gestione servizio asilo nido del comune di rivalta di torino ...

Settore Servizi alla PersonaServizi EducativiGESTIONE SERVIZIO ASILO NIDODEL COMUNE DI RIVALTA DI TORINO**********ALLEGATO N. 1LINEE GUIDA1

“SERVIZIO ASILO NIDO”DESCRIZIONE GENERALE DEL CONTESTOL’analisi del contesto da cui nascono gli interventi delle politiche educative, del Comune diRivalta di Torino, rende necessario chiarire alcuni elementi:1) Il Comune di Rivalta ha un territorio abbastanza disomogeneo e comunque molto allargatoche ha reso necessaria una organizzazione dei servizi e delle risorse educative tenendoconto della necessità di coprire anche le frazioni. Per questo, in assoluta controtendenzacon i comuni della Provincia di Torino, il nostro Ente ha continuato a mantenere sulterritorio 2 asili nido. Questo per far si che tutta la popolazione potesse usufruire con paridignità delle risposte educative attivate dall’Ente, comprese quelle rivolte alla primissimainfanzia. Una scelta prioritaria è stata anche quella di assicurare a tutti i bimbi delterritorio una possibilità di aggregazione, un punto d’incontro dedicato ai più piccoli edalle loro famiglie: un luogo per giocare e socializzare.2) A seguito dell’approvazione della famosa Legge Turco 285 (sui servizi per la prima infanzia), èstato attivato il servizio “Nido Aperto” collocato all’interno degli Asili Nido di Rivalta.Successivamente è stato aperto anche uno spazio di lettura all’interno della biblioteca diRivalta Centro, che accoglie le famiglie il sabato mattina.3) L’offerta è stata completata mettendo a disposizione delle famiglie con bimbi molto piccoliuno spazio auto-gestito. Si tratta di un locale all’interno dell’ “Ex Monastero”, concepitosia come luogo di accoglienza per i più piccoli che come spazio culturale per gruppispontanei di discussione e confronto sulla genitorialità tra adulti e giovani copie.L’intervento dell’Amministrazione nell’ambito della prima infanzia comprende quindi non soloi due asili nido, ma anche i servizi ad essi collegati, come appunto quelli sopra enunciati.Tutti gli interventi predisposti e messi in atto per la fascia d’età 0/6 hanno visto lariconferma negli anni di un grande impegno sia organizzativo che economico.Tale impegno si è fatto sempre più rilevante con il passare degli anni, nonostante le pesantiricadute economiche dei continui tagli subiti dalle pubbliche amministrazioni, evidenziando laferma volontà non solo di mantenere in vita l’esistente, ma anche di continuare a progettare edinvestire proprio sui cittadini più piccoli e sulle giovani copie.La coscienza che la pesante situazione economica sta mettendo in crisi tutto il sistema direlazioni sociali e lo stesso microcosmo della famiglia, ci ha stimolati a trovare forme di sostegno ecoinvolgimento sempre più ampie.Il servizio Asili Nido è stato gestito fino ad oggi quasi in piena autonomia da personalecomunale. Nel tempo ha richiesto una continua e costante riprogettazione organizzativa, fondatasulla completa disponibilità e flessibilità del personale ad accogliere i successivi cambiamenti.I continui cambiamenti del mondo del lavoro e dell’organizzazione sociale del nostro territorioci impongono di raccogliere le nuove necessità delle famiglie e delle singole donne che lavorano,traducendole in risposte concrete.Questo è un grande punto di forza che ci permette di definire il nostro servizio come uncontenitore di proposte e risposte atte ad aiutare le famiglie sia nei loro impegni di lavoro che inquelli specificamente genitoriali.Solo così i nostri piccoli utenti possono vivere importanti esperienze, iniziando il loropercorso di crescita con giochi ed attività in modo sereno ma consapevole.I rappresentanti dei nostri asili hanno partecipato al grande appuntamento che ha ospitatola Citttà di Torino: il Convegno sulla prima Infanzia “dalla parte delle Bambine e dei Bambini”. Inquella sede hanno potuto parlare, con un pizzico d’orgoglio, della nostra piccola, ma seppursignificativa esperienza, di più di 30 anni di nido.Il nostro intento, in tanti e tanti anni di lavoro e di adattamenti, è stato appunto quello diaprire le porte dei nidi, creando un luogo dove le famiglie, con i loro piccoli possano essere accoltied ascoltati.Un punto sicuro di incontro ed ascolto su cui si può contare, dove un gruppo di operatori,insieme all’ amministrazione, cerca di risolvere sia i problemi di tipo organizzativo, che di tipoumano.2

Organizzazione del servizioIl nostro servizio è organizzato in 4 fasce orarie ed economiche, all’interno delle quali lafamiglia, che iscrive il proprio bimbo al nido, individuando questo servizio come risorsa o ripostaalle proprie esigenze organizzative, di accadimento, e socio-educative può trovare una soluzioneidonea alle proprie esigenze.A seguito della pesante crisi economica si è anche deciso, proprio nello spirito di massimaflessibilità, di prevedere la possibilità di rivedere la retta e la fascia oraria di frequenza a fronte dipossibili modifiche economiche e di lavoro delle famiglie.Collocazione territorialeI due nidi si trovano:1) in via Pesano - Villaggio Sangone, “Ilaria Alpi e Miran Hrovatin”, cioè in pieno centro diRivalta con una situazione sociale che si riconosce in un utenza composta in gran parteda liberi professionisti, insegnanti ed impiegati;2) Il nido di Via Gozzano, in Frazione Pasta, “G. Rossa”, è situato ai confini del Comune, moltovicino al Comune di Orbassano, in un contesto sociale più delicato, dove le situazionieconomiche sono più precarie e l’immigrazione negli anni si è susseguita fino ad arrivaread oggi dove tra gli iscritti al servizio ci sono anche molti extra comunitari.LA STORIA DEL SERVIZIOI nidi a Rivalta sono stati aperti nell’anno 1979 e hanno risposto alla grande chiamata dellalegge 1044 che è stata recentemente ricordata e festeggiata.Nonostante i continui tagli ai bilanci e le difficoltà economiche, la scelta compiuta molti annifa continua ad essere sostenuta dalle Amministrazioni che hanno ritenuto fondamentalecontinuare a mantenere questi servizi, intendendoli come luoghi educativi, di formazione e scambiotra gli utenti, il territorio, le famiglie e gli operatori.I nidi sono stati centro di attività formative ed informative attraverso l’organizzazione, neglianni, di serate a tema, spesso conseguenti a precise richieste e necessità manifestate dalle famiglieutenti del servizio.Gli Educatori dei nidi, ogni anno organizzano laboratori rivolti ai genitori ma non solo, infattiqueste attività sono rivolte anche ai nonni ed ai fratellini più grandi.Gli operatori del servizio hanno anche sperimentato, con successo, negli anni passati lapossibilità di effettuare visite e colloqui familiari in luoghi diversi dal nido, questo perché crediamoche il ruolo di un servizio come il nostro sia anche quello di mescolarsi con la città, di andareincontro a famiglie con particolari problemi organizzativi o che si trovavano a vivere momenti dicriticitàIl servizio accoglie bimbi portatori di handicap occupandosi di fornire assistenza adeguata especializzata, nonchè la dovuta e doverosa continuità con le scuole di grado superiore.Il progetto legato alla continuità con la scuola materna è prassi ormai consolidata, non soloper i bambini sopra citati, ma per tutto il gruppo degli utenti del servizio che annualmente siprepara la passaggio verso la suola dell’infanzia.Questo importante lavoro ha permesso alle scuole del nostro Comune di fare rete e di metterein gioco tutte le professionalità e le strutture. Lavorare insieme per lavorare meglio.Il servizio è organizzato per coprire 10 ore di attività e precisamente dalle 7,30 alle 17,30, dallunedì al venerdì, per 11 mesi. Dalle 16,30 alle 17,30 è attivo il servizio di post-nido. Il mese diluglio viene considerato nido estivo.L’organizzazione del personale è suddivisa in turni idonei a coprire l’intera giornatagarantendo i rapporti numerici previsti dalle norme vigenti.Le pulizie dei locali vengono gestite con personale specializzato al ruolo.Le sezioni sono 2 per ogni nido, una per i lattanti che ospita bimbi dai 6 mesi ai 13 mesil’altra è una “verticale” che ospita bimbi dai 14 mesi ai 36 mesi, che avendo un numero di iscrittiabbastanza alto, durante la giornata si suddivide in 2 sottogruppi.I bambini vengono inseriti al nido con un percorso che prevede un graduale passaggio diconsegne tra la famiglia e l’operatore che si fa carico del piccolo utente, per il primo periodo di3

frequenza. Sono previsti alcuni giorni a frequenza ridotta che solitamente si concludono in 2settimane.Le nostre strutture adottano da anni la figura dell’ Educatore di riferimento, inteso comecolui che in modo preferenziale si occupa del bimbo durante tutto il primo periodo di adattamentoal nido.L’inserimento è quindi quel particolare periodo in cui l’educatore ed il bimbo, con la suafamiglia, hanno modo di conoscersi e conoscere le abitudini per poterle riproporre, raccogliere,attraverso un colloquio individualizzato, tutta la storia di questo nuovo utente capire e riconoscere ibisogni degli adulti del nucleo famigliare, passare tutte le informazioni tecniche e meno tecnicheche riguardano il funzionamento del nido, far incontrare tutti gli operatori alla famiglia, in modoche diventino via, via persone conosciute a cui affidare con fiducia il proprio bimbo, a volte permolte ore al giorno.L’inserimento è un percorso delicato e anche faticoso per tutti gli attori che vi partecipano eche in qualche modo pregiudica l’esito di un buon inserimento.Negli ultimi anni si sono sperimentate anche modalità di inserimento diverse, comel’inserimento di gruppo, ma si è consolidata la certezza che fornire una figura referente in questoparticolare passaggio è fondamentale sia per la sicurezza del bimbo, ma anche e soprattutto perl’importante azione di delega che compie il genitore.Gli orari di frequenza dei bimbi vengono stabiliti ad inizio anno in base agli orari di lavoro deigenitori, per i genitori che non lavorano il servizio funziona ad orario ridotto e il nido estivo non èfornito.Sempre nel rispetto dei bimbi e della loro particolare età, il servizio è predisposto per riusciread assicurare, per la maggior parte della giornata, un’organizzazione in piccoli gruppi facentiriferimento ad un educatore referente. L’educatore, in situazioni di normalità, cerca di seguire ungruppo di non più di 6/7 utenti e nei momenti più delicati della giornata come la pappa, la nannaed il cambio, si fa in modo che i bimbi vengano seguiti dall’educatrice che ha effettuato il loroinserimento.I gruppi di bimbi e le attività organizzate, sotto forma di laboratori e/o spazi gioco, vengonogestite a gruppi di lavoro liberi e tengono conto delle capacità e delle inclinazioni di ogni piccoloutente.Tutte le iniziative e le proposte educative e ludico-didattiche vengono messe in campopermettendo al bimbo di scegliere se partecipare oppure no, considerando anche che i bambini diquesta particolare fascia di età hanno bisogno di modi e tempi individuali.Tutte le proposte di attività tengono conto che i bimbi dell’età nido conoscono giocano,sperimentano ed interiorizzano anche attraverso l’uso di tutto il corpo, per tanto l’operatoreproponente, se necessario e/o richiesto, dovrà essere in grado di accogliere le modalità dipartecipazione ed azione scelte dal bambino.Il ruolo dell’adulto è un ruolo attivo, ma mai impositivo, rassicurante pronto ad offrire in ogniluogo e modo un supporto sia pratico ma anche e soprattutto emotivo.Gli asili nido di Rivalta hanno inoltre promosso, negli anni passati, alcuni importanti progettidi integrazione interculturale, che sono divenuti routine nei rapporti e nell’accoglienza di tutte lefamiglie di stranieri che hanno iscritto i loro piccoli nel servizio, soprattutto nel nido di FrazionePasta, che per collocazione territoriale e sociale si trova spesso ad accogliere bimbi di nazionalitàdiverse.Accogliere famiglie straniere significa cercare di capire, entrare in relazione senza pregiudizima con attenzione alle abitudini, tradizioni, modalità di approccio diverse, saper ascoltare,indirizzare, favorire la possibilità di incontrarsi, fungere anche da sportello informativo per legiovani donne che parlano poco l’italiano. Spesso infatti alle donne stesse sono delegati tutti icarichi burocratici, come la scelta della scuola, il disbrigo di tutte le funzioni giornaliere, la casa, illavoro, le pratiche sanitarie.Nei nostri nidi la diversità diventa occasione di scambi culturali, partendo magari dallecanzoni o dalle ricette per poi sfociare in nuove conoscenze e nella pesante necessità di non sentirsitroppo soli e poco adeguati alle richieste del modo di vivere occidentale.Il nido, inoltre, a Rivalta, è anche scambio con il territorio, capacità di entrare nel tessutosociale di farsi conosce e riconoscere dalle molteplici associazioni del territorio, dai commercianti,dai cittadini.4

OBIETTIVI1) Continuare ad offrire un servizio di qualità, articolato nelle due sedi, in grado di risponderealle esigenze dell’utenza;2) Offrire un servizio omogeneo tra le due sedi, in particolare tra le sezioni di asilo nido gestitedirettamente dal Comune e quelle affidate in Appalto;3) Proporre ai piccoli utenti di entrambe le sedi, durante la giornata, attività e laboratori divaria tipologia;4) Garantire il servizio di post-nido (16:30/17:30) per gli utenti che ne hanno necessità;5) Il servizio proposto deve ispirarsi ai principi ed agli obiettivi indicati nel documento “Asilinido di Rivalta”-Carta dei servizi, reperibile sul sito web del Comune, nella sezione “Scuole eAsili”, “Asili nido”.PREFIGURAZIONE DEI RISULTATI ATTESI- Mantenere il livello qualitativo del servizio;- Offrire maggiori stimoli ed opportunità ai piccoli utenti;- Erogare servizi omogenei per gli utenti delle sezioni in gestione diretta e di quelle inappalto;- Garantire il rispetto dei principi e obiettivi di cui al documento “Asili nido di Rivalta”-Carta dei servizi.“NIDO APERTO”DESCRIZIONE GENERALE DEL CONTESTOI l progetto trae la sua origine dall’osservazione dei cambiamenti riguardanti la famiglia che,negli ultimi anni, hanno fortemente modificato sia la sua struttura sia le sue abitudini e dallapercezione di un suo crescente isolamento che si rileva soprattutto nelle aree a forteurbanizzazione.La presenza di nuclei familiari sempre più piccoli numericamente, caratterizzati dallapresenza di un solo figlio, oltre alle difficoltà di comunicazione derivanti dalle condizioni e dallaconformazione delle città, sono tra le cause della povertà di stimoli di cui risentono genitori ebambini nei primi anni di vita.Negli ultimi anni inoltre i servizi per la prima infanzia hanno attraversato momenti di crisiderivanti sia dal calo delle nascite, sia dal forte rincaro delle tariffe determinato dagli elevati costi digestione. Inoltre, l’insieme delle problematiche sociali che stanno caratterizzando questi ultimi anni,non ultime le crisi occupazionali che, nelle aree industriali, hanno espulso dal lavoroprevalentemente le donne con un conseguente aumento di lavoro flessibile o precario, hannomodificato la richiesta di servizi da parte delle famiglie.L’osservazione di esperienze realizzate in diverse realtà, un’indagine condotta in anni passatisia all’interno degli asili nido comunali, a seguito di servizi sperimentali di apertura ad un’utenzadiversa da quella degli iscritti al servizio tradizionale, sia attraverso un questionario destinato allefamiglie con minori in età compresa fra 0 e 3 anni, ha determinato la scelta di realizzare, nel primotriennio di applicazione della Legge 285/97, un progetto denominato “Giocando e Giardino aperto”.La valutazione sui risultati relativa a quella prima sperimentazione, ha confermato lanecessità di garantire continuità al servizio che dal 1999 ad oggi ha rappresentato un punto fermodi riferimento per molte famiglie del territorio.Quanto verificatosi nel corso degli anni, dalla prima attivazione ad oggi, in termini di affluenza egradimento dell’iniziativa, ha confermato alcuni elementi fondanti l’analisi dei bisogni della famigliacon minori in età 0–3 anni:5

- i bisogni che le famiglie esprimono sono estremamente diversificati e vanno nelladirezione di una richiesta di ampliamento dei servizi educativi tradizionali per la primainfanzia mediante proposte innovative;- la modificazione della struttura della famiglia e la presenza massiccia di nuclei con unsolo figlio fanno si che spesso il tempo dei bambini è caratterizzato dall’assenza deicompagni di gioco e da rapporti prevalenti con figure adulte;- l’adulto necessita di momenti di incontro confronto per lo scambio di esperienze e per lascelta dei propri orientamenti educativi.Il servizio attivo dall’anno 1999, è stato fino ad oggi realizzato in due sedi e secondo gli orariindicati:Sala quartiere Frazione PastaOrario di funzionamento: martedì e giovedì - ore 9.00/11.00Asilo Nido Comunale Villaggio Sangone –Orario di funzionamento: lunedì e mercoledì - ore 16.30/18.30Il servizio, nel corso degli anni, si è attestato su un numero complessivo di iscritti compreso tra 32e 40. Le presenze medie, mai sotto le dieci unità, nel periodo ottobre-dicembre 2011 sono di 10,52unità nella sede dell’Asilo Nido sangone e di 12,45 unità nella sede di Frazione Pasta.Nido aperto in bibliotecaDall’anno 2004 è nato uno spazio di lettura allestito presso la Biblioteca Comunale “S.Grimaldi”dedicato alla fascia d’età 0-7 anni denominato “Spazio Bimbi”.Tenuto conto della sperimentazione già realizzata nel corso del primo triennio di applicazione dellalegge 285/97, e della frequente richiesta di attività collaterali al servizio avanzata da molte dellefamiglie che in questi anni lo hanno frequentato, a partire dall’allestimento dello “spazio bimbi”presso la Biblioteca Comunale “S.Grimaldi” è stato previsto che le attività del GIOCANIDOdovessero prevedere alcuni momenti diversi da quelli tradizionali del progetto per rispondere alleseguenti diverse esigenze:- ampliare l’offerta di attività;- promuovere l’approccio al libro ed alla “lettura” fin dalla prima infanzia;- integrare i diversi servizi esistenti sul territorio ed ottimizzare l’utilizzo delle risorse.L’attività è stata offerta con la seguente articolazione:Biblioteca Comunale “S. Grimaldi” “spazio bimbi” –sabato ore 10.00/12.00Il servizio nel suo complesso è stato sempre realizzato attraverso l’affidamento in gestione adun soggetto esterno che ha potuto avvantaggiarsi delle seguenti collaborazioni e supporti:- all’attività presso la Biblioteca Comunale partecipa il personale comunale;- l’attività nel suo complesso si avvantaggia del supporto dei giovani in Servizio CivileNazionale Volontario quando sono attivi i progetti relativi ai servizi di biblioteca ed alGiocanido.DEFINIZIONE DELL’OGGETTO DI LAVOROSi individuano quali oggetti di lavoro:relativamente ai bambini- Spazi limitati e non idonei- Mancanza di compagni di gioco e di relazioni significative con altri bambini- Prevalenza di figure adulte6

- Mancanza di figure adulte diverse da quelle familiarirelativamente alle famiglie- Isolamento, soprattutto materno, di genitori di bambini molto piccoli- Mancanza di occasioni di aggregazione e confronto con esperienze diverse dalla propriaPRECISAZIONE DEI DESTINATARIIl servizio, nelle sue diverse articolazioni, ha qualiDestinatari principali e direttiNido aperto- i bambini da 0 a 3 anni che non siano iscritti all’asilo nido tradizionale ed i loroaccompagnatori adulti (genitori,nonni, baby sitter,….) residenti nel Comune di Rivalta diTorino. Sono ammessi, fatta salva la priorità per i residenti, nuclei non residenti purchèappartenenti ai Comuni del territorio consortile.Nido aperto in biblioteca- i bambini da 0 a 3 anni, ed i loro accompagnatori adulti (genitori,nonni, baby sitter,….).Per la tipologia del servizio di biblioteca, all’attività sono ammessi anche bambini di etàsuperiore, in particolare quando trattasi di fratelli e sorelle, che potranno avvantaggiarsi delleopportunità offerte dalla biblioteca utilizzando, ad esempio, la sala ragazzi.Destinatari secondari e diretti- i bambini e gli educatori del servizio istituzionale di asilo nidoDestinatari principali indiretti- il nucleo familiare in genereSi ipotizza di garantire la fruizione del servizioGiocanido- a circa 10/15 nuclei per ciascun periodo di apertura possibilmente per almeno due giornialla settimana per ciascun utente.Nido aperto in biblioteca- a circa 10/15 bambini per ciascuna attivitàARTICOLAZIONE DEGLI OBIETTIVI DA RAGGIUNGEREObiettivi SOCIALI PRINCIPALI sono:per i bambini:- Offrire ai bambini tempo e spazio per la socializzazione e l’incontro non sporadico edoccasionale dei coetanei- Offrire un’esperienza diversa da quella del contesto familiare- Offrire occasione di confronto con adulti diversi- Arricchire le esperienze anche ludiche- Promuovere l’approccio al libro ed alla lettura fin dalla prima infanziaper la famiglia:- Sostenere le famiglie- Favorire la socializzazione tra genitori e l’aggregazione fra le famiglie creando uno spaziodi confronto- Creare un momento di condivisione della responsabilità educative- Sensibilizzare l’adulto sull’importanza di alcune attività nel processo di crescita delbambino7

- Ampliare l’offerta di attivitàObiettivi SOCIALI SECONDARI sono:- garantire attività di comunicazione e scambio di esperienze con il nido istituzionale- integrare i diversi servizi esistenti sul territorio ed ottimizzare l’utilizzo delle risorsePREFIGURAZIONE DEI RISULTATI ATTESIMantenere il livello di consolidamento raggiunto dal servizioConsolidare i livelli di frequenzaGarantire almeno due giorni di frequenza per utenteScambiare esperienze con il nido istituzionaleAttivare forme di collaborazione tra “nido aperto”, asili nido e biblioteche comunaliFavorire il raggiungimento di una maggiore consapevolezza dei cittadini in merito ai serviziofferti alla prima infanzia ed alla famigliaPREFIGURAZIONE DELLE RISORSE UMANE, TECNICHE, LOGISTICHE E STRUMENTALINECESSARIEPersonale:n. 1 animatoreIl personale impiegato, oltre ad una generale esperienza nel campo dell’animazione, dovràaver esperienza di lavoro documentata in servizi educativi per la prima infanzia.Monte ore:10 ore settimanali di attività frontale di cui8 relative al “Nido aperto”2 relative al “Nido aperto in biblioteca”3 ore settimanali per attività di preparazione e riordinon. 36 ore/anno (per frazioni inferiori all’anno: 4/mese) per attività diprogrammazionemonitoraggio e valutazioneelaborazione datiattività diverse: feste, incontri straordinari, uscite, ecc. da organizzare con leiscritte al servizio.famiglieOrario funzionamento servizio e sedi:Nido apertomartedì e giovedì: dalle ore 9,00 alle 11,00 – Sala quartiere Fr. Pastalunedì e mercoledì: dalle ore 16,30 alle 18,30 – Asilo Nido Villaggio SangoneI giorni, le fasce orarie elencate e le sedi, sono indicative e suscettibili di variazioni.Nido aperto in bibliotecasabato: dalle ore 10.00 alle ore 12.00 – Biblioteca Comunale “S. Grimaldi”Attrezzature e materiali:Nido apertoParte degli arredi (tavoli, sedie, armadio, giochi diversi, ……) e delle attrezzature necessarieallo svolgimento dell’attività sono già in dotazione al servizio.Sulla base dell’allocazione del servizio “Nido aperto” verranno successivamente definite leeventuali ulteriori necessità di arredi e attrezzature la cui fornitura è da intendersi a caricodel Comune.Il materiale di consumo è carico del soggetto gestore:Nido aperto in biblioteca8