ 有 增 无 减 的 森 林 流 失可 能 会 增 加 或 加 剧 与 洪 水 有 关 的 灾 害 、 对 数 百 万 贫困 人 口 造 成 负 面 影 响 , 并 将 在 未 来 数 十 年 内 给 弱势 经 济 体 造 成 数 万 亿 美 元 的 损 失 ”( Bradshaw等 ,2007 年 )。 联 合 国 洪 水 预 防 与 侦 测 特 别 小 组 已规 定 ,“ 自 然 湿 地 、 有 森 林 植 被 的 沼 泽 地 及 江 河 流域 的 滞 洪 区 应 得 到 保 护 , 并 尽 可 能 进 行 修 复 或 扩展 ”(Anon,2000 年 )。版 权 :André Künzelmann / UFZ98 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务湿 地 中 的 两 个 保 护 区 所 具 有 的 洪 水 衰 减 价 值 (2003 年的 价 值 ) 每 年 可 达 503.38 万 美 元 。滑 坡据 欧 洲 委 员 会 的 滑 坡 考 察 记 录 ,“ 斜 坡 的 修 复 有 助于 减 少 浅 层 危 险 性 滑 坡 的 发 生 ( 主 要 为 泥 石 流 和 岩 屑流 )”, 而 “ 过 度 的 森 林 采 伐 通 常 会 引 起 滑 坡 ”(Hervas,2003 年 )。 数 百 年 来 , 通 过 保 留 陡 坡 的植 被 控 制 滑 坡 、 雪 崩 和 岩 石 崩 落 一 直 作 为 一 个 实 用的 管 理 对 策 为 人 们 所 用 (Rice,1977 年 )。 在 中 国四 川 , 有 关 政 策 已 开 始 由 在 陡 坡 种 植 果 树 转 变 为 种植 天 然 林 , 因 为 天 然 植 被 更 为 密 集 , 因 此 可 更 加 有效 地 防 止 滑 坡 (Stolton 等 ,2008b)。蚀 达 40 cm。 据 估 算 , 通 过 人 造 保 护 形 式 取 代 暗 礁的 费 用 达 24.6-83.6 万 美 元 / 公 里 ( 联 合 国 环 境 规 划署 - 世 界 保 育 监 测 中 心 ,2006 年 )图 片 由 美 国 地 质 调 查 局 提 供在 瑞 士 阿 尔 卑 斯 山 , 政 府 开 始 认 识 到 , 健 康 的 森 林是 防 灾 的 主 要 部 分 : 瑞 士 17% 的 森 林 管 理 良 好 , 可抵 御 雪 崩 和 洪 水 的 冲 击 。 这 些 服 务 每 年 的 价 值 可 达20-35 亿 美 元 ( 国 际 减 灾 战 略 ,2004 年 )。 与 防 洪战 略 一 样 , 有 关 选 择 哪 些 滑 坡 进 行 保 护 的 决 策 也 应由 地 方 层 面 做 出 。潮 汐 与 风 暴利 用 珊 瑚 礁 、 障 壁 岛 、 红 树 林 、 沙 丘 和 沼 泽 阻 碍 水的 流 动 可 帮 助 减 轻 风 暴 潮 和 海 岸 侵 蚀 的 影 响 。 斯 里兰 卡 一 份 对 印 度 洋 海 啸 的 跟 踪 研 究 发 现 , 尽 管 海 啸在 到 达 海 岸 时 高 度 达 到 六 米 , 并 且 最 多 可 穿 过 1 公里 的 陆 地 , 但 红 树 林 、 椰 子 园 、 灌 木 林 和 家 庭 花 园等 地 貌 可 使 其 消 减 和 耗 散 大 量 能 量 (Caldecott 与Wickremasinghe,2005 年 )。对 天 然 缓 冲 区 进 行 投 资 可 节 省 资 金 。 据 估 计 , 越 南的 一 份 110 万 美 元 的 投 资 ( 种 植 红 树 林 ) 每 年 可 为其 在 堤 坝 维 护 方 面 节 省 730 万 美 元 。 在 遭 遇 台 风时 , 其 邻 近 省 份 的 生 命 财 产 均 遭 受 了 重 大 损 失 , 但 保护 区 遭 受 的 损 害 远 远 低 于 这 些 省 份 (TEEB 案 例 ——越 南 : 针 对 海 岸 保 护 复 原 红 树 林 )。 相 反 , 斯 里 兰卡 的 暗 礁 损 毁 致 使 其 南 海 岸 和 西 海 岸 每 年 受 到 的 侵地 方 社 区 的 参 与 在 制 定 响 应 战 略 的 过 程 中 起 着 关 键的 作 用 。 在 洪 都 拉 斯 的 雷 奥 普 拉 塔 诺 生 物 圈 保 留 地中 , 由 于 与 海 洋 之 间 只 有 一 块 狭 长 的 海 岸 带 , 居 住着 三 个 土 著 群 的 伊 班 环 礁 湖 正 受 到 侵 蚀 的 威胁 。2002 年 , 一 个 非 政 府 组 织 MOPAWI 开 始 与 社区 合 作 确 定 解 决 这 些 问 题 的 战 略 。 他 们 就 生 态 系 统的 管 理 和 保 护 拟 定 了 一 份 社 区 行 动 计 划 , 并 将 恢 复红 树 林 及 其 它 物 种 列 为 优 先 事 项 , 以 减 少 侵 蚀 、 改善 鱼 类 的 生 境 (Simms 等 ,2004 年 )。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 99

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务火 灾由 于 气 候 变 暖 和 人 类 活 动 , 世 界 各 地 的 火 灾 发 生 率正 不 断 上 升 。 生 态 系 统 范 围 应 对 措 施 包 括 限 制 对 火灾 易 发 区 域 的 侵 占 、 维 护 可 控 制 火 灾 的 传 统 管 理 系统 以 及 保 护 具 有 更 强 抗 火 灾 能 力 的 完 整 自 然 体 系 。在 印 度 尼 西 亚 , 进 行 选 择 性 采 伐 的 森 林 相 对 遭 受 更多 的 火 灾 损 害 , 因 为 其 疏 松 的 冠 层 和 伐 木 产 生 的 碎屑 可 提 供 更 多 干 燥 的 燃 料 。 许 多 成 熟 的 保 护 区 较 为不 易 受 到 火 灾 的 损 害 , 因 为 火 灾 通 常 会 迅 速 扫 过 其灌 木 丛 (MacKinnon 等 ,1997 年 )。版 权 : 国 际 自 然 保 护 联 盟 /Katharine Cross干 旱 与 沙 漠 化地 震沙 漠 化 是 土 壤 退 化 的 一 种 极 端 形 式 , 主 要 由 森 林 退化 、 集 约 型 农 业 、 过 度 放 牧 和 过 度 的 地 下 水 提 取 引起 。 目 前 已 有 超 过 100 个 国 家 受 到 沙 漠 化 的 影 响 ,这 些 国 家 主 要 集 中 在 人 口 压 力 和 畜 牧 种 群 较 大 的 亚洲 和 非 洲 。 沙 漠 化 会 导 致 一 个 区 域 的 生 物 生 产 能 力急 剧 下 降 , 并 造 成 极 高 的 经 济 及 社 会 成 本 。 中 国 每年 仅 由 沙 尘 暴 造 成 的 损 失 就 达 65 亿 美 元 ( 联 合 国 防治 沙 漠 化 公 约 ,2001 年 )。修 复 和 维 护 自 然 植 被 、 减 少 放 牧 和 踩 踏 压 力 、 以 及 维护 抗 旱 性 植 物 等 措 施 的 组 合 , 可 被 视 为 放 慢 或 阻 止 旱地 退 化 和 沙 漠 化 的 关 键 步 骤 。 保 护 野 生 食 用 作 物 可 在由 干 旱 引 起 农 作 物 欠 收 的 情 况 下 为 人 类 和 牲 畜 提 供 重要 的 应 急 供 应 。 在 干 旱 区 域 , 地 方 对 环 境 问 题 的 响 应可 包 括 重 新 引 进 传 统 的 管 理 方 式 , 例 如 阿 拉 伯 半 岛 的hima 储 备 (Bagader 等 ,1994 年 )。 此 类 方 式 已 逐渐 被 广 泛 采 用 。 在 马 里 , 保 护 区 被 视 作 抗 旱 物 种 的 储藏 所 (Berthe,1997 年 )。 吉 布 提 也 已 启 动 防 止沙 漠 形 成 的 重 建 和 保 护 计 划 ( 联 合 国 防 治 沙 漠 化 公约 ,2006 年 )。 此 外 , 摩 洛 哥 也 建 立 了 八 个 新 的 国家 公 园 , 主 要 用 于 控 制 沙 漠 化 (Stolton 与 Dudley,2010 年 )。尽 管 生 态 系 统 管 理 对 于 预 防 地 震 显 然 没 有 任 何 作用 , 但 它 有 助 于 防 止 由 其 导 致 的 滑 坡 及 其 它 环 境 危害 。 一 份 对 克 什 米 尔 区 域 在 2005 年 由 地 震 引 起 的数 千 次 滑 坡 进 行 的 分 析 发 现 , 拥 有 林 木 覆 盖 的 斜 坡遭 受 的 滑 坡 少 于 裸 露 、 进 行 农 业 生 产 以 及 拥 有 灌 木覆 盖 的 斜 坡 (Kamp 等 ,2009 年 )。 同 样 , 一 份 对巴 基 斯 坦 尼 勒 姆 山 谷 震 后 滑 坡 的 分 析 也 发 现 , 森 林被 破 坏 的 区 域 具 有 更 高 的 滑 坡 风 险 ( Sudmeier-Rieux 等 ,2008 年 )。政 策 与 管 理 的 作 用地 方 政 府 应 在 地 方 层 面 的 灾 难 袭 击 及 对 灾 难 响 应 的 规划 方 面 发 挥 主 要 作 用 。 地 方 政 府 需 要 采 取 的 措 施 可 能不 同 于 个 人 单 独 采 取 的 措 施 , 因 为 他 们 通 常 必 须 做 出一 些 更 大 的 决 策 和 交 易 。 适 当 的 土 地 利 用 规 划 ( 见第 6 章 ) 以 及 为 灾 难 的 预 防 、 管 理 及 投 资 计 划 选 择 适当 的 战 略 都 需 要 协 调 的 行 动 。 在 大 部 分 区 域 , 防 灾 工作 通 常 由 工 程 师 进 行 , 而 这 些 人 可 能 并 不 了 解 管 理 良好 的 生 态 系 统 在 防 灾 方 面 的 潜 力 , 也 不 知 道 可 通 过 哪些 管 理 实 践 实 现 其 目 的 。 因 此 , 若 要 利 用 生 态 系 统 的潜 力 来 减 轻 灾 难 , 就 必 须 进 行 意 识 培 养 和 能 力 建 设 。有 关 选 择 方 案 包 括 : 维 护 或 恢 复 湿 地 吸 收 洪 水 的 能力 ; 修 复 江 河 流 域 的 涝 原 ;( 通 过 立 法 、 购 买 、 奖 励措 施 或 协 议 ) 保 护 或 修 复 陡 坡 的 森 林 ; 保 护 ; 妥 善 管100 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务理 或 修 复 ( 如 必 要 ) 自 然 海 岸 防 御 系 统 , 包 括 海 滨 沼泽 、 珊 瑚 礁 及 红 树 林 ; 针 对 水 土 流 失 和 沙 漠 化 的 植 物保 护 。重 新 制 定 防 灾 措 施 可 为 重 新 安 排 土 地 管 理 创 造 颇 具 吸引 力 的 机 会 , 可 同 时 使 不 同 部 门 的 需 求 得 到 解 决 。 在上 文 提 到 的 纳 帕 山 谷 的 例 子 中 , 通 过 适 当 的 山 径 和 绿地 修 复 的 涝 原 使 内 城 区 得 以 复 苏 。 此 外 , 比 利 时 的 例子 (TEEB 案 例 —— 比 利 时 : 为 预 防 洪 灾 改 变 农 业 管理 ) 也 说 明 了 该 等 措 施 对 农 村 环 境 的 作 用 : 针 对 泥 石流 管 理 调 整 土 地 利 用 不 仅 可 减 少 水 土 流 失 , 还 能 增 加生 物 多 样 性 , 加 强 景 观 的 质 量 。 这 些 新 的 绿 色 走 廊 吸引 了 自 行 车 手 , 并 通 过 自 行 车 道 和 住 宿 提 高 了 该 地 的娱 乐 潜 力 。5.6 综 合 生 态 系 统 服 务 选 择 方 案生 态 系 统 可 提 供 一 系 列 服 务 。 认 识 和 利 用 自 然 服 务 的价 值 可 为 地 方 发 展 和 生 活 质 量 的 提 高 提 供 积 极 的 机会 。 由 于 他 们 在 人 们 的 生 活 和 生 计 中 起 着 关 键 的 作用 , 因 此 , 在 决 策 中 对 其 加 以 考 虑 非 常 重 要 。 关 键 的挑 战 在 于 , 要 在 不 同 的 服 务 间 获 得 平 衡 —— 以 牺 牲 部分 服 务 为 代 价 加 强 其 它 服 务 。 针 对 这 一 挑 战 , 许 多 评估 工 具 被 开 发 出 来 , 用 于 帮 助 决 策 者 权 衡 各 种 不 同 服务 的 成 本 和 效 益 。地 方 应 承 担 的 义 务 包 括 八 个 主 要 方 面 :1. 规 划 : 土 地 利 用 与 行 业 规 划 在 维 持 重 要 生 态 系 统服 务 的 同 时 , 也 为 农 业 及 林 业 管 理 与 其 它 土 地 利用 的 结 合 提 供 了 机 会 。 规 划 还 可 在 生 产 性 产 业 与旅 游 景 观 维 护 之 间 获 得 平 衡 。 更 多 详 情 请 参 见第 6 章 。2. 管 理 : 在 由 地 方 政 府 直 接 参 与 土 地 管 理 的 区 域 ,地 方 政 府 可 以 决 定 采 用 何 种 方 式 将 生 态 系 统 服 务的 经 济 效 益 融 入 管 理 实 践 。 通 过 选 择 综 合 的 方 法参 与 市 政 的 森 林 管 理 、 地 下 水 管 理 以 及 地 方 保 护区 和 诸 如 海 滨 与 公 园 等 旅 游 景 点 的 维 护 , 他 们 可为 私 人 土 地 使 用 者 提 供 可 供 效 仿 的 行 为 规 范 。3. 法 规 与 保 护 : 地 方 政 府 在 以 鼓 励 最 佳 实 践 和 生 态系 统 保 护 为 目 的 的 法 规 的 解 释 和 执 行 方 面 发 挥 着关 键 的 作 用 。 领 导 者 有 机 会 通 过 各 种 法 规 鼓 励 可持 续 性 的 采 收 。 生 态 系 统 保 护 方 面 存 在 许 多 立 法机 会 , 例 如 采 收 方 面 的 法 律 ( 木 材 、 渔 汛 期 的 捕捞 、 渔 网 的 网 孔 大 小 ); 为 游 客 、 同 时 由 游 客 进行 以 确 保 生 态 系 统 服 务 为 目 的 的 支 持 工 作 ( 通 过巡 查 防 止 非 法 捕 鱼 ); 批 准 创 新 性 的 基 础 设 施( 畜 牧 业 的 牲 畜 棚 )。 警 察 机 关 和 地 方 法 院 也 可在 确 保 与 自 然 资 源 有 关 的 法 律 的 实 施 、 监 管 和 执行 方 面 发 挥 作 用 。4. 协 调 与 集 体 行 动 : 地 方 层 面 不 可 避 免 地 要 在 不 同利 益 团 体 之 间 进 行 磋 商 与 协 调 。 某 些 区 域 需 要 进行 集 体 行 动 。 地 方 社 区 在 有 效 管 理 牧 场 、 渔 场 或森 林 等 公 共 资 源 方 面 有 很 多 案 例 ( 见 公 共 图 书 馆dlc.dlib.indiana.edu/dlc)。 地 方 政 府 可 在 尚 未 建立 资 源 管 理 委 员 会 的 区 域 支 持 该 等 机 构 的 建 立 ;他 们 可 以 将 正 式 及 非 正 式 的 机 构 整 合 在 一 起 , 以确 保 有 效 的 参 与 和 成 果 。 协 调 在 不 同 政 府 部 门 或代 理 处 之 间 也 十 分 有 效 , 此 时 , 专 注 于 生 态 系 统服 务 可 帮 助 避 免 部 门 规 划 中 的 矛 盾 。 此 外 , 地 方行 动 者 可 在 希 望 保 护 流 域 的 当 地 农 民 或 森 林 所 有者 与 远 方 从 改 善 后 的 供 水 中 受 益 的 人 之 间 扮 演 中间 人 的 角 色 。5. 投 资 : 地 方 政 府 可 通 过 采 购 政 策 对 生 态 系 统 服 务进 行 投 资 。 他 们 可 以 选 择 购 买 地 方 木 材 建 设 政 府大 楼 或 营 造 支 持 购 买 地 方 出 产 的 食 品 的 氛 围 , 例针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 101

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务方 框 5.16 生 态 系 统 服 务 在 土 地 利 用 决 策 中 的 评 估 与 整 合 工 具一 个 量 化 的 生 态 系 统 服 务 评 估 帮 助 夏 威 夷 最 大 的 私 有 土 地 所 有 者 卡 美 哈 美 哈 学 校 (KS) 设 计 和 实 施 了 一 个计 划 , 实 现 了 其 平 衡 环 境 、 经 济 、 文 化 、 教 育 及 社 会 价 值 的 理 念 。 针 对 其 自 然 资 本 计 划 ,KS 使 用 In-VEST 软 件 ( 见 方 框 6.7) 就 其 在 瓦 胡 岛 北 海 岸 1.05 万 公 顷 土 地 上 的 备 选 计 划 方 案 对 生 态 系 统 服 务 的 影响 进 行 了 评 估 。 这 些 方 案 包 含 了 生 物 燃 料 的 原 料 、 多 元 化 的 农 业 及 林 业 、 以 及 住 宅 的 开 发 。 碳 存 储 和 水质 量 , 乃 至 土 地 的 财 政 收 益 均 被 量 化 。 文 化 服 务 也 在 方 案 中 得 到 了 论 述 。 最 终 ,KS 决 定 恢 复 基 础 的 灌溉 设 施 , 并 进 行 其 它 实 现 多 元 化 农 业 及 林 业 所 需 的 投 资 。来 源 : 美 国 夏 威 夷 : 将 生 态 系 统 服 务 融 入 土 地 利 用 规 划 。 由 Goldstein 等 提 供 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)。如 , 为 地 方 产 品 贴 上 地 方 标 签 。 有 些 当 地 政 府 投资 于 生 态 旅 游 企 业 , 这 既 支 持 了 可 促 进 经 济 发 展的 产 业 , 也 不 会 造 成 对 自 然 资 源 的 过 度 开 发 。 恢复 生 态 系 统 服 务 进 而 恢 复 退 化 的 生 态 系 统 服 务 是一 种 非 常 好 的 投 资 方 式 ( 参 见 “2011 年 针 对 国 家政 策 的 TEEB”, 第 9 章 )。6. 激 励 : 地 方 政 府 可 制 定 积 极 的 激 励 措 施 , 以 改 善生 态 系 统 服 务 管 理 。 在 私 人 、 公 共 领 域 以 及 政 府级 别 的 管 理 中 有 很 多 机 会 可 利 用 生 态 系 统 服 务 补偿 方 案 ( 见 第 8 章 )。 在 部 分 案 例 中 , 当 局 、 机构 代 理 、 区 域 发 展 银 行 以 及 其 它 项 目 计 划 均 提供 资 金 , 帮 助 推 动 那 些 旨 在 确 保 生 态 系 统 服 务长 期 可 用 的 环 保 企 业 或 投 资 项 目 。( 亦 请 参 见“2011 年 针 对 商 业 的 TEEB ”。)7. 扩 展 服 务 与 能 力 建 设 : 许 多 环 境 问 题 的 产 生 是 因为 人 们 不 完 全 理 解 其 行 动 或 可 用 方 案 的 含 义 。 农民 们 可 能 并 不 了 解 哪 些 选 择 方 案 既 可 带 来 更 具 →可 持 续 性 的 土 地 使 用 方 式 , 同 时 又 符 合 他 们 的 经济 利 益 。 一 旦 确 定 了 一 个 生 态 系 统 的 效 益 , 地 方领 导 者 可 与 大 众 分 享 其 了 解 的 信 息 , 就 减 灾 、 最佳 捕 鱼 做 法 、 水 资 源 保 护 以 及 旅 游 机 遇 等 提 供建 议 。8. 研 究 与 推 广 : 地 方 代 理 机 构 经 常 进 行 一 些 研 究( 独 自 进 行 或 与 其 它 研 究 机 构 合 作 ), 以 评 估 地方 生 态 系 统 服 务 的 作 用 。 确 定 这 些 服 务 的 价 值 是制 定 最 好 的 资 源 管 理 方 式 的 先 决 条 件 。 这 类 研 究依 据 的 许 多 监 测 都 是 在 地 方 层 面 协 调 的 。 监 测 和其 它 措 施 的 成 功 通 常 取 决 于 与 知 情 的 地 方 → 利 益相 关 者 的 协 作 。 一 旦 对 ( 产 品 或 服 务 的 ) 效 益 进行 评 估 , 所 获 得 的 信 息 可 用 于 推 广 地 方 产 品 或 服务 ; 这 类 例 子 包 括 对 农 业 产 品 或 可 持 续 旅 游 业 贴上 地 方 标 签 。下 表 概 述 了 网 站 teebweb.org 上 的 TEEB 案 例 , 这 些案 例 阐 明 了 在 实 际 应 用 中 可 进 行 干 预 的 领 域 。 表 格的 最 后 一 列 指 的 是 本 报 告 及 “ 针 对 国 家 政 策 的TEEB” 中 的 相 关 章 节 , 您 还 可 以 从 网 站 TEEBweb.org上 获 取 相 关 内 容 。102 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务领 域规 划调 控管 理协 商激 励投 资 基 础 设 施 ,修 复扩 展 与 能 力建 设研 究 与 推 广表 5.1: 通 过 TEEB 案 例 展 示 的 将 生 态 系 统 服 务 纳 入 选 定 领 域 的 选 项 。农 业渔 业 与林 业旅 游 业减 灾湿 地更 多章 节农 业 生 态 分 区 ( 巴 西 )使 用 战 略 环 境 评 估 法 将 生 态 系 统 服 务 纳入 海 岸 管 理 中 ( 葡 萄 牙 )将 湿 地 恢 复 与 生 态 系 统 服 务 价 值 结 合( 中 亚 咸 海 )通 过 成 立 保 护 区 防 止 沙 漠 化( 摩 洛 哥 , 第 5.5 节 )6、7将 湿 地 恢 复 与 生 态 系 统 服 务 价 值 结 合( 中 亚 咸 海 )澳 大 利 亚 盐 碱 化 控 制 功 能 交 易体 系 ( 澳 大 利 亚 政 府 )厄 瓜 多 尔 重 新 引 入 传 统 做 法( 方 框 5.13)厄 瓜 多 尔 重 新 引 入 传 统 做 法( 方 框 5.13)临 时 关 闭 章 鱼 储 备 区 以 增 加 捕 获 量( 马 达 加 斯 加 )巴 布 亚 新 几 内 亚 关 于 收 获 鳄 鱼 蛋 的 指 导( 赤 道 倡 议 )通 过 湿 地 保 护 和 恢 复 增 加 收 益( 孟 加 拉 国 )保 护 法 使 社 区 和 生 活 多 样 性 均 获 益( 巴 布 亚 新 几 内 亚 )森 林 认 证 的 益 处 ( 所 罗 门 群 岛 )尼 泊 尔 : 为 公 众 健 康 成 立 社 区 森 林( 方 框 5.12)印 度 : 就 在 国 家 公 园 劳 动 提 供 打 折 门 票( 筹 备 中 )生 态 限 制 范 围 内 的地 方 旅 游( 方 框 7.4)墨 西 哥 社 区 限 制游 客 人 数( 方 框 5.14)改 变 农 业 管 理 以 防 止 洪 水( 比 利 时 )城 市 生 态 系 统 的 多 种 益 处 :美 国 迈 阿 密 市 的 空 间 规 划针 对 国 家 政策 的TEEB,第 7 章中 国 种 植 橘 子 园 以 控 制 土 壤 侵 蚀( 筹 备 中 )肯 尼 亚 通 过 对 湿 地 的 合 作 管 理 增 加 生 态系 统 服 务 效 益 和 生 物 多 样 性( 赤 道 倡 议 )经 过 调 整 的 林 业 实 践( 第 5.5 节 )基 于 社 区 的 湖 泊 修 复 增 加 了 渔 业 收 入( 尼 泊 尔 )中 国 : 企 业 利 用 销 售 收 入 分 摊 湿 地 保 护 的 费 用( 筹 备 中 )墨 西 哥 为 流 域 保 护 征 收 水 费 ( 筹 备 中 )厄 瓜 多 尔 为 生 态旅 游 成 立 社 区 网 络( 方 框 5.14)瑞 士 重 新 造 林 以 减 轻 洪 水 隐 患( 第 5.5 节 ,ISDR 2004)南 非 通 过 机 构 间 的 合 作 保 护 生 物 多 样 性 ( 筹 备 中 )通 过 提 供 债 务 担 保 减 少 营 养 负 荷( 哥 伦 比 亚 )农 业 环 境 方 案 ( 第 5.1 节 )对 授 粉 估 值 促 进 为 养 蜂 人提 供 支 持 ( 瑞 士 )为 保 护 原 始 大 草 原 成 立 碳 基 金( 美 国 )美 国 进 行 逆 向 拍 卖 以 帮 助 农 民 减 少当 地 水 道 中 的 含 磷 量 ( 筹 备 中 )肯 尼 亚 : 农 民 投 资 进 行 重 新 造 林 和 保 护( 筹 备 中 )实 行 保 险 计 划 保 护 雪 豹 ( 巴 基 斯 坦 )中 国 : 通 过 从 工 资 中 扣 款 为 PES 方 案 集 资( 筹 备 中 )为 保 证 沙 滩 质 量进 行 蓝 旗 奖 认 证( 南 非 )8、9巴 西 为 传 统 橡 胶 生 产 提 供 补 贴 ( 筹 备 中 )印 度 通 过 生 态 系 统 管 理 促 进 农 业 发 展( 方 框 5.1)斯 里 兰 卡 的 水 槽 再 造 工 程 使 农 业 发 展 受 益( 方 框 5.3)为 重 新 造 林 和 保 护 土 壤 以 保 护 流 域 进 行 收 费 和 提 供 技 术 支 持( 巴 西 )美 国 进 行 河 流 恢 复 以 避 免洪 水 侵 害 ( 方 框 6.5)英 国 管 理 变 形 以 保 护 海 岸( 筹 备 中 )针 对 国 家 政策 的TEEB,第 9 章加 拿 大 : 多 伦 多 城 市 绿 化 带 的 经 济 价 值岩 画 艺 术 的 旅 游 价 值( 南 非 )实 行 碳 抵 消 计 划 以 实 现 土 地 的 可 持 续 使 用 ( 墨 西 哥 )菲 律 宾 遗 传 多 样 性 为 稻 农带 来 的 效 益 ( 方 框 5.2)湿 地 估 值 改 变 政 策 观 点( 布 基 纳 法 索 )流 域 服 务 对 经 济 发 展 至 关 重 要 ( 蒙 古 )在 自 给 经 济 下 对 森 林 进 行 参 与 式 估 值 ( 老 挝 )旅 游 业 比 渔 业 更 有价 值 ( 马 尔 代 夫 )岩 画 艺 术 的 旅 游价 值 ( 南 非 )湿 地 减 少 对 基 础 设 施 的 破 坏( 老 挝 )4, 监 督除 非 另 有 说 明 , 所 有 实 例 均 源 自 TEEBweb.org 上 的 TEEB 案 例 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 103

第 5 章 : 乡 村 地 区 与 自 然 资 源 管 理 中 的 生 态 系 统 服 务更 多 信 息农 业FAO (2007) The State of Food and Agriculture 2007: Paying farmersfor environmental services. 本 报 告 使 用 为 生 态 系 统 服 务 补偿 (PES) 的 实 例 以 浅 显 易 懂 的 方 式 展 示 了 生 态 系 统 与 农 业 的 关联 。ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/a1200e/a1200e00.pdfJarvis 等 (2000 年 )。A training guide for In Situ conservationon-farm: Biodiversity International. 本 手 册 介 绍 了 就 地 保 护 和 关于 保 护 农 作 物 遗 传 多 样 性 的 方 法 。http://www.bioversityinternational.org/fileadmin/bioversity/publications/pdfs/611.pdfWorld Bank (2008) World Development Report: Agriculture forDevelopment. 本 报 告 的 第 8 章 使 用 许 多 图 形 和 数 据 强 调 了 自 然资 本 对 农 业 的 重 要 意 义 。http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2008/Resources/WDR_00_book.pdf渔 业IUCN (1999) Guidelines for Marine Protected Areas. BestsPractice Guidelines number 3. 这 些 技 术 指 南 详 细 介 绍 了如 何 创 建 和 管 理 保 护 区 , 以 同 时 保 护 生 物 多 样 性 和 渔 业 。http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/PAG-003.pdfMARE (2005) Interactive fisheries governance: a guide to betterpractice. 本 指 南 浅 显 易 懂 , 提 供 了 关 于 最 佳 治 理 做 法 的 建议 。http://www.fishgovnet.org/downloads/documents/bavinck_interactive.pdf用 水 管 理WANI toolkit: 世 界 自 然 保 护 联 盟 (IUCN) 水 与 自 然 动 议 (WANI)组 织 与 80 多 个 合 作 组 织 为 实 践 者 共 同 开 发 了 一 个 工 具 包 , 以展 示 支 持 保 护 健 康 河 流 和 社 区 的 水 管 理 最 佳 实 践 方 法 ( 包 括 案例 研 究 )。WANI 系 列 包 括 以 下 主 题 :流 量 : 环 境 流 量 概 要 ; 变 化 : 调 整 水 资 源 管 理 以 适 应 气 候 变 化 ;价 值 : 视 生 态 系 统 为 水 基 础 设 施 ; 薪 资 : 为 流 域 服 务 建 立薪 酬 管 理 ; 分 享 : 管 理 跨 越 边 境 的 水 域 ; 条 例 : 改 革 水 域 管理 ; 协 商 : 就 水 域 问 题 达 成 协 议 。 www.iucn.org/about/work/programmes/water/resources/toolkits林 业Hamilton, L. 2005. Forests and water. Thematic study for theGlobal Forest. Resources Assessment 2005. 本 FAO 技 术 文 献依 据 水 需 要 概 述 了 森 林 管 理 的 相 关 问 题 。ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0410e/i0410e01.pdf多 语 言 FAO 社 区 林 业 手 册 就 社 区 林 业 提 供 了 循 序 渐 进 的 指 南 ,可 登 录 网 站 http://www.fao.org/forestry/participatory/26266/en/获 取 。旅 游Honey, M. (2008) Ecotourism and Sustainable Development:Who Owns Paradise? Island 出 版 社 。 本 书 介 绍 了 生 态 旅 游 及一 些 来 自 美 洲 和 非 洲 的 案 例 研 究 。有 关 如 何 将 可 持 续 实 践 整 合 于 旅 游 商 供 应 链 以 及 一 系 列 案 例 研究 的 信 息 及 多 语 言 指 导 , 请 参 阅 旅 游 商 倡 议 网 站 ( 编 撰 网 站 )www.toinitiative.org灾 难 管 理UN/ISDR (2005) Know Risk. 本 图 文 书 提 供 了 很 多 有 关 灾 难 风 险管 理 的 生 态 系 统 最 佳 实 践 例 子 。160 位 作 者 参 与 了 编 撰 , 案 例题 材 更 是 从 海 洋 及 沿 海 生 态 系 统 到 城 市 及 多 山 生 态 系 统 应 有尽 有 。气 候 变 化 适 应世 界 银 行 网 站 之 “Economics of Climate Change Adaptation”提 供 了 有 关 森 林 和 渔 业 部 门 气 候 适 应 的 成 本 报 告 以 及 灾 难 管 理和 基 础 设 施 影 响 报 告 。 http://beta.worldbank.org/climatechange/content/economics-adaptation-climate-change-studyhomepage赤 道 倡 议赤 道 倡 议 奖 每 两 年 举 行 一 次 , 以 认 可 通 过 保 护 和 可 持 续 使 用 生物 多 样 性 为 缓 解 贫 困 做 出 贡 献 的 杰 出 社 区 。 很 多 展 示 阐 释 了 最佳 实 践 例 子 。 www.equatorinitiative.org104 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 部 分 : 实 践第 6 章空 间 规 划 和 环 境 评 估主 要 作 者 : Vincent Goodstadt( 曼 彻 斯 特 大 学 )、Maria Rosário Partidário(IST 里 斯 本 科 技 大 学 )特 约 作 者 : Elisa Calcaterra、Leonora Lorena、David Ludlow、Andre Mader、Lucy Natarajan、 HolgerRobrecht、Roel Slootweg审 稿 人 : Sophal Chhun、Leonardo Fleck、Davide Geneletti、Tilman Jaeger、Ricardo Jordan、NicolasLucas、Emily McKenzie、Wairimu Mwangi、Stephan J. Schmidt、Sara Topelson、PeterWerner、Sara Wilson、Juan Carlos Zentella鸣 谢 : Robert Bradburne、Johannes Förster、Joe Ravetz、Alice Ruhweza编 辑 : Heidi Wittmer语 言 编 辑 : Judy Longbottom 和 Jessica Hiemstra-van der Horst本 章 目 录6.1 空 间 规 划 的 挑 战 ...............................................................................................................................106识 别 挑 战 ..........................................................................................................................................106重 新 定 义 空 间 规 划 ............................................................................................................................1086.2 空 间 规 划 与 生 态 系 统 服 务 前 景 之 间 的 关 系 ........................................................................................1086.3 空 间 规 划 与 生 物 多 样 性 之 间 的 协 同 效 应 ...........................................................................................1126.4 发 展 潜 能 —— 针 对 当 地 政 策 的 行 动 要 点 ...........................................................................................1146.5 将 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 融 入 环 境 评 估 ...........................................................................................116EIA 与 SEA 的 作 用 ...........................................................................................................................116在 环 境 评 估 中 考 虑 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 ........................................................................................117使 用 影 响 评 估 识 别 生 态 系 统 服 务 ......................................................................................................117使 用 SEA 和 EIA 为 当 地 和 区 域 规 划 制 造 机 遇 ...................................................................................119指 导 规 划 和 评 估 过 程 的 原 则 .............................................................................................................1196.6 何 时 以 及 如 何 将 生 态 系 统 服 务 融 入 EIA 和 SEA ................................................................................1206.7 从 实 践 中 获 得 的 经 验 教 训 .................................................................................................................122更 多 信 息 ..................................................................................................................................................123本 章 突 出 强 调 了 决 策 者 在 空 间 规 划 和 环 境 评 估 中 考虑 生 态 系 统 服 务 和 生 物 多 样 性 的 机 会 。 第 6.1 节 概述 了 空 间 规 划 的 挑 战 并 描 述 其 重 新 定 义 的 趋 势 。第 6.2 节 探 讨 了 它 与 生 态 系 统 服 务 和 → 生 物 多 样 性的 关 系 , 提 出 了 在 空 间 规 划 中 整 合 生 态 系 统 服 务 的重 要 性 , 并 识 别 了 空 间 规 划 与 气 候 变 化 问 题 之 间 的联 系 。 第 6.5 节 介 绍 了 使 用 环 境 评 估 解 释 生 态 系 统服 务 价 值 和 生 物 多 样 性 。 第 6.4 节 讲 述 了 空 间 规 划的 行 动 要 点 , 而 第 6.7 节 则 总 结 了 从 环 境 评 估 实 践中 获 得 的 教 训 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 105

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估关 键 信 息• 只 见 树 木 , 不 见 森 林 。 空 间 规 划 最 为 重 要 的 优 势 是 它 可 包 含 增 量 决 策 对 生 态 系 统 及 其 服 务 的 累 积影 响 。 它 检 查 “ 部 分 ” 以 做 出 影 响 “ 整 体 ” 的 决 策 。• 知 识 真 的 就 是 力 量 。 一 个 有 效 的 规 划 纲 要 可 使 决 策 及 规 划 过 程 透 明 而 具 有 包 容 性 , 评 估 谁 会 从 哪一 项 生 态 系 统 服 务 中 受 益 , 帮 助 避 免 冲 突 , 尤 其 是 当 不 同 利 益 相 关 者 群 体 是 规 划 过 程 的 一 部 分 时更 是 如 此 。• 早 期 构 思 使 机 遇 和 变 化 管 理 成 为 可 能 。 战 略 环 境 评 估 (SEA) 及 环 境 影 响 评 估 (EIA) 有 助 于 当 地 及 区 域 规划 中 生 物 多 样 性 问 题 与 生 态 系 统 服 务 的 整 合 。 这 保 障 了 生 计 , 阐 明 了 对 生 态 系 统 服 务 的 影 响 , 并 突 出了 与 变 化 相 关 的 风 险 和 机 遇 。• 始 于 当 地 , 放 眼 全 球 。 一 个 好 的 战 略 既 要 考 虑 到 当 地 和 全 球 系 统 又 要 考 虑 到 利 益 相 关 者 。 由 环 境影 响 评 估 (EIA) 和 战 略 环 境 评 估 (SEA) 支 持 的 空 间 规 划 可 形 成 在 经 济 及 社 会 方 面 均 适 当 的 可 持 续 应 对措 施 ( 如 , 应 对 气 候 变 化 ) 的 基 础 。• 获 得 比 期 望 更 多 的 东 西 可 能 是 一 件 好 事 。 凭 借 纳 入 生 态 系 统 服 务 的 前 瞻 性 理 念 , 通 过 环 境 评 估 能够 识 别 经 济 潜 能 , 而 不 仅 仅 是 与 支 持 生 物 多 样 性 发 展 有 关 的 限 制 。6.1 空 间 规 划 的 挑 战一 个 清 晰 的 规 划 纲 要 有 助 于 创 建 可 持 续 社 区 , 而 →生 态 系 统 前 景 已 逐 渐 被 认 为 是 制 定 有 效 空 间 规 划 的关 键 。 以 规 划 为 导 向 的 城 市 化 和 农 村 发 展 可 为 更 可持 续 的 经 济 增 长 与 环 境 正 义 做 出 巨 大 贡 献 。 这 意 味着 规 划 当 局 应 该 为 特 定 区 域 创 建 长 期 的 空 间 发 展 规划 , 以 便 做 出 知 情 决 策 。 这 可 通 过 一 系 列 的 空 间 规划 方 法 来 实 现 ( 方 框 6.1)。务 , 因 此 是 区 域 规 划 中 的 重 要 组 成 部 分 。 本 质 上 , 规划 者 的 工 作 是 通 过 解 决 相 冲 突 的 发 展 目 标 给 未 来 经 济增 长 和 生 态 完 整 性 “ 画 出 道 路 ”。版 权 : 城 市 项 目识 别 挑 战目 前 的 评 估 预 测 , 到 2035 年 , 将 有 另 外 20 亿 人 居 住在 城 市 区 域 , 其 中 有 10 亿 是 贫 民 窟 居 民 。 这 样 大 规模 的 城 市 化 已 被 与 气 候 变 化 和 自 然 灾 难 威 胁 相 关 的 风险 蒙 上 阴 影 , 这 对 空 间 规 划 者 提 出 了 巨 大 挑 战 。 对 气候 变 化 影 响 的 预 测 涉 及 到 多 种 不 确 定 因 素 , 尤 其 是 当地 和 区 域 层 面 的 因 素 。 因 此 , 长 期 规 划 决 策 需 要 预 先考 虑 一 系 列 可 能 出 现 的 情 景 。 由 于 森 林 和 湿 地 等 生 态系 统 可 以 提 供 与 缓 解 和 适 应 气 候 变 化 有 关 的 多 种 服地 图 显 示 了 划 拨 给 居 住 在 美 国 洛 杉 矶 且 目 前 没 有 汽 车 的 贫 穷 有色 人 种 儿 童 的 游 乐 园 。 绿 色 游 乐 园 , 距 离 下 一 个 红 色 游 乐 园 超过 半 英 里 。106 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估方 框 6.1 空 间 规 划 的 性 质空 间 规 划 可 通 过 发 展 政 策 或 有 法 律 约 束 性 的 规 划 来 实 现 。 发 展 政 策 通 过 制 定 目 标 和 划 定 介 入 的 关 键 领 域来 指 导 规 划 , 而 有 法 律 约 束 性 的 规 划 则 制 定 行 动 规 则 。 在 这 两 种 情 况 下 , 必 要 时 都 将 对 有 效 的 规 划 进 行监 控 、 衡 量 和 重 新 评 估 。 开 放 式 和 合 作 式 的 空 间 规 划 有 助 于 在 可 能 拥 有 不 同 议 程 、 背 景 及 地 貌 的 → 利 益相 关 者 之 间 达 成 协 议 。 空 间 规 划 包 含 三 个 方 面 :行 业 规 划 : 目 标 在 于 具 体 的 “ 活 动 ”, 如 交 通 、 水 资 源 、 林 业 及 矿 物 开 采 。 规 划 通 常 由 管 理 这 些 → 资 源的 政 府 部 门 或 机 构 准 备 。总 体 规 划 : 处 理 需 要 做 出 重 大 变 化 的 区 域 , 如 新 社 区 或 以 重 建 为 目 标 的 区 域 。 一 般 来 说 , 这 些 规 划 由 公共 部 门 或 私 营 部 门 的 领 导 机 构 准 备 。嵌 套 规 划 : 解 决 从 当 地 到 区 域 再 到 国 家 的 不 同 级 别 的 管 治 问 题 。 嵌 套 规 划 日 渐 包 含 超 越 国 家 边 界 的 巨 大区 域 。 它 们 的 形 式 如 同 实 施 的 机 制 和 机 构 一 样 多 变 , 反 映 出 其 范 围 和 用 途 。 它 可 能 会 受 到 广 泛 和 具 体 的目 标 、 地 理 及 相 关 法 律 的 影 响 。千 年 生 态 系 统 评 估 (MA 2005c) 认 识 到 , 城 市 系 统 管理 得 越 公 正 ,→ 生 态 系 统 服 务 的 损 失 处 理 得 越 明 确 得当 ,→ 人 类 福 祉 的 效 益 就 越 大 。 然 而 , 尽 管 有 效 的 空间 规 划 有 助 于 实 现 “ 更 环 保 ” 的 城 市 发 展 , 但 据 全 球人 类 居 住 报 告 ( 联 合 国 人 居 署 ,2009 年 ) 报 道 , 虽然 可 持 续 城 市 发 展 设 想 已 受 到 全 球 城 市 的 欢 迎 , 但 还没 有 哪 一 个 城 市 能 同 时 全 面 处 理 可 持 续 城 市 发 展 挑 战中 不 同 方 面 的 问 题 : 包 括 生 态 系 统 服 务 可 有 助 提 高 生活 质 量 的 情 况 ( 绿 色 议 程 ) 以 及 生 态 系 统 服 务 受 到 基础 设 施 影 响 的 情 况 ( 棕 色 议 程 、 表 6.1)。关 于 “ 确 保 欧 洲 城 镇 生 活 质 量 ” 的 欧 洲 环 境 局 报 告(EEA 2009 年 ) 确 认 了 空 间 规 划 者 面 临 的 四 项 共 同挑 战 :1. 政 策 的 行 业 性 质 : 不 同 数 量 和 范 围 的 当 地 战 略( 交 通 、 住 房 、 环 境 、 经 济 ) 通 常 相 互 冲 突 且 不能 统 一 。2. 缺 乏 实 施 机 制 : 规 划 制 定 和 规 划 实 施 通 常 由 毫 无关 联 的 独 立 机 构 管 理 。 实 施 过 程 越 来 越 取 决 于 私营 企 业 , 特 别 是 在 新 的 大 型 基 础 设 施 建 设 中 更 是如 此 , 比 如 运 输 系 统 。表 6.1 城 市 规 划 的 绿 色 和 棕 色 议 程绿 色 议 程( 生 态 系 统 )提 供 绿 色 / 娱 乐 空 间 和 生 物 多 样 性 保 护 的 生 态系 统 。为 水 供 应 和 废 物 处 理 提 供 自 然 流 动 的 水 系 统 。为 城 市 提 供 健 康 环 境 的 气 候 与 空 气 系 统 。为 城 市 提 供 食 物 和 纤 维 制 品 的 农 业 和 林 业 系 统( 以 及 其 他 生 态 服 务 )。棕 色 议 程( 人 类 系 统 )回 收 和 处 理 城 市 ( 固 体 、 液 体 、 气 体 ) 废 物 的 废 物处 理 系 统 。为 城 市 职 能 提 供 电 力 、 供 暖 、 冷 却 和 照 明 的 能 源 系 统 。实 现 在 城 市 中 移 动 的 交 通 系 统 ( 包 括 燃 料 )。提 供 城 市 物 质 基 础 设 施 的 建 筑 和 材 料 系 统 。来 源 : 改 编 自 联 合 国 人 居 署 (2009 年 )。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 107

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估3. 缺 乏 专 业 资 源 : 规 划 者 短 缺 限 制 了 可 持 续 发 展 的推 广 , 特 别 是 缺 乏 那 些 了 解 生 态 系 统 服 务 方 法 在有 效 规 划 中 所 起 作 用 的 规 划 者 。4. 行 政 边 界 : 行 政 边 界 很 少 与 经 济 、 社 会 或 生 态 系统 相 符 。 这 些 边 界 可 能 会 造 成 同 一 生 态 系 统 的 不同 城 市 之 间 的 竞 争 而 非 合 作 ( 如 一 个 城 市 可 能 会从 河 流 系 统 中 抽 取 水 源 , 从 而 影 响 下 游 区 域 )。重 新 定 义 空 间 规 划上 述 挑 战 要 求 对 空 间 规 划 重 新 定 义 , 从 而 使 其 更 具价 值 驱 动 性 与 行 动 导 向 性 ( 规 划 新 设 想 、 RTPI,2000 年 )。 这 为 规 划 设 置 了 一 项 议 程 , 其 将 更 为 重 视维 持 支 撑 生 态 系 统 与 生 物 多 样 性 的 栖 息 地 ( 温 哥 华 宣言 ,2006 年 )。将 当 地 和 区 域 空 间 规 划 与 更 广 泛 的 全 球 挑 战 相 结 合 , 对实 现 联 合 国 的 八 个 千 年 发 展 目 标 而 言 也 是 至 关 重 要 的 。规 划 已 被 认 定 为 是 应 对 财 富 、 健 康 与 教 育 挑 战 的 一 个 关键 工 具 。 这 是 因 为 与 福 利 相 关 的 目 标 与 空 间 具 有 密 切联 系 。当 地 社 区 可 按 照 一 系 列 的 标 准 来 使 用 基 准 规 划 系 统 ,比 如 INTERMETREX 基 准 调 查 系 统 中 规 定 的 那 些 标 准(METREX ,2006 年 )。 在 设 计 或 重 新 设 计 规 划 系 统以 使 其 有 效 时 , 决 策 者 可 以 考 虑 以 下 因 素 : 谁 拥 有 发展 权 利 ; 实 施 机 制 ; 规 划 决 策 中 的 公 共 参 与 过 程 ; 以及 如 何 处 理 争 端 。 规 划 者 还 可 以 排 列 从 私 人 发 展 倡 议中 获 取 的 公 共 效 益 的 大 小 。综 合 、 包 容 、 可 持 续 的 规 划 已 成 为 受 到 国 际 认 可 的 目标 。 例 如 , 欧 洲 空 间 规 划 委 员 会 (ECTP) 已 制 定 出 一份 雅 典 新 宪 章 (ECTP 2003 年 ), 重 点 说 明 了 识 别 社会 、 环 境 及 经 济 关 联 性 的 需 要 。 该 宪 章 强 调 了 在 所 有决 策 过 程 中 “ 预 防 原 则 ” 以 及 环 境 注 意 事 项 的 重 要性 , 而 这 并 不 仅 限 于 它 们 是 强 制 规 定 之 时 ( 见 方 框6.10)。6.2 空 间 规 划 与 生 态 系 统 服 务 前 景 之 间 的 关 系将 生 态 系 统 融 入 空 间 规 划 会 给 生 活 质 量 带 来 积 极影 响 , 同 时 为 生 态 系 统 和 栖 息 地 提 供 必 要 的 支持 (EEA,2009 年 )。 如 果 要 通 过 提 高 住 房 密 度 、 不再 向 周 围 区 域 排 放 废 物 、 降 低 洪 水 风 险 (DCLG,2010 年 ) 或 提 供 绿 色 的 运 动 空 间 来 减 少 城 市 生 态 足迹 , 有 效 的 规 划 是 可 以 起 到 作 用 的 。 规 划 者 面 临 的挑 战 就 是 决 定 如 何 将 生 态 系 统 前 景 融 入 城 市 与 资 源管 理 。 将 生 态 系 统 服 务 的 → 价 值 包 含 在 内 可 显 著 地改 变 成 本 效 益 分 析 的 结 果 ( 方 框 6.2)。当 研 究 重 大 土 地 利 用 变 化 或 自 然 资 源 开 采 机 会 时 ,将 生 态 系 统 服 务 考 虑 在 内 有 助 于 识 别 替 代 战 略 , 该战 略 可 减 少 对 维 持 农 村 生 计 的 自 然 资 源 的 影 响 ( 方框 6.3)。空 间 规 划 最 为 重 要 的 优 势 是 其 处 理 和 包 含 增 量 决 策对 生 态 系 统 的 累 积 影 响 的 能 力 。 因 为 考 虑 了 不 同 选择 方 案 的 长 期 结 果 , 空 间 规 划 可 以 有 效 地 评 估 增 量后 果 。108 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估方 框 6.2 巴 西 亚 马 逊 生 态 系 统 服 务 的 成 本 效 益 分 析在 巴 西 亚 马 逊 , 道 路 建 设 及 铺 砌 由 于 其 对 区 域 发 展 的 “ 积 极 ” 影 响 和 对 森 林 生 态 系 统 的 “ 消 极 ” 影 响 ,在 过 去 几 十 年 来 一 直 饱 受 争 议 。2005 年 , 巴 西 政 府 宣 布 了 在 亚 马 逊 州 与 朗 多 尼 亚 州 之 间 重 建 一 条 公 路 的 规 划 , 以 此 作 为 “ 增 长 加 速 规划 ”(PAC) 的 一 部 分 。 这 条 路 线 , 一 旦 要 连 接 两 座 省 会 城 市 ( 波 尔 图 与 玛 瑙 斯 ), 则 需 要 进 行 长 达 406 千米 的 大 量 铺 设 、 架 桥 和 重 建 。 但 是 , 除 非 有 效 的 政 策 措 施 可 以 限 制 森 林 砍 伐 , 否 则 改 善 基 础 设 施 的 影 响预 计 会 造 成 过 度 的 森 林 砍 伐 。一 个 前 期 可 行 性 研 究 采 用 成 本 效 益 分 析 , 分 别 对 在 “ 传 统 ” 和 “ 综 合 ” 方 案 中 纳 入 环 境 外 部 效 应 的 影 响进 行 了 评 估 。 有 趣 的 是 , 两 项 可 行 性 研 究 都 表 明 该 项 目 在 经 济 上 并 不 可 行 。“ 传 统 ” 方 案 集 中 于 与 货 物和 旅 客 运 送 费 用 节 省 以 及 道 路 建 设 与 维 护 成 本 相 关 的 当 地 和 区 域 的 利 益 。 该 研 究 表 明 , 该 项 目 将 会 导 致大 约 1.5 亿 美 元 的 净 损 失 。“ 综 合 ” 方 案 考 虑 了 森 林 砍 伐 的 成 本 , 预 计 净 损 失 高 达 10.5 亿 美 元 ; 这 意 味着 损 失 生 态 系 统 服 务 的 预 期 价 值 总 计 为 8.55 亿 美 元 (25 年 净 现 值 ,12% 的 → 贴 现 率 )。由 于 几 个 因 素 , 该 项 目 现 已 停 工 。 最 主 要 的 因 素 是 该 项 目 仍 然 不 具 备 巴 西 环 保 署 IBAMA 批 准 的 环 境 许 可证 , 因 为 他 们 认 为 环 境 影 响 研 究 是 有 缺 陷 的 。 上 述 研 究 被 巴 西 参 议 院 和 国 民 公 共 检 查 官 办 公 室 ——MPF 用于 质 疑 道 路 的 可 行 性 。来 源 : 将 森 林 砍 伐 成 本 融 入 道 路 建 设 成 本 效 益 分 析 , 巴 西 。基 于 Fleck 提 供 的 TEEB 案 例 ,2009 年 ( 见 TEEBweb.org)例 如 , 砍 伐 几 公 顷 的 森 林 用 于 新 的 道 路 或 购 物 商 场主 要 对 当 地 产 生 影 响 。 然 而 , 作 为 一 种 区 域 趋 势 ,城 市 化 对 自 然 生 态 系 统 的 职 能 有 很 大 影 响 , 这 与 全球 气 候 变 化 息 息 相 关 (DeFries 等 ,2010 年 )。 同样 , 最 初 的 几 个 农 民 将 山 坡 上 的 森 林 转 作 农 业 生 产之 用 可 能 不 会 产 生 严 重 影 响 ; 但 是 , 如 果 该 趋 势 持续 进 行 , 就 可 能 出 现 包 括 水 土 流 失 、 淤 积 、 可 用 水资 源 减 少 及 滑 坡 等 累 积 后 果 。 将 生 态 系 统 服 务 前 景融 入 空 间 规 划 有 助 于 规 划 者 识 别 和 处 理 → 权 衡 与 累积 效 果 。方 框 6.3 哥 伦 比 亚 乔 科 省 低 影 响 采 矿乔 科 省 的 生 态 区 是 一 个 生 物 与 文 化 都 很 丰 富 的 区 域 。 该 区 域 的 土 壤 含 有 黄 金 与 白 金 , 极 具 采 矿 吸 引 力 。 大 规模 的 采 矿 将 会 破 坏 该 区 域 大 部 分 的 生 态 系 统 及 其 服 务 。 当 地 社 区 依 靠 这 些 服 务 从 事 渔 业 、 伐 木 业 及 维 持 生 计的 农 业 。 因 此 , 当 地 社 区 决 定 不 把 土 地 租 给 大 型 采 矿 公 司 , 而 是 用 不 涉 及 有 毒 化 学 品 使 用 的 创 新 型 和 传 统 低影 响 采 矿 活 动 来 获 取 矿 物 。通 过 这 种 替 代 土 地 使 用 规 划 , 社 区 可 以 从 采 矿 中 获 得 收 入 , 同 时 维 持 生 物 多 样 性 及 生 态 系 统 服 务 。 该 战 略是 在 国 家 及 当 地 非 政 府 组 织 和 基 金 会 的 帮 助 下 实 施 的 。 这 使 得 社 区 能 够 获 得 经 FAIRMINED 认 证 的 矿 物 , 并以 高 价 出 售 给 不 断 发 展 的 低 影 响 开 采 矿 物 市 场 。来 源 :Hidrón 2009 和 负 责 任 矿 业 联 盟 ,2010 年针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 109

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估不 能 仅 基 于 项 目 个 案 做 出 与 气 候 相 关 的 生 态 系 统 服务 决 策 , 但 是 这 种 情 况 一 直 持 续 至 今 。 那 些 与 气 候调 节 相 关 的 决 策 就 范 围 而 言 同 时 具 备 全 球 性 和 区 域性 , 它 们 都 通 过 一 系 列 的 生 态 系 统 来 实 现 , 而 这 些生 态 系 统 则 面 临 不 同 程 度 的 风 险 (MA,2005 年 )。同 样 , 水 资 源 服 务 和 极 端 事 件 的 管 理 也 是 复 杂 而 广泛 的 。 由 于 个 体 决 策 的 累 积 影 响 , 其 管 理 的 临 时 和小 型 方 法 存 在 着 损 失 资 源 总 价 值 的 风 险 (DEFRA,2007 年 )。 如 果 没 有 更 大 的 战 略 背 景 , 真 的 存 在“ 只 见 树 木 , 不 见 森 林 ” 的 危 险 。因 此 , 维 持 生 态 系 统 不 再 只 是 一 个 环 境 目 标 。 它 是确 保 经 济 与 社 会 健 康 发 展 的 必 要 条 件 。 因 此 , 如 果我 们 要 将 生 态 系 统 服 务 方 法 融 入 空 间 规 划 , 需 要 应用 两 条 关 键 原 则 :• 规 划 必 须 在 人 们 生 活 与 工 作 的 功 能 空 间 而 不 是 在单 个 城 市 或 区 域 的 行 政 边 界 内 进 行 。 因 此 , 生 态系 统 及 其 实 施 服 务 的 范 围 都 应 被 视 为 空 间 分 析 的重 要 构 建 单 元 。• 必 须 将 生 态 系 统 服 务 融 入 社 会 经 济 决 策 中 , 而 不是 分 别 加 以 处 理 。 为 此 , 规 划 者 可 制 定 一 种 同 时考 虑 到 “ 水 平 ” 和 “ 垂 直 ” 合 作 的 多 尺 度 决 策方 法 。生 态 系 统 服 务 的 潜 力 正 日 渐 纳 入 区 域 与 国 家 土 地 利用 规 划 ( 方 框 6.4)。 在 当 地 范 围 内 , 全 球 人 类 居住 报 告 ( 联 合 国 人 居 署 ,2009 年 ) 已 为 城 市 分 区 制确 定 了 八 种 潜 在 规 划 回 应 措 施 。 这 些 回 应 措 施 提 供了 将 上 述 原 则 纳 入 生 态 系 统 服 务 规 划 的 机 会 ( 表6.2)。 此 外 , 基 于 历 史 经 验 的 假 设 在 气 候 变 化 下 不再 具 有 意 义 。 因 此 , 需 要 纳 入 当 地 和 区 域 规 划 气 候模 型 等 完 善 方 法 的 新 工 具 和 指 南 , 而 该 等 方 法 将 整合 生 态 系 统 服 务 ( 方 框 6.7)。为 了 有 效 利 用 生 态 系 统 服 务 方 法 进 行 空 间 规 划 , 建议 市 政 当 局 和 其 它 机 构 建 立 :1) 法 律 框 架 : 这 为 当 地 规 划 的 指 导 发 展 和 实 施 它的 权 力 机 关 提 供 法 定 基 础 ( 联 合 国 人 居 署 ,2009 年 )。 在 没 有 法 律 框 架 的 情 况 下 , 议 案 对 生态 系 统 服 务 产 生 的 不 利 影 响 不 能 完 全 控 制 或 修复 。 如 果 当 地 社 区 能 够 设 计 ( 和 重 新 设 计 ) 法 规和 法 律 系 统 以 支 持 有 效 的 发 展 , 则 可 以 制 定 更 有效 的 规 划 系 统 。2) 区 域 或 国 家 规 划 框 架 : 在 大 部 分 国 家 , 空 间 规 划仅 在 当 地 范 围 内 进 行 , 这 使 得 市 政 当 局 难 以 为 整个 生 态 系 统 制 定 战 略 ( 如 集 水 区 )。 制 定 一 个 区域 或 国 家 规 划 框 架 有 助 于 实 施 融 入 整 个 生 态 系 统的 规 划 ( 方 框 6.4)。3) 技 术 资 源 : 规 划 者 需 用 数 据 和 工 具 来 拟 定 有 效 的规 划 。 这 在 发 展 中 国 家 是 一 项 特 别 的 挑 战 , 在 那里 相 关 信 息 通 常 会 被 忽 略 , 比 如 关 于 贫 民 窟 区 域和 非 正 规 居 住 区 的 信 息 。4) 参 与 当 地 社 区 的 过 程 : 参 与 式 规 划 是 空 间 规 划的 核 心 。 社 区 支 持 对 一 个 有 效 规 划 而 言 是 必 不 可少 的 。 这 取 决 于 政 治 意 愿 与 社 区 的 资 源 , 尤 其是 在 市 民 社 会 没 有 民 主 文 化 或 体 系 的 区 域 更 是如 此 。生 态 系 统 服 务 方 法 可 通 过 三 个 方 面 在 规 划 系 统 内 实施 (Haines-Young 和 Potschin,2008 年 ):1) 栖 息 地 : 对 栖 息 地 单 位 的 重 视 是 有 价 值 的 , 因 为它 有 明 显 的 政 策 相 关 性 。 它 将 生 态 系 统 服 务 评 估与 生 物 多 样 性 行 动 规 划 过 程 连 接 起 来 。2) 服 务 : 本 方 法 直 接 集 中 于 生 态 系 统 服 务 本 身 ( 如供 水 或 防 洪 ), 并 且 在 评 估 区 域 和 国 家 服 务 中 特别 有 效 , 如 水 域 管 理 。3) 地 方 性 : 本 方 法 识 别 并 评 估 了 在 确 定 地 理 区 域 内所 有 服 务 的 相 互 关 系 。 该 观 点 可 克 服 定 义 生 态 系统 的 问 题 。尽 管 “ 栖 息 地 ” 与 “ 服 务 ” 观 点 在 评 估 生 态 系 统 服 务过 程 中 都 很 有 用 , 但 是 政 治 决 策 一 般 都 集 中 于 特 定 的地 理 区 域 。 因 此 , 地 方 性 观 点 可 能 是 最 有 效 的 。 它 鼓励 人 们 思 考 跨 行 业 问 题 、 供 分 析 的 适 当 地 理 范 围 以及 不 同 利 益 相 关 者 群 体 的 价 值 观 念 和 优 先 次 序 ( 方框 6.5)。整 合 生 态 系 统 服 务 的 地 方 性 规 划 方 法 处 理 几 个 关 键 问题 ( 改 编 自 Haines-Young 和 Potschin,2008 年 ):110 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估表 6.2 整 合 生 态 系 统 服 务 的 政 策 回 应 措 施政 策 指 导利 用 可 再 生 能 源 , 减 少 对 不 可 再 生 资 源 的 依 赖潜 在 回 应 措 施 举 例• 弗 莱 堡 ( 德 国 ) 的 社 区 能 源 系 统 和 卡 尔 加 里 ( 加拿 大 ) 的 旅 游 管 理建 设 无 碳 城 市 , 削 减 和 抵 消 碳 排 放采 用 小 规 模 分 布 式 电 力 和 供 水 系 统 , 实 现 更 节 能服 务 供 应• 丹 麦 的 零 碳 房 屋• 萨 克 拉 门 托 ( 美 国 ) 的 城 市 树 木 和 林 地• 河 内 ( 越 南 ) 使 用 完 整 水 循 环 的 水 敏 感 设 计• 加 尔 各 答 ( 印 度 ) 的 污 水 农 业 系 统• 马 尔 默 ( 瑞 典 ) 的 当 地 电 力 系 统 与 合 作 社增 加 光 合 空 间 ( 作 为 绿 色 基 础 设 施 建 设 的 一 部分 ), 扩 大 能 源 与 当 地 食 物 的 可 再 生 来 源• 德 文 郡 ( 英 国 ) 的 当 地 食 物 供 应• 韦 克 舍 ( 瑞 典 ) 的 生 物 量• 上 海 ( 中 国 ) 的 绿 色 屋 顶 与 材 料提 高 生 态 效 益 , 使 废 品 的 利 用 能 够 满 足 城 市 能 源和 物 质 资 源 需 求• 卡 伦 堡 ( 丹 麦 ) 的 工 业 通 过 共 享 废 物 和 资 源 来 减少 对 废 物 和 资 源 的 要 求• 开 罗 ( 埃 及 ) 雄 心 勃 勃 的 回 收 利 用 目 标• 哈 姆 滨 湖 城 ( 瑞 典 ) 的 城 市 密 度 最 大 化制 定 当 地 战 略 , 通 过 提 高 改 革 的 实 施 和 效 果 增 强“ 地 方 自 豪 感 ”• 麦 德 林 ( 哥 伦 比 亚 ) 使 能 源 、 食 物 及 材 料 生 产 地方 化 的 参 与 式 系 统 。• 库 里 提 巴 ( 巴 西 ) 获 得 生 态 系 统 服 务 的 价 值 并 创造 了 一 种 “ 地 方 可 持 续 性 货 币 ” 的 规 划 系 统实 现 可 持 续 运 输 , 减 少 对 化 石 燃 料 依 赖 性 的 不 利影 响• 温 哥 华 ( 加 拿 大 ) 的 城 市 形 态 和 密 度• 伦 敦 ( 英 国 ) 的 运 输 系 统• 东 京 ( 日 本 ) 的 街 道 规 划 与 流 动 性 管 理发 展 “ 无 贫 民 窟 城 市 ”, 改 善 对 安 全 饮 用 水 、卫 生 设 备 的 供 应 并 减 少 环 境 退 化• 吉 隆 坡 ( 印 度 尼 西 亚 ) 尊 重 贫 民 窟 重 新 安 置 的 社区 结 构• 索 马 里 ( 联 合 国 人 居 署 倡 议 ) 的 非 正 式 经 济 规 划Source: Adapted from UN-HABITAT (2009).针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 111

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估方 框 6.4 区 域 规 划 中 的 生 态 系 统 服 务中 国 : 为 了 制 定 多 目 标 和 跨 行 业 的 土 地 利 用 规 划 , 中 国 的 省 级 和 县 级 规 划 者 目 前 将 对 生 态 系 统 服 务 供 应和 生 物 多 样 性 保 护 极 其 重 要 的 区 域 纳 入 考 虑 范 围 。 例 如 , 在 宝 兴 县 , 规 划 者 使 用 InVEST 工 具 来 建 立 开发 区 , 以 保 护 对 侵 蚀 防 治 和 防 洪 具 有 沉 积 、 水 资 源 保 护 以 及 碳 储 存 的 高 生 态 系 统 服 务 价 值 的 区 域 。 这 些区 域 同 时 又 是 生 物 多 样 性 的 重 点 保 护 区 。来 源 : 描 绘 土 地 利 用 规 划 中 的 生 态 系 统 服 务 保 护 区 域 , 中 国 。Wang 等 提 出 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)。印 度 尼 西 亚 : 苏 门 答 腊 岛 的 下 一 个 以 生 态 系 统 为 基 础 的 空 间 规 划 将 引 导 当 地 和 区 域 的 决 策 过 程 , 并 协 助决 策 者 决 定 是 否 以 及 在 哪 里 授 予 经 济 活 动 特 许 , 如 油 棕 、 纸 浆 与 造 纸 种 植 园 。 他 们 采 用 InVEST 工 具 , 分析 了 高 质 量 栖 息 地 的 位 置 及 数 量 、 碳 储 存 和 吸 收 潜 能 、 每 年 出 水 量 、 侵 蚀 防 治 和 水 净 化 。 这 有 助 于 定 位和 确 定 保 护 活 动 , 如 为 碳 或 流 域 服 务 付 款 , 以 及 林 业 和 种 植 园 的 最 佳 管 理 规 范 。来 源 : 苏 门 答 腊 岛 将 生 态 系 统 服 务 融 入 空 间 规 划 , 印 度 尼 西 亚 。Barano 等 提 出 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)。• 区 域 中 哪 些 生 态 系 统 服 务 对 于 人 类 福 祉 至 关 重 要 ?• 这 些 生 态 系 统 服 务 究 竟 源 于 何 处 ? 它 们 是 当 地 的还 是 来 自 考 虑 区 域 之 外 ?• 谁 依 赖 于 这 些 服 务 ? 以 何 种 能 力 ? 它 们 对 于 区 域内 外 的 群 体 或 个 人 有 多 重 要 ?• 每 项 服 务 的 价 值 及 优 先 级 是 什 么 ? 这 些 服 务 可被 更 换 、 替 代 或 从 别 处 获 得 吗 ?• 管 理 及 决 策 行 动 方 案 如 何 改 进 服 务 ? 尤 其 是 , 处理 一 项 服 务 流 的 行 动 对 另 一 项 服 务 流 有 何 消 极 或积 极 影 响 ?6.3 空 间 规 划 与 生 物 多 样 性 之 间 的 协 同 效 应旨 在 促 进 生 物 多 样 性 的 政 策 在 实 现 生 物 多 样 性 、实 施 SEA 或 EIA 过 程 ( 见 第 6.5 节 ) 或 各 政 策 框 架( 如 当 地 生 物 多 样 性 行 动 计 划 , 见 方 框 6.6) 中 一 般都 是 呈 被 动 性 的 。自 然 资 源 保 护 的 传 统 分 层 方 法 力 图 保 护 “ 最 好 的 ” 资源 , 其 通 常 为 农 村 资 源 。 这 样 一 来 , 就 不 能 将 生 态 系统 视 为 整 体 进 行 估 值 , 尤 其 在 城 市 化 的 区 域 。 最 近 的生 物 多 样 性 空 间 规 划 方 法 通 过 两 个 连 接 概 念 反 映 出 一个 更 主 动 的 生 物 多 样 性 方 法 ——“ 绿 色 网 络 ” 和 绿 色基 础 实 施 :112 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估方 框 6.5 恢 复 生 态 系 统 服 务 以 抵 御 洪 水 灾 害 : 加 利 福 尼 亚 纳 帕 生 命 之 河 工 程纳 帕 河 流 域 从 潮 汐 沼 泽 地 带 延 伸 至 山 区 地 带 , 经 常 遭 受 严 重 的 暴 风 雪 与 频 繁 的 洪 灾 。 泛 滥 平 原 内 易 受 损的 财 产 现 值 远 远 超 过 5 亿 美 元 。1986 年 的 一 次 大 洪 灾 后 , 联 邦 政 府 提 议 挖 掘 堤 坝 并 实 施 渠 道 改 造 工 程 。然 而 , 当 地 市 民 并 不 同 意 该 计 划 。 他 们 担 心 由 于 渠 道 加 深 而 造 成 盐 水 入 侵 的 风 险 、 水 质 退 化 以 及 与 受 污挖 泥 船 材 料 处 理 相 关 的 问 题 。作 为 对 社 区 关 注 问 题 的 回 应 , 提 出 了 “ 生 命 之 河 倡 议 ”—— 一 个 综 合 防 洪 规 划 , 以 恢 复 河 流 原 容 量 , 处理 洪 水 。 自 2000 年 以 来 , 它 已 将 城 市 周 围 超 过 700 英 亩 的 区 域 改 转 换 成 了 沼 泽 、 湿 地 和 泥 滩 。该 项 目 减 少 或 消 除 了 与 洪 水 相 关 的 人 员 伤 亡 及 经 济 损 失 : 财 产 损 失 ; 清 理 成 本 ; 社 区 分 裂 ; 失 业 ; 商 业收 益 损 失 以 及 洪 灾 保 险 的 需 要 。 通 过 采 取 跨 行 业 规 划 方 法 , 该 项 目 已 经 促 成 了 经 济 复 兴 , 推 动 了 沿 河 几家 豪 华 酒 店 和 住 房 的 建 设 , 而 这 里 曾 一 度 被 视 为 荒 废 区 域 。 自 得 到 批 准 以 来 , 已 经 在 纳 帕 市 中 心 的 私 人开 发 投 资 上 花 费 了 大 约 4 亿 美 元 。 由 于 市 民 可 使 用 山 间 小 径 和 休 闲 区 , 他 们 的 健 康 状 况 已 得 到 改 善 。一 旦 完 工 , 该 项 目 将 保 护 超 过 7,000 人 和 3,000 处 住 宅 / 商 业 单 位 免 受 洪 水 灾 难 的 侵 袭 。 由 于 预 计 可 从来 源 : 河 流 恢 复 以 避 免 洪 水 损 害 , 美 国 。Kaitlin Almack 提 供 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)a. 绿 色 网 络 提 倡 建 立 生 物 多 样 性 资 源 、 可 持 续 运 输网 络 和 正 式 与 非 正 式 公 共 敞 开 式 空 间 的 连 接 空 间和 走 廊 。 这 使 网 络 “ 间 隙 ” 的 识 别 和 管 理 优 先 任务 的 实 施 能 够 集 中 于 连 接 网 络 而 非 个 别 站 点 。b. 绿 色 基 础 设 施 是 一 个 具 有 战 略 性 规 划 并 得 以 实 现的 生 态 系 统 与 绿 色 空 间 网 络 , 包 括 公 园 、 河 流 、湿 地 以 及 私 人 花 园 。 它 集 中 于 提 供 重 要 服 务 的 生态 系 统 , 如 暴 雨 保 护 、 水 和 空 气 质 量 改 善 以 及当 地 气 候 调 节 。 如 果 规 划 合 理 , 绿 色 基 础 设 施可 成 为 一 个 区 域 经 济 与 社 会 资 本 的 一 部 分 , 而 且方 框 6.6 当 地 生 物 多 样 性 行 动 计 划当 地 生 物 多 样 性 战 略 与 行 动 规 划 (LBSAP) 构 建 了 一 个 可 同 时 应 对 国 家 和 国 际 保 护 及 生 物 多 样 性 目 标 的 当地 框 架 。 当 地 生 物 多 样 性 战 略 与 行 动 规 划 的 功 能 有 :• 将 国 际 和 国 家 政 策 与 义 务 在 当 地 转 换 成 有 效 的 行 动 。• 保 护 重 要 的 当 地 与 国 家 生 物 多 样 性 。• 为 当 地 的 生 物 多 样 性 保 护 提 供 一 个 框 架 和 程 序 , 协 调 新 的 与 现 有 的 行 动 方 案 。• 协 助 可 持 续 规 划 及 发 展 。• 提 高 对 生 物 多 样 性 保 护 的 公 共 意 识 和 参 与 。• 收 集 并 整 理 有 关 区 域 生 物 多 样 性 的 信 息 。• 为 监 控 当 地 生 物 多 样 性 提 供 基 础 并 向 区 域 和 国 家 政 府 提 出 建 议 。来 源 : 改 编 自 生 物 多 样 性 当 地 行 动 (LAB),2009 年 (www.iclei.org/lab)针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 113

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估能 够 成 为 实 施 各 种 生 态 系 统 服 务 的 多 功 能 资 源 ,给 当 地 社 区 的 福 祉 带 来 巨 大 利 益 ( 自 然 英 国 ,2010 年 )。 使 用 CITYgreen 等 工 具 可 将 绿 色 基 础设 施 系 统 融 入 到 空 间 规 划 。在 当 地 范 围 内 , 上 述 方 法 可 涵 盖 当 地 志 愿 者 项 目( 如 英 国 地 基 工 程 ) 到 更 为 正 式 的 机 构 ( 如 巴 塞 罗纳 城 市 生 态 机 构 )。 当 地 规 划 已 见 证 了 战 略 城 市 设计 、 公 共 领 域 战 略 及 城 市 生 态 方 法 的 发 展 。 例 如 ,美 国 的 “ 伟 大 地 方 ” 倡 议 每 年 都 识 别 具 有 典 范特 征 、 质 量 和 规 划 的 地 方 —— 突 出 那 些 展 示 着 巨 大的 文 化 与 历 史 价 值 、 社 区 参 与 以 及 “ 明 日 远 景 ” 的地 方 。在 次 区 域 及 区 域 范 围 内 , 绿 色 网 络 逐 渐 被 视 为 更 广泛 基 础 设 施 的 一 部 分 。 针 对 斯 图 加 特 大 都 市 区 域( 德 国 ) 的 Verband 区 域 斯 图 加 特 区 域 性 规 划 , 包 括以 公 园 和 绿 色 空 间 为 形 式 的 绿 化 带 与 绿 化 楔 形 景 观 及生 态 规 范 , 以 此 抵 消 商 业 与 住 宅 区 扩 展 的 不 利 影 响(www.region-stuttgart.org/vrs/main.jsp?navid=19)。这 种 规 模 的 规 划 还 可 以 识 别 重 要 的 生 态 保 护 区 , 如群 落 生 境 或 集 水 区 。 在 迈 阿 密 ( 美 国 ), 该 市 已 采用 CITYgreen 工 具 将 包 括 如 公 园 、 城 市 森 林 及 湿 地在 内 的 绿 色 基 础 设 施 系 统 融 入 城 市 规 划 。 这 主 要 是用 于 暴 雨 保 护 、 提 高 空 气 和 水 的 质 量 并 加 强 气 候 调节 (TEEB 案 例 : 城 市 生 态 系 统 的 多 重 效 益 : 美 国 迈阿 密 市 的 空 间 规 划 )。这 种 综 合 规 划 在 全 国 范 围 内 也 是 可 行 的 。 瑞 典 已 建 成国 家 城 市 公 园 (Schantz,2006 年 ), 荷 兰 空 间 规 划部 亦 已 推 行 了 自 然 区 与 连 接 区 的 连 贯 网 络 (EcologischeHoofd-structuur), 以 此 作 为 更 大 欧 洲 自 然 2000 网 络 的一 部 分 (www.groeneruimte.nl/dossiers/ehs/home.html)。大 区 域 国 家 间 的 空 间 规 划 也 正 在 兴 起 。 波 罗 的 海 区域 的 11 个 国 家 正 在 空 间 规 划 上 展 开 合 作 (VASAB)(www.vasab.org)。 该 方 法 反 映 在 “ 美 国 2050 年 倡议 ”(www.america2050.org) 中 , 其 倡 导 “ 生 态 城市 ” 的 概 念 , 即 在 大 都 市 系 统 中 的 野 生 与 人 工 景 观网 络 , 由 波 特 兰 和 西 雅 图 ( 美 国 ) 以 及 温 哥 华 ( 加拿 大 ) 组 成 (www.america2050.org/ pdf/cascadiaecopolis20.pdf)。6.4 发 展 潜 能 —— 针 对 当 地 政 策 的 行 动 要 点空 间 规 划 中 由 生 态 系 统 提 供 的 能 够 充 分 利 用 多 重 效益 的 潜 能 很 少 被 认 识 到 。 少 数 国 家 具 有 良 好 的 工 具或 专 业 的 资 源 , 用 于 有 效 的 空 间 规 划 (French 与Natarajan,2008 年 )。 同 样 , 少 数 国 家 把 国 家 生 物多 样 性 战 略 和 行 动 计 划 作 为 将 生 物 多 样 性 融 入 规 划的 工 具 来 使 用 (SCBD,2010 年 )。通 过 在 以 下 区 域 采 取 行 动 , 可 推 动 跨 多 个 行 业 、 部门 和 系 统 ( 土 地 、 淡 水 、 海 洋 ) 制 定 的 决 策 中 生 物多 样 性 和 生 态 系 统 服 务 的 主 流 化 :1. 用 基 准 问 题 测 试 规 划 系 统 和 行 政 安 排 , 以 确 定 它们 如 何 才 能 更 和 谐 、 更 具 包 含 性 和 可 持 续 性 。 这可 以 反 映 当 地 生 态 系 统 的 功 能 区 域 为 基 础 进 行 。2. 如 有 必 要 , 建 设 绿 色 基 础 设 施 , 与 周 边 城 市 或区 域 合 作 , 以 便 为 共 享 生 态 系 统 服 务 制 定 规 划政 策 。3. 根 据 资 源 限 制 ( 包 括 专 业 和 财 政 限 制 ) 设 置 优 先次 序 。 这 些 可 确 定 处 理 生 态 系 统 挑 战 所 需 的 紧 急114 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估程 度 ( 如 对 具 有 高 人 口 压 力 和 → 贫 困 率 的 易 受 损干 旱 区 域 的 重 视 )。 在 生 态 系 统 服 务 的 风 险 变 得严 重 之 前 行 动 。4. 建 立 能 够 实 施 更 统 一 政 策 的 新 约 定 形 式 。 这 涉及 到 早 期 的 商 议 、 亲 身 参 与 、 共 享 成 果 目 标 以及 市 政 当 局 与 其 它 机 构 之 间 的 联 合 项 目 (EEA2009 年 )。5. 使 用 可 用 的 工 具 箱 。 普 遍 加 强 规 划 者 和 决 策 者 的能 力 。 这 可 以 包 括 充 分 利 用 GIS 工 具 , 使 替 代 方案 、 规 划 、 政 策 和 项 目 对 生 态 系 统 服 务 的 影 响 清晰 可 见 ( 见 方 框 6.7)。方 框 6.7 将 生 态 系 统 服 务 融 入 政 策 及 决 策 的 工 具特 殊 的 应 用 软 件 , 如 CITYgreen, 可 用 于 分 析 城 市 树 冠 及 其 它 绿 色 特 征 的 生 态 和 经 济 效 益 。 规 划 者 可 将 它用 于 方 案 测 试 —— 如 与 暴 雨 流 量 、 空 气 污 染 控 制 、 碳 储 存 与 吸 收 以 及 土 地 覆 盖 相 关 的 预 测 。 (CITYgreen:www.americanforests.org/productsandpubs/citygreen)。规 划 者 也 可 使 用 免 费 软 件 , 如 Marxan, 一 个 保 护 规 划 工 具 箱 , 有 助 于 规 划 者 分 析 一 系 列 保 护 设 计 困 境(Marxan: http://www.uq.edu.au/marxan)。 它 还 可 用 于 为 自 然 资 源 管 理 构 建 多 用 途 分 区 计 划 , 适 用 于 与 保 护区 管 理 ( 包 括 陆 地 、 海 洋 和 淡 水 系 统 ) 相 关 的 广 泛 问 题 , 并 产 生 可 鼓 励 利 益 相 关 者 参 与 的 方 案 。 这 已 被 用于 一 系 列 情 况 中 , 如 秘 鲁 的 Madre Dios(Fleck 等 ,2010 年 )。InVEST 旨 在 帮 助 当 地 、 区 域 及 国 家 决 策 者 将 生 态 系 统 服 务 融 入 涉 及 陆 地 、 淡 水 及 海 洋 生 态 系 统 的 一 系 列 政策 和 规 划 。 它 包 括 空 间 规 划 、SEA 与 EIA 以 及 提 供 和 使 用 生 态 系 统 服 务 的 地 方 的 地 图 。 它 可 以 提 供 生 物 物理 结 果 ( 如 保 留 的 海 岸 线 米 数 ) 以 及 经 济 价 值 ( 避 免 的 财 产 损 失 成 本 )。 它 还 创 建 了 栖 息 地 质 量 的 相 对 指数 ( 尽 管 生 物 多 样 性 没 有 给 出 直 接 的 经 济 价 值 )。 它 有 助 于 设 计 同 时 考 虑 到 服 务 供 应 ( 用 于 风 暴 波 的 生 活栖 息 地 缓 冲 带 ) 及 受 益 于 服 务 的 人 们 的 地 点 与 活 动 的 模 式 。取 决 于 数 据 可 用 性 ,InVEST 可 产 生 相 对 简 易 的 模 式 ( 少 量 输 入 要 求 ) 和 更 复 杂 的 数 据 密 集 型 模 式 , 它 们 有助 于 为 制 定 要 求 确 定 性 和 专 业 性 的 政 策 提 供 信 息 。InVEST 过 程 从 识 别 利 益 相 关 者 的 重 要 的 管 理 选 择 开 始 , 而 经 过 分 析 可 以 得 出 这 些 管 理 选 择 对 → 生 态 系 统 过程 、 生 物 多 样 性 以 及 生 态 系 统 服 务 流 产 生 的 影 响 。输 出 可 提 示 :• 空 间 规 划 : 在 替 代 的 、 空 间 明 确 的 未 来 方 案 下 , 评 估 当 前 和 潜 在 的 生 态 系 统 服 务 状 态 。• SEA 与 EIA: 确 定 政 策 、 规 划 及 方 案 会 如 何 影 响 多 种 生 态 系 统 服 务 , 从 而 指 导 最 佳 替 代 方 案 挑 选 。• 针 对 生 态 系 统 服 务 的 付 款 (PES): 确 定 如 何 有 效 而 高 效 地 付 款 。• 许 可 与 减 缓 : 评 估 拟 议 活 动 的 影 响 , 并 为 减 缓 将 于 何 处 产 生 最 大 利 益 提 供 指 导 。• 气 候 适 应 战 略 : 显 示 气 候 模 式 变 化 将 如 何 影 响 服 务 供 应 。来 源 : http://invest.ecoinformatics.org 有 关 InVEST 和 自 然 资 本 项 目 的 背 景 信 息 可 登 陆 www.naturalcapitalproject.org针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 115

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估6.5 将 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 融 入 环 境 评 估由 于 涉 及 到 促 进 当 地 和 区 域 发 展 , 本 节 阐 述 了战 略 环 境 评 估 (SEA) 和 环 境 影 响 评 估 (EIA) 等 评 估工 具 , 如 何 有 助 于 维 护 并 提 高 生 态 系 统 与 生 物 多样 性 价 值 。 它 遵 循 几 个 关 键 假 设 (Slootweg 等 ,2009 年 ):1. 生 物 多 样 性 是 关 于 人 类 的 , 因 为 人 类 依 靠 生 物 多样 性 来 维 持 其 生 计 与 生 活 质 量 ;2. 保 障 生 计 是 影 响 评 估 应 用 中 的 一 个 主 要 → 动 因 ;3. SEA 和 EIA 在 连 接 经 济 、 社 会 及 生 物 物 理 规 划 空间 , 以 评 估 未 来 发 展 机 遇 过 程 中 起 着 重 要 作 用 ;4. 未 来 发 展 机 遇 通 常 是 未 知 的 , 但 可 能 隐 藏 在 生 态系 统 、 物 种 及 遗 传 多 样 性 中 ;5. 生 态 系 统 服 务 具 有 经 济 意 义 , 因 为 它 们 为 所 有 的人 类 活 动 提 供 了 直 接 或 战 略 支 持 ;6. SEA 与 EIA 可 突 出 生 态 系 统 服 务 提 供 的 发 展 机遇 , 并 在 生 态 系 统 受 到 影 响 前 评 估 相 关 发 展 对 生态 系 统 服 务 的 负 面 影 响 ;7. SEA 与 EIA 可 促 进 并 使 利 益 相 关 者 认 识 到 生 态 系统 服 务 的 重 要 性 。EIA 与 SEA 的 作 用环 境 影 响 评 估 (EIA) 是 积 极 主 动 识 别 和 评 估 人 类 活动 对 环 境 造 成 的 后 果 以 及 避 免 不 可 挽 回 的 后 果 的首 要 手 段 之 一 。 当 今 ,EIA 是 指 在 做 出 重 要 决 策 及承 诺 前 , 对 发 展 提 议 的 生 物 物 理 及 其 它 相 关 影 响进 行 识 别 、 预 测 、 评 估 与 减 缓 的 过 程 (IAIA/IEA,1999 年 )。 它 一 般 是 作 为 获 得 开 发 项 目 规 划 审 批 的一 个 强 制 性 步 骤 执 行 的 , 如 水 坝 、 机 场 、 高 速 公路 、 输 电 线 路 、 电 站 、 大 型 工 业 、 城 市 基 础 设 施 建设 和 灌 溉 项 目 。强 制 应 用 EIA 的 法 律 要 求 现 已 制 定 , 而 且 当 今 世 界各 地 大 部 分 国 家 已 颁 布 了 EIA 法 律 ( 见 方 框 6.8)。然 而 ,EIA 内 对 生 物 多 样 性 的 处 理 并 不 一 致 。《 生物 多 样 性 公 约 》 采 用 的 影 响 评 估 指 南 (SCBD 和NCEA,2006 年 ;Slootweg 等 ,2009 年 ), 已 经提 供 了 一 个 框 架 , 符 合 CBD 的 目 标 和 手 段 。一 系 列 具 有 不 同 焦 点 的 影 响 评 估 方 法 已 经 随 着 时 间推 移 而 兴 起 , 但 是 大 多 数 是 以 决 策 前 积 极 主 动 的 信息 供 应 的 EIA 原 则 为 基 础 , 确 保 透 明 度 和 利 益 相 关方 框 6.8 世 界 各 地 的 EIA 与 SEA美 国 于 1969 年 首 次 建 立 了 制 度 化 的 EIA, 而 其 它 主 要 西 方 国 家 也 紧 跟 其 后 。 八 十 年 代 期 间 , 欧 盟 制 定 了EIA 法 律 , 而 世 界 银 行 也 采 纳 EIA 作 为 其 业 务 操 作 的 一 部 分 。 从 那 以 后 ,100 多 个 国 家 都 纷 纷 效 仿 。 相 比之 下 ,SEA 的 范 围 却 不 那 么 广 泛 。 然 而 , 其 应 用 范 围 正 快 速 赶 上 来 。 大 约 35 个 国 家 ( 截 止 到 2009 年 )已 采 纳 SEA 法 规 , 这 主 要 应 归 结 于 2010 年 7 月 生 效 的 “ 基 辅 协 议 ”。对 SEA 的 兴 趣 还 激 发 了 对 在 有 影 响 力 的 倡 议 中 做 出 更 全 面 、 统 一 和 平 衡 的 战 略 决 策 的 呼 吁 , 如 2002 千年 发 展 目 标 (MDG)。 国 际 金 融 机 构 与 合 作 组 织 , 如 世 界 银 行 和 加 拿 大 国 际 开 发 署 , 都 已 在 将 SEA 引 进 发展 中 国 家 以 及 为 许 多 SEA 研 究 提 供 资 金 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 。《 里 约 宣 言 》 (1992) 第 17 条 原 则 强 调 了EIA 在 环 境 政 策 中 对 可 持 续 发 展 的 作 用 。来 源 : 改 编 自 Kolhoff 等 (2009 年 )116 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估者 的 参 与 。 这 些 例 子 包 括 社 会 影 响 评 估 、 健 康 影 响评 估 、 累 积 影 响 评 估 及 生 物 多 样 性 影 响 评 估 。战 略 环 境 评 估 (SEA) 是 针 对 项 目 开 始 前 的 战 略 发 展选 择 而 设 计 的 。 为 了 更 有 成 效 ,SEA 考 虑 了 备 选 方案 , 衡 量 并 讨 论 它 们 带 来 的 风 险 与 机 遇 (Partidário,2007 年 ;2007a)。在 环 境 评 估 中 考 虑 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性生 物 多 样 性 通 常 用 于 描 述 生 态 系 统 与 物 种 多 样 性 、每 种 物 种 的 个 体 数 目 以 及 许 多 其 它 生 态 术 语 。 对 于需 为 人 们 提 供 服 务 和 生 活 质 量 的 规 划 者 , 这 种 语 言文 字 可 能 难 以 得 到 认 同 。 自 然 资 源 保 护 者 及 规 划 者经 常 在 生 物 多 样 性 问 题 上 发 生 冲 突 , 特 别 是 当 SEA与 EIA 在 环 境 当 局 推 动 下 成 为 法 律 要 求 但 却 被 其 他人 视 为 妨 碍 发 展 时 更 是 如 此 。影 响 评 估 (SCBD 和 NCEA,2006 年 ) 中 有 关 生 物多 样 性 指 南 的 CBD 试 图 通 过 强 调 生 态 系 统 服 务 作 为人 类 福 祉 和 生 计 的 基 础 所 起 的 作 用 来 调 节 生 物 多 样性 保 护 与 发 展 。 通 过 用 提 供 给 人 们 ( 包 括 后 代 ) 的服 务 来 描 述 生 态 系 统 , 有 可 能 识 别 出 这 些 服 务 中 拥有 权 益 或 利 益 的 人 群 。 每 种 生 态 系 统 都 提 供 多 项 服务 。 森 林 可 提 供 木 材 与 非 木 材 林 产 品 、 防 侵 蚀 服 务和 碳 储 存 。 海 岸 沙 丘 可 抵 御 风 暴 潮 , 保 护 海 岸 免 受地 下 海 水 入 侵 , 保 护 生 物 多 样 性 并 提 供 娱 乐 设 施 。1. 具 有 积 极 主 动 的 SEA 以 可 持 续 性 为 导 向 的 空 间规 划 :SEA 以 积 极 主 动 及 战 略 性 方 式 促 进 规 划 过程 。 它 在 确 定 的 地 理 区 域 内 识 别 了 生 态 系 统 服 务及 其 各 自 的 利 益 相 关 者 , 并 描 绘 了 敏 感 性 。 既 评估 了 生 物 多 样 性 状 态 , 又 评 估 了 变 化 的 直 接 与 间接 动 因 。 有 些 生 态 系 统 服 务 可 能 已 被 过 度 开 发 ,需 要 补 救 或 修 复 , 而 其 它 生 态 系 统 可 能 确 定 具 有未 开 发 的 发 展 潜 力 ( 案 例 研 究 1、 2 和 3,方 框 6.9)。2. 带 被 动 性 SEA 的 空 间 规 划 :SEA 可 用 于 评 估 确 定空 间 区 域 内 拟 议 规 划 和 发 展 的 影 响 。 拟 议 活 动 和规 划 区 域 是 已 知 的 , 因 此 可 制 定 生 态 系 统 及 其 对已 识 别 的 变 化 动 因 的 敏 感 性 清 单 ( 例 如 , 描 绘 敏感 性 地 图 )。 经 与 利 益 相 关 者 磋 商 , 对 生 态 系 统的 潜 在 影 响 可 被 转 化 为 对 生 态 系 统 服 务 的 影 响 ,用 对 社 会 和 经 济 福 利 的 机 遇 或 风 险 来 表 示 ( 案 例研 究 4, 方 框 6.9)。3. 详 细 项 目 规 划 及 EIA: 如 果 已 经 建 立 包 含 SEA 的空 间 规 划 , 且 发 展 应 优 先 考 虑 , 备 选 方 案 可 能 只需 微 调 。 应 用 于 这 些 项 目 的 EIA 可 对 其 潜 在 影 响做 具 体 分 析 。 可 确 定 当 地 生 物 多 样 性 、 相 关 生 态系 统 服 务 以 及 利 益 相 关 者 。 评 估 主 要 集 中 于 (i) 避免 或 减 缓 影 响 ( 通 过 调 整 位 置 、 改 变 活 动 强 度 或时 间 或 应 用 替 代 技 术 ), 以 及 (ii) 环 境 监 控 和 管理 规 划 的 创 建 。每 种 方 法 的 功 效 将 取 决 于 预 期 结 果 和 每 项 地 方 设 置中 规 划 系 统 的 性 质 。利 益 相 关 者 不 需 要 分 享 相 同 的 利 益 。 例 如 , 孟 加 拉国 的 季 节 性 洪 水 由 泛 滥 平 原 调 节 。 该 生 态 系 统 服 务受 到 渔 民 的 高 度 赞 赏 , 而 农 民 则 更 喜 欢 拥 有 堤 坝 和调 节 的 水 源 供 应 , 从 而 能 够 每 年 生 产 两 种 农 作 物(Abdel-Dayem 等 ,2004 年 )。EIA 与 SEA 有 助 于识 别 不 同 的 利 益 , 为 解 决 矛 盾 创 建 重 要 基 准 。使 用 影 响 评 估 识 别 生 态 系 统 服 务从 空 间 规 划 角 度 看 , 可 以 为 影 响 评 估 设 想 三 种 情 景 ,从 而 将 生 态 系 统 服 务 有 效 融 入 规 划 过 程 :针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 117

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估方 框 6.9 确 认 生 态 系 统 服 务 的 SEA案 例 研 究 1: 南 非 的 集 水 规 划uMhlathuze 市 是 一 个 被 确 定 为 生 物 多 样 性 热 点 的 区 域 , 一 个 “ 发 展 ” 与 “ 保 护 ” 相 对 抗 的 经 典 案 例 导 致了 该 市 在 实 行 快 速 工 业 化 以 支 持 发 展 过 程 中 出 现 了 冲 突 , 而 发 生 冲 突 在 很 大 程 度 上 是 由 于 贫 困 和 缺 乏 当地 机 遇 所 致 。 该 市 实 施 了 战 略 集 水 评 估 。 该 研 究 强 调 了 由 该 区 域 提 供 的 “ 免 费 ” 生 态 系 统 服 务 ( 营 养 物循 环 、 废 物 管 理 、 水 供 应 、 水 调 节 、 洪 水 与 干 旱 管 理 )。 这 些 环 境 服 务 的 年 度 价 值 预 计 达 17 亿 兰 特 ( 约2 亿 美 元 )。 意 识 到 这 些 生 态 系 统 服 务 的 经 济 价 值 后 , 政 客 们 做 出 了 积 极 反 应 。 市 政 当 局 开 始 了 一 个 协 商过 程 , 以 便 识 别 (1) 应 该 保 护 的 敏 感 性 生 态 系 统 ,(2) 生 态 系 统 之 间 的 关 联 ; 以 及 (3) 能 够 开 发 而 又 不 影 响区 域 提 供 环 境 服 务 能 力 的 区 域 。 更 重 要 的 是 (4), 它 识 别 了 不 仅 可 确 保 重 要 生 物 多 样 性 资 产 存 续 , 还 可 确保 使 用 生 物 多 样 性 资 源 的 可 持 续 性 发 展 机 遇 的 管 理 行 动 。来 源 : 整 合 生 态 系 统 服 务 价 值 的 集 水 规 划 , 南 非 。Roel Slootweg 根 据 Van der Wateren 等 提 供 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)。案 例 研 究 2: 葡 萄 牙 针 对 综 合 海 岸 管 理 的 SEA尽 管 在 葡 萄 牙 并 不 具 有 法 律 强 制 性 , 但 是 SEA 仍 被 用 于 协 助 起 草 葡 萄 牙 海 岸 带 综 合 管 理 战 略(PS-ICZM)。SEA 与 PS-ICZM 团 队 紧 密 合 作 , 以 便 获 得 完 美 统 一 的 结 果 。SEA 被 证 实 在 将 生 态 系 统 服 务列 入 议 程 的 过 程 中 至 关 重 要 , 可 促 进 环 境 和 持 续 性 问 题 与 战 略 和 设 计 的 整 合 。 海 岸 重 要 战 略 方 案 的 评 估协 助 对 战 略 进 行 了 微 调 , 强 调 了 与 战 略 相 关 的 风 险 及 机 遇 。来 源 : 将 生 态 系 统 服 务 纳 入 海 岸 管 理 中 的 SEA, 葡 萄 牙 。Maria Partidário 等 提 供 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)。案 例 研 究 3: 中 亚 为 当 地 生 计 和 健 康 恢 复 湿 地在 中 亚 , 灌 溉 活 动 的 强 化 与 扩 展 导 致 了 咸 海 的 缩 小 和 乌 兹 别 克 斯 坦 阿 姆 河 三 角 洲 的 退 化 , 如 今 湿 地 面 积仅 为 原 来 的 10%。咸 海 的 州 际 委 员 会 经 与 世 界 银 行 协 商 , 要 求 制 定 一 个 协 调 一 致 的 战 略 以 修 复 阿 姆 河 三 角 洲 。 采 用 一 个 SEA方 法 来 构 成 决 策 过 程 。 生 态 系 统 服 务 的 估 价 有 助 于 将 源 自 盲 目 追 求 技 术 和 不 可 持 续 干 预 的 发 展 过 程 转 变 为自 然 流 程 的 恢 复 , 更 能 在 水 资 源 紧 张 的 三 角 洲 的 动 态 条 件 下 为 栖 息 地 创 造 附 加 值 。该 过 程 创 造 了 当 地 利 益 相 关 者 与 当 局 的 强 大 结 合 , 为 说 服 国 家 政 府 和 捐 助 团 体 投 资 试 点 项 目 — Sudoche湿 地 的 恢 复 , 施 加 了 必 要 的 压 力 。 该 项 目 使 得 区 域 生 产 力 提 高 ; 最 好 的 成 功 → 标 志 为 年 轻 人 回 归 村 庄 。来 源 : 整 合 生 态 系 统 服 务 价 值 的 湿 地 恢 复 , 中 亚 咸 海 。Roel Slootweg 等 提 供 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)。118 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估案 例 研 究 4: 埃 及 通 过 调 水 复 兴 灌 溉在 尼 罗 河 三 角 洲 西 部 的 沙 漠 区 域 , 依 靠 地 下 水 以 出 口 为 导 向 的 农 业 每 年 有 大 约 7.5 亿 美 元 的 交 易 额 。 该区 域 的 地 下 水 正 迅 速 枯 竭 , 成 为 盐 碱 地 。 为 扭 转 这 一 局 势 , 埃 及 政 府 已 经 提 议 从 罗 塞 塔 尼 罗 河 支 流 抽 取16 亿 立 方 米 的 尼 罗 河 淡 水 注 入 大 约 40,000 公 顷 面 积 的 区 域 。在 规 划 最 初 阶 段 使 用 SEA 保 证 了 将 项 目 范 围 外 的 环 境 与 社 会 问 题 纳 入 设 计 过 程 。 对 生 态 系 统 服 务 的 评估 集 中 于 那 些 受 到 从 尼 罗 河 调 水 到 沙 漠 区 影 响 的 服 务 。 简 易 的 定 量 技 术 为 政 府 部 门 和 世 界 银 行 的 决 策 者提 供 了 强 有 力 的 论 据 , 以 便 显 著 缩 小 初 始 阶 段 的 范 围 。将 水 从 三 角 洲 相 对 贫 困 的 小 农 调 转 给 三 角 洲 西 部 的 大 投 资 者 造 成 了 → 公 平 问 题 , 因 此 , 各 方 取 得 一 致 意见 , 必 须 分 阶 段 实 施 。 这 为 待 实 施 的 国 家 水 资 源 管 理 计 划 提 供 了 时 间 , 该 计 划 包 括 了 一 个 节 水 方 案 。来 源 : 埃 及 : 受 到 生 态 系 统 服 务 评 估 影 响 的 调 水 工 程 。Roel Slootweg 等 提 供 的 TEEB 案 例 ( 见 TEEBweb.org)。使 用 SEA 和 EIA 为 当 地 和 区 域 规 划 制 造 机 遇指 导 规 划 和 评 估 过 程 的 原 则SEA 和 EIA 都 提 供 了 一 种 强 调 生 物 多 样 性 及 其 利 益相 关 者 利 益 的 方 法 。 通 过 早 期 积 极 主 动 的 工作 ,SEA 和 EIA 可 从 拟 议 发 展 中 探 索 出 风 险 与 机遇 , 确 定 人 类 活 动 对 生 态 系 统 与 生 物 多 样 性 的 影响 , 并 提 出 必 要 的 规 划 指 南 或 项 目 缓 解 措 施 , 以 便避 免 或 减 小 负 面 影 响 。SEA 和 EIA 能 够 以 四 种 方 法帮 助 空 间 规 划 :1. 通 过 影 响 空 间 规 划 战 略 和 区 域 模 式 , 防 止 对 生 物多 样 性 造 成 压 力 增 加 的 改 变 ( 案 例 1 与 2);2. 通 过 生 态 系 统 服 务 的 识 别 与 量 化 , 帮 助 识 别 由 现有 生 态 系 统 制 造 的 机 遇 , 以 提 高 城 市 及 农 村 的 生活 质 量 ( 案 例 1);3. 为 了 避 免 或 减 缓 对 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 造 成 不可 逆 转 的 负 面 影 响 并 增 加 正 面 影 响 , 改 变 项 目 设计 ( 案 例 3 与 4);4. 履 行 有 关 生 物 多 样 性 的 法 律 和 国 际 义 务 , 如 国 内保 护 区 或 保 护 物 种 、 国 际 公 认 领 域 (Ramsar、 联合 国 教 科 文 组 织 、 世 界 遗 产 )、 保 护 生 态 系 统 服务 ( 水 供 应 、 海 岸 保 护 ) 和 本 土 保 护 区 ( 案 例 2和 3)。通 过 确 保 生 态 系 统 服 务 的 长 期 可 行 性 ,SEA 与 EIA还 有 助 于 确 保 → 自 然 资 本 不 会 以 限 制 后 代 自 由 选 择其 自 身 发 展 道 路 的 方 式 被 “ 折 价 交 易 ”, 以 满 足 短期 需 求 (SCBD 和 NCEA,2006 年 )。 在 具 体 决 策设 置 中 满 足 这 些 一 般 要 求 对 一 些 指 导 原 则 构 成 了 挑战 ( 见 方 框 6.10)。千 年 生 态 系 统 评 估 声 明 , 了 解 造 成 生 态 系 统 与 生 态系 统 服 务 变 化 的 因 素 极 其 重 要 。 变 化 的 动 因 可 以 是自 然 的 ( 地 震 、 火 山 爆 发 ) 或 人 为 的 。 影 响 评 估 主要 与 人 为 动 因 有 关 , 因 为 它 们 受 到 规 划 和 决 策 的影 响 。SEA 和 EIA 需 要 对 受 到 决 策 者 及 其 控 制 范 围 外 其 他人 影 响 的 动 因 进 行 区 分 。 能 处 理 变 化 动 因 的 临 时 、空 间 和 组 织 范 围 是 至 关 重 要 的 ( SCBD 与NCEA,2006 年 )。 例 如 , 地 下 水 的 过 度 开 采 不 能通 过 个 别 地 下 水 井 处 理 , 但 是 能 通 过 区 域 性 地 下 水开 采 政 策 更 好 地 解 决 。 在 较 高 层 次 和 战 略 性 规 划中 , 变 化 的 间 接 动 因 可 能 变 得 相 关 , 尤 其 在 SEA 方针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 119

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估方 框 6.10 确 保 生 物 多 样 性 长 期 发 展 潜 力 的 原 则无 净 亏 损 : 必 须 避 免 不 可 取 代 的 生 物 多 样 性 损 失 。 其 它 的 生 物 多 样 性 损 失 必 须 得 到 补 偿 ( 质 量 与 数 量上 )。 如 果 可 能 的 话 , 通 过 “ 积 极 规 划 ” 来 识 别 和 支 持 增 加 生 物 多 样 性 的 机 遇 。预 防 原 则 : 在 不 能 肯 定 预 测 影 响 和 / 或 对 减 缓 措 施 的 效 力 存 在 不 确 定 性 的 地 方 , 要 保 持 小 心 谨 慎 。 使用 具 有 安 全 限 度 与 持 续 监 控 的 适 应 方 法 ( 几 个 小 步 骤 代 替 一 个 大 步 骤 )( 另 请 参 见 预 防 原 则 项目 ,www.pprinciple.net/)。参 与 : 社 会 中 不 同 群 体 或 个 体 与 生 物 多 样 性 的 维 护 和 / 或 使 用 利 害 攸 关 。 因 此 , 生 物 多 样 性 与 生 态 系 统服 务 的 估 价 只 能 通 过 与 这 些 利 益 相 关 者 协 商 来 进 行 。 因 而 利 益 相 关 者 在 影 响 评 估 过 程 中 发 挥 作 用 。当 地 、 传 统 和 本 土 知 识 用 于 影 响 评 估 中 , 以 提 供 一 个 有 关 生 物 多 样 性 问 题 的 全 面 可 靠 概 述 。 利 益 相 关 者与 专 家 交 换 意 见 。 虽 然 变 化 的 物 理 动 因 ( 如 水 文 变 化 ) 可 由 专 家 模 型 化 , 但 是 影 响 是 由 人 们 “ 感 觉 ” 且具 有 区 域 特 性 ( 案 例 请 参 见 Sallenave 1994)。来 源 :SCBD 和 NCEA, 2006 年面 更 是 如 此 。 生 产 和 消 费 过 程 中 的 改 变 , 如 通 过 国际 贸 易 协 议 , 将 充 当 间 接 动 因 。 这 反 过 来 又 造 成 了变 化 的 直 接 动 因 (Slootweg 等 ,2009 年 )。6.6 何 时 以 及 如 何 将 生 态 系 统 服 务 融 入 EIA 和 SEAEIA 和 SEA 在 其 融 入 生 态 系 统 服 务 的 能 力 上 表 现各 异 :EIA 遵 循 一 个 具 有 国 际 认 可 序 列 步 骤 特 征 的过 程 :• 筛 选 : 用 于 确 定 哪 些 提 议 从 属 于 EIA( 通 常 为 合法 嵌 入 )。• 划 定 范 围 : 识 别 哪 些 潜 在 影 响 与 在 EIA 中 评 估 有关 , 从 而 产 生 评 估 的 TOR( 通 常 有 公 共 参 与 )。• 评 估 研 究 及 报 告 : 实 际 研 究 阶 段 应 产 生 环 境 影 响报 表 (EIS 或 EIA 报 告 ) 和 环 境 管 理 规 划 (EMP)。• 审 查 : 基 于 TOR 的 EIS 质 量 检 查 ( 通 常 有 公 共参 与 )。• 决 策• 跟 进 : 项 目 实 施 和 EMP 实 施 期 间 的 监 控 。在 考 虑 EIA 中 生 态 系 统 服 务 的 包 含 性 时 , 应 该 特 别重 视 筛 选 与 划 定 范 围 阶 段 。 影 响 评 估 研 究 的 需 要 由良 好 的 筛 选 标 准 和 程 序 予 以 明 确 ; 对 包 含 生 物 多 样性 的 筛 选 标 准 的 论 述 不 在 本 文 件 范 围 之 内 。在 划 定 范 围 阶 段 , 专 家 、 利 益 相 关 者 和 主 管 当 局在 阐 明 需 要 进 一 步 研 究 的 问 题 上 发 挥 了 作 用 。CBD指 南 为 生 物 多 样 性 与 生 态 系 统 服 务 提 供 了 广 泛 的 13步 方 法 , 以 划 定 好 范 围 ( 见 下 文 SCBD 和 NCEA(2006 年 ))。120 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估表 6.3 关 于 如 何 应 对 SEA 中 生 态 系 统 服 务 的 检 查 清 单生 态 系 统 服 务 触 发 信 号关 键 提 问应 对 生 态 系 统 服 务 的 行 动触 发 信 号 1—— 空 间政 策 正 在 影 响 一 个 提供 生 态 系 统 服 务 的 知名 区 域 。该 政 策 、 规 划 或 方 案 是 否 影 响 :• 重 要 的 生 态 系 统 服 务 ?• 重 要 的 生 物 多 样 性 ?• 具 有 法 律 和 / 或 国 际 保 护 地 位 的区 域 ?集 中 于 区 域• 绘 制 生 态 系 统 服 务 。• 将 生 态 系 统 服 务 与 利 益 相 关 者 和 受 益人 连 接 起 来 。• 邀 请 利 益 相 关 者 进 行 协 商 。• 生 态 系 统 服 务 与 生 物 多 样 性 的 系 统 融入 保 护 规 划 中 。触 发 信 号 2—— 行 业政 策 正 影 响 变 化 的 直 接动 因 , 造 成 直 接 的 生 物物 理 影 响 ( 区 域 未 被 确定 )。该 政 策 、 规 划 或 方 案 是 否 导 致 :• 生 物 物 理 变 化 , 如 土 地 转 换 、断 裂 、 采 掘 ?• 其 它 改 变 , 如 人 类 迁 徙 和 迁 移 、土 地 利 用 行 为 的 改 变 ?集 中 于 变 化 的 直 接 动 因 和 可 能 受 影 响 的生 态 系 统• 确 定 变 化 的 动 因 。• 确 定 哪 些 生 态 系 统 对 预 期 的 生 物 物 理变 化 很 敏 感 。• 确 定 对 生 态 系 统 服 务 的 预 期 影 响 。触 发 信 号 ——1 和 2 的综 合政 策 正 影 响 已 知 的 直 接动 因 和 区 域 。上 述 1 和 2 的 综 合集 中 于 区 域 和 变 化 的 直 接 动 因熟 悉 干 预 和 影 响 区 域 有 助 于 对 生 态 系 统服 务 与 生 物 多 样 性 受 到 的 影 响 进 行 预 测 。行 动 方 案 包 括 1 和 2 的 综 合 。触 发 信 号 3—— 区 域 和行 业 都 未 确 定干 预 正 影 响 变 化 的 间 接动 因 , 没 有 造 成 直 接 的生 物 物 理 影 响 。变 化 的 间 接 动 因 是 否 以 下 列 方 式影 响 社 会 :• 生 产 或 消 费 商 品 ?• 占 有 土 地 和 水 资 源 ?• 开 发 生 态 系 统 服 务 ?集 中 于 理 解 变 化 的 间 接 动 因 与 直 接 动 因之 间 的 复 杂 联 系 。• 审 查 现 有 案 例 及 方 法 ( 如 MA)。• 进 行 原 创 性 研 究 。来 源 : 改 编 自 SCBD 和 NCEA(2006 年 )与 EIA 不 同 ,SEA 过 程 不 是 根 据 给 定 程 序 构 成 的 。主 要 原 因 是 最 佳 实 践 SEA 应 该 完 全 融 入 规 划 ( 或决 策 制 定 ) 过 程 , 而 这 些 在 国 家 部 门 或 区 域 空 间 规划 、 或 者 决 策 制 定 过 程 之 间 是 不 同 的 。 不 同 的 方 法与 指 南 文 件 可 在 下 列 “ 更 多 信 息 ” 中 获 知 。然 而 , 一 些 程 序 核 实 了 在 SEA 过 程 中 纳 入 生 态 系 统服 务 的 需 要 。 表 6.3 确 定 了 一 个 政 策 、 规 划 或 方 案 中的 生 态 服 务 触 发 信 号 ( 全 部 详 情 请 参 考 SCBD 和NCEA(2006 年 ) 以 及 Slootweg 等 (2009 年 ))。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 121

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估6.7 从 实 践 中 获 得 的 经 验 教 训Slootweg 和 Van Beukering(2008 年 ) 从 生 态 系 统评 估 对 规 划 和 决 策 产 生 实 际 影 响 的 20 个 案 例 的 研 究中 获 得 了 以 下 关 于 实 际 政 策 的 经 验 教 训 :认 可 生 态 系 统 服 务 可 增 强 透 明 度 并 提 高 参 与 性 规划 。 如 果 利 益 相 关 者 至 少 知 晓 或 最 好 被 邀 请 参 与 规划 过 程 , 那 么 规 划 过 程 与 SEA 的 质 量 将 得 到 极 大 的提 高 。 将 生 态 系 统 服 务 与 利 益 相 关 者 挂 钩 是 让 相 关行 动 者 参 与 其 中 的 一 种 好 途 径 。评 估 生 态 系 统 服 务 有 助 于 环 境 和 资 源 管 理 的 财 政 可持 续 性 , 突 出 社 会 公 平 问 题 , 并 对 规 划 决 策 的 长 期和 短 期 权 衡 提 供 更 好 的 洞 察 力 。生 态 系 统 服 务 评 估 对 决 策 者 具 有 影 响 。 生 态 系 统 服务 货 币 化 能 将 生 物 多 样 性 注 意 事 项 列 入 众 多 决 策 者的 议 程 。 一 旦 意 识 到 环 境 服 务 具 有 经 济 价 值 , 政 客们 可 能 会 做 出 更 积 极 的 反 应 。通 过 考 虑 生 态 系 统 服 务 利 益 的 分 配 突 出 强 调 贫 困 和公 平 问 题 。 在 早 期 规 划 阶 段 , 生 态 系 统 服 务 的 认 可和 利 益 相 关 者 的 识 别 可 为 确 定 因 某 些 变 化 产 生 的 成功 者 与 失 败 者 提 供 重 要 线 索 , 从 而 提 供 对 贫 困 和 公平 问 题 的 更 好 理 解 。 利 益 和 成 本 可 产 生 于 地 理 上独 立 的 区 域 并 影 响 社 会 分 化 ( 见 案 例 研 究 4, 方框 6.9)。SEA 提 供 了 一 个 在 决 策 中 纳 入 评 估 结 果 的 平 台 。SEA 还 保 证 了 让 利 益 相 关 者 参 与 整 个 过 程 并 促 使 决策 者 考 虑 评 估 结 果 。版 权 :Augustin Berghöfer城 市 管 理 者 面 临 着 调 解 日 益 增 长 的 人 口 的 土 地 竞 争 需 求 , 如 埃 塞 俄 比 亚 亚 的 斯 亚 贝 巴122 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 6 章 : 空 间 规 划 和 环 境 评 估更 多 信 息关 于 以 可 持 续 性 为 导 向 的 城 市 规 划 指 南Global Report on Human Settlements (2009) Planning SustainableCities. United Nations Human Settlements Programme (UNHABITAT). 该 综 合 报 告 审 查 了 最 近 的 城 市 规 划 实 践 和 方 法 , 讨 论 了约 束 条 件 和 冲 突 , 并 确 定 了 当 前 城 市 化 挑 战 的 创 新 方 法 。www.unhabitat.org/downloads/docs/GRHS2009/GRHS.2009.pdf关 于 有 效 空 间 规 划 及 大 都 市 缓 解 措 施 的 实 用 指 南 可 登 陆 欧 洲 大 都市 区 域 网 络 METREX www.eurometrex.orgThe Revised Metrex Practice Benchmark of effective metropolitanspatial planning. www.eurometrex.org/Docs/InterMETREX/Benchmark/EN_Benchmark_v4.pdf生 物 多 样 性 规 划 工 具 箱 使 用 交 互 式 地 图 以 将 生 物 多 样 性 纳 入 空 间规 划 。www.biodiversityplanningtoolkit.comMetropolitan Mitigation Measures Sourcebook www.eurometrex.org/Docs/EUCO2/Metropolitan_Mitigation_Measures_Sourcebook.pdf关 于 环 境 善 治 的 指 南WRI (2003), World Resources 2002-2004: Decisions for theEarth: Balance, voice, and power, 2003. 该 易 读 报 告 具 有 若 干地 图 和 数 据 , 通 过 探 讨 公 民 、 政 府 管 理 者 和 企 业 主 如 何 促 进更 好 的 环 境 决 策 指 出 了 良 好 环 境 管 治 的 重 要 性 www.wri.org/publication/world-resources-2002-2004-decisions-earth-balancevoice-and-power。预 防 原 则预 防 原 则 项 目 可 提 供 相 关 指 南 、 研 讨 会 报 告 和 案 例 研 究 。http://www.pprinciple.net/publications___outputs.html, 包 括 Cooney,R. (2004) The Precautionary Principle in Biodiversity Conservationand Natural Resource Management:www.pprinciple.net/publications/PrecautionaryPrincipleissuespaper.pdf关 于 包 含 生 物 多 样 性 的 影 响 评 估 指 南SCBD and NCEA (2006). Biodiversity in Impact Assessment:Voluntary Guidelines on Biodiversity-Inclusive Impact Assessment(www.cbd.int/doc/publications/cbd-ts-26-en.pdf). 使 用 案 例 研 究(www.cbd.int/impact/case-studies), 生 态 系 统 服 务 方 法 已 经 应 用于 制 定 指 南 以 便 更 好 地 将 生 物 多 样 性 融 入 影 响 评 估 中 。Slootweg et al. (2006) Biodiversity in EIA and SEA. 关 于 CBD 指 南的 更 多 信 息 , 请 参 考 本 多 语 言 CBD 技 术 系 列 。www.cbd.int/doc/publications/cbd-ts-26-en.pdfRamsar Convention on Wetlands (2008) Resolution X.17 EnvironmentalImpact Assessment and Strategic Environmental Assessment:updated scientific and technical guidance. www.ramsar.org/pdf/res/key_res_x_17_e.pdfSlootweg, et al. (2010) Biodiversity in Environmental Assessment -Enhancing Ecosystem Services for Human Well-Being. 该 详 尽 的 学术 著 作 提 供 了 关 于 CBD 指 南 的 深 度 概 念 性 及 广 泛 的 案 例 证 据 。环 境 影 响 评 估Petts, J. (1999) Handbook on Environmental Impact Assessment.关 于 EIA 的 该 手 册 提 供 了 有 关 实 践 、 要 求 和 挑 战 的 一 个 国 际 观 点 。UNEP (2002) Environmental Impact Assessment Training ResourcesManual. 该 指 南 是 EIA 训 练 材 料 包 的 主 要 教 材 并 协 助 训 练 者 准 备 和开 设 有 关 EIA 应 用 的 课 程 。http://www.unep.ch/etb/publications/enviImpAsse.phpGlasson et al. (2005) Introduction to Environmental Impact Assessment.EIA 简 介 论 述 了 EIA 中 的 观 念 和 实 践 , 包 括 过 程 和 立 法 。 此 外还 比 较 了 不 同 的 EIA 系 统 并 提 供 了 大 量 的 参 考 材 料 和 案 例 研 究 。Abaza, H. et al. (2004) Environmental Impact Assessment andStrategic Environmental Assessment: towards an IntegratedApproach. 该 手 册 包 含 了 有 关 良 好 实 践 的 指 南 , 特 别 适 用 于 发 展 中国 家 。http://www.unep.ch/etu/publications/textONUBr.pdf战 略 环 境 评 估IAIA (2001) SEA Performance Criteria. 本 文 提 出 了 一 套 良 好 SEA 性能 的 标 准 , 是 获 认 可 的 SEA 基 准 。http://www.iaia.org/publicdocuments/special-publications/sp1.pdfOECD-DAC (2006) Applying SEA: Good Practice Guidance for DevelopmentCooperation. 该 报 告 解 释 了 在 发 展 合 作 中 使 用 SEA 的 好 处并 运 用 核 查 表 和 超 过 30 个 案 例 提 供 相 关 指 南 。http://www.oecd.org/dataoecd/4/21/37353858.pdfOECD (2008) Strategic Environmental Assessment and EcosystemServices. DAC Network on Environment and Development Co-operation(ENVIRONET). 26p. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/24/54/41882953.pdf 补 充 (OECD DAC,2006 年 ) 的 顾 问 意 见 ,强 调 如 何 在 SEA 中 整 合 生 态 系 统 服 务 。有 关 SEA 的 大 量 培 训 手 册 和 最 佳 实 践 案 例 可 在 SEA 网 络 网 站 提供 http://www.seataskteam.net/library.php, 如 :Partidário, M. R.(2007a) Strategic Environmental Assessment, Good practicesGuide。UNEP (2009) Integrated Assessment for Mainstreaming Sustainabilityinto Policymaking: A Guidance Manual. 该 手 册 引 用 了 国 际 经 验并 突 出 了 拟 议 政 策 和 预 期 结 果 , 如 就 业 机 会 和 贫 困 减 少 之 间 的 联系 。 其 “ 构 建 块 ” 方 法 提 供 了 一 种 将 评 估 灵 活 应 用 于 不 同 的 环 境和 政 策 结 构 的 有 力 工 具 。http://www.unep.ch/etb/publications/AI%20guidance%202009/UNEP%20IA%20final.pdf针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 123

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区版 权 :Augustin Berghöfer一 艘 豪 华 游 轮 靠 近 了 威 廉 姆 斯 港 , 该 港 是 位 于 拉 丁 美 洲 最 南 端 合 恩 角 生 物 圈 保 护 区 的 一 个 偏 远 村 庄 , 在 那 里 旅 游 业 正 逐 渐 成 为 一 项 重要 的 经 济 活 动 。124 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 部 分 : 实 践第 7 章生 态 系 统 服 务 与 保 护 区主 要 作 者 : Augustin Berghofer( 德 国 亥 姆 霍 兹 环 境 研 究 中 心 – UFZ)、Nigel Dudley( 均 衡 性 研 究 )特 约 作 者 : Johannes Förster审 稿 人 : Tadesse Woldemariam Gole、 Humberto Gomez、 Kii Hayashi、 Marc Hockings、 TilmanJaeger、Charlotte Karibuhoye、Wairimu Mwangi、Karachepone Ninan、Jennifer Nixon、LeanderRaes、 Dominique Richard、 Alice Ruhweza、 Marta Ruiz Corzo、 Andrej Sovinc、 TimSunderland、Marcia Tavares、Susan Young鸣 谢 : Sue Stolton、Uta Berghofer、Grazia Borrini-Feyerabend、Marianne Kettunen、Eduard Muller、Roberto Pedraza、Emma Torres编 辑 : Heidi Wittmer语 言 编 辑 : Jessica Hiemstra-van der Horst、Judy Longbottom本 章 目 录7.1 为 什 么 保 护 区 在 当 地 决 策 中 很 重 要 ? ...............................................................................................126与 周 围 的 陆 地 及 海 景 相 连 .................................................................................................................127分 担 保 护 成 本 与 分 享 保 护 利 益 ..........................................................................................................1297.2 参 与 当 地 保 护 管 理 ............................................................................................................................131与 保 护 区 当 局 共 同 管 理 .....................................................................................................................131市 政 保 护 区 .......................................................................................................................................131以 本 土 和 社 区 为 基 础 的 保 护 .............................................................................................................1327.3 评 估 保 护 区 生 态 系 统 服 务 的 理 由 ......................................................................................................134为 保 护 建 立 政 治 支 持 ........................................................................................................................134做 出 明 智 规 划 及 管 理 决 策 .................................................................................................................135应 对 保 护 冲 突 ...................................................................................................................................137建 立 联 盟 ..........................................................................................................................................137为 保 护 筹 集 资 金 ...............................................................................................................................1387.4 行 动 要 点 ..........................................................................................................................................140更 多 信 息 ..................................................................................................................................................140当 地 保 护 区 对 于 决 策 者 而 言 是 一 种 重 要 资 源 , 而 对于 当 地 人 而 言 可 能 是 一 种 利 益 而 非 一 种 负 担 。 通过 考 虑 他 们 提 供 的 生 态 系 统 服 务 , 地 方 决 策 者 可以 识 别 这 些 利 益 , 并 为 建 立 保 护 范 围 之 外 的 保 护 区(PA) 提 供 动 力 , 以 此 来 提 高 当 地 的 人 类 福 利 。本 章 研 究 了 为 何 保 护 区 除 了 对 自 然 资 源 保 护 论 者(7.1) 重 要 以 外 , 对 当 地 政 策 也 同 样 重 要 。 它 将 讨 论地 方 决 策 者 参 与 保 护 区 的 不 同 选 择 方 案 (7.2)。 最后 , 它 还 探 讨 了 如 何 看 待 生 态 系 统 服 务 才 有 助 于 以各 种 不 同 的 方 式 面 对 保 护 区 管 理 的 挑 战 (7.3)。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 125

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区关 键 信 息• 保 护 您 的 资 产 。 保 护 区 (PA) 对 当 地 政 府 而 言 可 能 是 一 笔 重 要 资 产 。 它 们 可 保 护 生 态 系 统 服 务 , 创造 工 作 并 维 持 一 个 社 区 的 名 声 。 为 了 提 高 地 方 收 益 , 保 护 区 需 要 融 入 周 围 景 观 的 管 理 。• 了 解 您 的 邻 居 。 由 于 保 护 区 主 要 是 针 对 国 家 / 国 际 保 护 目 标 而 非 地 方 目 标 , 所 以 地 方 当 局 与 保 护 区管 理 机 构 的 合 作 可 协 调 行 动 。 对 保 护 区 与 邻 近 市 区 而 言 , 这 都 有 助 于 降 低 成 本 。• 量 身 定 制 , 效 果 更 佳 。 对 于 保 护 区 内 及 其 周 围 的 不 同 挑 战 , 都 存 在 不 同 的 解 决 方 案 。 参 与 其 中 。 地方 决 策 者 可 以 (i) 与 公 园 管 理 处 合 作 或 共 同 管 理 ;(ii) 建 立 并 管 理 市 政 保 护 区 ; 或 (iii) 协 助 本 土 及 当 地社 区 管 理 其 区 域 。• 发 现 效 益 。 对 生 态 系 统 服 务 的 重 视 揭 示 了 保 护 物 种 之 外 的 效 益 。 这 有 助 于 确 保 更 高 层 次 的 支 持 , 并使 分 区 及 管 理 更 为 合 理 。 它 还 有 助 于 创 建 合 作 关 系 和 筹 集 保 护 资 金 。• 处 理 矛 盾 的 方 式 。 地 方 当 局 是 行 动 者 与 各 种 社 会 及 经 济 利 益 的 中 间 人 。 他 们 可 采 纳 生 态 系 统 服 务 观点 , 了 解 如 何 分 配 保 护 成 本 及 利 益 。 这 有 助 于 处 理 与 保 护 区 相 关 的 矛 盾 。7.1 为 什 么 保 护 区 在 当 地 决 策 中 很 重 要 ?保 护 区 是 一 种 灵 活 的 → 管 理 工 具 , 主 要 目 的 在 于 实现 自 然 保 护 ; 它 们 还 提 供 一 系 列 相 关 的 经 济 、 社会 、 文 化 及 精 神 利 益 。 除 南 极 洲 外 ( 联 合 国 环 境 规划 署 - 世 界 保 育 监 测 ,2010 年 ), 保 护 区 覆 盖 全 世界 陆 地 及 沿 海 水 域 的 11.9%; 大 部 分 国 家 都 拥 有 具有 相 关 政 策 、 立 法 及 工 作 人 员 的 保 护 区 , 并 且 它 们的 效 益 受 到 广 泛 赞 赏 。 许 多 地 方 当 局 拥 有 保 护 区 ,并 由 在 其 管 辖 权 之 内 的 其 它 代 理 机 构 管 理 , 但 对 这些 区 域 仍 保 留 一 些 责 任 ; 此 外 , 当 地 政 府 正 逐 步 自建 保 护 区 , 以 达 到 区 域 保 护 目 标 并 提 供 → 生 态 系 统服 务 ; 一 些 当 地 政 府 还 将 其 视 为 收 入 来 源 。保 护 区 也 会 对 地 方 决 策 者 形 成 挑 战 。 尽 管 普 遍 同 意保 护 这 些 区 域 是 很 重 要 的 , 但 是 政 策 间 仍 会 出 现 限制 当 地 社 区 使 用 自 然 资 源 的 紧 张 局 势 。 维 护 保 护 区的 社 会 与 经 济 成 本 已 在 全 世 界 范 围 内 引 发 了 各 种 地方 性 冲 突 (Dowie,2009 年 )。尽 管 大 部 分 保 护 区 在 法 律 意 义 上 不 是 由 地 方 当 局 管理 , 但 是 由 于 它 们 对 当 地 社 区 具 有 显 著 的 积 极 和 负面 影 响 , 因 此 对 于 地 方 决 策 者 而 言 实 际 上 仍 是 重 要区 域 。 在 很 多 情 况 下 , 建 立 保 护 区 的 方 式 决 定 了 其对 于 当 地 发 展 而 言 是 问 题 还 是 资 产 。 建 立 保 护 区 的工 作 包 含 了 一 些 问 题 , 如 与 周 围 土 地 、 使 用 规 则 及管 理 组 织 之 间 的 协 调 。 重 视 生 态 系 统 服 务 和 关 注 如何 建 立 及 管 理 保 护 区 有 助 于 决 策 者 评 估 当 地 利 益 能否 增 加 或 者 当 地 社 区 的 成 本 能 否 减 少 。保 护 与 当 地 发 展 工 作 需 要 协 调 。 从 长 远 角 度 来 看 ,我 们 发 现 这 些 目 标 通 常 都 是 协 调 一 致 的 , 因 为 维 持→ 自 然 资 本 对 一 个 社 区 的 福 利 至 关 重 要 。 反 过 来 ,如 果 保 护 区 置 于 一 个 健 康 的 景 观 或 海 景 之 中 , 而 在其 中 又 考 虑 到 所 有 → 利 益 相 关 者 的 福 利 , 则 该 保 护区 将 最 能 繁 荣 昌 盛 。126 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区方 框 7.1 决 策 者 在 当 地 发 展 中 考 虑 保 护 区 的 理 由• 保 护 区 与 周 围 陆 地 、 水 域 及 当 地 社 区 相 连 。 它 们 是 较 大 的 社 会 与 生 态 景 观 的 组 成 部 分 。• 协 调 保 护 区 内 外 的 监 管 与 管 理 可 减 少 与 保 护 相 关 的 成 本 并 增 加 与 保 护 相 关 的 效 益 。• 良 好 的 协 调 工 作 可 加 强 并 保 证 当 地 受 益 人 的 生 态 系 统 服 务 流 。• 保 护 和 当 地 发 展 面 临 共 同 的 挑 战 ; 对 自 然 资 源 逐 步 增 加 的 需 求 、 资 金 短 缺 、 及 自 相 矛 盾 的 行 业 政策 。 协 调 工 作 可 以 实 现 互 惠 互 利 。• 如 果 地 方 当 局 建 立 并 ( 共 同 ) 管 理 他 们 自 己 的 保 护 区 , 他 们 对 社 区 资 源 及 目 标 会 有 更 多 的 控 制 权 。• 许 多 当 地 社 区 和 本 土 居 民 都 希 望 拥 有 保 护 区 , 以 便 能 够 保 护 他 们 的 景 观 、 生 计 、 集 体 权 利 和 文 化 。与 周 围 的 陆 地 及 海 景 相 连保 护 区 不 能 独 立 存 在 而 是 与 其 周 围 环 境 不 断 相 互 影 响的 。 在 建 立 或 经 营 一 个 保 护 区 时 , 决 策 者 应 考 虑 什 么会 “ 穿 过 ” 此 地 。 例 如 , 它 位 于 分 水 岭 之 上 吗 ( 如 罗马 尼 亚 的 多 瑙 河 三 角 洲 自 然 保 护 区 )? 它 位 于 迁 徙 走廊 ( 如 肯 尼 亚 基 坦 吉 拉 ) 吗 ? 是 那 些 依 赖 于 一 个 更 为广 阔 地 形 , 利 用 它 来 生 存 的 动 物 吗 ( 如 美 国 黄 石 国 家公 园 的 灰 熊 )? 其 次 , 考 虑 在 生 态 系 统 服 务 方 面 保 护区 可 在 其 边 界 外 提 供 什 么 利 益 是 很 重 要 的 , 例 如 :• 地 球 上 大 约 有 1/3 的 最 大 城 市 从 保 护 区 内 的 水 域获 取 大 量 饮 用 水 (Dudley 和 Stolton,2003 年 )。• 菲 律 宾 的 图 巴 塔 哈 礁 岩 国 家 海 洋 公 园 限 制 了 不可 持 续 的 捕 鱼 行 为 , 促 使 鱼 类 生 物 数 量 增 加 了一 倍 。(Dygico,2006 年 )( 另 请 参 见 TEEB 案例 —— 马 达 加 斯 加 岛 : 章 鱼 保 护 区 临 时 关 闭 , 以增 加 蕴 藏 量 )。相 邻 土 地 的 发 展 和 活 动 影 响 保 护 区 , 特 别 是 当 其 在地 形 改 变 后 作 为 完 整 性 质 的 分 离 “ 岛 屿 ” 形 式 存 在时 更 是 如 此 。 例 如 , 风 与 水 可 输 送 肥 料 、 杀 虫 剂 及毒 素 。 反 过 来 , 由 于 传 统 的 土 地 利 用 行 为 通 常 能 维护 → 生 物 多 样 性 , 所 以 当 地 社 区 可 对 保 护 区 产 生 积 极影 响 。• 在 塞 尔 维 亚 , 拥 有 本 土 绵 羊 、 山 羊 及 牛 群 的 大 量畜 牧 业 生 产 维 护 了 斯 塔 拉 山 脉 自 然 公 园 的 草 甸 → 生态 系 统 (Ivanov,2008 年 )。方 框 7.2 什 么 是 保 护 区 ?国 际 自 然 保 护 联 盟 (IUCN) 将 保 护 区 定 义 为 “ 一 个 明 确 规 定 的 地 理 空 间 , 通 过 法 律 或 其 它 有 效 方 式受 到 公 认 、 关 注 及 管 理 , 以 便 实 现 对 具 有 相 关 生 态 系 统 服 务 与 文 化 → 价 值 的 自 然 的 长 期 保 护 ”(www.iucn.org/about/work/programmes/pa/pa_what)。《 生 物 多 样 性 公 约 》(CBD) 将 其 描 述 为 “ 一 个 在地 理 上 确 定 的 区 域 , 被 指 定 或 监 管 及 管 理 以 实 现 具 体 的 保 护 目 标 ”。 人 们 认 为 这 两 种 定 义 都 表 达 了 同 样的 综 合 信 息 (Dudley,2008 年 )。保 护 区 在 管 理 与 → 管 治 上 存 在 巨 大 差 异 。 管 理 模 式 范 围 从 严 格 的 、 排 他 性 保 护 延 伸 至 保 护 景 观 与 海 景 ,包 括 农 田 、 林 业 与 居 住 区 等 。 保 护 区 通 常 由 国 家 、 区 域 或 地 方 当 局 、 信 托 机 构 、 本 土 居 民 、 当 地 社 区 及私 人 以 相 互 合 作 的 方 式 来 管 治 和 管 理 (Borrini-Feyerabend 等 ,2004 年 )。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 127

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区Jan Sasse 提 供 的 有 关 TEEB 的 插 图关 注 生 态 系 统 服 务 有 助 于 地 方 当 局 和 保 护 管 理 者 看 清 一 个 保 护 区 与 周 围 土 地 之 间 的 相 关 性 。然 而 , 人 类 与 野 生 动 物 的 矛 盾 也 发 生 在 许 多 保 护 区 附近 , 在 那 里 野 生 动 物 密 度 较 高 , 动 物 会 迷 失 在 邻 近 的田 野 或 放 牧 区 域 :• 在 中 国 , 居 住 在 靠 近 西 双 版 纳 自 然 保 护 区 附 近 的人 们 声 称 , 亚 洲 象 造 成 了 占 他 们 年 收 入 的 28-48%农 作 物 与 财 产 损 失 ( 张 与 王 ,2003 年 )。尽 管 这 些 关 注 点 有 些 并 不 在 当 地 政 策 范 围 内 , 但 是 地方 当 局 仍 经 常 通 过 规 划 、 监 管 、 农 业 推 广 及 公 共 投 资做 出 影 响 保 护 区 的 选 择 。 地 方 当 局 有 机 会 和 义 务 保 证保 护 区 管 理 尽 可 能 完 全 代 表 当 地 利 益 相 关 者 的 需 求 。生 态 系 统 方 法 ( 见 第 2 章 ) 包 括 了 一 套 针 对 不 同 土 地利 用 的 → 综 合 管 理 并 受 到 国 际 认 可 的 原 则 。方 框 7.3 生 态 走 廊 : 用 于 连 接 保 护 区 与 周 围 景 观 的 工 具“ 生 态 走 廊 ” 以 一 种 协 调 管 理 制 度 将 保 护 区 与 邻 近 区 域 连 接 起 来 , 以 便 即 使 邻 近 区 域 的 土 地 利 用 加 剧 ,迁 徙 性 动 物 与 生 态 过 程 仍 可 进 展 得 更 加 顺 利 。哥 伦 比 亚 东 部 山 脉 的 橡 树 林 走 廊 在 一 百 万 公 顷 的 面 积 内 容 纳 了 67 个 市 。 该 走 廊 在 残 留 的 不 到 10% 的原 始 安 第 斯 森 林 区 域 内 由 橡 树 林 和 沼 泽 地 组 成 。 走 廊 内 部 , 市 政 当 局 将 森 林 的 独 特 性 质 纳 入 其 发 展 计划 , 并 在 可 持 续 生 产 项 目 中 与 环 境 组 织 合 作 (Solano,2008 年 )。来 源 :www.corredordeconservacion.org128 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区分 担 保 护 成 本 与 分 享 保 护 利 益与 保 护 区 相 邻 的 社 区 直 接 从 源 自 它 们 的 服 务 中 受 益 。同 时 , 许 多 人 同 样 还 要 承 担 限 制 使 用 地 方 资 源 的 成本 。 尽 管 大 部 分 人 支 持 保 护 区 的 存 在 , 但 是 那 些 极 为靠 近 保 护 区 的 人 们 却 有 一 种 更 为 矛 盾 的 观 点 , 尤 其 是如 果 建 立 保 护 区 意 味 着 失 去 土 地 利 用 权 、 丧 失 发 展 机遇 和 减 少 使 用 维 持 生 活 的 服 务 时 更 是 如 此 。 管 理 者 的一 个 主 要 挑 战 是 以 当 地 社 区 的 实 时 需 要 来 平 衡 一 个 保护 区 的 长 期 、“ 全 球 ” 利 益 。 特 别 是 , 妇 女 的 生 计 通常 依 靠 在 保 护 区 内 采 集 野 生 天 然 产 品 。• 有 大 约 10,000 人 居 住 在 印 度 的 那 格 河 里 国 家 公 园里 面 。 对 这 些 部 落 领 地 的 一 项 研 究 发 现 , 他 们 对 非木 材 林 产 品 ( 如 野 生 食 物 、 橡 皮 、 须 根 、 药 用 植物 ) 的 依 赖 平 均 达 到 了 其 家 庭 总 收 入 的 28%, 有 些区 域 甚 至 达 到 了 近 50%(Ninan,2007 年 )。• 在 纳 米 比 亚 卡 普 里 维 自 然 动 物 保 护 园 , 可 持 续 的 棕榈 植 物 采 收 技 术 使 当 地 妇 女 能 够 通 过 向 游 客 出 售 编织 好 的 棕 榈 篮 子 来 补 充 家 庭 收 入 。 制 造 商 从 20 世纪 80 年 代 的 70 家 增 加 到 2001 年 底 650 多 家 , 这是 妇 女 的 少 数 收 入 来 源 之 一 (WRI,2005 年 )。为 了 增 加 野 生 动 物 栖 息 地 和 一 系 列 的 调 节 型 服 务 ,如 侵 蚀 防 治 等 , 保 护 区 经 常 限 制 某 些 生 态 系 统 服 务 ,如 农 作 物 生 产 等 。 尽 管 对 于 更 广 阔 的 地 形 而 言 是 合理 的 , 但 是 它 可 能 对 当 地 有 负 面 影 响 。 因 此 , 那 些受 到 限 制 的 利 益 相 关 者 需 要 另 一 替 代 的 可 持 续 解 决 方案 —— 或 足 够 的 货 币 补 偿 。 当 地 政 府 和 非 政 府 组 织可 致 力 于 促 进 在 利 益 相 关 者 之 间 达 成 协 议 ; 他 们 对地 方 成 本 的 认 知 和 对 较 高 层 级 政 策 的 联 系 使 他 们 能 够与 远 距 离 利 益 相 关 者 制 定 有 利 于 当 地 利 益 相 关 者 的协 议 。• 毛 里 塔 尼 亚 的 阿 尔 金 岩 石 礁 国 家 公 园 已 经 帮 助 保护 了 沿 海 岸 的 丰 富 渔 业 资 源 。 因 为 相 关 款 项 都 是由 欧 洲 向 毛 里 塔 尼 亚 国 家 政 府 支 付 , 迄 今 为 止 大部 分 利 益 都 是 由 欧 洲 渔 业 公 司 获 取 。2006 年 , 与欧 洲 委 员 会 达 成 的 一 项 新 的 渔 业 合 伙 协 议 规 定 ,每 年 100 万 欧 元 的 财 政 援 助 应 该 直 接 用 于 支 持 公园 管 理 (EC,2006 年 )。 管 理 活 动 以 海 洋 保 护 和可 持 续 海 岸 开 发 为 目 标 进 行 。 当 地 政 府 和 非 政 府组 织 的 游 说 帮 助 达 成 该 协 议 。许 多 保 护 区 都 能 吸 引 游 客 。 这 通 常 被 认 为 是 有 利 于 当地 社 区 的 , 因 为 它 产 生 收 入 。 然 而 , 在 有 些 情 况 下 ,与 保 护 相 关 的 旅 游 业 迅 速 改 变 当 地 的 生 活 方 式 , 并 且可 能 在 社 区 内 产 生 大 量 私 有 的 、 分 布 不 均 的 利 益 。 决策 者 可 通 过 推 行 适 当 的 法 规 来 干 预 。 如 果 保 护 区 管 理得 当 , 小 规 模 旅 游 和 外 部 管 理 的 高 端 旅 游 都 可 有 益 于当 地 利 益 相 关 者 。 例 如 , 加 拿 大 的 皮 利 角 国 家 公 园 每年 吸 引 超 过 200,000 名 游 客 和 观 鸟 者 ( ParksCanada,2007 年 ), 每 年 还 给 当 地 带 来 了 数 百 万 美元 的 额 外 收 益 (Hvenegaard 等 ,1989 年 )。 决 策 者可 以 从 外 部 投 资 者 吸 引 投 资 和 市 场 开 发 , 但 是 应 该 注意 不 能 忽 略 根 据 当 地 需 要 调 整 旅 游 业 的 选 择 方 案 ( 见第 5 章 )。方 框 7.4 在 生 态 限 制 范 围 内 发 展 旅 游 业 的 一 个 经 济 成 功 范 例费 尔 南 多 - 迪 诺 罗 尼 亚 ( 巴 西 ) 的 小 型 热 带 岛 屿 是 一 个 拥 有 美 丽 海 滩 的 前 海 军 基 地 , 于 1988 年 宣 布 为一 个 国 家 公 园 。 岛 屿 政 府 规 定 , 岛 上 游 客 的 数 量 应 该 保 持 在 一 个 限 制 范 围 内 , 以 便 维 持 岛 屿 的 生 态 和 社会 经 济 平 衡 。 此 外 , 只 有 长 期 生 活 在 岛 屿 上 的 人 们 才 被 允 许 提 供 旅 游 服 务 。 因 此 , 约 3000 名 居 民 大 部分 都 有 来 自 旅 游 业 的 稳 定 收 入 , 例 如 , 超 过 100 户 家 庭 在 岛 上 修 建 了 小 型 家 庭 旅 馆 。来 源 :MMA,2001 年 ,IBAMA 等 ,2005 年针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 129

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区通 过 对 生 态 系 统 服 务 流 的 进 一 步 考 察 可 实 现 对 与 保 护区 相 关 的 成 本 和 利 益 的 彻 底 了 解 。 在 当 地 层 面 提 供 一份 清 晰 的 经 济 效 益 图 可 有 助 于 人 们 了 解 保 护 区 在 他 们生 活 中 发 挥 的 作 用 。 这 有 助 于 确 保 利 益 公 平 分 配 , 并且 在 有 些 情 况 下 可 以 帮 助 那 些 已 经 将 他 们 的 当 务 之 急转 换 成 “ 大 多 数 人 的 利 益 ” 的 人 们 建 立 现 实 的 补 偿机 制 。此 外 , 上 述 了 解 对 于 决 定 哪 些 区 域 将 被 保 护 和 如 何 保 护它 们 非 常 关 键 。 决 策 者 应 该 考 虑 当 地 在 食 品 、 纤 维 制 品和 现 金 收 入 方 面 对 保 护 区 的 依 赖 , 因 为 这 些 因 素 可 导 致与 使 用 相 关 的 冲 突 。理 想 情 况 下 , 在 缓 冲 区 和 过 渡 区 的 人 们 应 该 从 生 态 友 好的 资 源 利 用 获 得 固 定 的 收 入 以 支 持 保 护 区 的 保 护 。 就 像在 纳 米 比 亚 的 案 例 一 样 , 如 果 地 方 当 局 提 倡 与 旅 游 相 关的 私 营 企 业 , 如 食 宿 、 纪 念 品 商 店 和 野 生 动 物 观 赏 旅 游等 , 社 区 就 可 以 盈 利 。 但 是 , 请 记 住 , 尽 管 这 些 企 业 可起 着 关 键 作 用 , 目 标 明 确 的 政 府 或 私 人 财 政 支 持 机 制 也同 样 证 明 是 有 必 要 的 ( 见 第 8 章 和 第 9 章 )。表 7.1 纳 米 比 亚 保 护 区 在 当 地 、 国 家 和 全 球 水 平 上 的 成 本 和 效 益当 前 , 保 护 区 覆 盖 了 纳 米 比 亚 17% 的 国 土 。 每 年 有 540,000 名 游 客 来 到 这 个 国 家 度 假 。 纳 米 比 亚 的 400个 私 人 狩 猎 农 场 和 公 共 土 地 保 护 区 覆 盖 了 14% 的 领 地 (2004 年 )。 来 自 旅 游 业 的 国 家 利 益 (335,60 万美 元 ) 远 远 高 于 管 理 成 本 (394,0 万 美 元 )。 然 而 , 保 护 区 内 或 保 护 区 附 近 与 当 地 旅 游 相 关 的 工 作 数 量很 少 。 本 表 显 示 了 不 同 政 策 水 平 的 成 本 和 效 益 , 并 提 供 了 可 用 数 据 :全 球国 家地 方成 本- 对 于 保 护 区 管 理 , 大 约 有 800 万 美 元的 国 际 拨 款成 本 承 担 :- 国 际 捐 助 机 构- 186,0 万 美 元 用 于 管 理- 208,0 万 美 元 用 于 旅 游 设 施 的 营 运 成 本成 本 承 担 :- 环 境 和 旅 游 部- 公 园 和 野 生 动 物 管 理 局- 来 自 农 业 的 以 往 收 入 ( 低 )- 由 野 生 动 物 造 成 的 农 作 物 损 害 、 家 畜 损失 和 基 础 设 施 损 坏 ( 数 字 未 知 )成 本 承 担 :- 当 地 社 区效 益- 生 物 多 样 性 的 选 择 / 存 在 → 价 值- 国 际 旅 游 业受 益 人 :- 全 球 社 区- 外 国 游 客 、 旅 行 社 、 航 空 公 司 等- 居 住 价 值 和 文 化 价 值 ( 没 有 量 化 )- 供 水 ( 最 低 限 度 )- 与 旅 游 相 关 的 工 作 ( 大 约 20,000 人 )- 超 过 2,200 项 与 旅 游 相 关 的 业 务受 益 人 :- 家 庭 ( 农 村 16%, 城 市 20%)- 民 营 企 业 (39%)- 政 府 (20% 为 税 收 )- 保 护 区 的 就 业 (1,100 人 )- 保 护 区 附 近 的 食 宿 (5,140 万 美 元 );旅 行 社 / 导 游 人 员 (1,300 万 美 元 )- 保 护 区 内 旅 游 业 的 收 入 (1,290 万 美 元 —— 至 少为 当 地 社 区 保 护 区 收 入 的 4%)受 益 人 :- 保 护 区 管 理 部 门 、 政 府- 乡 村 地 区 的 私 营 企 业- 当 地 社 区来 源 : 改 编 自 Turpie 等 ,2009 年130 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区为 了 建 立 健 全 的 政 策 , 地 方 当 局 、 公 民 组 织 和 当 地 企 业须 相 互 合 作 —— 而 当 地 政 府 在 这 一 领 域 起 着 关 键 作 用 。7.2 参 与 当 地 保 护 管 理指 定 一 个 区 域 为 保 护 区 并 不 能 保 证 其 安 全 性 。 许 多保 护 区 都 受 到 来 自 非 法 行 为 、 法 律 挑 战 、 改 变 国 家 政策 和 气 候 变 化 等 的 直 接 或 潜 在 威 胁 (Carey 等 ,2000 年 )。强 烈 的 地 方 参 与 对 保 护 区 成 就 而 言 是 很 关 键 的 。 为了 保 护 生 物 多 样 性 而 不 损 害 当 地 生 计 , 保 护 必 须 以当 地 专 家 意 见 为 基 础 并 得 到 支 持 。 没 有 实 施 蓝 图 ,但 至 少 存 在 三 种 选 择 方 案 可 供 当 地 政 府 和 利 益 相 关者 采 参 与 :1. 参 与 共 同 管 理 安 排 ;2. 建 立 一 个 市 政 保 护 区 ;3. 支 持 社 区 保 护 区 。与 保 护 区 当 局 共 同 管 理许 多 保 护 区 都 是 由 国 家 政 府 、 慈 善 机 构 、 社 区 或 私 人拥 有 或 管 理 的 。 即 使 全 面 控 制 仍 不 可 能 , 但 地 方 参 与可 扩 展 到 共 同 管 理 。 当 地 政 府 、 部 门 代 理 处 和 公 园 管理 处 可 使 他 们 的 行 为 和 谐 , 而 联 合 管 理 委 员 会 或 机 构间 工 作 组 可 定 期 会 面 讨 论 问 题 。在 中 期 , 交 流 专 门 知 识 和 建 立 一 个 共 同 议 程 的 效 益远 超 将 具 有 不 同 兴 趣 的 利 益 相 关 者 带 到 同 一 张 会 议桌 上 所 形 成 的 障 碍 。 事 实 上 , 有 些 保 护 方 法 , 比 如联 合 国 教 科 文 组 织 生 物 圈 保 护 区 的 概 念 , 明 确 预 见了 当 地 政 府 与 各 级 政 府 机 构 在 缓 冲 区 建 立 可 持 续 地方 资 源 利 用 模 式 中 的 合 作 (www.unesco.org/mab)。市 政 保 护 区现 在 , 当 地 政 府 亲 自 指 定 并 管 理 越 来 越 多 保 护 区 以满 足 区 域 保 护 目 标 并 增 加 流 向 当 地 受 益 人 的 生 态 系统 服 务 流 。 例 如 , 在 圣 保 罗 ( 巴 西 )、 多 伦 多 ( 加拿 大 ) 和 北 京 ( 中 国 ) 等 大 都 市 , 市 政 当 局 已 经 建立 了 “ 绿 化 带 ”, 这 是 一 种 公 园 、 绿 色 空 间 和 保 护区 的 组 合 , 对 私 人 用 地 有 限 制 使 用 和 特 殊 规 定 ( 见第 4 章 )。 绿 化 带 旨 在 提 高 公 民 的 生 活 质 量 和 影 响城 市 扩 张 的 动 态 ; 它 们 保 护 重 要 的 生 态 系 统 服 务 ,如 空 气 温 度 的 调 节 和 城 市 区 域 自 然 防 洪 的 提 供 。 这一 概 念 也 已 经 被 具 有 相 同 目 标 的 小 城 市 所 采 纳 。 在巴 西 Alta Floresta 市 ( 人 口 少 于 50,000 人 ), 正 在 建立 一 个 连 接 城 市 区 域 内 公 共 土 地 上 的 森 林 与 私 人 产 业的 绿 化 带 (Irene Duarte,pers. comm. 2010 年 )。方 框 7.5 成 功 的 共 同 管 理 的 主 要 特 点• 共 同 管 理 能 集 合 具 有 不 同 长 处 、 来 自 不 同 机 构 的 形 形 色 色 的 人 。 参 与 者 将 他 们 自 己 的 知 识 、 兴 趣和 观 点 带 到 了 会 议 桌 。 因 此 , 必 须 有 技 巧 地 开 展 促 进 工 作 。• 共 同 管 理 涉 及 协 商 、 共 同 决 策 和 权 力 分 享 。 职 责 、 效 益 和 管 理 资 源 共 享 。 每 一 位 参 与 者 都 希 望 从他 们 的 参 与 中 施 加 影 响 和 得 到 好 处 。• 共 同 管 理 是 一 个 灵 活 的 过 程 。 它 需 要 不 断 地 评 审 与 改 进 , 而 不 是 一 套 固 定 的 规 则 。 共 同 管 理 的 成功 取 决 于 合 作 关 系 。来 源 : 改 编 自 Borrini-Feyerabend 等 ,2004 年针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 131

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区方 框 7.6 英 国 威 尔 士 戴 菲 生 物 圈 保 护 区 中 的 合 作戴 菲 生 物 圈 保 护 区 的 提 案 由 EcoDyfi 协 调 ,EcoDyfi 是 代 表 当 地 议 会 、 农 民 组 织 、 旅 游 业 和 环 境 及 社 会非 政 府 组 织 的 一 个 当 地 非 政 府 组 织 。 其 使 命 是 促 进 分 水 岭 内 的 环 境 可 持 续 发 展 , 而 且 它 已 经 有 了 在 社区 里 工 作 的 几 年 历 史 , 因 而 受 到 主 要 利 益 相 关 者 群 体 的 广 泛 支 持 。EcoDyfi 与 政 府 经 营 的 保 护 机 构 威 尔士 乡 村 委 员 会 一 起 工 作 , 以 便 为 保 护 区 制 定 计 划 。来 源 :www.dyfibiosphere.org.uk方 框 7.7 保 护 开 普 敦 的 生 物 多 样 性 : 多 方 机 构 和 目 标南 非 一 些 生 物 多 样 性 最 丰 富 的 地 方 在 开 普 敦 城 市 范 围 内 : 桌 山 国 家 公 园 、22 个 市 政 保 护 区 和 几 个 自 然保 护 区 都 用 于 保 护 该 自 然 遗 产 。 它 们 由 国 家 和 地 方 当 局 管 理 。 一 个 全 市 范 围 内 的 生 物 多 样 性 战 略 指 导机 构 间 的 合 作 。 尽 管 国 家 公 园 是 吸 引 开 普 敦 旅 游 业 的 重 点 , 但 邻 近 贫 困 区 域 的 保 护 区 仍 用 于 社 区 发展 。 它 们 通 过 让 人 们 重 新 投 入 自 然 来 促 进 青 年 人 的 教 育 和 社 会 工 作 。通 过 对 法 规 做 小 小 改 动 , 当 地 政 府 就 可 以 提 高 当地 的 保 护 区 效 益 。 例 如 , 在 珀 勒 德 布 尔 市 ( 印 度 )附 近 的 凯 奥 拉 德 奥 国 家 公 园 , 对 早 上 5 点 至 7 点 前来 的 人 们 可 减 免 公 园 门 票 。 在 炎 热 的 夏 天 , 每 天 有高 达 一 千 名 “ 晨 运 人 士 ” 借 此 机 会 获 益 (Mathur,2010 年 )。以 本 土 和 社 区 为 基 础 的 保 护一 些 区 域 及 其 相 关 的 经 济 与 文 化 价 值 已 经 通 过 本 土居 民 和 / 或 其 它 当 地 社 区 的 决 定 和 行 为 得 到 了 保护 。 这 些 区 域 被 称 为 本 土 保 护 区 、 本 土 保 护 领 地 或社 区 保 护 区 。 当 地 政 府 和 利 益 相 关 者 可 支 持 当 地 社区 维 持 或 建 立 本 土 或 社 区 保 护 区 的 努 力 (ICCA)。尽 责 使 用 和 集 体 管 理 或 者 具 有 重 要 文 化 和 精 神 价 值遗 址 的 区 域 取 得 最 大 成 功 。 在 此 , 保 护 由 当 地 居 民世 代 建 立 的 特 定 地 方 土 地 利 用 条 例 组 成 。ICCA 的 一 个 共 同 特 征 是 利 益 相 关 者 对 生 态 系 统 服 务的 关 注 , 因 为 他 们 的 生 活 质 量 和 生 计 通 常 直 接 取 决 于这 些 服 务 , 鼓 励 他 们 制 定 能 有 效 保 护 一 个 生 态 系 统 关键 区 域 的 法 规 和 保 护 措 施 。 保 护 在 这 里 是 指 一 个 具 有一 套 自 身 使 用 规 则 的 共 同 努 力 , 比 如 为 了 收 获 林 产 品(Hayes,2006 年 )。 成 员 采 纳 并 被 期 望 能 够 遵 守 与 土地 和 水 相 关 的 法 规 , 社 区 同 意 对 违 反 规 则 的 人 实 行 处罚 。 实 质 性 的 政 治 自 治 、 稳 定 的 经 济 环 境 、 土 地 使 用权 保 障 和 一 种 信 任 和 集 体 关 注 文 化 对 ICCA 的 成 功 而言 通 常 都 是 至 关 重 要 的 (Becker,2003 年 )。以 社 区 为 基 础 的 保 护 适 用 于 保 护 集 体 需 要 超 过 私 人需 要 的 区 域 , 如 侵 蚀 防 护 。 这 类 保 护 很 可 能 在 诸 如渔 区 、 牧 场 或 森 林 等 人 们 的 生 活 依 赖 于 共 有 资 源 的然 而 , 决 策 者 应 该 记 住 : 那 些 构 成 以 社 区 为 基 础 的成 功 保 护 的 不 同 目 标 和 观 念 会 使 外 部 支 持 成 为 一件 微 妙 的 事 情 。 用 于 ICCA 的 财 政 支 持 可 能 对 一 个 社方 框 7.8 本 土 和 社 区 保 护 区 (ICCA)ICCA 是 自 然 和 / 或 改 良 的 生 态 系 统 , 包 含 巨 大 的 生 物 多 样 性 价 值 、 生 态 服 务 和 文 化 价 值 , 由 本 土 居 民和 当 地 社 区 通 过 习 惯 法 或 其 它 有 效 措 施 以 定 栖 和 流 动 的 方 式 自 愿 保 护 。来 源 :www.iccaforum.org132 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区方 框 7.9 伊 朗 Chartang – Kushkizar 湿 地 的 牧 民自 古 以 来 ,Chartang-Kushkizar 湿 地 的 管 理 工 作 就 已 经 由 伊 朗 南 方 游 牧 牧 民 的 Kuhi 和 Kolahli 次 部 落 共同 承 担 了 。 它 是 Kuhi 每 年 越 冬 和 避 暑 地 点 迁 移 的 一 个 重 要 落 脚 点 , 并 且 提 供 了 许 多 生 态 系 统 效 益 ——水 、 用 于 手 工 艺 品 的 芦 苇 属 植 物 、 药 用 植 物 、 鱼 和 野 生 动 物 。最 近 , 政 府 指 定 了 部 分 区 域 用 作 农 业 用 途 。 作 为 回 应 ,Kuhi 游 牧 牧 民 可 持 续 生 计 委 员 会 已 经 向 政 府 当 局请 愿 并 提 议 将 湿 地 和 周 围 牧 场 变 成 一 个 ICCA, 由 社 区 长 老 来 管 理 。 现 在 , 该 请 愿 书 正 在 审 查 中 , 并 且已 经 得 到 了 政 府 的 一 定 支 持 。 湿 地 水 的 主 要 农 业 用 途 已 经 停 止 。来 源 : 改 编 自 Borrini-Feyerabend 等 ,2008 年区 的 集 体 能 力 产 生 破 坏 性 的 影 响 —— 影 响 并 改 变 一个 社 区 的 动 力 (Axford 等 ,2008 年 )。 同 样 , 农 村社 会 也 受 限 于 政 治 和 经 济 变 换 , 因 为 不 是 所 有 的 本 土和 当 地 社 区 都 同 样 保 持 着 适 当 的 生 态 知 识 (Atran,2002 年 )。那 就 是 说 , 当 地 政 府 在 支 持 ICCA 中 发 挥 着 作 用 , 其需 要 在 当 地 范 围 内 认 可 和 协 助 。 决 策 者 在 承 认 它 们的 合 法 性 、 传 达 它 们 的 自 我 认 可 需 要 以 及 支 持 它 们与 国 家 政 府 、 捐 赠 机 构 和 保 护 区 代 理 处 进 行 协 商 的过 程 中 可 以 发 挥 关 键 作 用 。版 权 :Nigel Dudley厄 瓜 多 尔 云 雾 林 中 的 热 带 树 叶 保 证 水 收 集针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 133

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区方 框 7.10 厄 瓜 多 尔 Shuar 保 护 领 地1998 年 , 厄 瓜 多 尔 政 府 承 认 了 10,000 名 Shuar Arutam 人 及 他 们 200,000 公 顷 领 地 的 宪 法 集 体 权 。2004 年 ,Shuar 成 员 大 会 决 定 建 立 Shuar 保 护 领 地 (SPT)。SPT 不 是 国 家 保 护 区 体 制 的 一 部 分 , 它 是一 个 由 Shuar 人 民 统 治 的 自 治 领 地 , 由 当 地 本 土 政 府 可 持 续 地 管 理 森 林 。SPT 的 主 要 目 标 是 保 证Shuar 文 化 的 生 存 和 发 展 以 及 保 护 他 们 的 土 地 。Shuar 社 区 参 与 是 实 施 有 效 保 护 战 略 的 关 键 : 在 SPT 只 有 8.8% 的 森 林 已 被 采 伐 。SPT 允 许 Shuar 人们 明 确 限 定 他 们 的 领 土 , 建 立 一 个 合 法 的 当 局 , 并 根 据 Shuar 惯 例 在 自 治 管 治 的 原 则 下 确 定 规 则 和 他们 发 展 模 式 的 远 景 。来 源 :Kingman,2007 年 ;UNDP,2010 年7.3 评 估 保 护 区 生 态 系 统 服 务 的 理 由对 生 态 系 统 服 务 的 重 视 有 助 于 当 地 和 保 护 当 局 :1. 为 保 护 建 立 政 治 支 持2. 做 出 明 智 规 划 及 管 理 决 策3. 应 对 保 护 冲 突4. 建 立 联 盟5. 为 保 护 筹 集 资 金为 保 护 建 立 政 治 支 持有 证 据 证 明 保 护 区 是 很 有 经 济 效 益 的 。 例 如 , 奇尔 瓦 湖 ( 马 拉 维 ) 是 一 个 国 际 重 要 保 护 湿 地 。 它每 年 的 捕 鱼 价 值 为 1,800 万 美 元 , 并 出 产 马 拉 维 总捕 鱼 量 的 20% 以 上 (Schuyt,2005 年 ;Njaya,2009 年 )。 如 果 处 于 有 效 的 保 护 管 理 下 , 印 度 尼 西亚 的 勒 塞 尔 国 家 公 园 估 计 能 够 在 2000-2030 年 间 从一 系 列 的 生 态 系 统 服 务 中 产 生 95 亿 美 元 的 → 总 经 济价 值 (TEV)(Van Beukering 等 ,2003 年 )。保 护 区 最 常 理 解 为 对 一 个 区 域 自 然 资 本 的 深 远 保 护 ——→ 人 类 福 利 和 经 济 发 展 的 建 设 所 依 赖 的 → 资 产 。利 益 相 关 者 通 常 并 未 意 识 到 环 境 管 理 与 他 们 的 经 济利 益 息 息 相 关 。 实 际 上 , 保 护 区 中 投 资 的 回 报 率 通常 是 很 高 的 。 在 全 球 范 围 内 , 据 估 计 在 保 护 区 产 品中 投 资 一 美 元 接 近 于 在 生 态 系 统 服 务 中 投 资 100 美元 (Balmford 等 ,2002 年 )。 尽 管 上 述 数 字 有 点 夸大 其 辞 , 但 它 们 为 投 资 和 成 功 管 理 这 些 区 域 的 回 报幅 度 留 下 了 印 象 ( 另 请 参 见 针 对 国 家 决 策 者 的TEEB, 第 8 章 )。如 果 地 方 决 策 者 重 点 关 注 生 态 系 统 服 务 , 则 一 个 保护 区 的 经 济 重 要 性 可 变 得 很 明 显 。 这 一 认 知 可 帮 助地 方 当 局 有 效 地 获 得 保 护 支 持 , 尤 其 是 当 外 地 人 在自 然 资 源 中 的 利 益 加 剧 矛 盾 是 更 是 如 此 —— 如 伐 木 、采 矿 或 工 业 捕 鱼 。为 了 在 区 域 层 级 获 得 支 持 , 地 方 决 策 者 应 该 询 问 :如 果 我 们 现 在 不 开 始 关 心 这 一 区 域 , 我 们 将 失 去 哪一 种 区 域 利 益 ? 这 对 无 形 利 益 同 样 有 效 , 比 如 把 狼作 为 有 魅 力 的 物 种 来 欣 赏 。(TEEB 案 例 —— 美 国 :保 护 区 外 狼 的 地 方 价 值 )134 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区方 框 7.11 洪 水 调 节 : 针 对 新 西 兰 保 护 湿 地 的 政 治 支 持万 卡 玛 里 诺 湿 地 是 新 西 兰 的 一 个 高 度 生 物 多 样 性 泥 炭 地 。 它 是 许 多 稀 有 植 物 群 落 的 家 园 , 其 中 60% 是本 土 的 。 有 几 种 是 已 濒 临 绝 种 、 稀 有 或 易 受 到 伤 害 的 。保 护 湿 地 的 理 由 可 通 过 强 调 其 在 防 洪 和 沉 积 区 中 的 作 用 来 加 强 。 其 每 年 效 益 估 计 为 601,037 美 元(2003 年 )。 在 洪 水 年 间 , 这 一 估 价 还 会 高 得 多 ——1998 年 为 400 万 美 元 。 保 护 部 于 2007 年 做 出 总结 :“ 如 果 不 存 在 万 卡 玛 里 诺 湿 地 , 地 方 委 员 会 将 面 临 着 沿 河 流 下 游 修 建 堤 岸 , 其 成 本 为 数 百 万 美 元 。”来 源 : 保 护 部 ,2007 年做 出 明 智 规 划 及 管 理 决 策在 指 定 一 个 保 护 区 时 , 决 策 者 面 临 着 许 多 问 题 。 它应 该 位 于 哪 里 ? 规 模 多 大 ? 它 应 该 有 什 么 限 制 条件 ? 它 应 该 如 何 管 理 ? 应 该 允 许 什 么 样 的 活 动 ? 社区 将 受 到 怎 么 样 的 影 响 ? 提 出 正 确 的 问 题 对 于 有 效建 立 和 管 理 一 个 保 护 区 而 言 是 至 关 重 要 的 。对 生 态 系 统 服 务 的 评 估 有 助 于 决 定 保 护 区 的 位 置 、大 小 、 形 状 、 管 理 模 式 等 。 对 一 系 列 其 它 管 理 模 式的 总 评 价 研 究 可 在 区 域 规 划 过 程 中 比 较 和 平 衡 不 同的 选 择 方 案 。 一 般 来 说 , 生 态 系 统 服 务 评 估 将 生 态知 识 ( 该 区 域 需 要 多 大 才 可 成 为 一 个 生 态 系 统 正 常运 行 起 来 ?) 与 经 济 和 政 治 考 虑 ( 保 护 区 将 如 何 改变 社 区 的 经 济 和 社 会 前 景 ) 联 系 起 来 。 例 如 , 如 果决 策 者 正 在 考 虑 颁 布 一 条 羚 羊 禁 猎 令 , 该 评 估 模 式可 帮 助 他 们 清 楚 地 了 解 所 有 相 关 问 题 —— 如 , 禁 令将 对 较 大 的 生 态 系 统 有 何 影 响 ? 羚 羊 的 数 量 ? 人 们的 肉 类 需 求 ? 旅 游 业 收 入 ? 如 果 以 参 与 式 方 式 执 行得 当 , 生 态 系 统 服 务 评 估 可 对 社 区 关 注 提 供 一 个 整体 性 观 点 并 实 现 一 个 健 康 、 参 与 式 的 决 策 过 程 。有 各 种 不 同 的 方 法 可 用 于 评 估 生 态 系 统 服 务 的 组 成和 分 布 ( 见 “ 更 多 信 息 ” 章 节 的 Pabon-Zamora)。例 如 :• 成 本 效 益 分 析 可 以 决 定 哪 条 保 护 区 法 规 有 可 能 将生 态 系 统 效 益 最 均 匀 地 分 配 给 利 益 相 关 者 。• 使 用 参 与 式 规 划 方 法 , 利 益 相 关 者 可 向 不 同 的 生态 系 统 服 务 分 配 不 同 的 “ 权 重 ” 以 便 在 整 体 决 策中 做 出 考 虑 。• 决 策 者 可 评 估 一 个 保 护 区 在 有 效 管 理 下 产 生 收 益的 潜 力 。如 果 保 护 区 在 较 广 区 域 规 划 行 为 中 被 纳 入 考 虑 , 则 上述 方 法 尤 其 富 有 成 效 ( 另 请 参 见 TEEB 案 例 —— 所 罗门 群 岛 : 针 对 保 护 区 网 络 规 划 的 生 态 系 统 服 务 )。虽 然 保 护 优 先 权 在 独 特 的 生 物 多 样 性 正 受 到 威 胁 的区 域 必 然 很 高 , 但 受 到 威 胁 较 少 的 区 域 做 出 某 种 程度 的 妥 协 可 使 人 们 的 生 活 质 量 及 其 当 地 发 展 前 景 受益 匪 浅 。( 另 请 参 见 空 间 规 划 工 具 第 6 章 )。方 框 7.12 瑞 士 的 危 险 防 护 针 对 保 护 规 划 使 用 生 态 系 统 服 务 评 估150 年 来 , 部 分 瑞 士 森 林 已 被 设 法 用 于 控 制 雪 崩 、 滑 坡 和 岩 石 下 滑 , 尤 其 是 在 阿 尔 卑 斯 山 脉 (Brändli和 Gerold,2001 年 )。 大 约 17% 的 瑞 士 森 林 经 常 用 于 当 地 范 围 内 的 危 险 防 护 。 相 关 计 算 结 果 加 强 了对 这 些 措 施 的 支 持 和 对 识 别 具 体 位 置 的 帮 助 , 计 算 显 示 , 这 些 “ 防 护 森 林 ” 提 供 的 服 务 每 年 估 计 有 20至 35 亿 美 元 (ISDR,2004 年 )。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 135

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区方 框 7.13 巴 拉 圭 巴 拉 卡 又 生 物 圈 保 护 区 中 保 护 区 的 分 区 制该 保 护 区 曾 有 90% 是 森 林 , 现 在 已 被 分 割 成 众 多 小 块 。 它 支 持 大 规 模 的 养 牛 场 和 大 豆 生 产 , 以 及 本 土Ache 人 的 小 规 模 耕 作 、 打 猎 和 觅 食 。 在 为 分 割 寻 找 解 决 方 案 时 , 决 策 者 对 比 了 成 本 和 效 益 , 并 得 出 结论 , 即 用 一 条 野 生 动 物 走 廊 来 连 接 两 个 大 的 森 林 分 块 将 提 供 比 两 个 替 代 走 廊 选 择 方 案 更 多 的 纯 收 益 。为 了 确 定 来 自 限 制 使 用 的 利 益 将 超 过 来 自 不 提 取 资 源 的 过 往 收 益 的 成 本 的 区 域 , 研 究 鉴 定 并 评 估 了 由巴 拉 卡 又 生 物 圈 保 护 区 提 供 的 五 项 生 态 系 统 服 务 。 它 们 是 : 可 持 续 野 生 肉 类 产 量 、 可 持 续 木 材 产 量 、制 药 生 物 勘 探 、 存 在 价 值 ( 未 遭 破 坏 的 荒 野 的 → 内 在 价 值 )、 碳 储 存 。为 了 计 算 保 护 区 不 同 地 方 的 保 护 效 益 , 研 究 确 定 了 两 件 事 :(i) 谁 将 收 益 ;(ii) 每 项 生 态 系 统 服 务 的 价值 —— 每 个 森 林 块 , 横 跨 六 种 森 林 类 型 。如 何 计 算 生 态 系 统 服 务 :• 野 生 肉 类 不 能 交 易 , 因 此 没 有 市 场 价 格 。 其 价 值 是 通 过 将 现 成 牛 肉 的 当 地 价 格 ( 每 千 克 1.44 美 元 )乘 以 每 森 林 公 顷 12 种 野 生 动 物 的 预 期 肉 类 产 量 来 估 算 的 。• 保 护 区 中 十 六 种 具 有 重 要 经 济 价 值 的 树 种 的 市 场 价 格 用 于 估 算 可 交 易 木 材 平 均 价 值 ( 每 棵 树 6.87 美元 )—— 这 与 每 森 林 公 顷 四 棵 树 的 可 持 续 收 成 率 相 结 合 。• 生 物 勘 探 价 值 根 据 关 于 制 药 公 司 为 从 地 方 森 林 物 种 研 发 出 来 的 潜 在 可 交 易 药 物 的 付 款 意 愿 的 文 献 来计 算 的 。• 存 在 价 值 是 根 据 有 关 为 热 带 森 林 保 护 付 款 的 意 愿 的 文 献 , 以 每 公 顷 5 美 元 的 价 格 保 守 估 计 的 。• 碳 储 存 价 值 是 根 据 每 森 林 公 顷 生 物 量 估 计 和 保 守 的 二 氧 化 碳 排 放 量 来 计 算 的 —— 交 易 市 场 价 格 为2.50 美 元 。地 方 化 成 本 和 效 益 会 形 成 有 趣 的 观 点• 森 林 保 护 的 成 本 和 效 益 在 一 个 相 对 较 小 的 地 形 上 变 化 巨 大 , 这 意 味 着 有 些 分 区 制 选 择 方 案 将 以 远 远低 于 其 它 选 择 方 案 的 成 本 进 行 保 护 。• 当 分 析 中 只 包 含 生 物 勘 探 、 野 生 肉 类 和 木 材 时 , 极 少 有 森 林 块 能 通 过 针 对 保 护 的 成 本 效 益 测 试 。• 当 碳 价 值 增 加 时 ( 每 公 顷 最 高 价 值 服 务 ), 对 于 98% 的 森 林 , 效 益 都 超 过 → 机 会 成 本 。当 然 , 这 些 结 果 必 须 仔 细 考 虑 —— 有 些 成 本 还 未 计 算 在 内 ( 如 保 护 管 理 成 本 ), 而 机 会 成 本 是 以 该 区 域未 来 发 展 的 假 设 为 基 础 的 , 很 难 预 测 。 然 而 , 研 究 所 显 示 的 是 , 成 本 效 益 图 是 一 个 用 于 与 利 益 相 关 者 和当 局 讨 论 选 择 方 案 非 常 有 用 的 工 具 。来 源 : 改 编 自 Naidoo 和 Ricketts,2006 年 ;Gross,2006 年136 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区应 对 保 护 冲 突保 护 区 既 可 解 决 冲 突 又 可 制 造 冲 突 。 当 地 社 区 和 本土 居 民 不 断 呼 吁 建 立 新 的 保 护 区 以 应 对 他 们 认 为 的来 自 采 掘 工 业 和 转 化 、 对 传 统 土 地 和 水 的 威 胁 。“ 和 平 公 园 ” 现 在 是 应 对 跨 境 冲 突 和 紧 张 局 势 的 一种 公 认 方 式 。 相 反 , 保 护 区 自 身 也 可 制 造 冲 突 , 特别 是 在 使 用 权 和 资 源 方 面 。生 态 系 统 服 务 的 估 价 可 以 为 保 护 区 就 有 关 谁 来 立 法或 付 款 以 及 谁 来 对 他 们 的 当 地 社 区 负 责 等 问 题 提 出充 分 论 据 。 经 验 表 明 , 保 护 区 附 近 最 激 烈 和 棘 手 的冲 突 是 在 外 部 力 量 对 早 已 在 此 生 活 的 人 们 施 加 管 理时 产 生 的 。 如 果 公 开 讨 论 成 本 和 效 益 , 人 们 就 可 以清 楚 地 看 到 他 们 将 获 得 和 失 去 什 么 , 这 可 为 良 好 的协 商 提 供 更 好 的 基 础 。因 此 , 正 确 了 解 保 护 区 的 什 么 生 态 系 统 服 务 可 用 以及 谁 能 使 用 它 们 , 这 都 是 应 对 保 护 区 内 外 冲 突 有 价值 的 工 具 。通 过 补 偿 金 支 付 是 应 对 不 同 使 用 者 之 间 折 衷 的 一 个方 法 , 尽 管 该 选 择 方 案 并 非 总 是 可 用 。 补 偿 金 可 能为 一 个 公 平 的 最 小 值 以 鼓 励 遵 守 一 项 限 制 ( 如 不 拣拾 木 柴 ) 或 更 大 一 笔 钱 以 反 映 一 个 保 护 区 社 会 效 益的 全 部 价 值 。 这 些 提 供 付 款 的 方 式 通 常 形 成 了 补 偿的 条 款 。 因 此 , 一 个 货 币 化 的 生 态 系 统 服 务 模 式 对决 策 者 是 有 用 的 ; 它 可 以 是 一 种 应 对 社 区 中 成 本 和效 益 分 配 不 均 的 工 具 。 但 是 , 生 态 系 统 服 务 的 货 币价 值 并 不 是 唯 一 的 协 商 工 具 。 权 利 也 发 挥 着 关 键 作用 , 因 此 保 护 区 管 理 者 不 断 与 当 地 社 区 协 商 保 护 区内 各 种 自 然 资 源 的 → 可 持 续 使 用 权 利 。生 态 系 统 服 务 → 估 价 还 可 能 是 一 种 有 用 的 反 腐 工具 。 在 统 治 薄 弱 而 腐 败 严 重 的 国 家 , 利 用 保 护 区 来加 强 当 地 社 区 和 减 少 不 平 等 的 努 力 通 常 被 少 数 有 权有 势 之 人 的 利 益 阻 止 。 通 过 评 估 生 态 系 统 服 务 的 价值 , 每 个 人 都 可 以 明 确 知 道 可 给 予 多 少 价 值 以 及 给谁 的 问 题 。 尽 管 有 关 成 本 和 效 益 分 配 的 透 明 性 不 能解 决 与 腐 败 相 关 的 问 题 , 但 它 可 使 违 法 行 为 更 难掩 盖 。调 节 和 管 理 决 策 可 改 变 生 态 系 统 服 务 的 可 用 性 , 其结 果 通 常 是 人 们 失 去 对 迄 今 为 止 可 用 的 免 费 资 源 的使 用 , 如 薪 材 和 食 物 。 上 述 结 果 没 有 纳 入 广 阔 的 社会 → 指 标 之 中 , 如 “ 人 均 收 入 ”。 穷 人 往 往 最 受 保护 区 限 制 使 用 的 影 响 , 因 为 他 们 依 赖 于 自 然 资 源 生存 。 如 果 没 有 创 造 新 的 生 计 机 会 , 限 制 性 法 规 不 仅在 社 会 角 度 不 公 正 , 在 生 态 学 上 也 通 常 是 无 效 的 ,因 为 人 们 可 能 会 被 迫 非 法 从 事 他 们 以 前 的 工 作 ( 见方 框 7.14)。 生 态 系 统 服 务 评 估 能 够 使 所 有 的 成 本和 效 益 可 见 , 因 此 既 可 协 助 协 商 过 程 以 制 定 公 平 可行 的 法 规 , 并 且 如 有 必 要 的 话 , 还 可 协 助 创 建 公 正的 补 偿 机 制 。 例 如 , 在 秘 鲁 的 Moyabamba, 一 个 市政 保 护 区 的 居 民 因 为 限 制 了 其 在 湿 地 的 活 动 而 得 到了 赔 款 (TEEB 案 例 —— 秘 鲁 : 一 个 保 护 区 上 游 农 民的 补 偿 计 划 )建 立 联 盟不 管 是 由 于 直 接 的 自 身 利 益 还 是 因 为 利 益 相 关 者 确信 该 区 域 的 广 泛 内 在 价 值 , 理 解 并 强 调 一 个 自 然 生态 系 统 的 生 态 系 统 服 务 的 重 要 性 都 有 助 于 在 保 护 区内 建 立 管 理 伙 伴 关 系 。最 重 要 的 是 , 保 护 区 很 少 是 一 排 他 性 的 当 地 问 题 ——国 家 机 构 、 科 学 家 和 来 自 全 世 界 自 然 资 源 保 护 论 者都 有 兴 趣 并 且 认 为 有 权 参 与 保 护 管 理 。 尽 管 每 个 人都 有 其 自 身 的 议 程 、 动 机 和 资 源 , 但 这 些 参 与 者 可能 是 强 大 的 盟 友 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 137

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区方 框 7.14 谁 会 从 卧 龙 大 熊 猫 观 光 中 受 益 ?卧 龙 生 物 圈 保 护 区 是 中 国 最 著 名 的 保 护 区 之 一 , 是 大 熊 猫 的 家 园 。2008 年 , 有 超 过 4,500 人 居 住 在保 护 区 内 , 其 中 大 部 分 都 是 农 民 。 他 们 的 活 动 ( 砍 伐 薪 材 、 农 耕 、 植 物 采 集 、 放 牧 ) 已 使 保 护 区 内 的大 熊 猫 栖 息 地 严 重 退 化 和 不 完 整 。 自 2002 年 以 来 , 已 在 卧 龙 推 行 了 → 生 态 旅 游 , 作 为 公 园 居 民 筹 集保 护 资 金 和 获 得 额 外 收 入 的 一 种 来 源 。一 项 利 益 相 关 者 ( 餐 厅 服 务 员 、 纪 念 品 小 贩 、 基 础 设 施 / 建 筑 工 人 ) 的 研 究 表 明 , 公 园 外 的 人 们 获 得与 旅 游 相 关 的 收 入 所 占 比 重 最 大 。 最 显 著 的 是 居 住 在 保 护 区 内 的 农 民 群 体 之 间 的 差 异 。 那 些 居 住 在 公路 附 近 的 人 们 获 得 较 多 与 旅 游 相 关 的 收 入 , 而 那 些 居 住 在 森 林 大 熊 猫 栖 息 地 中 的 人 们 没 有 机 会 接 触 与旅 游 相 关 的 服 务 和 产 品 市 场 , 因 此 只 能 继 续 依 靠 农 业 生 活 。为 了 保 护 大 熊 猫 , 公 园 制 定 政 策 让 那 些 因 为 缺 少 其 他 选 择 而 继 续 威 胁 大 熊 猫 栖 息 地 的 农 民 参 与 到 旅 游相 关 收 入 分 配 中 , 将 会 是 很 有 意 义 的 。来 源 : 改 编 自 He 等 ,2008 年为 保 护 筹 集 资 金准 确 而 全 面 的 评 估 有 助 于 以 下 列 方 式 确 定 和 产 生 保护 区 有 效 管 理 所 必 需 的 资 金 :• 吸 引 捐 赠 资 金• 针 对 环 境 服 务 的 付 款• 生 物 勘 探• 碳 销 售 收 入• 野 生 动 物 观 光 和 野 外 体 验 销 售 收 入吸 引 捐 赠 资 金 : 许 多 捐 赠 国 家 和 机 构 将 援 助 基 金 ,甚 至 是 环 境 问 题 的 援 助 基 金 , 与 扶 贫 联 系 起 来 。 大部 分 机 构 将 “ 贫 穷 ” 广 泛 理 解 为 包 括 除 货 币 价 值 、身 体 健 康 和 一 般 福 利 外 , 还 有 生 态 系 统 服 务 模 式 也要 考 虑 的 因 素 。 然 而 , 展 示 一 个 项 目 的 经 济 效 益 通常 是 吸 引 资 金 的 一 个 主 要 因 素 。 例 如 , 世 界 银 行 和联 合 国 全 球 环 境 基 金 会 都 要 求 他 们 所 支 持 的 保 护 区提 供 每 年 的 管 理 效 能 评 估 。 一 份 关 于 生 态 系 统 服 务流 的 清 楚 概 要 报 告 可 以 为 他 们 的 支 持 性 质 以 及 新 的方 框 7.15 肯 尼 亚 Kaya 森 林 的 管 理 : 积 极 的 联 盟在 肯 尼 亚 , 沿 岸 的 Kaya 森 林 正 承 受 着 开 采 和 转 换 的 巨 大 压 力 。 它 们 是 当 地 人 的 神 圣 遗 址 , 自 然 资 源保 护 论 者 也 非 常 感 兴 趣 , 这 些 人 将 其 视 为 曾 存 在 于 东 非 沿 岸 森 林 不 可 替 代 的 遗 迹 。社 会 经 济 研 究 和 估 价 研 究 都 显 示 出 了 当 地 社 区 对 森 林 中 薪 材 、 食 物 、 药 草 和 建 筑 材 料 的 依 赖 性 。 这 些研 究 还 揭 露 了 该 开 采 的 不 可 持 续 本 性 。 当 地 社 区 曾 向 肯 尼 亚 国 家 博 物 馆 申 请 管 理 和 保 护 援 助 , 希 望 他们 可 以 开 发 出 森 林 资 源 的 可 持 续 利 用 方 式 (Mhando Nyangila,2006 年 )。结 果 , 他 们 创 造 出 新 的 收 入 来 源 。Kaya Kinondo 生 态 旅 游 项 目 使 用 当 地 向 导 带 领 游 客 穿 越 森 林 。2001 年 ,Arabuko Sokoke 森 林 周 围 的 社 区 从 导 游 、 养 蜂 和 蝴 蝶 养 殖 中 获 得 37,000 美 元 (Gachanja 和Kanyanya,2004 年 )。138 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区或 连 续 的 注 资 提 供 有 力 的 论 据 。针 对 环 境 服 务 的 付 款 : 评 估 效 益 可 从 那 些 使 用 保 护区 生 态 系 统 服 务 的 人 们 手 里 吸 引 资 金 。 例 如 , 哥 伦比 亚 波 哥 大 外 的 可 口 可 乐 公 司 支 付 了 一 笔 费 用 以 维护 其 装 瓶 厂 上 游 Chingaza 国 家 公 园 中 的 自 然páramo 植 被 , 因 为 其 提 供 了 干 净 的 饮 水 。 同 样 地 ,在 厄 瓜 多 尔 , 基 多 自 来 水 公 司 向 两 个 国 家 公 园 里 的居 民 付 款 以 维 护 森 林 植 被 , 从 而 保 持 水 的 纯 净 度 并降 低 处 理 成 本 (Pagiola 等 ,2002 年 ;Postell 和Thompson;2005 年 )。 这 些 计 划 常 由 地 方 当 局 协调 ( 见 第 8 章 )。生 物 勘 探 : 目 前 , 越 来 越 多 的 保 护 区 将 获 得 生 物 多样 性 效 益 ( 如 潜 在 的 制 药 产 品 ) 的 权 利 出 售 。 在 哥斯 达 黎 加 , 生 物 多 样 性 国 家 研 究 所 (INBio) 已 经 与 19行 业 机 构 和 18 个 学 术 机 构 签 订 了 协 议 , 让 他 们 在 保护 区 内 进 行 探 勘 , 以 作 为 提 供 生 物 多 样 性 保 护 资 金的 回 报 。 在 美 国 , 从 黄 石 国 家 公 园 一 个 温 泉 里 收 集到 的 水 生 栖 热 菌 在 临 床 测 试 、 法 医 学 和 癌 症 研 究 中都 很 有 用 , 并 且 有 助 于 检 测 导 致 AIDS 的 病 毒 。 尽 管主 要 利 润 最 终 由 健 康 产 业 从 与 该 细 菌 的 使 用 有 关 的开 发 中 获 得 , 但 它 起 初 并 没 有 给 国 家 公 园 服 务 带 来任 何 直 接 效 益 , 并 且 需 要 通 过 大 量 游 说 才 能 获 得 付款 (Stolton 和 Dudley,2009 年 )。碳 销 售 收 入 : 随 着 碳 经 济 持 续 扩 张 , 自 愿 性 和 官 方补 偿 计 划 都 将 保 护 区 视 为 实 施 机 制 。 森 林 保 护 区 经常 与 可 能 的 REDD 计 划 联 系 在 一 起 ( 尽 管 这 些 计 划仍 在 开 发 中 )。 计 算 需 要 精 确 , 特 别 是 对 隔 离 潜 能和 测 量 而 言 更 是 如 此 , 但 是 在 这 方 面 具 有 大 量 融 资的 可 能 。 例 如 , 为 自 然 保 护 协 会 效 力 的 咨 询 顾 问 所作 的 研 究 计 算 出 玻 利 维 亚 、 墨 西 哥 和 委 内 瑞 拉 的 保护 区 覆 盖 大 约 2,500 万 公 顷 的 森 林 , 储 存 有 超 过 40亿 吨 的 碳 , 估 计 价 值 390 亿 及 870 亿 美 元 ( 就 避 免全 球 损 害 成 本 而 言 )(Emerton 和 Pabon-Zamora,2009 年 )。野 生 动 物 观 光 和 野 外 体 验 销 售 收 入 : 有 些 保 护 区 有机 会 向 游 客 收 费 。 坦 桑 尼 亚 的 塞 伦 盖 蒂 国 家 公 园 每年 赚 取 几 百 万 美 元 , 而 对 乌 干 达 布 恩 迪 国 家 公 园 山地 大 猩 猩 观 光 旅 游 收 取 的 费 用 产 生 了 支 持 乌 干 达 野生 动 物 保 护 局 的 大 部 分 资 金 。 资 金 也 可 从 私 人 或 慈善 机 构 拥 有 的 保 护 区 产 生 。 在 与 南 卢 旺 瓜 河 国 家 公园 ( 赞 比 亚 ) 毗 邻 的 Lupande 野 生 动 物 管 理 区 , 两个 狩 猎 特 许 区 每 年 为 50,000 居 民 赚 取 230,000 美 元的 收 入 , 以 现 金 的 形 式 分 配 给 当 地 社 区 和 乡 村 项目 , 如 学 校 (Child 和 Dalal-Clayton,2004 年 )。方 框 7.16 印 度 尼 西 亚 科 莫 多 国 家 公 园 提 高 公 园 门 票科 莫 多 是 科 莫 多 龙 的 家 园 , 吸 引 了 大 量 的 国 外 和 国 内 游 客 。一 项 研 究 对 人 们 支 付 更 高 门 票 的 意 愿 进 行 了 评 估 (1996 年 低 于 1 美 元 )。 超 过 500 位 游 客 被 问 及 如 果 门票 涨 到 4 美 元 、8 美 元 、16 美 元 或 32 美 元 时 , 他 们 是 否 仍 然 会 前 来 旅 游 。 研 究 显 示 , 如 果 游 客 的 门 票 设定 在 13 美 元 左 右 , 收 入 可 以 最 大 化 。 然 而 , 门 票 上 涨 会 减 少 游 客 的 数 量 。 这 些 “ 流 失 的 ” 游 客 不 会 在 与旅 游 相 关 的 服 务 上 花 费 , 如 食 宿 和 导 游 人 员 , 因 此 门 票 收 益 将 被 当 地 经 济 的 损 失 抵 消 。考 虑 到 这 些 区 域 经 济 影 响 , 研 究 表 明 , 适 度 上 涨 到 5 美 元 左 右 将 会 是 一 个 增 加 公 园 收 入 而 又 不 损 失 大量 游 客 的 好 战 略 。 此 外 , 分 化 型 定 价 战 略 ( 国 外 游 客 收 费 高 于 国 内 游 客 ) 和 提 供 关 于 如 何 利 用 门 票 的 明确 信 息 似 乎 可 以 增 加 公 园 收 入 和 游 客 对 较 高 门 票 价 格 的 接 受 度 。来 源 : 改 编 自 Walpole 等 ,2001 年针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 139

第 7 章 : 生 态 系 统 服 务 与 保 护 区7.4 行 动 要 点保 护 区 的 经 济 评 估 可 以 获 得 保 护 所 急 需 的 政 治 支 持 。但 是 估 价 并 不 是 万 灵 药 。 这 些 区 域 保 护 的 一 些 重 要 价值 很 难 通 过 经 济 分 析 来 获 取 , 包 括 物 种 的 生 存 权 利 、特 殊 地 方 宗 教 组 织 的 神 圣 价 值 或 居 住 在 健 康 自 然 景 观里 面 或 附 近 的 健 康 和 休 闲 娱 乐 价 值 。使 用 更 广 泛 的 生 态 系 统 服 务 观 点 ( 见 第 10 章 ) 是 一个 有 效 的 方 法 , 可 为 管 理 规 划 提 供 相 关 信 息 、 将 具 有不 同 保 护 动 机 的 群 体 带 到 同 一 会 议 桌 上 以 及 阐 明 谁 来承 担 使 用 权 受 到 限 制 后 的 结 果 。呈 现 给 城 市 的 隐 藏 或 尚 未 认 识 到 的 以 及 未 开 发 的机 遇 。• 评 估 进 一 步 参 与 保 护 区 管 理 的 意 愿 和 选 择 方 案 ,可 能 要 通 过 一 些 形 式 的 共 同 管 理 。• 积 极 地 将 保 护 区 的 生 态 系 统 服 务 流 传 递 给 远 近 的受 益 人 。 这 将 增 强 政 治 支 持 、 建 立 联 盟 并 确 保 资金 。• 识 别 生 态 系 统 服 务 的 受 益 人 以 及 承 担 成 本 的 人 ,以 作 为 处 理 与 保 护 相 关 冲 突 的 第 一 步 。作 为 当 地 政 府 和 保 护 区 当 局 的 初 始 行 动 要 点 , 我 们建 议 :• 检 查 保 护 区 与 周 围 景 观 之 间 的 自 然 和 社 会 联 系 。• 评 估 从 保 护 区 到 城 市 居 民 的 当 地 生 态 系 统 服 务 流 。确 定 与 保 护 区 相 关 的 最 大 当 地 需 求 。 搜 寻 保 护 区更 多 信 息Borrini-Feyerabend, G., M. Pimbert, M. T. Farvar, A. Kothari andY. Renard (2004) “Sharing Power: Learning by doing in co-managementof natural resources throughout the world”。IIED andIUCN/ CEESP/ CMWG, Cenesta, Teheran。URL:www.iucn.org/about/union/commissions/ceesp/ceesp_publications/sharing_power.cfm。 具 有 许 多 关 于 自 然 资 源 管 理 中 共 同 管 理 方法 的 参 与 式 方 法 案 例 研 究 的 大 指 南 。Dudley, N. and S. Stolton (2009) “The Protected Area BenefitsAssessment Tool: A methodology”。WWF International, Gland,Switzerland。URL:assets.panda.org/downloads/pa_bat_final_english.pdf。 用 于 收 集 关 于 保 护 区 更 多 利 益 信 息 的 快 速 问 卷 调 查评 估 方 法 。Hockings, M., S. Stolton, F. Leverington, N. Dudley and J. Courrau(2006) “Evaluating Effectiveness: A framework for assessingthe management effectiveness of protected areas”。IUCN, Gland, Switzerland。URL: data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/PAG-014.pdf。 管 理 效 能 评 估 的 技 术 指 南 , 概 述 了 一 般 方 法 并例 举 了 几 个 现 存 系 统 。Lockwood, M., G. Worboys and A. Kothari (2006) “ManagingProtected Areas: A global guide.” Earthscan, London。 来 自2003 年 世 界 公 园 大 会 研 讨 会 的 有 关 保 护 区 管 理 各 个 方 面 的 主要 指 南 。Pabon-Zamora, L., J. Bezaury, F. Leon, L. Gill, S. Stolton,A.Grover, S. Mitchell and N. Dudley (2008) “Nature’s Value: Assessingprotected area benefits”。 Quick Guide Series ed.J.Ervin。The Nature Conservancy, Arlington VA, USA。URL:www.nature.org/initiatives/protectedareas/files/nature_s_value_assessing_protected_area_benefits_english.pdf。 具 有 三 个 国家 案 例 研 究 的 保 护 区 潜 在 经 济 效 益 评 估 的 简 单 实 用 指 南 。The LAB Guide Book: A Practical Guide to Local GovernmentBiodiversity Management by ICLEI, IUCN and SCBD (forthcoming)URL: www.iclei.org/index.php?id=10019。 该 指 南 借 鉴了 21 个 地 方 当 局 的 经 验 , 为 地 方 生 物 多 样 性 的 规 划 与 管 理 提供 了 建 议 。 它 涵 盖 了 生 物 多 样 性 与 气 候 变 化 、 生 物 多 样 性 的 主流 化 与 管 理 、 法 律 架 构 及 实 施 机 制 的 主 题 。140 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 部 分 : 实 践第 8 章为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行主 要 作 者 : Haripriya Gundimeda( 印 度 理 工 学 院 孟 买 分 校 )、Frank Wätzold( 格 赖 夫 斯 瓦 尔 德 大 学 )审 稿 人 : Mugariq Ahmad、Michael Bennett、Sergey Bobylev、Kii Hayashi、Karin Holm-Müller、JoséJavier Gómez、Tilman Jaeger、Gopal Kadekodi、Emily McKenzie、Wairimu Mwangi、LeanderRaes、Nik Sekhran、Kerry ten Kate鸣 谢 : Nathaniel Carroll、Nigel Dudley、Enrique Ibara Gene、Ann Neville、Alice Ruhweza、ChristophSchröter-Schlaack、Marc Teichmann编 辑 : Heidi Wittmer语 言 编 辑 : Jessica Hiemstra-van der Horst本 章 目 录8.1 什 么 是 “ 生 态 系 统 服 务 补 偿 (PES)”? 它 是 如 何 运 作 的 ? ................................................................142生 态 系 统 服 务 补 偿 和 地 方 决 策 者 的 关 系 ...........................................................................................142定 义 生 态 系 统 服 务 补 偿 .....................................................................................................................143生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 类 型 ..........................................................................................................143生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 融 资 ..........................................................................................................1448.2 设 计 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 .............................................................................................................147解 决 关 键 问 题 ...................................................................................................................................147避 免 常 规 错 误 ...................................................................................................................................151生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 能 否 缓 解 贫 困 ? ...........................................................................................154实 施 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 时 优 先 考 虑 的 事 项 .................................................................................1558.3 保 护 银 行 ..........................................................................................................................................156补 偿 .................................................................................................................................................156保 护 银 行 如 何 运 作 ............................................................................................................................158保 护 银 行 的 优 势 ...............................................................................................................................159保 护 银 行 成 功 的 前 提 条 件 .................................................................................................................159更 多 信 息 ..................................................................................................................................................160生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行 都 是 较 新 的 保 护 方法 。 本 章 节 列 举 了 决 策 者 为 促 进 自 然 资 源 的 可 持 续管 理 , 实 施 生 态 系 统 服 务 补 偿 和 保 护 银 行 时 所 面 临的 挑 战 。 它 阐 述 了 生 态 系 统 服 务 补 偿 和 地 方 决 策者 紧 密 相 关 的 原 因 (8.1), 并 诠 释 了 生 态 系 统 服 务 补偿 , 列 举 了 有 效 设 计 、 实 施 生 态 系 统 服 务 补 偿 的 有关 事 项 (8.2)。 在 保 护 银 行 的 章 节 (8.3) 中 , 从 补 偿 展开 讨 论 其 面 临 的 机 会 和 限 制 。 然 后 转 向 保 护 银 行 方案 , 阐 述 其 优 点 和 成 功 的 先 决 条 件 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 141

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行关 键 信 息• 可 以 找 到 平 衡 。 当 一 方 利 益 相 关 者 群 体 的 活 动 是 以 另 外 一 方 的 损 失 为 代 价 时 , 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案可 用 于 补 偿 另 外 一 方 在 生 态 系 统 利 益 方 面 的 损 失 。• 确 保 每 个 人 都 考 虑 到 。 一 个 成 功 的 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 应 符 合 社 会 、 生 态 和 经 济 利 益 。 该 方 案 应 该能 进 行 透 明 的 、 可 靠 的 管 理 和 采 用 适 当 的 激 励 机 制 结 构 并 且 能 有 效 的 监 控 和 执 行 。• 静 态 方 案 无 助 于 动 态 设 置 。 可 持 续 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 需 要 不 断 适 应 生 态 和 经 济 环 境 的 变 化 。• 可 能 已 有 一 些 可 行 的 方 法 。 对 于 当 地 政 府 来 说 , 减 少 伐 林 和 林 地 退 化 造 成 的 碳 排 放 (REDD) 和 减 少 伐林 和 林 地 退 化 造 成 的 碳 排 放 附 加 方 案 (REDD-Plus) 可 为 其 提 供 重 要 机 会 。• 可 有 效 的 减 轻 压 力 。 精 心 设 计 的 保 护 银 行 能 减 轻 当 地 因 经 济 发 展 引 发 的 生 物 多 样 性 问 题 的 压 力 。• 如 果 不 合 适 , 就 不 采 用 。 保 护 银 行 和 补 偿 并 非 绝 对 适 用 。 只 有 符 合 前 提 条 件 , 才 能 采 用 。• 您 可 能 已 经 在 同 一 条 战 线 上 。 保 护 生 物 多 样 性 无 需 牺 牲 经 济 发 展 。 补 偿 和 保 护 银 行 的 机 制 灵 活 多 变 ,且 能 有 效 地 缓 解 经 济 发 展 和 生 物 多 样 性 保 护 之 间 的 矛 盾 。“ 如 果 人 类 少 花 时 间 证 明 他 能 在 智 慧 上 超 过 大 自 然 , 多 花 时 间 品 尝 大 自 然 的 甜 美 、尊 重 大 自 然 , 我 就 会 为 人 类 的 光 明 前 途 感 到 更 加 乐 观 些 。”Elwyn Brooks White,1977 年8.1 什 么 是 “ 生 态 系 统 服 务 补 偿 (PES)”?它 是 如 何 运 作 的 ?生 态 系 统 服 务 补 偿 是 通 过 补 偿 参 与 对 生 态 系 统 有 益的 活 动 的 土 地 所 有 者 或 管 理 人 来 保 护 生 态 系 统 服 务 ,是 一 种 激 励 型 的 方 法 。 简 言 之 , 使 用 → 生 态 系 统 服务 的 人 应 该 向 提 供 者 支 付 报 酬 , 若 提 供 者 得 到 了 补偿 , 那 么 保 护 会 变 得 更 具 吸 引 力 。 生 态 系 统 服 务 补偿 包 括 了 各 方 面 的 服 务 , 涵 盖 水 流 、 碳 封 存 与 存 储 、→ 生 物 多 样 性 保 护 、 景 观 美 感 、 盐 分 控 制 以 及 水 土流 失 防 止 等 。 通 过 激 励 机 制 可 使 → 利 益 相 关 者 自 愿保 护 环 境 或 主 动 减 少 损 坏 环 境 的 活 动 。生 态 系 统 服 务 补 偿 和 地 方 决 策 者 的 关 系当 地 政 府 能 有 效 地 发 起 大 型 和 小 型 的 生 态 系 统 服 务补 偿 方 案 , 且 地 方 当 局 在 整 个 运 作 中 也 起 着 至 关 重要 的 作 用 , 包 括 方 案 的 设 计 、 实 施 、 政 策 执 行 和 融资 等 。基 于 以 下 几 点 原 因 , 地 方 决 策 者 一 定 会 对 生 态 系 统服 务 补 偿 方 案 感 兴 趣 :• 帮 助 环 境 多 样 性 保 护 和 可 持 续 生 态 系 统 服 务 供 应( 常 规 方 法 不 适 用 的 情 况 下 );• 为 当 地 增 加 收 入 和 提 供 就 业 机 会 ;• 募 集 资 金 和 制 定 可 持 续 保 护 措 施 以 支 持 农 村 经 济发 展 。• 确 保 开 发 者 能 补 偿 → 生 态 系 统 利 益 。• 当 地 政 府 可 通 过 减 少 伐 林 和 林 地 退 化 造 成 的 碳142 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行排 放 附 加 方 案 (REDD-Plus) 创 造 机 会 , 增 加 碳储 量 。 在 国 内 或 国 际 捐 助 者 的 项 目 中 存 在 巨大 的 机 会 。 碳 汇 潜 力 的 年 价 值 约 为 236 亿 欧 元( 约 为 330 亿 美 元 )( 生 态 系 统 服 务 补 偿 ,PointCarbon,2007 年 );• 可 帮 助 减 少 → 贫 困 ;• 通 过 → 生 态 标 签 、 当 地 补 贴 、→ 生 态 旅 游 等 项 目的 一 并 实 施 来 加 强 巩 固 这 些 项 目 。然 而 , 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 有 很 多 的 前 提 条 件 。决 策 者 应 该 注 意 到 低 水 平 的 → 制 度 建 设 和 法 律 管 理等 社 会 问 题 可 能 导 致 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 失败 。 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 需 要 大 量 的 合 作 , 这 些合 作 又 离 不 开 国 家 和 / 或 社 区 的 参 与 。 地 方 的 信 心往 往 能 带 来 胜 利 , 而 小 利 益 相 关 者 通 常 需 要 加 强 与大 利 益 相 关 者 之 间 的 讨 价 能 力 。定 义 生 态 系 统 服 务 补 偿私 人 直 接 付 款 产 生 于 私 人 服 务 提 供 者 和 使 用 者 的 交易 中 。 一 般 说 来 , 参 与 其 中 的 公 司 、 非 政 府 保 护 组织 或 家 庭 都 能 直 接 从 特 定 环 境 服 务 中 获 益 。 基 于 不同 原 因 , 利 益 相 关 者 乐 于 进 行 保 护 , 这 些 原 因 包 括了 “ 纯 利 益 ”( 例 如 一 个 矿 泉 水 公 司 完 全 依 赖 水 的质 量 和 供 应 ) 和 保 护 意 识 等 。 期 望 控 制 风 险 的 利 益相 关 者 ( 避 免 他 们 所 依 赖 的 → 资 源 耗 尽 ) 也 会 付 款或 者 抢 先 执 行 相 关 法 规 。 例 如 , 因 为 气 候 变 化 问题 , 企 业 大 都 积 极 参 与 碳 补 偿 项 目 。 这 些 企 业 通 常是 在 没 有 预 定 激 励 条 件 和 要 求 的 前 提 下 主 动 参 与 其中 的 。 买 方 因 为 自 身 利 益 需 保 护 和 监 测 服 务 , 所 以私 人 直 接 付 款 方 案 实 施 良 好 。 地 方 决 策 者 可 考 虑 发起 和 支 持 私 人 直 接 付 款 安 排 。公 众 和 政 府 直 接 付 款 是 政 府 资 助 方 案 , 由 政 府 代 表其 成 员 向 服 务 提 供 者 进 行 付 款 。 政 府 参 与 这 些 方 案可 保 证 生 态 系 统 服 务 的 实 施 :• 该 服 务 为 → 公 益 事 业 , 受 益 者 众 多 ( 例 如 供 水 );• 难 以 确 定 受 益 者 ;• 如 果 政 府 不 作 为 , 诸 如 某 个 濒 危 物 种 这 样 的 财 富将 会 消 失 。公 益 事 业 能 从 中 获 得 收 入 , 群 众 也 从 生 态 系 统 服 务补 偿 中 获 益 , 从 而 减 少 破 坏 环 境 的 经 济 活 动 。生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 类 型目 前 , 绝 大 多 数 的 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 为 流 域 保护 服 务 ( 例 如 泥 沙 、 盐 度 控 制 以 及 流 量 调 节 )。 当地 和 区 域 的 使 用 者 能 明 显 从 中 受 益 , 例 如 家 庭 、 市民 、 工 业 、 水 电 设 施 、 农 民 、 渔 民 和 灌 溉 服 务 。 通常 , 不 同 的 使 用 者 在 相 同 区 域 的 受 益 方 式 也 不 尽 相同 。 例 如 , 农 民 、 渔 民 和 矿 泉 水 公 司 都 很 依 赖 于 同一 流 域 的 不 同 服 务 。 这 些 利 益 相 关 者 的 利 益 可 能 会产 生 冲 突 和 矛 盾 , 但 同 时 也 存 在 合 作 空 间 。当 地 的 利 益 相 关 者 通 常 能 从 流 域 服 务 方 案 中 受 益 ,但 碳 市 场 却 能 使 全 球 都 受 益 。 碳 市 场 潜 在 的 买 家 包括 当 地 、 区 域 和 国 家 政 府 、 国 际 组 织 、 国 家 和 国 际碳 基 金 、 环 保 人 士 和 公 司 。 碳 封 存 方 案 涵 盖 农 林业 、 再 造 林 和 减 少 伐 林 和 林 地 退 化 造 成 的 碳 排 放(REDD) 项 目 。 减 少 伐 林 和 林 地 退 化 造 成 的 碳 排 放 项目 (REDD) 的 市 场 有 极 大 的 融 资 潜 力 。 减 少 伐 林 和林 地 退 化 造 成 的 碳 排 放 (REDD) 项 目 的 国 际 捐 赠 机构 基 金 实 力 强 大 , 增 长 迅 速 , 并 且 能 提 供 把 当 地 生态 系 统 服 务 补 偿 方 案 和 国 际 保 护 战 略 联 系 起 来 的 唯一 机 会 。版 权 :Erika Nortemann (2010) / The Nature Conservancy针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 143

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行方 框 8.1 生 态 系 统 服 务 补 偿 中 的 私 人 和 公 共 付 款 项 目日 本 私 人 直 接 付 款 项 目 : 因 为 大 米 产 量 的 下 跌 和 地 下 水 抽 取 量 的 增 加 , 白 河 的 地 下 水 补 给 能 力 在 2007至 2024 年 间 将 会 降 低 6.2%。2003 年 , 熊 本 技 术 中 心 抽 取 地 下 水 用 于 生 产 , 并 且 和 当 地 农 民 订 立 协 议合 同 在 作 物 生 长 期 间 再 利 用 水 灌 溉 农 田 。 此 举 促 进 了 地 下 水 的 补 给 , 同 时 水 也 能 为 公 司 所 用 (TEEB 案例 : 日 地 方 下 水 补 给 付 款 服 务 ,Hayashi 与 Nishimiya)。中 国 政 府 直 接 付 款 项 目 :2005 年 发 起 的 “ 水 稻 种 植 转 旱 地 作 物 ” 项 目 , 就 是 由 北 京 市 政 府 向 水 库 上 游流 域 的 农 民 直 接 付 款 。 获 得 财 政 款 项 的 农 民 , 不 再 种 植 耗 水 量 大 的 水 稻 , 而 转 为 种 植 玉 米 和 其 它 低 耗 水的 旱 地 作 物 。 最 初 的 款 项 约 为 每 公 顷 980 美 元 , 到 了 2008 年 这 一 数 据 已 经 增 长 到 大 约 每 公 顷 1,200 美元 ( 以 2010 年 的 汇 率 为 准 )。 到 目 前 为 止 , 该 项 目 涉 及 的 水 稻 田 已 经 超 过 5,600 公 顷 (TEEB 案 例 :中 国 水 稻 种 植 转 旱 地 作 物 ,Bennet)。生 物 多 样 性 保 护 服 务 包 括 生 境 、 物 种 和 遗 传 资 源 保护 。 当 地 、 国 家 和 全 球 居 民 都 能 从 中 受 益 。 潜 在 的买 家 包 括 国 际 和 国 家 非 政 府 组 织 (NGO)。 同 时 政 府也 是 买 家 。 例 如 , 欧 洲 农 业 环 境 项 目 就 致 力 于 保 护濒 危 物 种 。 景 观 服 务 涵 盖 了 包 括 野 生 动 植 物 保 护和 自 然 景 观 保 护 等 。 当 地 以 至 全 球 的 利 益 相 关 者都 能 从 中 受 益 。 潜 在 的 买 家 包 括 市 民 、 公 园 管 理部 门 、 旅 行 业 者 、 漂 流 公 司 和 招 待 服 务 相 关 行业 。 这 些 市 场 和 生 物 多 样 性 市 场 比 较 相 似 , 但 目 标服 务 还 取 决 于 能 否 游 览 和 观 看 自 然 美 景 和 野 生 动植 物 。确 定 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 中 不 同 的 生 态 系 统 服 务 内容 。 在 某 些 案 例 中 , 对 某 一 服 务 的 保 护 同 时 为 其 它 服务 提 供 了 保 护 。 通 常 , 如 果 某 一 森 林 因 碳 封 存 被 保 护了 , 那 该 区 域 的 自 然 美 景 , 生 物 多 样 性 和 流 域 服 务 同时 也 受 到 了 保 护 (“ 捆 绑 生 态 系 统 服 务 ”)。生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 融 资生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 成 功 完 全 取 决 于 长 期 持 续 的付 款 。 其 成 功 都 需 要 资 金 的 支 持 , 从 实 施 、 操 作 到 项目 维 护 , 包 括 对 服 务 提 供 者 的 持 续 付 款 。通 常 , 需 要 外 部 资 金 来 制 定 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 。外 部 资 金 可 通 过 像 世 界 银 行 、 全 球 环 境 基 金 等 国 际 组织 募 集 或 从 国 家 政 府 对 环 境 保 护 的 补 贴 中 募 集 。 更 多的 资 金 需 通 过 指 定 用 途 的 收 入 、 征 税 、 受 益 者 的 直 接自 愿 付 款 、 信 托 基 金 、 使 用 者 费 用 和 收 费 、 公 私 合 作机 构 等 募 集 。 这 些 直 接 付 款 机 制 都 建 立 在 受 益 者 对 项目 利 益 的 信 任 之 上 。 当 地 政 府 也 应 尝 试 不 同 的 融 资 解决 方 案 而 非 只 依 靠 外 部 资 金 。 为 了 保 证 项 目 的 长 期 可持 续 发 展 , 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 可 以 和 其 它 项 目 、合 作 机 构 ( 例 如 国 际 碳 市 场 或 公 私 合 作 机 构 ) 一 并实 施 。144 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行方 框 8.2 全 球 案 例 : 不 同 的 生 态 系 统 服 务 补 偿 计 划水 文 服 务 :2007 年 , 为 了 应 对 社 区 森 林 的 过 度 采 伐 和 化 学 肥 料 在 农 业 中 的 使 用 , 中 国 非 政 府 组 织 山 水 保 护中 心 发 起 了 淡 水 保 护 项 目 ( 位 于 四 川 省 平 武 县 )。 因 为 村 民 的 活 动 已 经 威 胁 到 了 下 游 水 的 流 量 和 质 量 。 和当 地 政 府 合 作 , 该 非 政 府 组 织 制 定 了 一 个 以 平 武 县 城 收 取 的 水 费 为 资 金 来 向 当 地 村 民 发 放 贷 款 的 计 划 。 他们 向 村 民 提 供 贷 款 并 培 训 村 民 获 取 新 的 、 有 用 的 技 能 ( 例 如 养 蜂 和 动 物 粪 便 转 农 家 肥 和 沼 气 技 术 )。(TEEB 案 例 : 中 国 淡 水 保 护 付 款 , 吕 植 )。生 物 多 样 性 保 护 : 在 美 国 罗 德 岛 州 , 一 年 两 次 的 干 草 收 割 已 经 被 证 实 是 食 米 鸟 数 量 减 少 40% 的 重 要 原 因 , 因为 干 草 收 割 时 间 恰 好 是 食 米 鸟 的 筑 巢 季 节 。 于 是 食 米 鸟 项 目 应 运 而 生 , 并 通 过 自 愿 捐 助 来 募 集 资 金 。 募 集 所得 资 金 用 于 资 助 当 地 农 民 因 第 一 季 收 割 推 迟 造 成 的 损 失 , 推 迟 收 割 时 间 是 为 了 给 食 米 鸟 筑 巢 提 供 时 间 。( 美国 罗 德 岛 州 : 通 过 自 愿 付 款 进 行 食 米 鸟 保 护 , 基 于 Stephen Swallow 等 提 供 的 TEEB 案 例 )。碳 封 存 : 墨 西 哥 恰 帕 斯 州 参 与 Scolel Té 项 目 的 农 民 通 过 合 理 的 耕 作 和 再 造 林 获 取 了 碳 补 偿 费 用 。 因 为 他 们的 自 愿 减 排 行 为 , 私 人 个 体 和 私 人 企 业 将 为 其 提 供 资 金 激 励 。(TEEB 案 例 : 墨 西 哥 土 地 可 持 续 利 用 的 碳补 偿 项 目 ,Alxa Morrison)。景 观 美 感 : 布 纳 肯 海 洋 公 园 位 于 印 度 尼 西 亚 苏 拉 威 西 岛 北 部 , 地 处 珊 瑚 三 角 区 。 长 久 以 来 , 该 公 园 所 管 辖的 9 个 渔 村 的 渔 业 活 动 都 对 环 境 造 成 了 破 坏 。 通 过 7 年 的 努 力 , 中 央 和 地 方 的 利 益 相 关 者 设 立 了 由 公 园 管理 部 门 、 当 地 政 府 、 当 地 商 业 和 社 区 领 导 人 组 成 的 “ 公 园 管 理 委 员 会 ”。 委 员 会 对 海 洋 公 园 进 行 了 重 新 分区 , 并 于 2000 年 开 始 收 取 潜 水 费 与 门 票 费 。 公 园 周 边 居 民 也 赞 成 重 新 分 区 且 愿 意 参 与 公 园 巡 逻 系 统 中 。部 分 费 用 可 用 于 支 付 提 高 管 理 效 能 和 行 政 的 成 本 费 用 。 此 外 , 还 有 利 于 经 济 的 发 展 ( 渔 村 基 础 设 施 建 设 和小 额 贷 款 方 案 )。 如 此 一 来 , 群 礁 和 鱼 的 数 量 都 增 加 了 , 渔 民 也 能 从 中 受 益 。( 印 度 尼 西 亚 海 洋 公 园 所 得收 入 改 善 渔 民 生 活 和 环 境 保 护 )。捆 绑 服 务 :2004 年 , 墨 西 哥 政 府 发 起 了 CABSA 项 目 , 致 力 于 发 展 碳 捕 获 、 生 物 多 样 性 市 场 , 以 建 立 和 提高 水 文 服 务 中 的 复 合 农 林 体 系 并 补 充 现 有 的 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 。CABSA 支 持 再 造 林 活 动 , 并 把 墨 西 哥转 变 土 地 利 用 方 式 与 国 家 、 国 际 碳 捕 获 与 生 物 多 样 性 项 目 结 合 起 来 (TEEB 案 例 : 墨 西 哥 混 合 农 林 中 的 捆绑 生 态 系 统 服 务 ,Kosoy 等 )。方 框 8.3 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 通 过 水 基 金 募 集 资 金厄 瓜 多 尔 的 基 多 水 基 金 ( 也 称 为 “FONAG”) 是 一 套 可 持 续 融 资 机 制 , 用 于 支 持 长 期 的 自 然 生 态 系 统保 护 和 重 要 生 态 服 务 的 提 供 。 基 多 的 流 域 提 供 了 约 80% 的 淡 水 。 水 使 用 者 需 为 他 们 使 用 的 清 洁 淡 水 向此 基 金 组 织 付 款 。 然 后 , 由 此 基 金 组 织 向 河 流 、 小 溪 、 湖 泊 沿 岸 的 森 林 保 护 付 款 , 同 时 也 支 持 居 民 的 再造 林 项 目 以 保 证 安 全 饮 用 水 的 供 应 。 基 多 水 基 金 (“FONAG”) 可 作 为 一 个 其 它 区 域 水 基 金 建 设 的 模型 。 在 哥 伦 比 亚 、 秘 鲁 和 巴 西 的 一 些 城 市 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 也 通 过 水 基 金 募 集 资 金 。来 源 :TEEB 案 例 : 厄 瓜 多 尔 水 基 金 流 域 管 理 ,Veronica Arias、Silvia Benitez 与 Rebecca Goldman针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 145

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行方 案 类 型地 点表 8.1 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 融 资 项 目如 何 运 作自 愿 性 供 款月 收 入 供 款墨 西 哥 ( 韦拉 克 鲁 斯 州科 阿 塔 派克 )中 国 ( 新 疆自 治 区 )国 内 和 商 业 使 用 者 可 能 在 其 水 费 单 上 自 愿 供 款 (1 墨 西 哥 元 ) 作 为 流 域 保 护 资金 , 由 此 认 识 到 毁 林 和 水 短 缺 之 间 的 联 系 ( 墨 西 哥 : 通 过 使 用 者 自 愿 性 供 款 进行 流 域 保 护 融 资 , 基 于 Porras 等 提 供 的 TEEB 案 例 )。中 国 已 经 建 立 了 森 林 生 态 效 益 补 偿 基 金 用 于 向 管 理 重 要 保 护 及 特 殊 用 途 森 林 重点 保 护 和 特 殊 用 途 的 森 林 的 机 构 、 团 体 和 个 人 提 供 → 经 济 激 励 。 鼓 励 地 方 和 省级 政 府 提 供 配 套 资 金 支 持 。 新 疆 自 治 区 通 过 每 月 扣 除 员 工 部 分 工 资 来 募 集 资 金( 中 国 : 通 过 每 月 扣 除 工 资 实 现 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 融 资 , 基 于 Xiaoyun等 提 供 的 TEEB 案 例 )。年 费印 度 尼 西 亚( 苏 门 答 腊北 部 区 域 政府 )PT INALUM 作 为 一 家 炼 铝 和 水 力 发 电 厂 家 , 向 苏 门 答 腊 北 部 区 域 政 府 支 付 年费 。 所 交 费 用 用 于 多 巴 湖 集 水 区 内 五 个 区 域 关 键 用 地 的 恢 复 , 因 为 该 公 司 在 这些 区 域 汲 取 水 源 用 于 发 电 ( 印 度 尼 西 亚 : 通 过 年 度 工 业 使 用 者 费 恢 复 关 键 用 地 ,基 于 Suyonto 等 提 供 的 TEEB 案 例 )。捐 赠 基 金巴 西Bolsa floresta 项 目 对 当 地 传 统 群 落 为 制 止 毁 林 所 做 的 贡 献 进 行 奖 励 。 所 需 资 金 由亚 马 逊 州 政 府 和 布 拉 德 斯 科 银 行 出 资 建 立 的 一 个 核 心 基 金 的 利 息 提 供 。( 巴 西 :通 过 捐 赠 资 金 实 现 森 林 保 护 融 资 , 主 要 基 于 Teebcase 提 供 的 TEEB 案 例 )。水 费 分 摊向 工 业 企 业 收取 流 域 保 护 费日 本 ( 爱 知县 和 其 它 区域 )中 国 南 方( 兴 国 县 )市 民 每 使 用 1 立 方 水 需 再 付 款 1 日 元 , 城 市 同 时 设 立 了 “ 丰 田 城 市 自 来 水 源 保护 基 金 ”。( 日 本 : 就 森 林 管 理 收 取 自 来 水 费 , 基 于 Hayashi 和 Nishimiya 提 供的 TEEB 案 例 )“ 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 ” 要 求 工 业 企 业 支 付 销 售 收 入 的 一 部 分 作 为 植 树 和 水土 保 护 管 理 费 用 ( 化 学 为 3%, 冶 金 0.5%, 煤 为 0.1 元 每 吨 , 水 电 0.001 元 每千 瓦 时 )( 中 国 : 就 流 域 保 护 产 生 的 工 业 销 售 收 入 份 额 , 基 于 Bennett 提 供 的TEEB 案 例 )。针 对 环 境 服 务的 许 可 证哥 斯 达 黎 加个 人 或 机 构 购 买 许 可 证 需 对 环 境 服 务 付 款 (1 个 许 可 证 = 预 留 1 公 顷 森 林 进 行 保护 )。 买 家 可 明 确 其 资 金 投 资 方 向 或 者 由 国 家 森 林 财 政 基 金 决 定 。 个 人 则 可 以 从他 们 毛 收 入 税 中 扣 除 费 用 用 于 出 资 。( 哥 斯 达 黎 加 : 针 对 环 境 服 务 的 许 可 证 , 基于 Russo 和 Candella 提 供 的 TEEB 案 例 )。生 态 销 售 税巴 西通 过 销 售 税 募 集 的 资 金 由 ICMS Ecológico( 由 巴 西 几 个 州 发 起 的 一 个 计 划 的 名称 ), 根 据 市 民 在 保 护 区 域 的 支 持 和 维 护 情 况 或 城 市 卫 生 基 础 设 施 状 况 分 配 给市 民 ( 巴 西 : 通 过 销 售 税 实 现 融 资 保 护 , 基 于 Ring 提 供 的 TEEB 案 例 )。146 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行8.2 设 计 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案制 定 生 态 系 统 服 务 补 偿 计 划 时 , 决 策 者 需 重 点 考 虑以 下 几 个 方 面 :• 付 款 方 式 及 分 配 方 式 ;• 应 该 针 对 何 种 服 务 付 款 ? 向 谁 付 款 ?• 付 款 数 额 ;• 如 何 评 估 项 目 的 成 本 效 率 和 效 果 ;• 中 介 机 构 的 作 用 ;• 是 否 需 要 保 证 土 地 使 用 权 ;• 监 督 和 确 保 项 目 是 否 符 合 要 求 ;• 生 态 系 统 服 务 补 偿 是 否 能 缓 解 贫 困 。解 决 关 键 问 题如 何 付 款 及 如 何 分 配 ?项 目 设 计 者 可 决 定 付 款 是 以 实 物 还 是 现 金 偿 付 或 两者 皆 可 。 选 择 何 种 付 款 方 式 应 根 据 具 体 情 况 确 定 ,每 一 种 付 款 方 式 都 有 各 自 的 优 点 和 限 制 。现 金 支 付 有 很 大 的 灵 活 性 也 利 于 参 与 者 的 财 政 独立 。 实 物 偿 付 有 很 多 的 方 式 , 例 如 免 除 贷 款 、 获 取资 金 、 农 业 投 入 提 供 、 饮 用 水 设 施 提 供 以 及 小 额 贷款 。 在 一 些 案 例 中 , 和 现 金 支 付 相 比 , 实 物 偿 付 更具 效 力 也 更 受 参 与 者 欢 迎 。 如 果 市 场 受 到 限 制 和 不存 在 , 农 业 投 入 或 提 供 贷 款 的 偿 付 方 式 显 然 更 能 使参 与 者 受 益 。 为 了 公 平 、 公 正 的 利 益 分 配 管 理 , 当生 态 系 统 服 务 需 要 社 区 级 → 管 理 参 与 的 , 相 比 于 现金 支 付 方 式 , 社 会 服 务 ( 例 如 医 疗 服 务 和 教 育 ) 的支 付 方 式 可 能 更 易 于 接 受 。一 旦 付 款 方 式 确 定 了 , 就 需 确 定 是 一 次 性 付 清 还 是分 期 付 款 。 虽 然 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 投 资 是 即时 的 , 但 环 境 效 益 却 是 随 后 才 产 生 的 并 且 是 长 期 性的 。 虽 然 参 与 的 土 地 所 有 者 在 当 时 的 收 入 会 受 到 损失 , 但 他 们 最 终 能 获 得 高 回 报 。 在 此 案 例 中 ,“ 一次 性 付 款 ” 似 乎 已 经 够 用 。 然 而 , 如 果 土 地 利 用 的长 期 回 报 不 令 人 满 意 的 话 , 还 需 后 续 付 款 。 在 一 些情 况 中 , 同 时 使 用 “ 一 次 性 付 款 ” 和 “ 后 续 付 款 ”最 为 有 效 。( 见 方 框 8.10)。谁 将 获 得 付 款 ?在 一 些 发 展 中 国 家 , 土 地 通 常 为 集 体 所 有 , 所 有 权共 同 属 于 当 地 村 民 。 这 种 情 况 下 , 一 个 重 要 的 问 题是 , 该 向 谁 进 行 付 款 ? 是 个 人 、 社 区 或 社 区 代 表 ?举 个 例 子 , 墨 西 哥 因 为 土 地 改 革 , 土 地 被 重 新 分 配给 了 农 民 的 团 体 组 织 ( 称 为 “ 合 作 农 场 ”)。 正 是由 于 个 人 拥 有 土 地 所 有 权 但 这 些 土 地 同 时 又 为 集 体方 框 8.4 农 民 和 社 区 从 生 态 系 统 服 务 补 偿 的 实 物 偿 付 中 受 益哥 伦 比 亚 : 在 哥 伦 比 亚 Cuencas Andinas 区 域 , 某 市 政 当 局 发 起 了 一 个 旨 在 减 轻 Fuquene 湖 水 营 养 负 荷的 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 。 付 款 方 式 为 实 物 偿 付 , 以 提 供 投 入 的 方 式 ( 例 如 农 具 ) 起 到 了 促 进 和 改 善 作用 , 譬 如 过 渡 到 使 用 有 机 肥 料 。 该 市 的 农 民 还 能 通 过 另 外 一 种 方 式 受 益 , 就 是 以 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案的 资 金 作 为 保 证 金 ( 借 款 额 的 10%) 来 帮 助 获 取 贷 款 。(TEEB 案 例 : 哥 伦 比 亚 通 过 提 供 贷 款 保 证 金 降低 湖 水 营 养 负 荷 ,Marcela Munoz)。印 度 : 在 加 尔 各 答 东 部 实 行 的 Biorights 项 目 是 一 套 颇 具 创 新 的 财 政 机 制 , 它 向 当 地 居 民 提 供 小 额 贷 款 来换 回 他 们 对 湿 地 保 护 和 恢 复 的 积 极 参 与 。 小 额 贷 款 在 承 包 期 结 束 之 际 、 保 护 服 务 完 成 之 时 便 折 合 成 为 最后 付 款 款 项 。 全 球 和 当 地 利 益 相 关 者 向 提 供 生 态 系 统 服 务 的 当 地 居 民 付 款 ( 印 度 : 通 过 小 额 贷 款 项 目 实现 湿 地 保 护 , 基 于 Dipayan 提 供 的 TEEB 案 例 )。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 147

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行所 有 , 所 以 主 管 部 门 决 定 不 支 付 给 个 人 而 是 支 付 给“ 合 作 农 场 ” 的 代 表 , 因 为 这 些 代 表 选 择 了 土 地 分配 的 方 式 和 生 态 系 统 服 务 补 偿 资 金 的 使 用 。因 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 旨 在 提 供 一 个 明 确 的 商 品 ,所 以 包 括 生 态 系 统 服 务 的 认 真 识 别 和 服 务 提 供 情 况都 需 要 量 化 , 此 外 还 需 确 定 是 直 接 付 款 还 是 需 要 进行 委 托 ( 例 如 针 对 特 殊 的 土 地 使 用 要 求 )。 例 如 森林 保 护 方 案 对 于 碳 封 存 就 有 明 确 可 衡 量 的 利 益 , 但对 生 物 多 样 性 却 未 必 如 此 。 当 确 定 谁 会 因 何 种 服 务获 得 付 款 时 , 碳 封 存 当 然 可 以 直 接 进 行 付 款 。 而 生物 多 样 性 的 付 款 却 要 中 转 之 后 才 能 进 行 , 譬 如 有 益于 生 物 多 样 性 的 林 业 活 动 或 土 地 退 化 区 域 的 恢 复 。此 外 还 需 考 虑 是 基 于 遵 守 某 些 措 施 还 是 达 到 的 具 体 效果 进 行 付 款 , 就 是 根 据 它 们 的 “ 成 果 ” 还 是 “ 效 能 ”来 确 定 。 在 印 度 尼 西 亚 , 某 社 区 团 体 因 为 实 施 了 水 土保 护 措 施 ( 河 流 清 理 ) 而 获 得 了 付 款 , 而 付 款 是 根 据泥 沙 量 减 少 的 程 度 进 行 的 ( 降 低 少 于 10% 为 250 美元 , 达 到 或 超 过 30% 为 1,000 美 元 )(TEEB 案 例 :印 度 尼 西 亚 根 据 效 果 来 付 款 的 水 质 量 提 高 项 目 )。 但绩 效 衡 量 并 非 随 时 都 可 行 。 在 这 种 情 况 下 , 可 对 那 些容 易 监 测 的 项 目 实 施 依 据 绩 效 付 款 , 比 如 绿 化 和 未 开发 区 域 。参 与 者 应 该 获 得 多 少 付 款 ?为 了 保 证 提 供 者 参 与 其 中 , 需 通 过 补 偿 → 机 会 成 本对 其 进 行 激 励 , 如 果 他 们 参 与 其 它 土 地 使 用 活 动( 例 如 农 业 、 畜 牧 业 或 建 设 ), 他 们 也 能 从 中 获 取利 益 。 此 外 , 项 目 参 与 的 其 它 费 用 , 例 如 提 供 者 的管 理 费 用 必 需 包 含 在 所 支 付 的 费 用 内 。 如 果 保 护 预算 有 限 , 付 款 超 过 了 成 本 投 入 , 那 么 越 来 越 多 的 提供 者 会 退 出 方 案 。 这 样 的 结 果 对 谁 都 没 有 好 处 。只 要 参 与 者 提 供 了 相 同 的 服 务 , 当 地 政 府 可 向 所 有 提供 者 支 付 相 同 金 额 的 费 用 。 但 是 , 当 受 益 不 同 , 且 资金 无 法 支 付 所 有 参 与 提 供 者 的 全 部 费 用 时 , 政 府 应 该分 析 向 那 些 提 供 了 更 多 服 务 的 人 支 付 更 高 的 费 用 , 优先 考 虑 利 益 最 大 的 项 目 ( 方 框 8.5 和 8.9)。 只 有 同时 考 虑 到 机 会 成 本 和 所 提 供 的 环 境 服 务 的 质 量 才 能 在给 定 保 护 预 算 内 提 供 给 更 多 的 环 境 服 务 。生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 效 果 和 成 本 效 率 评 估生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 效 果 评 估 确 保 了 环 境 服 务 的如 实 提 供 并 保 证 生 态 系 统 服 务 补 偿 资 金 来 源 不 被 浪费 。 一 个 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 效 果 可 通 过 其 产量 进 行 衡 量 。 如 果 其 实 施 带 来 生 态 服 务 的 增 长 或 中止 了 生 态 系 统 退 化 , 则 被 认 为 是 有 效 的 。 但 情 况 并非 都 是 如 此 , 特 别 是 预 期 产 量 的 效 果 评 估 并 不 为 人所 知 的 情 况 下 ( 方 框 8.6)。 因 此 , 对 结 果 的 监 督 显得 尤 为 重 要 。→ 成 本 效 率 是 根 据 一 个 项 目 以 最 低 成 本 实 现 既 定 生 态系 统 服 务 提 供 目 标 的 能 力 来 评 估 的 。 地 点 选 择 或 评 估方 式 选 择 的 既 定 方 法 是 可 以 改 进 的 , 就 是 为 了 保 证 资金 来 源 , 选 择 利 益 / 成 本 比 率 最 高 的 地 点 和 评 估 方 式进 行 付 款 。 由 此 可 见 , 高 效 益 、 低 机 会 成 本 的 地 点 要优 于 那 些 低 效 益 、 高 机 会 成 本 的 地 点 。 评 分 指 数 有 助方 框 8.5 确 定 付 款 额墨 西 哥 : 墨 西 哥 同 时 面 临 过 渡 森 林 砍 伐 和 严 重 缺 水 问 题 。 为 了 解 决 这 些 问 题 , 水 文 环 境 服 务 付 款 项 目应 运 而 生 。 该 项 目 是 一 个 双 重 固 定 价 格 项 目 。 云 雾 林 为 上 层 价 格 , 非 云 雾 林 为 其 它 价 格 , 原 因 是 在 干旱 季 节 云 雾 林 在 从 雾 中 收 集 水 方 面 的 关 键 作 用 能 带 来 比 其 它 林 木 更 高 的 效 益 。 为 了 反 应 不 同 的 效 益 ,便 规 定 了 云 雾 林 每 公 顷 的 费 用 为 400 墨 西 哥 (36.40 美 元 ) 元 , 而 其 它 林 木 的 价 格 为 300 墨 西 哥 元(27.30 美 元 )。来 源 :Munoz-Pina 等 ,2005 年148 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行方 框 8.6 一 个 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 实 施 并 不 能 保 证 项 目 的 效 果荷 兰 : 欧 盟 大 约 20% 的 农 田 都 处 在 一 个 农 业 - 环 境 方 案 的 管 理 之 下 , 该 方 案 旨 在 去 除 现 代 农 业 中 对 环境 的 不 利 影 响 。 根 据 对 荷 兰 包 括 在 该 农 业 环 保 方 案 管 理 下 的 土 地 和 传 统 方 式 管 理 的 土 地 的 农 业 用 地 的调 查 显 示 , 在 该 方 案 管 理 下 , 对 特 定 种 群 物 种 丰 富 度 的 保 护 却 不 那 么 有 效 。 很 明 显 这 对 保 护 植 物 和 鸟群 没 有 什 么 积 极 效 果 , 事 实 上 , 在 该 农 业 环 保 管 理 下 , 四 种 最 常 见 的 涉 禽 在 这 些 农 田 中 的 活 动 频 率 反而 降 低 了 。来 源 :Kleijn 等 ,2004 年于 制 定 目 标 。 例 如 , 哥 斯 达 黎 加 、 哥 伦 比 亚 和 尼 亚 加拉 的 林 牧 复 合 项 目 , 付 款 就 和 一 个 评 分 指 数 相 关 。 它包 括 两 个 指 数 , 一 个 为 生 物 多 样 性 指 数 , 是 以 对 生 物多 样 性 友 好 性 为 依 据 的 运 营 数 → 值 , 另 外 一 个 为 碳 封存 指 数 , 每 封 存 一 吨 碳 所 对 应 的 分 数 。 此 项 目 促 使 碳封 存 量 增 加 了 71%, 鸟 类 、 蝙 蝠 和 蝴 蝶 的 数 量 也 增加 了 , 同 时 树 林 面 积 也 扩 大 了 而 农 药 的 使 用 量 却 降 低了 。( 哥 斯 达 黎 加 、 哥 伦 比 亚 和 尼 亚 加 拉 : 通 过 评 分指 数 评 估 生 态 系 统 服 务 , 基 于 Pagiola 等 提 供 的TEEB 案 例 )。中 介 机 构 在 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 中 的 作 用理 论 上 , 提 供 者 和 受 益 者 之 间 直 接 进 行 交 易 是 最 理想 的 。 中 介 机 构 在 项 目 的 成 功 中 起 积 极 作 用 的 同 时也 增 加 了 交 易 成 本 。 但 是 , 因 为 买 家 和 提 供 者 交 易的 复 杂 情 况 , 中 介 机 构 通 常 需 要 促 成 交 易 。 中 介 结构 可 以 是 国 家 或 当 地 政 府 、 环 境 非 政 府 组 织(NGO)、 发 展 非 政 府 组 织 (NGO)、 捐 助 者 或 由 生 态系 统 服 务 补 偿 项 目 自 身 决 定 。 中 介 结 构 的 三 个 不 同角 色 :• 代 表 受 益 者 ( 诸 如 非 政 府 组 织 、 私 人 企 业 或 政 府机 构 等 买 家 )• 代 表 提 供 者 ( 生 态 系 统 服 务 的 提 供 者 , 譬 如 农民 )• 作 为 批 发 管 理 者 ( 作 为 金 融 中 介 机 构 购 买 服 务 后销 售 给 国 内 和 国 际 买 家 )在 不 同 阶 段 , 中 介 结 构 起 到 不 同 的 作 用 , 从 促 进 利益 相 关 者 对 话 到 项 目 管 理 支 持 等 。 在 对 话 阶 段 , 他们 能 明 确 买 家 需 要 什 么 样 的 环 境 服 务 , 然 后 与 其 商讨 交 易 这 些 服 务 的 价 格 。 在 项 目 设 计 阶 段 , 他 们 能实 施 可 行 性 研 究 、 设 计 付 款 机 制 、 制 定 管 理 计 划 、建 立 监 督 体 制 以 及 确 保 服 务 的 提 供 。 在 支 持 阶 段 ,中 介 机 构 能 为 提 供 者 和 买 家 设 计 技 术 、 社 会 和 制 度方 面 的 土 地 管 理 方 法 。 最 后 , 在 管 理 阶 段 , 他 们 能起 草 合 同 、 管 理 资 金 、 协 调 监 督 以 及 审 查 出 现 的 技术 问 题 (Porras 等 ,2008 年 )方 框 8.7: 通 过 两 步 走 方 法 确 定 高 效 益 地 点在 洪 都 拉 斯 科 潘 古 城 , 制 定 了 一 个 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 , 以 减 轻 破 坏 活 动 对 许 多 家 庭 用 水 依 赖 的 流 域造 成 的 影 响 。 在 生 态 服 务 提 供 频 繁 却 又 存 在 威 胁 的 目 标 地 点 采 用 两 步 走 的 方 法 。 第 一 步 , 市 政 府 根 据 所服 务 家 庭 的 数 量 、 现 阶 段 水 抽 提 情 况 以 及 未 来 潜 在 水 源 使 用 家 庭 的 数 量 对 水 源 进 行 了 排 位 。 第 二 步 , 根据 他 们 提 供 流 域 服 务 的 潜 力 和 减 少 使 用 这 些 服 务 的 意 愿 情 况 对 地 点 进 行 了 排 位 。 锁 定 了 高 效 益 、 高 风 险的 地 点 后 , 接 下 来 便 是 根 据 15 次 在 科 潘 观 测 到 的 土 地 使 用 和 土 地 管 理 实 践 制 定 一 个 指 数 来 仔 细 评 估 这些 地 点 的 水 文 服 务 提 供 情 况 。来 源 : 洪 都 拉 斯 : 生 态 系 统 服 务 补 偿 作 为 激 励 措 施 使 农 民 转 向 可 持 续 活 动 , 基 于 Madrigal 和 Alpizar 提 供 的 TEEB 案 例针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 149

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行土 地 使 用 权 在 项 目 发 展 中 的 作 用决 定 谁 就 服 务 “ 获 得 付 款 ” 通 常 取 决 于 谁 “ 拥 有 ”所 涉 及 的 土 地 。 拥 有 土 地 使 用 权 的 提 供 者 有 很 强 的控 制 力 , 他 们 可 以 选 择 是 否 参 与 , 也 能 为 其 付 出 进行 定 价 。 如 果 提 供 者 拥 有 使 用 权 , 而 非 土 地 私 有权 , 那 么 他 们 只 有 权 使 用 在 涉 及 区 域 内 所 提 供 的 服务 。 如 果 根 据 提 议 方 案 这 些 服 务 将 受 到 限 制 , 这 些提 供 者 应 有 权 获 得 部 分 付 款 。金 奖 励 更 为 适 用 。 政 府 和 当 地 社 区 的 此 类 合 作 机 制非 常 重 要 。一 个 方 案 的 成 功 取 决 于 所 处 的 社 会 经 济 、 文 化 、 政 治和 制 度 环 境 。 而 在 进 行 一 些 细 微 却 重 要 的 使 用 或 管 理方 面 的 更 改 后 对 土 地 使 用 权 的 细 致 评 估 决 定 了 一 个 生态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 “ 成 功 或 失 败 ”。监 督 遵 守 情 况 和 结 果和 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 发 展 相 关 的 财 产 所 有 权包 括 :• 土 地 、 水 、 森 林 和 其 它 资 源 的 所 有 权 , 同 时 也 包括 购 买 和 出 售 生 态 系 统 服 务 的 权 利 ( 政 府 和 私 人所 有 制 )。• 管 理 资 源 的 权 利 , 即 便 资 源 为 集 体 所 有 ( 比 如 传统 村 落 )。• 从 生 态 系 统 服 务 获 得 收 入 和 其 它 收 益 的 权 利 ( 原住 居 民 的 这 些 权 利 是 受 法 律 保 护 的 )。当 实 施 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 时 , 优 先 考 虑 土 地 使用 权 明 晰 的 区 域 。 一 个 有 效 的 生 态 系 统 服 务 补 偿 方案 的 土 地 使 用 权 需 得 到 保 证 , 特 别 是 当 其 减 少 “ 精英 掌 控 ” 的 风 险 , 即 更 加 强 势 的 个 人 或 团 体 越 过 其他 人 受 益 。 然 而 , 这 种 偏 见 可 能 针 对 无 土 地 所 有 权或 移 动 群 体 ( 牧 民 等 )。 所 以 , 在 合 适 的 情 况 下 ,可 采 用 一 种 包 含 无 正 式 权 利 民 众 的 战 略 。 举 个 例子 , 当 惯 有 权 利 存 在 而 土 地 权 不 明 确 的 时 候 , 决 策者 应 努 力 使 个 人 或 团 体 所 有 权 合 法 化 或 阐 明 这 些 权利 。 这 些 努 力 措 施 可 以 调 动 小 土 地 所 有 者 参 与 的 积极 性 。 例 如 , 当 哥 斯 达 黎 加 的 生 态 系 统 服 务 补 偿 方案 开 始 实 施 时 , 只 有 拥 有 明 晰 土 地 权 的 所 有 者 能 参与 进 来 (Pagiola 和 Platias,2007 年 )。 这 个 规 定阻 碍 了 许 多 贫 困 农 民 , 所 以 在 随 后 出 炉 的 方 案 中 ,无 土 地 所 有 权 者 也 能 参 与 进 来 。 在 印 度 尼 西 亚 的 案例 中 , 自 2000 年 起 颁 布 了 社 区 林 业 的 许 可 权 ( 印度 尼 西 亚 : 社 区 林 业 许 可 权 作 为 生 态 系 统 服 务 提 供的 奖 励 ,TEEB 案 例 )。 这 些 许 可 权 对 实 施 有 条 件的 土 地 使 用 权 方 案 颇 为 有 用 , 而 保 障 使 用 权 也 比 现下 面 三 个 对 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 的 成 功 起 关 键 作用 的 因 素 应 予 以 密 切 监 督 :1. 项 目 实 施 和 参 与 者 的 遵 从 情 况 ;2. 方 案 对 服 务 形 成 的 影 响 ;3. 方 案 对 当 地 使 用 者 的 影 响 。仔 细 的 项 目 监 督 保 证 了 在 必 要 时 服 务 的 形 成 、 付 款的 调 整 以 及 提 供 技 术 协 助 。 只 有 证 明 受 益 者 的 投 资在 有 效 的 变 化 中 起 到 了 作 用 , 他 们 才 会 继 续 参 与 进来 。 管 理 良 好 的 监 督 行 为 可 进 行 付 款 调 整 和 出 资 ,即 优 化 系 统 。根 据 项 目 的 大 小 , 可 采 用 不 同 的 方 法 , 包 括 在 小 地点 的 定 期 实 地 视 察 和 远 距 离 难 达 到 的 地 点 的 不 定 期抽 查 。 在 进 行 地 面 实 况 评 估 之 后 , 也 可 使 用 卫 星图 象 。决 策 者 通 常 需 要 “ 使 法 律 和 他 们 站 在 一 起 ”。 是 否符 合 生 态 系 统 服 务 补 偿 规 定 对 生 态 系 统 服 务 补 偿 的成 功 至 关 重 要 , 同 时 也 需 对 遵 从 情 况 进 行 监 督 。 生态 系 统 服 务 补 偿 项 目 中 最 为 复 杂 的 法 律 执 行 往 往 很重 要 。 在 一 些 案 例 中 , 缺 乏 对 法 律 遵 从 情 况 的 监 督会 导 致 相 关 生 态 系 统 的 退 化 。 如 果 违 反 了 合 同 , 就会 受 到 适 当 的 制 裁 。 在 分 期 付 款 方 案 中 , 有 关 制 裁可 轻 易 实 施 , 但 在 “ 一 次 付 清 ” 付 款 方 案 中 , 却 面临 更 多 困 难 。总 的 说 来 , 一 个 健 康 的 法 律 环 境 对 健 康 的 生 态 系 统服 务 补 偿 项 目 颇 为 必 要 。 在 一 个 健 康 的 法 律 环 境下 , 可 对 现 有 的 法 律 进 行 修 正 、 明 确 确 认 所 提 供 的150 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行方 框 8.8 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 提 供 法 律 支 持哥 斯 达 黎 加 :1996 年 , 哥 斯 达 黎 加 制 定 了 法 律 , 明 确 确 认 了 几 项 森 林 服 务 : 减 缓 温 室 气 体 排 放 、 水 文服 务 、 生 物 多 样 性 保 护 以 及 旅 游 和 休 闲 的 景 观 观 赏 。 该 法 律 既 为 土 地 所 有 者 的 合 同 管 理 提 供 了 法 律 框架 , 也 提 供 了 对 参 与 者 的 付 款 机 制 。 根 据 该 法 律 , 国 家 林 业 投 资 基 金 (FONAFIFO) 有 权 向 私 人 所 有 森 林提 供 的 环 境 服 务 提 供 合 同 。来 源 : 哥 斯 达 黎 加 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 制 定 法 律 框 架 , 基 于 Bennethe Henninger 提 供 的 TEEB 案 例特 定 生 态 系 统 环 境 服 务 、 明 确 规 定 购 买 和 销 售 权 ,承 认 合 法 财 产 所 有 权 、 承 认 特 定 社 区 的 自 治 权 、保 证 符 合 法 律 要 求 并 有 能 力 颁 布 和 环 境 补 偿 有 关 的法 令 。 在 一 些 案 例 中 , 国 家 法 律 对 环 境 服 务 的 认 可为 当 地 方 案 的 实 施 提 供 可 循 之 路 。 同 时 , 当 地 方 案不 是 通 过 变 更 国 家 法 律 的 前 提 下 实 施 , 而 是 通 过 变更 次 级 的 市 政 法 律 ( 比 如 通 过 征 收 水 税 获 取 投 资收 入 )。避 免 常 规 错 误避 免 这 种 错 误 的 理 想 办 法 是 根 据 土 地 的 机 会 成 本 提 供不 同 的 既 定 付 款 。 但 是 , 决 策 者 可 能 并 不 了 解 机 会 成本 , 而 服 务 提 供 者 为 了 获 得 更 高 付 款 也 会 尝 试 夸 大 机会 成 本 。 解 决 此 问 题 的 一 个 方 式 是 通 过 → 竞 拍 来 决 定付 款 , 因 为 竞 拍 通 常 会 披 露 机 会 成 本 的 有 关 信 息 。 参与 者 知 道 如 果 夸 大 了 机 会 成 本 , 则 他 们 有 可 能 无 法 参与 到 项 目 中 。 但 此 方 法 成 本 昂 贵 , 在 实 行 中 也 存 在 问题 , 特 别 是 在 制 度 不 健 全 的 国 家 。 但 是 , 包 括 越 南 、印 度 、 新 西 兰 和 澳 大 利 亚 等 一 些 国 家 正 在 试 用 这 种方 法 。决 策 者 的 常 规 错 误 包 括 :• 以 次 优 付 款 鼓 励 合 理 的 土 地 使 用 行 为 ;• 为 无 论 在 何 种 方 案 下 都 会 采 用 的 措 施 补 偿 ( 缺 少额 外 性 );• 直 接 及 间 接 “ 遗 漏 ”(PES 方 案 只 是 在 不 同 的 地方 取 代 了 某 些 ‘ 不 想 要 ’ 的 活 动 );• 表 现 乏 陈 ( 非 长 期 可 行 方 案 );• 高 交 易 成 本 。缺 乏 额 外 性如 果 某 项 目 的 预 期 结 果 在 项 目 设 定 之 外 的 , 即 认 为 此项 目 缺 少 额 外 性 。 把 资 金 来 源 用 于 可 能 会 采 用 的 任 何办 法 上 都 不 算 是 对 有 限 资 金 来 源 的 合 理 利 用 。基 于 此 , 为 了 达 到 预 期 结 果 , 保 证 额 外 性 便 显 得 至 关重 要 。 在 以 下 情 况 下 , 项 目 的 额 外 性 会 体 现 出 来 :次 优 付 款最 低 额 付 款 必 须 涵 盖 机 会 成 本 。 过 低 的 付 款 不 足 以 鼓励 土 地 所 有 者 采 取 合 乎 社 会 需 求 的 行 为 。 这 是 在 鼓 励参 与 者 时 的 另 一 个 常 见 问 题 。 由 此 会 导 致 对 服 务 提 供者 的 超 额 付 款 。 超 额 付 款 会 带 来 问 题 是 因 为 可 用 资 金来 源 是 有 限 的 , 如 果 有 一 些 提 供 者 获 得 超 额 付 款 , 其他 人 所 能 得 到 的 付 款 就 变 少 。 所 提 供 环 境 服 务 也 随 之减 少 。• 遇 到 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 不 能 解 决 的 困 难 ;• 没 有 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 , 一 个 项 目 即 使 是 符合 社 会 需 求 , 对 于 参 与 者 并 不 是 一 个 在 经 济 或 资金 方 面 最 具 吸 引 力 的 方 案 。当 地 政 府 应 优 先 选 择 退 化 程 度 较 高 ( 因 为 土 地 使 用 办法 的 竞 争 ) 的 区 域 而 非 退 化 程 度 相 对 较 低 的 区 域 , 以此 来 协 助 确 保 项 目 的 额 外 性 。 但 有 时 , 即 使 项 目 不 满足 额 外 性 条 件 , 为 了 将 生 态 系 统 服 务 的 风 险 降 至 最低 , 同 样 需 要 继 续 实 施 该 项 目 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 151

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行方 框 8.9 通 过 竞 拍 避 免 超 额 付 款美 国 : 宾 夕 法 尼 亚 州 康 耐 斯 托 加 反 向 竞 拍 项 目 是 一 个 分 两 个 阶 段 实 施 的 方 案 , 它 通 过 对 农 民 的 实 施 最 佳管 理 (BMP) 付 款 来 减 少 当 地 河 道 中 的 磷 损 失 。• 在 第 一 阶 段 , 农 民 根 据 美 国 农 业 部 环 境 质 量 激 励 项 目 (EQIP) 竞 拍 实 施 具 体 的 最 佳 管 理 办 法 (BMP),而 这 些 管 理 办 法 的 成 本 已 根 据 标 准 最 佳 管 理 办 法 (BMP) 成 本 和 分 摊 成 本 金 额 提 前 确 定 。• 在 第 二 阶 段 , 农 民 以 他 们 能 接 受 的 价 格 竞 拍 实 施 最 佳 管 理 办 法 (BMP)( 可 超 过 最 佳 管 理 办 法 (BMP)实 施 成 本 )。根 据 降 低 磷 含 量 的 成 本 对 竞 拍 进 行 排 名 。 决 策 者 依 据 此 排 名 来 制 定 拍 卖 预 算 的 截 止 价 格 , 若 竞 拍 价 格 低于 此 截 止 价 格 , 那 么 竞 拍 即 为 成 功 。来 源 : 美 国 通 过 反 向 竞 拍 帮 助 农 民 降 低 当 地 河 流 中 的 磷 含 量 , 基 于 Selman 等 提 供 的 TEEB 案 例 。直 接 和 间 接 遗 漏缺 乏 持 久 性在 一 些 案 例 中 , 某 个 生 态 系 统 服 务 补 偿 (PES) 项 目 可能 只 是 用 来 取 代 那 些 损 害 环 境 的 活 动 。 它 会 将 环 境 破坏 活 动 转 移 到 其 它 区 域 而 不 是 创 造 利 益 。 这 意 想 不 到的 负 面 效 果 通 常 被 称 为 “ 遗 漏 ” 或 “ 掠 夺 ”。 举 个 例子 , 某 项 目 旨 在 通 过 解 决 该 区 域 的 过 度 放 牧 来 恢 复 退化 牧 场 , 但 此 地 的 牧 民 却 可 能 会 转 而 在 其 它 区 域 进 行过 渡 放 牧 行 为 。但 遗 漏 是 项 目 设 计 时 需 考 虑 的 潜 在 的 风 险 。 例 如 , 在牧 场 恢 复 的 案 例 中 , 严 格 限 制 项 目 区 域 内 的 放 牧 活 动可 能 会 阻 碍 在 该 区 域 取 代 活 动 及 相 关 影 响 。 通 过 之 前的 讨 论 可 知 , 一 个 精 心 设 计 的 监 督 计 划 能 帮 助 降 低 项目 相 关 风 险 。除 “ 直 接 遗 漏 ” 外 , 还 有 “ 间 接 遗 漏 ”。 例 如 , 实 施农 业 用 地 造 林 的 方 案 可 能 会 引 起 农 产 品 价 格 的 增 长 。作 物 种 植 面 积 缩 小 可 能 导 致 农 产 品 供 应 量 下 降 , 价 格随 之 上 涨 。 如 果 农 产 品 价 格 上 涨 之 后 , 农 业 生 产 活 动相 对 于 其 它 活 动 就 变 得 更 具 吸 引 力 , 而 附 近 的 土 地 也会 被 用 于 农 业 生 产 。一 个 项 目 长 期 的 成 功 取 决 于 它 的 可 持 续 发 展 性 , 而 可持 续 发 展 性 又 取 决 于 方 案 维 持 长 期 付 款 的 能 力 , 依 靠政 府 资 金 或 受 益 者 的 自 愿 付 款 。和 遗 漏 问 题 相 一 样 , 应 该 在 设 计 阶 段 就 考 虑 某 些 持 久性 问 题 。 只 有 付 款 方 案 和 合 同 旨 在 提 供 奖 励 机 制 用 于鼓 励 土 地 所 有 者 或 使 用 者 在 未 来 持 续 开 展 目 标 活 动 ,一 个 项 目 才 会 取 得 长 期 的 成 功 。 面 临 的 挑 战 在 于 长 期合 同 缺 乏 必 要 的 灵 活 性 以 适 应 市 场 条 件 变 化 , 如 此 一来 便 阻 止 了 部 分 土 地 所 有 者 参 与 进 来 , 因 为 他 们 更 愿意 灵 活 决 定 其 土 地 使 用 方 式 。基 于 此 原 因 , 决 策 者 可 选 择 设 计 一 个 区 分 短 期 和 长期 付 款 选 项 的 方 案 。 长 期 付 款 因 其 高 价 格 更 具 吸 引力 , 同 时 短 期 付 款 仍 适 用 于 那 些 “ 持 观 望 态 度 的 ”参 与 者 。 例 如 , 根 据 → 京 都 议 定 书 , 通 过 发 放 规 定了 明 确 到 期 日 的 临 时 贷 款 , 清 洁 发 展 机 制 (CDM) 的造 林 和 再 造 林 项 目 参 与 增 加 。 每 隔 五 年 , 在 明 确 验证 足 量 的 碳 已 经 被 封 存 之 后 , 将 进 行 更 新 或 重 新 发放 这 些 贷 款 。不 幸 的 是 , 间 接 遗 漏 比 直 接 遗 漏 更 难 以 避 免 , 但 它 也只 会 在 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 足 以 通 过 降 低 供 应 量 来影 响 产 品 价 格 的 情 况 下 发 生 。152 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行方 框 8.10 控 制 遗 漏哥 斯 达 黎 加 国 家 碳 补 偿 项 目 :1997 年 , 政 府 制 定 了 保 护 区 项 目 来 强 化 国 家 公 园 网 络 。 通 过 购 买 公 园 中的 私 有 土 地 来 防 止 该 等 区 域 内 由 森 林 砍 伐 引 起 的 二 氧 化 碳 的 排 放 。 不 过 政 府 已 经 估 计 到 了 土 地 所 有 者会 在 公 园 周 边 区 域 继 续 实 施 破 坏 活 动 , 所 以 便 发 起 了 名 为 私 人 森 林 项 目 (PFP) 的 并 行 项 目 , 向 农 民 提 供资 金 , 鼓 励 其 参 与 和 森 林 相 关 的 土 地 利 用 活 动 来 防 止 森 林 砍 伐 。 项 目 的 环 境 服 务 包 括 二 氧 化 碳 固 定 、生 物 多 样 性 、 水 质 和 景 观 美 。 该 项 目 已 经 被 证 实 可 行 , 引 起 扩 散 和 遗 漏 的 可 能 性 忽 略 不 计 。来 源 :Vöhringer,2004 年高 交 易 成 本交 易 成 本 指 买 家 、 提 供 者 承 担 的 成 本 以 及 主 管 部 门设 立 和 运 营 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 成 本 。 包 括 了收 集 所 需 信 息 来 设 计 和 实 施 合 适 的 方 案 的 成 本 、 和方 案 运 营 有 关 的 行 政 管 理 成 本 ( 包 括 监 督 和 执 行 活动 ) 以 及 参 与 者 的 行 政 管 理 成 本 。 如 果 交 易 成 本 过高 会 妨 碍 方 案 的 可 持 续 运 营 , 所 以 把 交 易 成 本 计 算在 内 至 关 重 要 。在 初 始 阶 段 的 交 易 成 本 是 最 高 的 , 之 后 便 会 明 显 下降 。 影 决 定 交 易 成 本 的 因 素 有 :• 方 案 的 大 小 ( 大 项 目 的 成 本 / 单 位 可 能 低 于 较 小项 目 );• 方 案 参 与 方 的 数 量 ( 参 与 方 数 量 众 多 且 多 为 小 幅地 块 , 每 一 地 块 的 运 营 成 本 必 然 增 加 。• 方 案 的 合 同 类 型 ;• 合 同 审 批 所 需 时 间 ;• 参 与 者 的 付 款 模 式 。另 外 一 个 简 化 项 目 的 方 法 是 集 体 签 约 , 当 一 定数 量 的 农 民 共 同 签 约 时 , 个 体 的 交 易 费 用 便降 低 。• 降 低 监 督 和 评 估 成 本 。 适 当 的 监 督 是 必 要 的 , 但应 尽 力 节 省 监 督 成 本 。 在 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目中 , 主 要 使 用 当 地 的 专 家 ( 如 果 他 们 确 实 有 能 力独 立 进 行 操 作 ) 而 非 聘 请 外 面 的 专 家 。 决 策 者 还可 不 断 更 新 监 督 技 术 , 以 此 来 降 低 监 督 成 本 。• 进 行 制 度 改 革 。 这 项 改 革 有 很 大 的 空 间 , 包 括 设定 特 殊 服 务 , 在 现 有 社 区 建 立 发 展 项 目 、 捆 绑 环境 服 务 付 款 、 降 低 数 据 成 本 、 建 立 大 规 模 区 域 性项 目 以 及 设 立 成 本 共 享 机 制 等 (Smith 和 Scherr,2002 年 )。生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 能 否 缓 解 贫 困 ?虽 然 生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 的 首 要 目 标 是 有 效 管 理环 境 、 自 然 资 源 和 成 本 效 益 , 但 也 有 助 于 缓 解 贫 困问 题 。通 过 选 择 大 幅 地 块 、 最 大 程 度 减 少 使 用 者 数 量 来 降低 交 易 成 本 会 使 方 案 更 具 吸 引 力 , 但 这 样 会 降 低 成本 效 率 并 导 致 不 公 平 情 况 发 生 , 把 贫 困 群 众 排 除 在生 态 系 统 服 务 补 偿 项 目 之 外 。 制 定 最 小 化 交 易 成 本的 战 略 时 , 决 策 者 可 考 虑 采 取 以 下 建 议 :• 简 化 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 设 计 和 规 划 的 指 南 。如 果 可 行 , 由 使 用 者 与 提 供 者 直 接 签 订 合 同 ,因 为 通 过 中 介 机 构 的 促 进 会 提 高 交 易 成 本 。因 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 能 给 贫 困 家 庭 提 供 稳 定的 资 金 支 持 ( 作 为 消 费 者 或 提 供 者 ), 直 接 或 间 接产 生 收 益 。 一 个 合 理 的 方 案 一 般 会 考 虑 的 贫 困 人 口所 缺 乏 的 东 西 , 包 括 明 确 或 受 保 障 的 土 地 所 有 权 、使 用 某 些 资 源 的 权 利 ( 市 场 联 络 、 通 讯 基 础 设 施 和启 动 资 金 )。 只 有 解 决 了 这 些 市 场 障 碍 的 生 态 系 统服 务 补 偿 战 略 才 能 赋 予 缺 乏 资 金 的 参 与 者 公 平 的 土地 和 环 境 资 源 权 利 。 这 种 方 案 可 投 资 教 育 和 培 训 ,建 立 市 场 支 持 中 心 或 提 供 启 动 资 金 。 同 时 也 能 促 进针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 153

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行土 地 捆 绑 和 合 并 (Landell-Mills and Porras,2002 年 ;世 界 自 然 基 金 ,2006 年 )。实 施 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 时 优 先 考 虑 的事 项最 新 的 研 究 估 计 , 到 2030 年 , 生 物 多 样 性 保 护 市场 将 使 1,000 万 到 1,500 万 的 发 展 中 国 家 低 收 入 家庭 获 益 ,2,500 万 到 5,000 万 的 家 庭 从 碳 市 场 中 获益 , 从 流 域 保 护 市 场 获 益 的 家 庭 数 量 为 8,000 万 到一 亿 , 而 对 于 景 观 欣 赏 与 休 闲 市 场 , 这 一 数 据 为500 万 到 800 万 (Milder 等 ,2010 年 )。如 果 能 使 环 境 服 务 的 改 进 市 场 化 , 生 态 系 统 服 务 补偿 就 能 增 加 土 地 使 用 者 的 收 入 。 这 就 要 求 生 态标 签 方 案 的 参 与 者 能 把 以 可 持 续 方 式 生 产 出 来 的商 品 出 售 给 消 费 者 。 如 果 付 款 旨 在 保 护 珍 稀 物 种 和改 善 景 观 美 学 , 生 态 旅 游 能 为 此 区 域 带 来 额 外 的收 入 。设 计 和 实 施 一 个 成 功 的 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 是 一个 复 杂 的 过 程 , 但 也 是 一 个 获 得 经 济 回 报 的 过 程 。没 有 简 单 的 可 循 之 道 、 但 若 该 计 划 能 结 合 当 地 居民 、 当 地 基 础 设 施 和 方 案 相 关 的 生 态 系 统 服 务 的 生物 物 理 环 境 , 便 很 可 能 会 成 功 。 重 要 的 是 , 一 个 成功 的 计 划 要 有 强 大 的 适 应 性 、 包 容 性 和 创 造 性 , 要把 土 地 和 居 民 都 当 作 有 价 值 的 资 源 。找 到 使 用 可 用 人 力 资 源 的 途 径 。 这 包 括 对 参 与 其 中 的居 民 、 土 地 所 有 者 、 机 构 、 组 织 或 当 地 领 导 人 进 行约 束 。• 社 区 的 集 体 行 为 可 通 过 教 育 进 行 组 织 动 员 ( 阐 述和 解 释 项 目 的 基 本 规 则 )。• 买 家 和 服 务 提 供 者 的 能 力 培 养 。• 非 政 府 组 织 、 民 间 团 体 机 构 、 社 区 组 织 一 类 的 可信 任 中 介 机 构 有 助 于 提 高 对 新 活 动 与 其 后 续 环 境效 益 关 系 的 认 识 。方 框 8.11 Sukhomajri 为 期 四 十 年 的 生 态 系 统 服 务 补 偿 ( 印 度 )虽 然 “ 生 态 系 统 服 务 补 偿 ” 是 一 个 全 新 的 词 汇 , 但 这 个 概 念 其 实 已 经 存 在 了 很 长 一 段 时 间 。20 世 纪 70年 代 , 农 业 土 地 退 化 使 Sukhomajri 的 村 民 自 由 放 牧 、 开 垦 土 地 和 砍 伐 树 木 , 造 成 土 地 退 化 和 贫 困 的 恶性 循 环 。 这 些 活 动 影 响 了 下 游 居 民 的 饮 水 供 应 。 为 了 解 决 此 问 题 , 中 央 水 土 保 持 研 究 与 培 训 研 究 所(CSWCRTI) 在 福 特 基 金 会 的 支 持 下 , 建 造 了 水 土 保 护 设 施 来 缓 解 湖 沉 降 和 进 行 蓄 水 。 从 这 些 设 施 中 获益 的 只 是 土 地 所 有 者 , 但 全 体 村 民 通 过 更 好 的 水 共 享 方 案 获 益 才 是 此 计 划 的 重 点 。作 为 保 护 植 被 的 回 报 , 水 使 用 者 共 同 建 造 了 蓄 水 坝 收 集 雨 水 , 此 举 不 但 改 善 村 子 的 水 供 应 状 况 , 还 向 每一 户 家 庭 分 配 了 可 交 易 的 用 水 权 。 随 着 时 间 的 推 移 , 可 交 易 用 水 权 系 统 被 税 费 所 取 代 , 而 村 民 也 能 从 森林 的 销 售 中 获 得 收 入 。 此 外 , 无 地 或 只 有 边 际 土 地 的 家 庭 被 赋 予 了 土 地 权 , 而 愿 意 出 售 取 水 权 的 村 民 也可 以 进 行 出 售 。 还 有 一 个 附 属 的 再 造 林 项 目 将 会 使 村 民 通 过 木 材 采 伐 进 一 步 获 益 , 从 而 摆 脱 集 体 贫 困 。在 过 去 的 40 年 内 , 曾 经 贫 困 的 村 民 通 过 此 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 产 生 很 高 的 经 济 回 报 。 提 高 了 农 业 生产 率 和 增 加 了 家 庭 收 入 。Sukhna 湖 的 淤 积 也 减 少 了 95%, 每 年 能 给 城 市 下 游 ( 昌 迪 加 尔 市 ) 省 下 20万 美 元 的 清 淤 和 相 关 费 用 。 而 山 坡 植 被 也 能 通 过 出 售 森 林 产 品 和 babbhar 草 提 升 森 林 的 价 值 估 计 达 每 年70 万 美 元 ( 以 1997 年 汇 率 为 准 )。来 源 : 印 度 Sukhomajri 的 平 等 利 益 共 享 , 基 于 Kerr 提 供 TEEB 案 例154 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行方 框 8.12 日 本 丰 冈 市 生 态 系 统 服 务 补 偿 、 生 态 标 签 和 生 态 旅 游依 靠 传 统 水 稻 田 捕 食 的 东 方 白 鹳 , 因 为 现 代 化 的 水 稻 种 植 活 动 已 经 濒 临 绝 种 。 在 日 本 丰 冈 市 特 制 定 了 一个 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 来 恢 复 农 田 生 境 的 质 量 , 稻 农 和 白 鹳 都 能 从 中 受 益 。 自 2003 年 起 , 鼓 励 稻 农使 用 堆 肥 、 有 机 肥 料 、 减 少 使 用 杀 虫 剂 或 只 使 用 无 农 药 成 分 的 杀 虫 剂 。 同 样 鼓 励 他 们 加 量 灌 溉 稻 田 , 让田 水 保 留 的 时 间 更 长 并 记 录 下 生 物 活 动 。2003 到 2007 年 之 间 , 参 与 的 农 民 都 获 得 了 每 一 千 立 方 米 300美 元 的 收 入 和 劳 动 补 偿 ( 现 在 加 入 只 能 获 得 80 美 元 )。 如 此 一 来 , 白 鹳 的 数 量 增 加 到 了 36 只 。 重 要 的是 , 通 过 使 白 鹳 重 返 旧 生 境 , 全 市 收 入 增 加 了 1.4%。生 态 标 签虽 然 种 植 符 合 生 态 → 标 准 的 水 稻 使 产 量 降 低 了 25%, 但 减 少 杀 虫 剂 使 用 量 的 米 粒 销 售 价 格 要 比 原 来 价 格增 加 了 23%, 而 不 使 用 杀 虫 剂 的 米 粒 价 格 要 比 原 来 的 价 格 增 加 54%。生 态 旅 游白 鹳 相 关 旅 游 业 预 计 每 年 将 带 来 1,100 万 美 元 收 益 。 丰 冈 市 的 游 客 包 括 来 自 中 国 和 俄 罗 斯 的 学 生 , 韩 国的 农 民 和 学 者 。 日 本 最 大 的 旅 行 社 每 年 有 1,000 个 旅 行 团 去 丰 冈 。来 源 : 通 过 生 态 系 统 服 务 补 偿 使 东 方 白 鹳 重 返 旧 生 境 , 基 于 Hayshi 和 Nishimiya 提 供 的 TEEB 案 例当 无 效 的 政 府 构 架 、 腐 败 和 不 明 确 的 土 地 使 用 权 限 制了 资 源 和 选 择 时 , 通 过 改 进 制 度 结 构 可 能 使 财 政 赤 字变 成 机 会 。• 土 地 管 理 者 可 协 助 获 取 财 产 所 有 权 保 障 或 惯 有 权利 的 法 律 澄 清 。• 不 可 行 时 , 可 量 身 制 定 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 。• 因 为 对 生 态 系 统 服 务 补 偿 成 功 至 关 重 要 , 可 提 高法 律 执 行 能 力 。• 对 贫 困 人 口 和 妇 女 的 宽 容 能 保 证 更 好 的 合 作 效 果并 提 高 项 目 的 效 率 。采 用 实 用 的 方 法 支 持 有 效 和 成 本 效 益 高 的 生 态 系 统 服务 补 偿 方 案• 找 到 在 买 家 和 提 供 者 之 间 建 立 信 任 的 方 法 。 支 持生 态 产 品 的 买 家 。 这 将 有 助 于 增 加 对 支 持 资 源 的可 持 续 使 用 的 产 品 的 需 求 量 。 提 供 获 得 贷 款 的 方法 并 推 广 适 当 技 术 。 支 持 新 市 场 的 开 创 。• 协 助 社 区 机 构 或 团 体 , 降 低 交 易 成 本 。• 选 择 比 服 务 提 供 者 的 机 会 成 本 稍 高 且 低 于 由 提 供的 环 境 服 务 增 长 所 带 来 的 收 益 的 付 款 。• 确 保 方 案 所 涉 及 的 土 地 通 过 额 外 性 测 试 。 将 遗 漏程 度 降 至 最 低 , 做 好 工 作 确 保 其 持 久 性 。确 保 参 与 群 众 知 情• 利 用 可 信 的 科 学 成 果 展 示 土 地 使 用 活 动 的 变 化 对提 供 的 生 态 系 统 服 务 质 量 的 影 响 。• 利 用 现 有 的 评 估 研 究 把 生 态 系 统 服 务 补 偿 和 所 提供 的 环 境 服 务 的 增 长 联 系 起 来 。找 到 确 保 计 划 能 随 情 况 的 变 化 而 变 化 的 方 法 。 一 个灵 活 的 计 划 应 不 断 改 进 并 接 受 新 的 经 济 机 会 。• 定 期 监 督 结 果 。 如 果 国 家 法 律 有 规 定 , 当 地 政 府可 使 用 此 法 规 或 制 定 新 的 方 针 、 法 规 , 协 助 生 态系 统 服 务 补 偿 方 案 的 融 资 。• 废 除 可 能 妨 碍 生 态 系 统 服 务 补 偿 成 功 的 不 当 激 励机 制 。• 通 过 适 当 的 补 贴 、 生 态 标 签 和 生 态 旅 游 等 方 式 改进 项 目 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 155

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行8.3 保 护 银 行如 果 唯 一 的 生 境 因 为 经 济 发 展 项 目 而 遭 受 破 坏 且也 不 能 在 其 它 地 方 重 新 恢 复 , 那 么 很 有 必 要 考 虑停 止 这 些 经 济 发 展 项 目 。 但 是 , 很 多 的 生 境 , 尤其 是 景 观 长 期 处 于 人 类 土 地 利 用 的 控 制 范 围 内 的生 境 , 能 较 快 被 恢 复 。 在 这 些 案 例 中 , 讨 论 了 如果 补 救 措 施 ( 生 境 恢 复 、 创 建 或 改 善 ) 在 该 区 域的 其 它 地 方 可 行 的 话 是 否 应 批 准 经 济 项 目 (Briggs等 ,2009 年 )。 此 种 类 型 的 赔 偿 通 常 被 称 为 “ 补偿 ”( 亦 参 见 “2011 年 国 家 政 策 中 的 TEEB”,7.3 章 )。 保 护 银 行 这 个 概 念 就 是 能 通 过 市 场 将“ 补 偿 ” 发 到 需 要 的 人 的 手 中 。“ 保 护 银 行 ” 这 一术 语 包 括 了 通 过 补 救 措 施 保 护 特 定 类 型 的 生 境 的“ 生 境 银 行 ” 和 通 过 补 救 措 施 增 加 特 定 物 种 数 量 的“ 物 种 ” 银 行 。 补 偿 和 保 护 银 行 可 能 涉 及 到 的 地 方 当局 , 包 括 :• 主 管 人 员 : 进 行 地 点 审 批 、 补 偿 设 计 、 生 物 多 样性 和 补 偿 价 值 评 估 、 监 督 和 执 行 , 以 确 保 方 案 符合 额 外 性 这 一 标 准 。• 卖 家 和 买 家 : 提 供 生 境 恢 复 用 地 、 自 愿 或 强 制 补偿 当 地 道 路 建 设 和 工 业 及 居 民 区 建 设 , 使 地 方 当局 参 与 到 补 偿 贸 易 中 来 ;• 说 客 : 游 说 更 高 级 别 政 府 建 立 补 偿 立 法 使 当 地 居民 受 益 。补 偿生 物 多 样 性 补 偿 旨 在 实 现 零 净 损 失 , 通 过 物 种 组成 、 生 境 结 构 、→ 生 态 系 统 功 能 、 土 地 使 用 活 动以 及 和 生 物 多 样 性 有 关 的 文 化 价 值 进 一 步 实 现 生 物多 样 性 的 净 收 益 。 补 偿 机 制 有 很 多 潜 在 的 优 点 , 它能 为 当 地 居 民 、 企 业 、 环 境 决 策 者 和 保 护 者 提 供机 会 。然 而 , 补 偿 的 限 制 和 风 险 将 导 致 无 法 实 现 既 定 目标 ( 参 见 ten Kate 等 ,2004 年 ;BBOP 2009 a;Wissel 和 Wätzold,2010 年 )。 决 策 者 应 考 虑 以 下几 方 面 :• 对 于 生 物 多 样 性 价 值 独 一 无 二 且 无 法 取 代 的 地区 , 补 偿 不 可 行 也 不 适 用 。 在 这 种 情 况 下 , 应 在生 物 多 样 性 价 值 较 低 的 地 方 实 施 拟 定 的 开 发 项目 , 并 进 行 补 偿 ( 或 根 本 不 实 施 开 发 项 目 )。• 补 偿 立 法 制 定 的 前 提 是 保 证 补 偿 适 用 性 。 否则 ,“ 生 物 多 样 性 零 净 损 失 ” 的 目 标 不 太 可 能实 现 。• 使 用 “ 货 币 ” 量 化 生 物 多 样 性 损 失 ( 在 遭 受 破 坏区 域 ) 和 收 益 ( 恢 复 区 域 生 物 多 样 性 价 值 的 增长 )。 目 前 , 货 币 可 根 据 三 个 基 本 方 法 进 行 分类 : 单 独 区 域 ( 持 续 遭 受 破 坏 ); 区 域 和 生 物 多样 性 的 条 件 或 质 量 ( 当 前 最 佳 方 法 为 美 国 和 德 国货 币 ); 物 种 数 量 的 度 量 和 延 续 性 ( 更 多 细 节 参见 BBOP 2009b 和 BBOP 2009c)。• 优 先 考 虑 “ 遭 受 破 坏 和 恢 复 的 生 境 越 相 似 越 好 ”这 一 原 则 。 也 可 恢 复 和 遭 受 破 坏 的 生 境 类 型 不 同的 生 境 。“ 零 净 损 失 ” 政 策 下 的 “ 获 得 相 同 和 更好 回 报 ” 的 方 法 能 得 到 政 府 政 策 支 持 。• 补 偿 战 略 取 决 于 利 益 相 关 者 的 支 持 , 通 常 还 取 决于 利 益 相 关 者 的 投 入 。 但 这 并 不 意 味 着 → 生 态 价值 可 议 付 。 但 是 , 只 有 利 益 相 关 者 的 参 与 才 能 确保 计 划 满 足 当 地 居 民 需 求 ( 参 见 BBOP 2009d)• 充 分 的 治 理 结 构 支 持 有 利 于 计 划 的 成 功 。 训 练 有素 的 人 员 ( 能 评 估 相 关 地 点 的 生 态 价 值 ) 和 充 分的 管 理 资 源 ( 确 保 补 偿 符 合 法 律 要 求 ) 是 有 成 效的 计 划 成 功 的 关 键 因 素 。• 为 了 确 保 额 外 性 , 补 偿 必 须 达 到 或 超 出 不 进 行 补偿 时 可 能 产 生 的 保 护 效 果 。 补 偿 并 非 要 取 代 政 府部 门 开 展 的 或 原 有 的 保 护 活 动 , 这 点 至 关 重 要 。• 需 要 对 恢 复 的 地 点 进 行 长 期 管 理 。 决 策 者 确保 长 期 管 理 的 资 金 的 一 个 方 法 是 通 过 为 补 偿 安排 建 立 信 托 基 金 , 依 靠 产 生 的 利 息 保 证 管 理资 金 。虽 然 个 体 补 偿 已 经 是 一 种 进 步 ( 和 开 发 商 不 赔 偿 情况 相 比 ), 但 还 存 在 不 少 的 问 题 。“ 个 案 ” 补 偿( 根 据 各 自 造 成 的 影 响 开 展 恢 复 项 目 ) 难 以 确 保156 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行表 8.2: 源 自 补 偿 的 机 会受 益 方当 地 居 民补 偿 所 创 造 的 潜 在 效 益• 避 免 发 展 项 目 的 负 面 效 应 。• 开 发 商 为 恢 复 项 目 地 点 留 下 财 富 。• 提 高 当 地 的 康 乐 价 值 。• 恢 复 项 目 为 当 地 带 来 就 业 机 会 。• 缓 解 当 地 生 物 多 样 性 保 护 和 经 济 发 展 之 间 的 矛 盾 的 一 种 机 制 。环 境 决 策 者• 确 保 商 业 能 对 生 物 多 样 性 政 策 保 护 不 断 做 出 贡 献 的 一 次 机 会 。• 满 足 对 能 源 、 矿 产 、 食 物 、 纤 维 制 品 和 交 通 需 求 的 发 展 项 目 可 在 生 物 多 样 性 不 产 生 负面 影 响 的 方 式 下 开 展 。生 物 多 样 性 保护 机 构• 增 加 保 护 活 动 。• 一 次 实 现 更 成 功 的 保 护 的 机 会 , 通 过 在 生 物 多 样 性 较 高 区 域 ( 例 如 优 先 地 点 和 生 态 走廊 ) 的 生 境 恢 复 来 抵 消 对 生 物 多 样 性 较 低 的 区 域 的 影 响 。• 重 要 的 新 资 金 来 源 。• 把 保 护 活 动 列 入 企 业 投 资 计 划 的 重 要 机 制 。开 发 商 、 投 资者 和 其 它 企 业• 提 高 声 誉 、 改 善 和 当 地 居 民 及 环 境 团 体 之 间 的 关 系 。• 提 升 管 理 商 誉 、 更 快 获 得 许 可 。• 管 理 社 会 、 环 境 风 险 和 责 任 的 实 用 工 具 。• 因 为 生 物 多 样 性 补 偿 的 推 广 , 新 出 现 的 市 场 和 商 业 中 存 在 战 略 机 会 , 这 正 是 创 新 企 业的 “ 先 发 ” 优 势 。生 境 的 空 间 衔 接 , 也 无 法 找 到 有 足 够 的 生 境 恢 复 专业 知 识 的 企 业 。 基 于 此 原 因 , 保 护 银 行 可 能 是 一 种具 有 成 本 效 益 、 灵 活 且 极 具 生 态 效 益 的 补 偿 备 选方 案 。保 护 银 行 如 何 运 作支 持 保 护 银 行 的 概 念 是 : 市 场 能 为 那 些 有 需 要 的 人提 供 适 当 的 补 偿 。 它 也 能 作 为 生 物 多 样 性 保 护 可 交方 框 8.13 制 定 湿 地 补 偿 改 善 由 铜 矿 造 成 破 坏 的 生 境20 世 纪 90 年 代 中 期 , 北 美 最 大 的 铜 矿 — 力 拓 犹 他 州 肯 纳 可 铜 矿 需 要 额 外 的 “ 尾 矿 ” 储 存 空 间 。 该 公司 购 买 了 一 块 退 化 的 盐 地 和 包 含 湿 地 生 境 的 工 业 用 地 。 为 了 补 偿 对 湿 地 造 成 的 影 响 ( 根 据 美 国 法 律 规定 ), 肯 纳 可 公 司 购 买 了 水 域 和 2,500 英 亩 (1,011 公 顷 ) 的 退 化 土 地 用 作 岸 鸟 和 水 禽 的 生 境 。 一 个湿 地 计 划 出 炉 了 , 并 规 定 了 肯 纳 可 公 司 建 造 、 运 行 、 维 护 和 监 督 的 义 务 。 成 功 开 始 后 , 肯 纳 可 公 司 在履 行 其 义 务 之 外 , 还 额 外 购 买 土 地 和 水 域 来 扩 大 项 目 面 积 超 过 3,600 英 亩 (1,460 公 顷 ) 用 于 改 善 其它 项 目 对 同 一 流 域 内 的 湿 地 所 造 成 的 影 响 , 带 来 更 多 效 益 。 完 工 之 后 , 在 “ 肯 纳 可 内 海 岸 禽 鸟 类 保 护区 ” 内 , 鸟 类 生 境 增 加 了 1,000 倍 。来 源 :ten Kate 等 ,2004 年针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 157

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行易 许 可 的 政 策 工 具 。 到 目 前 为 止 , 只 存 在 少 数 保 护银 行 体 系 ( 美 国 物 种 保 护 银 行 和 湿 度 改 善 银 行 、 澳大 利 亚 生 物 银 行 )。积 分 。 对 这 些 团 体 的 教 育 和 专 门 培 训 能 使 其 更 好 地管 理 保 护 区 域 。 一 个 称 职 的 主 管 部 门 需 全 力 评 估 生境 价 值 、 监 督 监 测 、 改 进 工 作 和 信 用 积 分 的 交 换 。在 保 护 银 行 方 案 中 , 如 果 开 发 商 向 当 地 主 管 部 门 提交 信 用 积 分 就 能 进 行 可 能 导 致 生 境 破 坏 的 经 济 开 发项 目 。 通 过 在 其 它 区 域 恢 复 、 创 建 或 改 善 生 境 可 积累 信 用 积 分 。 信 用 积 分 是 可 交 易 的 。 举 个 例 子 , 专门 从 事 生 境 恢 复 的 企 业 通 过 向 经 济 开 发 商 出 售 信 用额 度 获 得 收 益 。 有 效 的 交 易 规 则 能 确 保 被 破 坏 的 生境 价 值 与 恢 复 的 生 境 价 值 相 等 。 类 似 于 补 偿 , 有 必要 使 用 “ 货 币 ” 工 具 比 较 衡 量 被 被 坏 的 和 恢 复 的 生境 的 生 态 价 值 。对 信 用 积 分 的 需 求 一 般 来 自 私 人 企 业 、 政 府 部 门( 规 划 经 济 发 展 或 基 础 设 施 建 设 项 目 ) 或 者 是 对 提高 区 域 保 护 价 值 感 兴 趣 的 个 体 和 非 政 府 组 织 ( 留 住信 用 积 分 而 不 是 出 售 )。 农 民 、 森 林 所 有 者 、 生 态咨 询 机 构 、 地 方 主 管 部 门 和 保 护 团 队 都 能 提 供 信 用保 护 银 行 的 优 势一 个 合 理 设 计 且 可 执 行 的 保 护 银 行 体 系 有 如 下 优 势 :• 一 种 既 能 保 护 生 物 多 样 性 同 时 也 能 促 进 经 济 发 展的 灵 活 方 式 。• 市 场 力 量 有 利 于 生 物 多 样 性 保 护 ; 土 地 所 有 者 能通 过 创 建 或 恢 复 生 境 赚 钱 。• 保 护 银 行 具 有 成 本 效 益 , 可 在 低 机 会 成 地 方 区 内( 以 从 经 济 发 展 中 获 得 的 预 计 收 益 为 准 ) 开 展 保护 活 动 , 且 能 促 进 高 机 会 成 地 方 区 的 经 济 发 展 。• 一 个 庞 大 的 信 用 积 分 市 场 能 促 使 企 业 专 门 从 事 恢复 事 业 , 从 而 带 来 质 量 更 高 的 恢 复 , 也 更 节 省成 本 。• 如 果 贸 易 规 则 明 确 规 定 恢 复 的 生 境 价 值 高 于 遭 破坏 的 生 境 , 那 么 这 个 区 域 的 保 护 价 值 就 能 得 到 提方 框 8.14 美 国 加 州 保 护 银 行加 州 于 1995 年 引 进 了 保 护 银 行 以 保 护 濒 危 物 种 ( 术 语 “ 银 行 ” 是 用 于 一 个 改 进 工 程 )。 为 了 获 得 批 准以 销 售 濒 危 物 种 补 偿 信 用 积 分 , 代 理 人 须 同 意 永 久 保 护 高 质 量 的 生 境 。 此 外 , 还 须 签 订 保 护 地 役 权 ,通 过 法 律 限 制 使 用 受 保 护 土 地 。 一 般 情 况 下 , 需 建 立 一 个 永 久 性 的 留 本 基 金 来 支 付 进 行 中 的 场 地 管 理和 维 护 的 费 用 。 还 可 通 过 出 售 信 用 积 分 补 偿 公 共 基 础 设 施 建 设 项 目 或 者 私 人 开 发 项 目 造 成 的 影 响 。自 从 政 策 出 炉 之 后 , 加 州 已 经 建 立 了 超 过 100 个 保 护 银 行 , 全 美 年 市 场 规 模 约 为 两 亿 美 元 。 每 英 亩 的信 用 积 分 的 价 格 超 过 12 万 5 千 美 元 , 因 生 境 类 型 和 区 域 而 异 。 大 部 分 信 用 积 分 出 售 用 于 特 定 区 域 保护 , 很 少 ( 或 没 有 ) 要 求 改 善 。 在 一 些 区 域 , 类 别 可 用 于 确 定 特 定 物 种 受 威 胁 的 程 度 , 也 可 在 不 同 类别 之 间 进 行 交 易 。 虽 然 没 有 明 确 的 空 间 交 易 规 则 , 但 根 据 官 方 指 导 文 件 推 介 , 改 进 地 点 应 位 于 核 心 生境 区 域 或 走 廊 。一 般 说 来 , 保 护 银 行 相 对 于 之 前 的 “ 个 案 补 偿 ” 是 一 个 进 步 , 通 常 执 行 不 力 和 易 于 产 生 影 响 的 改 进 项 目会 增 加 生 境 破 坏 的 可 能 性 。 相 反 , 如 果 由 专 业 的 公 司 负 责 保 护 银 行 项 目 , 在 空 间 衔 接 和 实 施 方 面 都 能收 到 更 好 的 效 果 。 对 保 护 银 行 批 评 的 声 音 源 自 其 无 法 严 格 执 行 “ 零 净 损 失 政 策 ”。 如 果 某 个 生 境 遭 到 了破 坏 , 没 必 要 重 建 新 的 生 境 , 只 需 保 护 好 现 有 的 生 境 即 可 ( 虽 然 该 生 境 的 质 量 需 改 进 )。来 源 :Carroll,2008 年 ;Madsen 等 ,2010 年158 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行升 。 比 如 , 更 好 地 把 新 的 生 境 加 入 到 现 有 生 境 网络 中 。保 护 银 行 成 功 的 前 提 条 件除 满 足 任 何 生 物 多 样 性 补 偿 的 基 本 要 求 之 外 , 保 护银 行 得 以 成 为 成 功 的 补 偿 形 式 的 几 个 重 要 前 提 条 件还 包 括 :• 一 定 水 平 的 市 场 活 动 是 必 要 的 。 这 能 使 卖 家 和 买家 都 找 到 足 够 的 贸 易 伙 伴 。 在 一 些 特 殊 的 案 例 中, 预 期 需 求 不 足 阻 碍 了 土 地 所 有 者 参 与 生 境 修 复, 还 有 可 能 导 致 市 场 停 滞 。• 遭 到 破 坏 的 和 恢 复 的 生 境 类 型 应 该 是 相 同 的 , 否则 可 能 使 特 定 类 型 的 生 境 减 少 , 还 会 导 致 一 些 濒危 物 种 灭 绝 速 度 加 快 。 但 是 , 如 果 管 理 者 专 注 于高 濒 危 物 种 的 保 护 , 可 通 过 制 定 交 易 规 则 为 珍 稀物 种 生 境 恢 复 提 供 动 力 。• 对 于 很 多 濒 危 物 种 的 保 护 , 生 境 空 间 位 置 及 其 相连 性 至 关 重 要 。 还 需 考 虑 制 定 空 间 方 面 的 相 关 交易 规 则 。• 保 护 银 行 只 适 用 于 能 在 一 定 时 间 内 恢 复 的 生 境 。长 期 的 恢 复 过 程 会 带 来 极 大 的 生 态 破 坏 ( 如 果 允许 在 恢 复 前 进 行 破 坏 ) 或 信 贷 投 放 短 缺 ( 如 果 不允 许 在 恢 复 前 进 行 破 坏 ), 原 因 是 进 行 生 境 恢 复的 投 资 者 需 花 费 很 长 的 时 间 才 能 获 得 投 资 回 报 。• 尤 其 是 在 生 境 破 坏 、 恢 复 或 创 建 完 成 后 的 高 濒 危物 种 生 境 。 否 则 , 破 坏 和 创 建 之 间 的 时 间 间 隔 会威 胁 物 种 的 生 存 。 如 果 某 物 种 受 到 的 威 胁 较 少 ,可 通 过 实 施 某 种 机 制 补 偿 临 时 损 失 。 该 机 制 一 个例 子 是 补 偿 应 该 使 保 护 价 值 高 于 遭 破 坏 的 生 境 的价 值 ( 参 见 BBOP 2009b)。• 生 境 区 域 可 提 供 保 护 之 外 的 生 态 系 统 服 务 ( 碳 存储 、 休 闲 娱 乐 、 水 循 环 维 护 )。 如 果 这 些 其 它 服务 的 差 异 不 大 , 保 护 银 行 就 不 存 在 问 题 。 如 果 差异 大 的 ( 例 如 , 不 同 地 点 的 休 闲 价 值 不 同 ), 价值 高 的 地 点 将 被 价 值 低 的 地 点 所 取 代 。 为 避 免 此种 情 况 发 生 , 应 制 定 交 易 规 则 禁 止 价 值 低 的 地 点取 代 价 值 高 的 地 点 。 同 时 也 应 认 识 到 此 种 类 型 管理 方 式 有 可 能 限 制 信 用 交 易 。方 框 8.15 澳 大 利 亚 新 南 威 尔 士 的 保 护 银 行2008 年 , 新 南 威 尔 士 州 环 境 和 气 候 变 化 署 建 立 了 生 物 银 行 ( 生 物 多 样 性 银 行 和 补 充 方 案 )。 方 案 旨 在解 决 生 物 多 样 性 损 失 和 受 威 胁 物 种 问 题 , 同 时 促 进 经 济 发 展 。 土 地 所 有 者 通 过 建 立 生 物 银 行 地 点 积 累信 用 , 同 时 还 需 要 进 行 积 极 的 管 理 ( 火 灾 、 野 草 、 放 牧 和 人 类 干 扰 )。 可 购 买 信 用 补 偿 经 济 发 展 项 目带 来 的 影 响 或 支 持 保 护 ( 已 收 回 的 信 用 )。现 主 要 有 两 种 生 物 多 样 性 信 用 : 物 种 信 用 和 生 态 信 用 。 每 一 个 地 点 都 可 产 生 许 多 不 同 的 生 态 系 统 或 物种 信 用 , 并 可 同 时 出 售 或 捆 绑 出 售 。 信 用 的 多 少 取 决 于 不 同 的 因 素 , 包 括 地 点 价 值 ( 生 态 系 统 结 构 和功 能 )、 景 观 环 境 ( 连 接 性 的 价 值 以 及 植 被 面 积 )。 出 售 信 用 的 部 分 收 入 用 作 生 物 银 行 信 托 基 金 , 用于 支 付 生 物 银 行 地 点 所 有 者 对 其 区 域 进 行 后 续 管 理 的 费 用 。 为 了 保 护 珍贵 、 稀 有 的 生 境 和 物 种 , 原 则 上 不 得 在 所 谓 的 “ 危 险 信 号 ” 区 域 开 发 项 目 。来 源 : 新 南 威 尔 士 州 环 境 和 气 候 变 化 署 (2007 年 ;2009 年 )针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 159

第 8 章 : 为 生 态 系 统 服 务 补 偿 与 保 护 银 行更 多 信 息付 款Landell-Mills, N. and Porras, T. I. (2002) Silver bullet or fools’gold? 对 森 林 环 境 服 务 市 场 和 其 对 贫 困 人 群 的 影 响 的 全 球性 评 论 。IIED 伦 敦 (www.cbd.int/doc/external/iied/iied-silver-report-2002-en.pdf)基 于 发 达 国 家 和 发 展 中 国 家 的 287 个 案 例 , 此报 告 通 过 对 新 兴 市 场 的 全 球 性 评 论 对 观 点 进 行 了 全 新 阐 述 。Wunder (2005) 环 境 服 务 付 款 : 一 些 问 题 和 答 案 ,CIFOR 专 刊 ,42 期 , 可 登 录 www. cifor.cgiar.org 进 行 下 载 。 这 篇 文 章 解 释了 什 么 是 生 态 系 统 服 务 补 偿 , 并 且 为 非 经 济 学 者 提 供 了 设 计 生态 系 统 服 务 补 偿 的 实 用 方 法 。针 对 流 域 服 务 的 付 款 :Bellagio Conversations, Fundación NaturaBolivia 2008 讨 论 了 从 最 近 全 球 流 域 服 务 付 款 (PWS) 中 得 到 的 经验 。 可 登 录 www.paramo.org/portal/files/recursos/ The_Bellagio_Conversations_FINAL_2.pdf下 载 。付 诸 行 动 : 评 估 和 发 展 生 态 服 务 服 务 付 款 交 易 的 入 门 介 绍 。本 文 旨 在 为 对 采 用 生 态 系 统 服 务 补 偿 感 兴 趣 的 读 者 详 细 解 读生 态 系 统 服 务 补 偿 概 念 和 如 何 进 行 生 态 系 统 服 务 补 偿 交 易 。可 登 陆 www.katoombagroup.org/learning_tools.php 下 载 深 入学 习 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 的 综 合 工 具 。 更 多 资 料 请 登 录 :www.eco-systemmarketplace.com农 业 景 观 的 环 境 服 务 付 款 ( 来 源 :www.fao.org/es/esa/pesal/index.html)。 这 个 网 站 还 有 大 量 的 关 于 农 业 提 供 环 境 服 务 的 可能 性 , 并 附 有 如 何 制 定 生 态 系 统 服 务 补 偿 方 案 以 缓 解 农 村 贫 困的 指 南 。保 护 银 行BBOP (2009a-d) 为 从 业 者 介 绍 了 补 偿 和 保 护 银 行 的 不 同 内 容 ,例 如 , 补 偿 设 计 、 补 偿 成 本 效 益 和 生 物 多 样 性 补 偿 实 施 。 可 登录 www.bbop.forest-trends.org/guidelines/ 下 载对 当 下 信 用 积 分 市 场 发 展 的 概 述 可 在 www.ecosystemmarketplace.com/pages/dynamic/biodiversity_market.landing_page.php下 载全 球 补 偿 和 银 行 方 案 的 最 新 概 述 可 在 Madsen 等 (2010 年 )和 eftec,IEEP 等 (2010 年 ) 处 获 得 。160 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 3 部 分 : 实 践第 9 章认 证 及 标 示主 要 作 者 : Silvia Wissel( 德 国 亥 姆 霍 兹 环 境 研 究 中 心 – UFZ)特 约 作 者 : Augustin Berghöfer、Robert Jordan、Sara Oldfield、Till Stellmacher审 稿 人 : Sergey Bobylev、Justus von Geibler、Martha Honey、Tilman Jaeger、Mikhail Karpachevskiy、Karina Martínez、 Wairimu Mwangi、 Rodolphe Schlaepfer、 Nik Sekhran、 MatthewWenban-Smith鸣 谢 : Melanie Chatreaux、Nigel Dudley、Grit Ludwig、Alice Ruhweza、Anne Teller、FrankWätzold编 辑 : Heidi Wittmer语 言 编 辑 : Simon Birch 和 Jessica Hiemstra-van der Horst本 章 目 录9.1 生 态 系 统 服 务 和 生 物 多 样 性 保 护 的 激 励 措 施 ....................................................................................1629.2 认 证 和 标 示 如 何 起 作 用 ? .................................................................................................................1649.3 地 方 政 策 在 认 证 中 的 作 用 .................................................................................................................1659.4 标 签 和 认 证 的 潜 在 缺 陷 和 挑 战 ..........................................................................................................1699.5 行 动 要 点 : 地 方 决 策 者 参 与 认 证 ......................................................................................................170更 多 信 息 ..................................................................................................................................................171关 键 信 息• 标 示 告 知 。 标 示 可 重 点 突 出 与 特 定 产 品 相 关 的 生 态 系 统 服 务 。 他 们 可 为 消 费 者 提 供 选 择 产 品 的 机 会 ,最 大 限 度 提 高 环 境 和 社 会 效 益 。• 认 证 保 证 。 通 过 设 立 和 确 保 标 准 认 证 , 可 提 供 可 靠 的 认 证 保 障 , 即 以 可 持 续 的 方 式 生 产 商 品 和 服 务 。这 有 助 于 确 保 地 方 发 展 的 生 态 系 统 服 务 流 。• 标 示 收 益 。 认 证 产 品 有 时 能 够 实 现 显 著 的 价 格 溢 价 , 即 使 没 有 认 证 也 可 帮 助 确 保 提 升 市 场 准 入 、 增 加市 场 份 额 或 提 高 声 誉 。• 标 示 创 建 共 同 基 础 。 与 其 他 利 益 相 关 者 携 手 寻 找 恰 当 的 标 准 及 努 力 达 到 认 证 的 过 程 有 助 于 当 地 行 动 者共 同 处 理 生 态 系 统 服 务 。• 选 择 您 自 己 的 途 径 。 当 地 政 府 、 非 政 府 组 织 有 众 多 不 同 的 选 择 方 案 , 通 过 认 证 和 标 示 以 支 持 当 地 商业 。 他 们 可 以 告 知 、 支 持 、 参 与 或 发 展 自 己 的 方 案 。本 章 载 列 了 认 证 和 标 示 概 览 。 本 章 介 绍 了 认 证 的 定义 , 并 讨 论 了 可 持 续 资 源 管 理 中 认 证 这 一 手 段 的 重要 作 用 。 本 章 从 多 个 基 于 区 域 和 全 球 的 方 案 概 括 了如 何 支 持 和 实 施 认 证 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 161

第 9 章 : 认 证 及 标 示9.1 生 态 系 统 服 务 和 生 物 多 样 性 保 护 的 激 励 措 施对 于 许 多 人 而 言 , 自 然 具 有 极 其 重 要 的 文 化 和 精 神 →价 值 。 另 外 ,→ 生 态 系 统 服 务 , 如 洁 净 水 、 食 物 生 产及 森 林 → 资 源 , 从 农 业 到 工 业 , 对 于 当 地 发 展 的 长 期可 行 性 是 必 需 的 。 然 而 , 这 些 效 益 , 通 常 不 会 立 即 显现 出 来 , 因 此 , 不 能 在 众 多 生 产 过 程 的 成 本 中 体 现 出来 。 通 常 , 市 场 并 不 根 据 产 品 影 响 生 态 系 统 服 务 的 方式 区 分 产 品 。 那 些 特 别 留 意 确 保 其 不 破 坏 → 生 态 系 统服 务 的 生 产 者 不 大 可 能 看 到 这 种 行 为 可 以 体 现 在 其 产品 的 价 值 上 , 因 此 , 可 持 续 生 产 的 激 励 措 施 的 成 效 微乎 其 微 。 结 果 , 通 常 承 担 污 染 和 过 度 开 采 代 价 的 是 公众 , 而 不 是 污 染 制 造 者 。然 而 , 这 种 情 况 正 在 发 生 变 化 。 随 着 越 来 越 多 的 消费 者 要 求 以 保 护 生 态 系 统 服 务 和 → 生 物 多 样 性 为 前提 生 产 的 商 品 , 消 费 者 决 策 在 推 动 可 持 续 管 理 方 面扮 演 着 日 益 强 大 的 推 动 力 量 。 消 费 者 对 可 持 续 生 产产 品 ( 如 化 妆 品 、 食 物 和 纺 织 品 ) 的 需 求 在 日 益 增长 。 同 时 , 他 们 还 在 寻 找 更 加 资 源 友 好 型 产 品 , 如节 能 电 子 。认 证 过 程 通 常 是 与 知 识 交 流 联 系 在 一 起 的 。 生 产 者可 以 学 习 更 多 的 可 持 续 生 产 方 法 。 认 证 组 织 通 常 可通 过 告 知 消 费 者 遵 守 环 保 标 准 的 益 处 或 与 传 统 生 产方 法 相 关 的 环 境 和 社 会 成 本 , 帮 助 销 售 产 品 , 如 有机 肉 。认 证 可 推 广 生 态 系 统 服 务 和 生 物 多 样 性 的 效 益 。 从某 一 特 定 区 域 获 取 可 持 续 生 产 商 品 的 认 证 , 有 助 于保 证 其 产 品 在 这 一 区 域 的 市 场 份 额 及 使 用 情 况 。 地方 当 局 可 直 接 从 认 证 中 获 益 。 例 如 , 如 果 他 们 采 用认 证 方 案 创 建 娱 乐 区 、→ 公 共 管 理 工 程 及 为 当 地 生产 者 创 造 机 会 , 这 样 可 提 高 其 声 誉 。 同 理 , 认 证 还可 提 升 一 个 区 域 的 整 体 环 境 吸 引 力 , 吸 引 大 量 的 游客 和 其 它 交 易 。 信 息 交 流 和 标 准 采 用 还 可 增 加 生 产力 , 进 而 形 成 更 有 效 的 管 理 规 范 。 公 司 运 营 产 生 的环 境 风 险 也 可 减 少 。 另 外 , 认 证 标 准 通 常 可 使 高素 质 工 人 和 → 外 部 利 益 相 关 者 满 意 , 减 少 针 对 其它 有 争 议 产 品 的 批 评 、 抵 制 和 封 锁 风 险 (Araujo等 ,2009 年 ;Kooten 等 ,2005 年 )。认 证 和 标 示 有 利 于 消 费 者 在 购 买 决 策 中 作 出 明 智的 选 择 。 对 于 那 些 希 望 传 达 其 对 环 保 生 产 所 做 出努 力 的 生 产 者 而 言 , 认 证 和 标 示 是 颇 具 成 效 的方 法 。由 于 种 种 原 因 , 向 可 持 续 生 产 的 转 变 通 常 是 成 本 高昂 。 例 如 , 更 昂 贵 的 生 产 过 程 及 减 少 的 产 量 影 响 了整 体 的 生 产 费 用 。 生 产 者 可 能 还 需 承 担 评 估 和 监 控的 进 一 步 费 用 。 此 外 , 获 取 认 证 的 预 付 费 用 可 能 过方 框 9.1 定 义认 证 : 第 三 方 给 予 书 面 保 证 , 证 明 产 品 、 过 程 或 服 务 符 合 特 定 标 准 的 过 程 。资 格 认 可 : 权 威 机 构 对 一 项 认 证 项 目 的 评 估 和 正 式 认 可 。标 准 : 备 有 证 明 文 件 的 协 议 , 载 有 可 始 终 用 作 规 则 、 指 导 或 定 义 的 技 术 规 格 或 其 它 精 确 标 准 , 以 确 保材 料 、 产 品 、 过 程 及 服 务 适 合 其 目 的 。 标 准 包 括 环 境 标 准 、 有 机 标 准 、 劳 动 标 准 、 社 会 标 准 以 及 规 范标 准 。标 示 : 指 示 符 合 特 定 标 准 已 得 到 核 实 的 标 示 或 符 号 。 该 标 示 的 使 用 通 常 由 标 准 制 定 机 构 控 制 。来 源 :FAO,2003 年162 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 9 章 : 认 证 及 标 示高 , 尤 其 对 于 小 规 模 生 产 者 而 言 。 为 此 , 许 多 认 证人 士 和 非 政 府 组 织 正 在 为 小 规 模 生 产 者 寻 找 替 代 的非 第 三 方 认 证 或 验 证 机 制 ( 见 方 框 9.2 和 9.4)。 其中 一 个 例 子 就 是 参 与 式 担 保 系 统 (PGS), 该 系 统 涵盖 了 全 球 20 多 个 国 家 约 10,000 个 小 规 模 生 产 农民 。 农 民 可 建 立 其 民 主 组 织 , 自 行 决 定 他 们 想 要 遵守 的 标 准 及 其 想 执 行 的 验 证 程 序 。 对 于 小 农 而 言 ,最 显 著 的 运 营 成 本 倾 向 是 花 时 间 开 发 和 运 行 该 方案 。 然 而 , 投 资 的 时 间 可 形 成 对 当 地 生 物 多 样 性 的产 能 构 建 、 授 权 与 保 护 ( 印 度 有 机 农 业 参 与 式 保 障体 系 ,TEEB 案 例 )。和 使 用 者 的 市 场 。 瓦 隆 尼 亚 的 一 个 社 区 因 无 法 成 功管 理 动 物 的 数 量 于 2010 年 3 月 丧 失 PEFC( 森 林 认证 认 可 计 划 ,FSC 的 替 代 认 证 ) 认 证 。 由 于 对 认 证产 品 的 强 烈 需 求 , 该 区 域 的 锯 木 厂 现 今 担 心 他 们 将不 能 销 售 其 产 品 。 类 似 的 问 题 存 在 于 周 边 的 社 区中 , 使 他 们 形 成 满 足 标 准 与 保 持 认 证 的 强 烈 动 机(Druez 和 Burgraff,2010 年 )。在 一 些 区 域 , 认 证 产 品 可 以 高 价 销 售 , 有 助 于 当 地生 产 者 支 付 认 证 费 用 、 增 加 其 收 益 。 例 如 , 亚 太 木材 产 品 得 益 于 工 业 种 植 园 , 可 获 得 超 过 20% 的 溢价 (TEEB 案 例 : 森 林 认 证 的 效 益 , 所 罗 门 群 岛 )。然 而 , 该 溢 价 在 考 虑 到 认 证 费 用 时 显 得 微 不 足 道(Sedjo 和 Swallow,2002 年 )。即 使 认 证 不 能 形 成 溢 价 , 对 认 证 还 存 在 其 它 经 济 争论 。 当 地 企 业 为 回 应 消 费 者 需 求 或 法 律 要 求 ( 如 德国 的 生 物 量 ), 或 为 了 保 持 竞 争 力 , 可 能 选 择 销 售认 证 产 品 。 认 证 木 材 未 必 为 生 产 者 带 来 更 多 的 收益 , 但 是 却 允 许 他 们 进 入 只 接 受 认 证 产 品 的 零 售 商方 框 9.2 森 林 认 证 : 坦 桑 尼 亚 当 地 社 区 获 益2009 年 , 森 林 管 理 委 员 会 (FSC) 将 认 证 证 书 授 予 管 理 着 非 洲 天 然 林 的 两 个 坦 桑 尼 亚 社 区 。 参 加 非 洲 黑檀 木 保 护 项 目 (Mpingo Conservation Project) 的 村 民 可 按 照 参 与 式 森 林 管 理 坦 桑 尼 亚 体 系 开 发 可 持 续 森林 管 理 计 划 。 这 授 予 了 他 们 对 珍 贵 木 材 资 源 的 占 有 权 。 认 证 有 助 于 消 费 者 将 管 理 得 当 的 社 区 森 林 生 产的 木 材 与 非 法 砍 伐 的 木 材 区 分 开 来 。木 材 ( 非 洲 黑 檀 木 ) 被 视 为 制 作 单 簧 管 、 双 簧 管 和 风 笛 的 极 具 价 值 的 材 料 。 认 证 预 期 使 社 区 实 现 每 根原 木 赚 取 超 过 19 美 元 的 收 益 ( 之 前 收 益 仅 为 0.08 美 元 )。 项 目 成 功 的 关 键 是 消 费 者 对 可 持 续 采 伐 木材 的 需 求 ( 尤 其 是 国 际 市 场 ), 也 是 该 国 今 后 社 区 木 材 生 产 的 一 个 重 要 → 推 动 力 。来 源 : 坦 桑 尼 亚 FSC 维 护 生 态 系 统 服 务 认 证 ,TEEB 案 例 ,Sara. Oidfieid 提 供 ( 见 TEEBweb.org)针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 163

第 9 章 : 认 证 及 标 示9.2 认 证 和 标 示 如 何 起 作 用 ?产 品 标 示 告 知 消 费 者 产 品 或 服 务 的 生 产 方 法 、 资 源使 用 以 及 环 境 、 社 会 和 文 化 标 准 。 认 证 标 示 应 具 有可 辨 认 、 简 单 ( 但 可 提 供 必 要 信 息 ) 及 可 信 的 特点 , 这 点 至 关 重 要 。 例 如 , 如 果 一 个 标 示 宣 称 采 用有 机 生 产 方 法 或 道 德 的 工 作 条 件 , 这 一 点 必 须 是 有效 的 、 可 查 证 的 。 为 此 , 认 证 生 产 者 需 通 过 一 个 认证 过 程 , 以 向 消 费 者 保 证 其 产 品 符 合 特 定 标 准 。 认证 由 独 立 的 第 三 方 执 行 。费 太 多 时 间 去 了 解 和 阅 读 标 示 。 虽 然 很 多 超 市 产 品标 有 通 常 涵 盖 类 似 标 准 的 多 个 标 示 , 但 是 信 息 太 多却 给 消 费 者 造 成 了 混 淆 。 因 此 ,→ 标 示 采 用 简 单 的形 式 , 但 却 很 难 传 达 获 益 于 某 些 生 产 规 范 的 生 态 系统 服 务 的 全 面 信 息 。 构 建 消 费 者 需 求 通 常 依 赖 于“ 中 间 商 ” 的 参 与 , 如 零 售 商 和 批 发 商 。 中 间 商 与实 业 公 司 不 同 , 必 须 熟 悉 中 间 商 的 作 用 , 以 推 销 认证 产 品 (Russillo 等 , 无 日 期 )。消 费 者 意 识 级 别 和 消 费 者 对 认 证 产 品 的 需 求 均 决 定着 生 态 标 示 与 认 证 产 品 销 售 的 相 关 性 。 虽 然 消 费 者可 能 在 意 认 证 产 品 , 但 是 他 们 通 常 不 会 、 也 不 愿 花各 种 各 样 产 品 存 在 数 额 庞 大 的 认 证 方 案 , 如 , 渔 业( 海 洋 管 理 委 员 会 ,MSC) 或 天 然 化 妆 品 。 方 案 涵盖 不 同 的 行 业 , 从 食 品 、 电 子 到 绿 色 金 融 投 资 , 一方 框 9.3 可 持 续 棕 榈 油 圆 桌 会 议 标 准 制 定 过 程“ 可 持 续 棕 榈 油 圆 桌 会 议 ”(RSPO) 是 一 场 由 全 球 非 政 府 利 益 相 关 者 发 起 的 倡 议 , 其 成 员 包 括 棕 榈油 生 产 者 、 零 售 商 及 环 保 和 社 会 非 政 府 组 织 。RSPO 的 目 标 是 开 发 和 实 施 全 球 标 准 , 实 现 重 点保 护 棕 榈 油 种 植 园 生 态 系 统 服 务 的 可 持 续 棕 榈 油 发 展 。 制 定 标 准 是 实 现 RSPO 目 标 采 用 的 关 键机 制 。标 准 制 定 过 程 可 分 为 两 个 阶 段 : 标 准 开 发 与 认 证 (von Geibler,2009 年 )。 在 RSPO 标 准 开 发 阶 段 ,就 众 多 利 益 相 关 者 参 与 和 公 众 咨 询 的 社 会 和 生 态 问 题 , 为 可 持 续 发 展 定 义 了 八 个 原 则 与 39 条 标 准 。为 确 保 全 球 原 则 和 标 准 顾 及 国 家 的 需 求 与 法 规 , 在 次 国 家 组 织 参 与 的 情 况 下 , 不 同 国 家 解 释 工 作 组 为个 别 国 家 规 定 了 多 个 → 指 标 。2005 至 2007 年 为 期 两 年 开 展 的 实 际 试 用 研 究 已 评 估 了 此 标 准(RSPO,2010 年 )。 此 认 证 阶 段 意 味 着 独 立 的 审 计 员 检 查 棕 榈 油 厂 及 各 自 的 供 应 链 审 计 , 以 确 保 符合 RSPO 原 则 和 标 准 。 如 果 针 对 RSPO 成 员 提 起 投 诉 , 则 会 开 展 一 个 申 诉 过 程 , 以 解 决 争 议(RSPO,2010 年 )。第 一 批 证 书 于 2008 年 发 出 , 标 示 为 “GreenPalm”。 按 照 RSPO 标 准 生 产 的 生 产 者 可 在 线 注 册 Green-Palm, 领 取 每 吨 可 持 续 生 产 棕 榈 油 的 证 书 。 然 后 , 绿 色 棕 榈 基 于 网 络 的 贸 易 平 台 出 售 证 书 , 供 生 产 商或 零 售 员 购 买 , 进 而 支 持 可 持 续 棕 榈 油 生 产 。RSPO 将 在 两 年 后 评 估 此 认 证 系 统 。来 源 : 印 度 尼 西 亚 棕 榈 油 认 证 ,TEEB 案 例 ,Justus von Geibier 提 供 ( 见 TEEBweb.org)164 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 9 章 : 认 证 及 标 示应 俱 全 ( 见 2011 年 企 业 TEEB, 第 5 章 )。 此 外 , 方案 还 存 在 于 旅 游 、 构 建 标 准 ( 如 LEED 和 BREEAM)和 管 理 规 范 ( 见 第 4 章 ), 这 些 仅 是 其 中 的 几 项而 已 。认 证 方 案 在 很 多 方 面 均 有 差 异 :• 目 标 市 场 : 某 些 方 案 是 设 计 用 于 国 际 贸 易 和 出口 市 场 ( 如 森 林 管 理 委 员 会 和 海 洋 管 理 委 员会 ), 但 还 有 其 它 方 案 设 计 用 于 区 域 市 场 ( 见 方框 9.5)。• 管 理 : 企 业 、 非 政 府 组 织 和 消 费 者 或 国 家 引 导 的方 案 ( 如 , 欧 盟 启 用 的 新 “ 欧 洲 绿 叶 ” 有 机 认 证方 案 ) 可 管 理 认 证 方 案 。• 属 性 : 认 证 标 准 可 解 决 环 境 、 社 会 和 / 或 道 德问 题 。• 范 围 : 人 们 可 以 通 过 不 同 级 别 测 量 市 场 产 品 或 服务 的 影 响 —— 生 产 期 间 产 品 本 身 ( 如 木 材 )( 如有 机 农 业 ); 产 品 的 监 管 链 或 整 个 生 命 周 期 ( 从生 产 、 运 输 、 消 费 到 处 理 )。9.3 地 方 政 策 在 认 证 中 的 作 用如 果 存 在 认 证 产 品 市 场 , 利 益 相 关 者 , 如 企 业 、 消费 者 组 织 、 当 地 政 府 及 非 政 府 组 织 , 可 使 用 认 证 方案 , 且 认 证 有 利 于 完 成 其 政 策 目 标 。下 面 是 生 态 系 统 服 务 在 当 地 发 展 作 用 的 分 析 , 由 此可 找 出 恰 当 的 认 证 方 案 ( 见 图 9.1)。 选 择 特 定 认证 方 案 之 前 , 应 明 确 这 一 方 案 的 目 标 与 目 的 。 并 不是 所 有 的 方 案 都 能 服 务 于 所 有 目 标 。 一 些 方 案 的 目标 可 能 是 支 持 生 物 多 样 性 , 但 是 其 它 方 案 可 能 是 力图 保 持 社 会 和 文 化 价 值 。 此 外 , 方 案 不 同 , 结 果 也不 同 。 一 些 方 案 可 能 比 其 它 方 案 更 有 助 于 保 护 当 地工 作 , 且 某 些 生 产 方 法 可 能 更 易 于 适 应 可 持 续 标准 。 另 外 , 并 不 是 每 一 个 区 域 的 所 有 部 门 都 是 相关 的 。为 了 决 定 认 证 是 否 是 一 个 有 用 的 手 段 , 请 评 估 生 态服 务 和 发 展 需 求 。 开 发 一 个 认 证 方 案 时 , 决 定 相 关区 域 最 重 要 的 事 项 是 极 其 重 要 的 。 例 如 , 可 通 过 实施 生 态 系 统 服 务 评 估 , 决 定 这 一 区 域 需 要 的 标 准 及最 适 当 的 认 证 方 案 ( 亦 见 第 2 章 )。 这 一 评 估 可 以项 目 之 目 的 或 作 为 另 一 过 程 的 部 分 实 施 。 对 开 发 认证 方 案 感 兴 趣 的 利 益 相 关 者 通 常 会 评 估 认 证 的 费 用是 否 超 过 其 效 益 。 如 果 成 本 过 高 , 其 它 政 策 选 择 可能 在 实 现 利 益 相 关 者 目 标 中 更 有 成 效 。当 地 行 政 机 构 、 生 产 公 司 或 非 政 府 组 织 拥 有 各 种 机会 为 区 域 目 的 使 用 或 支 持 认 证 。为 消 费 者 和 生 产 者 提 供 信 息 : 可 与 专 家 组 织 研 讨 会 、安 排 会 议 。 可 为 消 费 者 和 生 产 者 提 供 手 册 及 最 佳 做法 指 南 。 例 如 , 在 佛 罗 里 达 , 市 民 可 利 用 诸 如 “ 会议 计 划 者 的 绿 色 环 保 技 巧 及 最 佳 管 理 规 范 指 南 ”(www.dep.state.fl.us/greenlodging/files/Meeting Planner-Guide.pdf) 和 Green Lodging 网 站 (www.treeo.ufl.edu/greenlodging/) 等 资 源 。对 小 规 模 生 产 者 的 支 持 : 由 于 与 费 用 及 法 规 标 准有 关 的 问 题 , 与 发 展 中 国 家 的 小 规 模 生 产 者 相 比 ,认 证 当 前 更 有 利 于 北 方 国 家 的 生 产 者 (Pattberg,2005 年 )。 虽 然 一 些 认 证 方 案 有 成 熟 的 方 法 支 持 和实 现 较 小 企 业 的 认 证 , 但 是 仍 然 存 在 不 少 问 题 。 例如 , 若 小 规 模 农 民 选 择 参 与 有 机 或 可 持 续 认 证 , 他们 通 常 需 要 寻 找 新 的 业 务 方 式 和 组 织 。 对 于 农 民 群体 较 弱 、 合 作 文 化 有 限 的 国 家 , 当 地 政 府 及 非 政 府组 织 可 以 支 持 相 关 过 程 , 以 强 化 农 民 群 体 , 逐 渐 建立 PGS。 他 们 可 通 过 提 供 设 施 ( 如 会 议 室 和 市 场 摊位 )、 技 术 推 广 人 员 及 使 用 土 地 和 当 地 采 购 政 策 鼓励 PGS 项 目 。 通 过 巴 西 “Social Fuel Seal( 社 会 燃油 印 章 )” 要 求 大 型 生 物 柴 油 生 产 者 从 家 庭 经 营 的针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 165

第 9 章 : 认 证 及 标 示图 9.1 应 用 认 证 时 需 考 虑 的 步 骤来 源 :von Geibier 发 布 ,2009 年农 民 处 购 买 大 部 分 原 材 料 这 一 案 例 , 可 以 看 出 立 法 也是 提 高 小 型 生 产 者 地 位 的 一 种 途 径 。 虽 然 这 个 计 划 在某 些 地 方 有 待 改 进 , 但 它 是 一 个 首 创 性 例 证 , 展 示 了决 策 是 如 何 对 小 型 生 产 者 创 造 涓 滴 效 应 的 (Leopold和 Aguilar,2009 年 )。更 多 由 下 而 上 认 证 方 法 的 积 极 推 广 和 整 合 : 某 些 地方 决 策 者 选 择 在 当 地 和 外 部 竞 争 者 及 利 益 团 体 之 间扮 演 领 先 角 色 , 尤 其 是 因 为 小 农 生 产 者 通 常 是 价 值链 中 最 弱 的 竞 争 者 —— 即 使 他 们 已 经 获 得 认 证 。 当地 政 府 可 以 选 择 提 高 小 农 的 组 织 和 经 营 能 力 。 同时 , 决 策 者 自 身 可 以 承 担 责 任 以 便 应 对 需 要 说 服 以更 有 效 地 将 其 生 产 方 法 适 应 于 当 地 条 件 的 外 部 竞 争者 ( 特 别 是 全 球 公 司 )。 这 将 实 现 更 平 等 的 合 作 关系 内 更 可 持 续 的 定 制 型 认 证 。品 的 所 有 林 业 产 品 ( 如 纸 ) 应 该 来 自 合 法 和 可 持 续 的来 源 。 在 佛 罗 里 达 ( 美 国 ), 要 求 政 府 职 员 预 订 用 于会 谈 和 会 议 的 酒 店 尽 可 能 是 “ 绿 色 住 宿 计 划 ” 的 一部 分 。 澳 大 利 亚 通 过 延 长 许 可 给 认 证 船 舶 运 营 商 提供 优 势 。 一 些 管 治 机 构 有 权 为 认 证 产 品 提 供 税 收 减免 并 降 低 进 口 关 税 ( 见 国 家 政 策 2011 中 的 TEEB,第 5 章 )。定 制 认 证 以 满 足 当 地 和 区 域 需 要 : 当 地 政 府 和 监 管机 构 通 常 最 了 解 其 区 域 及 当 地 生 态 系 统 服 务 面 临 的威 胁 。 该 认 知 对 制 定 合 适 的 认 证 方 案 、 标 准 和 监 控系 统 而 言 是 有 价 值 的 。 有 些 认 证 方 案 包 含 国 家 和 区域 调 整 ( 如 FSC 或 RSPO), 而 其 它 的 可 能 必 须 另外 加 上 去 。 经 验 表 明 , 对 此 的 协 商 过 程 可 有 助 于 更好 地 理 解 当 地 需 要 。公 共 采 购 和 其 它 认 证 激 励 : 公 共 采 购 中 对 认 证 产 品 的需 要 可 创 造 需 求 。 例 如 , 自 2009 年 以 来 , 英 国 要 求由 公 共 部 门 购 买 的 用 于 建 设 、 办 公 室 设 备 或 办 公 室 用区 域 标 签 的 开 发 和 支 持 : 对 区 域 标 签 的 支 持 是 当 地政 府 帮 助 其 区 域 内 生 产 者 的 一 种 非 常 直 接 的 方 法 ,但 是 该 方 法 需 要 大 量 的 专 门 技 能 和 资 源 。 成 功 需 要166 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 9 章 : 认 证 及 标 示方 框 9.4 非 政 府 组 织 对 印 度 南 部 参 与 式 保 障 体 系 的 支 持尼 尔 吉 里 斯 , 印 度 南 部 的 一 个 山 区 , 其 大 部 分 的 原 生 森 林 遭 到 了 破 坏 。 其 中 , 未 遭 到 破 坏 的 区 域 当 前 正面 临 着 来 自 当 地 土 著 社 区 非 林 木 产 品 (NFTP)( 如 野 生 肉 豆 蔻 、 樟 属 及 草 本 植 物 ) 不 可 持 续 采 集 的 持 续压 力 。NFTP 可 持 续 采 伐 和 有 效 的 营 销 都 对 乡 村 发 展 、 全 面 保 护 森 林 生 态 系 统 服 务 及 区 域 潜 在 生 物 多 样 性 至 关重 要 。 非 政 府 组 织 Keystone 的 目 标 是 帮 助 尼 尔 吉 里 斯 当 地 社 区 开 发 PGS。PGS 目 的 在 于 提 供 带 有 综 合生 态 监 控 和 能 力 建 设 功 能 且 相 关 方 负 担 得 起 的 有 机 标 示 模 型 , 以 确 保 可 持 续 采 伐 。Keystone 现 正 与 个 体 农 民 携 手 合 作 , 恢 复 传 统 作 物 , 提 供 食 物 安 全 、 改 善 人 们 的 健 康 和 生 活 。 它 的 目标 是 协 助 找 到 替 代 已 破 坏 该 区 域 生 态 的 单 一 栽 培 种 植 方 式 的 备 选 方 案 。 此 外 ,Keystone 还 希 望 减 少 当地 社 区 对 附 近 种 植 园 收 入 的 依 赖 程 度 。 为 此 , 它 还 帮 助 当 地 社 区 建 立 了 一 些 “ 绿 色 商 店 ”, 建 立 了 乡 村种 子 库 及 植 物 苗 圃 。来 源 : 印 度 有 机 农 业 的 参 与 式 保 障 体 系 ,TEEB 案 例 ,Robert Jordan 提 供 ( 见 TEEBweb.org)标 签 产 品 或 服 务 有 现 成 和 了 解 情 况 的 消 费 群 以 及 具有 购 买 力 的 市 场 。 上 述 市 场 可 能 在 城 市 附 近 , 或 者该 区 域 内 存 在 生 物 圈 保 护 区 或 类 似 吸 引 地 的 地 方 找到 , 观 光 旅 游 者 可 提 供 一 个 可 持 续 的 市 场 。 在 具 有高 度 休 闲 娱 乐 价 值 或 具 有 普 遍 认 可 的 生 态 系 统 服 务的 区 域 , 可 能 存 在 一 种 使 用 区 域 标 签 以 提 高 区 域 产品 的 市 场 潜 力 的 选 择 方 案 。参 与 国 家 和 国 际 竞 赛 和 评 奖 : 许 多 → 认 证 方 案 都 以社 区 和 区 域 级 别 为 目 标 。 参 与 可 提 高 当 地 政 府 的 名声 及 促 进 信 息 交 换 和 新 战 略 的 获 取 , 实 现 最 佳 实践 。 这 还 有 助 于 提 高 区 域 的 名 声 并 建 立 身 份 和 自豪 感 。例 如 , 一 个 区 域 的 旅 游 业 可 申 请 绿 色 地 球 认 证 , 证明 其 旅 游 业 内 的 可 持 续 性 。 在 北 美 , 国 家 湿 地 奖 授予 对 湿 地 保 护 做 出 非 凡 贡 献 的 个 人 。 在 放 慢 城 市 运动 中 , 当 地 社 区 共 同 促 进 文 化 价 值 、 生 活 质 量 以 及其 它 生 态 系 统 服 务 的 维 护 。 农 产 品 可 申 请 AOC 认 证( 原 产 地 命 名 控 制 ), 保 证 产 品 的 原 产 地 或 传 统 生产 方 法 。方 框 9.5 生 物 圈 保 护 区 的 区 域 品 牌Schorfheide-Chorin( 德 国 东 北 部 的 一 个 联 合 国 教 科 文 组 织 生 物 圈 保 护 区 ) 的 管 理 已 经 建 立 了 一 个 区 域品 牌 (“Prüfzeichen”)。“Prüfzeichen” 是 一 个 自 发 标 签 方 案 , 以 当 地 企 业 和 其 他 利 益 相 关 者 为 目标 , 旨 在 鼓 励 当 地 和 可 持 续 商 品 的 生 产 , 从 而 保 护 该 保 护 区 丰 富 的 文 化 和 环 境 遗 产 。 根 据 该 方 案 , 在乡 村 地 区 , 优 先 考 虑 生 产 线 各 点 之 间 的 短 路 径 ( 区 域 市 场 优 先 ), 因 为 这 降 低 了 运 输 需 要 。“Prüfzeichen” 目 前 存 在 于 一 系 列 不 同 的 行 业 , 包 括 食 品 、 手 工 艺 、 酒 店 、 自 然 旅 游 和 可 持 续 木 材 加工 。 现 在 , 已 经 有 超 过 90 家 标 签 企 业 , 还 有 其 它 申 请 待 定 。 附 近 的 首 都 柏 林 , 是 认 证 产 品 和 服 务 的 一个 巨 大 潜 在 市 场 。来 源 : 德 国 生 物 圈 保 护 区 的 区 域 标 签 。TEEB 案 例 ,Beate Biahy 和 Jörg-Dieter Peii 提 供 ( 见 TEEBweb.org)针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 167

第 9 章 : 认 证 及 标 示方 框 9.6 海 岸 区 域 的 蓝 旗 奖 认 证 : 经 济 论 据 ?蓝 旗 奖 每 年 授 予 符 合 一 定 的 环 境 、 舒 适 和 安 全 标 准 的 海 滩 和 码 头 , 保 证 娱 乐 用 户 得 到 高 质 量 的 海 滩 旅游 。 那 些 拥 有 蓝 旗 奖 的 地 方 可 利 用 奖 励 计 划 吸 引 游 客 和 娱 乐 用 户 到 该 区 域 (Cumberbatch,2005 年 )。蓝 旗 奖 认 证 方 案 以 海 岸 区 域 地 方 当 局 、 公 共 和 旅 游 业 为 目 标 。 方 案 目 前 已 经 在 从 欧 洲 到 拉 丁 美 洲 , 从 加勒 比 海 到 非 洲 的 41 个 国 家 , 超 过 3,400 个 海 滩 运 行 。一 些 证 据 显 示 , 倡 议 具 有 重 要 影 响 。 南 非 的 研 究 显 示 , 来 自 游 客 参 观 增 加 的 经 济 效 益 应 归 功 于 蓝 旗 奖 。在 沿 Kongweni 河 口 的 马 尔 盖 特 度 假 城 镇 , 失 去 蓝 旗 奖 地 位 估 计 每 年 可 能 有 270 万 美 元 至 340 万 美 元之 间 的 经 济 损 失 (Nahman 和 Rigby,2008 年 )。 在 德 班 , 消 费 者 信 心 下 降 的 部 分 原 因 是 因 为 2008 年失 去 蓝 旗 奖 ( 个 人 通 信 、Alison Kelly、WESSA 国 家 蓝 旗 奖 计 划 管 理 者 )。另 一 方 面 , 主 要 集 中 于 欧 洲 和 北 美 沙 滩 的 案 例 研 究 并 未 发 现 获 奖 与 游 客 参 观 之 间 存 在 明 显 关 系 , 有 关 获奖 的 经 济 论 据 较 弱 (McKenna 等 , 媒 体 发 布 )。来 源 : 南 非 沙 滩 质 量 的 蓝 旗 奖 认 证 ,TEEB 案 例 ,Anna Spenceiey 提 供 ( 见 TEEBweb.org)还 有 可 能 使 一 个 区 域 或 城 市 的 可 持 续 管 理 获 得 几 个奖 励 系 统 认 可 , 如 由 联 合 国 人 居 署 运 行 的 联 合 国 人居 奖 或 者 首 次 由 斯 德 哥 尔 摩 于 2010 年 获 得 的 欧 洲绿 色 首 都 奖 。 自 2001 年 以 来 , 日 本 的 城 市 争 相 成 为“ 顶 级 生 态 城 市 ”(www.eco-capital.net)。 顶 级 城 市必 须 在 15 个 标 准 方 面 取 得 高 分 , 包 括 废 物 减 少 、 环境 管 理 系 统 和 运 输 政 策 的 采 用 。 名 古 屋 , 近 来 参 与竞 争 的 城 市 之 一 , 已 经 创 建 了 区 域 特 定 废 物 政 策 ,其 既 能 保 护 对 候 鸟 有 价 值 的 潮 滩 , 又 能 节 约 经 济 成本 。 可 持 续 性 较 低 的 废 物 管 理 行 为 使 潮 水 坑 填 满 了废 物 , 而 新 的 废 物 政 策 已 经 帮 助 减 少 了 废 物 量 并 保护 潮 滩 。 因 为 这 一 成 就 , 名 古 屋 于 2003 年 获 得 了环 境 最 高 奖 (TEEB 案 例 : 减 少 废 物 , 保 护 潮 滩 ,日 本 )。系 。 该 关 系 具 有 三 重 效 益 。 墨 西 哥 人 的 工 资 提 高了 , 候 鸟 通 过 更 可 持 续 的 种 植 行 为 受 到 了 保 护 , 而加 拿 大 人 得 到 了 有 保 障 的 咖 啡 质 量 (TEEB 案 例 : 咖啡 的 公 平 交 易 认 证 , 加 拿 大 )。区 域 与 区 域 之 间 存 在 国 际 合 作 的 潜 力 。 一 些 区 域 和城 市 可 以 创 建 特 殊 的 合 作 关 系 , 而 在 其 它 情 况 下 ,国 家 之 间 缘 于 移 民 和 假 日 或 业 务 联 系 的 关 系 可 以 建立 国 际 关 系 。 这 些 关 系 可 协 助 创 建 交 易 机 会 和 实 施认 证 或 标 签 。 其 中 一 个 例 子 就 是 JustUs!( 一 个 加 拿大 咖 啡 烘 焙 厂 ) 与 墨 西 哥 的 生 产 者 建 立 了 合 作 关168 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 9 章 : 认 证 及 标 示9.4 标 签 和 认 证 的 潜 在 缺 陷 和 挑 战设 置 标 准 是 认 证 及 其 对 生 态 系 统 服 务 影 响 的 不 可 或缺 的 一 部 分 。 例 如 , 在 不 同 国 家 设 置 相 似 的 , 甚 至可 能 是 全 球 的 标 准 对 工 业 生 产 可 能 都 是 可 行 的 ( 如限 制 二 氧 化 碳 排 放 量 )。 尽 管 技 术 是 已 知 的 并 可全 面 转 让 , 但 是 社 会 标 准 是 不 同 的 。 例 如 , 工 人 的权 利 因 不 同 国 家 而 异 。 此 外 , 生 态 系 统 及 其 相 关 要求 因 不 同 区 域 而 异 , 这 使 得 它 很 难 产 生 适 用 于 广 泛生 态 系 统 、 经 济 和 社 会 条 件 的 标 准 (Rehbinder,2003 年 )。有 效 的 监 控 和 执 行 可 确 保 标 准 获 得 遵 循 。 尽 管 认 证标 准 在 原 则 上 应 予 以 实 现 , 但 是 仍 然 存 在 难 以 测 量的 间 接 影 响 。 其 中 一 个 例 子 是 欧 盟 的 可 再 生 能 源 指令 , 该 指 令 旨 在 保 护 对 生 物 多 样 性 有 重 要 意 义 的 土地 和 具 有 大 量 碳 储 存 的 区 域 ( 如 泥 炭 地 ) 不 被 转 化用 于 生 物 燃 料 的 生 产 。 然 而 , 生 物 燃 料 可 能 取 代 其它 不 被 指 令 保 护 的 土 地 使 用 。 迄 今 为 止 , 还 没 有 考虑 到 认 证 方 案 中 间 接 土 地 使 用 变 化 影 响 的 方 法(Gawel 和 Ludwig, 已 提 交 )。设 置 标 准 的 一 个 挑 战 是 确 保 它 们 适 合 于 当 地 、 特 定区 域 的 条 件 。 有 些 认 证 标 准 , 比 如 森 林 管 理 委 员 会(FSC), 试 图 通 过 许 多 不 同 的 利 益 相 关 者 的 广 泛 咨 询建 立 国 家 标 准 来 应 对 该 挑 战 。 然 而 , 所 采 用 的 标 准范 例 不 能 反 映 出 与 潜 在 生 态 系 统 相 关 的 情 况 ( 见 方框 9.7)。认 证 需 要 较 高 水 平 的 组 织 和 能 力 : 具 有 充 足 的 知 识 、技 术 能 力 和 信 息 的 生 产 者 可 实 施 可 持 续 的 生 产 技 术 。除 非 认 证 的 有 效 监 控 系 统 落 实 到 位 , 否 则 不 能 保 证符 合 标 准 。 这 对 拥 有 小 农 生 产 者 的 发 展 中 国 家 而 言是 个 特 别 的 挑 战 。 有 些 发 展 中 国 家 有 传 统 的 生 产 合作 社 , 有 助 于 分 享 信 息 和 组 织 认 证 过 程 。不 仅 生 态 条 件 中 的 差 异 起 着 作 用 , 文 化 与 结 构 中 的差 异 也 会 产 生 影 响 。 印 度 尼 西 亚 第 三 方 有 机 虾 养 殖的 研 究 显 示 , 西 方 国 家 制 定 的 技 术 标 准 通 常 无 法 理解 和 接 受 。 这 可 导 致 不 符 合 规 定 , 建 议 在 设 置 标 准过 程 中 加 强 利 益 相 关 者 参 与 和 沟 通 努 力 以 提 高 其 效力 (Hatanaka,2010 年 )。需 求 增 加 会 使 标 准 难 以 维 持 : 消 费 者 需 求 增 加 对 生态 系 统 有 负 面 影 响 。 例 如 , 拉 丁 美 洲 生 产 的 大 部 分咖 啡 是 全 日 光 或 种 植 园 咖 啡 。 然 而 , 市 场 对 荫 生 咖啡 的 需 求 正 在 不 断 增 长 。 生 产 者 在 回 应 该 需 求 中 面临 着 三 种 可 能 。 第 一 , 如 果 他 们 已 经 生 产 了 荫 生 咖啡 , 他 们 可 以 寻 求 认 证 。 第 二 , 如 果 他 们 有 全 日 光咖 啡 , 他 们 可 以 ( 以 高 投 资 成 本 ) 改 种 非 全 日 光 品种 。 第 三 , 生 产 者 可 以 通 过 放 弃 他 们 的 全 日 光 咖 啡地 并 在 森 林 中 开 辟 新 的 种 植 园 来 做 出 回应 。 然 而 根 据 认 证 方 案 , 这 是 被 禁 止 的 , 因 为 它 很难 验 证 。支 持 管 治 : 认 证 目 前 没 有 有 效 补 偿 薄 弱 管 治 的 地位 。 森 林 认 证 在 拥 有 可 接 受 森 林 管 理 框 架 的 国 家 已极 为 成 功 (Ebeling 和 Yasué,2009 年 ;Guéneau和 Tozzi 2008 年 )。 然 而 , 具 有 独 立 审 核 人 的 认 证系 统 也 有 助 于 支 持 管 治 。 认 证 的 一 个 重 要 影 响 是 ,它 能 够 集 合 利 益 相 关 者 一 起 讨 论 区 域 和 国 家 标 准 。该 过 程 促 成 的 以 交 换 和 协 商 为 基 础 的 标 准 是 很 有 价值 的 。 这 也 可 能 是 未 来 强 制 性 标 准 发 展 的 垫 脚 石 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 169

第 9 章 : 认 证 及 标 示方 框 9.7 通 过 认 证 保 护 生 物 多 样 性 ? 埃 塞 俄 比 亚 卡 法 和 本 奇 马 吉 区 域 的 森 林 咖 啡埃 塞 俄 比 亚 是 世 界 第 六 大 咖 啡 生 产 国 家 。 由 于 受 到 世 界 各 地 喝 咖 啡 人 士 的 欢 迎 , 荫 生 咖 啡 占 埃 塞 俄 比 亚出 口 收 益 的 20%。 埃 塞 俄 比 亚 咖 啡 的 有 机 认 证 开 始 于 20 世 纪 90 年 代 晚 期 , 到 2007 年 , 总 共 已 有 12家 森 林 咖 啡 合 作 企 业 根 据 公 平 贸 易 有 机 ( 一 个 欧 盟 标 准 ) 和 乌 兹 认 证 标 准 得 到 了 认 证 。然 而 , 研 究 显 示 , 森 林 咖 啡 认 证 并 不 一 定 会 形 成 对 森 林 生 态 系 统 和 生 物 多 样 性 的 保 护 。 认 证 标 准 是 专 为种 植 园 或 全 日 光 咖 啡 而 非 森 林 咖 啡 设 计 的 。 有 证 据 显 示 , 增 加 的 需 求 和 来 自 认 证 咖 啡 的 较 高 利 润 刺 激 咖啡 种 植 农 通 过 砍 伐 灌 木 和 较 高 大 的 树 木 来 增 加 生 产 , 严 重 损 害 了 森 林 及 其 生 物 多 样 性 。这 些 发 现 并 不 是 反 驳 认 证 的 论 据 , 认 证 的 确 具 有 巨 大 的 正 面 影 响 。 但 是 , 这 些 发 现 确 实 说 明 , 为 了 避免 间 接 和 不 必 要 的 影 响 , 适 合 认 证 商 品 的 标 准 才 是 适 当 的 标 准 。 就 埃 塞 俄 比 亚 森 林 咖 啡 而 言 , 向 前 一步 就 是 认 证 生 态 系 统 咖 啡 森 林 , 而 不 仅 仅 是 咖 啡 或 咖 啡 合 作 企 业 , 并 以 溢 价 奖 励 可 持 续 的 森 林 管 理 。来 源 : 埃 塞 俄 比 亚 森 林 咖 啡 认 证 ,TEEB 案 例 ,Tiii Steiimacher、Uirike Grote 和 Jörg Voikmann 提 供 ( 见 TEEBweb.org)9.5 行 动 要 点 : 地 方 决 策 者 参 与 认 证• 使 用 有 效 的 评 估 工 具 , 确 保 标 准 适 当 : 它 在 经 济上 是 可 行 的 吗 ? 具 有 生 态 效 益 吗 ? 在 社 会 上 合 适吗 ? 生 态 系 统 服 务 观 点 有 用 吗 ( 见 第 2 章 )?• 为 当 地 政 府 制 定 方 法 , 以 确 保 国 家 和 国 际 方 案反 映 当 地 生 产 者 和 生 态 系 统 服 务 的 需 要 。 当 地对 国 家 和 国 际 认 证 方 案 的 支 持 是 以 当 地 准 则 为条 件 的 。• 非 政 府 组 织 和 当 地 政 府 可 提 供 支 持 以 克 服 阻 止 小规 模 生 产 者 参 与 认 证 方 案 的 高 昂 的 前 期 成 本 。• 地 方 当 局 在 确 保 认 证 方 案 为 其 区 域 的 生 产 者 提 供最 佳 机 遇 , 甚 至 是 在 制 定 其 自 身 的 区 域 认 证 方 案中 都 发 挥 着 重 要 作 用 。• 地 方 当 局 、 非 政 府 组 织 或 其 他 利 益 相 关 者 群 体可 以 通 过 提 供 基 础 设 施 、 能 力 建 设 、 推 广 努 力来 促 进 当 地 认 证 方 案 的 发 展 , 并 为 当 地 生 产 者提 供 建 议 。170 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 9 章 : 认 证 及 标 示更 多 详 细 信 息认 证CREST (undated) Ecotourism Handbooks on Certification I-IV。面 向 用 户 的 指 导 系 列 以 易 于 理 解 的 方 式 提 供 了 有 关 旅 游 认证 计 划 资 金 、 推 广 、 融 资 的 概 要 以 及 信 息 。 英 语 和 西 班 牙 语 版本 可 登 陆 :www.responsibletravel.org/ resources/index.html#EcotourismHandbooks;Cashore et al. (2006) Confronting sustainability: forest certificationin developing and transitioning countries。 通 过 介 绍 世 界 各地 的 案 例 研 究 , 该 综 合 报 告 (617 页 ) 提 供 了 森 林 认 证 的 深 入见 解 。environment.research.yale.edu/documents/downloads/o-u/ report_8.pdf标 示ICLEI (2006) Buy Fair – A guide to the public purchasing of FairTrade products。 本 简 短 小 册 子 介 绍 了 公 平 交 易 原 则 并 对 如 何在 公 共 采 购 中 执 行 给 出 了 意 见 。www.buyfair.org/fileadmin/template/projects/buyfair/files/buyfair_guide_final_www.pdfIIED (2005) Organic Cotton: A New Development Path forAfrican Smallholders? 通 过 介 绍 撒 哈 拉 沙 漠 以 南 的 非 洲 的 案 例研 究 , 本 册 子 说 明 了 有 机 棉 的 多 重 效 益 。www.iied.org/pubs/pdfs/14512IIED.pdf标 准为 努 力 实 现 可 持 续 发 展 , 德 国 技 术 合 作 协 会 (GTZ) 发 布 了 它的 社 会 和 环 境 标 准 计 划 。 相 关 简 介 、 指 南 和 案 例 研 究 载 于www.gtz.de/social-ecological-standards。有 关 认 证 和 生 态 标 示 的 进 一 步 行 业 特 定 信 息 , 可 登 陆 以 下 组 织的 网 址 :• 有 机 农 业 : IFOAM (International Federation of OrganicAgriculture Movements) www.ifoam.org• 渔 业 :MSC (Marine Stewardship Council) www.msc.org• 林 业 : FSC (Forest Stewardship Council) www.fsc.org ,PEFC (Programme for the Endorsement of Forest CertificationSchemes) www.pefc.org• 甘 蔗 :BSI (The Better Sugar Cane Initiative) www.bettersugarcane.com• 总 体 ( 农 业 、 林 业 、 旅 游 业 ) : Rainforest Alliancewww.rainforest-alliance.org• 碳 信 用 额 :CCB Standards (Climate, Community and BiodiversityProject Design Standards) www.climate standards.org,Gold Standard www.cdmgoldstandard.org/• 环 境 和 社 会 标 准 :ISEAL (International Social and EnvironmentalAccreditation and Labelling Alliance) www.isealalliance.org• 矿 业 :ARM (Alliance for Responsible Mining) www.communitymining.org有 关 可 持 续 旅 游 的 自 愿 标 准 以 及 新 近 组 建 的 旅 游 可 持 续 性 委 员会 (TSC) 的 信 息 载 于 www.sustainabletourismcriteria.org。奖 项Habitat Scroll of Honour: www.unhabitat.org/content.asp?typeid=19&catid=588&cid=6601European Green Capital: ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/index_en.htmNational Wetlands Awards: www.nationalwetlandsawards.orgJapan's Top Eco-City Contest: www.eco-capital.net针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 171

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务版 权 :Augustin Berghöfer哪 扇 窗 才 通 往 最 佳 政 策 选 项 ? 成 功 的 战 略 会 考 虑 享 有 自 然 益 惠 的 不 同 权 利 , 它 们 会 考 虑 地 方 认 知 并 让 利 益 相 关 者 参 与 其 中 。172 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 4 部 分 : 结 论第 10 章让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务主 要 作 者 : Augustin Berghöfer、Heidi Wittmer( 德 国 亥 姆 霍 兹 环 境 研 究 中 心 )特 约 作 者 : Alice Ruhweza、Lucy Natarajan审 稿 人 : Regina Birner、Jetske Bouma、Lucy Emerton、Natalia Hernandez、Martin von Hildebrand、Tilman Jaeger、Wairimu Mwangi、Jennifer Nixon、György Pataki、Isabel Renner、DominiqueRichard、Nik Sekhran、Susan Young 以 及 一 名 来 自 联 合 国 拉 美 和 加 勒 比 经 济 委 员 会 (CEPAL) 的匿 名 审 稿 人鸣 谢 : Elisa Calcaterra、 Nigel Dudley、 Franz Gatzweiler、 Salman Hussain、 Ashish Kothari、 PeterMay、Christoph Schröter-Schlaack语 言 编 辑 : Jessica Hiemstra-van der Horst本 章 目 录10.1 地 方 政 策 中 的 生 态 系 统 服 务 : 一 些 关 键 经 验 教 训 ..........................................................................175经 验 教 训 : 经 济 和 社 会 政 策 ...........................................................................................................175经 验 教 训 : 环 境 政 策 和 管 理 ...........................................................................................................17610.2 评 估 自 然 益 惠 的 逐 步 式 方 法 ...........................................................................................................176情 境 1: 污 水 处 理 厂 不 再 满 足 水 质 要 求 .........................................................................................178情 境 2: 公 众 咨 询 : 一 项 开 发 城 市 港 口 区 的 提 议 ...........................................................................178情 境 3: 一 个 非 政 府 组 织 提 议 了 创 新 的 农 业 生 产 方 法 ....................................................................179情 境 4: 一 场 针 对 保 护 区 规 章 的 白 热 化 冲 突 ..................................................................................17910.3 让 生 态 系 统 服 务 在 地 方 政 策 中 起 作 用 的 三 大 关 键 问 题 ...................................................................180对 自 然 的 权 利 : 作 为 公 共 、 集 体 与 个 人 产 品 的 生 态 系 统 服 务 ........................................................180关 于 自 然 的 知 识 : 科 学 家 们 所 看 到 的 和 其 他 人 所 看 到 的 ................................................................182参 与 决 策 : 哪 些 人 应 该 参 与 ? .......................................................................................................18410.4 TEEB 对 实 际 问 题 的 解 答 ...............................................................................................................186问 题 1: 在 委 托 一 项 评 估 时 , 我 需 要 了 解 什 么 ?...........................................................................186问 题 2: 我 需 要 阐 明 该 评 估 研 究 的 设 计 吗 ? ..................................................................................186问 题 3: 没 有 科 技 资 源 和 技 能 , 我 该 如 何 评 估 生 态 系 统 服 务 ? .....................................................187问 题 4: 我 需 要 计 算 总 经 济 价 值 (TEV) 吗 ?...................................................................................187问 题 5: 什 么 时 候 我 该 采 用 定 性 评 估 ? .........................................................................................187问 题 6: 我 该 如 何 评 估 文 化 服 务 ? ................................................................................................188问 题 7: 如 果 我 的 结 果 与 其 他 地 方 的 研 究 大 不 相 同 会 怎 么 样 ? .....................................................188问 题 8: 我 的 估 算 将 会 在 多 长 时 间 内 有 效 ? ..................................................................................188问 题 9: 是 否 有 针 对 生 态 系 统 服 务 的 可 靠 监 控 系 统 ?....................................................................188问 题 10: 生 态 系 统 服 务 评 估 如 何 与 其 它 评 估 相 关 联 ?..................................................................188问 题 11: 我 如 何 才 能 充 分 利 用 生 态 系 统 服 务 评 估 ? .....................................................................189问 题 12: 在 使 用 评 估 结 果 时 , 我 该 如 何 让 利 益 相 关 者 参 与 其 中 ?................................................189问 题 13: 我 该 如 何 确 保 货 币 估 值 不 会 事 与 愿 违 ?.........................................................................189问 题 14: 我 为 什 么 必 须 检 查 谁 从 大 自 然 中 获 得 了 效 益 ? ..............................................................190问 题 15: 对 生 态 系 统 服 务 的 关 注 如 何 能 增 强 地 方 经 济 ? ..............................................................191问 题 16: 我 该 如 何 解 决 生 态 系 统 服 务 上 的 冲 突 ?.........................................................................192问 题 17: 对 生 态 系 统 服 务 的 关 注 如 何 影 响 其 它 保 护 自 然 的 动 机 ?.................................................19210.5 结 论 : 最 好 保 持 谨 慎 .....................................................................................................................192更 多 信 息 ...................................................................................................................................................194针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 173

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务关 键 信 息• 我 们 需 要 改 变 思 考 方 式 。 以 环 境 为 导 向 的 政 策 和 公 共 投 资 通 常 被 认 为 是 一 种 奢 侈 , 而 不 是 生 活 保 障 。其 它 需 求 和 目 标 似 乎 更 迫 切 、 更 有 必 要 。 但 实 际 上 , 它 是 一 种 稍 纵 即 逝 的 机 遇 。 自 然 系 统 可 节 省 今后 的 市 政 成 本 , 促 进 地 方 经 济 发 展 , 提 升 生 活 质 量 , 保 证 人 类 安 居 乐 业 。• 有 明 灯 的 照 亮 会 看 得 更 清 楚 。 了 解 所 有 生 态 系 统 服 务 可 使 权 衡 更 清 晰 明 了 , 有 助 于 地 方 决 策 者 就 不同 的 政 策 选 项 做 出 更 为 明 智 的 选 择 。 审 查 哪 些 服 务 将 会 得 到 改 善 、 哪 些 服 务 将 会 受 到 不 利 影 响 , 可以 说 明 每 项 政 策 选 项 的 各 种 成 本 和 效 益 —— 还 能 说 明 它 们 在 不 同 的 群 体 之 间 的 分 配 。• 我 们 大 家 会 有 共 同 语 言 。 生 态 系 统 服 务 为 有 着 不 同 背 景 的 利 益 相 关 者 提 供 了 一 种 共 同 语 言 。 各 种 不同 的 利 益 和 观 点 可 受 到 大 家 的 认 可 。 这 有 助 于 对 话 和 协 商 。• 您 可 以 获 得 自 己 需 要 的 工 具 。TEEB 从 当 地 政 策 的 角 度 考 虑 生 态 系 统 服 务 的 逐 步 式 方 法 , 有 助 于 您 确定 哪 些 分 析 程 序 和 方 法 论 最 适 合 您 的 具 体 情 况 。• 实 现 它 。 有 三 个 问 题 超 出 分 析 本 身 , 需 要 您 关 注 , 使 自 然 资 本 为 地 方 发 展 所 用 : 对 自 然 利 益 权 利 的实 际 分 配 ; 可 用 科 学 及 基 于 经 验 的 知 识 的 优 化 使 用 ; 参 与 过 程 中 的 知 情 促 进 。“ 人 们 需 要 的 不 是 共 同 的 未 来 , 而 是 将 未 来 作 为 共 同 的 志 向 。 共 同 的 志 向 即 是丰 富 多 彩 的 生 活 世 界 , 而 所 有 公 民 均 可 乐 享 其 中 。 它 不 仅 仅 是 自 然 在 原 始 状 况下 的 可 用 性 , 还 是 推 陈 出 新 的 想 象 力 , 以 及 在 未 来 生 存 可 能 需 要 的 技 能 。”Shiv Visvanathan 1991: 383在 前 述 章 节 , 我 们 探 讨 了 从 生 态 系 统 服 务 的 角 度 考虑 以 下 领 域 的 地 方 政 策 的 原 因 和 选 项 : 市 政 服 务 提供 、 空 间 规 划 及 影 响 评 估 、 自 然 资 源 管 理 及 农 村 发展 扩 展 、 保 护 区 管 理 及 基 于 市 场 的 保 护 方 案 。本 章 首 先 综 合 阐 述 了 关 键 经 验 教 训 (10.1 节 ), 然后 展 现 了 在 考 虑 生 态 系 统 服 务 的 情 况 下 获 益 良 多 的典 型 地 方 政 策 , 例 如 , 采 用 TEEB 的 逐 步 式 方 法(10.2 节 )。 该 方 法 可 引 导 我 们 查 明 许 多 地 方 政 策和 决 策 过 程 中 面 临 的 三 大 共 同 挑 战 (10.3 节 )。 最后 , 我 们 针 对 与 在 地 方 政 策 中 运 用 生 态 系 统 服 务 的概 念 相 关 的 一 系 列 非 常 实 际 的 问 题 提 供 了 答 案(10.4 节 )。174 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务10.1 地 方 政 策 中 的 生 态 系 统 服 务 : 一 些 关 键 经 验 教 训正 如 本 报 告 通 篇 所 述 , 通 过 评 估 → 生 态 系 统 服 务 精确 计 算 自 然 为 → 人 类 福 祉 提 供 → 益 处 的 潜 力 具 有 重要 意 义 。 这 让 我 们 可 以 针 对 会 影 响 到 自 然 及 其 提 供的 服 务 的 基 础 设 施 建 设 或 其 它 大 型 项 目 的 → 权 衡 进行 评 估 。 还 可 让 我 们 明 确 节 省 成 本 的 选 项 ( 在 该 方案 中 ,→ 生 态 系 统 可 以 代 替 或 补 充 基 础 设 施 ), 例如 , 在 水 管 理 或 防 御 灾 难 中 。 通 过 这 些 服 务 , 自 然提 供 重 要 的 协 同 效 益 , 例 如 栖 息 、 娱 乐 或 生 物 防治 。 此 外 , 评 估 生 态 系 统 服 务 让 我 们 可 获 得 和 开 发有 利 于 地 方 经 济 的 自 然 → 资 产 , 例 如 , 用 于 支 持 旅游 或 农 业 的 发 展 。 最 后 , 它 有 助 于 确 定 会 受 到 环 境变 化 影 响 的 人 群 及 他 们 会 如 何 受 到 影 响 —— 使 地 方生 活 成 为 政 策 关 注 的 重 点 。经 验 教 训 : 经 济 和 社 会 政 策• 健 全 的 环 境 政 策 是 明 智 的 长 期 的 经 济 政 策 。 生态 系 统 服 务 观 点 有 助 于 确 定 重 要 的 自 然 资 产 。 谨慎 管 理 可 确 保 自 然 系 统 长 期 发 挥 其 功 能 , 自 然 系统 是 这 些 服 务 流 的 源 泉 。 有 些 服 务 ( 例 如 碳 封存 ) 本 质 上 是 全 球 性 的 , 同 时 , 许 多 ( 事 实 上 绝大 多 数 ) 服 务 只 会 影 响 地 方 及 区 域 性 生 态 系 统 ,进 而 影 响 生 活 。• 地 方 发 展 通 常 以 市 场 价 格 较 高 的 产 品 和 服 务 的 生产 为 焦 点 。 加 强 生 产 通 常 会 导 致 忽 视 同 等 重 要 的地 方 生 态 系 统 服 务 。 从 生 态 系 统 服 务 的 角 度 看 ,大 型 集 中 、 单 一 的 栽 培 通 常 是 没 有 多 少 吸 引 力 的土 地 使 用 选 项 , 尽 管 它 们 可 带 来 短 期 的 收 益 。 它们 存 在 副 作 用 。 它 们 通 常 会 降 低 土 地 集 水 能 力 ,污 染 土 壤 和 河 流 , 并 降 低 更 广 泛 的 生 态 系 统 的 功能 和 生 境 质 量 。 即 使 是 在 优 先 考 虑 → 贫 困 区 域 的这 类 生 活 的 迫 切 需 求 时 , 这 种 目 光 短 浅 的 做 法 也会 引 起 中 期 问 题 。 与 之 相 反 , 一 项 可 保 持 景 观 多样 性 的 平 衡 的 土 地 使 用 政 策 可 维 持 健 康 的 自 然 系统 , 提 供 广 泛 的 生 态 系 统 服 务 。• 官 方 统 计 和 国 家 统 计 数 据 很 少 把 握 自 然 为 人 类 福祉 及 地 方 经 济 提 供 的 → 价 值 。 如 果 一 条 地 方 鱼 被出 售 到 一 个 外 地 市 场 上 , 其 价 值 会 计 入 国 民 核 算中 ( 以 “GDP” 或 国 民 收 入 计 算 )。 如 果 这 条 鱼被 渔 夫 的 家 人 食 用 或 在 地 方 出 售 或 交 易 , 则 很 少计 入 统 计 。 如 果 官 方 数 字 和 经 济 → 指 标 能 够 补 充考 虑 地 方 经 济 的 非 交 易 部 分 , 则 地 方 政 策 可 以 就影 响 环 境 的 问 题 做 出 更 好 的 决 定 。 生 态 系 统 服 务的 观 点 是 获 得 这 种 眼 光 的 绝 佳 途 径 。( 参 见 “ 国家 政 策 中 的 TEEB”, 第 3 章 )• 健 全 的 环 境 政 策 亦 是 良 好 的 社 会 政 策 : 在 许 多例 子 中 , 贫 困 人 群 最 依 赖 于 原 始 生 态 系 统 。 消 除贫 困 不 仅 是 满 足 生 存 需 要 —— 地 方 决 策 者 面 临 的问 题 是 确 保 政 策 和 项 目 不 会 无 意 地 使 尚 不 富 裕 的人 们 赖 以 生 活 的 生 态 系 统 服 务 退 化 。 这 些 生 态 系统 服 务 框 架 可 清 楚 地 表 示 出 最 受 环 境 退 化 影 响 的人 和 从 环 境 保 护 中 受 益 最 多 的 人 。 该 信 息 对 于 选择 正 确 的 政 策 衡 量 很 有 必 要 。• 当 地 政 府 不 仅 在 确 保 生 态 系 统 服 务 的 可 用 性 中 发挥 重 要 作 用 , 在 确 保 对 这 些 服 务 的 使 用 中 也 是 如此 。 生 态 系 统 服 务 的 成 本 和 效 益 在 → 利 益 相 关 者之 间 的 公 平 分 配 很 大 程 度 上 受 当 地 治 理 质 量 的 影响 。 政 策 或 法 律 系 统 的 执 行 欠 缺 或 不 善 很 可 能 会导 致 少 数 有 权 人 士 的 腐 败 和 竞 租 。• 在 保 护 生 态 系 统 及 其 服 务 中 产 生 的 成 本 和 效 益在 地 方 、 国 家 及 全 球 政 策 层 之 间 的 分 配 是 不 均 衡的 , 这 对 → 生 态 系 统 管 理 有 负 面 影 响 。 如 果 产 生的 效 益 大 部 分 超 出 市 界 , 指 出 这 一 点 有 助 于 当 地政 府 获 得 更 高 级 别 政 府 的 支 持 。经 验 教 训 : 环 境 政 策 和 管 理• 生 态 系 统 服 务 观 点 可 促 进 各 种 不 同 的 参 与 者 与 机构 之 间 的 协 作 。 该 观 点 将 不 同 的 利 益 和 观 点 诠 释成 有 关 “ 供 给 ”、“ 调 节 ”、“ 支 持 ” 以 及 “ 文化 ” 服 务 的 共 同 语 言 。 考 虑 所 有 生 态 系 统 服 务 使针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 175

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务不 同 土 地 使 用 选 项 之 间 的 权 衡 更 清 晰 明 了 —— 并有 助 于 确 定 那 些 不 危 害 自 然 本 身 而 又 兼 顾 利 益 的选 项 。• 有 些 生 态 系 统 服 务 更 切 实 际 , 看 起 来 更 “ 有用 ”。 他 们 与 地 方 福 祉 的 直 接 联 系 显 而 易 见 ——例 如 淡 水 数 量 和 质 量 。 但 是 其 它 调 节 和 → 支 持 服务 ( 例 如 保 持 土 壤 中 细 菌 的 多 样 性 ) 却 支 撑 着 这些 效 益 。 我 们 需 要 谨 慎 , 不 得 超 出 不 太 显 眼 的 服务 的 恢 复 临 界 点 。 人 们 对 于 许 多 生 态 联 系 仍 然 不是 很 了 解 。 破 坏 生 态 系 统 产 生 的 未 来 成 本 可 能 非常 庞 大 。• 有 各 种 方 法 评 估 生 态 系 统 服 务 , 其 详 细 程 度 和 重点 各 不 相 同 。 用 于 初 次 评 估 的 逐 步 式 方 法 在 第 2章 已 有 介 绍 ( 如 下 概 述 )。 其 它 工 具 可 用 于 帮助 决 策 者 进 行 更 具 体 的 分 析 ( 参 见 本 章 节 末 及附 录 )。• 参 与 式 评 估 方 法 、 多 重 标 准 评 估 (MCA)、→ 货 币估 值 以 及 成 本 效 益 分 析 是 确 定 一 项 服 务 的 重 要性 和 价 值 的 不 同 方 法 。 货 币 估 值 是 用 于 诠 释 → 生物 多 样 性 对 人 类 福 祉 重 要 性 的 有 力 工 具 。 但 是 ,对 生 态 系 统 服 务 的 货 币 估 值 需 要 谨 慎 进 行 及 解释 。 尽 管 其 结 果 可 能 似 乎 很 “ 具 体 ”( 在 此 情况 下 可 得 出 精 确 的 值 ), 其 精 确 值 可 能 掩 盖 一个 事 实 —— 该 估 值 通 常 基 于 很 难 证 实 和 预 知 的 假设 与 预 测 。• 方 法 由 目 的 决 定 。 考 虑 生 态 系 统 服 务 的 目 的 决 定该 采 取 何 种 方 法 。 您 正 在 修 改 您 城 市 的 空 间 规 划图 吗 ? 您 需 要 针 对 公 共 基 础 设 施 项 目 的 指 导 吗 ?您 需 要 进 行 一 场 公 众 活 动 以 确 保 和 扩 大 您 城 市 的绿 化 空 间 吗 ? 您 的 海 洋 保 护 区 需 要 更 多 政 治 支 持吗 ? 您 希 望 您 的 农 民 学 会 筹 集 资 金 以 获 得 来 自 国际 碳 产 品 市 场 的 保 护 吗 ? 这 些 问 题 以 及 类 似 问 题构 成 该 评 估 哪 些 服 务 及 如 何 评 估 的 切 入 点 。 评估 方 法 由 您 选 择 。 该 选 择 决 定 了 您 期 望 的 详 细 程度 、 考 虑 的 时 间 期 限 以 及 今 后 效 益 的 价 值 ( 与 目前 相 比 )。10.2 评 估 自 然 益 惠 的 逐 步 式 方 法对 于 生 态 系 统 服 务 的 评 估 和 估 值 可 以 或 多 或 少 地 以明 确 的 方 式 进 行 , 其 干 预 市 场 的 程 度 和 规 管 可 依 据问 题 、 机 遇 及 情 况 而 变 。TEEB 认 为 在 将 自 然 的 价值 纳 入 考 虑 时 有 三 层 问 题 ( 参 见 序 言 与 TEEB 综 合报 告 )。• 认 可 自 然 的 价 值 ( 精 神 、 社 会 及 经 济 方 面 )。 精神 价 值 反 映 在 受 自 然 激 发 的 神 圣 地 方 和 艺 术 , 社会 价 值 则 可 从 个 人 归 属 感 中 看 出 。 经 济 价 值 认 可包 括 “ 可 变 现 的 ” 服 务 以 及 通 常 会 被 忽 视 但 却 对我 们 同 样 重 要 的 服 务 。 若 全 社 会 一 致 认 可 自 然 益惠 的 重 要 性 , 通 常 没 有 必 要 尝 试 货 币 估 值 。• 如 果 没 有 共 识 且 效 益 不 明 显 , 通 常 要 求 展 示 价值 , 以 在 全 盘 考 虑 对 服 务 的 影 响 时 采 取 平 衡 的决 策 。 在 这 类 情 况 下 的 估 值 可 促 进 短 期 效 益176 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务与 长 期 代 价 之 间 、 财 政 收 益 与 生 活 质 量 之 间 、还 有 具 体 的 、 二 选 其 一 的 土 地 使 用 选 项 与 其 提供 的 无 数 生 态 系 统 服 务 之 间 的 权 衡 。 在 此 情 况下 , 对 生 态 系 统 服 务 的 经 济 分 析 可 提 供 重 要见 解 。• 捕 获 价 值 涉 及 地 方 政 策 回 应 , 通 过 这 些 回 应 ( 从经 济 上 ) 吸 引 个 人 、 企 业 或 社 区 从 而 推 动 期 望 的使 用 规 范 。 对 于 生 态 系 统 服 务 的 估 值 通 常 对 有 效的 调 节 和 激 励 的 设 计 很 重 要 。在 第 2 章 中 , 我 们 概 述 了 一 个 灵 活 、 逐 步 式 的 评 估自 然 价 值 的 方 法 。 根 据 地 方 政 策 的 具 体 情 况 , 您 努 力的 重 点 可 能 集 中 在 认 可 、 展 示 或 捕 获 自 然 益 惠 方 面 ,采 取 的 步 骤 可 能 分 量 不 同 。 您 可 以 根 据 自 身 需 要 灵 活运 用 它 们 。在 各 种 情 形 中 如 何 进 行 这 些 步 骤 ? 下 列 假 设 情 境 说 明了 应 用 TEEB 逐 步 式 方 法 的 典 型 机 遇 : 基 础 设 施 决策 、 建 设 、 开 发 提 案 、 农 业 推 广 以 及 保 护 区 的 保 护 管理 。 这 些 案 例 说 明 我 们 在 评 估 和 考 虑 地 方 政 策 中 的 生态 系 统 服 务 时 不 能 采 取 固 定 的 方 法 。TEEB 的 方 法 具有 灵 活 性 。 在 有 些 情 况 下 , 某 些 步 骤 必 须 省 略 、 重 复或 强 调 。 希 望 展 现 的 这 些 情 境 有 助 于 您 制 定 符 合 自 己的 流 程 。方 框 10.1 TEEB 评 估 自 然 益 惠 的 逐 步 式 方 法1. 详 细 说 明 问 题 , 并 达 成 一 致 意 见这 通 常 是 非 常 值 得 做 的 事 情 , 因 为 大 家 的 观 点 可 能 有 着 本 质 差 异 。 如 果 主 要 利 益 相 关 者 对 问 题 有 共同 理 解 , 可 避 免 决 策 和 执 行 过 程 的 严 重 误 解 。2. 确 定 相 关 的 生 态 系 统 服 务生 态 系 统 服 务 通 常 是 相 互 联 系 的 。 确 定 哪 些 生 态 系 统 服 务 对 您 的 问 题 最 重 要 , 可 重 点 分 析 。 按 照 服务 清 单 ( 参 见 第 1 章 ) 一 项 一 项 地 检 查 是 最 简 单 的 方 法 。3. 确 定 信 息 需 求 并 选 择 合 适 的 方 法如 果 您 能 更 好 地 预 先 确 定 您 的 信 息 需 求 , 就 能 更 容 易 地 选 择 合 适 的 分 析 方 法 和 解 释 发 现 ( 参 见 第 3章 )。 各 种 评 估 在 考 虑 的 服 务 项 、 要 求 的 详 细 程 度 、 时 间 轴 、 空 间 范 围 、 结 果 的 货 币 化 以 及 其 它 因素 方 面 均 有 差 异 。 研 究 设 计 可 决 定 您 需 要 哪 类 信 息 。4. 评 估 生 态 系 统 服 务 可 用 性 和 分 布 的 预 期 变 化如 有 可 能 , 动 用 专 家 资 料 。 此 外 , 还 需 利 用 实 地 工 作 经 验 和 从 可 比 设 置 的 分 析 中 获 得 的 书 面 知 识 。使 用 常 识 , 并 就 可 能 的 变 化 及 其 后 果 咨 询 同 行 , 从 最 显 而 易 见 的 生 态 系 统 服 务 开 始 。5. 确 定 和 评 估 政 策 选 项基 于 对 生 态 系 统 服 务 的 预 期 变 化 的 分 析 , 确 定 潜 在 回 应 方 法 。 从 其 法 律 及 政 治 可 行 性 、 达 到 预 期 质量 和 数 量 的 潜 力 、 对 → 自 然 资 本 产 生 的 生 态 系 统 服 务 的 综 合 等 几 方 面 评 估 这 些 政 策 选 项 。6. 评 估 政 策 选 项 的 分 布 影 响评 估 生 态 系 统 服 务 的 可 用 性 或 分 布 的 变 化 对 不 同 的 人 群 影 响 不 同 。 在 进 行 社 会 影 响 评 估 时 须 考 虑 这 一点 , 将 其 视 为 分 析 的 一 部 分 或 评 估 政 策 选 项 的 一 部 分 。每 个 步 骤 的 相 对 重 要 性 由 您 的 具 体 情 况 和 目 标 决 定 。 综 合 考 虑 , 根 据 您 的 需 求 加 以 利 用 并 将 其 融 入 现 有的 决 策 程 序 中 , 可 指 导 您 在 地 方 政 策 中 考 虑 自 然 资 本 因 素 。 还 需 考 虑 其 它 技 术 、 法 律 、 经 济 以 及 社 会 信息 。 这 些 步 骤 还 有 助 于 您 制 定 监 控 系 统 , 从 而 追 踪 自 然 资 本 的 状 况 ( 见 4.3 节 )。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 177

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务情 境 1:污 水 处 理 厂 不 再 满 足 水 质 要 求 。国 家 立 法 出 现 变 更 , 通 过 更 严 格 限 制 可 接 受 的 细 菌 数目 提 高 了 对 污 水 处 理 的 要 求 。 增 加 的 新 居 民 区 也 会 使处 理 量 增 加 到 您 城 市 的 处 理 厂 无 法 处 理 的 水 平 。作 为 负 责 部 门 的 主 管 , 您 委 托 就 兴 建 一 个 在 水 质和 数 量 上 均 满 足 要 求 的 现 代 水 处 理 厂 进 行 预 可 行性 研 究 。 省 级 开 发 银 行 有 一 个 很 有 吸 引 力 的 信 贷 计划 —— 为 一 处 农 业 场 地 的 转 换 提 供 融 资 , 但 是 其 成本 很 高 , 需 要 耗 费 相 当 一 部 分 本 市 的 基 建 预 算 。 市议 会 一 致 认 为 需 要 一 项 替 代 解 决 方 案 ( 第 1 步 )。在 一 次 研 讨 会 上 , 您 了 解 到 湿 地 可 用 于 污 水 处 理 。 这种 很 有 帮 助 的 巧 合 让 您 意 识 到 初 步 生 态 系 统 服 务 评 估的 发 现 ( 第 2 步 ): 在 您 的 城 市 有 一 块 湿 地 靠 近 一段 废 弃 的 铁 轨 , 既 不 易 靠 近 , 也 不 具 备 吸 引 力 。您 邀 请 了 研 讨 会 的 专 家 , 他 告 知 您 该 湿 地 的 位 置 和 条件 很 适 合 。 他 建 议 您 确 定 有 多 少 雨 水 径 流 可 重 新 导 入湿 地 , 用 于 修 复 ; 检 验 附 近 定 居 点 的 洪 水 控 制 需 要 ;并 确 定 重 新 导 入 的 水 是 否 会 减 少 流 入 旧 污 水 处 理 厂 的水 量 ( 第 3 步 )。 还 有 一 组 同 事 负 责 咨 询 用 于 评 估生 态 系 统 服 务 的 可 用 数 据 ( 第 4 步 )。后 来 的 结 论 显 示 , 该 计 划 远 比 兴 建 一 个 新 的 污 水 处 理厂 廉 价 许 多 ( 第 5 步 )。 该 计 划 不 仅 省 出 一 些 资 金用 于 其 它 基 建 项 目 , 而 且 不 会 增 加 市 民 们 的 水 费 账单 。 该 区 域 无 人 居 住 、 没 有 被 利 用 , 因 此 不 需 要 对 现有 用 户 进 行 影 响 分 析 ( 第 6 步 )。 一 个 地 方 的 非 政府 组 织 同 意 为 重 建 湿 地 提 供 帮 助 , 您 说 服 土 方 工 程 公司 移 除 铁 轨 , 为 一 条 自 行 车 及 人 行 道 让 道 。替 换 或 建 设 一 个 新 的 基 础 设 施 的 需 要 为 检 验 投 资 更多 绿 色 ( 而 非 灰 色 ) 基 础 设 施 的 方 式 , 或 者 至 少 为重 新 设 计 项 目 , 提 供 了 机 会 , 从 而 使 对 生 态 系 统 服务 及 生 物 多 样 性 的 破 坏 减 至 最 少 。 有 许 多 这 样 的 机会 : 如 , 水 供 应 ( 用 集 水 管 理 代 替 水 处 理 厂 )、 洪水 调 节 ( 采 用 冲 积 平 原 或 红 树 林 , 而 非 河 堤 ) 以 及滑 坡 预 防 ( 保 持 山 坡 上 覆 盖 植 被 )。 绿 色 基 础 设 施常 常 还 可 提 供 额 外 的 生 态 系 统 服 务 , 例 如 休 闲 娱 乐价 值 或 → 生 境 服 务 。情 境 2:公 众 咨 询 : 一 项 开 发 城 市 港 口 区 的 提 议 。一 名 投 资 者 需 要 在 两 个 开 发 选 项 中 选 择 一 个 : 恢 复一 个 旧 港 口 或 建 设 一 个 新 港 口 。 新 设 施 成 本 较 低 ,靠 近 工 业 区 。 但 是 , 它 却 位 于 城 市 的 沙 丘 保 护 区 。你 们 的 市 长 已 受 到 自 然 资 源 保 护 主 义 者 、 附 近 的 团 体以 及 地 方 商 会 的 批 评 。 作 为 一 名 市 政 规 划 师 , 您 受 委托 组 织 一 场 公 众 咨 询 ( 第 1 步 )。 来 自 市 环 境 部 门 的一 名 同 事 向 您 展 示 了 哪 些 生 态 系 统 服 务 可 能 会 受 到 影响 ( 第 2 步 )。“ 老 港 口 选 择 ” 实 际 上 会 增 加 市 中 心的 交 通 量 。“ 海 滩 选 择 ” 会 穿 过 本 市 最 具 吸 引 力 的 周末 游 玩 去 处 。 参 与 者 们 仍 然 犹 豫 不 决 。在 激 烈 的 新 闻 报 道 之 后 , 市 长 委 任 一 组 来 自 大 学 的专 家 对 每 种 选 择 的 经 济 后 果 进 行 评 估 。 他 们 建 议从 就 业 和 地 方 税 收 方 面 评 估 港 口 的 成 本 和 效 益 。 自然 资 源 保 护 主 义 非 政 府 组 织 坚 持 对 旅 游 、 海 岸 保护 、 地 方 渔 业 以 及 地 产 等 不 太 显 眼 的 影 响 进 行 审 查( 第 3 步 )。专 家 小 组 对 评 估 了 所 涉 及 的 生 态 系 统 服 务 今 后 的 变化 ( 第 4 步 )。 在 第 二 次 公 众 咨 询 中 , 您 展 示 了 该评 估 。 参 与 者 们 说 对 于 渔 业 的 估 计 过 高 , 因 为 捕 鱼量 在 持 续 减 少 。 相 反 , 人 们 对 海 滩 的 重 要 性 则 评 估过 低 。178 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务市 议 会 通 过 修 改 后 的 一 套 货 币 估 值 及 非 货 币 估 值 的 评估 报 告 复 核 了 两 个 港 口 选 项 ( 第 5 步 )。 他 们 倾 向于 建 新 港 口 。 倾 向 于 保 护 原 始 景 观 的 地 方 非 政 府 组 织和 市 民 团 体 通 过 新 闻 表 示 , 沙 丘 可 有 效 防 护 洪 水 。 这获 得 了 国 家 海 岸 保 护 办 公 室 的 确 认 , 该 项 目 被 移 开 了两 英 里 , 以 免 影 响 沙 丘 的 核 心 区 域 。投 资 者 和 非 政 府 组 织 的 提 议 可 能 忽 视 地 方 特 性 。 通 过对 生 态 系 统 服 务 的 评 估 , 预 期 的 项 目 影 响 和 管 理 措 施可 有 助 于 使 项 目 合 乎 地 方 情 况 ( 第 5 章 )。情 境 4:一 场 针 对 保 护 区 规 章 的 白 热 化 冲 突 。在 大 型 建 设 项 目 中 考 虑 生 态 系 统 服 务 , 例 如 水 坝 、 公路 或 港 口 , 可 让 人 更 全 面 地 了 解 建 设 结 果 。 因 为 赌 注很 高 , 您 可 以 要 求 辩 论 , 特 别 是 当 涉 及 到 生 态 系 统 服务 的 货 币 估 值 时 ( 见 第 4 章 和 第 6 章 )。作 为 一 片 新 成 立 的 保 护 湿 地 的 管 理 者 , 您 负 责 监 督一 个 国 际 知 名 的 鸟 类 生 境 的 保 护 情 况 。 严 格 的 保 护条 例 已 获 得 了 国 家 野 生 动 植 物 机 构 中 央 办 公 室 的批 准 。情 境 3:一 个 非 政 府 组 织 提 议 了 创 新 的 农 业 生 产 方 法 。作 为 当 地 政 府 或 农 村 扩 展 区 的 一 名 官 员 , 您 有 兴 趣与 一 个 外 部 非 政 府 组 织 合 作 , 该 组 织 想 利 用 试 验 区的 一 种 新 植 物 改 善 牧 场 。 这 可 有 效 降 低 过 度 放 牧 的风 险 。 根 据 国 家 机 构 对 促 进 农 村 开 发 的 支 持 规 定 ,该 非 政 府 组 织 请 求 您 的 支 持 。您 审 查 了 他 们 的 提 议 , 认 识 到 需 要 检 查 新 品 种 的 抗旱 性 ( 第 3 步 )。 经 过 与 非 政 府 组 织 和 其 他 同 行 的联 合 评 估 ( 第 4 步 ), 认 定 新 品 种 不 适 合 坡 地 , 因为 该 品 种 需 要 大 量 水 且 其 保 水 能 力 有 限 。您 比 较 了 其 它 地 址 ( 第 5 步 ), 决 定 移 植 一 些 到 平坦 区 域 。 您 还 了 解 到 新 品 种 对 当 地 植 物 病 害 的 抗 性不 确 定 ( 第 3 步 )。 咨 询 了 非 政 府 组 织 后 , 您 决 定调 查 扩 散 病 害 的 风 险 。 两 块 试 验 区 将 被 有 抵 抗 力 的植 被 覆 盖 的 地 块 环 绕 。您 也 很 好 奇 新 品 种 将 如 何 影 响 该 区 域 的 小 型 动 物 种群 , 这 些 种 群 对 于 该 区 域 的 贫 困 家 庭 很 重 要 ( 第 6步 )。 非 政 府 组 织 同 意 仔 细 监 测 , 并 将 通 知 您 中 期结 果 , 这 对 您 今 后 的 决 策 很 有 用 。在 一 场 信 息 交 流 会 上 , 一 些 附 近 的 村 民 对 新 的 限 制条 件 表 示 反 对 ( 第 1 步 )。 他 们 不 得 再 使 用 该 湿 地上 的 茅 草 , 而 他 们 以 前 一 直 用 茅 草 盖 房 顶 和 编 织 篮子 ( 第 2 步 )。经 过 与 同 行 讨 论 , 您 认 为 有 必 要 就 旅 游 相 关 收 入 与不 得 进 入 湿 地 的 代 价 进 行 比 较 研 究 ( 第 3 步 )。 经过 对 当 地 茅 草 价 格 和 国 家 公 园 游 客 记 录 的 审 查 ( 第 4步 ), 您 的 印 象 是 : 人 们 从 增 加 的 旅 游 资 源 中 获 得的 收 益 大 于 因 限 制 使 用 茅 草 带 来 的 损 失 。 但 是 , 您通 过 咨 询 村 民 们 了 解 到 , 他 们 并 不 会 获 得 自 然 旅 游收 入 ( 第 4 步 )。 来 自 城 市 的 年 轻 人 经 过 培 训 , 为外 国 观 鸟 者 当 导 游 。 您 还 了 解 到 农 民 们 对 于 收 益 减少 颇 有 抱 怨 , 因 为 他 们 再 也 不 能 到 湿 地 上 收 集 鸟 类粪 便 为 他 们 的 田 地 施 肥 ( 第 3 步 )。地 方 一 名 生 物 学 家 告 诉 您 , 茅 草 收 割 可 使 鸟 类 生 境返 青 , 因 此 , 在 一 定 程 度 上 有 利 于 湿 地 ( 第 4 步 )。您 与 同 行 和 当 地 政 府 讨 论 了 更 改 条 例 的 替 代 方 案( 第 5 步 )。 签 发 茅 草 收 割 许 可 证 是 最 有 希 望 的 解决 方 法 。 您 向 上 一 级 野 生 动 植 物 机 构 提 议 , 同 意 向村 民 发 放 年 度 收 割 许 可 证 。这 解 决 了 一 个 难 题 , 但 是 村 民 们 仍 然 不 满 。 您 提 议 向观 鸟 者 收 取 额 外 的 自 愿 费 用 , 用 于 补 偿 农 民 们 在 收 益针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 179

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务上 的 损 失 。 经 过 在 公 园 入 口 处 分 发 的 传 单 上 介 绍 收 费目 的 和 背 景 后 , 这 样 提 议 运 作 良 好 。 仔 细 观 察 受 益 人和 受 损 人 , 并 考 虑 如 何 对 潜 在 损 失 进 行 补 偿 , 是 解 决和 避 免 冲 突 的 有 力 战 略 ( 参 见 第 7 章 )。新 开 发 计 划 的 制 定 、 传 统 经 济 活 动 的 衰 退 、 服 务 提 供中 增 加 的 难 题 以 及 地 方 经 济 的 结 构 变 化 均 为 确 定 自 然资 本 在 哪 些 方 面 可 贡 献 更 多 、 在 哪 些 方 面 已 过 度 使 用或 因 将 经 济 开 发 重 新 定 向 为 可 持 续 活 动 存 在 哪 些 潜 力提 供 了 更 有 趣 的 切 入 点 。10.3 让 生 态 系 统 服 务 在 地 方 政 策 中 起 作 用 的 三 大 关 键上 述 情 境 证 明 , 灵 活 运 用 各 个 步 骤 , 生 态 系 统 服 务才 会 发 挥 最 大 效 果 。 根 据 您 的 需 要 , 还 存 在 即 兴 创作 及 调 节 分 析 的 空 间 , 但 是 环 境 问 题 通 常 是 跨 部门 的 。 他 们 甚 少 遵 循 公 共 管 理 部 门 的 职 责 。 鉴 于此 , 若 当 地 政 府 和 政 府 机 构 协 作 —— 部 门 之 间 以 及与 民 间 团 体 、 当 地 社 区 协 作 , 通 常 都 能 取 得 更 好 的成 绩 。您 在 地 方 政 策 及 管 理 流 程 中 考 虑 生 态 系 统 服 务 可 能面 临 许 多 问 题 : 例 如 腐 败 、 选 举 前 的 政 党 政 治 、 来自 企 业 的 压 力 、 国 家 法 律 与 惯 例 法 之 间 的 差 异 、 各级 政 府 间 的 摩 擦 、 频 繁 的 员 工 流 动 率 以 及 相 关 的 生产 力 损 失 等 , 这 些 问 题 在 全 球 普 遍 存 在 。 此 外 , 许多 因 经 济 或 政 治 影 响 造 成 的 环 境 挑 战 超 出 地 方 范围 —— 因 此 , 地 方 政 策 回 应 的 空 间 通 常 很 小 。在 此 情 况 下 , 您 如 何 使 您 对 生 态 系 统 服 务 的 分 析 在地 方 政 策 中 起 作 用 ? 您 需 要 关 注 三 大 问 题 , 以 有 效利 用 您 的 洞 察 力 , 让 自 然 资 本 为 当 地 发 展 做 贡 献 。对 自 然 利 益 权 利 的 实 际 分 配 ; 可 用 科 学 及 基 于 经 验的 知 识 的 优 化 使 用 ; 参 与 过 程 中 的 知 情 促 进 。对 自 然 的 权 利 : 作 为 公 共 、 共 同 与 私 人 资产 的 生 态 系 统 服 务在 每 个 地 方 都 有 许 多 生 态 系 统 服 务 。 通 常 并 不 容 易确 定 其 所 有 权 。 生 长 在 私 人 地 块 上 的 木 材 通 常 属 于该 地 块 的 主 人 —— 尽 管 在 许 多 国 家 即 使 在 私 人 地 块上 也 要 求 获 得 砍 伐 树 木 的 许 可 证 。 在 附 近 田 野 中 授粉 的 野 生 蜜 蜂 属 于 土 地 所 有 者 吗 ? 在 有 些 国 家 , 从森 林 的 泉 眼 中 流 出 的 水 被 视 为 私 有 物 品 , 但 是 当 远足 者 们 在 河 边 停 下 休 息 时 , 他 们 会 有 怎 样 的 体 验 ?溪 谷 中 的 地 下 水 补 给 能 力 进 一 步 下 降 会 怎 样 ? 森 林的 蒸 散 作 用 会 引 起 怎 样 的 区 域 气 候 调 节 ? 这 些 问 题很 难 回 答 。 它 们 取 决 于 服 务 本 身 的 特 性 ( 您 可 以 为它 们 划 定 界 限 吗 ? 可 以 计 量 吗 ?) 它 们 还 取 决 于 从服 务 中 获 益 的 人 以 及 用 于 控 制 享 用 这 些 服 务 的 规 章条 例 。我 们 可 以 通 过 分 类 找 出 各 种 生 态 系 统 服 务 的 所 有 权特 征 :• 私 人 产 品 , 其 他 人 被 排 除 在 外 ( 例 如 , 我 花 园 里的 水 果 )。180 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务• → 公 共 产 品 , 所 有 人 几 乎 享 有 同 等 利 益 ( 例 如 ,城 市 绿 化 带 提 供 的 微 气 候 调 节 )。• 共 同 资 产 , 由 一 部 分 人 集 体 享 有 和 管 理 的 有 限 服务 ( 例 如 , 流 经 集 体 灌 溉 渠 系 统 的 水 )。生 态 系 统 服 务 是 相 互 联 系 的 。 一 个 生 态 系 统 可 同 时提 供 私 人 、 公 共 及 集 体 效 益 。 集 约 化 农 业 可 提 高 个人 效 益 ( 例 如 农 作 物 产 量 )—— 可 能 从 地 表 水 中 积累 肥 料 , 但 却 导 致 公 共 水 质 的 损 失 。 清 扫 森 林 可 提高 树 荫 栽 种 咖 啡 的 私 人 产 量 , 但 是 却 有 可 能 以 公 共服 务 ( 保 持 遗 传 多 样 性 、 防 止 腐 蚀 、 调 节 水 流 ) 为代 价 。 相 反 , 原 始 旅 游 景 点 ( 例 如 海 滩 度 假 村 ) 的集 体 收 益 可 导 致 当 地 政 府 对 海 域 附 近 的 私 人 土 地 使用 实 行 严 格 的 限 制 。地 方 决 策 者 需 要 了 解 从 自 然 中 获 得 的 公 共 、 私 人 以及 集 体 效 益 的 综 合 情 况 。 针 对 生 态 系 统 服 务 , 提 供一 个 机 会 让 大 家 阐 述 哪 些 人 拥 有 哪 些 自 然 权 利 。 该框 架 有 助 于 使 人 们 对 不 太 显 眼 的 服 务 ( 通 常 是 公 共产 品 ) 投 以 同 等 关 注 , 并 对 其 进 行 调 整 。 这 也 说 明了 每 个 人 所 依 赖 的 具 体 生 态 系 统 服 务 , 无 论 其 正 式的 权 利 是 否 受 到 认 可 。 在 此 认 可 常 规 权 利 和 考 虑 社区 中 的 贫 困 人 群 至 关 重 要 。 公 共 / 集 体 服 务 的 损 失或 私 有 化 会 导 致 贫 困 人 群 失 去 他 们 迫 切 需 要 的 共 享物 。 贫 困 人 群 很 少 能 够 索 赔 或 成 功 捍 卫 其 权 利 。地 方 决 策 通 常 会 影 响 到 哪 些 人 可 以 享 用 哪 些 服 务 ——既 涉 及 法 律 问 题 —— 谁 可 以 使 用 水 井 ? 也 涉 及 实 际问 题 —— 如 果 负 责 地 下 水 补 充 的 森 林 被 砍 伐 , 水 井也 会 干 涸 。 因 此 , 在 决 策 过 程 中 需 要 考 虑 对 自 然 益惠 的 权 利 和 依 赖 性 。方 针 决 策 也 决 定 了 生 态 系 统 服 务 的 总 可 用 性 。 若 了 解各 种 服 务 间 的 联 系 , 针 对 私 人 、 公 共 及 共 同 资 产 的 规则 也 可 在 优 化 自 然 资 本 方 面 相 互 支 持 。 调 节 农 业 实 践( 例 如 农 药 的 使 用 ) 的 国 家 法 律 可 在 分 水 岭 层 次 上 补充 空 间 规 划 , 例 如 , 针 对 分 水 岭 服 务 的 市 政 拨 款 计 划或 针 对 经 认 证 的 有 机 农 业 的 自 愿 规 则 。 同 样 地 , 可 持续 自 然 旅 游 的 开 发 也 需 要 公 共 规 则 —— 例 如 , 控 制 进入 一 处 迷 人 的 珊 瑚 礁 —— 体 谅 公 众 的 利 益 和 生 态 系 统服 务 私 有 者 ( 例 如 旅 游 运 营 者 和 渔 民 ) 的 需 要 。决 策 者 可 从 规 则 和 政 策 对 生 态 系 统 服 务 可 用 性 及 使用 的 影 响 方 面 检 验 这 些 规 则 和 政 策 。 这 显 示 的 不 仅是 规 则 的 社 会 影 响 , 还 有 规 则 产 生 相 反 作 用 的 情况 。 对 公 共 和 私 人 领 域 的 生 态 系 统 服 务 的 协 调 规 则有 很 大 的 经 济 和 环 境 潜 力 。修 改 对 自 然 的 权 利 是 地 方 决 策 者 的 关 键 选 择 。 绝 大 多数 经 济 活 动 基 于 私 人 生 态 系 统 服 务 。 鉴 于 这 个 原 因 ,它 们 通 常 是 我 们 关 注 的 重 点 。 但 是 , 公 共 和 共 同 资 产也 是 不 可 或 缺 的 。 它 们 为 人 类 福 祉 和 社 会 福 利 做 出 贡献 。 城 市 中 的 树 改 善 了 温 度 调 节 并 减 少 了 空 气 污 染 。这 让 每 个 人 都 获 益 。 如 果 一 项 生 态 系 统 服 务 没 有 被 认可 为 公 共 利 益 ( 例 如 ,“ 绿 色 地 带 ”), 那 么 该 项 服务 就 存 在 质 量 下 降 的 风 险 。 在 很 多 情 况 下 , 这 取 决 于地 方 决 策 者 是 否 采 取 能 够 应 对 压 力 和 确 保 可 持 续 的 生态 系 统 服 务 的 法 规 和 激 励 措 施 。您 的 设 置 决 定 了 国 家 管 理 的 或 私 有 化 的 服 务 收 费 是否 比 集 体 管 理 的 收 费 更 好 。 在 墨 西 哥 , 全 国 大 部 分地 方 实 行 独 特 的 集 体 所 有 制 和 管 理 , 他 们 称 之 为 “合 作 农 场 ”。 在 1992 年 , 国 家 采 取 了 一 项 法 律 ,以 促 使 他 们 转 成 私 有 土 地 。 尽 管 有 法 律 要 求 , 自 那时 起 , 只 有 不 到 10% 的 合 作 农 场 私 有 化 (2007 年国 家 农 地 登 记 ), 部 分 原 因 是 因 为 有 些 社 区 林 产 企业 是 在 合 作 农 场 结 构 的 基 础 上 建 立 的 。 这 成 功 地 带来 了 高 额 且 可 持 续 的 收 入 流 ( Antinori 和 Bray2005,Barsimantov 等 2010 年 )。保 护 区 受 到 各 种 成 功 管 理 , 包 括 私 人 的 、 公 共 的 以及 集 体 的 或 综 合 运 用 多 种 管 理 (Barrett 等 2001 年 ;Borrini-Feyerabend 等 2006 年 )。 集 体 所 有 和 管 理的 森 林 区 在 保 护 生 物 多 样 性 方 面 似 乎 并 不 逊 于 国 家管 理 的 保 护 区 , 因 为 他 们 常 常 制 定 和 保 持 针 对 保 护区 的 规 则 (Hayes 和 Ostrom 2005 年 )。内 在 和 外 在 因 素 决 定 综 合 运 用 哪 些 权 利 、 规 则 及 管理 结 构 最 合 适 。 这 可 包 括 与 外 部 市 场 或 更 高 层 次 政针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 181

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务策 的 联 系 。 还 可 包 括 社 区 依 赖 地 方 自 然 → 资 源 和 服务 的 方 式 。 各 种 因 素 的 比 重 因 环 境 而 异 。 它 们 被 确定 为 共 有 产 权 制 度 ( Agrawal 2001 年 , Ostrom1990 年 ), 并 且 , 通 常 是 为 了 当 地 人 类 、 环 境 系 统的 可 持 续 发 展 (Ostrom 2007 年 )。关 于 自 然 的 知 识 : 科 学 家 们 所 看 到 的 和 其他 人 所 看 到 的有 效 利 用 知 识 是 使 生 态 系 统 服 务 在 地 方 政 策 中 发 挥 作用 的 另 外 一 个 关 键 点 。 必 须 综 合 运 用 各 种 不 同 的 知识 。 还 必 须 考 虑 我 们 的 方 法 所 带 来 的 不 确 定 性 —— 我们 的 知 识 并 不 是 没 有 遗 漏 。我 们 可 以 将 “ 知 识 ” 理 解 成 关 于 事 物 之 间 的 联 系 的观 察 和 想 法 的 综 合 。 森 林 对 不 同 的 人 具 有 不 同 的 意义 。 对 当 地 居 民 来 说 , 森 林 是 其 怀 缅 的 儿 时 生 活 的地 方 。 对 于 来 自 城 市 水 务 公 司 的 专 业 人 员 来 说 , 森林 是 集 水 区 。 土 地 所 有 者 将 森 林 视 之 为 木 材 收 入 的来 源 , 而 生 物 学 家 则 将 其 视 之 为 一 种 稀 有 啄 木 鸟 的生 境 。生 态 系 统 服 务 框 架 囊 括 了 所 有 这 些 观 点 。 但 是 对 利益 相 关 者 来 说 , 可 能 是 个 难 题 。 欣 赏 其 他 人 的 知 识需 要 认 可 其 它 世 界 观 。 这 还 涉 及 到 理 解 用 不 同 的“ 语 言 ” 表 达 的 不 同 思 想 。 生 物 学 家 不 一 定 明 白 童话 故 事 的 意 思 。 林 木 工 人 可 能 很 难 解 释 水 文 术 语 。有 时 , 人 们 使 用 相 同 的 词 , 却 代 表 不 同 的 事 情 。 例如 ,“ 自 然 ” 究 竟 是 什 么 ? 植 物 和 动 物 ? 野 生 风景 ? 包 括 人 类 还 是 不 包 括 ?“ 自 然 ” 以 各 种 不 同 方式 启 发 了 诗 人 、 政 治 家 、 工 程 师 以 及 生 态 学 家(Hinchliffe 2007 年 ,Ingold 2000 年 )。 在 地 方 政策 中 , 忽 视 这 类 困 难 会 导 致 极 大 的 误 解 。我 们 必 须 在 我 们 不 确 定 时 做 出 决 定 。 科 学 通 常 了 解生 态 系 统 如 何 在 不 同 的 条 件 发 展 , 但 是 , 研 究 者 们通 常 不 可 能 精 确 预 测 临 界 点 。 在 此 , 特 定 地 域 的 知识 至 关 重 要 : 可 从 经 验 和 地 方 观 察 见 解 中 总 结 出 哪些 才 是 报 告 生 态 科 学 的 关 键 因 素 。 基 于 经 验 的 知 识可 指 定 研 究 中 的 假 设 和 预 测 。 生 态 系 统 科 学 和 概念 , 例 如 “ 关 键 自 然 资 本 ”(Farley 2008 年 ), 可提 醒 决 策 者 避 免 不 可 恢 复 的 环 境 破 坏 , 同 时 , 决 策者 也 要 借 助 于 当 地 观 察 。 但 是 , 我 们 无 法 确 切 计 算自 然 系 统 何 时 将 不 能 恢 复 , 而 是 变 成 另 外 一 种 不 同状 态 。 因 此 , 预 防 非 常 有 必 要 。在 知 识 相 当 有 限 时 , 关 注 生 态 系 统 服 务 可 为 政 策 提供 强 有 力 的 指 导 。 确 定 每 个 人 以 何 种 方 式 依 赖 何 种服 务 可 快 速 有 效 地 识 别 关 键 环 境 资 产 , 且 有 助 于 区分 政 策 焦 点 的 优 先 次 序 。生 态 系 统 服 务 需 要 从 不 同 的 知 识 背 景 了 解 《 千 年 生 态系 统 评 估 》(MA 2003 年 ) 提 供 了 对 从 自 然 中 获 得 的不 同 的 效 益 进 行 分 类 的 方 法 —— 从 “ 产 品 供 给 ” 到“ 调 节 ” 服 务 , 从 “ 支 持 ” 到 “ 文 化 ” 服 务 。 这 种分 类 可 能 与 认 为 这 些 事 情 不 可 分 割 的 人 们 的 经 验 和世 界 观 相 冲 突 。 但 是 , 该 框 架 确 实 很 重 要 。 它 促 使人 们 将 考 虑 和 关 注 点 投 向 更 广 泛 的 效 益 。 该 框 架 并不 是 一 成 不 变 的 。 可 选 择 性 将 其 运 用 到 其 它 知 识 系统 中 。 利 益 相 关 者 可 基 于 他 们 对 服 务 的 依 赖 程 度 ,通 过 自 己 的 方 式 在 对 服 务 分 类 的 地 方 化 适 当 方 法 上达 成 一 致 意 见 。 该 框 架 在 如 何 描 述 各 种 服 务 间 的 关系 以 及 如 何 表 示 其 价 值 方 面 也 是 没 有 限 制 的 。综 合 科 学 与 基 于 经 验 的 知 识 是 一 项 特 殊 挑 战 。 大 众通 常 不 认 为 掌 握 地 方 、 传 统 或 乡 土 知 识 的 人 士 的 基于 经 验 的 经 济 知 识 有 价 值 。 这 类 知 识 很 少 以 正 规科 学 词 语 表 达 。 在 许 多 情 况 下 , 它 反 映 了 人 们 对一 个 生 态 系 统 的 特 定 地 域 的 了 解 , 可 充 分 利 用 这种 了 解 。 除 知 识 构 建 时 采 用 的 语 言 和 世 界 观 不 同外 , 知 识 所 有 权 也 时 常 成 为 地 方 和 外 部 专 家 合 作 的一 个 挑 战 。 例 如 , 在 印 度 , 人 民 生 物 多 样 性 登 记 中的 一 套 记 录 生 态 知 识 的 系 统 遭 到 激 烈 反 对 , 因 为 地方 知 识 的 权 利 ( 例 如 , 有 医 用 价 值 的 知 识 ) 得 不 到保 护 。从 政 策 的 角 度 看 , 特 定 地 域 的 环 境 知 识 是 一 项 重 要资 产 。 当 地 资 源 使 用 的 模 式 和 文 化 习 俗 反 映 了 当 地182 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务方 框 10.2 科 学 家 在 地 方 环 境 政 策 中 扮 演 什 么 样 的 角 色 ?科 学 家 们 可 协 助 利 益 相 关 者 明 确 问 题 , 并 达 成 一 致 意 见 。 他 们 可 与 利 益 相 关 者 共 同 开 发 一 项 研 究 设 计 ,并 进 行 一 项 生 态 系 统 服 务 评 估 。 他 们 还 可 帮 助 决 策 者 解 释 评 估 结 果 。通 常 , 科 学 家 们 掌 握 着 专 门 的 知 识 , 可 利 用 其 专 业 知 识 制 定 实 际 的 政 策 建 议 :“ 这 是 你 必 须 做 的 事 !”但 是 , 这 类 建 议 意 味 着 科 学 领 域 之 外 的 价 值 判 断 或 政 策 权 衡 。 价 值 和 权 衡 必 须 以 地 方 政 策 辩 论 为 准 。 因此 , 科 学 家 们 介 绍 各 种 选 择 方 案 并 将 其 留 给 决 策 者 们 和 利 益 相 关 者 ( 基 于 该 信 息 ) 讨 论 和 决 定 价 值 和 权衡 , 而 非 提 议 一 项 最 好 的 决 定 (Pielke 2007 年 )。专 门 知 识 (Maffi,2001 年 )。 决 策 者 应 当 争 取 以 公开 、 尊 重 的 方 式 与 地 方 专 家 合 作 , 而 不 是 寻 求 套 取秘 密 。 这 可 为 决 策 过 程 收 集 广 泛 的 观 点 和 专 业 知 识(Berghöfer 等 2010 年 )。 但 是 这 种 多 样 性 也 要 求我 们 在 鉴 别 不 同 的 知 识 时 必 须 谨 慎 (Atran 等 2002年 )。 查 证 当 地 知 识 索 赔 的 一 项 战 略 是 让 同 行 对 其发 表 评 论 或 让 当 地 小 组 与 之 谈 判 。 不 能 采 用 与 学 术科 学 一 样 的 标 准 批 判 地 方 知 识 。 每 种 知 识 都 依 赖 于自 身 同 样 有 根 据 的 世 界 观 。参 与 决 策 : 哪 些 人 应 该 参 与 ?对 自 然 权 利 的 认 可 和 关 于 自 然 的 知 识 怎 样 才 能 支 持使 生 态 系 统 服 务 成 为 地 方 政 策 的 主 流 ? 参 与 式 决 策是 知 识 与 权 利 结 合 的 平 台 。人 们 有 权 成 为 影 响 他 们 的 过 程 的 一 部 分 , 让 利 益相 关 者 参 与 地 方 政 策 是 这 一 权 利 的 升 华 。 参 与 是有 效 的 地 方 政 策 的 一 个 重 要 元 素 。 在 利 益 相 关 者有 机 会 参 与 时 , 政 策 工 作 的 可 信 度 与 合 法 性 会 获得 提 升 。 此 外 , 通 常 当 地 观 点 也 会 通 过 反 映 和 对话 浮 出 水 面 。 如 果 做 得 好 , 参 与 会 使 人 们 将 利 益 相关 者 的 担 忧 展 示 出 来 。 还 可 使 不 同 的 知 识 背 景 进 行富 有 成 效 的 交 流 , 防 止 冲 突 并 加 强 决 策 所 依 据 的 知识 库 。 参 与 可 增 强 对 地 方 环 境 的 了 解 , 并 树 立 一种 关 于 决 策 的 主 人 翁 意 识 。 总 而 言 之 , 参 与 既 可 提方 框 10.3 承 认 不 同 的 世 界 观黎 巴 嫩 海 岸 线 在 过 去 几 十 年 间 已 被 广 泛 开 发 。 其 结 果 是 , 海 岸 面 临 严 峻 的 压 力 。20 世 纪 90 年 代 , 联 合国 环 境 规 划 署 (UNEP) 成 立 , 以 支 持 保 护 工 作 。 他 们 发 现 沿 黎 巴 嫩 海 岸 有 一 块 翠 绿 的 地 块 : 哈 里 萨 森 林 。鉴 于 其 重 大 的 生 态 影 响 , 他 们 向 森 林 的 土 地 所 有 者 黎 巴 嫩 马 龙 教 会 发 送 了 一 份 长 达 48 页 的 科 学 、 经 济及 法 律 方 面 的 文 书 , 要 求 教 会 遵 守 本 国 及 国 际 法 律 , 以 确 保 森 林 今 后 的 保 护 。 拥 有 该 地 块 几 个 世 纪 的 教会 没 有 回 复 。 教 会 看 守 着 森 林 是 因 为 其 最 重 要 的 教 堂 坐 落 在 这 片 森 林 中 。 该 文 书 没 有 提 及 该 森 林 的 精神 、 文 化 及 历 史 重 要 性 。在 后 续 尝 试 中 , 一 个 当 地 非 政 府 组 织 的 代 表 们 与 马 龙 教 会 的 领 袖 进 行 面 谈 。 他 们 提 出 了 保 护 森 林 的 理由 , 在 半 个 小 时 的 时 间 内 , 教 会 承 诺 永 久 保 护 森 林 。 之 所 以 会 这 样 , 是 因 为 代 表 们 通 过 马 龙 派 的 神 学 理论 、 文 化 及 传 统 说 明 了 要 保 护 自 然 的 理 由 , 特 别 是 这 片 森 林 —— 不 考 虑 科 学 论 据 。来 源 : 改 编 自 Palmer 与 Finlay 提 供 的 资 料 ,2003 年针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 183

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务方 框 10.4 地 方 环 境 政 策 中 的 宗 教许 多 宗 教 提 倡 好 好 照 顾 地 球 (www.arcworld.org)。 在 宗 教 领 袖 们 承 担 对 环 境 的 责 任 时 , 这 可 转 变 成 地 方环 境 活 动 。 宗 教 领 袖 们 可 以 以 身 作 则 或 争 取 直 接 影 响 政 策 。 不 可 低 估 宗 教 在 影 响 环 境 政 策 中 的 作 用 。关 爱 地 球 : 宗 教 领 袖 的 观 点• “ 伊 斯 兰 教 说 人 类 不 应 该 使 用 他 们 不 需 要 的 东 西 。 并 说 他 们 应 该 做 好 资 源 计 划 , 以 便 今 后 使用 。”Sheikh Mohammad Hossein Fadlallah, Beirut• “ 了 解 上 帝 与 人 类 的 关 系 可 以 更 全 面 地 了 解 人 类 与 自 然 环 境 的 关 系 的 重 要 性 , 自 然 环 境 是 上 帝 的 杰作 , 上 帝 授 意 我 们 要 用 智 慧 和 爱 心 守 卫 她 。” 教 皇 约 翰 • 保 罗 二 世 与 大 公 宗 主 教 教 皇 巴 塞 洛 缪 一 世 发表 的 共 同 声 明• “ 我 们 对 生 命 负 有 责 任 , 为 了 在 任 何 地 方 捍 卫 生 命 , 不 仅 要 抵 抗 我 们 自 身 的 罪 恶 , 还 要 抵 抗 他 人 的 罪恶 。 在 这 个 脆 弱 而 辉 煌 的 世 界 中 , 我 们 风 雨 同 舟 。” 阿 瑟 • 赫 兹 伯 格 , 世 界 犹 太 人 大 会• “ 大 自 然 是 宗 教 最 亲 近 的 东 西 , 而 宗 教 是 上 帝 最 亲 近 的 。”Sheikh Ali Zein Eddine, 德 基 金 会 ,黎 巴 嫩• “ 不 要 以 比 补 充 ( 资 源 ) 更 快 的 速 度 使 用 任 何 属 于 大 自 然 的 东 西 , 例 如 石 油 、 煤 炭 或 森 林 。 例 如 , 不得 损 害 鸟 、 鱼 、 蚯 蚓 , 甚 至 细 菌 , 它 们 均 扮 演 着 重 要 生 态 角 色 —— 一 旦 它 们 灭 绝 , 你 无 法 再 创 造 它们 。”Swami Vibudhesha Teertha, 吠 陀 梵 语 教 学 的 世 袭 领 袖 , 印 度如 欲 获 得 更 多 关 于 如 何 将 宗 教 信 仰 与 环 境 活 动 相 联 的 指 导 , 请 咨 询 ARC/UNDP (www.windsor2009.org/Guidelines-Long-Term-Commitment-09-11-24.pdf)。来 源 :www.unep.org/ourplainet/imgversn/142/finlaiy.html高 决 策 的 质 量 , 还 可 提 高 其 成 功 实 施 的 机 会 (NRC2008 年 )。参 与 对 不 同 的 人 具 有 不 同 的 意 义 。 对 有 些 人 来 说 ,参 与 赋 予 贫 困 人 群 权 力 , 而 对 其 他 人 来 说 是 增 强 项目 的 效 果 。 澄 清 的 办 法 是 区 分 参 与 者 们 分 享 开 展 相关 流 程 的 人 士 的 权 力 的 程 度 。 仅 仅 是 使 参 与 者 知 情吗 ? 询 问 他 们 关 于 某 些 措 施 的 观 点 了 吗 ? 他 们 是 规划 流 程 的 一 部 分 吗 ? 如 果 是 , 如 何 实 现 ? 咨 询 他 们关 于 政 策 / 项 目 的 目 标 了 吗 ? 他 们 对 最 后 决 定 有 正式 影 响 吗 ? 权 力 分 享 到 何 种 程 度 最 合 适 取 决 于 您 的具 体 情 况 , 但 是 , 参 与 者 所 期 待 的 透 明 度 是 一 项 成功 的 决 策 流 程 的 关 键 。在 政 策 制 定 中 , 因 为 存 在 有 分 歧 的 世 界 观 , 可 以 预料 到 在 参 与 过 程 中 会 因 阐 述 不 同 的 知 识 和 观 点 引 起冲 突 。 这 对 于 高 度 不 确 定 的 情 况 特 别 重 要 (Renn2008 年 )。TEEB 方 法 (10.2) 的 第 一 步 强 调 需 要 在问 题 和 其 参 数 方 面 达 成 一 致 意 见 。 这 可 涉 及 交 换 意见 和 协 商 。组 织 妥 善 的 参 与 过 程 还 可 在 公 开 对 资 源 和 服 务 的 实际 权 利 方 面 发 挥 重 要 作 用 —— 这 对 处 理 利 益 冲 突 很重 要 。经 过 证 明 , 有 几 条 原 则 对 组 织 参 与 很 有 用 ( 见 方 框10.5):信 息 的 可 用 性 与 参 与 过 程 的 实 用 性 直 接 相 关 。 在 生态 系 统 服 务 方 面 要 强 调 的 一 点 是 , 提 供 信 息 的 方 式要 与 利 益 相 关 者 密 切 相 关 。 这 有 助 于 明 确 特 定 利 益相 关 者 对 某 些 服 务 的 依 赖 性 。 还 有 助 于 概 述 政 策 变184 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务化 对 利 益 相 关 者 与 其 活 动 的 意 义 。 认 可 政 策 变 化 的社 会 影 响 的 第 一 步 是 在 哪 些 利 益 相 关 者 依 赖 哪 些 生态 系 统 服 务 方 面 达 成 共 识 。若 人 们 有 失 去 某 些 服 务 的 风 险 , 需 要 重 视 其 权 利 。这 可 能 是 重 新 思 考 原 始 决 定 的 基 础 , 或 者 可 能 有 助于 确 定 充 分 的 补 偿 。 针 对 生 态 系 统 服 务 的 公 众 咨 询意 味 着 针 对 可 选 方 案 的 冲 突 利 益 和 争 论 是 广 泛 接 受的 信 息 的 基 础 。 这 有 助 于 辩 论 。 这 也 有 助 于 项 目 或政 策 建 议 者 , 他 们 可 期 待 获 得 具 体 的 反 馈 。在 生 态 系 统 服 务 方 面 要 强 调 的 另 外 一 点 是 , 使 服 务之 间 的 权 衡 清 晰 可 见 。 这 一 点 可 使 每 项 选 择 的 意 义清 晰 明 了 。 基 于 对 不 同 选 项 的 社 会 和 经 济 意 义 的 清楚 了 解 , 可 在 更 知 情 的 基 础 上 进 行 辩 论 。 它 说 明 人们 可 能 失 去 什 么 和 获 得 什 么 。 以 这 种 方 式 讨 论 环 境意 义 的 另 外 一 个 优 点 是 , 生 态 系 统 服 务 提 供 了 一 种共 同 语 言 。 这 搭 建 了 沟 通 的 桥 梁 。 从 这 个 观 点 出发 , 可 使 不 同 的 担 忧 同 样 清 晰 明 了 , 同 样 有 效 。最 后 , 请 注 意 : 在 使 用 参 与 过 程 进 行 生 态 系 统 评 估时 , 需 要 让 所 有 人 明 白 该 方 法 及 其 基 本 假 设 。 如 果人 们 不 了 解 所 评 估 的 对 象 和 方 法 , 他 们 就 不 可 能 在知 情 的 基 础 上 进 行 选 择 或 得 出 辩 论 结 果 。方 框 10.5 促 进 参 与 过 程 的 设 计 原 则参 与 如 何 使 人 们 相 互 之 间 和 平 共 处 , 并 共 同 维 护 自 身 最 佳 利 益 ? 这 是 一 个 挑 战 ! 促 进 参 与 要 求 同 时 注 意语 言 和 行 动 。 以 下 原 则 是 很 有 帮 助 的 指 导 :• 针 对 每 一 个 参 与 过 程 , 组 织 者 应 该 指 定 : 哪 些 人 会 参 与 ? 针 对 哪 些 事 项 ? 出 于 什 么 目 的 ? 利 益 相关 者 需 要 清 楚 了 解 他 们 希 望 从 该 过 程 中 获 得 什 么 。• 组 织 者 应 该 在 地 方 背 景 下 ( 从 政 策 和 经 济 方 面 ) 分 析 相 互 作 用 与 权 力 关 系 , 并 在 所 在 地 与 更 广 的结 构 环 境 之 间 进 行 分 析 。 审 查 生 态 系 统 服 务 的 分 配 可 提 供 重 要 见 解 。 如 果 忽 视 权 力 关 系 , 参 与 过程 可 能 被 权 力 最 大 的 人 士 用 于 谋 取 额 外 利 益 。• 参 与 必 须 包 含 所 有 受 决 策 直 接 影 响 的 人 以 及 与 决 策 的 执 行 相 关 的 人 。 不 同 的 角 色 会 有 不 同 的 担忧 。 双 边 会 议 或 “ 穿 梭 外 交 ” 有 助 于 促 进 参 与 过 程 。• 参 与 过 程 的 成 功 很 大 程 度 上 取 决 于 利 益 相 关 者 对 其 的 信 任 。 鉴 于 这 个 原 因 , 促 进 者 的 可 靠 性 和 透明 度 是 关 键 。来 源 : 改 编 自 Berghöfer and Berghöfer 2006 年针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 185

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务10.4 TEEB 对 实 际 问 题 的 解 答为 什 么 要 进 行 生 态 系 统 服 务 评 估 ? 应 该 如 何 进 行 评估 ? 我 该 如 何 在 地 方 开 发 政 策 中 运 用 一 项 生 态 系 统服 务 评 估 ? 以 下 是 从 TEEB 的 角 度 来 看 , 针 对 在 您 的区 域 、 区 域 或 城 市 考 虑 生 态 系 统 服 务 时 所 涉 及 的 实际 问 题 的 解 答 。问 题 1:在 委 托 一 项 评 估 时 , 我 需 要 了 解 什 么 ?• 我 需 要 它 干 什 么 ? 前 述 典 型 情 境 已 使 您 了 解 到 ,一 项 生 态 系 统 服 务 评 估 可 从 不 同 方 面 支 持 地 方及 区 域 政 策 。 对 于 明 确 的 决 策 支 持 , 该 评 估 还需 结 合 几 种 决 策 选 项 将 来 的 影 响 。 以 初 步 分 析为 例 , 简 单 介 绍 您 城 市 的 绿 色 基 础 设 施 可 能 就已 经 足 够 。• 我 可 以 运 用 哪 些 我 已 经 掌 握 的 信 息 和 专 业 知 识 ?如 果 您 凭 借 经 验 或 常 识 已 经 知 道 评 估 将 要 进 行 哪些 调 查 , 那 么 该 评 估 就 不 存 在 附 加 值 。 如 果 因 为干 旱 , 供 水 是 您 所 在 区 域 的 关 键 服 务 , 该 评 估 应该 以 不 同 的 场 景 或 政 策 选 项 为 重 点 , 而 不 是 仅 仅证 实 那 些 显 而 易 见 的 东 西 。• 我 的 资 源 和 时 间 约 束 条 件 是 什 么 ? 如 果 数 据 和能 力 有 限 , 且 时 间 紧 迫 , 采 用 逐 步 式 方 法 很 有意 义 。 经 过 粗 略 的 初 步 评 估 , 缩 小 您 的 范 围 ,将 精 力 集 中 在 进 一 步 检 验 那 些 更 多 人 认 为 最 有帮 助 的 服 务 或 区 域 上 。 以 这 种 方 式 组 织 评 估 :经 过 反 复 讨 论 得 出 初 步 结 果 , 并 将 其 用 于 指 导检 验 的 下 一 步 。 强 调 一 点 , 只 提 供 明 显 有 必 要的 信 息 。问 题 2:我 需 要 阐 明 该 评 估 研 究 的 设 计 吗 ?需 要 。TEEB 基 金 会 报 告 总 结 了 评 估 的 最 佳 做 法 , 但是 绝 大 多 数 情 况 下 需 要 针 对 研 究 设 计 做 具 体 的 调 整 。很 大 程 度 上 , 评 估 的 设 计 决 定 了 您 从 中 获 得 的 信 息 类型 。 您 需 要 就 评 估 所 依 据 的 假 设 达 成 一 致 意 见 ( 见 第3 章 )。 如 果 您 通 过 参 与 研 究 设 计 与 专 家 协 作 进 行 评估 , 您 可 以 确 保 真 正 提 供 必 要 的 信 息 。 您 还 将 知 道 如何 解 读 结 果 。以 下 问 题 可 帮 助 您 阐 明 研 究 设 计 并 达 成 一 致 意 见 :• 在 什 么 情 况 下 我 需 要 进 行 货 币 估 值 ? 什 么 时 候 我需 要 定 量 结 果 ? 什 么 时 候 我 需 要 定 性 结 果 ?• 生 态 系 统 服 务 变 化 产 生 的 效 益 或 代 价 可 能 超 出 市界 , 有 时 可 能 涉 及 将 来 。 我 应 该 关 注 哪 些 地 方 ?我 在 分 析 评 估 区 域 的 不 同 地 方 中 可 以 采 取 不 同 的详 细 程 度 吗 ?• 我 应 该 关 注 哪 些 服 务 ? 在 我 打 算 忽 略 的 服 务 中 是否 有 潜 在 的 重 要 服 务 ? 在 什 么 情 况 下 , 对 一 项 服务 的 分 析 同 样 可 以 很 好 地 代 表 另 外 一 项 服 务 ? 我已 清 楚 了 解 哪 些 服 务 —— 即 使 它 并 没 有 被 标 上“ 生 态 系 统 服 务 ” 的 标 签 ?• 我 想 要 考 虑 的 时 间 范 围 是 什 么 ? 这 对 货 币 估 值 而言 可 能 是 一 个 具 有 决 定 性 的 特 征 。 如 果 您 以 10 年或 30 年 为 期 限 评 估 一 片 森 林 效 益 的 价 值 , 其 价 值是 不 同 的 。 在 此 处 , 您 按 当 前 价 值 计 算 今 后 收 益的 →“ 贴 现 率 ” 会 在 很 大 程 度 上 影 响 结 果 。 贴 现率 越 高 , 与 当 前 效 益 相 比 , 您 越 会 认 为 今 后 效 率不 重 要 。( 见 第 3 章 ; 也 请 参 见 “TEEB 2008 与TEEB 基 金 会 ” 第 6 章 )。问 题 3:没 有 科 技 资 源 和 技 能 , 我 该 如 何 评 估 生 态 系 统 服 务 ?对 生 态 系 统 服 务 的 准 确 评 估 要 求 非 常 了 解 提 供 服 务 的生 态 系 统 的 功 能 。 在 没 有 深 入 研 究 生 态 系 统 的 情 况下 , 一 个 生 态 系 统 服 务 的 观 点 已 提 供 了 宝 贵 的 定 位 。服 务 列 表 ( 第 1 章 ) 已 告 知 您 该 留 心 什 么 。 该 列 表提 出 了 一 些 有 助 于 进 行 初 步 评 估 的 引 导 性 问 题 。 这 类问 题 包 括 :186 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务• 哪 些 生 态 系 统 服 务 是 地 方 / 区 域 社 会 和 经 济 的中 心 ?• 哪 些 人 依 赖 于 哪 些 服 务 ?• 哪 些 服 务 处 于 危 险 境 地 ?• 一 项 行 动 / 决 定 / 政 策 会 对 这 些 服 务 产 生 什 么影 响 ?与 同 行 讨 论 这 些 问 题 , 并 运 用 常 识 、 地 方 专 业 知 识 以及 可 用 的 信 息 , 即 可 开 始 清 楚 了 解 问 题 的 特 征 和 行 动的 优 先 次 序 。 同 样 地 , 参 与 式 评 估 方 法 ( 第 3 章 )与 从 其 他 地 方 获 得 的 关 于 生 态 系 统 服 务 之 间 的 联 系 、或 政 策 行 为 与 服 务 之 间 的 联 系 的 信 息 也 可 以 为 您 提 供有 价 值 的 见 解 。 生 态 系 统 服 务 观 点 指 引 您 进 行 分 析 ,并 防 止 您 忽 视 关 键 问 题 。在 此 处 , 我 们 不 展 示 不 同 生 态 系 统 服 务 的 货 币 参 考价 值 , 因 为 它 们 在 不 同 的 背 景 下 有 差 异 。 一 处 珊 瑚礁 对 于 旅 游 业 的 价 值 差 异 可 以 从 每 公 顷 几 美 元 到 近百 万 美 元 , 这 取 决 于 您 拥 有 什 么 样 的 基 础 设 施 和 与旅 游 市 场 的 交 通 连 接 。www.teebweb.org 网 站 提 供TEEB 矩 阵 , 可 用 于 对 不 同 社 会 经 济 背 景 与 → 生 物群 落 中 的 生 态 系 统 服 务 的 价 值 重 新 进 行 示 范 研 究 。此 外 , 为 了 便 于 您 自 己 评 估 , 本 文 第 3 章 已 向 您 介绍 了 相 关 指 南 和 评 估 方 法 手 册 。问 题 4:我 需 要 计 算 总 经 济 价 值 (TEV) 吗 ?少 数 服 务 或 一 项 服 务 , 并 选 择 适 当 的 评 估 方 法 ( 见下 一 个 问 题 )。 在 后 续 流 程 中 , 这 有 助 于 提 及 关 于其 他 服 务 的 假 设 。问 题 5:什 么 时 候 我 该 采 用 定 性 评 估 ?具 体 情 况 和 评 估 结 果 的 预 期 用 途 决 定 您 需 要 使 用 哪种 评 估 。 您 可 以 从 以 下 几 种 评 估 方 式 中 选 择 :(1) 定性 评 估 —— 说 明 一 项 服 务 对 地 方 福 祉 很 重 要 的 原 因和 重 要 程 度 ;(2) 定 量 评 估 —— 例 如 , 评 估 一 项 服 务的 变 化 量 ;(3) 货 币 评 估 —— 以 货 币 表 示 一 项 服 务 的价 值 。 您 也 可 以 针 对 不 同 的 服 务 综 合 运 用 不 同 的 评估 方 式 。首 先 进 行 “ 临 时 应 急 ” 评 估 通 常 很 有 用 , 此 时 主 要采 用 定 性 方 式 , 可 区 分 优 先 次 序 并 说 明 进 一 步 分 析的 需 要 。 在 这 服 务 的 相 对 重 要 性 和 / 或 一 个 项 目 的潜 在 影 响 尚 不 明 确 的 情 况 下 , 或 甚 少 有 科 学 专 业 知识 可 用 的 情 况 下 特 别 有 用 。当 预 期 的 影 响 非 常 严 重 时 , 可 能 没 有 必 要 量 化 明 知道 不 能 接 受 的 事 项 。 例 如 , 当 知 道 某 种 杀 虫 剂 会 污染 供 水 或 一 个 物 种 存 在 严 峻 的 灭 绝 危 险 时 , 该 决 定可 能 不 需 要 进 行 更 详 尽 的 估 算 。“ 识 别 价 值 ” 已 足够 ( 请 参 考 “TEEB 基 金 会 ”, 第 4 章 )。→ 总 经 济 价 值 可 向 您 说 明 您 可 能 失 去 什 么 。 它 可 指 出价 值 大 小 : 使 用 、→ 非 使 用 、 选 择 及 → 存 在 价 值 。 识别 这 些 不 同 服 务 的 价 值 类 别 有 助 于 确 定 我 们 所 谈 论 的项 目 的 特 征 ( 见 第 2 章 和 第 3 章 )。 对 于 有 市 场 的产 品 , 永 远 不 可 能 像 供 给 型 服 务 一 样 精 确 计 算 存 在 与选 择 价 值 。通 常 没 有 必 要 且 有 时 不 适 合 计 算 TEV。 有 时 , 一 个项 目 影 响 的 只 是 一 项 服 务 。 为 了 确 保 其 他 服 务 受 到的 影 响 减 至 最 低 , 您 至 少 必 须 进 行 第 2 步 (10.2), 并明 确 细 查 所 有 生 态 系 统 服 务 , 以 确 定 哪 些 服 务 与 您的 情 况 相 关 。 然 后 , 您 可 以 有 意 识 地 决 定 重 点 关 注在 人 们 认 为 对 服 务 进 行 估 值 或 以 货 币 衡 量 物 种 是 不 道德 的 情 况 下 , 定 性 评 估 也 是 一 个 比 较 好 的 选 择 。 以 定性 的 方 式 评 估 可 确 保 人 们 在 决 策 过 程 中 明 确 考 虑 它 们的 价 值 。问 题 6:我 该 如 何 评 估 文 化 服 务 ?某 些 文 化 服 务 很 容 易 评 估 和 货 币 化 , 例 如 旅 游 的 价 值( 参 见 第 3 章 ), 而 采 用 定 性 的 方 式 则 可 以 更 好 地 捕获 启 迪 、 宗 教 重 要 性 或 地 方 感 。 即 使 只 是 鉴 别 和 讨 论服 务 , 也 能 使 决 策 者 意 识 到 这 些 服 务 对 人 民 群 众 和 今针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 187

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务后 发 展 潜 力 的 意 义 。 通 常 , 城 市 化 和 工 业 化 程 度 越 高的 区 域 , 娱 乐 、 健 康 、 内 心 的 安 宁 以 及 启 迪 的 潜 在 价值 更 高 。 高 水 平 的 询 问 可 包 含 下 列 问 题 :• 我 们 的 子 孙 可 以 像 我 们 一 样 在 森 林 里 玩 耍 吗 ?• 我 会 被 埋 葬 在 我 的 祖 先 们 所 躺 的 地 方 吗 ?• 一 旦 为 了 施 工 或 工 业 开 发 导 致 大 部 分 自 然 环 境 被改 变 , 这 里 还 会 有 家 的 感 觉 吗 ?问 题 7:如 果 我 的 结 果 与 其 他 地 方 的 研 究 大 不 相 同 会 怎 么 样 ?在 这 种 情 况 下 , 最 重 要 的 第 一 步 是 分 析 和 解 释 为 什 么会 这 样 :• 分 析 已 包 含 所 有 相 关 生 态 系 统 服 务 了 吗 ?• 是 否 遗 漏 了 重 要 数 据 ?• 只 有 极 少 数 人 受 到 影 响 吗 ?• 这 些 人 的 收 入 和 / 或 他 们 的 购 买 力 比 参 照 的 群 体中 的 收 入 和 / 或 购 买 力 低 很 多 吗 ?• 使 用 的 贴 现 率 非 常 高 或 非 常 低 ?生 态 通 常 很 复 杂 , 因 此 , 请 了 解 一 点 , 各 个 地 方 的 价 值可 能 存 在 很 大 差 异 。 因 此 , 明 确 重 要 的 或 关 键 区 域 很 重要 ( 请 参 照 方 框 2.3)问 题 8:我 的 估 算 将 会 在 多 长 时 间 内 有 效 ?问 题 9:是 否 有 针 对 生 态 系 统 服 务 的 可 靠 监 控 系 统 ?如 第 10.2 节 所 述 , 在 许 多 不 同 场 合 下 , 进 行 一 项 生 态系 统 服 务 评 估 会 很 有 益 。 从 中 、 长 期 来 看 , 这 有 利 于监 控 和 同 步 掌 握 重 要 自 然 资 源 及 其 提 供 的 服 务 ( 自 然资 本 的 储 量 ) 的 状 况 。 此 外 , 您 的 监 控 系 统 应 该 响 应您 的 信 息 需 求 并 可 适 用 于 您 的 具 体 情 况 。 生 态 预 算(ecoBUDGET)( 第 4.4 章 ) 就 是 一 个 针 对 地 方 自 然 资本 的 管 理 系 统 范 例 。 它 包 含 一 项 协 议 , 即 为 监 控 提 供以 需 要 为 导 向 的 指 标 。2010 年 , 在 CBD 的 支 持 下 , 一 项 城 市 生 物 多 样 性 指 标被 开 发 出 来 , 该 指 标 综 合 了 生 物 多 样 性 、 生 态 系 统 服务 以 及 城 市 管 理 的 环 境 政 策 (www.cbd.int/authorities)。问 题 10:生 态 系 统 服 务 评 估 如 何 与 其 它 评 估 相 关 联 ?在 使 用 生 态 系 统 服 务 评 估 为 其 它 监 控 和 评 估 工 作 提供 信 息 时 , 不 得 与 其 重 复 或 代 替 它 们 。 它 们 可 与 空 间背 景 和 各 自 的 工 具 与 管 理 系 统 融 合 ( 地 图 、GIS)。有 几 种 工 具 可 将 生 态 系 统 服 务 明 确 融 入 管 理 系 统 和GIS 数 据 库 。 其 中 综 合 性 最 强 的 工 具 是 InVEST( 见方 框 6.7 与 附 录 )。这 个 问 题 没 有 明 确 的 答 案 。 这 取 决 于 许 多 因 素 , 从 生态 系 统 到 受 益 人 。 这 正 是 在 管 理 地 方 自 然 时 , 或 者 至少 在 确 定 今 后 发 展 的 潜 在 选 项 价 值 时 应 用 预 防 原 则 如此 重 要 的 原 因 。确 定 哪 些 变 量 ( 如 果 可 对 其 进 行 调 整 ) 对 结 果 有 重 要影 响 很 有 用 。 如 果 可 以 监 控 这 些 变 量 ( 或 近 似 值 ),会 更 容 易 确 定 何 时 需 要 进 行 何 种 更 新 , 以 确 保 估 算 保持 有 效 。可 将 对 生 态 系 统 服 务 的 关 注 融 入 战 略 环 境 评 估 或 环 境影 响 评 估 ( 第 6 章 ) 中 。 项 目 或 政 策 的 任 何 社 会 影响 评 估 也 可 从 这 种 关 注 中 获 益 。 将 生 态 系 统 服 务 融 入其 它 评 估 中 是 明 确 将 生 态 系 统 及 其 服 务 纳 入 考 虑 的 最实 际 、 最 具 成 本 效 益 的 办 法 。 如 何 做 到 这 一 点 呢 ? 此处 的 关 键 问 题 是 修 正 和 补 充 此 类 其 它 评 估 的 设 计 , 检查 该 评 估 已 包 含 哪 些 服 务 , 哪 些 服 务 有 待 包 含 在 内 。通 常 , 影 响 评 估 有 固 定 的 法 律 要 求 的 形 式 。 在 当 地 政 府必 须 委 托 、 评 论 或 批 准 进 行 影 响 评 估 时 , 这 是 一 个 极 好的 机 会 , 可 请 求 评 估 团 队 将 其 范 围 扩 展 至 包 含 生 态 系 统服 务 。188 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务问 题 11:我 如 何 才 能 充 分 利 用 生 态 系 统 服 务 评 估 ?而 且 如 果 所 有 参 与 人 员 均 理 解 假 设 和 评 估 方 法 ( 尽 管未 必 同 意 ), 这 样 能 做 得 最 好 。上 文 已 阐 述 了 采 用 生 态 系 统 服 务 观 点 的 一 些 典 型 机遇 。 包 括 :1. 使 不 同 决 策 替 代 方 案 ( 土 地 使 用 、 基 础 设 施 项目 ) 之 间 的 权 衡 清 晰 可 见 ;2. 了 解 某 些 环 境 变 化 的 社 会 影 响 ;3. 为 更 多 地 考 虑 您 的 自 然 资 本 提 供 强 有 力 的 论 据 ;4. 采 用 系 统 研 究 法 进 行 评 估 ( 见 上 文 所 述 步 骤 )。在 策 划 地 方 及 区 域 政 策 回 应 时 , 对 生 态 系 统 服 务 的评 估 会 非 常 有 帮 助 。 这 些 评 估 可 以 改 善 激 励 方 案 及补 偿 、 税 收 及 收 费 ; 条 例 及 法 规 ; 空 间 规 划 及 环 境监 控 等 的 设 计 ( 见 第 4 章 至 第 9 章 )。关 注 生 态 系 统 服 务 和 它 们 对 人 类 福 祉 的 重 要 性 还 可 为各 方 提 供 一 种 共 同 语 言 。 即 使 大 家 并 未 就 您 的 地 方 环境 中 特 定 的 价 值 或 应 该 优 先 考 虑 哪 些 服 务 达 成 一 致 意见 也 是 如 此 。在 复 杂 或 容 易 发 生 冲 突 的 场 合 , 利 用 正 式 的 决 策 支 持系 统 ( 例 如 多 重 标 准 评 估 (MCA)) 是 明 智 之 举 。 您 在流 程 中 不 需 要 再 采 取 其 它 步 骤 , 只 需 要 一 种 工 具 以 透明 的 、 获 认 可 的 方 式 将 不 同 领 域 的 见 解 收 集 起 来 ( 见第 3 章 )。MCA 对 于 帮 助 您 解 决 社 区 权 衡 事 宜 的 艰难 决 定 很 有 帮 助 。为 了 充 分 利 用 这 些 评 估 , 您 和 其 他 人 需 要 清 楚 了 解评 估 在 政 策 流 程 中 的 功 能 和 范 围 。 鉴 于 此 , 依 据 评估 的 预 期 用 途 调 整 您 的 研 究 设 计 将 很 有 帮 助 。 这 也有 助 于 在 您 传 达 结 果 时 使 您 评 估 中 所 采 用 的 假 设 透明 化 。 将 对 服 务 的 评 估 或 估 算 与 您 从 中 获 得 的 其 它信 息 综 合 。 很 重 要 的 一 点 是 , 不 得 使 任 何 辩 论 局 限于 仅 仅 是 评 估 所 选 生 态 系 统 服 务 的 价 值 。 最 重 要 的是 要 为 如 何 将 评 估 结 果 植 入 决 策 过 程 中 制 定 一 项 明确 的 计 划 。问 题 12:在 使 用 评 估 结 果 时 , 我 该 如 何 让 利 益 相 关 者 参 与其 中 ?评 估 生 态 系 统 服 务 的 可 用 性 、 今 后 的 变 化 或 价 值 是 明智 的 做 法 。 从 其 它 可 用 的 知 识 背 景 中 看 这 些 服 务 更 是如 此 , 例 如 , 关 于 地 方 经 济 的 商 业 知 识 、 与 政 治 及 法律 背 景 相 关 的 更 高 层 次 的 政 策 经 验 以 及 您 的 同 行 们 在不 同 的 地 方 政 策 领 域 中 的 专 业 经 验 等 。问 题 13:我 该 如 何 确 保 货 币 估 值 不 会 事 与 愿 违 ?在 保 加 利 亚 , 几 年 前 , 一 个 项 目 估 算 了 药 用 植 物 的 经济 价 值 。 该 信 息 被 迅 速 传 开 。 最 后 , 警 察 不 得 不 保 护生 长 这 些 野 生 植 物 的 地 方 。 这 显 示 出 , 公 开 或 赋 予 生态 系 统 服 务 货 币 价 值 , 会 产 生 一 些 具 体 的 危 险 。尽 管 货 币 估 值 是 强 有 力 的 传 达 价 值 的 方 式 , 但 是 却无 法 预 料 或 控 制 人 们 在 当 地 社 区 和 政 策 辩 论 中 领 悟和 使 用 这 种 估 算 的 方 式 。 他 们 可 能 坚 持 过 他 们 自 己的 生 活 , 长 时 间 坚 持 集 体 理 念 , 而 估 算 所 依 据 的 假设 和 条 件 却 不 在 其 考 虑 之 列 。 数 字 也 可 用 作 反 对 的理 由 。 如 果 在 计 算 丧 失 积 水 能 力 和 传 粉 者 生 境 带 来的 未 来 损 失 时 给 出 极 低 的 货 币 估 值 , 即 使 只 能 从 毁林 中 获 取 微 薄 的 收 益 , 也 可 能 成 为 更 有 吸 引 力 的 选择 。 有 一 点 很 重 要 , 请 记 住 , 若 受 到 影 响 的 人 不 同或 考 虑 的 时 间 周 期 不 同 , 收 益 ( 比 如 从 木 材 中 获 得的 ) 不 能 代 替 其 它 服 务 的 损 失 。在 与 利 益 相 关 者 讨 论 时 使 用 评 估 作 为 相 关 信 息 是 个 很好 的 想 法 。 这 可 能 激 起 大 家 对 结 果 做 出 不 同 的 解 释 并逐 渐 理 解 其 中 的 含 意 。 如 果 有 足 够 的 时 间 , 如 果 采 取分 解 的 方 式 ( 分 成 每 项 服 务 或 每 个 区 域 ) 展 示 结 果 ;对 生 态 系 统 服 务 的 货 币 估 值 可 从 成 本 和 收 益 方 面 框 定关 于 影 响 环 境 决 定 的 辩 论 。 尽 管 一 项 综 合 成 本 效 益 分析 会 包 含 所 有 生 态 系 统 服 务 的 存 在 和 选 择 价 值 , 但 在绝 大 多 数 情 况 下 , 我 们 只 进 行 部 分 估 算 , 因 为 只 选 择针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 189

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务方 框 10.6 多 维 贫 困 的 维 数 和 指 标多 维 贫 困 指 数 集 中 研 究 了 贫 困 的 三 个 方 面 : 健 康 、 教 育 以 及 生 活 水 平 。 该 指 数 使 用 10 项 相 关 且 可 行 的 指标 在 100 多 个 国 家 进 行 了 研 究 (Alkire 与 Santos,2010 年 )。 至 少 有 3 项 指 标 直 接 与 生 态 系 统 服 务 的 可持 续 流 相 关 :(i) 营 养 不 良 ;(ii) 饮 用 水 的 可 用 性 与 质 量 ;(iii) 电 和 其 它 能 源 。多 维 指 数 超 越 了 收 入 衡 量 。 决 策 者 可 根 据 其 信 息 需 要 在 十 二 步 方 案 中 调 整 该 指 数 。 它 们 明 确 说 明 了 贫 困的 哪 些 方 面 是 最 为 相 关 的 、 哪 些 指 标 可 行 且 对 应 用 有 意 义 。 针 对 每 项 指 标 , 有 一 个 临 界 点 可 确 定 就 该 指标 而 言 , 超 过 该 临 界 点 即 可 判 定 此 人 处 于 缺 乏 状 态 。 例 如 , 入 学 时 间 短 于 3 年 、4 年 或 5 年 可 判 定 为 缺乏 教 育 。 随 后 , 针 对 每 项 指 标 , 对 家 庭 情 况 进 行 评 估 。 最 后 , 若 需 要 , 可 进 行 衡 量 和 合 计 , 根 据 该 信 息得 出 一 个 单 独 的 分 数 。在 农 村 自 给 自 足 的 经 济 中 , 对 生 态系 统 服 务 的 依 赖 性 高 , 这 些 服 务 的可 用 性 和 可 达 性 也 可 作 为 有 意 义 的指 标 使 用 。更 多 详 情 见 www.ophi.org.uk/research/multi-dimensional-poverty/how-to-apply-alkire-foster来 源 : 改 编 自 Alkire 和 Santos 提 供 的 资 料 ,2010 年 ”了 一 部 分 服 务 用 于 估 算 。 必 须 以 非 货 币 形 式 在 决 策 过程 中 考 虑 省 去 的 服 务 、 偏 好 及 论 点 。 在 地 方 政 策 层 面上 , 对 总 经 济 价 值 的 估 算 似 乎 很 少 成 为 人 们 在 面 临 这些 困 难 时 的 最 佳 选 择 。如 果 您 想 确 保 货 币 估 值 不 会 产 生 事 与 愿 违 的 结 果 ,需 要 将 货 币 估 值 嵌 入 一 系 列 的 论 点 中 或 迁 入 多 重 标准 分 析 中 。 另 外 一 项 保 护 措 施 是 采 取 分 解 的 方 式 进行 估 算 。 例 如 , 与 声 明 一 个 城 镇 中 的 绿 地 的 价 值 为X 的 做 法 相 反 , 您 应 该 说 明 这 些 绿 地 的 空 气 质 量价 值 等 于 Y, 其 休 闲 价 值 等 于 Z。 这 样 表 达 虽 更 复杂 , 但 在 解 释 结 果 的 过 程 中 却 对 您 和 您 的 听 众 有帮 助 。问 题 14:我 为 什 么 必 须 检 查 谁 从 大 自 然 中 获 得 了 效 益 ?生 态 系 统 服 务 以 不 同 方 式 为 不 同 的 人 或 人 群 带 来 效益 。 使 效 益 分 配 清 晰 可 见 是 设 计 有 助 于 → 公 平 和 缓 解贫 困 的 政 策 的 良 好 先 决 条 件 。 在 设 计 一 项 生 态 系 统 服务 评 估 时 ,( 针 对 每 项 服 务 ) 询 问 下 列 问 题 很 重 要 :“ 谁 会 从 这 项 服 务 中 获 益 ?”“ 谁 使 用 或 依 赖 于 这 项服 务 ?” 对 于 类 似 洪 水 控 制 、 小 气 候 调 节 或 侵 蚀 控 制等 服 务 , 一 项 按 空 间 分 解 的 分 析 也 有 助 于 确 定 谁 是 主要 受 益 人 、 谁 将 面 临 失 去 一 项 服 务 的 风 险 。可 持 续 的 生 活 方 法 和 参 与 式 评 估 方 法 ( 第 2 章 和 第 3章 ) 为 更 详 细 地 分 析 谁 依 赖 于 生 态 系 统 服 务 提 供 了 方190 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务法 和 工 具 。 生 态 系 统 服 务 变 化 的 含 意 , 尤 其 是 对 较 为贫 困 的 人 群 的 日 常 生 活 而 言 , 以 描 述 性 语 言 表 达 时 通常 会 被 人 理 解 , 例 如 获 取 洁 净 水 所 需 的 时 间 , 或 饮 用受 污 染 的 水 存 在 的 健 康 风 险 。为 了 解 决 环 境 冲 突 , 地 方 决 策 者 可 从 全 面 考 虑 生 态 系统 服 务 中 获 益 , 从 明 显 的 到 隐 含 的 服 务 中 获 益 。 有 两件 事 需 要 阐 明 。 第 一 : 实 际 受 影 响 的 是 哪 些 服 务 ? 这包 括 间 接 受 影 响 的 服 务 。 第 二 : 哪 些 人 对 这 些 服 务 享有 哪 些 权 利 ? 总 之 , 回 答 这 些 问 题 有 助 于 划 清 不 同 的公 共 与 私 人 利 益 享 有 者 之 间 的 冲 突 线 。 这 对 任 何 冲 突解 决 战 略 均 有 用 。问 题 15:对 生 态 系 统 服 务 的 关 注 如 何 能 增 强 地 方 经 济 ?自 然 资 本 对 商 业 而 言 是 一 项 重 要 资 产 。 好 好 管 理 它有 助 于 降 低 风 险 并 保 证 商 业 机 遇 。 有 效 利 用 自 然 资源 , 并 防 止 或 限 制 污 染 , 可 确 保 长 期 的 经 济 增 长 。地 方 渔 业 就 是 这 方 面 很 好 的 例 子 。 地 方 政 策 有 几 个改 善 自 然 资 本 的 使 用 的 选 择 —— 通 过 税 收 、 特 定 的信 贷 计 划 及 费 用 或 收 费 。 地 方 政 策 也 可 激 励 市 民 和企 业 投 资 自 然 资 本 。地 方 政 策 也 可 制 定 防 止 损 坏 和 危 险 做 法 的 规 章 。 明确 了 解 地 方 自 然 资 本 可 为 此 提 供 良 好 的 基 础 。 地 方政 府 或 相 关 组 织 , 例 如 市 水 务 公 司 , 可 通 过 购 买 土地 或 为 生 态 系 统 服 务 制 定 支 付 方 案 来 直 接 投 资 生 态系 统 ( 第 8 章 )。在 恢 复 自 然 时 , 完 全 恢 复 服 务 需 要 相 当 长 的 时 间 。谨 慎 确 定 什 么 时 候 会 产 生 成 本 和 效 益 、 谁 会 获 益 、谁 会 遭 受 损 失 。 这 有 助 于 提 供 适 当 的 方 法 以 克 服 差异 。( 向 所 有 涉 及 方 ) 交 流 和 解 释 效 益 和 成 本 产 生的 时 间 和 方 式 是 很 重 要 的 第 一 步 。 了 解 中 期 的 收 益可 弥 补 短 期 的 损 失 有 助 于 调 动 资 源 , 并 帮 助 您 制 定相 应 的 计 划 。 许 多 人 和 公 司 可 能 无 法 使 用 其 自 身 资源 为 投 资 集 资 。 信 用 额 度 或 地 役 权 可 帮 助 克 服 效 益能 够 收 回 成 本 前 的 “ 干 旱 期 ”。 津 贴 或 补 贴 可 承 担部 分 初 期 投 资 。 可 采 用 其 它 方 法 让 私 人 方 也 可 进 行投 资 。 确 保 支 持 是 短 暂 的 , 且 与 成 本 和 效 益 流 相匹 配 。同 样 的 原 则 也 适 用 于 市 政 层 面 。 尽 管 保 护 或 恢 复 自 然通 常 是 一 项 很 好 的 投 资 (“ 国 家 政 策 中 的 TEEB”,第 9 章 ), 但 是 市 政 预 算 可 能 并 不 能 凭 自 己 承 担 所有 成 本 。 国 家 级 的 或 开 发 银 行 可 能 有 足 够 的 信 用 额度 。 可 从 国 家 层 面 制 定 激 励 计 划 。 有 些 基 金 会 制 定 了项 目 或 比 赛 , 可 帮 助 承 担 部 分 成 本 。 向 市 民 出 售 股 份和 让 他 们 参 与 投 资 可 能 也 是 一 种 选 择 。过 渡 不 仅 是 一 项 财 政 挑 战 。 改 变 我 们 管 理 自 然 资 源的 方 式 需 要 改 变 我 们 与 自 然 相 关 联 的 方 式 。 这 需 要改 变 我 们 感 知 自 然 的 方 式 和 重 视 的 东 西 。 投 资 湿 地或 退 化 的 森 林 ( 长 期 以 来 被 视 为 荒 地 ) 是 目 前 的 处事 方 式 的 彻 底 转 变 。 即 使 针 对 财 政 损 失 有 补 偿 , 这类 改 变 也 需 要 时 间 和 努 力 。 教 育 和 能 力 建 设 可 使 的效 益 有 形 , 有 助 于 缓 解 过 渡 。 改 变 可 能 会 影 响 权 利( 获 取 或 使 用 )、 知 识 ( 对 自 然 的 定 义 ) 以 及 价 值观 。 这 类 改 变 通 常 不 容 易 , 并 时 常 会 牵 涉 冲 突 。问 题 16:我 该 如 何 解 决 生 态 系 统 服 务 上 的 冲 突 ?在 私 人 利 益 享 有 者 之 间 、 公 共 利 益 与 私 人 利 益 之 间 存在 环 境 冲 突 。 当 前 利 益 和 今 后 利 益 之 间 也 存 在 冲 突 。在 资 源 使 用 权 和 自 然 系 统 污 染 方 面 会 产 生 环 境 冲 突 。人 们 正 以 前 所 未 有 的 速 度 从 多 个 政 策 层 面 上 协 商 和 已经 协 商 了 收 获 的 权 利 或 污 染 的 责 任 。 且 不 论 地 方 和 区域 层 面 上 的 社 会 或 政 治 变 化 , 仅 中 央 政 府 政 策 和 海 外市 场 的 新 要 求 就 可 以 快 速 转 换 与 自 然 系 统 的 关系 。15 年 前 不 存 在 碳 封 存 的 价 值 观 。 气 候 变 化 的 缓解 未 达 到 政 策 范 围 。解 决 冲 突 需 要 采 取 不 止 一 项 生 态 系 统 服 务 评 估 —— 但是 , 一 项 评 估 可 以 为 划 清 不 同 的 公 共 与 私 人 利 益 享 有者 之 间 的 冲 突 线 提 供 帮 助 。 它 说 明 了 哪 些 服 务 会 受 到实 际 影 响 ( 包 括 间 接 受 影 响 的 服 务 )。 它 也 说 明 了 哪针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 191

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务些 人 对 这 些 服 务 享 有 哪 些 权 利 。 这 对 任 何 冲 突 解 决 战略 均 有 用 。 它 准 确 指 出 了 受 环 境 变 化 影 响 的 人 ( 见“ 更 多 信 息 ”)。问 题 17:对 生 态 系 统 服 务 的 关 注 如 何 影 响 其 它 保 护 自 然 的 动 机 ?对 生 态 系 统 服 务 的 关 注 可 提 高 人 们 的 意 识 —— 我 们依 赖 于 功 能 健 全 的 自 然 环 境 。 那 些 已 经 关 心 自 然 保护 ( 出 于 科 技 、 审 美 、 文 化 或 精 神 体 验 与 原 理 ) 的人 , 可 能 不 需 要 采 用 更 多 观 点 说 服 他 们 相 信 大 自 然的 价 值 。 在 要 求 他 们 参 照 他 们 帮 助 保 护 的 服 务 证 明他 们 的 活 动 的 合 理 性 时 , 他 们 甚 至 感 到 迫 不 及 待 。如 果 评 估 包 括 文 化 和 支 持 型 服 务 , 这 不 应 该 成 为障 碍 。评 估 一 个 区 域 的 生 态 系 统 服 务 的 货 币 价 值 不 能 取 代 其它 形 式 的 知 识 和 欣 赏 , 例 如 一 个 地 方 的 精 神 重 要 性 、政 治 意 义 或 人 们 对 它 的 情 结 。 相 反 , 对 生 态 系 统 服 务的 关 注 可 为 其 它 自 然 保 护 的 动 机 补 充 论 点 和 见 解 。 如果 决 策 者 意 识 到 这 一 点 , 加 强 和 保 护 生 态 系 统 服 务 的论 点 会 更 有 说 服 力 。从 长 期 来 看 , 我 们 可 以 想 象 出 更 广 阔 的 前 景 —— 在 不同 地 方 采 取 各 种 不 同 的 保 护 体 制 。 有 些 措 施 将 重 点 关注 确 保 急 需 的 服 务 , 例 如 通 过 保 护 流 域 供 水 ( 如 通 过水 务 设 施 资 助 ), 或 通 过 保 护 森 林 调 节 气 候 ( 如 通 过REDD+ 方 案 资 助 )。 其 它 领 域 将 重 点 关 注 物 种 保 护( 如 通 过 保 护 组 织 资 助 )。10.5 结 论 : 最 好 保 持 谨 慎了 解 生 态 系 统 服 务 在 地 方 社 会 、 经 济 及 文 化 中 发 挥作 用 的 场 合 、 方 式 和 原 因 , 对 区 分 有 待 加 强 的 服 务的 优 先 次 序 和 加 强 的 方 法 很 有 必 要 。 这 种 了 解 也 使人 们 可 能 考 虑 即 将 来 临 的 地 方 土 地 使 用 改 变 的 含 意以 及 计 划 的 项 目 、 方 案 和 政 策 改 变 的 含 意 。 这 是 我们 报 告 的 核 心 主 张 。192 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务在 第 2 章 和 第 3 章 中 , 我 们 介 绍 了 考 虑 生 态 系 统 服务 的 工 具 和 框 架 。 在 第 4 章 至 第 9 章 中 , 我 们 展 示了 在 一 些 地 方 / 区 域 政 策 领 域 及 → 公 共 管 理 任 务 中使 用 该 方 法 的 选 项 和 经 验 。 在 最 后 的 本 章 节 中 , 我们 基 于 更 有 力 的 环 境 论 点 概 述 了 转 换 地 方 政 策 的 关键 管 理 问 题 和 实 际 问 题 。我 们 不 能 冒 险 地 认 为 自 然 提 供 服 务 是 理 所 当 然 的 。20 年 之 后 , 我 们 将 能 更 清 楚 地 看 到 我 们 今 天 所 看 到的 迹 象 的 含 义 。 我 们 可 能 更 能 理 解 过 度 开 采 会 如 何直 接 和 间 接 影 响 人 类 和 自 然 系 统 。 我 们 还 可 以 注 意到 , 政 府 对 环 境 和 生 活 质 量 具 有 重 大 积 极 影 响 , 其战 略 可 平 衡 需 求 与 供 给 。关 注 生 态 系 统 服 务 使 我 们 更 清 楚 地 了 解 , 一 个 功 能健 全 的 自 然 系 统 是 我 们 人 类 福 祉 不 可 缺 少 的 首 要 条件 。 尽 管 很 了 解 其 中 的 关 系 , 有 些 退 化 的 服 务 的 后果 很 难 量 化 。 城 市 中 绿 地 的 丧 失 肯 定 会 影 响 城 市 居民 的 心 理 健 康 —— 尽 管 很 难 计 算 这 种 影 响 , 但 保 持生 态 系 统 经 过 许 多 年 才 会 产 生 效 益 。 除 基 于 假 设 的模 糊 意 识 外 , 我 们 还 不 知 道 保 持 遗 传 多 样 性 将 有 多重 要 。 因 为 我 们 不 知 道 将 来 会 发 生 什 么 , 在 任 何 时候 若 对 我 们 的 活 动 后 果 有 怀 疑 , 对 我 们 来 说 谨 慎 是明 智 之 举 。 没 有 生 态 系 统 服 务 , 我 们 无 法 在 地 球 上生 存 。 它 们 对 我 们 的 生 存 必 不 可 少 。 简 而 言 之 , 保护 它 们 是 人 人 皆 知 的 道 理 。让 我 们 把 “ 生 活 质 量 ” 视 为 指 引 地 方 政 策 的 灯 塔吧 , 我 们 必 须 承 认 , 一 个 健 全 的 环 境 是 我 们 自 然 生活 的 支 持 系 统 。 在 此 条 件 下 , 最 终 将 证 明 那 些 为 保护 我 们 的 星 球 和 人 类 而 努 力 工 作 的 、 有 远 见 的 城 市和 乡 村 领 导 们 是 明 智 的 。版 权 :Augustin Berghoefer针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 193

第 1 0 章 : 让 自 然 资 本 为 地 方 发 展 服 务更 多 信 息识 别 政 策 回 应《 千 年 生 态 系 统 评 估 之 回 应 评 估 》(2005 年 )。 本 文 卷 广 泛收 集 和 分 析 了 各 种 政 策 选 项 。www.millenniumassessment.org/en/Responses.aspx对 自 然 的 权 利CAPRI – Collective Action and Property Rights。 在 线 信 息 门 户 ,提 供 政 策 摘 要 、 研 究 论 文 及 培 训 公 告 —— 均 有 澄 清 权 利 的 作用 。www.capri.cgiar.orgR Meinzen -Dick 等 (2010 年 )。 介 绍 集 体 行 动 和 产 权 在 气 候变 化 战 略 中 的 作 用 。 针 对 气 候 变 化 的 回 应 战 略 的 政 策 摘 要 以 及集 体 行 动 和 清 晰 产 权 在 其 中 的 重 要 性 。www.capri.cgiar.org/pdf/polbrief_07.pdf利 益 相 关 者 参 与NRC – National Research Council. 2008. Public Participationin Environmental Assessment and Decision Making。 一 份 卓越 的 综 合 报 告 , 以 美 国 为 主 要 背 景 , 介 绍 利 益 相 关 者 在 环境 政 策 和 管 理 中 的 参 与 、 实 践 以 及 原 则 。 www.nap.edu/catalog.php?record_id=12434C Richards 等 (2004 年 )。Policy brief – Practical Approachesto Participation. The Macauley Institute。 针 对 组 织 利 益 相 关 者参 与 的 亲 身 体 验 概 述 。www.macaulay.ac.uk/socioeconomics/research/SERPpb1.pdfPortland Development Commission 2008. Public ParticipationManual。 针 对 在 城 市 环 境 中 计 划 和 执 行 参 与 流 程 , 详 细 介 绍 逐步 式 方 法 。www.pdc.us/public-participation/default.aspP Dasgupta(2006 年 )。Common Land – Commercialisationversus Conservation。SANDEE 政 策 摘 要 , 检 查 在 印 度 农 村 从自 然 益 惠 的 集 体 所 有 制 转 变 为 私 有 制 的 影 响 。http://idl-bnc.idrc.ca/dspace/bitstream/10625/38935/1/128294.pdfKalpavriksh 环 境 行 动 小 组 。 提 供 关 于 印 度 的 农 村 居 民 的 环 境 法含 意 的 报 告 与 分 析 的 网 站 。www.kalpavriksh.org/laws-a-poli-cies/tracking-forest-rights-act-J Seeley 等 (2000 年 )。 印 度 妇 女 参 与 流 域 开 发 。 回 顾 通 过 国家 立 法 促 进 妇 女 参 与 流 域 管 理 的 实 地 经 验 。IIED GatekeeperSeries。www.iied.org/pubs/pdfs/6347IIED.pdfIBEFISH 2007. Stakeholder Participation towards Ecosystem-Based Approaches to Fisheries Management。 以 欧 盟 渔 业 为 重点 , 针 对 通 过 促 进 参 与 克 服 挑 战 的 政 策 摘 要 。www.ymparisto.fi/download.asp?contentid=76426T Apte(2006 年 )。A Simple Guide to Intellectual PropertyRights, Biodiversity and Traditional Knowledge. IIED。 该 手 册 以简 单 易 懂 的 语 言 清 楚 地 介 绍 了 世 界 知 识 产 权 。www.earthprint.com/productfocus.php?id=14525IIED知 识 管 理世 界 银 行 : Key Resources for Indigenous Knowledge andPractices。 综 合 在 线 信 息 门 户 , 提 供 关 于 政 策 和 项 目 方 面 的 综合 本 土 知 识 的 研 究 、 链 接 、 视 频 以 及 数 据 库 。www.worldbank.org/afr/ik/key.htmFISHGOVNET 2005。 交 互 式 渔 业 管 理 —— 引 导 更 好 的 做 法 。这 是 一 本 深 度 指 南 , 基 于 全 球 的 实 践 见 解 , 介 绍 渔 业 领 域 的 参与 、 规 则 及 政 策 内 容 。www.fishgovnet.org/公 共 管 理CAPAM – Commonwealth Association for Public Administration&Management。 介 绍 通 过 培 训 计 划 和 广 泛 的 在 线 公 共 管 理资 源 塑 造 公 共 领 域 的 能 力 的 网 站 。www.capam.orgD Roux 等 (2006 年 )。Bridging the Science–ManagementDivide: Moving from Unidirectional Knowledge Transfer toKnowledge Interfacing and Sharing。 以 更 好 的 生 态 系 统 管 理 为宗 旨 , 综 合 介 绍 研 究 人 员 、 决 策 者 以 及 资 源 管 理 者 的 心 得 与 观点 的 研 究 论 文 。www.ecologyandsociety.org/vol11/iss1/art4/194 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

工 具 与 数 据 库决 策 支 持 工 具WRI (2008) Ecosystem Services: A guide for decision makers。该 报 告 浅 显 易 懂 , 阐 述 了 发 展 与 生 态 系 统 服 务 之 间 的 关系 , 指 明 了 风 险 和 机 遇 , 为 决 策 者 提 供 了 清 晰 明 确 的 指 南(http://www.wri.org/publication/ecosystem-services-a-guide-fordecision-makers)。IUCN WANI toolkit。 国 际 自 然 保 护 联 盟 (IUCN) 水 与 自 然 动 议(WANI) 组 织 与 80 多 个 合 作 组 织 共 同 开 发 的 一 个 工 具 , 其 中 包括 一 份 估 值 使 用 指 南 。 可 为 地 方 和 国 家 的 水 资 源 管 理 提 供 指 导(www.iucn.org/about/work/programmes/water/resources/toolkits)。Katoomba Group 提 供 的 PES 学 习 工 具 , 可 用 于 制 定 生 态 系统 服 务 补 偿 (PES) 协 议 。 它 不 但 概 述 了 开 展 PES 的 重 要 步骤 , 还 提 供 了 相 关 深 入 指 导 的 链 接 (www.katoombagroup.org/learning_tools.php)。Designer Carrots decision support tool。 该 工 具 可 帮 助 决策 者 评 估 基 于 市 场 的 工 具 (MBI) 是 否 适 用 于 解 决 自 然 资 源管 理 问 题 , 并 确 定 哪 类 MBI 方 案 最 为 合 适 。 MBI Guide:www.marketbasedinstruments.gov.au/Portals/0/docs/DST_%20final_web.pdf (http://www.marketbasedinstruments.gov.au/).Poverty-Forests Linkages Toolkit。 该 工 具 由 PROFOR 和 几个 合 作 伙 伴 联 合 开 发 , 包 括 一 套 快 速 评 估 方 法 , 可 用 来 收 集 经济 信 息 和 其 它 关 于 森 林 和 家 庭 ( 尤 其 是 贫 困 家 庭 ) 的 文 字 资 料(http://www.profor.info/profor/forestry_poverty_toolkit)。CRISTAL (Community-based Risk Screening Tool - Adaptation& Livelihoods) 是 IISD 与 国 际 自 然 保 护 联 盟 开 发 的 工 具 ,可 将 风 险 降 低 和 气 候 调 适 整 合 到 地 方 社 区 发 展 战 略 中(http://www.iisd.org/pdf/2007/brochure_cristal.pdf)。Ecosystem Services Management: A briefing on relevant publicpolicy development and emerging tools (Fauna & Flora International)。该 刊 物 简 单 介 绍 了 生 态 系 统 服 务 的 市 场 及 评 估 工具 (http://www.naturalvalueinitiative.org/download/documents/Publications/Ecosystem_Services_Management.pdf)。BRS (2008) Measuring Corporate Impact on Ecosystems:A Comprehensive Review of New Tools。 该 报 告 概 述 了 一些 现 有 的 评 估 工 具 , 分 析 了 它 们 的 优 点 和 缺 点 , 可 帮 助 决 策 者选 择 充 分 满 足 他 们 需 求 的 工 具 (www.bsr.org/reports/BSR_EMI_Tools_Application.pdf)。BBOP (Business and Biodiversity Offset Program) Toolkit。该 工 具 由 Forest Trends 开 发 , 就 如 何 有 效 减 轻 并 避 免 企 业 对 生物 多 样 性 产 生 的 影 响 提 供 逐 步 指 南 (http://bbop.foresttrends.org/guidelines)。ESR (Corporate Ecosystem Services Review)。 该 结 构 化 方 法由 世 界 资 源 研 究 所 提 出 , 可 帮 助 企 业 管 理 者 主 动 开 发 战 略 , 管理 业 务 风 险 , 抓 住 企 业 对 生 态 系 统 的 依 赖 和 影 响 所 产 生 的 机 遇(http://www.wri.org/ project/ecosystem-services-review)。NVI (Natural Value Initiative) 作 为 一 种 评 估 方 法 ( 工 具 箱 ), 可帮 助 金 融 部 门 评 估 食 品 、 饮 料 和 烟 草 (FBT) 行 业 在 运 作 中 管 理生 物 多 样 性 、 生 态 系 统 服 务 风 险 和 机 遇 的 情 况 (www.naturalvalueinitiative.org/content/003/303.php)。IBAT (Integrative Biodiversity Assessment Tool) 由 保 护 国 际 开发 , 旨 在 通 过 快 速 生 态 评 估 方 法 , 帮 助 企 业 确 定 潜 在 地 点 与 生物 多 样 性 相 关 的 具 体 影 响 和 风 险 (www.ibatforbusiness.org)。SDRN (2007) Emerging Methods for Sustainability Valuationand Appraisal 主 要 概 述 一 些 ( 估 值 ) 方 法 (www.sd-research.org.uk/wp-content/uploads/sdrnemsvareview-final.pdf)。Ecosystem-Based Management Tools Network(www.ebmtools.org/) 是 一 个 数 据 库 , 可 为 海 岸 和 海 洋 环 境 基 于生 态 系 统 的 管 理 提 供 一 系 列 工 具 (www.smartgrowthtools.org/ebmtools/index.php)。软 件 工 具InVEST (Integrated Valuation of Ecosystem Services andTradeoffs) 是 Natural Capital Project 开 发 的 基 于 GIS 的 工 具 。该 工 具 可 用 来 建 模 或 反 映 生 态 系 统 服 务 的 交 付 、 分 配 和 经 济 价值 。 它 有 助 于 预 见 决 策 的 影 响 , 确 定 孰 轻 孰 重 和 协 同 性 , 并 对可 能 发 生 的 事 态 ( 包 括 气 候 变 化 ) 进 行 评 估 (www.naturalcapitalproject.org/InVEST.html)。American Forest 开 发 的 CITYgreen 是 基 于 GIS 的 专 利 软 件工 具 , 可 帮 助 城 市 规 划 者 在 决 策 时 整 合 城 市 森 林 的 效 益(www.americanforests.org/productsandpubs/citygreen)。MIMES (Multiscale Integrated Models of Ecosystem Services)的 早 期 版 本 (“beta plus”) 可 从 佛 蒙 特 大 学 Gund 生 态 经 济 研究 所 获 得 。www.uvm.edu/giee/mimes针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 195

ARIES (Assessment and Research Infrastructure for EcosystemServices) 目 前 正 由 University of Vermont’s Ecoinformatics“Collaboratory”、 保 护 国 际 、Earth Economics 以 及 WageningenUniversity (esd.uvm.edu) 的 专 家 们 进 行 开 发 。Marxan 是 澳 大 利 亚 昆 士 兰 大 学 开 发 的 一 款 保 护 规 划 软 件 。 可用 于 向 决 策 者 报 告 现 有 保 护 系 统 的 进 展 情 况 , 规 划 新 保 护 区 ,开 发 多 用 途 分 区 规 划 图 (www.uq.edu.au/marxan/index.html)。itree 是 US DA Forest Service 开 发 的 一 种 工 具 箱 , 可 帮 助 城 市规 划 者 和 城 市 树 木 栽 培 专 家 在 设 计 园 林 建 筑 时 考 虑 树 木 效 益 ,并 应 用 到 城 市 森 林 效 益 模 型 中 (www.itreetools.org)。树 木 效 益 计 算 器 是 一 种 基 于 itree 模 型 的 网 络 计 算 器 , 可 用 描述 性 语 言 说 明 树 木 的 特 殊 效 益 , 尤 其 可 帮 助 人 们 了 解 附 近 树木 的 效 益 , 并 提 高 对 树 木 效 益 的 认 识 (www.treebenefits.com/calculator)。BGIS (Biodiversity GIS) 是 一 种 网 络 绘 图 工 具 , 可 免 费 提 供 生 物多 样 性 信 息 , 旨 在 为 南 非 的 决 策 者 和 空 间 规 划 师 提 供 帮 助(bgis.sanbi.org)。AGWA The Automated Geospatial Watershed Assessment(AGWA) Tool 是 一 个 基 于 GIS 的 流 域 管 理 工 具 , 主 要 用 参数 表 示 并 通 过 两 种 流 域 模 型 运 行 :KINEROS2 和 SWAT。AGWA 旨 在 提 供 与 景 观 变 迁 相 关 的 径 流 和 侵 蚀 的 定 性 评 估(www.tucson.ars.ag.gov/agwa)。Biodiversity Planning Toolkit 是 Association of Local GovernmentEcologists (ALGE) 开 发 的 工 具 包 , 主 要 使 用 互 动 地 图将 生 物 多 样 性 融 合 到 空 间 规 划 中 (www.bio-diversityplanningtoolkit.com)。数 据 库Database Organization WeblinkCase studiesBiodiversity EconomicsInternational ModelForest NetworkDatabase on EcosystemServices & Sustainable ManagementNatural Capital DatabaseCCBA StandardInnovation Cases in ForestryMarket based instrumentsSpecies BankingEcosystem Service ProjectNetworkingEcosystem Service Expert DirectoryWiser Earth NetworkIndigenous and Community ConservedAreas RegistryBiodiversity and conservationWorld Database on Protected AreasIUCN Red List of Threatened SpeciesBiodiversity Hotspots species databaseBirdLife International data zoneGlobal Biodiversity Information Facility Data PortalAlliance for Zero Extinction DatabaseImportant Plant Areas (IPA) Database (UK only)General information & researchResearch Ecosystem ServicesSANDEE research databaseEcoLex Environmental Law DatabaseEarthTrends DatabaseIUCN and WWFInternational ModelForest Network (IMFN)NatureValuation.orgNatural Capital ProjectClimate, Communityand Biodiversity AllianceEU, BOKU, EFIEcosystem Market Place NetwokCSIROWorld Resource InstituteWiser EarthUNEP-WCMCUNEP-WCMC, IUCNIUCNConservation InternationalBirdLife InternationalGlobal Biodiversity Information FacilityAlliance for Zero ExtinctionPlantLife InternationalStockholm Resilience CenterSANDEEFAO, IUCN, UNEPWorld Resource Institutehttp://biodiversityeconomics.org/librarywww.imfn.net/index.php?q=node/4www.fsd.nl/naturevaluation/73764www.naturalcapitalproject.org/database.htmlwww.climate-standards.org/projects/index.htmlhttp://cases.boku.ac.at/www.speciesbanking.com/www.ecosystemservicesproject.org/http://projects.wri.org/ecosystems/expertswww.wiserearth.org/issueswww.iccaregistry.orgwww.wdpa.org/MultiSelect.aspxwww.iucnredlist.orgwww.biodiversityhotspots.orgwww.birdlife.org/datazonehttp://data.gbif.orgwww.zeroextinction.org/search.cfmwww.plantlife.org.uk/nature_reserveswww.stockholmresilience.org/research/researchthemes.4.aeea46911a3127427980006208.htmlwww.sandeeonline.org/research_db.phpwww.ecolex.orghttp://earthtrends.wri.org/searchable_db/index.php?theme=1196 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

词 汇 与 缩 写利 他 价 值 : 个 体 出 于 对 他 人 福 利 的 无 私 关 心 而 附 加 在 物 品 或 服务 的 重 要 性 。经 济 激 励 ( 抑 制 ): 对 某 个 设 定 的 目 标 有 利 ( 或 有 害 ) 的 特 殊行 为 方 式 的 物 质 奖 励 ( 或 惩 罚 )。资 产 : 经 济 资 源拍 卖 : 以 公 开 竞 价 的 方 式 , 将 物 品 或 服 务 转 让 给 最 高 应 价 者 的买 卖 方 式遗 产 价 值 : 个 人 附 加 在 一 种 可 遗 留 给 后 代 的 资 源 的 重 要 性 。生 物 多 样 性 ( 生 物 多 样 性 的 缩 写 形 式 ): 有 机 生 命 体 之 间 的 多样 性 , 包 括 陆 地 、 海 洋 和 其 它 水 生 生 态 系 统 。 生 物 多 样 性 包 括物 种 内 部 的 多 样 性 、 物 种 间 的 多 样 性 以 及 生 态 系 统 之 间 的 多样 性 。生 物 多 样 性 (Biological diversity): 见 生 物 多 样 性 (Biodiversity)生 物 群 系 : 根 据 在 相 同 气 候 条 件 下 繁 衍 起 来 的 生 物 种 类 划 分 的大 片 地 理 区 域 。 例 如 热 带 雨 林 、 大 草 原 、 沙 漠 、 苔 原 。认 证 : 第 三 方 给 予 符 合 某 些 标 准 的 产 品 、 过 程 或 服 务 书 面 保 证的 过 程 。( 方 框 9.1)保 护 地 役 权 : 为 保 护 资 产 的 相 关 资 源 ( 如 水 质 ) 而 对 其 实 行 的永 久 性 限 制 。 地 役 权 由 土 地 所 有 者 自 愿 捐 献 或 出 卖 , 可 构 成 一份 具 有 法 律 约 束 力 的 协 议 。成 本 效 益 : 指 为 实 现 特 定 目 标 而 耗 费 最 少 的 成 本 选 择 。贴 现 率 : 衡 量 未 来 收 益 的 现 时 价 值 的 比 率 。( 方 框 3.8)( 生 态 系 统 的 ) 直 接 使 用 价 值 : 指 经 济 消 费 者 直 接 使 用 生 态 系统 提 供 的 服 务 带 来 的 收 益 。 包 括 消 费 性 利 用 ( 如 , 收 获 物 品 )和 非 消 费 性 利 用 ( 如 , 享 受 自 然 风 景 )。( 第 2.2 章 TEV部 分 )驱 动 因 素 ( 直 接 或 间 接 ): 任 何 直 接 或 间 接 引 起 生 态 系 统 改 变的 任 何 自 然 或 人 类 诱 因 。生 态 稳 定 性 或 生 态 系 统 健 康 : 对 生 态 系 统 的 动 态 属 性 的 描 述 。如 果 一 个 生 态 系 统 受 到 干 扰 后 可 恢 复 原 始 状 态 , 发 生 不 太 明 显的 暂 时 变 化 , 或 者 受 到 干 扰 时 不 会 发 生 显 著 变 化 , 那 它 就 是 稳定 或 健 康 的 生 态 系 统 。经 济 估 值 : 对 特 定 物 品 或 服 务 在 某 些 环 境 中 的 金 钱 价 值 进 行 估算 的 方 法 。( 第 3.2 章 )生 态 系 统 : 植 物 、 动 物 和 微 生 物 群 落 以 及 它 们 的 无 生 命 环 境 作为 一 个 功 能 单 位 交 互 作 用 形 成 的 一 个 动 态 复 合 体 。生 态 系 统 功 能 : 生 态 系 统 架 构 和 流 程 的 交 互 作 用 的 子 集 , 该 架构 和 流 程 可 支 持 生 态 系 统 提 供 产 品 和 服 务 的 能 力 。生 态 系 统 健 康 : 见 生 态 稳 定 性生 态 系 统 过 程 : 生 态 系 统 内 部 发 生 的 任 何 物 理 、 化 学 或 生 物 改变 或 反 应 。 生 态 系 统 过 程 包 括 分 解 、 生 产 、 营 养 循 环 以 及 营 养和 能 量 流 动 。生 态 系 统 服 务 : 生 态 系 统 对 人 类 福 祉 的 直 接 和 间 接 贡 献 。“ 生态 系 统 产 品 和 服 务 ” 与 “ 生 态 系 统 服 务 ” 是 相 同 的 概 念 。生 态 旅 游 : 参 观 自 然 景 点 和 区 域 而 不 损 害 其 生 态 环 境 的 旅 游活 动 。公 平 : 平 均 分 配 权 利 , 平 等 获 得 资 源 、 服 务 或 权 力 。存 在 价 值 : 指 人 们 知 道 一 种 资 源 存 在 的 价 值 , 尽 管 人 们 可 能从 未 使 用 过 那 种 资 源 ( 有 时 也 称 之 为 保 存 价 值 或 被 动 使 用价 值 )。外 部 效 应 : 由 一 项 行 为 引 发 的 后 果 , 但 行 为 人 不 受 此 行 为影 响 , 且 不 会 因 此 得 到 补 偿 或 惩 罚 。 外 部 效 应 有 积 极 和 消 极之 分 。( 生 态 系 统 的 ) 管 治 : 按 照 共 享 生 态 系 统 的 目 标 而 规 范 人 类 行为 的 过 程 。 该 术 语 包 括 政 府 机 构 和 非 政 府 机 制 。栖 息 地 服 务 : 为 居 民 和 迁 徙 物 种 提 供 生 存 空 间 的 生 态 系 统 的 重要 性 ( 这 样 可 保 护 基 因 库 , 维 持 繁 殖 )。人 类 福 祉 : 一 种 依 赖 于 周 围 环 境 和 境 况 的 状 态 , 包 括 构 成 美 好生 活 的 基 本 物 质 产 品 、 自 由 和 选 择 、 健 康 的 体 魄 、 良 好 的 社 会关 系 、 安 全 、 内 心 安 宁 以 及 精 神 生 活 丰 富 。生 态 价 值 : 对 生 态 系 统 的 完 整 性 、 健 康 或 复 原 能 力 的 非 经 济 评估 , 而 完 整 性 、 健 康 或 复 原 能 力 都 是 用 来 确 定 生 态 系 统 服 务 供应 的 临 界 点 和 最 低 要 求 的 重 要 指 标 。指 标 : 基 于 测 量 数 据 的 信 息 , 这 些 数 据 可 用 来 体 现 一 个 系 统 的特 定 属 性 、 特 征 或 性 质 。针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B 197

间 接 使 用 价 值 : 指 经 济 消 费 者 间 接 使 用 生 态 系 统 提 供 的 物 品 和服 务 带 来 的 收 益 。 例 如 , 饮 用 由 生 态 系 统 净 化 过 的 水 。( 第 2.2章 TEV 部 分 )制 度 : 指 导 人 们 如 何 在 社 会 中 生 活 、 工 作 及 与 他 人 交 往 的 规则 。 正 式 制 度 是 书 面 或 编 撰 的 规 则 , 如 宪 法 、 司 法 法 律 、 有 组织 的 市 场 及 财 产 权 。 非 正 式 制 度 是 由 社 会 、 家 庭 或 群 体 制 定 的社 会 和 行 为 规 范 。内 在 价 值 : 一 个 人 或 一 件 物 体 本 身 具 有 的 价 值 , 而 不 是 其 对 于 他人 的 用 处 。( 第 2.2 章 TEV 部 分 )京 都 议 定 书 : 一 项 与 《 联 合 国 气 候 变 化 框 架 公 约 》 相 关 联 的 国际 协 定 , 对 工 业 化 国 家 和 发 达 国 家 减 少 温 室 气 体 排 放 设 定 有 约束 力 的 目 标 。可 替 代 性 : 各 要 素 间 可 互 相 替 代 的 程 度 , 如 人 造 资 本 与 自 然 资本 的 替 换 ( 反 之 亦 然 )。支 持 型 服 务 : 可 维 持 所 有 其 它 生 态 系 统 服 务 的 必 不 可 少 的 生 态系 统 服 务 。 这 些 服 务 包 括 : 生 物 量 生 产 、 大 气 氧 生 产 、 土 壤 形成 和 保 持 、 营 养 循 环 、 水 循 环 以 及 栖 息 地 供 给 等 。经 济 总 值 (TEV): 从 实 用 价 值 的 各 种 成 分 中 获 得 的 价 值 , 包 括 直接 使 用 价 值 、 间 接 使 用 价 值 、 选 择 价 值 、 准 选 择 价 值 以 及 存 在价 值 。权 衡 : 对 有 意 或 出 于 其 它 原 因 改 变 生 态 系 统 提 供 的 服 务 类 型 、数 量 及 相 关 混 合 的 选 择 进 行 处 理 的 行 为 。脆 弱 性 : 应 对 意 外 事 件 和 压 力 的 困 难 。标 签 : 一 个 证 实 该 产 品 符 合 特 殊 标 准 的 标 签 或 符 号 ( 方 框 9.1)市 场 失 灵 : 由 于 信 息 不 完 整 、 主 导 厂 商 或 外 部 效 应 的 影 响 , 导致 市 场 不 能 合 理 有 效 地 配 置 资 源 的 情 况 。自 然 资 本 : 这 是 一 个 经 济 学 上 的 比 喻 , 指 地 球 上 发 现 的 物 理和 自 然 资 源 的 有 限 储 量 , 以 及 生 态 系 统 提 供 生 态 系 统 服 务 的能 力 。非 使 用 或 被 动 使 用 : 非 直 接 或 间 接 使 用 带 来 的 收 益 。( 第 2.2 章TEV 部 分 )开 放 使 用 : 所 有 生 物 都 可 以 使 用商 机 成 本 : 非 使 用 土 地 / 生 态 系 统 的 其 它 方 式 的 预 知 收 益 。过 度 开 发 : 使 用 限 度 超 过 可 持 续 利 用 水 平潜 在 用 处 或 选 择 价 值 : 将 来 可 能 投 入 的 生 态 系 统 服 务 的 用 处 。公 共 产 品 : 指 任 何 一 方 获 得 收 益 均 不 会 减 少 他 人 获 得 收 益 的 可能 性 的 物 品 或 服 务 , 获 得 此 类 产 品 没 有 限 制 。缩 写 列 表CBA 成 本 效 益 分 析CBD 生 物 多 样 性 公 约CDM 清 洁 发 展 机 制CNC 关 键 自 然 资 本EIA 环 境 影 响 评 估ICCA 本 土 或 社 区 保 护 区KBA 关 键 生 物 多 样 性 领 域LBSAP 当 地 生 物 多 样 性 战 略 及 行 动 计 划MA 千 年 生 态 系 统 评 估MCA 多 重 标 准 分 析PA 保 护 区PES 为 生 态 系 统 服 务 补 偿PGS 参 与 式 保 障 系 统REDD 减 少 毁 林 和 森 林 退 化 造 成 的 排 放SEA 战 略 环 境 评 估SLA 可 持 续 生 计 方 法TEV 总 经 济 价 值( 生 态 系 统 的 ) 复 原 能 力 : 生 态 系 统 承 受 干 扰 而 没 有 崩 溃 的能 力显 示 偏 好 技 巧 : 基 于 消 费 者 行 为 的 观 察 的 技 巧 。生 态 系 统 服 务 和 效 益 : 见 生 态 系 统 服 务利 益 相 关 方 : 可 从 特 定 活 动 中 获 益 , 或 其 利 益 会 受 到 特 定 活 动影 响 的 个 人 、 群 体 或 组 织 。标 准 : 指 的 是 文 件 化 协 议 , 包 括 可 始 终 用 作 规 则 、 指 南 或 定 义的 技 术 规 格 , 以 确 保 材 料 、 产 品 、 流 程 和 服 务 符 合 各 自 的 用 途( 方 框 9.1)198 针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 T E E B

参 考 文 献Abdel-Dayem, S., Hoevenaars, J., Mollinga, P.P. et al. (2004)‘Reclaiming Drainage: Toward an Integrated Approach’. IBRD Agriculture& Rural Development Department, Report No. 1. (Summarypublished in Irrigation and Drainage Systems 19, 71-87.) URL:siteresources.worldbank.org/INTARD/Resources/Drainage_final.pdfAbell, R., Allan, J. D. and Lehner, B. (2007) ‘Unlocking the potentialof protected areas for freshwaters’, Biological Conservation 134,pp48-63.Abtew, W., Chimney, M. J., Kosier, T. et al. (1995) ‘The Everglades RemovalProject: a constructed wetland designed to treat agricultural runoff/drainage’,in K.L. Campbell (ed), Versatility of wetlands in theagricultural landscape. American Society of Agricultural engineers,Tampa, FL. pp45 56Agrawal, A. (2001) ‘Common property institutions and sustainablegovernance of resources’, World Development, vol. 29, pp1649-1672.Agrawal, A. and Redford, K. 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致 谢针 对 地 方 及 区 域 决 策 者 的 TEEB协 调 员 :Heidi Wittmer ( 德 国 亥 姆 霍 兹 环 境 研 究 中 心 – UFZ) 和 Haripriya Gundimeda( 印 度 理 工 学 院 孟 买 分 校 - IITB)核 心 团 队 : Alice Ruhweza ( 卡 通 巴 集 团 )、 Elisa Calcaterra (IUCN)、 Augustin Berghöfer (UFZ)、 Nigel Dudley (EquilibriumResearch)、Salman Hussain ( 苏 格 兰 农 业 学 院 – SAC)、Holger Robrecht (ICLEI)、Ben Simmons/Ahmad Ghosn (UNEP)、SimronSingh ( 维 也 纳 社 会 生 态 研 究 所 )、Anne Teller ( 欧 洲 委 员 会 )、Frank Wätzold ( 格 拉 夫 瓦 尔 德 大 学 )主 要 作 者 :Augustin Berghöfer (UFZ)、Nigel Dudley (Equilibrium Research)、Vincent Goodstadt ( 曼 彻 斯 特 大 学 )、HaripriyaGundimeda (IITB)、Salman Hussain ( 苏 格 兰 农 业 学 院 )、Leonora Lorena (ICLEI)、Maria Rosário Partidário (IST- 里 斯 本 理 工 大 学)、Holger Robrecht (ICLEI)、Simron Jit Singh ( 维 也 纳 社 会 生 态 研 究 所 )、Frank Wätzold ( 格 拉 夫 瓦 尔 德 大 学 )、Silvia Wissel(UFZ)、Heidi Wittmer (UFZ)联 名 作 者 :Kaitlin Almack、Elisa Calcaterra、Johannes Förster、Marion Hammerl、Robert Jordan、Ashish Kothari、ThomasKretzschmar、David Ludlow、Andre Mader、Faisal Moola、Nils Finn Munch-Petersen、Lucy Natarajan、Johan Nel、SaraOldfield、Leander Raes、Alice Ruhweza、Roel Slootweg、Till Stellmacher、Anne Teller、Mathis Wackernagel其 他 参 与 人 员 : Adedoyin Ramat Asamu、 Tasneem Balasinorwala、 Uta Berghöfer、 Regina Birner、 Grazia Borrini-Feyerabend、AndrewBovarnick、Robert Bradburne、Nathaniel Carroll、Rodigo Cassola、Melanie Chatreaux、Karl-Heinz Erb、FranzGatzweiler、Kii Hayashi、Enrique Ibara Gene、Marianne Kettunen、Fridolin Krausmann、Grit Ludwig、Florian Matt、PeterMay、Friederike Mikulcak、Eduard Muller、Ann Neville、Hiroshi Nishimiya、Joe Ravetz、Christoph Schröter-Schlaack、SueStolton、Marc Teichmann、Emma Torres 等 人特 别 顾 问 :Yolanda Kakabadse、Peter May、Julia Marton-Lefèvre审 稿 人 :Mubariq Ahmad ( 印 度 尼 西 亚 大 学 )、Francisco Alarcon (GTZ)、Mariana Antonissen (CEPAL)、Philip Arscott (VillageEnterprise Fund)、Michael Bennett (Forest Trends China)、Marion Biermans (CEPAL)、Regina Birner (IFPRI)、Sergey Bobylev ( 莫斯 科 大 学 )、Jetske A. Bouma (VU University Amsterdam)、Karin Buhren (UN-HABITAT)、Sophal Chhun ( 柬 埔 寨 环 境 部 )、KanchanChopra (Institute of Economic Growth Delhi)、Marta Ruiz Corzo (Sierra Gorda Biosphere Reserve - Queretaro)、Ian Curtis (CurtisNRA Australia)、Hamed Daly-Hassen (IRESA)、Mariteuw Chimère Diaw ( 国 际 热 带 农 业 研 究 所 )、Adam Drucker (CGIAR)、LucyEmerton (Environmental Management Group)、Giovanni Fini (Comune di Bologna)、Leonardo Fleck (Conservation StrategyFund)、Catherine Gamper ( 世 界 银 行 )、Luis Miguel Galindo (CEPAL)、Davide Geneletti ( 特 伦 托 大 学 )、Birgit Georgi (EEA)、TadesseWoldemariam Gole (ECFF)、Humberto Gomez (FAN Bolivia)、Jose Javier Gomez (CEPAL)、Kii Hayashi ( 名 古 屋 大 学 )、NataliaHernandez (Gaia Amazonas)、Oliver Hillel (SCBD)、Marc Hockings ( 昆 士 兰 大 学 )、Karin Holm-Müller ( 波 恩 大 学 )、Martha Honey(Center for Responsible Travel)、Arany Ildiko (CEEweb for Biodiversity)、Tilman Jaeger (IUCN)、Ricardo Jordan (CEPAL)、GopalK. Kadekodi (CMDR)、Shashi Kant ( 多 伦 多 大 学 )、Charlotte Karibuhoye (FIBA)、Mikhail Karpachevskiy (Biodiversity ConservationCenter)、Mike Kennedy (Pembina Institute)、Veronika Kiss (CEEweb for Biodiversity)、Andreas Kontoleon ( 剑 桥 大 学 )、Jean LeRoux ( 苏 格 兰 环 境 保 护 局 )、Fernando Leon (MINAM)、Nicolas Lucas (Secretary of the Environment of Tierra del Fuego)、KarinaMartinez (CEPAL)、Emily McKenzie (Natural Capital Project)、Musonda Mumba (UNEP)、Wairimu Mwangi (ATPS)、KaracheponeNinan (ISEC)、Jennifer Nixon (Village Enterprise Fund)、Heather Page (CEPAL)、Terry Parr (CEH)、György Pataki (CorvinusUniverstiy)、Leander Raes ( 柏 林 洪 堡 大 学 )、Isabel Renner (GTZ)、Dominique Richard (European Topic Centre on BiologicalDiversity)、Jeffrey Sayer (IUCN)、Rodolphe Schlaepfer (Ecole Polytechnique de Lausanne)、Stephan J. Schmidt ( 康 奈 尔 大 学 )、NikSekhran (UNDP)、Priya Shyamsundar (South Asian Network for Development and Environmental Economics)、Matthew WenbanSmith (OneWorldStandards)、Carlos Soncco (GTZ)、Andrej Sovinc (Se ovlje Salina Nature Park)、Tim Sunderland (NaturalEngland)、Jongkers Tampubolon (Nommensen University Indonesia)、Márcia Tavares (CEPAL)、Kerry ten Kate (BBOP)、SaraTopelson (Undersecretary of Urban Development and Territory Planning)、Kevin Urama (ATPS)、Wouter Van Reeth (INBO)、Hugovan Zyl (Independent Economic Researcher)、Hank Venema (IISD)、Jeff Vincent ( 耶 鲁 大 学 )、Justus von Geibler (WuppertalInstitut)、Martin von Hildebrand (Gaia Amazonas)、Peter Werner (IWU)、Sara Wilson (Natural Capital Consulting)、Susan Young(Village Enterprise Fund)、Karin Zaunberger ( 欧 洲 委 员 会 )、Juan Carlos Zentella (Secretaría de Desarrollo Social, Mexico) 审 稿 管理 :Ines Höhne (UFZ)语 言 编 辑 :Simon Birch、Judith Longbottom、Jessica Hiemstra-van der Horst插 图 :Jan SasseTEEB 案 例 管 理 : 印 度 :Sanjib Jha、Ritwick Ghosh、Tamali Chakraborty、Sasha Rodricks、Kaavya Varma、Siddharth Jain, 由GIST (Green Indian States Trust) 提 供 资 金 ,Haripriya Gundimeda 领 导 。 德 国 :Augustin Berghöfer、Johannes Förster、KaitlinAlmack、Tasneem Balasinorwala、Melanie Chatreaux、Rodrigo Cassola、Friederike Mikulcak、Tim Besser、Marcela Muñoz

促 进 者 利 益 相 关 者 咨 询 :Augustin Berghöfer (UFZ)、Maria V. Boccalandro (UNDP)、Alexandra Bukvareva (Biodiversity ConservationCentre)、Elisa Calcaterra( 国 际 自 然 保 护 联 盟 )、Sossten Chiotha (LEAD)、Russell Galt( 国 际 自 然 保 护 联 盟 )、HaripriyaGundimeda (IITB)、Yolanda Kakabadse (for UNDP)、Padma Lal( 国 际 自 然 保 护 联 盟 )、Leonora Lorena (ICLEI)、Andre Mader(ICLEI)、Moses Masiga( 卡 通 巴 集 团 )、Ernawati Mbak( 印 度 尼 西 亚 林 业 部 )、Shela Patrickson (ICLEI)、Keith Ripley(UNDP)、 Alice Ruhweza( 卡 通 巴 集 团 ) 、 Ignace Schops (Regional Landschap Lage Kempen)、 Victoria Stone-Cadena(UNDP)、Jeff Wilson (Conservation Ontario and Ecological Goods and Services Working Group)、Heidi Wittmer (UFZ)、ElikiamuZahabu (Sokoine University of Agriculture, Tanzania)、Claudia Martinez Zuleta (for UNDP)利 益 相 关 者 咨 询 —— 国 际 活 动 :Diversitas Open Science Conference – 2009 年 9 月 ;European Conference on ConservationBiology –2009 年 9 月 ;Local Action for Biodiversity International Conference –2009 年 10 月 ;One Year Before CBD COP10International Conference – 2009 年 11 月 ;RedLAC Annual Conference of the Network of Conservation Funders in Latin Americaand the Caribbean – 2009 年 11 月 ;RIDEPES/CIAT – Amazon Network on Payments for Environmental Services Expert Workshop– 2009 年 11 月 ;CBD Expert Workshop on Innovative Financial Mechanisms – 2010 年 1 月 ;CBD Meeting of the Global Partnershipon Cities and Biodiversity – 2010 年 1 月 ;International Association of Impact Assessment Annual Conference – 2010 年 4 月利 益 相 关 者 咨 询 —— 非 洲 : 南 非 西 开 普 ,2009 年 12 月 ; 马 拉 维 利 隆 圭 ,2010 年 1 月 ; 乌 干 达 Hoima District,2010 年 2 月 ;坦 桑 尼 亚 达 累 斯 萨 拉 姆 ,2010 年 2 月 ; 南 非 Mpumalanga,2010 年 3 月 ; 南 非 豪 登 ,2010 年 3 月利 益 相 关 者 咨 询 —— 美 洲 : 墨 西 哥 墨 西 哥 城 ,2009 年 8 月 ; 秘 鲁 利 马 ,2009 年 9 月 ; 秘 鲁 利 马 ,2009 年 11 月 ; 厄 瓜 多 尔 基多 ,2009 年 11 月 ; 委 内 瑞 拉 加 拉 加 斯 ,2009 年 11 月 ; 哥 伦 比 亚 波 哥 大 ,2009 年 11 月 ; 巴 拿 马 巴 拿 马 城 ,2009 年 12 月 ;危 地 马 拉 危 地 马 拉 城 ,2009 年 12 月 ; 加 拿 多 伦 多 ,2010 年 3 月利 益 相 关 者 咨 询 —— 亚 洲 : 斐 济 ,2009 年 9 月 ; 印 度 尼 西 亚 ,2009 年 10 月 ; 以 色 列 耶 路 撒 冷 ,2009 年 10 月 ; 日 本 名 古屋 ,2009 年 11 月 ; 印 度 Peechi,2009 年 11 月 ; 印 度 尼 西 亚 雅 加 达 ,2009 年 12 月 ; 印 度 尼 西 亚 雅 加 达 ,2010 年 1 月 ; 日本 东 京 ,2010 年 2 月 ; 印 度 班 加 罗 尔 ,2010 年 3 月 ; 中 国 ,2010 年 4 月 ; 印 度 孟 买 ,2010 年 4 月 ; 日 本 名 古 屋 ,2010 年 5 月利 益 相 关 者 咨 询 —— 欧 洲 : 德 国 波 恩 ,2009 年 4 月 ; 威 尔 士 班 戈 ,2009 年 7 月 ; 俄 罗 斯 莫 斯 科 ,2010 年 2 月 ; 比 利 时Hasselt,2010 年 2 月 ; 法 国 区 域 ,2010 年 2 月更 大 范 围 的 TEEBTEEB 研 究 主 管 : Pavan Sukhdev (UNEP)TEEB 科 学 协 调 : Heidi Wittmer、Carsten Nesshöver、Augustin Berghöfer、Christoph Schröter-Schlaack、Johannes Förster(UFZ)TEEB 报 告 协 调 员 : D0: Pushpam Kumar (UoL);D1:Patrick ten Brink (IEEP) D2:Heidi Wittmer (UFZ) 和 Haripriya Gundimeda(IITB) D3:Josh Bishop( 国 际 自 然 保 护 联 盟 )TEEB 办 公 室 :Benjamin Simmons、Fatma Pandey、Mark Schauer (UNEP)、Kaavya Varma (GIST)、Paula Loveday-Smith(UNEP-WCMC)、Lara BarbierTEEB 通 信 :Georgina Langdale (UNEP)TEEB 协 调 小 组 :Pavan Sukhdev (UNEP)、Aude Neuville (EC)、Benjamin Simmons (UNEP)、Francois Wakenhut (EC)、GeorginaLangdale (UNEP)、Heidi Wittmer (UFZ)、James Vause (Defra)、Maria Berlekom (SIDA)、Mark Schauer (UNEP)、Sylvia Kaplan(BMU)、Tone Solhaug (MD)TEEB 顾 问 委 员 会 :Joan Martinez-Alier、Giles Atkinson, Edward Barbier、Ahmed Djoghlaf、Jochen Flasbarth、YolandaKakabadse、Jacqueline McGlade、Karl-Göran Mäler、Julia Marton-Lefèvre、Peter May、Ladislav Miko、Herman Mulder、Walter Reid、Achim Steiner、Nicholas Stern