Ontwerpomgevingsvergunning Bosruiterweg totaal - Gemeente ...

- 

 

-

- 

 

-

- 

 

-

- 

 

-

- 

 

-

- 

 

-

- 

 

-

- 

- 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

- 

 

- 

 

 

 

-

- 

- 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

- 

 

- 

 

 

 

-

- 

- 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

- 

 

- 

 

 

 

-

- 

- 

- 

- 

 

 

 

 

- 

- 

- 

 

-

- 

- 

- 

-

Opdrachtnummer : 07.15 

Auteurs : mRO 

Datum : april 2012 

Versie : versie 5 

Vastgesteld d.d. : 

GEMEENTE ZEEWOLDE 

BESTEMMINGSPLAN 

DE BOSRUITER 

VOORONTWERP 

Inhoud : Toelichting 

Planregels 

Analoge verbeelding

Gemeente Zeewolde 2 

Bestemmingsplan De Bosruiter NL.IMRO.0050.BPDeBosruiter-VO01 

mRO /TOE/07.15-5/ april 2012/voorontwerp Vastgesteld d.d.

INHOUD VAN DE TOELICHTING 

1. INLEIDING .................................................................................. 5 

1.1 AANLEIDING ............................................................................... 5 

1.2 LIGGING EN BEGRENZING PLANGEBIED ................................................. 5 

1.3 DOEL ....................................................................................... 6 

1.4 VIGEREND BESTEMMINGSPLAN .......................................................... 6 

1.5 OPBOUW TOELICHTING ................................................................... 7 

2. BELEIDSASPECTEN ...................................................................... 9 

2.1 INLEIDING ................................................................................. 9 

2.2 GEMEENTELIJK BELEID ................................................................... 9 

2.3 PROVINCIAAL BELEID ................................................................... 17 

2.4 RIJKSBELEID ............................................................................ 23 

3. HUIDIGE SITUATIE .................................................................... 27 

3.1 GESCHIEDENIS .......................................................................... 27 

3.2 RUIMTELIJKE EN FUNCTIONELE STRUCTUUR .......................................... 27 

3.3 VERKEERSKUNDIGE STRUCTUUR ....................................................... 29 

4. TOEKOMSTIGE SITUATIE ........................................................... 31 

4.1 INLEIDING EN ACHTERGROND ......................................................... 31 

4.2 TOEKOMSTIGE INRICHTING ............................................................ 32 

4.3 VERTALING IN BESTEMMINGSPLAN .................................................... 40 

5. MILIEU ...................................................................................... 41 

5.1 GELUID .................................................................................. 41 

5.2 BODEM ................................................................................... 43 

5.3 BEDRIJVIGHEID EN MILIEUZONERING ................................................. 43 

5.4 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................... 46 

5.5 LUCHTKWALITEIT ....................................................................... 49 

5.6 WATERTOETS ............................................................................ 51 

5.7 ARCHEOLOGIE ........................................................................... 57 

5.8 FLORA EN FAUNA ........................................................................ 60 

6. JURIDISCHE ASPECTEN ............................................................. 65 

6.1 OPBOUW REGELS EN VERBEELDING ................................................... 65 

6.2 OPBOUW BESTEMMINGSREGELS ....................................................... 66 

6.3 OPBOUW (ANALOGE) VERBEELDING .................................................. 66 

6.4 AFSTEMMING MET ANDERE REGELGEVING ............................................ 67 

6.5 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING ....................................................... 67 

7. UITVOERBAARHEID ................................................................... 71 

7.1 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID .............................................. 71 

7.2 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................... 75 

7.3 HANDHAVING ............................................................................ 76 




Bijlagen 

1. Berekeningsresultaten akoestisch onderzoek, 13 april 2012; 

2. Zoon, buro voor ecologie, ‘Quickscan natuur terrein aan de Bosruiter in 

Zeewolde’, 22 december 2011; 

3. Zoon, buro voor ecologie, ‘Moerasontwikkeling langs Hoge Vaart – terrein 

Bosruiterweg 16 Zeewolde’, 19 januari 2012; 

4. DHV, ‘Memo Ontwikkeling logies seizoensarbeiders’, kenmerk MO- 

AF20120231, 13 april 2012; 

5. ‘Visie huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten de Bosruiter – Toetsing aan 

het Omgevingsplan/Experimentenkader’, maart 2012. 




1. INLEIDING 

1.1 Aanleiding 

De Epe Groep B.V. is voornemens om op het terrein van de voormalige 

camping De Bosruiter te Zeewolde huisvesting voor arbeidsmigranten te 

realiseren. In 2008 is de exploitatie van de camping gestaakt en sindsdien is 

het terrein niet meer gebruikt. Het initiatief gaat uit van de realisatie van een 

aantal logiesgebouwen en centrale voorzieningen, waardoor voorzien kan 

worden in de huisvesting van maximaal 600 personen. De logiesgebouwen en 

voorzieningen worden gesitueerd op het terreindeel waar al infrastructuur van 

de voormalige camping aanwezig is. Met dit bestemmingsplan wordt beoogd 

om deze ontwikkelingen mogelijk te maken. 

De laatste jaren is in Nederland sprake van een forse instroom van tijdelijke 

werknemers, met name uit de Midden- en Oost-Europese nieuwe EUlidstaten. 

Ook uit landen Bulgarije en Roemenië komen arbeiders naar 

Nederland om tijdelijke arbeid te verrichten. Een grote vraag naar 

seizoensarbeiders wordt onder meer veroorzaakt door het grote aantal 

vacatures in de landen tuinbouw. Naar verwachting zal deze vraag de 

komende jaren onverminderd hoog blijven en zelfs toenemen. Ook de 

toeristen- en horecasector (bijvoorbeeld hotelwezen) is afhankelijk van een 

groot aantal (buitenlandse) seizoenskrachten. Daarnaast zijn er sectoren, 

zoals de bouw, waarin een toenemende behoefte bestaat aan goedkope 

flexibele werkkrachten (flex- of leenarbeid). 

Tijdelijke werknemers komen meestal zonder gezin naar Nederland om met 

lange werkdagen zoveel mogelijk te verdienen. Vanaf begin 2000 zijn de 

huisvestingsproblemen voor deze categorie toegenomen; berichten over 

erbarmelijke omstandigheden op campings of het ‘huisjesmelken’ in de grote 

steden haalden steeds meer de regionale en landelijke pers. 

Mede als reactie daarop zijn in de afgelopen jaren in de gemeenten en 

provincies waar veel tijdelijke werknemers uit het buitenland gehuisvest zijn, 

steeds meer initiatieven genomen om te komen tot verbeterde huisvesting. 

Binnen de gemeente Zeewolde en in de omliggende gemeenten zijn ook 

honderden tijdelijke buitenlandse werknemers actief. De behoefte aan goede 

huisvestingsmogelijkheden voor tijdelijke werknemers is derhalve ook in de 

gemeente Zeewolde aanwezig. Met het voorliggende plan wordt gepoogd om 

aan deze behoefte tegemoet te komen. 

1.2 Ligging en begrenzing plangebied 

Het plangebied is gelegen aan de Bosruiterweg 16 te Zeewolde. Het is 

gesitueerd in het buitengebied van de gemeente Zeewolde, ten noordwesten 

van de kern Zeewolde. Het perceel Bosruiterweg 16 ligt ten noorden van de 

Bosruiterweg en bevindt zich in het Vaartbos, dat onderdeel is van het 

Horsterwold, een groot bosgebied. 




Het plangebied omvat het gehele terrein van de voormalige camping ‘De 

Bosruiter’ en heeft een omvang van ruim 20 ha. De noordgrens van het 

plangebied wordt deels gevormd door de watergang de Hoge Vaart en deels 

door het bos van het Vaartbos. De west-, oosten het grootste deel van de 

zuidgrens van het plangebied wordt eveneens gevormd door het bos van het 

Vaartbos. Dit is het gevolg van het feit dat het voormalige campingterrein op 

aanzienlijke afstand van de openbare weg (Bosruiterweg) is gelegen, en als 

het ware verscholen in het bos ligt. Een klein deel van de zuidgrens wordt 

bepaald door de Bosruiterweg. Dit betreft de toegangsweg tot het plangebied 

en direct omliggende gronden. In de bijgaande figuur is de ligging en 

begrenzing van het plangebied weergegeven. 

Ligging en begrenzing van het plangebied 

1.3 Doel 

Met dit bestemmingsplan wordt beoogd om de realisatie van de huisvesting 

voor arbeidsmigranten op het perceel Bosruiterweg 16 planologisch-juridisch 

mogelijk te maken. Daarnaast wordt beoogd om het deel van het perceel dat 

niet wordt gebruikt voor dit doel van een passende en actuele 

bestemmingsregeling te voorzien. 

1.4 Vigerend bestemmingsplan 

Momenteel valt het plangebied in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Dit 

plan is door de gemeenteraad van Zeewolde vastgesteld op 28 september 




2006 en gedeeltelijk goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Flevoland 

op 14 mei 2007. De delen waaraan goedkeuring is onthouden, hebben geen 

betrekking op het plangebied. 

In het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ heeft het perceel Bosruiterweg 16 de 

bestemming ‘Verblijfsrecreatie’. Deze gronden zijn uitsluitend bestemd voor 

het bedrijfsmatig exploiteren van verblijfsrecreatie met de daarbij behorende 

bebouwing en beheersvoorzieningen, waaronder begrepen centrale 

voorzieningen ten behoeve van de verblijfsrecreatie, bijbehorende 

dagrecreatieve voorzieningen, verkeer en verblijf en groenvoorzieningen ten 

behoeve van landschappelijke inpassing. Daarnaast zijn deze gronden 

bestemd voor de nadere bestemming, waarmee het desbetreffende 

bestemmingsvlak op de plankaart is aangeduid. Het bestemmingsvlak van het 

perceel Bosruiterweg 16 is voorzien van de nadere bestemming 

‘natuurkampeerterrein’: terrein ten behoeve van mobiele kampeermiddelen 

(=exclusief stacaravans) en voorzieningen voor onderhoud en beheer. Ten 

hoogste 3% van de terreinoppervlakte mag worden bebouwd, ten behoeve 

van beheer en voorzieningen. Bijgaand is een uitsnede opgenomen voor het 

plangebied van de plankaart van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’. 

De realisatie van 

huisvesting voor 

arbeidsmigranten met 

centrale voorzieningen is 

in strijd met de 

bovengenoemde 

bestemming, daar dit geen 

gebruik ten behoeve van 

verblijfsrecreatie betreft. 

Het bovenstaande 

impliceert dat om de 

gewenste ontwikkelingen 

mogelijk te maken, het 

bestemmingsplan moet 

worden herzien. Het 

voorliggende 

bestemmingsplan dient 

hiertoe. 

1.5 Opbouw toelichting 

Uitsnede plankaart bestemmingsplan Buitengebied voor het 

plangebied 

De toelichting is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 omvat het vigerende 

(planologische) beleid op zowel rijks-, provinciaal- als gemeentelijk niveau. 

Hoofdstuk 3 beschrijft in het kort de huidige situatie van zowel het 

omliggende gebied als het plangebied zelf. In hoofdstuk 4 volgt een 

beschrijving van de beoogde toekomstige situatie. Vervolgens worden in 

hoofdstuk 5 diverse milieu aspecten beschreven. In hoofdstuk 6 worden de 

juridische aspecten van het plan verwoord. Tot slot gaat hoofdstuk 7 in op de 

maatschappelijke en economische haalbaarheid. 







2. BELEIDSASPECTEN 

2.1 Inleiding 

In de keuze van het te voeren beleid dient een gemeente rekening te houden 

met het opgestelde eigen beleid en dat van het Rijk en de provincie Flevoland. 

Dit geldt vooral daar waar beleidsuitgangspunten aan de orde komen die 

betrekking hebben op de inhoud van het plan. In dit hoofdstuk wordt 

ingegaan op het beleid van de diverse overheden. 

2.2 Gemeentelijk beleid 

Het gemeentelijk beleidskader wordt onder andere gevormd door het de 

toekomstvisie ‘Zeewolde, een generatie verder’, het ‘Koersdocument 

Structuurvisie Zeewolde’, de ‘Oplegnotitie Koersdocument’ en de 

Welstandsnota. Deze nota's worden in deze paragraaf besproken. 

Toekomstvisie ‘Zeewolde, een generatie verder’ 

De gemeente Zeewolde heeft in haar toekomstvisie ‘Zeewolde, een generatie 

verder (2001)’ haar toekomstplannen beschreven. Bij de totstandkoming van 

dit rapport zijn veel inwoners uit Zeewolde betrokken. In de toekomstvisie 

wordt Zeewolde in 2030 als een gemeente gezien met één hoofdkern in een 

omvangrijk en gevarieerd buitengebied. Een belangrijk doel van de 

toekomstvisie is een beter voorzieningenniveau en een meer evenwichtige 

bevolkingsopbouw. Een beheerste, langdurig vol te houden groei van de kern 

Zeewolde zal leiden tot een beter voorzieningenniveau en een meer 

evenwichtige bevolkingsopbouw dan de huidige opbouw die zich kenmerkt 

door grote pieken in de categorie 0 tot 14 jaar en de categorie 30 tot 45 

jarigen. In de komende decennia komen er nieuwe wijken, een completer 

centrum en meer woningen voor ouderen en voor jongeren. Rust, ruimte en 

natuur blijven echter de belangrijkste kenmerken van Zeewolde. 

Koersdocument Structuurvisie Zeewolde 

De Raad van Zeewolde heeft in november 2008 de opdracht gegeven voor het 

opstellen van een Structuurvisie voor de gehele gemeente. Aanleiding 

hiervoor vormde de wettelijke verplichting uit de nieuwe Wro, de lopende 

discussie over de schaalsprong van Almere en de behoefte om ook na 25 jaar 

bestaan helderheid te geven over de toekomst van de gemeente. In dit proces 

staan de kernwaarden van Zeewolde niet meer ter discussie. Die kernwaarden 

zijn: rust, ruimte, groen en dynamiek. Het koersdocument, dat in juni 2009 

door de raad is vastgesteld, is een eerste besluit over de hoofdlijnen van de 

gewenste ontwikkeling. Het is geen uitvoeringsplan. Met het Koersdocument 

geeft de gemeente aan op welk punt op de horizon zij zich wil oriënteren voor 

de komende decennia. 

Voor de structuurvisie hanteert de gemeente de volgende uitgangspunten: 

1. Robuuste toekomstbestendige gemeente: de gemeente Zeewolde wil 

een robuuste zelfstandige gemeente zijn met een zelfstandige positie 




in zuidoost Flevoland, waarin de gemeente eigen keuzes kan maken 

voor de ontwikkeling. 

2. Kwaliteit in plaats van kwantiteit: voor bewoners en gebruikers van de 

gemeente staat kwaliteit voorop. Voordat ruimtelijke ontwikkelingen 

daadwerkelijk in gang gezet worden wil de gemeente zich beraden op 

de meerwaarde daarvan. 

3. Ruimte voor specifieke bevolkingsgroepen: er is meer ruimte nodig 

voor diversiteit, waaronder senioren en jongeren. Zij behoeven 

woonruimte, specifieke voorzieningen en ontwikkelingsmogelijkheden. 

4. Gebruik kansen van bos en water: Bos en water zijn kwaliteiten van 

Zeewolde. Kwaliteiten die nog niet optimaal worden benut bij het 

aanbod van recreatie, wonen en werken. De gemeente wil deze kansen 

beter benutten. 

5. Gebruik de oriëntatie op het oude land: Zeewolde is van oudsher sterk 

georiënteerd op het oude land, zowel sociaal-cultureel als qua 

werkgelegenheid. Deze culturele en ruimtelijke verbondenheid biedt 

een goede basis voor bestuurlijke samenwerking met de gemeenten 

aan de overzijde van het randmeer. 

6. Sluit niet de ogen voor dynamiek van Almere: Almere is de 

buurgemeente van Zeewolde, een stad die sterker dan onder invloed 

staat van de Randstad. Deze dynamiek wil de gemeente Zeewolde 

benutten. 

Voor de structuurvisie zijn op de volgende vijf onderwerpen beleidsuitspraken 

ontwikkeld, de zogenoemde bouwstenen: 

Ontwikkelingen in een groter perspectief 

De toekomst van de bestaande kern 

De economische toekomst 

De bereikbaarheid 

De groene toekomst 

Daarnaast heeft de gemeente de behoefte om duurzaamheid en innovatie als 

rode draad de strategie te laten bepalen. Onderstaand worden deze punten 

kort toegelicht. 

Ontwikkelingen in groter perspectief 

Zeewolde vervult al 25 jaar een rol als opvangkern voor ruimtezoekende 

bewoners en bedrijven van het oude land. Die rol voor wonen, 

werkgelegenheid, voorzieningen en recreatie wil de gemeente ook de 

komende jaren blijven vervullen. Dat hoeft niet perse te leiden tot uitbreiding 

van de kern Zeewolde. Er zijn ook andere mogelijkheden. Functieverweving 

tussen bijvoorbeeld wonen, recreatie, landbouw, zorg en werkgelegenheid 

moet onze gemeente aantrekkelijker te maken voor de toekomst. 

De toekomst van de bestaande kern 

Zeewolde is de afgelopen 25 jaar geleidelijk gegroeid en zal dit blijven doen. 

De gemeente is van mening dat de kwaliteit van de bestaande kern kan 

worden behouden door inbreiding en uitbreiding. Qua tempo wordt 

aangesloten bij de gemiddelde groei van in ieder geval 250-300 woningen per 

jaar in de afgelopen 25 jaar. Voorzien wordt in de zelfstandige vraag die is 




ontstaan uit het eigen dorp: starters op de woningmarkt, studenten die 

terugkeren en ouderen op zoek naar een ander type woning. Daarnaast 

blijft de gemeente ruimte bieden aan mensen van buiten, zoals ze dat altijd 

heeft gedaan. Binnen het profiel van rust en ruimte blijft de gemeente zich 

ontwikkelen tot een volwaardig, zelfstandig dorp. Bij het bouwen binnen de 

kern is het van belang de centrale groene zones te respecteren. 

Economische toekomst 

Zeewolde wil zich geleidelijk ontwikkelen met de bestaande kwaliteiten van 

rust, ruimte en groen als randvoorwaarde. De ligging nabij de Randstad zorgt 

voor een toename van de economische dynamiek en daar wil de gemeente op 

een goede manier mee omgaan. Gekozen wordt voor een divers economisch 

profiel. Er wordt naar gestreefd om de grotere industrie op of nabij 

Trekkersveld te concentreren. Thuiswerken, flexwerken en digitalisering 

zorgen ervoor dat het steeds makkelijker wordt om thuis te werken, of op 

afstand in een flexkantoor. Dat betekent dat werkgelegenheid veel meer 

omvat dan het aanleggen van nieuwe bedrijventerreinen. Zeewolde heeft 

unieke recreatieve mogelijkheden centraal in Nederland. De ligging aan water 

en natuur is een sterke basis voor het recreatieve profiel. Het nieuwe 

natuurgebied Oostvaarderswold heeft de ambitie om zelfs een internationaal 

publiek te trekken. Dat biedt kansen voor verblijfsrecreatie (campings, hotels) 

en aanvullende dienstverlening aan toeristen. We zien kansen voor vooral 

kleinschalige ontwikkelingen. Met deze ontwikkelingen wordt in belangrijke 

mate bijgedragen aan behoud en uitbreiding van de plaatselijke 

werkgelegenheid. Zeewolde heeft een grote dagelijkse pendel, die een 

uitvloeisel is van de ligging aan de rand van de Randstad. Deze pendel blijft 

bestaan. Wel streven wordt gestreefd naar een balans tussen de groei van het 

aantal arbeidsplaatsen en de groei van de beroepsbevolking. Dit betekent niet 

dat iedere bewoner van Zeewolde hier in de toekomst een baan zal vinden. 

Een verdere differentiatie van de werkgelegenheid zorgt dat werknemers met 

verschillende opleidingsniveaus in Zeewolde aan de slag kunnen. 

Bereikbaarheid 

De ligging van Zeewolde zorgt voor een (auto)mobiele bevolking. Veel 

inwoners werken buiten de gemeente, waardoor tweemaal daags een 

forensenstroom het dorp in en uit gaat. Voor de ontsluiting van Zeewolde is 

de ‘grote ring’ van wegen bepalend, gevormd door de Gooiseweg, de 

Ganzenweg (naar Harderwijk), de A28 en de Nijkerkerweg. De Spiekweg 

maakt hier onderdeel van uit als kortsluiting tussen N305 en N301. Gestreefd 

wordt op deze wegen naar een zo goed mogelijke doorstroming, waarbij in 

ieder geval een verdubbeling van de Gooiseweg hoort. Daarnaast is aandacht 

nodig voor de ontsluiting richting Nijkerk (N30) en Harderwijk (N302). Ingezet 

wordt ook op een geleidelijke verbetering van het openbaar vervoer die 

aansluit bij de groei van de bevolking. Aandacht is nodig voor de aansluiting 

met de recreatieve functies, vooral in de zomer, en het aansluiten op 

koopavonden, uitgaansavonden of evenementen in de Veluwerand. 

Groene toekomst 

Duurzaamheid moet een leidende rol spelen. De bouw van nieuwe woningen 

of voorzieningen biedt de mogelijkheid om vanaf de start duurzame systemen 

en principes toe te passen. Natuur heeft een grote intrinsieke waarde, maar 




ook economische potenties. De ‘Ecologische Mainport’, die het 

Oostvaardersland gaat vormen, is een natuurgebied op Europese schaal 

waaraan toeristische en recreatieve functies kunnen worden gekoppeld. Het 

recreatieve profiel van Zeewolde kan zo verstevigd worden. Het 

verduurzamen van de grootschalige landbouw is een aandachtspunt. Wanneer 

de landbouw verbreedt, dan is een integrale landschapsontwikkeling mogelijk 

die ook zorg, recreatie of woningbouw omvat. 

Rode draad: duurzaamheid en economie 

Zeewolde is duurzaam, gezien de windmolens en het gebruiken van een 

biogascentrale voor de verwarming van de nieuwbouwwoningen in Polderwijk. 

Het aspect duurzaamheid krijgt daarom een prominente plek in de 

structuurvisie. Duurzaamheid en innovatie is een paraplu waaronder de 

ontwikkeling van de gemeente plaatsvindt. 

Zonering 

In het koersdocument is een 

zonering met hoofdfuncties 

vastgelegd. Het plangebied is 

gelegen in de zone 

‘Oostvaarderswold/ 

Horsterwold’. De bedoeling is 

dat na de aanleg van het 

Oostvaarderswold in zuidelijk 

Flevoland een robuuste 

natuurverbinding tussen 

Oostvaardersplassen en de 

Veluwe ontstaat. In de 

gemeente Zeewolde gevormd 

door het Oostvaarderswold en 

De zonering uit het Koersdocument 

het kerngebied van het 

bestaande Horsterwold. Dit gebied krijgt in de Structuurvisie de hoofdfunctie 

natuur met recreatief medegebruik. Daarbij ligt de nadruk op natuurbeleving 

en avontuur. Grootschalige en drukke recreatieve voorzieningen zal men hier 

niet vinden. 

Bij de inrichting van het gebied zal aandacht worden geschonken aan goede 

overgangen naar enerzijds het agrarisch gebied om overlast voor de agrariërs 

te voorkomen en anderzijds de stedelijke gebieden. Daar zijn kansen voor 

medegebruik, maar ook daar is voorzichtigheid geboden. Ook zal deze zone 

geen belemmering mogen vormen in de interne bereikbaarheid van de 

onderdelen van de gemeente. 

De hoofdlijnen van de structuurvisie uit het Koersdocument moeten de 

komende periode verder worden uitgewerkt. 

Oplegnotitie Koersdocument 

Naar aanleiding van nieuwe (on)voorziene ontwikkelingen op maatschappelijk, 

economisch en demografisch gebied en een nieuwe samenstelling van college 

en de gemeenteraad, is besloten om het ‘Koersdocument Structuurvisie 

Zeewolde’ op onderdelen bij te stellen of aan te scherpen, alvorens nadere 

uitwerking tot Structuurvisie. 




Met name de doorlooptijd van de structuurvisie, in combinatie met de mate 

van uitwerking (gedetailleerdheid) zijn aspecten waar voorafgaand aan het 

opstellen van de structuurvisie essentiële keuzes in moeten worden gemaakt. 

In deze oplegnotitie wordt aangegeven op welke onderdelen van het 

Koersdocument de uitgangspunten zijn bijgesteld of aangescherpt. De 

oplegnotitie vormt samen met het Koersdocument het vertrekpunt voor de 

structuurvisie. 

Looptijd structuurvisie 

In het Koersdocument is de doorlooptijd voor de structuurvisie niet op een 

bepaald jaartal vastgepind. De enige houvast die het Koersdocument biedt, is 

dat de visie betrekking heeft op de ‘komende decennia’. 

De concrete uitwerking van het Koersdocument richt zich op een planperiode 

van 10 jaar. Uitgaande van de vaststelling van de structuurvisie in 2012, gaat 

het om een periode van 2012-2022. 

Kernwaarden 

In het Koersdocument is nog uitgegaan van de kernkwaliteiten rust, ruimte, 

groen en dynamiek. Echter het collegeprogramma 2010-2014 noemt als 

kernwaarden van Zeewolde: wonen, water en welzijn. 

Deze kernwaarden bieden de mogelijkheid om de gemeente Zeewolde ‘op de 

kaart’ zetten. De structuurvisie vervult een belangrijke rol in het verkondigen 

van deze boodschap. 

Zoekgebieden 

In het Koersdocument zijn voor de ‘Transformatiezone Randmeer’ twee 

soorten zoekgebieden opgenomen: ‘zoekgebied uitbreidingslocaties’ en 

‘afronding bestaande kern’. In de Oplegnotitie is bepaald dat in de 

Structuurvisie alleen de ‘afronding bestaande kern’ wordt uitgewerkt’. 

Grootschalige recreatieve voorziening 

In het Koersdocument worden voor het economische profiel voor Zeewolde 

zaken als logistiek, hoogwaardige dienstverlening, duurzaamheid, 

milieutechnologie, zorg en recreatie en toerisme benadrukt. 

Met het oog op deze keuzes zal Zeewolde op zoek moeten gaan naar ruimte 

voor de economische motor. Overwogen kan worden om, ten gunste van de 

gewenste dynamiek, open te blijven staan voor initiatieven van buiten de 

gemeente en te reageren op kansrijke signalen. 

Het koersdocument steekt op dit punt vooral in op kleinschalige recreatieve 

ontwikkelingen. Bevestigd wordt dat een dergelijk recreatief netwerk van 

groot belang is voor zowel de Zeewoldenaren als voor de recreanten. Dit 

netwerk is prima inpasbaar in de bestaande ruimtelijke structuren. Bij het 

aantrekken van bij Zeewolde passende toeristische (dag)attracties wordt 

gekozen voor kleinschaligheid in of nabij de kern. 

In relatie tot het gekozen economisch profiel kunnen ook grootschaliger 

initiatieven in de gemeente een plek krijgen. Voor grotere en dus meer 

ruimtevragende publiektrekkers, is gekozen voor zoekgebieden op grotere 




afstand van de bestaande kern, namelijk de Transformatiezone West en 

Agrarische Zuidlob. 

Bestaande kern 

De keuze om in te zetten op het behoud van de kwaliteit van de bestaande 

kern blijft gehandhaafd. Op dit uitgangspunt worden de volgende aanvullingen 

aangebracht: 

1. Gezien de mogelijkheden in Polderwijk, het recente besluit over het 

centrumgebied én de nieuwe Kadernota Wonen, zijn in de planperiode (tot 

2022) voldoende bouwlocaties voor alle doelgroepen beschikbaar. 

Inbreiding is alleen mogelijk op locaties die al een bouwbestemming 

hebben. Opofferen van als zodanig bestemd groen ten gunste van 

woningbouw is in de planperiode niet aan de orde. 

2. Het centrum van Zeewolde heeft vooral een boodschappenfunctie. 

Mogelijkheden mogen worden verkend om recreatief winkelen (voor eigen 

bewoners en toeristen) meer op de kaart te zetten, om zodoende meer 

bestedingen in eigen dorp te kunnen genereren en de relatie met het 

toeristisch recreatief product te versterken. De richting hiervoor moet 

worden gezocht in een realistisch beeld en een visie passend bij Zeewolde. 

Schaalsprong Almere 

Volgens het Koersdocument voert in deelgebied 3 de landbouw de boventoon, 

maar op termijn zal dit gebied worden omgevormd naar een multifunctioneel 

landschap waar gewoond en gerecreëerd kan worden. 

De kans dat een dergelijke ontwikkeling binnen de planperiode aan de orde is, 

lijkt af te nemen. Wat betreft Zeewolde blijft deelgebied 3 een 

landbouwgebied. Een uitwerking van de mogelijk toekomstige invulling van 

deelgebied 3 is geen opgave voor de structuurvisie. Als toch een 

woningbouwopgave aan de orde is, dan beslist Zeewolde over de vraag of zij 

dat zelf wil/kan realiseren. 

Om dit uitgangspunt te kunnen concretiseren, worden de actuele 

ontwikkelingen afgewacht, en wordt dit punt zo nodig in een later stadium 

nader gespecificeerd. 

Welstandsnota 

In de Welstandsnota worden regels opgenomen over de gewenste 

beeldkwaliteit en architectonische vormgeving van bouwwerken. De 

gemeenteraad van Zeewolde heeft in 2010 een nieuwe welstandsnota voor 

haar grondgebied vastgesteld. De welstandsnota draagt bij aan het benoemen 

en versterken van de ruimtelijke karakteristieken en kwaliteiten binnen de 

gemeente Zeewolde. De gemeente Zeewolde schrijft in de welstandsnota dat 

ze belang hecht aan een aantrekkelijke gebouwde omgeving. 

Welstandscriteria kunnen de ruimte die het bestemmingsplan biedt invullen 

ten behoeve van de ruimtelijke kwaliteit. Bij de welstandscriteria wordt een 

onderscheid gemaakt tussen loket-, objecten gebiedscriteria. Deze criteria 

worden toegepast om te beoordelen of een bouwwerk niet in strijd is met 

redelijke eisen van welstand. 




Notitie huisvesting seizoensarbeiders 

Het college van B & W van Zeewolde heeft op 6 september 2011 ingestemd 

met de Notitie huisvesting seizoenarbeiders. Het college wil mogelijkheden 

bieden voor huisvesting van tijdelijke werknemers in één of meer 

logiesgebouwen en heeft daarbij de voorkeur uitgesproken voor de locatie van 

de voormalige camping De Bosruiter aan de Bosruiterweg. De gemeente hecht 

aan kwalitatief goede huisvesting, gericht op de lange termijn, met een 

capaciteit voor 300 tot 600 in Zeewolde werkzame personen. 

Locatie De Bosruiter 

Deze locatie omvat een terrein van circa 20 ha met de bestemming 

"natuurkampeerterrein". Het terrein is in beginsel geschikt voor de plaatsing 

van één of meer logiesgebouwen ten behoeve van huisvesting van tijdelijke 

werknemers. Het hiervoor benodigde terreinoppervlak is echter naar 

inschatting van de gemeente aanzienlijk kleiner dan 20 ha. Afhankelijk van de 

mate van concentratie van de logiesgebouwen (uitgaande van maximaal twee 

bouwlagen) en de eventuele behoefte aan extra voorzieningen zou voor 300 

tot 600 eenheden een oppervlakte van maximaal 5 ha toereikend moeten zijn. 

Herziening bestemmingsplan 

Om de bestemming van het terrein te wijzigen is een herziening van het 

geldende bestemmingsplan vereist. De gemeenteraad is de bevoegde 

instantie om het bestemmingsplan te wijzigen. De benodigde planologische 

procedure wordt niet eerder opgestart dan nadat de initiatiefnemer 

overeenstemming heeft bereikt met de huidige particuliere grondeigenaar. 

Randvoorwaarden 

Aan de benodigde planologische medewerking worden de volgende 

voorwaarden gesteld: 

1. De huisvesting dient gecertificeerd te worden door de Stichting Keurmerk 

internationale Arbeidsbemiddeling (SKIA) 

2. De logiesgebouwen moeten een minimale oppervlakte hebben van 500 m² 

in één of twee bouwlagen; 

3. De noodzakelijke planherziening dient betrekking te hebben op het 

gehele terrein van 20 ha, waarbij er een nader te bepalen groenbuffer 

komt tussen het terrein met de bestemming "logiesgebouwen" en het 

resterende terrein met de bestemming "natuurkampeerterrein" (RvN); 

4. De terreineigenaar gaat ermee akkoord dat er op het terrein met de 

bestemming RvN alsnog een wintersluiting (tussen 1/11 en 15/3) van 

kracht wordt, conform het reguliere beleid voor natuurkampeerterreinen; 

5. De plankosten en de eventuele planschade zijn voor rekening van de 

initiatiefnemer; dit wordt vooraf vastgelegd in een overeenkomst. 

Het initiatief dat met het onderhavige bestemmingsplan mogelijk wordt 

gemaakt voldoet aan deze voorwaarden. Hierbij dient opgemerkt te worden 

dat voorwaarde 4 niet meer van toepassing is, omdat de RvN bestemming op 

het resterende deel van het terrein is vervangen door een agrarische 

bestemming. Kamperen is op het resterende terreindeel dus niet meer 

mogelijk. 




Notitie toepassing Parkeerbeleid 

De Notitie toepassing Parkeerbeleid heeft tot doel inzicht te geven in de toe te 

passen parkeernormen zowel nu op grond van het huidige artikel 2.5.30 van 

de bouwverordening als in de toekomst op grond van het bestemmingsplan. 

Bij het bepalen van het benodigd aantal parkeerplaatsen wordt uitgegaan van 

publicatie 182 'parkeerkencijfers - basis voor parkeernormering' van het 

CROW. 

In het algemeen geldt als uitgangspunt voor het parkeerbeleid dat 

parkeergelegenheid op eigen terrein moet worden gerealiseerd. 

Voor bedrijfsterreinen betekent dat, dat voor zowel werknemers en bezoekers 

op eigen terrein parkeergelegenheid geboden moet worden. 

Voor bestaande situaties waarbij sprake is van uitbreiding geldt bij reeds 

bestaande overcapaciteit van het aantal parkeerplaatsen voor de huidige 

functie dat het reeds aanwezige aantal parkeerplaatsen op eigen erf in 

mindering mag worden gebracht op de totale (bestaande bebouwing en 

uitbreiding) vast te stellen nieuwe parkeerbehoefte. 

In alle overige situaties geldt dat de totale parkeerbehoefte wordt vastgesteld 

op basis van het aantal m 2 bvo aan uitbreiding. De voor de uitbreiding 

benodigde parkeerplaatsen worden berekend en opgeteld bij het huidige 

aantal parkeerplaatsen. Dat tezamen vormt het totaal aantal benodigde 

parkeerplaatsen. 

Bij volledige nieuwbouw of functiewijziging mag het aantal aanwezige 

parkeerplaatsen in mindering worden gebracht op de aan het bouwplan 

gekoppelde nieuwe parkeerbehoefte. 

Wanneer een initiatiefnemer van een ontwikkeling niet voldoende 

parkeergelegenheid op eigen terrein kan realiseren moet er worden gezocht 

naar alternatieven. 

Indien deze voorhanden zijn, dan wel de mogelijkheid en bereidheid vanuit 

alle partijen bestaat om extra parkeerplaatsen in het openbaar gebied aan te 

leggen, kan, mits onderbouwd, afgeweken worden van de verplichting om de 

parkeergelegenheid op eigen terrein te realiseren. 

De alternatieve locaties moeten wel binnen een acceptabele loopafstand van 

het (bouw)perceel aanwezig zijn dan wel kunnen worden gerealiseerd. 

Bij iedere nieuwe oprichting, verandering van functie of uitbreiding van het 

bestaande gebruik moet worden beoordeeld of in voldoende 

parkeergelegenheid wordt voorzien. Uitgangspunt bij het bepalen van het 

benodigde aantal parkeerplaatsen zijn de in de notitie opgenomen normen. 

Functie aantal parkeerplaatsen 

Detailhandel 3,0 per 100 m2 bvo 

Opslag/ Groothandel/ Transportbedrijf 0,9 per 100 m2 bvo 

Industrie 2,7 per 100 m2 bvo 

Kantoor 1,7 per 100 m2 bvo 

Dienstverlening (kantoren met baliefunctie) 2,8 per 100 m2 bvo 

Horeca 6,0 per 100 m2 bvo 

Woning 1,8 per woning 

Parkeernormen 




Voor de overige functies wordt een algemene norm, gelet op de 

verscheidenheid aan activiteiten die hieronder kunnen worden geschaard, niet 

wenselijk geacht. Voorbeelden hiervan zijn maatschappelijke functies of 

cultuur en ontspanning. 

Voor de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten is geen parkeernorm 

opgenomen in de ‘Notitie toepassing parkeernormen’. In de notitie is vermeld 

dat voor niet genoemde functies geldt dat voor de berekening van het aantal 

benodigde parkeerplaatsen moet worden uitgegaan van de normen zoals 

opgenomen in publicatie 182 ‘Parkeerkencijfers – basis voor 

parkeernormering’ van het CROW. In deze publicatie zijn normen opgenomen 

voor kamerverhuur. De te realiseren logiesgebouwen voor de huisvesting van 

tijdelijke arbeidsmigranten betreft kamerverhuur. Op grond van deze 

publicatie dienen gemiddeld 0,4 parkeerplaatsen per kamer gerealiseerd te 

worden. Hier gaat de gemeente dan ook vanuit. 

In dit bestemmingsplan is in de gebruiksregels opgenomen dat in voldoende 

parkeergelegenheid moet worden voorzien. Hiermee wordt de aanleg van 

voldoende parkeergelegenheid afgedwongen. Deze regeling in het 

bestemmingsplan, zet de aanvullende werking van de bouwverordening op 

het punt van de parkeerregels buiten werking. 

2.3 Provinciaal beleid 

Omgevingsplan Flevoland 2006-2015 

In het Omgevingsplan is het integrale omgevingsbeleid voor de provincie 

Flevoland voor de periode 2006-2015 vastgelegd, met een doorkijk naar 

2030. Het Omgevingsplan is een bundeling van de vier wettelijke plannen op 

provinciaal niveau: Streekplan (sinds de inwerkingtreding van de Wro is deze 

planfiguur vervangen door de Provinciale Structuurvisie), Milieubeleidsplan, 

Waterhuishoudingsplan en Provinciaal Verkeer- en Vervoerplan. Het 

Omgevingsplan bevat tevens de hoofdlijnen van het economische, sociale en 

culturele beleid. Door het samenvoegen in één plan zijn de hoofdlijnen van 

het beleid van de provincie Flevoland compact en is de samenhang tussen de 

diverse beleidsterreinen het best gewaarborgd. 

Provinciale hoofdstructuur 

De Flevolandse provinciale hoofdstructuur bestaat uit een stedelijke 

hoofdstructuur en een groen-blauwe hoofdstructuur. Als verbindende schakel 

tussen de Randstad en het noorden en oosten van Nederland is Flevoland van 

nationale en internationale betekenis. Het belang van deze schakelfunctie 

wordt met de jaren steeds duidelijker. Niet alleen op vervoersgebied, maar 

ook waar het economie en voorzieningen betreft, is de provincie sterk op het 

‘oude land’ georiënteerd. Hiervoor zijn met name de Noordelijke 

Ontwikkelingsas, tussen Schiphol en Groningen, en de West-Oost as, van 

Alkmaar tot Zwolle, van belang. Samen met de grote kernen vormen deze 

assen de stedelijke hoofdstructuur. 

De groen-blauwe hoofdstructuur bestaat uit de natuur en de watergebieden in 

Flevoland. De Flevolandse polders en wateren nemen een centrale plaats in 




innen de (inter)nationale ecologische hoofdstructuur. In dat verband is de 

belangrijkste opgave om een gedegen ecologische verbinding te realiseren 

tussen de Oostvaardersplassen en de Veluwe. Daartoe is de kust en het water 

bij Zeewolde aangewezen als ‘zoekgebied robuuste ecologische verbinding 

met Gelderland’ en maakt het deel uit van de provinciale ecologische 

hoofdstructuur. 

Provinciale thema’s 

In grote lijnen is het provinciale omgevingsbeleid te vatten in vier 

hoofdthema’s, te weten reizen, leven, werken en landschap. Aan de hand van 

deze thema’s wordt per gemeente aangegeven hoe posities kunnen worden 

verbeterd. 

Reizen 

Op het gebied van reizen wil de provincie waar mogelijk haar bijdrage leveren 

om verbindingen tussen de woonkernen en met het ‘oude land’ te bevorderen 

en te realiseren. Een goede bereikbaarheid per openbaar vervoer is daarin 

een zeer belangrijk aspect. De aanleg van nieuwe en de uitbreiding van de 

bestaande spoorwegverbindingen zijn van groot belang voor zowel de pendel 

van en naar Flevoland als voor de rol die Flevoland vervult als verbindende 

regio. De provincie zal hieraan haar medewerking verlenen. De oplossing van 

de fileproblematiek in Zuidelijk Flevoland zal waar mogelijk ondersteund 

worden. Daarnaast gaat de provincie zich inzetten om vaarwegen te 

verbeteren, zodat zowel de beroepsvaart als de recreatieve scheepvaart van, 

naar en door Flevoland optimaal kan verlopen. Ook de verdere bevordering 

van de verkeersveiligheid zal onderdeel uitmaken van de plannen die 

betrekking hebben op het verkeer. 

Leven 

Onder de term ‘leven’ vallen de plannen die te maken hebben met het prettig 

en veilig wonen in Flevoland. De plannen variëren van behoud van de goede 

luchtkwaliteit tot een verbetering van de vormen van hulpverlening waar de 

provincie verantwoording voor draagt. 

Een goede woonkwaliteit is voor iedereen het uitgangspunt. Naast de woning 

zelf is daarbij ook de woonomgeving belangrijk. Het gaat om kwaliteiten als 

voorzieningen, groenstructuren, recreatiemogelijkheden, veiligheid en een 

schone omgeving. Daarbij wil de provincie zich met name ook sterk maken 

voor de verhoging van het voorzieningenniveau op gebieden waar dit achter is 

gebleven bij de sterke toename van het aantal inwoners. Nieuwe stedelijke 

uitbreiding wordt geconcentreerd in of aansluitend aan het bestaande 

bebouwde gebied. 

Een belangrijk facet in dit kader is de waterhuishouding. Zowel de 

bescherming tegen het water van buiten als het beheer van het water binnen 

de polders is van levensbelang voor Flevoland. De zeespiegel stijgt en ook de 

neerslag neemt toe. Bescherming tegen overstroming vraagt permanente 

aandacht. Daarnaast zijn ook beheer en verbetering van de waterkwaliteit 

opgenomen in het Omgevingsplan van de provincie. Of het nu om 

oppervlakte- of grondwater gaat, de provincie Flevoland wil prioriteit geven 

aan het behoud en waar mogelijk de verbetering van de waterkwaliteit. 




Werken 

Het aantal arbeidsplaatsen in Flevoland neemt toe, maar groeit nog steeds 

niet evenredig met de inwonerstoename. Dat moet anders. Het streven is om 

zoveel mogelijk mensen te laten werken in de provincie en het liefst in de 

stad waar ze wonen. De bevordering van innovatie op allerlei economisch 

gebied moet Flevoland aantrekkelijk maken en houden voor de ontwikkeling 

van nieuwe bedrijvigheid en vestiging van bedrijven die van elders komen, 

zowel nationaal als internationaal. 

Landschap 

Het landschap van Flevoland verdient als laatste thema veel aandacht. Zowel 

de bescherming van de bestaande als de uitbreiding met nieuwe 

natuurwaarden wordt door de provincie van groot belang geacht. Natuur is 

van grote waarde voor de samenleving en heeft constante aandacht nodig. De 

provincie Flevoland zet in op de vitaliteit van het landelijk gebied. Het 

landelijk gebied moet optimaal ontwikkeld, worden voor zowel agrarisch als 

recreatief gebruik, voor natuurbescherming en waterberging en landelijk 

wonen. Al deze zaken kunnen binnen het Flevolands landschap hun plek 

krijgen. Landschappelijke of cultuurhistorische kernkwaliteiten van het gebied 

mogen niet worden aangetast door nieuwe ontwikkelingen. Het aantal 

boerderijen neemt af en de ruimte die daardoor vrijkomt zal zodanig moeten 

worden benut, dat het landschap niet wordt aangetast. De provincie wil 

ruimte en ondersteuning bieden aan de huidige ontwikkelingen binnen zowel 

landbouw als visserij. 

Hoofdlijnen van provinciaal beleid voor Zeewolde 

De vraagstukken en toekomstmogelijkheden van de individuele gemeenten 

kunnen worden geplaatst binnen de vier thema’s reizen, leven,werken en 

landschap. Voor Zeewolde betekent dit dat ingezet moet worden op 

verbetering van de verkeersontsluiting, stimulering van de woningbouw, de 

creatie van een hoogwaardig woon- en vestigingsmilieu, de aanpak van de 

windmolenproblematiek en het beheer en behoud en ontwikkeling van de 

randmeren, ontwerp en realisatie groen-blauwe zone het OostvaardersWold. 

Ontwikkelingsvisie Landelijk gebied 

Het plangebied behoort volgens het Omgevingsplan tot het landelijk gebied. 

De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de 

gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke 

behoeften. De inrichting en het gebruik zullen daardoor in bepaalde gebieden 

wijzigen. Dit hangt samen met schaalvergroting en verbreding in de 

landbouw, de groeiende ruimtevraag van de sector recreatie en toerisme, de 

beoogde versterking van de natuur en de noodzakelijke ingrepen in het 

watersysteem. Er zijn groeiende kansen voor combinaties en uitruil van 

functies. De strikte functiescheiding in het landelijk gebied is niet langer 

overal wenselijk. De provincie wil de unieke Flevolandse landschappelijke en 

cultuurhistorische karakteristieken behouden, onder meer door ze in te zetten 

als ruimtelijke kwaliteit ter versterking van nieuwe ontwikkelingen. 




Ontwikkelingsvisie 2030 

Beleid landelijk gebied 

Het landelijk gebied moet vitaal blijven. De provincie wil agrarische 

bedrijvigheid die zich primair richt op duurzame productie (en verwerking) 

van landbouwproducten optimale ontwikkelingskansen geven. Bovendien wil 

de provincie ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied ter 

verbreding van het economisch draagvlak en deze verweven met de 

bestaande landbouwfunctie. 

Vooral in de oostrand van Flevoland bestaan goede mogelijkheden voor een 

verweving van landbouw, recreatie, natuur, waterberging, kleinschalige 

bedrijvigheid en landelijk wonen. Door verweving kan in het landelijk gebied 

een lappendeken van functies ontstaan. Dit vraagt een zorgvuldige regie, 

zodat de kwaliteit van natuur, landschap, water en milieu behouden blijft. Het 

plangebied is gelegen in deze oostrand. 

De beleidsregel ‘kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied’ biedt het 

kader voor verschillende ontwikkelingen in het landelijk gebied. Het is 

denkbaar dat het beleidskader in dit plan en in de beleidsregel ‘kleinschalige 

ontwikkelingen in het landelijk gebied’ te beperkend blijkt te zijn om gewenste 

integrale ontwikkelingen met wonen, recreatie, natuur,water en bedrijvigheid, 

zoals aangegeven in de ontwikkelingsvisie 2030, mogelijk te maken. In dat 

geval kan op experimentele basis het planologisch regime voor dat gebied 

worden verruimd. Voorwaarde is dan wel dat hieraan een tussen 

gebiedspartners overeengekomen integraal plan voor dat gebied ten 

grondslag ligt, waarin een kwaliteitsimpuls voor het gebied wordt aangetoond. 

Uit de kaart van de ontwikkelingsvisie blijkt dat het plangebied is aangewezen 

als ‘Zoekgebied combinatie landbouw, natuur (inclusief landgoederen), 

verblijfsrecreatie en waterbeheer’ en het gebied rondom het plangebied 

grotendeels is aangewezen als ‘Natuurgebied en natuurontwikkeling’. 

Onderstaand wordt op de betekenis van deze twee aanduidingen ingegaan. 




Recreatie en toerisme 

De oostrand van de provincie is een multifunctioneel gebied dat zich uitstrekt 

van Lemmer tot aan de zuidlob in Zeewolde. Hier bevindt zich een 

uitgestrekte recreatiezone met enkele concentraties van vooral 

verblijfsrecreatieve voorzieningen en grotere dagrecreatieve voorzieningen. 

Het is een bos- en waterrijke zone nabij aantrekkelijke en (inter-)nationaal 

bekende recreatie- en natuurgebieden, zoals de Weerribben en de 

Veluwe. De nabijheid van dit ‘oude land’ is aantrekkelijk voor toeristen 

(bezoekjes vanuit het ‘oude land’ naar de polder en omgekeerd), maar ook 

voor ondernemers, die door ruimtegebrek op het oude land niet verder 

kunnen groeien. De randmeren vormen een belangrijk recreatief gebied voor 

zowel Flevoland als de aangrenzende regio’s op het ‘oude’ land. Veel 

recreatievoorzieningen zijn geclusterd rond de meren (jachthavens, stranden 

en vaargebieden). De provincie ziet in de oostelijke randzone belangrijke 

kansen voor verdere ontwikkeling van dagrecreatie, verblijfsrecreatie en 

waterrecreatie. 

Tegelijkertijd zijn de gebieden die het meest aantrekkelijk zijn voor recreatie 

ook de gebieden met de hoogste natuurkwaliteit, veelal met een beschermde 

natuurstatus. Het beoogde multifunctionele gebruik is daardoor aan een 

aantal randvoorwaarden gebonden. De provincie wil langs de randen van de 

bossen, in de brede delen van de randmeren en in de minder kwetsbare 

bosgebieden meer ontwikkelkansen bieden voor recreatie en toerisme. 

Deze groei is alleen mogelijk als ook de natuur een robuuster karakter krijgt, 

zodat de extra recreatiedruk goed opgevangen wordt. Door toepassing van de 

saldobenadering ontstaan mogelijkheden om de recreatieve groei te 

combineren met een kwaliteitsverbetering van de natuur. 

Natuurgebied en natuurontwikkeling 

Een groot gebied rondom het plangebied is aangewezen als Ecologische 

Hoofdstructuur (EHS). Doel van de EHS is de realisatie van een robuust 

landelijk samenhangend netwerk van natuurgebieden dat voldoende (leef-) 

ruimte biedt voor soorten en waarden die karakteristiek zijn voor de 

Nederlandse natuur. In het provinciale gebiedsplan voor natuur en landschap 

is verder uitgewerkt welke natuurkwaliteit gerealiseerd moet worden en welke 

gebieden, aanvullend op reeds bestaande natuurgebieden, begrensd zijn als 

nieuwe natuur. 

De ambitie van de provincie is om de EHS en het Natura 2000 netwerk een 

robuustheid te geven die voldoet aan de opgaven vanuit de Europese Unie en 

het rijk. In Flevoland zijn er vooral opgaven voor het in stand houden en 

verder ontwikkelen van de natuurwaarden voor moerassen, open water, natte 

bosgebieden en het open agrarisch gebied. 

De provincie Flevoland wil natuur beschermen en ontwikkelen, maar ook 

ruimte hebben om andere maatschappelijke ontwikkelingen, zoals recreatie, 

optimaal vorm te geven. De natuurwetgeving hanteert een 'nee, tenzij'regime: 

nieuwe activiteiten zijn niet toegestaan, tenzij kan worden 

aangetoond dat de beschermde habitats en soorten daarvan geen schade 

ondervinden. Slechts indien een blijvende gunstige staat van instandhouding 

voor soorten en habitats gegarandeerd is, kan 'nee, tenzij' worden 




omgebogen in een door de provincie gewenst 'ja, want'. De provincie wil 

hiervoor gebruik maken van een systeem van saldobenadering. Het 

uitgangspunt van deze benadering is dat de maatschappelijke en ecologische 

ontwikkelingen zodanig vorm worden gegeven dat zij elkaar niet belemmeren, 

maar versterken. Als elders binnen het Flevolandse natuursysteem een 

vergelijkbare of grotere verbetering wordt gerealiseerd, kan plaatselijk een 

verslechtering van de natuurkwaliteit acceptabel zijn. 

Bij de uitwerking van de saldobenadering is van belang dat niet alle gebieden 

binnen de EHS dezelfde waarde hebben. Onderscheid wordt gemaakt in drie 

groepen: prioritaire gebieden, waardevolle gebieden en overige EHS. 

De natuurgebieden nabij het plangebied maken deel uit van de typologie 

‘Waardevolle gebieden’. Dit zijn gebieden met een hoge actuele of potentiële 

natuurwaarde. De gebieden zijn essentieel voor de gewenste samenhang en 

kwaliteit van de EHS. Binnen deze gebieden is de ruimte voor het toepassen 

van de saldobenadering beperkt, tenzij de natuurkwaliteit en/of -kwantiteit en 

de gebruikswaarde van het gebied verbeteren. De prioritaire en de 

waardevolle gebieden vormen samen de kerngebieden van de EHS. 

EHS rondom het plangebied (bron: Omgevingsplan Flevoland) 

Voor het versterken van de samenhang in de EHS zijn bovendien ecologische 

verbindingen van belang. Het zijn vaak lintvormige elementen met een 

zodanige natuurlijke begroeiing dat verschillende diersoorten er voldoende 

beschutting vinden om de oversteek van het ene kerngebied naar het andere 

te wagen. In Flevoland vervullen de meeste tochten en vaarten een 

verbindende functie. De langs het plangebied gelegen Hoge Vaart is hier een 

voorbeeld van. 

Beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied 

Het beleid voor het landelijk gebied heeft de provincie nader uitgewerkt in de 

beleidsregel ‘kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied’ van 1 juli 

2008. 




Het landelijk gebied van Flevoland heeft voor een groot deel een agrarische 

functie. Ontwikkelingen in de landbouwsector maken het volgens de provincie 

wenselijk meer ruimte te bieden aan kleinschalige niet-agrarische of agrarisch 

aanverwante functies en vergroting van (voormalige) agrarische 

bouwpercelen, voor zover deze de bestaande activiteiten en functies niet 

hinderen, niet leiden tot verstedelijking van het landelijk gebied en 

landschappelijk, milieutechnisch en verkeerskundig goed worden ingepast. 

Daarbij dienen de ontwikkelingsmogelijkheden van de landbouw behouden te 

blijven of verder versterkt te worden. In de beleidsregel zijn de voorwaarden 

opgenomen waaraan de ontwikkelingen volgens de provincie dienen te 

voldoen. 

Experimentenkader 

De provincie Flevoland vindt dat de realisatie van huisvesting voor tijdelijke 

werknemers op het terrein van de voormalige camping ‘De Bosruiter’ niet past 

binnen het Omgevingsplan en de Beleidsregel kleinschalige ontwikkelingen in 

het landelijk gebied. 

Bovenstaand is reeds aan de orde gekomen dat op experimentele basis het 

planologisch regime uit het Omgevingsplan kan worden verruimd. Het 

zogenoemde experimentenkader. Om de ontwikkeling van de huisvesting van 

tijdelijke werknemers mogelijk te maken zal dit experimentenkader worden 

ingezet. De provincie Flevoland heeft in 2009 middels het experimentenkader 

ook meegewerkt aan de huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente 

Noordoostpolder. 

Voor de toepassing van het experimentenkader is de ‘Visie huisvesting 

tijdelijke arbeidsmigranten de Bosruiter – Toetsing aan het omgevingsplan/ 

experimentenkader’ opgesteld. In deze visie wordt beschreven hoe met het 

voorliggende plan voor de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten 

invulling gegeven wordt aan het experimentenkader c.q. dat dit kader kan 

worden toegepast om de huisvesting mogelijk te maken. De visie is als bijlage 

opgenomen bij de toelichting. Voor de inhoud van de visie wordt dan ook 

verwezen naar deze bijlage. 

2.4 Rijksbeleid 

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), vastgesteld op 13 maart 

2012, is het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid van het Rijk opgenomen. De SVIR 

schetst hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, leefbaar en 

veilig. De SVIR vervangt onder meer de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit en de 

Agenda Vitaal Platteland. 

Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk 

naar met een krachtige aanpak die gaat voor een excellent internationaal 

vestigingsklimaat, ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop 

zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en 

infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere 

overheden en met een Europese en mondiale blik. Bij deze aanpak hanteert 




het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere 

verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve 

rijksbetrokkenheid. Zo ontstaat er ruimte voor maatwerk en keuzes van 

burgers en bedrijven. 

Het roer om 

Het Rijk brengt de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het 

aangaat (burgers en bedrijven), laat het meer over aan gemeenten en 

provincies (‘decentraal, tenzij…’) en de gebruiker komt centraal te staan. Het 

Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale 

belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten 

boeken (‘je gaat er over of niet’). Buiten deze 13 belangen hebben decentrale 

overheden beleidsvrijheid. Hierdoor neemt de bestuurlijke drukte af en 

ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk. 

De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene 

ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Daartoe schaft 

het Rijk het landschapsbeleid af en beperkt het rijksregimes in het 

natuurdomein. Het Rijk versterkt de samenhang tussen de verschillende 

modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkeling en mobiliteit. De 

(boven)lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking wordt overgelaten 

aan (samenwerkende) gemeenten binnen provinciale kaders. De sturing op 

verstedelijking laat het Rijk los. Alleen in de stedelijke regio’s rond de 

mainports (Noordvleugel en Zuidvleugel) zal het Rijk afspraken maken met 

decentrale overheden over de programmering van verstedelijking. 

Rijksdoelen en nationale belangen 

Het Rijk heeft in de SVIR drie doelen geformuleerd om Nederland 

concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange 

termijn (2028): 

Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het 

versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; 

Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de 

gebruiker voorop staat; 

Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke 

natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. 

Het Rijk benoemt in de SVIR 13 nationale belangen; hiervoor is het Rijk 

verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Deze belangen zijn 

gelijkwaardig aan elkaar en beïnvloeden elkaar onderling. Het betreft de 

volgende belangen: 

1. Een excellente ruimtelijk-economische structuur van Nederland door een 

aantrekkelijk vestigingsklimaat in en goede internationale bereikbaarheid 

van de stedelijke regio’s met een concentratie van topsectoren; 

2. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en 

energietransitie; 

3. Ruimte voor het hoofdnetwerk voor vervoer van (gevaarlijke) stoffen via 

buisleidingen; 

4. Efficiënt gebruik van de ondergrond; 

5. Een robuust hoofdnet van wegen, spoorwegen en vaarwegen rondom en 

tussen de belangrijkste stedelijke regio’s inclusief achterlandverbindingen; 




6. Betere benutting van de capaciteit van het bestaande mobiliteitssysteem; 

7. Het instandhouden van het hoofdnet van wegen, spoorwegen en 

vaarwegen om het functioneren van het mobiliteitssysteem te 

waarborgen; 

8. Verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming 

tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s; 

9. Ruimte voor waterveiligheid, een duurzame zoetwatervoorziening en kader 

voor klimaatbestendige stedelijke (her)ontwikkeling; 

10.Ruimte voor behoud en versterking van (inter)nationale unieke 

cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten; 

11.Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en 

ontwikkelen van flora- en faunasoorten; 

12.Ruimte voor militaire terreinen en activiteiten; 

13.Zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke 

en infrastructurele besluiten. 

Bij dit laatste belang gaat het onder meer om het vraaggericht programmeren 

en realiseren van verstedelijking door provincies, gemeenten en 

marktpartijen, wat nodig is om groei te faciliteren, te anticiperen op stagnatie 

en krimpregio’s leefbaar te houden. Ook dient de ruimte zorgvuldig te worden 

benut en overprogrammering te worden voorkomen. 

Relatie met het plangebied 

Met de ontwikkelingen het plangebied, de ontwikkeling van huisvesting voor 

tijdelijke werknemers, worden geen nationale belangen geraakt. Wel wordt 

recht gedaan aan belang 13: een zorgvuldige afweging. Voorliggend 

bestemmingsplan dient hiertoe. Daarnaast ondersteunt het plan belang 1: er 

wordt bijgedragen aan de ruimtelijk-economische structuur omdat door de 

komst van de huisvesting het vestigingsklimaat verbetert. Veel bedrijven zijn 

voor hun functioneren namelijk afhankelijk van tijdelijke werknemers. Door de 

huisvesting is het voor hen mogelijk om tijdelijke werknemers in te zetten. 

Hiermee wordt het voor bedrijven aantrekkelijker om zich te vestigen. 

Nota Huisvesting tijdelijke werknemers 

Het Ministerie van VROM (VROM) en het Ministerie van Sociale Zaken en 

Werkgelegenheid (SZW) hebben voor de huisvesting van tijdelijke 

werknemers de nota 'Huisvesting tijdelijke werknemers' opgesteld. Daarmee 

willen de ministeries aan gemeenten praktische handvatten bieden om met de 

huisvesting van arbeidsmigranten om te gaan. In de nota is de problematiek 

rondom de huisvesting van arbeidsmigranten en het handhaven beschreven. 

Daarnaast zijn er ook voorbeelden van oplossingen gegeven. Van de 

gemeenten wordt verlangd een beleid voor de huisvesting van buitenlandse 

werknemers op te stellen. De huisvesting van tijdelijke werknemers blijft 

lokaal maatwerk. 

Handreiking Ruimte voor arbeidsmigranten 

De VROM-Inspectie heeft in november 2010 de handreiking ‘Ruimte voor 

arbeidsmigranten’ uitgegeven. Dit is een handreiking voor de huisvesting voor 

werknemers uit de EU die tijdelijk in Nederland verblijven. 




De VROM-Inspectie wil samen met gemeenten en andere organisaties werken 

aan ruimte voor arbeidsmigranten die tijdelijk in Nederland verblijven: het 

bevorderen van fatsoenlijke oplossingen voor huisvesting, maar ook het 

voorkomen en tegengaan van misstanden en overlast. In de handreiking zijn 

suggesties en tips voor een plan van aanpak, voor het organiseren van 

huisvesting en een effectieve handhaving opgenomen. 

Met de handreiking wil de VROM-Inspectie werkgevers, huisvesters en 

gemeenten en andere betrokkenen bij de huisvesting van arbeidsmigranten 

ondersteunen en stimuleren om actie te ondernemen. In een aantal sectoren 

zijn arbeidsmigranten onmisbaar, wat ook blijkt uit een voortgaande groei van 

de aantallen, ook in jaren van economische krimp. De uitdaging blijft volgens 

de VROM-Inspectie om ook de komende jaren om overlast en onveilige 

situaties te voorkomen, en om op een verantwoorde wijze in deze 

huisvestingsvraag te voorzien. 

Wettelijk kader 

Bij het opstellen van ruimtelijke plannen is diverse (milieu)wetgeving van 

toepassing, waaronder de Wet luchtkwaliteit, Wet op de archeologische 

monumentenzorg, de Flora- en faunawet, besluit externe veiligheid, Wet 

geluidhinder, etc. Op deze aspecten zal in hoofdstuk 5 nader worden 

ingegaan. 




3. HUIDIGE SITUATIE 

3.1 Geschiedenis 

De gemeente Zeewolde ligt in Zuidelijk Flevoland. Zuidelijk Flevoland viel in 

1968 droog. Direct daarop werd begonnen met de inrichting. De oudste 

IJsselmeerpolders waren vooral bedoeld voor agrarisch gebruik. Ook Zuidelijk 

Flevoland zou daar bij uitstek geschikt voor zijn. Maar door de steeds betere 

opbrengsten was er minder behoefte aan landbouwgrond. Er was juist grond 

nodig voor woningen en recreatie. Daarnaast wilde men de natuur en het 

milieu meer aandacht geven. Hierdoor is nog maar de helft van de grond in 

Zuidelijk Flevoland voor agrariërs ingericht. Een kwart van de grond in deze 

polder is voor recreatie, natuurgebieden en bos. Het "laatste" kwart is voor de 

kernen. 

Zeewolde is na Almere de tweede kern van Zuidelijk Flevoland. De gemeente 

Zeewolde ontstond op 1 januari 1984; het is hiermee de jongste gemeente 

van Nederland. In de winter van 1984 werden ook de eerste woningen in 

Zeewolde opgeleverd. De basis voor deze eerste woningen werd gevormd 

door het Structuurplan Zeewolde dat in 1982 door de Rijksdienst 

IJsselmeerpolders was opgesteld en waarmee voor het eerst vorm werd 

gegeven aan de stedenbouwkundige structuur van de kern Zeewolde. Het 

Structuurplan Zeewolde uit 1982 wees enkele gebieden direct ten noorden en 

zuiden van het centrum aan waar de woningbouw ten behoeve van de 

bevolkingsgroei moest plaatsvinden. 

In de jaren na 1984 werden snel meer woningen gebouwd en tevens kwamen 

er voorzieningen in het dorp: winkels, scholen en een buslijn. De laatste jaren 

is Zeewolde uitgegroeid tot een kern met ongeveer 20.000 inwoners met de 

daarbij behorende voorzieningen. 

De gemeente heeft een oppervlakte van 26.897 hectare. Het dorp wordt 

begrensd door drie soorten landschap. Aan de oostzijde ligt het Wolderwijd; 

het randmeer dat is ontstaan na inpoldering van de Flevopolder. Hier vindt 

veel (water-)recreatie plaats. Aan de westzijde van Zeewolde ligt het 

Horsterwold; tezamen met het Hulkesteinsebos het grootste loofbos van 

Nederland. Daarnaast wordt Zeewolde begrensd door het open agrarisch 

gebied. Bijzonder zijn de rechte lijnen van wegen, de lijnen van windmolens 

en de clusters van agrarische bedrijven in dit gebied. 

3.2 Ruimtelijke en functionele structuur 

Het voormalige natuurkampeerterrein De Bosruiter is gelegen in het Vaartbos, 

onderdeel van het bosgebied Horsterwold, en wordt omgeven door de 

loofbossen van dit grote bosgebied. Aan de noordrand grenst het terrein aan 

de Hoge Vaart, aan de overzijde hiervan ligt een omvangrijk agrarisch gebied. 




Situering recreatieterrein De Bosruiter (binnen rode contour) 

In de nabijheid van de locatie, circa 1 km. noordoost-waards over de 

Bosruiterweg, ligt het vakantiepark ‘Buitenplaats Horsterwold’ met 

vakantiewoningen en bijbehorende voorzieningen. 

Het bedrijventerrein ‘Horsterparc en Trekkersveld’ ligt op circa 2 km afstand 

in dezelfde richting. 

Toegang terrein vanaf de Bosruiterweg 

(bron: Google Maps) 

Bosruiterweg, gezien in Noordoostelijke 

richting (bron: Google Maps) 

De ruimtelijke structuur van het terrein wordt gekenmerkt door een open veld 

temidden van het bos. Een waterstructuur van concentrisch gegraven sloten 

markeert de structuur van het (voormalige) kampeerterrein. Er is geen 

bebouwing aanwezig. Wel verharding in de vorm van ontsluitingswegen en – 

paden. 

Anno 2011 is het terrein niet meer in gebruik als natuurkampeerterrein. Eind 

2008 is de exploitatie al gestaakt. Tot een volledige exploitatie van het 

kampeerterrein is het nooit gekomen. Slechts een gedeelte van het terrein is 

voor dat gebruik ingericht. Dit betreft het meest zuidwestelijke deel. Een deel 

van het terrein is tijdelijk voor agrarische doeleinden (akker) gebruikt. 




Luchtfoto van het recreatieterrein De Bosruiter 

3.3 Verkeerskundige structuur 

Het plangebied is alleen via de Bosruiterweg ontsloten. Ter hoogte van het 

bedrijventerrein ‘Trekkersveld- Horsterparc’ sluit deze aan op de Spiekweg 

(N207) welke in verbinding staat met overige regionale wegen. 







4. TOEKOMSTIGE SITUATIE 

4.1 Inleiding en achtergrond 

Met het voorliggende bestemmingsplan wordt beoogd om de ontwikkeling van 

huisvesting van tijdelijke werknemers te realiseren op het terrein van de 

voormalige camping ‘De Bosruiter’ aan de Bosruiterweg 16 te Zeewolde. Deze 

ontwikkeling komt voor uit een dringende maatschappelijke behoefte die al 

geruime tijd bestaat. 

De laatste jaren kent Nederland een forse instroom van tijdelijke werknemers, 

met name uit de Midden- en Oost-Europese EU-lidstaten. Daarom is in 

opdracht van de Ministeries van VROM en SWZ al in 2005 een onderzoek 

uitgevoerd naar de aard en omvang van de huisvestingsproblematiek rond 

tijdelijke werknemers uit het buitenland. 

Van de gemeenten die aan dat onderzoek deelnamen gaf ruim de helft aan 

dat er in hun gemeente tijdelijke werknemers uit het buitenland werkzaam of 

woonachtig zijn. Tweederde had te maken met huisvestingsproblemen in de 

vorm van een tekort aan passende huisvesting en gebrekkige en 

ondeugdelijke huisvesting werden als de grootste problemen gezien. 

In de agrarische sector is een deel van de problematiek seizoensgebonden, 

maar voor de glastuinbouw geldt dat de huisvestingsproblemen zich 

gedurende een heel jaar voordoen. Dit laatste geldt eveneens voor de 

industrie, de bouw, de horeca en andere branches waar sprake is van inzet 

van tijdelijke werknemers uit het buitenland. 

De huisvesting vond en vindt zowel in de grote steden plaats als in rurale 

gemeenten en in zowel de woonkernen als de buitengebieden. In de rurale 

gemeenten en buitengebieden vindt voornamelijk huisvesting op campings, 

bungalowparken, op het erf van boerderijen en bijgebouwen van bedrijven 

plaats. 

De werkgevers zijn belangrijke aanbieders van huisvesting voor tijdelijke 

werknemers. Dit is vaak op het bedrijventerrein zelf, maar ook door het 

opkopen van enkele woningen binnen een woonkern. Verder zijn er nog 

andere aanbieders actief, zoals ondernemers van campings en 

recreatieparken. Bij ongeveer een kwart van de gemeenten was in 2005 er 

sprake van malafide verhuurders of uitzendorganisaties die de huisvesting 

verzorgen. De problematiek is sinds 2005 alleen maar gegroeid. 

Door een tekort aan passende huisvesting worden er door werkgevers allerlei 

noodmaatregelen genomen of (semi)-illegale oplossingen bedacht om 

huisvesting aan tijdelijke werknemers aan te bieden. Daarnaast zijn er 

verhuurders en aanbieders actief die ondeugdelijke huisvesting aanbieden. Dit 

kan leiden tot ongewenste situaties en overlast voor de seizoensarbeiders 

zelf, omwonenden en werkgevers. 




Dat heeft tot gevolg gehad dat in de afgelopen jaren op alle niveaus beleid is 

ontwikkeld om tot een verbetering van de situatie te komen. Naast 

intensivering van toezicht en handhaving en het aanpassen van regelgeving is 

een belangrijk deel van dat beleid gericht op het verhogen van het aanbod 

van passende huisvesting. 

Het ontwikkelen van tijdelijke huisvesting op de voormalige camping De 

Bosruiter sluit aan op het beleid om tot verhoging van het plaatselijk aanbod 

van passende huisvesting te komen. Onderstaand wordt ingegaan op hoe 

deze ontwikkeling vormgegeven wordt. Aan de orde komen onder meer de 

voorziene inrichting en bebouwing op het terrein, de door de gemeente 

gestelde voorwaarden, het beheer, de landschappelijke inpassing en verkeer 

en parkeren. 

4.2 Toekomstige inrichting 

De huisvesting voor tijdelijke seizoensarbeiders zal worden gesitueerd op het 

zuidwestelijke deel van het terrein van de voormalige camping. Dit heeft een 

omvang van circa 5 ha. Dit is het terreindeel dat in het verleden daadwerkelijk 

gebruikt is als camping en daartoe geschikt is gemaakt, onder meer door 

de aanleg van ontsluitingswegen en -paden. Deze ontsluitingsstructuur zal 

voor de nieuwe ontwikkelingen weer benut worden. Het terreindeel dat niet 

zal worden ingezet ten behoeve van de ontwikkelingen, zal een agrarische 

bestemming krijgen. 

Gebouwen 

Ten behoeve van de huisvesting zullen op het terrein vijftien nieuwe 

logiesgebouwen worden gebouwd. Twaalf logiesgebouwen bestaan uit acht 

‘logieseenheden’ en drie gebouwen bestaan uit zes ‘logieseenheden’. In totaal 

worden daardoor 114 logieseenheden gerealiseerd. Een logieseenheid is een 

eenheid voor meerdere personen die ruimtes delen. Een eenheid bestaat uit 

een woonvertrek met open keuken, 5 slaapvertrekken, hal, toiletruimte en 

badruimte. 

De vijftien geplande logiesgebouwen kunnen voorzien in de 

huisvestingsbehoefte van maximaal 600 personen. Per persoon is binnen de 

gebouwen 13,5 m² vloeroppervlakte beschikbaar. De logiesgebouwen zullen 

worden gecertificeerd door de Stichting Keurmerk Internationale 

Arbeidsbemiddeling (SKIA). Arbeidsmigranten mogen alleen tijdelijk 

gehuisvest worden in de gebouwen. Het gaat immers om tijdelijk verblijf van 

personen die elders hun hoofdverblijf hebben (logies). 

De logiesgebouwen worden ten noorden en ten zuiden van de bestaande 

ontsluitingsweg gesitueerd. De gebouwen bestaan uit twee bouwlagen met 

een kap. Deze hoogte wordt passend geacht bij de omgeving, omdat het 

terrein omgeven wordt door hoge bomen en de bebouwing door de beperkte 

hoogte niet boven de bomen uit zal komen, waardoor deze niet zichtbaar zal 

zijn vanuit de omgeving. Doordat de bebouwing alleen in het zuidwestelijke 

deel van het voormalige campingterrein wordt gerealiseerd, wordt de 

bebouwing zoveel mogelijk compact gehouden en geconcentreerd. 




Tegelijkertijd blijft er door de verdeling van de logieseenheden over 

verschillende gebouwen sprake van openheid tussen de bebouwing en 

ontstaat er geen aaneengesloten rij bebouwing. 

Naast de logiesgebouwen, zullen er ook drie gebouwen worden gerealiseerd 

voor centrale voorzieningen ten behoeve van de tijdelijke werknemers. In 

deze gebouwen worden de volgende functies gehuisvest: receptie, kantoren, 

leslokalen, winkelruimte (voor dagelijkse boodschappen), wasruimte, 

fitnessruimte, stilteruimte, recreatieruimte en opslagruimte. Deze drie 

gebouwen worden gesitueerd nabij de ingang van het terrein. Als men het 

terrein op- of afgaat zal men dus altijd langs deze gebouwen komen. Dit is 

wenselijk vanuit het oogpunt van sociale veiligheid en beheer. Bij de centrale 

voorzieningen worden ook enkele sportvelden aangelegd. 

Artist impression huisvesting tijdelijke werknemers (bron: J. de Ruiter Holding bv) 





Ontsluiting 

De bestaande ontsluitingsstructuur van het terrein zal gehandhaafd blijven. 

Dit betekent dat de bestaande ontsluiting aan de zuidzijde op de Bosruiterweg 

blijft bestaan, evenals de bestaande geasfalteerde ontsluitingswegen op het 

terrein zelf. De wegen op het terrein (3,5 meter breed) zullen wel op bepaalde 

plekken enigszins worden verbreed. Aan beide zijden zullen betonnen 

grasblokken met een breedte van 0,70 meter worden aangebracht, zodat de 

weg visueel smal lijkt, maar wel tot 5 meter breedte berijdbaar is. Langs de 

ontsluitingswegen zal verlichting worden aangebracht. Het terrein wordt niet 

openbaar toegankelijk. Daartoe zal de ingang worden afgesloten met een 

slagboom. 

Verkeer 

De ontsluiting van het terrein komt uit op de Bosruiterweg. Deze weg maakt 

deel uit van het wegennetwerk in het buitengebied van Zeewolde. De 

Bosruiterweg sluit aan de oostzijde aan op de Spiekweg (N705), via welke de 

Gooiseweg (N305) bereikbaar is. Vanaf deze weg kunnen de kern Zeewolde 

en andere steden en dorpen snel bereikt worden. 

De realisatie van de huisvesting voor tijdelijke werknemers zal gevolgen 

hebben voor het verkeer op de Bosruiterweg. DHV heeft daarom onderzoek 

verricht om de verkeerskundige impact van de ontwikkeling van de 

huisvesting in kaart te brengen 1 . Het onderzoek is opgenomen in de bijlage. 

Doel van dit onderzoek is om aan te geven wat het verschil is tussen de 

verkeersgeneratie van het huidige bestemmingsplan (waarin een recreatieve 

bestemming voor het terrein De Bosruiter is opgenomen) en het voorliggende 

bestemmingsplan (waarin de ontwikkeling van de huisvesting mogelijk wordt 

gemaakt) en of de ontsluitingsroute via de Bosruiterweg het verkeer kan 

verwerken. Uit het onderzoek van DHV blijkt het volgende. 

Huidig bestemmingsplan met recreatieve bestemming 

In het huidige bestemmingsplan heeft het plangebied een recreatieve 

bestemming. 

Verkeersgeneratie 

De huidige intensiteit op de Bosruiterweg is ongeveer 300 motorvoertuigen op 

een werkdag (per etmaal). Echter, het terrein met de huidige recreatieve 

bestemming is (nog) niet ontwikkeld. Indien er conform het geldende 

bestemmingsplan een recreatieve functie op het gehele terrein plaats zal 

vinden, is de inschatting dat het verkeer toeneemt met ongeveer 1.200 

motorvoertuigen op een gemiddelde werkdag per etmaal (voor de 

berekeningen wordt verwezen naar het genoemde onderzoek van DHV). Dit 

betekent dat gezien de huidige intensiteit op de Bosruiterweg en de mogelijk 

te ontwikkelen recreatieve functie binnen het huidige bestemmingsplan, de 

Bosruiterweg 1.500 motorvoertuigen per etmaal dient te kunnen verwerken. 

Huidig wegprofiel en wegfunctie 

De Bosruiterweg heeft een wegbreedte van 3,6 meter. Dit betekent dat het 

verkeer op de weg elkaar niet kan inhalen. Om deze reden zijn er een aantal 

1 DHV, ‘Memo Ontwikkeling logies seizoensarbeiders’, kenmerk MO-AF20120231, 13 april 2012 




locaties waar er door een verbreding of zijstraat een mogelijkheid tot 

passeren is. Hierdoor kan de huidige hoeveelheid verkeer van 300 

motorvoertuigen per etmaal zonder knelpunten afgewikkeld worden. 

Wegbreedte Bosruiterweg (bron: DHV) 

De Bosruiterweg heeft als wegtype “erftoegangsweg type II” (buiten de 

bebouwde kom). Dit wegtype dient in het algemeen voor wegen tot een 

intensiteit van ongeveer 1.500 motorvoertuigen (per etmaal). Op basis van 

het huidig gebruik, de huidige inrichting en de huidige wegfunctie kan gesteld 

worden dat de huidige weg voldoet. 

Nieuw bestemmingsplan met ontwikkeling huisvesting tijdelijke werknemers 

In het voorliggende bestemmingsplan vervalt de recreatieve functie. Deze 

wordt voor een deel vervangen door een bestemming die de ontwikkeling van 

de huisvesting voor tijdelijke werknemers mogelijk maakt. Het resterende 

deel zal een agrarische bestemming krijgen, waardoor de recreatieve functie 

in het geheel wordt wegbestemd en niet meer mogelijk is. 

Toekomstige verkeersgeneratie 


een werkdag (per etmaal). Met de realisatie van de huisvesting voor tijdelijke 

werknemers, neemt het verkeer ten opzichte van de huidige situatie toe. De 

toename van het verkeer is ongeveer 950 motorvoertuigen op een werkdag 

per etmaal (voor de berekeningen wordt verwezen naar het genoemde 

onderzoek van DHV). Dit betekent dat gezien de huidige intensiteit op de 

Bosruiterweg en de ontwikkeling van de huisvesting de Bosruiterweg circa 

1.250 motorvoertuigen per etmaal moet kunnen verwerken. 

Toekomstig wegprofiel en wegfunctie 

Het verkeer neemt toe tot circa 1.250 motorvoertuigen per etmaal. Hierdoor 

zal het, vaker dan in de huidige situatie, voorkomen dat verkeer van 

tegengestelde richtingen elkaar tegenkomt. Door aanwezig fietsgebruik en 

toegankelijkheid van landbouwverkeer en brandweer wordt aanbevolen om 

maximaal om de 300 meter en bij voorkeur om de 200 meter een inhaal 

mogelijkheid te creëren. 

Om de mogelijkheid te creëren dat een auto een vrachtauto kan inhalen is 

een wegbreedte nodig van minimaal 5,50 meter (op basis van ASVV, 

stilstaand voertuig en een rijdend voertuig) en idealiter een uitwijkvak van 20 

meter lang (in verband met een mogelijke vrachtwagen of landbouwvoertuig). 

De huidige wegbreedte is 3,6 meter, waardoor het vak (bij een benodigde 

wegbreedte van 5,5 meter) 1,90 meter breed dient te zijn. Indien er te weinig 




inhaallocaties zijn op de weg is de kans groot dat er meer voertuigen door de 

berm gaan rijden (vanwege de beperkte wegbreedte), waardoor bermschade 

kan optreden. 

Conclusie 

De realisatie van de huisvesting heeft een kleinere impact op de 

verkeersstromen dan de huidige bestemming (recreatieve functie). Immers, 

met de recreatieve functie zal het aantal verkeersbewegingen circa op de 

Bosruiterweg circa 1.500 bedragen en met de huisvesting circa 1.250. 

Doordat de huidige bestemming op het moment niet benut wordt, bedraagt 

de huidige intensiteit op de Bosruiterweg niet meer dan 300 motorvoertuigen 

per etmaal. 

De capaciteit van de Bosruiterweg is voldoende om de toename van het 

verkeer als gevolg van de huisvesting op te vangen. Deze weg heeft een 

maximale capaciteit van circa 1.500 mvt per etmaal, terwijl de intensiteit na 

realisatie van de huisvesting circa 1.250 zal bedragen. Derhalve zal door de 

komst van de huisvesting de maximale capaciteit niet worden overschreden. 

Bij de ontwikkeling van de huisvesting is het wel nodig om zorg te dragen 

voor goede uitwijkvakken langs de Bosruiterweg. 

Naar aanleiding van de bovengenoemde onderzoeksresultaten is besloten om 

het aantal uitwijkplaatsen langs de Bosruiterweg te vergroten. Daartoe zullen 

aan de zuidzijde van de weg tussen het plangebied en het bedrijventerrein 

Trekkersveld een aantal extra uitwijkplaatsen worden aangelegd. Deze zullen 

bestaan uit 39 stelconplaten. De uitwijkplaatsen zullen een lengte van 20 

meter krijgen en een breedte van 2 meter. Hiermee ontstaat met de breedte 

van de Bosruiterweg van 3,6 meter ter plaatse van de uitwijkplaatsen een 

totale wegbreedte van 5,6 meter. Dit betekent dat voldaan wordt aan de 

minimaal vereiste wegbreedte van 5,5 meter. Er is dan voldoende ruimte om 

Uitwijkplaatsen langs de Bosruiterweg 




ongehinderd doorgang te verlenen aan hulpverleningsvoertuigen en 

landbouwverkeer. De uitwijkplaatsen zullen zo goed mogelijk zichtbaar 

worden gemaakt. De ligging van de uitwijkplaatsen en de afstanden tussen de 

uitwijkplaatsen worden weergegeven in de bijgaande afbeelding. Ten behoeve 

van de veiligheid zal ook verlichting langs de Bosruiterweg worden 

aangebracht. 

Parkeren 

De parkeerbehoefte die de huisvesting met zich meebrengt zal worden 

opgevangen op het terrein zelf. Hiertoe worden tussen de logiesgebouwen 

kleine parkeerterreintjes aangelegd. Daarnaast wordt voorzien in één groot 

parkeerterrein, nabij de centrale voorzieningen. Voorts kan het bestaande 

parkeerterrein aan de toegangsweg worden ingezet voor het opvangen van de 

parkeerbehoefte. Op grond van het aantal kamers (570, 5 per logieseenheid 

* 114 eenheden) zijn er 228 plaatsen nodig. Hierbij is uitgegaan van de parkeernorm 

van kamerverhuur die 0,4 parkeerplaatsen per kamer is (zie ook 

paragraaf 2.2). In verband met de maximale bezetting (600 personen, op 30 

kamers twee personen) worden minimaal 240 parkeerplaatsen nodig geacht. 

Dit komt ook overeen met een autobezetting van 2,5 personen, die in de 

praktijk aannemelijk blijkt. Op het terrein worden 198 parkeerplaatsen 

aangelegd en op het bestaande parkeerterrein langs de toegangsweg kan de 

resterende behoefte van 42 parkeerplaatsen opgevangen worden (hier zijn 44 

plaatsen aanwezig). Derhalve wordt er voorzien in voldoende 

parkeergelegenheid. 

Groen- en waterstructuur en landschappelijke inpassing 

Het terrein is vrijwel geheel omgeven door bospercelen van het Vaartbos. Het 

terrein ligt bovendien op grote afstand van de Bosruiterweg. Hierdoor is alleen 

de entree van het terrein vanaf de openbare weg zichtbaar. Dit heeft tot 

gevolg dat het terrein een uitstekende landschappelijke inpassing kent. De 

bestaande landschappelijke inpassing zal niet alleen worden gehandhaafd, 

maar bovendien worden versterkt, omdat er een afschermde groenbuffer zal 

Inrichtingsplan huisvesting tijdelijke werknemers (bron: J. de Ruiter Holding bv) 




worden aangelegd tussen de het deel van het terrein dat voor de huisvesting 

wordt aangewend en het resterende deel van het terrein. 

Direct rondom de gebouwen blijft net als nu groen in de vorm van grasvelden 

aanwezig. Doordat direct rondom de gebouwen veel groen aanwezig is, is het 

bebouwingspercentage relatief laag. Dit komt ten goede aan de uitstraling van 

het terrein. 

De bestaande waterstructuur zal worden gehandhaafd. Het huidige 

concentrische slotenpatroon zal dus ongewijzigd blijven bestaan, evenals de 

waterlopen die aan een aantal zijden van het terrein aanwezig zijn. 

Natuurontwikkeling 

Tegelijkertijd met de ontwikkeling van de huisvesting zal ook de natuurlijke 

structuur worden versterkt. Het terrein ligt aan de Hoge Vaart. De provincie 

Flevoland, het waterschap en Staatsbosbeheer gaan deze vaart inrichten om 

te voldoen aan de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW). Hiervoor zal aan 

beide oevers een strook van 20 meter breed worden ingericht ten behoeve 

van moerasontwikkeling. 

Staatsbosbeheer 

beschikt daarvoor reeds 

over alle benodigde 

gronden langs de Hoge 

Vaart, met uitzondering 

van de strook die 

behoort tot het 

voormalige 

campingterrein. Met de 

initiatiefnemer van de 

huisvesting is overeen 

gekomen dat hij deze 

strook van 20 meter 

breed zal inzetten voor 

het KRW project en deze 

strook zal inrichten (en 

onderhouden) als 

moeraszone. Hierdoor 

ontstaat een 

aaneengesloten 

moerasstrook van 20 

meter aan beide zijden 

van de Hoge Vaart. Dit 

heeft een positief effect 

op de natuur in de 

omgeving. 

Zoon, buro voor ecologie, heeft de moerasontwikkeling ter plaatse van het 

voormalige campingterrein in overleg met Staatsbosbeheer nader uitgewerkt 2 . 

2 Zoon, buro voor ecologie, ‘Moerasontwikkeling langs Hoge Vaart – terrein Bosruiterweg 16 

Zeewolde’, 19 januari 2012 

Omvormen camping naar huisvesting arbeidsmigranten. 

Moerasontwikkeling aan Hoge Vaart van 20 m breed 

Moerasontwikkeling Staatsbosbeheer aan beide oevers 

Bestemming verblijfsrecreatie in gebruik als akker 




De rapportage hiervan is opgenomen in de bijlage. Onderstaand is een 

dwarsprofiel opgenomen van de moerasontwikkeling en een impressie van de 

mogelijke toekomstige levensgemeenschappen in de moeraszone. Er zal 

leefruimte ontstaan voor wilgen, riet, waterplanten, otters en bevers. 

Technisch dwarsprofiel moerasontwikkeling (bron: Zoon, buro voor ecologie) 

Impressie van mogelijke toekomstige levensgemeenschappen in de moeraszone (bron: Zoon, buro voor ecologie) 

De grond die uitgegraven wordt voor de moerasontwikkeling zal verwerkt 

moeten worden op het eigen terrein. In de beschoeiing langs de Hoge Vaart 

zullen enkele gaten worden gemaakt, op de waterspiegel en juist daaronder, 

voor dieren. De waterstrook (0 tot 8 meter vanaf de landzijde) zal een 5 

jaarlijks beheer gaan kennen. Beheer van overjarig waterriet (15 tot 20 meter 

vanaf de landzijde) kan in vorstperioden geschieden. De zone zal ten behoeve 

van de natuurontwikkeling niet toegankelijk worden voor mensen. 

Beheer 

Na realisatie van de huisvesting zal het complex beheerd worden door de 

initiatiefnemer. Dit betekent dat er sprake is van direct en dagelijks toezicht 

door een beheerder op het terrein. De beheerder van het complex is niet 

alleen voor de belangen van de verhuurder aanwezig, maar fungeert tevens 

als eerste aanspreekpunt voor de huurders. Tevens houdt de beheerder de 

‘openbare orde’ op het park in het oog en zal daarbij zo nodig maatregelen 

treffen. De gemeente zal een convenant sluiten om afspraken vast te leggen 

over het beheer en toezicht, zowel ten aanzien van fysieke als sociale 

aspecten. 




Resterende deel plangebied 

Een aanzienlijk deel van het plangebied zal niet worden aangewend voor de 

huisvesting van de tijdelijke werknemers. Dit deel zal een agrarische 

bestemming krijgen, zonder bouwmogelijkheden. Dit is conform het 

bestaande gebruik van de gronden. Dit betekent dat de geldende bestemming 

als natuurkampeerterrein vervalt en het niet langer mogelijk is de gronden 

voor deze functie te gebruiken. 

4.3 Vertaling in bestemmingsplan 

Voor de inrichting van het plangebied, worden in het bestemmingsplan vier 

bestemmingen opgenomen: ‘Agrarisch’, ‘Gemengd’, ‘Natuur’ en ‘Verkeer-2’. 

De bestemming ‘Gemengd’ is gegeven aan het deel van het terrein dat zal 

worden ingezet voor de huisvesting van de tijdelijke werknemers. Voor de 

bouw van de logiesgebouwen en de gebouwen met centrale voorzieningen zijn 

bouwvlakken opgenomen. Gebouwen mogen uitsluitend binnen deze 

bouwvlakken worden gebouwd. Hierdoor ligt de positie van de gebouwen in 

grote lijnen vast en kan de inrichting van het terrein qua bebouwing niet 

zonder meer wijzigen. Buiten het bouwvlak mogen onder voorwaarden wel 

bouwwerken geen, gebouwen zijnde worden opgericht. Binnen de 

bestemming ‘Gemengd’ kunnen niet alleen de logiesgebouwen en gebouwen 

voor centrale voorzieningen worden gerealiseerd, maar ook bijbehorende 

voorzieningen, zoals wegen, paden, parkeervoorzieningen, sportvelden, 

groenvoorzieningen en water. 

De bestemming ‘Agrarisch’ is gebruikt voor het terreindeel dat niet zal worden 

aangewend voor de huisvesting. Hierdoor kan het agrarische gebruik, dat nu 

al plaatsvindt op deze gronden, worden voortgezet. Op deze gronden zijn 

geen bouwmogelijkheden, behoudens zeer kleinschalige bouwwerken, geen 

gebouwen zijnde. 

De strook grond langs de Hoge Vaart die zal worden ingericht als moeraszone, 

heeft de bestemming ‘Natuur’. Deze bestemming maakt de inrichting en 

handhaving als moeraszone mogelijk. Om de natuurwaarden te beschermen 

is aan deze bestemming een omgevingsvergunningenstelsel gekoppeld voor 

het uitvoeren van diverse werken en werkzaamheden. Alleen als de 

natuurlijke waarden niet onevenredig (kunnen) worden aangetast, mogen 

bepaalde werken en werkzaamheden worden uitgevoerd. 

De toegangsweg naar de huisvesting en de agrarische gronden en de direct 

omliggende gronden zijn bestemd als ‘Verkeer-2’. Hier zijn onder meer 

wegen, paden, parkeervoorzieningen en groenvoorzieningen mogelijk. Deze 

bestemming regelt dat deze toegangsweg tevens een verblijfsfunctie heeft. Er 

is immers alleen sprake van langzaamrijdend bestemmingsverkeer op deze 

weg. 




5. MILIEU 

Bij het opstellen van een bestemmingsplan is het van belang om na te gaan in 

hoeverre milieuhygiënische factoren van invloed zijn op de voorgestane 

bestemmingen. In dit kader wordt aandacht besteed aan een aantal relevante 

milieufactoren. 

5.1 Geluid 

Algemeen 

Voor het aspect geluid is binnen het plangebied de Wet geluidhinder (Wgh) 

van toepassing. De Wgh kent voor wegen railverkeer alsmede voor 

gezoneerde industrieterreinen voorkeursgrenswaarden op nieuwe 

bestemmingen. 

De Wgh gaat uit van zones langs (spoor)wegen en zones bij 

industrieterreinen. Het gebied binnen deze zone geldt als akoestisch 

aandachtsgebied, waar voor bouwplannen en bestemmingsplannen een 

akoestische toetsing uitgevoerd dient te worden. 

In het kader van dit bestemmingsplan is alleen wegverkeerslawaai van 

belang. Er liggen in het bestemmingsplan of in de directe omgeving geen 

spoorlijnen of gezoneerde bedrijventerreinen. 

Wegverkeerslawaai 

In de Wgh is bepaald dat elke weg van rechtswege een geluidszone heeft (art. 

74 lid 1). Een uitzondering hierop zijn wegen die zijn gelegen in een 30 

km/uur-zone of in een woonerf. De breedte van de geluidszones is afhankelijk 

van het aantal rijstroken en de ligging van een weg: 

in stedelijk gebied: 

voor een weg bestaande uit 1 of 2 rijstroken: 200 meter; 

voor een weg bestaande uit 3 of meer rijstroken: 350 meter. 

in het buitenstedelijk gebied: 



voor een weg bestaande uit 5 of meer rijstroken: 600 meter. 

De Wgh stelt dat in principe de geluidsbelasting op (bedrijfs)woningen niet de 

48 dB mag overschrijden. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden 

toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten 

naar de geluidsbelasting ten gevolge van alle wegen op een bepaalde afstand 

(binnen een zone) van de geluidsgevoelige functie(s). 

Grenswaarden 

Nieuwe geluidsgevoelige objecten, zoals (bedrijfs)woningen, die worden 

gerealiseerd binnen de geluidszones dienen te worden getoetst aan 

grenswaarden van de geluidsbelasting die zijn aangegeven in de Wgh. Hierbij 

geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB (Lden). Indien deze waarde wordt 

overschreden, kan het college van burgemeester en wethouders ontheffing 




verlenen. De maximale ontheffingswaarde is afhankelijk van de functie van 

het geluidsgevoelig object en de geluidsbron. Bij de ontheffing dient het 

college te motiveren waarom bron- en overdrachtsmaatregelen niet mogelijk 

zijn en waarom het bouwplan gewenst is. Ook dient het in de Wgh vastgelegd 

binnenniveau gewaarborgd te worden. 

Geluid in relatie tot het plangebied 

Logiesgebouwen voor de huisvesting van tijdelijke werknemers worden in de 

Wet geluidhinder niet aangemerkt als geluidgevoelige objecten. Ook de 

bijbehorende centrale voorzieningen zijn dat niet. In het kader van een goede 

ruimtelijke ordening is het echter wel wenselijk om de geluidbelasting in beeld 

te brengen. 

Nabij het plangebied is één weg gelegen: de Bosruiterweg. Dit is een 

gezoneerde weg op basis van de Wet geluidhinder. De Bosruiterweg is 

gelegen buiten de bebouwde kom en heeft daardoor formeel een maximum 

snelheid van 80 kilometer per uur. De weg heeft 1 rijstrook en is in 

buitenstedelijk gebied gelegen, waardoor deze een zone heeft van 250 meter. 

De bouw van de nieuwe logiesgebouwen vindt voor een klein deel plaats in de 

geluidzone. 

Berekening 

Om de geluidsbelasting op de gevel als gevolg van de logiesgebouwen te 

bepalen is gebruik gemaakt van ‘Standaard Rekenmethode I’ conform bijlage 

III van het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2006. Dit model is bedoeld 

om voor eenvoudige situaties de geluidsberekeningen uit te voeren. 

Invoergegevens 

Van de Bosruiterweg zijn geen exacte verkeersintensiteiten bekend. Na 

overleg met de gemeente is bepaald dat uitgegaan kan worden van gemiddeld 

300 motorvoertuigen (mvt) per etmaal op een weekdag. Representatief voor 

de onderhavige locatie is de gemiddelde weekdagintensiteit. Deze intensiteit 

moet verhoogd worden met de verkeersbewegingen die ontstaan als gevolg 

van de realisatie van de huisvesting voor tijdelijke werknemers. Zoals in 

paragraaf 4.2 uiteen is gezet, bedraagt deze circa 950 mvt per etmaal. 

Hiermee ontstaat een totale gemiddelde etmaalintensiteit van circa 1.250 mvt 

per etmaal. Uitgaande van 0,5 % autonome groei per jaar, welke reëel is voor 

de Bosruiterweg gezien het karakter van deze weg, zal dit naar verwachting in 

2022 ca. 1315 mvt/etmaal bedragen. 

Andere aannames zijn een gemiddelde uurintensiteit van ca. 6,75% van de 

etmaalintensiteit, 92% lichte voertuigen, 5% middelzwaar en 3% zwaar 

verkeer. Voor wat betreft het type wegdek wordt uitgegaan van ‘dicht asfalt 

beton’ (referentiewegdek). In onderstaande tabel zijn verkeersgegevens 

weergegeven. 

Straatnaam Etmaal 

Intensiteit 

Periode Uurintensiteit (% 

van de 

etmaalintensiteit) 

Lichte 

motorvoertuigen 

(% van de 

uurintensiteit) 

Middelzware 


(% van de 


Bosruiterweg 1315 Dag 6,75 92,0 5,0 3,0 

Avond 3,50 92,0 5,0 3,0 

Nacht 0,63 92,0 5,0 3,0 

Zware 


(% van de 





Berekeningen zijn gemaakt voor een beoordelingshoogte van 1,5, 4,5 en 7,5 

meter. Als afstand tussen de wegas en de gevels van de logiesgebouwen is 

uitgegaan van 218 meter. Dit is de kortste afstand die voorkomt. De afstand 

verschilt namelijk doordat de afstand tussen het voormalige campingterrein 

en de Bosruiterweg kleiner wordt richting het oosten. 

Resultaten 

De rekenresultaten zijn opgenomen in de bijlage. Uit de rekenresultaten blijkt 

dat op een beoordelingshoogte van 1,5 meter de geluidsbelasting aan de 

gevel 36 dB bedraagt. Op een hoogte van 4,5 meter bedraagt deze 37 dB en 

op een hoogte van 7,5 meter bedraagt deze 38 dB. Hieruit kan geconcludeerd 

worden dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet wordt overschreden. Dit 

betekent dat er sprake is van een goed akoestisch klimaat en daarmee een 

goede ruimtelijke ordening. Derhalve zijn er geen belemmeringen voor de 

realisatie van de huisvesting vanuit het aspect geluid. 

5.2 Bodem 

Algemeen 

Het is wettelijk (via de bouwverordening) geregeld dat nieuwbouw pas kan 

plaatsvinden als de bodem geschikt is (of geschikt is gemaakt) voor het 

beoogde doel. Om deze reden dient bij iedere nieuwbouwactiviteit de 

bodemkwaliteit door middel van onderzoek (conform NEN5740) in beeld te 

worden gebracht. Als blijkt uit het onderzoek dat de bodem niet geschikt is 

dan zal voor aanvang van de werkzaamheden een sanering moeten worden 

uitgevoerd, om de bodem wel geschikt te maken. 

Bodemkwaliteit in relatie tot het plangebied 

Het voorliggende plan maakt de realisatie van logiesgebouwen en centrale 

voorzieningen ten behoeve van de huisvesting van tijdelijke werknemers 

mogelijk. Voor de bouw kan plaatsvinden dient er inzicht te zijn of de bodem 

geschikt is voor dit doel. Bij de omgevingsvergunningaanvraag voor het 

bouwen zal daarom een bodemonderzoek conform NEN5740 worden 

uitgevoerd. In het verleden zijn de gronden alleen gebruikt ten behoeve van 

een natuurkampeerterrein. Gelet hierop is er geen enkele reden om te 

veronderstellen dat de gronden ernstig verontreinigd zijn en niet geschikt zijn 

voor het beoogde gebruik. Dit betekent dat er geen belemmeringen zijn 

vanwege de bodemkwaliteit voor de uitvoering van het bestemmingsplan. 

5.3 Bedrijvigheid en milieuzonering 

Algemeen 

Om tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijven op milieuhygiënische 

aspecten te komen wordt het begrip milieuzonering gehanteerd. De 

milieuzonering zorgt voor voldoende afstand tussen milieubelastende 

activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) in 

ruimtelijke plannen. Hiertoe zijn bedrijven voorzien van een zone waar 

mogelijke nadelige effecten zijn voor woningen. Maatgevend zijn de thema’s 

geur, geluid, stof en gevaar. Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke 




ordening is het voorkomen van voorzienbare hinder door milieubelastende 

activiteiten van belang. Daarnaast mogen bedrijven niet worden beperkt in 

hun mogelijkheden. 

Op landelijk niveau is de Wet milieubeheer van kracht. Op basis van deze wet 

kan het bevoegd gezag voorschriften (bijvoorbeeld grenswaarden) opleggen 

aan bedrijven. Als de activiteiten van een bedrijf niet in overeenstemming zijn 

met het bestemmingsplan, mag een aanvraag voor een omgevingsvergunning 

voor milieu worden geweigerd. Een grote groep van bedrijven valt onder het 

Activiteitenbesluit. Het Activiteitenbesluit is een AMvB op basis van de Wet 

milieubeheer die standaardvoorschriften bevat voor een grote groep van 

bedrijven met standaardprocessen. Als een bedrijf in het bezit is van 

vergunning of voldoet aan het Activiteitenbesluit betekent niet dat deze 

bedrijven geen hinder kunnen veroorzaken. 

Om mogelijke hinder van bedrijven voor bewoners te voorkomen wordt de 

daarvoor algemeen aanvaarde VNG-uitgave ‘Bedrijven en milieuzonering’ 

(2009) gebruikt. In deze uitgave is de potentiële milieubelasting voor een hele 

reeks van bedrijven bepaald aan de hand van een aantal milieuaspecten, 

zoals geur, stof, geluid en gevaar. De milieubelasting is voor die aspecten 

vertaald in richtlijnen voor aan te houden afstanden tussen milieubelastende 

en milieugevoelige functies. Deze afstanden kunnen als basis worden 

gehanteerd, maar zijn indicatief. Bovendien zijn deze afstanden alleen van 

toepassing op nieuwe situaties en niet op bestaande situaties. Het 

milieuaspect met de grootste afstand is maatgevend en bepaalt in welke 

milieucategorie een bedrijfstype wordt ingedeeld. 

Hoe gevoelig een gebied is voor bedrijfsactiviteiten is mede afhankelijk van 

het omgevingstype. De in de bedrijvenlijst geadviseerde afstanden zijn gericht 

op het omgevingstype "rustige woonwijk" of een vergelijkbaar 

omgevingstype, zoals een “rustig buitengebied”. Een rustige woonwijk is een 

woonwijk die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien 

van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals 

bedrijven en kantoren) voor. Langs de randen (in de overgang naar mogelijke 

bedrijfsfuncties) is weinig verstoring door verkeer. 

Naast het omgevingstype ‘rustige woonwijk’ en rustig buitengebied wordt ook 

het omgevingstype ‘gemengd gebied’ onderscheiden. Bij een gemengd gebied 

kunnen kleinere afstanden tussen bedrijven en woningen worden 

aangehouden. Bij een gemengd gebied zijn dus kleinere milieuzones van 

toepassing. Bij een gemengd gebied kunnen de afstanden, zonder dat dit ten 

koste gaat van het woon- en leefklimaat, met één afstandsstap worden 

verlaagd. Dit betekent dat de afstand van de eerstvolgende lagere categorie 

mag worden aangehouden. Een gemengd gebied is een gebied dat gezien de 

aanwezige functiemenging of ligging nabij drukke wegen al een hogere 

milieubelasting kent. Dit betekent dat de eisen in gemengde gebieden minder 

streng zijn dan in rustige woonwijken. 




In onderstaande tabel zijn de richtafstanden opgenomen tot een ‘rustige 

woonwijk’ en ‘gemengd gebied’. 

Milieucategorie Richtafstand tot omgevingstype 

rustige woonwijk en rustig 

buitengebied 

Zijn de afstanden tussen milieubelastende en milieugevoelige functies kleiner 

dan de voorgeschreven afstanden uit de VNG-publicatie, dan zal door middel 

van onderzoek aangetoond moeten worden of de realisatie van een bedrijf 

toch mogelijk is en welke maatregelen moeten worden genomen om te komen 

tot een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Aan de hand hiervan kan dan 

gemotiveerd worden afgeweken van de standaard adviesafstanden. 

Relatie met het plangebied 

Richtafstand tot omgevingstype 

gemengd gebied 

1 10 m 0 m 

2 30 m 10 m 

3.1 50 m 30 m 

3.2 100 m 50 m 

4.1 200 m 100 m 

4.2 300 m 200 m 

5.1 500 m 300 m 

5.2 700 m 500 m 

5.3 1.000 m 700 m 

6 1.500 m 1000 m 

Milieucategorieën en richtafstanden tot een rustige woonwijk en gemengd gebied 

Bron: Bedrijven en milieuzonering, VNG 

Invloed plangebied op de omgeving 

Voor de huisvesting van tijdelijke werknemers is geen richtafstand 

opgenomen in de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’. Qua 

ruimtelijke impact en uitstraling is het echter vergelijkbaar met een 

vakantiecentrum. Ook daar kunnen mensen voor langere tijd verblijven en 

ook daar zijn centrale voorzieningen aanwezig. Vakantiecentra behoren tot 

categorie 3.1 en kennen daardoor een richtafstand van 50 meter. Binnen deze 

richtafstand zijn rondom het plangebied geen milieugevoelige functies, zoals 

woningen, gelegen. 

Invloed omgeving op het plangebied 

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen bedrijven gelegen. Op 

ruime afstand van het plangebied komen wel bedrijven voor. Dit zijn een 

vakantiepark, een aantal agrarische bedrijven en een transformatorstation. 

De nieuw te realiseren huisvesting is gelegen buiten de richtafstanden van 

deze bedrijven. Derhalve worden deze bedrijven niet belemmerd in hun 

bedrijfsvoering door de komst van de huisvesting. 

Langs het plangebied lopen drie 150 kV hoogspanningsverbindingen die 

samenkomen bij het transformatorstation aan de Bloesemweg: de verbinding 

Zeewolde-Bunschoten, de verbinding Zeewolde-Almere en de verbinding 

Zeewolde knooppunt-Zeewolde. Deze drie verbindingen kennen allen een 

indicatieve zone van 80 meter aan beide zijden van de verbinding. Het 

plangebied ligt echter op een grotere afstand. Dit betekent dat de 

ontwikkelingen in het plangebied niet belemmerd worden door deze 

hoogspanningsverbindingen. 




Concluderend kan gesteld worden dat er geen belemmeringen zijn voor de 

realisatie van de huisvesting voor tijdelijke werknemers vanuit het aspect 

bedrijven en milieuzonering. 

5.4 Externe veiligheid 

Algemeen 

In rijksnota's en in het Omgevingsplan van de provincie Flevoland is 

aangegeven dat bestemmingsplannen mede beoordeeld worden op het aspect 

externe veiligheid. Het externe veiligheidsbeleid betreft de beheersing van 

risico's en richt zich op: 

het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen 

(inrichtingen); 

het transport van gevaarlijke stoffen (wegen, spoorwegen, waterwegen en 

buisleidingen); 

het gebruik van luchthavens. 

Deze risico’s worden onderverdeeld in het plaatsgebonden risico (PR) en het 

groepsrisico (GR). 

Het PR richt zich als maat voor het risico vanwege activiteiten met 

gevaarlijke stoffen vooral op de te realiseren basisveiligheid voor 

personen in de omgeving van die activiteiten. Het wordt uitgedrukt als de 

kans per jaar dat een persoon op een plaats in de omgeving van een 

risicovolle activiteit zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van 

door die activiteit veroorzaakte calamiteit. Een kans op overlijden van 1 

op de miljoen per jaar (PR= 10 -6 ) wordt aanvaardbaar geacht. De PR 10 -6 

is een harde grenswaarde welke niet mag worden overschreden. Het PR 

wordt ‘vertaald’ als een risicocontour rondom de risicovolle activiteit, 

waarbinnen geen kwetsbare objecten mogen liggen. 

Het GR is bedoeld voor het beperken van de maatschappelijke 

ontwrichting als gevolg van een calamiteit met gevaarlijke stoffen. Het GR 

is een maat voor de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 

of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun 

aanwezigheid in het invloedsgebied van een risicovolle activiteit en van 

een daardoor veroorzaakte calamiteit. Rondom een risicobron wordt een 

invloedsgebied gedefinieerd, waarbinnen grenzen worden gesteld aan het 

aantal maximaal aanwezige personen, de z.g. oriënterende waarde (OW). 

Het gaat om een richtwaarde. Het bevoegd gezag mag, mits afdoende 

gemotiveerd, van deze richtwaarde afwijken (de verantwoordingsplicht). 

De verantwoordingsplicht geldt voor elke toename van het GR, dus ook 

als de OW niet wordt overschreden. 

Externe veiligheid moet altijd in preventieve zin deel uitmaken van de 

besluitvorming bij nieuwe situaties, en kan bij besluitvorming over bestaande 

situaties leiden tot aanvullende maatregelen. 

Voor externe veiligheid ten aanzien van inrichtingen, de zogenoemde 

stationaire bronnen, is het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) van 

kracht en voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, de zogenoemde mobiele 

bronnen, is de Wet vervoer gevaarlijke stoffen, alsmede de Nota vervoer 




gevaarlijke stoffen (NVGS) bepalend. Deze nota is van toepassing op 

ruimtelijke ontwikkelingen en de toename van transporten van gevaarlijke 

stoffen. Conform de NVGS wordt er een Basisnet Weg vastgesteld. Dit omvat 

een netwerk van rijks- en hoofdwegen waarlangs het transport van 

gevaarlijke stoffen wettelijk wordt verankerd. De regelgeving voor 

ondergrondse buisleidingen valt per 1 januari 2011 onder het Besluit externe 

veiligheid buisleidingen (Bevb). Het Bevb gaat uit van de systematiek zoals 

die in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) wordt toegepast. Dit 

betekent dat het Bevb uitgaat van grens- en richtwaarden voor het 

plaatsgebonden risico (PR) en een verantwoordingsplicht voor het groepsrisico 

(GR). 

De kans op en de gevolgen van mogelijke ongevallen zijn te berekenen in een 

risicoanalyse. Met de risicoanalyse is voor elke willekeurige locatie langs een 

route van gevaarlijke stoffen (weg, binnenwater, spoor), het risico voor de 

omgeving te berekenen. Eenzelfde berekening kan worden gemaakt voor 

inrichtingen waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn (chemische installaties, 

vuurwerkfabrieken, LPG installaties, etc.). 

Externe veiligheid in relatie tot het plangebied 

Op basis van de risicokaart van de provincie Flevoland is een inventarisatie 

van de risicobronnen in en rondom het plangebied gemaakt. Bijgaand is een 

uitsnede opgenomen van de risicokaart voor het plangebied. 

Hoge Vaart 

Uitsnede risicokaart (bron: www.risicokaart.nl) 

1 Propaantank 

De Bosruiter 

Buitenplaats 

Horsterwold 

N305 




Risicovolle inrichtingen 

Nabij het plangebied is één risicovolle inrichting gelegen. Dit betreft de 

Buitenplaats Horsterwold. Op dit vakantiepark is een ondergrondse 

propaantank aanwezig met een inhoud van 40 m³. Omdat deze inhoud meer 

dan 13 m³ bedraagt, valt deze inrichting onder het BEVI. De huisvesting voor 

de tijdelijke werknemers wordt niet binnen de plaatsgebonden risicocontour 

van deze inrichting gesitueerd. Een indicatie van de omvang van het 

invloedsgebied kan worden verkregen met behulp van gevarenkaart 6 uit de 

leidraad risico-inventarisatie. Hieruit blijkt dat voor een opslagtank met een 

inhoud van 40 m³ een invloedsgebied van 235 meter wordt aangehouden. Het 

plangebied ligt op meer dan 500 meter afstand en is daardoor niet gelegen 

binnen het invloedsgebied. Kortom, de ‘Buitenplaats Horsterwold’ levert geen 

belemmeringen op voor de realisatie van de huisvesting voor tijdelijke 

werknemers. 

In het plangebied zelf worden met het voorliggende plan geen risicovolle 

inrichtingen mogelijk gemaakt. Wel is in het plangebied 1 propaantank 

aanwezig, die momenteel leeg is en niet in gebruik is. De tank heeft een 

inhoud van 13 m³ en is in 2011 nog gekeurd. Omdat de inhoud van de tank 

niet meer bedraagt dan 13 m³ valt deze (bij ingebruikname) niet onder het 

BEVI. De tank valt wel onder de werking van het Activiteitenbesluit. Binnen de 

risicocontouren van de propaantank zijn in de huidige situatie geen (beperkt) 

kwetsbare objecten aanwezig. Voor de te realiseren huisvesting van 

seizoensarbeiders is de tank in principe niet relevant, omdat deze deel 

uitmaakt van de inrichting. De tank zal gaan behoren tot de huisvesting en 

daarvoor worden gebruikt. Overigens worden de nieuwe logiesgebouwen en 

centrale voorzieningen allemaal buiten de plaatsgebonden risicocontouren van 

de tank gerealiseerd. 

Transport van gevaarlijke stoffen 

In en nabij het plangebied vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats over 

de weg en het water. Transportroutes per spoor zijn niet aanwezig, daar er in 

of nabij het plangebied geen spoorwegen zijn gelegen. 

Transport van gevaarlijke stoffen over de weg geschiedt via de N305. Deze 

weg heeft geen plaatsgebonden risicocontour. Het vervoer van GF3 

(brandbare gassen) is bepalend voor het invloedsgebied voor het groepsrisico. 

Het invloedsgebied van GF3-stoffen (gaswolk explosie, koude BLEVE), 

bedraagt 252 meter 3 . Het invloedsgebied van de N305 valt niet over het 

plangebied, daar het plangebied op een afstand van meer dan 900 meter van 

deze weg ligt. Daarmee levert de weg geen problemen op voor het 

bestemmingsplan. 

Transport van gevaarlijke stoffen over het water vindt plaats over de Hoge 

Vaart. De Hoge Vaart is in het Basisnet Water aangeduid als groene vaarweg. 

Dit houdt in dat het een minder belangrijke vaarweg is, die geen 

plaatsgebonden risicocontour heeft, ook niet op het water. Vanwege het 

beperkte transport van gevaarlijke stoffen is langs groene vaarwegen geen 

3 DHV, ‘Risicoberekening Externe Veiligheid bedrijventerrein Zeewolde’, registratienummer MD- 

OM20100025, februari 2010. 




groepsrisicoverantwoording nodig. Deze vaarwegen kennen ook geen 

Plasbrandaandachtsgebied. 

Buisleidingen 

In of nabij het plangebied zijn geen buisleidingen aanwezig, waardoor 

transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. 

Conclusie 

Op basis van het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen 

belemmeringen zijn voor het bestemmingsplan vanuit het aspect externe 

veiligheid. 

5.5 Luchtkwaliteit 

Algemeen 

Op 15 november 2007 is een nieuw wettelijk stelsel voor luchtkwaliteitseisen 

van kracht geworden. De hoofdlijnen van de nieuwe regelgeving zijn te vinden 

in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer, ook wel de Wet 

luchtkwaliteit genoemd. De regelgeving is uitgewerkt in onderliggende 

Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB’s) en Ministeriële Regelingen. In de 

Wet Luchtkwaliteit zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen in de vorm van 

grenswaarden en richtwaarden voor een aantal luchtverontreinigende stoffen. 

De grenswaarden zijn harde milieukwaliteitseisen die in acht moeten worden 

genomen. In de praktijk van de ruimtelijke ordening zijn alleen de 

grenswaarden voor stikstofdioxide en fijn stof van belang, omdat deze in 

Nederland veelvuldig worden overschreden. De grenswaarden van de overige 

stoffen worden in de regel in Nederland niet meer overschreden. 

In de ‘Wet luchtkwaliteit’ (artikel 5.16 van de Wet milieubeheer) is 

aangegeven in welke gevallen de luchtkwaliteitseisen in beginsel geen 

belemmeringen vormen voor ruimtelijke ontwikkelingen: 

1. er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een 

grenswaarde (40 µg/m 3 , voor zowel van fijn stof -PM10- en stikstofdioxide 

-NO2-); 

2. een project leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van 

de luchtkwaliteit; 

3. een project draagt ‘niet in betekenende mate’ bij aan de 

luchtverontreiniging; 

4. een project past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma 

Luchtkwaliteit (NSL), of binnen een regionaal programma van 

maatregelen. 

Besluit Niet In Betekenende Mate (NIBM) 

In dit besluit is bepaald in welke gevallen een ruimtelijke ontwikkeling 

vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet hoeft te worden getoetst aan 

de grenswaarden. Een project draagt ‘niet in betekende mate’ bij aan de 

luchtverontreiniging als de zogenaamde 3% grens niet wordt overschreden. 

De 3% grens is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de 

jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Deze 




grenswaarde is gesteld op 40 µg/m 3 . Dit komt overeen met 1,2 microgram/m 3 

voor zowel PM10 als NO2. 

Er zijn twee mogelijkheden om aannemelijk te maken dat een project binnen 

de NIBM-grens blijft: 

1. Aantonen dat een project binnen getalsmatige grenzen van een categorie 

(woningbouwprojecten, kantoorprojecten en enkele inrichtingen) uit de 

‘Regeling NIBM’ valt. Er is dan geen verdere toetsing nodig, het project is 

in ieder geval NIBM; 

2. Op een andere manier aannemelijk maken dat een project voldoet aan het 

3% criterium. Hiervoor kunnen berekeningen nodig zijn. Ook als een 

project niet kan voldoen aan de grenzen van de Regeling NIBM, is het 

mogelijk om alsnog via berekeningen aan te tonen, dat de 3% grens niet 

wordt overschreden. 

Als de 3% grens voor PM10 of NO2 niet wordt overschreden is het project 

NIBM, en hoeft geen verdere toetsing aan grenswaarden plaats te vinden. 

Besluit gevoelige bestemmingen 

Het besluit gevoelige bestemmingen is gericht op bescherming van mensen 

met een verhoogde gevoeligheid voor fijn stof en stikstofdioxide, met name 

kinderen, ouderen en zieken. Daartoe voorziet het besluit in zones 

waarbinnen luchtkwaliteitsonderzoek nodig is: 300 meter aan weerszijden van 

rijkswegen en 50 meter langs provinciale wegen, in beide gevallen gemeten 

vanaf de rand van de weg. Waar in zo’n onderzoekszone de grenswaarden 

voor fijn stof of stikstofdioxide (dreigen te) worden overschreden, mag het 

totaal aantal mensen dat hoort bij een ‘gevoelige bestemming’ niet toenemen. 

Dit wordt bereikt door de vestiging van bijvoorbeeld een school niet toe te 

staan. Bij uitbreidingen van bestaande gevoelige bestemmingen is een 

eenmalige toename van maximaal 10% van het totale aantal blootgestelden 

toegestaan. De volgende gebouwen met de bijbehorende terreinen zijn 

aangemerkt als gevoelige bestemming: scholen, kinderdagverblijven, en 

verzorgings-, verpleeg- en bejaardentehuizen. Het besluit ziet zowel op 

nieuwbouw als uitbreiding van gevoelige bestemmingen alsmede op de 

functiewijziging van bestaande gebouwen naar een gevoelige bestemming. Is 

(dreigende) normoverschrijding niet aan de orde, dan is er ook geen 

bouwverbod voor gevoelige bestemmingen binnen de onderzoekszone. 

Luchtkwaliteit in relatie tot het plangebied 

De Regeling NIBM geeft categorieën van gevallen en getalsmatige grenzen 

waarbinnen een project altijd NIBM is. De Regeling NIBM kent echter niet de 

categorie huisvesting voor tijdelijke werknemers. Dit betekent dat de Regeling 

NIBM in dit geval niet van toepassing is en aan de hand van berekeningen 

aannemelijk gemaakt moet worden dat de bijdrage NIBM is. Dit is gedaan met 

de rekentool NIBM van VROM en Infomil (versie juni 2011). 

Gebleken is (zie paragraaf 4.2) dat het autoverkeer van en naar het 

plangebied als gevolg van de ontwikkeling van de huisvesting voor tijdelijke 

werknemers gemiddeld met circa 950 mvt per weekdagetmaal toeneemt. Het 

gemiddeld aandeel vrachtverkeer in de verkeerstoename wordt ingeschat op 

circa 2%. 




Uit bijgaande afbeelding 

blijkt dat de NIBM-tool een 

positief resultaat geeft in 

de vorm van Groen. Dit 

betekent dat de 

verkeerstoename van het 

plan voor zowel NO2 als 

PM10 de NIBM-grens van 

3% (1,2 g/m3) niet 

overschrijdt. Het project 

draagt derhalve ‘niet in 

Resultaat NIBM-tool 

betekenende mate’ bij aan 

de luchtverontreiniging en hoeft niet getoetst te worden aan de grenswaarden 

voor luchtkwaliteit. 

Voorts maakt het bestemmingsplan de realisatie van nieuwe gevoelige 

bestemmingen in de zin van het Besluit gevoelige bestemmingen niet 

mogelijk. 

5.6 Watertoets 

Algemeen 

Wetgevend kader 

De gemeente Zeewolde is niet primair verantwoordelijk voor alle watertaken, 

maar moet de waterbelangen wel goed beschrijven en afwegen binnen de 

ruimtelijke ordening. Een van de instrumenten hiervoor is de verplichte 

watertoets. De watertoets houdt in dat het Waterschap beoordeelt of de 

waterbelangen voldoende zijn afgewogen. De voor de gemeente en 

waterschap van belang zijnde wateraspecten zijn hieronder beschreven. 

Volgens de Wet gemeentelijke watertaken (2008) is de gemeente 

verantwoordelijk voor het inzamelen en transporteren van stedelijk afvalwater 

en hemelwater. De gemeente mag vervolgens zelf bepalen op welke wijze het 

ingezamelde hemelwater wordt verwerkt. Verder heeft de gemeente de 

zorgplicht voor het in openbaar gemeentelijk gebied treffen van maatregelen, 

om structurele problemen als gevolg van een voor de gebruiksfunctie nadelige 

grondwaterstand in openbaar bebouwd gebied zoveel mogelijk te voorkomen 

of te beperken, voor zover doelmatig is en niet de verantwoordelijkheid is van 

het waterschap of de provincie. 

Het waterschap Zuiderzeeland is verantwoordelijk voor de kwaliteit van het 

oppervlaktewater en beheer van het waterpeil. Daarnaast is het waterschap 

verantwoordelijk voor het zuiveren van het afvalwater. Het is van belang dat 

de capaciteit van de rioolwaterzuiveringsinstallatie toereikend is en dat het 

afvalwater niet te veel verdund wordt met regenwater. De provincie Flevoland 

is verantwoordelijk voor het beschermen van het grondwater. 

Het is sinds 2003 verplicht om bij ruimtelijke plannen en besluiten een 

beschrijving op te nemen van de wijze waarop rekening is gehouden met de 




gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. De watertoets is een proces 

waarbij de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder in 

een zo vroeg mogelijk stadium afspraken maken over de toepassing en 

uitvoering van het waterhuishoudkundige en ruimtelijke beleid. Het 

waterschap is het eerste aanspreekpunt in het watertoetsproces, waarbij het 

waterschap rekening houdt met het provinciale grondwaterbeleid. 

Beleid 

Relevante beleidsstukken op het gebied van water zijn de Europese 

kaderrichtlijn Water, het Nationaal Waterplan, het Omgevingsplan van de 

provincie Flevoland, het Waterbeheerplan 2010-2015 van het waterschap 

Zuiderzeeland en het Waterplan van de gemeente Zeewolde. Belangrijkste 

gezamenlijke punt uit deze beleidsstukken is dat water een belangrijk sturend 

element is in de ruimtelijke ordening. Hierbij zijn de bekende 

driestapsstrategieën leidend: 

• Vasthouden-bergen-afvoeren (waterkwantiteit) 

• Voorkomen-scheiden-zuiveren (waterkwaliteit) 

Daarnaast is de Beleidsbrief regenwater en riolering nog relevant. Hierin staat 

hoe het best omgegaan kan worden met het hemelwater en het afkoppelen 

daarvan. Ook hier gelden de driestapsstrategieën. De meest relevante 

beleidsstukken zijn hieronder verder toegelicht. 

Europese Kaderrichtlijn Water 

Sinds 22 december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) van 

kracht. Met deze richtlijn wil Europa het oppervlakte- en grondwater 

kwalitatief en ecologisch beschermen en verbeteren en een duurzaam gebruik 

van water bevorderen. De Europese Kaderrichtlijn water stelt doelen voor een 

goede ecologische en chemische toestand van het oppervlaktewater en het 

grondwater. Voor de implementatie van de Europese Kaderrichtlijn Water 

binnen Nederland heeft de afgelopen jaren een intensieve samenwerking op 

het niveau van (deel)stroomgebieden en gebiedsprocessen plaatsgevonden. 

De uitgangspunten en principes van de Europese Kaderrichtlijn Water zijn: 

• De vervuiler betaalt 

• De gebruiker betaalt 

• Sinds 2000 geen achteruitgang van chemische en ecologische toestand 

• Resultaatverplichting in 2015 

• Stroomgebiedbenadering (op Europees niveau) 

Nationaal Waterplan 

Het Nationaal Waterplan is het formele rijksplan voor het nationale 

waterbeleid. In de Waterwet is vastgelegd dat het rijk dit plan eens in de zes 

jaar opstelt. Het is de opvolger van de Vierde Nota waterhuishouding uit 1998 

en vervangt alle voorgaande nota’s waterhuishouding. Het Nationaal 

Waterplan bevat tevens de stroomgebiedbeheerplannen die op grond van de 

Kaderrichtlijn Water zijn opgesteld. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening 

is het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten tevens structuurvisie. 

De grondgedachte voor duurzaam waterbeheer wordt ‘meebewegen met 

natuurlijke processen waar het kan, weerstand bieden waar het moet en 

kansen voor welvaart en welzijn benutten’. Voor een duurzaam en integraal 




waterbeleid is het belangrijk om waar nodig en mogelijk water de ruimte te 

geven en mee te bewegen met en gebruik te maken van natuurlijke 

processen, zoals dit bijvoorbeeld wordt toegepast bij Ruimte voor de Rivier. 

Het rijk vindt het daarbij van belang dat bij alle wateropgaven en - 

maatregelen maximaal wordt meegekoppeld met andere opgaven en 

maatregelen en dat problemen zo min mogelijk worden afgewenteld. 

Waterbeheerplan 2010-2015 

Waterschap Zuiderzeeland streeft naar veiligheid, voldoende water en schoon 

water. De wijze waarop het waterschap hier invulling aan wil geven, is 

beschreven in het Waterbeheerplan 2010-2015. Het waterbeheerplan is 

daarom ingedeeld in deze drie thema’s: 

o Veiligheid: met de groei van het stedelijk gebied en de economische 

bedrijvigheid langs en op de dijken is het van belang dat deze veiligheid 

gewaarborgd blijft. 

o Voldoende water: het watersysteem is zo ingericht dat wateroverlast 

wordt voorkomen. ook in droge periodes moet er voldoende water zijn. 

Daarnaast moet het watersysteem in Flevoland voorbereid zijn op 

toekomstige klimaatveranderingen. 

o Schoon water: het waterschap zet in op schoon oppervlakte- en 

grondwater en een goede structuurdiversiteit langs de oevers van het 

watersysteem. Ook het op orde houden van de afvalwaterzuiveringen is 

een belangrijke taak. 

Waterplan Zeewolde 

De gemeente en het waterschap hebben in het Waterplan Zeewolde hun visie 

op de ontwikkeling, het gebruik en het beheer van het water in de bebouwde 

kom van Zeewolde kenbaar gemaakt. In het Waterplan staat op hoofdlijnen 

welke gewenste situatie de partijen nastreven en met welke ingrepen die te 

bereiken is. Daarnaast biedt het waterplan een kader voor het omgaan met 

water in nieuwe ruimtelijke plannen. De kaders betreffen het 

oppervlaktewater, het freatisch grondwater en de riolering. 

Water in relatie tot het plangebied 

Op elk ruimtelijk plan is de watertoets van 

toepassing zoals beschreven in het rapport 

"De watertoets toegepast in Flevoland", 

van 3 september 2003. Het voorontwerp 

bestemmingsplan zal voor de watertoets 

ter beoordeling worden voorgelegd aan 

het waterschap Zuiderzeeland. Zodra de 

resultaten van dat overleg bekend zijn 

zullen ze hier worden opgenomen. 

Huidig watersysteem 

Hoogteligging en huidige bebouwing 

In de onderstaande afbeelding zijn de 

hoogteverschillen in het plangebied 

opgenomen. Het maaiveld van het 

plangebied ligt op circa 3,6 m-NAP. 

Hoogteligging plangebied (bron: www.ahn.nl) 




Op dit moment is op het terrein enige terreinverharding aanwezig in de vorm 

van wegen en paden. Er is geen bebouwing aanwezig. Het hemelwater dat in 

het plangebied neerkomt infiltreert door de weinige aanwezige verharding 

rechtstreeks in de bodem. 

Bodem 

De bodem in het plangebied bestaat blijkens de bodemkaart uit lichte klei met 

een homogeen profiel. 

Grondwater 

Op de Bodemkaart van Nederland is het gebied gekarteerd met 

grondwatertrap VI. Dit betekent dat de Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand 

(GHG) tussen 0,4 en 0,8 m-mv wordt verwacht. De Gemiddelde Laagste 

Grondwaterstand (GLG) wordt dieper dan 1,2 m-mv verwacht. De 

grondwaterstand in het plangebied wordt grotendeels bepaald door het 

oppervlaktewaterpeil. Dit peil is voor 5.2 meter –NAP. De grondwaterstand 

zal, afhankelijk van de gevallen neerslag, rond dit peil fluctueren. 

Het plangebied is gelegen in een boringsvrije zone, die tevens een reservering 

vormt ten behoeve van de openbare drinkwatervoorziening. In dit gebied mag 

de grond niet dieper worden geroerd dan 10 meter –maaiveld. Het plangebied 

is niet gelegen een waterwingebied of grondwaterbeschermingsgebied. 

Boringsvrije zone zuidelijk Flevoland (bron www.zuiderzeeland.nl) 

Oppervlaktewater en veiligheid 

In het plangebied is op dit moment oppervlaktewater aanwezig in de vorm 

van het concentrische slotenpatroon waarmee het voormalige campingterrein 

is ingericht. Rondom het plangebied zijn ook watergangen in de vorm van 

sloten aanwezig. Voorts grenst het plangebied aan de Hoge Vaart. Iets ten 

oosten van het plangebied ligt de Groenewoudse Tocht. De Hoge Vaart en 




Groenewoudse Tocht behoren tot de hoofdwatergangen van het gebied en zijn 

daarmee belangrijk voor de afwatering en peilbeheer. Het plangebied maakt 

deel uit van het peilvak Hoge Vaart en heeft een zomer- en winterpeil van 

5,20 m-NAP. Er zijn geen waterkeringen of kunstwerken ten behoeve van de 

waterhuishouding (zoals gemalen, stuwen of sluizen) in het plangebied 

aanwezig. 

Oppervlaktewatersysteem rondom het plangebied 

Het waterschap heeft aangegeven in haar waterbeheersplan dat het 

plangebied in een gebied ligt met kwetsbaar water van het hoogste 

ecologische niveau. 

Riolering 

In het plangebied is reeds riolering aanwezig. Dit is aangelegd en gebruikt ten 

behoeve van het voormalige gebruik als camping. Het rioleringssysteem is 

een vrij verval systeem op eigen terrein. Het rioleringstelsel komt uit op een 

pompput. Vanuit deze put wordt het afvalwater verder getransporteerd naar 

de zuiveringsinstallatie. 

Toekomstig watersysteem 

Keuze watersysteem 

De voorgenomen ontwikkelingen mogen geen wateroverlast op andere tijden 

of plaatsen veroorzaken. Het plan wordt daarom "waterneutraal" ontwikkeld. 

Het verharde oppervlak in het gebied neemt toe met circa 11.575 m². Voor de 

toename van de verharding dient compensatie te worden gezocht. Daarbij 

wordt voor de afwatering de gebruikelijke voorkeursvolgorde voor duurzaam 

waterbeheer gevolgd. Het vuile water wordt gescheiden gehouden van het 

schone water. 

Riolering 

Het vuile afvalwater vanuit de gebouwen wordt via het bestaande vrij verval 

rioleringssysteem afgevoerd. De nieuwe gebouwen zullen daartoe worden 




aangesloten op dit systeem. De capaciteit van het systeem is bekeken en 

wordt toereikend geacht voor de nieuwe functie. Waar nodig zal het systeem 

wel enigszins worden aangepast, om het zo optimaal mogelijk af te stemmen 

op de nieuwe functie. Deze aanpassingen komen aan de orde bij de nadere 

(civiel)technische uitwerking hiervan. 

Hemelwaterafvoer en waterberging 

Voor het hemelwater wordt de voorkeursvolgorde vasthouden – bergen - 

afvoeren gehanteerd. Het hemelwater wordt apart ingezameld en zal 

gescheiden blijven van het vuile huishoudelijke afvalwater. De mogelijkheden 

voor infiltratie van het hemelwater in het gebied zijn zeer gering door de 

aanwezigheid van een dikke kleilaag. Daarom zal het hemelwater in het 

plangebied opgevangen worden en (vertraagd) afgevoerd worden naar het 

oppervlaktewater dat in het plangebied aanwezig is. 

Bij de inzameling van hemelwater wordt onderscheid gemaakt tussen 

hemelwater van daken (schoon) en terreinverharding (vuil). Het schone 

dakwater zal rechtstreeks in de watergangen in het plangebied worden 

geloosd. Het vuile hemelwater van het terrein dient via een zuiverende 

voorziening te worden geloosd. Dit kan bijvoorbeeld via een infiltratieberm. 

De ontsluitingswegen in het plangebied zullen worden verbreed met betonnen 

grasblokken. Deze kunnen tegelijkertijd dienen als een soort infiltratieberm. 

Het afstromende hemelwater van de wegen kan via de grasblokken infiltreren 

in de bodem en vanaf daar afgevoerd worden richting het oppervlaktewater. 

De berekening van te realiseren berging is voor het landelijk gebied 

gebaseerd op de randvoorwaarde dat de maximale afvoer 1,5 l/s/ha bedraagt. 

Rekening houdend met de klimaatverandering wordt een correctiefactor van 

+10% toegepast op de maatgevende bui. Voor de dimensionering van de 

waterberging in landelijk gebied wordt een bui van 36,3 mm in 24 uur plus 

10% (klimaatstoeslag) gebruikt. Als vuistregel hanteert het waterschap 

Zuiderzeeland dat in het landelijk gebied per 100 m² verhard oppervlak 

gecompenseerd dient te worden met een bergingscapaciteit van 2,40 m³. In 

totaal is er hierdoor voor het onderhavige plan sprake van een 

bergingsopgave van 278 m³. 

In deze bergingsopgave zal worden voorzien middels het verbreden van één 

van de bestaande watergangen in het plangebied. Hierbij zal rekening worden 

gehouden met de randvoorwaarden van het waterschap. Dat betekent dat de 

berging berekend wordt boven het streefpeil van 5,2 m-NAP. De watergang 

kent een lengte van 306 meter. Door deze aan één zijde te verbreden met 

0,60 meter (uitgaande van handhaving van het huidige talud) of aan beide 

zijden met 0,30 meter wordt voldoende berging gerealiseerd. Hiervoor is ook 

voldoende ruimte aanwezig op het terrein. De waterafvoer vanuit deze 

watergang richting de Hoge Vaart zal afdoende geregeld worden. Dit zal nader 

worden bekeken bij de civieltechnische uitwerking van het plan. De bestaande 

duiker zal worden aangepast, indien blijkt dat de capaciteit onvoldoende is. 

Waterkering 

In het plangebied zijn geen waterkeringen aanwezig. 




Wateroverlast 

In het plangebied wordt wateroverlast voorkomen door het vloerpeil van de 

gebouwen iets hoger te realiseren dan de omliggende verharding en het 

maaiveld, bijvoorbeeld 0,2 meter. Zo wordt afstroming van hemelwater 

tijdens hevige regenbuien in de richting van de bebouwing voorkomen. 

Daarnaast wordt de bergingscapaciteit van de bovengenoemde watergang 

dusdanig gedimensioneerd dat een neerslaggebeurtenis van eens per 80 jaar, 

plus 10% klimaatsverandering, opgevangen kan worden zonder binnen en 

buiten het plangebied wateroverlast te veroorzaken. 

Waterkwaliteit 

Omdat het hemelwater van verhardingen en daken, al dan niet na zuivering, 

wordt afgevoerd naar oppervlaktewater en zich bij het grondwater voegt, is 

het belangrijk de waterkwaliteit te bewaken. Dit gebeurt door in het plan 

hemelwater van vervuilde oppervlakken te zuiveren alvorens het zich bij het 

grondwater of oppervlaktewater voegt. Daarnaast wordt het gebruik van 

uitloogbare materialen zoveel mogelijk vermeden. 

5.7 Archeologie 

Te verbreden 

watergang 

Te verbreden watergang ten behoeve van waterberging 

Algemeen 

Als gevolg van het Verdrag van Malta (Valetta) zijn overheden verplicht om in 

het ruimtelijke beleid zorgvuldig om te gaan met het archeologische erfgoed. 

Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar een reële 

verwachting bestaat dat er archeologische waarden aanwezig zijn dient, 

voordat er bodemingrepen plaatsvinden, een archeologisch onderzoek uit te 

worden gevoerd. 




De zorgplicht voor het archeologisch erfgoed is vastgelegd in de 

Monumentenwet uit 1988. Deze is nader uitgewerkt in de Wet op de 

Archeologische MonumentenZorg (WAMZ) 2007, en daarmee samenhangend 

de Ontgrondingenwet, de Wet milieubeheer, de Woningwet en de Wet op de 

ruimtelijke ordening. De wet regelt: 

• Bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem; 

• Inpassen van archeologisch erfgoed in de ruimtelijke ordening; 

• Financiering onderzoek: de veroorzaker betaalt. 

Hiervoor is het van belang dat er archeologisch onderzoek wordt uitgevoerd 

en dat de uitkomsten hiervan door het bevoegde gezag worden meegenomen 

in de belangenafweging. 

Archeologiebeleid Zeewolde 

Voor de gemeente Zeewolde is archeologiebeleid opgesteld in de vorm van 

een Archeologische beleidskaart, een toelichting en catalogus van 

archeologische monumenten. 

Het Archeologiebeleid is opgesteld om de bodemschatten te beschermen. De 

doelstellingen van het gemeentelijk archeologiebeleid zijn dat: 

bij ruimtelijke ontwikkelingen zorgvuldig wordt omgegaan met 

archeologische waarden, zodat deze waar mogelijk behouden blijven voor 

toekomstige generaties; 

archeologische waarden meer worden ingezet ter versterking van de 

ruimtelijke kwaliteit, identiteit en cultuurbeleving. 

Daarbij worden andere ruimtelijke belangen niet uit het oog verloren en zet 

de gemeente zich in voor evidente archeologische waarden. De gemeente 

gaat dus voor een selectief beleid, gericht op die archeologische waarden die 

essentieel zijn voor de geschiedschrijving van de gemeente. Daarom worden 

er in het beleid zes gebieden onderscheiden. Voor elk gebied geldt een ander 

afwijkingsregime voor werkzaamheden met een bepaald oppervlak en diepte. 

Zeewolde is een relatief nieuw dorp op voormalige zeebodem. In deze 

zeebodem zijn onder andere resten van voorhistorische nederzettingen en van 

(vergane) schepen uit de periode sinds de middeleeuwen gevonden. 

De vindplaatsen zijn aangemerkt als archeologische monumenten. 

Archeologie in relatie tot het plangebied 

Het plangebied wordt ingevolge de archeologische beleidskaart grotendeels 

aangemerkt als archeologievrij gebied. Daarnaast wordt een klein deel 

aangemerkt als archeologisch waardevol gebied 4. 

Archeologievrij gebied 

Archeologievrij gebied omvat gebieden met een lage of geen archeologische 

verwachting van de Archeologische waarden- en verwachtingenkaart. Het 

betreft zones met naar verwachting een lage dichtheid aan archeologische 

waarden, zones waar naar verwachting de archeologisch relevante bodemlaag 

gedeeltelijk of grotendeels is aangetast, zones waar het bodemarchief als 

gevolg van recente bodemverstoringen is verstoord en zones waar al 

archeologisch onderzoek heeft plaatsgevonden. De beleidsdoelstelling voor de 




eleidscategorie Archeologievrij gebied is vrijgave voor andere ruimtelijke 

functies. 

Archeologisch waardevol gebied 4 

De beleidscategorie archeologisch waardevol gebied 4 omvat gebieden met 

een gematigde archeologische verwachting van de Archeologische waarden- 

en verwachtingenkaart. Het betreft zones met naar verwachting een 

gemiddelde dichtheid aan archeologische waarden en zones waar naar 

verwachting de archeologisch relevante bodemlaag is aangetast. De 

beleidsdoelstelling voor deze categorie is archeologisch vooronderzoek om 

vast te stellen of er sprake is van behoudenswaardige archeologische 

waarden, maar dan alleen in het geval van grootschalige ruimtelijke 

ontwikkelingen, dus op incidentele basis. 

De volgende vrijstellingscriteria zijn op deze categorie van toepassing: 

oppervlakte plangebied tot 1,5 ha, en 

diepte bodemingreep afhankelijk van vrijstellingsdiepte. 

Het plangebied valt onder de zone waarin de vrijstellingsdiepte 80 cm onder 

maaiveld bedraagt. 

Uitsnede archeologische beleidskaart Zeewolde 

Conclusie 

Een groot deel van de te realiseren gebouwen, verhardingen en andere 

voorzieningen valt in de zone archeologievrij gebied. Voor de realisatie 

hiervan zijn er vanuit archeologisch oogpunt dan ook geen belemmeringen. 

Een klein deel van de logiesgebouwen en verhardingen wordt gerealiseerd 

binnen de zone archeologisch waardevol gebied 4. De beoogde 

logiesgebouwen zullen worden geplaatst op een vorstvrije vloer, waarvoor tot 

maximaal 60 cm onder maaiveld gegraven wordt. Aangezien in deze 

archeologische zone een vrijstellingsdiepte van 80 cm geldt, is archeologisch 




onderzoek niet nodig. Ook voor de aan te leggen verhardingen zal niet dieper 

dan 80 cm gegraven worden, waardoor ook hiervoor geen archeologisch 

onderzoek nodig is. Concluderend kan gesteld worden dat het aspect 

archeologie niet in de weg staat voor de uitvoering van het bestemmingsplan. 

Om de zone archeologisch waardevol gebied 4 te beschermen tegen diepere 

bodemingrepen dan 80 cm is deze zone op de verbeelding middels een 

dubbelbestemming ‘Waarde-Archeologie’ aangegeven. Binnen deze zone geldt 

voor bouwplannen en grondbewerkingen met een oppervlakte van meer dan 

1,5 ha en een diepte van meer dan 80 centimeter, een verplichting voor 

archeologisch onderzoek. 

5.8 Flora en fauna 

Toets in het kader van gebiedsbescherming 

De toets in het kader van gebiedsbescherming vindt zijn oorsprong in de 

Natuurbeschermingswet 1998 en draagt zorg voor de bescherming van 

natuurwaarden. De wet kent drie typen gebieden: 

Natura 2000-gebieden (overkoepelende naam voor -combinaties van – 

Vogel- of Habitatrichtlijngebieden); 

Beschermde natuurmonumenten; 

Gebieden die de Minister van LNV aanwijst ter uitvoering van verdragen of 

andere internationale verplichtingen (met uitzondering van verplichtingen 

op grond van de Vogel- en Habitatrichtlijn). 

Plannen dan wel projecten in deze gebieden, maar ook daar buiten in verband 

met de zogenaamde externe werking, kunnen vergunningplichtig zijn. 

Naast de bescherming van de Natuurbeschermingswet kunnen waardevolle 

gebieden ook beleidsmatig beschermd zijn doordat zij behoren tot de 

ecologische hoofdstructuur (EHS). Uitgangspunt van het beleid is dat plannen, 

handelingen en projecten in de EHS niet toegestaan zijn indien zij de 

wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS significant aantasten (‘neetenzij’ 

principe). 

Gebiedsbescherming in relatie tot het plangebied 

Het plangebied is niet gelegen in Natura 2000-gebieden, beschermde 

natuurmonumenten of andere natuurgebieden die beschermd worden door de 

Natuurbeschermingswet. De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden betreffen 

de ‘Veluwerandmeren’ op bijna 4,5 kilometer afstand. Gezien deze afstand, 

het feit dat tussen het plangebied en het Natura-2000 gebied de kern van 

Zeewolde gelegen is en het gegeven dat er geen (relevante) ecologische 

relatie is tussen het Vaartbos en Natura 2000-gebieden, worden er geen 

negatieve effecten verwacht ten gevolge van het bestemmingsplan op het 

Natura-2000 gebied. 

Het plangebied is ook niet gelegen in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). 

Direct rondom het plangebied is wel EHS aanwezig in de vorm van het 

Vaartbos. De omringende bossen zijn binnen de Ecologische hoofdstructuur 

aangemerkt als waardevol. Het plangebied ligt op enige kilometers afstand 




van het prioritaire gebied ‘Horsterwold’. Ook de Robuuste Ecologische 

verbinding ‘Oostvaarderswold’, die door de provincie Flevoland gerealiseerd 

wordt, ligt op enige kilometers afstand. Het is niet waarschijnlijk dat het plan 

deze prioritaire natuurgebieden en essentiële verbinding beïnvloedt. Er is 

mogelijk wel invloed op de direct omringende waardevolle natuur. Toetsing 

van het plan aan het ‘Nee-tenzij’ principe is daarom nodig. 

Zoon, buro voor ecologie heeft een quickscan natuur uitgevoerd 4 voor het 

plangebied, waarin een ‘Nee-tenzij’ toets is opgenomen. Het rapport is 

opgenomen in de bijlage. Uit het onderzoek blijkt het volgende. 

In en rond het plangebied blijven alle natuurlijke terreintypen bewaard. 

Vooral de rietsloten zijn belangrijk als leefgebied en voedselgebied van 

beschermde soorten. Het is niet te verwachten dat de bebouwing deze 

rietsloten bedreigd. Deze belangrijke terreintypen voor wilde planten en 

dieren blijven in het plan behouden. 

De stukjes akker die bebouwd zullen worden liggen direct tegen de bestaande 

ontsluiting aan. Het is onmogelijk dat daardoor beschermde soorten van open 

gebieden bedreigd zullen worden. 

De invloed van de bebouwing op de sloten is gering. Door de bebouwing zal 

het nu zeer rustige terrein waarschijnlijk minder geschikt worden als 

voedselgebied voor roofvogels. Deze broeden echter niet in het jonge bos 

rondom, maar in oudere bossen verder weg. 

Door de bebouwing zal het terrein ook minder geschikt worden als 

voedselgebied voor soorten als edelhert en das. De grote afstand van het 

plangebied tot de robuuste verbinding Oostvaarderswold, die voor het 

edelhert van belang zal zijn, zorgt ervoor dat het effect op deze soort gering 

is. 

De conclusie van het onderzoek is dat de wezenlijke waarden en kenmerken 

van de omringende EHS niet significant worden geschaad. Het project kan 

daardoor uitgevoerd worden. 

Er dient gemitigeerd te worden door bij de uitvoering en het toekomstige 

gebruik de aanwezige rietsloten te sparen. Er worden dan geen beschermde 

natuurwaarden bedreigd. Compensatie is niet nodig. 

Concluderend kan worden gesteld dat het aspect gebiedsbescherming geen 

belemmering vormt voor de uitvoering van het bestemmingsplan. 

Bij de ontwikkeling van de huisvesting zal ook natuurontwikkeling 

plaatsvinden in de vorm van een moeraszone langs de Hoge Vaart. De 

ontwikkeling van deze zone heeft een positief effect op de natuur in de 

omgeving. Voor een nadere beschrijving van de moeraszone wordt verwezen 

naar paragraaf 4.2. De moerasontwikkeling is ook door Zoon, buro voor 

4 Zoon, buro voor ecologie, ‘Quickscan natuur terrein aan de Bosruiter in Zeewolde’, 22 december 

2011. 




ecologie, uitgewerkt in een aparte rapportage 5 . Deze is in de bijlage 

opgenomen. 

Toets in het kader van soortbescherming 

De toets in het kader van de soortenbescherming is geregeld in de Flora- en 

faunawet (FFW). De FFW bevat verbodsbepalingen met betrekking tot het 

aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dieren 

plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en 

verblijfplaatsen. Bij elk plan dat ingrijpt op dergelijke plaatsen dient getoetst 

te worden wat het effect is op beschermde soorten. De Flora- en faunawet 

hoeft slechts in een bestemmingsplan te worden geïmplementeerd met het 

oog op de uitvoerbaarheid van het plan. De wet en bijbehorend Besluit 

vrijstelling beschermde dieren plantensoorten ('vrijstellingenbesluit') kent 

drie verschillende beschermingsregimes voor diverse soorten: 

Categorie 1 algemene soorten waarvoor geen ontheffing aangevraagd hoeft te worden bij 

bestendig beheer of ruimtelijke ontwikkeling. Anders is wel ontheffing nodig 

voor verstoren of vernietigen en geldt altijd de zorgplicht (art.2). 

Categorie 2 soorten waarvoor ontheffing aangevraagd moet worden, behalve als er gewerkt 

wordt volgens een door de minister goedgekeurde gedragscode. Ontheffing kan 

worden verleend als de gunstige staat van instandhouding van de soort niet in 

gevaar komt. 

Categorie 3 zeldzame soorten, Habitatrichtlijnsoorten en Vogelrichtlijnsoorten (alle vogels). 

Altijd moet ontheffing aangevraagd worden. Ontheffing wordt alleen verleend 

als voldaan wordt aan alle volgende criteria: 

én - er sprake is van een in de wet genoemd belang 

én - er geen alternatieven zijn 

én - de ingreep geen afbreuk doet aan de gunstige staat van 

instandhouding van de soort 

Voor alle beschermde soorten geldt de zorgplicht (art. 2 Flora– en faunawet). 

Indien het voortbestaan op locatie van beschermde soorten planten of dieren 

uit categorie 2 en 3 door een ingreep negatief beïnvloed worden, is het 

daarnaast nodig ontheffing aan te vragen van verboden handelingen op grond 

van de Flora- en faunawet. Het bevoegd gezag hierin is het Ministerie van ELI. 

Soortbescherming in relatie tot het plangebied 

Zoon, buro voor ecologie heeft een quickscan natuur uitgevoerd 6 voor het 

plangebied. Het rapport is opgenomen in de bijlage. Uit onderzoek komt het 

volgende naar voren. 

Door de uitvoering van het plan worden geen verblijfplaatsen, migratie- en 

foerageerroutes of belangrijke voedselgebieden van beschermde soorten 

vernietigd. Het gebied blijft functioneel in tact voor beschermde soorten. Er 

treedt daardoor geen overtreding van de Flora- en faunawet op. 

Tussen de voormalige campingplaatsen bevinden zich hagen en struiken. 

Deze zullen ten behoeve van de bouw van de logiesgebouwen verwijderd 

moeten worden. Dit dient buiten de broedtijd van vogels (globaal tussen half 

5 

Zoon, buro voor ecologie, ‘Moerasontwikkeling langs Hoge Vaart – terrein Bosruiterweg 16 


6 

Zoon, buro voor ecologie, ‘Quickscan natuur terrein aan de Bosruiter in Zeewolde’, 22 december 

2011. 




maart en half juli) te gebeuren. Alle vogels zijn namelijk strikt beschermd als 

ze broeden. 

Voor de uitvoering van het plan is geen ontheffing van de Flora- en faunawet 

nodig. 

Concluderend kan gesteld worden dat de Flora en faunawet aan de uitvoering 

van het plan dan ook niet in de weg staat. Wel zal het verwijderen van hagen 

en struiken buiten de broedtijd plaats moeten vinden en zal tijdens de 

uitvoering van werkzaamheden uitvoering moeten worden gegeven aan de 

algemene Zorgplicht uit de Flora- en faunawet. 







6. JURIDISCHE ASPECTEN 

6.1 Opbouw regels en verbeelding 

Het belangrijkste onderdeel van een bestemmingsplan is de bestemming. Aan 

alle in het plan begrepen gronden worden ten behoeve van een goede 

ruimtelijke ordening bestemmingen toegewezen. Zonodig worden aan deze 

bestemmingen regels gekoppeld omtrent het gebruik van de in het plan 

begrepen gronden en van de zich daarop bevindende opstallen. Naast de 

bestemmingen kunnen ook dubbelbestemmingen voorkomen. Deze 

overlappen de 'gewone' bestemmingen en geven eigen regels, waarbij er 

sprake is van een rangorde tussen de bestemmingen en de 

dubbelbestemmingen. 

Bij bestemmingen kunnen aanduidingen voorkomen met als doel bepaalde 

zaken nader of specifieker te regelen. Aanduidingen zijn terug te vinden op de 

(analoge) verbeelding en hebben een juridische betekenis in het 

bestemmingsplan. Alle overige op de (analoge) verbeelding voorkomende 

zaken worden verklaringen genoemd. Verklaringen hebben geen juridische 

betekenis, maar zijn op de (analoge) verbeelding opgenomen om deze beter 

leesbaar te maken (bijvoorbeeld topografische ondergrond). Verklaringen 

worden in de digitale verbeelding niet uitgewisseld, waardoor die informatie 

de burger via de digitale weg niet zal bereiken. 

In het kader van het rapport “Standaard Vergelijkbare bestemmingsplannen 

2008 (SVBP2008)” zijn bindende afspraken gemaakt over de opbouw van de 

planregels. De hoofdstukindeling van de regels is als volgt: 

Inleidende regels 

begrippen 

wijze van meten 

Bestemmingsregels 

bestemmingen 

dubbelbestemmingen 

Algemene regels 

anti-dubbeltelbepaling 

algemene bouwregels 

algemene gebruiksregels 

algemene aanduidingsregels 

algemene afwijkingsregels 

algemene wijzigingsregels 

Overgangs- en slotregels 

overgangsrecht 

slotregel 

Naast de ‘standaardopbouw’ is in de SVBP2008 ook een aantal begrippen en 

de wijze van meten vastgelegd. Het voorliggende bestemmingsplan is daarop 

afgestemd, waarbij ook gebruik gemaakt is van de standaardregels van de 

gemeente Zeewolde. 




Digitalisering 

De SVBP2008 is een landelijke standaard en vanaf 1 januari 2010 verplicht 

geworden. De basis werd gelegd in de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro), 

die op 1 juli 2008 in werking is getreden. In de Wro is de verplichting 

opgenomen dat voor het maken, beschikbaar stellen en gebruiken van digitale 

plannen de RO standaarden en regels 2008 van toepassing zijn. De 

standaarden zijn wettelijk verankerd door middel van een Ministeriële regeling 

als uitvoeringsregeling van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). 

De inwerkingtreding van de digitale paragraaf van de Wro (Ministeriële 

regeling Standaarden Ruimtelijke Ordening) geldt vanaf 1 januari 2010. 

Dit betekent dat nieuwe bestemmingsplannen die na 1 januari 2010 in 

procedure worden gebracht, digitaal beschikbaar moeten worden gesteld. 

Het voorliggende bestemmingsplan “De Bosruiter” is conform de landelijke 

RO-standaarden (2008) opgesteld. Het plan voldoet daarmee aan de digitale 

verplichting. 

6.2 Opbouw bestemmingsregels 

De bestemmingsregels hebben betrekking op een bestemming. In een 

bestemmingsregel wordt aangegeven hoe de als zodanig op de (analoge) 

verbeelding aangegeven gronden mogen worden bebouwd en gebruikt. 

Tevens kan de bestemmingsregel een omgevingsvergunning voor de 

uitvoering van een werk, geen bouwwerk zijnde (de voormalige 

aanlegvergunning) bevatten. De indeling van een bestemmingsregel is als 

volgt: 

Bestemmingsomschrijving; 

Bouwregels; 

Nadere eisen; 

Afwijken van de bouwregels; 

Specifieke gebruiksregels; 

Afwijken van de gebruiksregels; 

Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk 

zijnde, of van werkzaamheden; 

Wijzigingsbevoegdheid 

Duidelijk mag zijn dat een bestemmingsregel niet alle bovenstaande 

elementen hoeft te bevatten. Dit kan per bestemming verschillen. 

6.3 Opbouw (analoge) verbeelding 

Uit de SVBP2008 volgen diverse verplichtingen voor wat betreft de 

verbeelding, zoals de kleur van de ondergrond (grijs) en minimaal weer te 

geven aspecten op de ondergrond. Ook de diverse kleuren van de 

bestemmingen, alsmede de verhouding van de op de verbeelding 

voorkomende lijndiktes zijn verplicht voorgeschreven. De legenda ziet er als 

volgt uit: 




Bestemmingen 

bestemmingen (in alfabetische volgorde) 

dubbelbestemmingen (in alfabetische volgorde) 

Aanduidingen 

gebiedsaanduidingen (in alfabetische volgorde) 

functieaanduidingen (in alfabetische volgorde) 

bouwvlak 

bouwaanduidingen (in alfabetische volgorde) 

maatvoeringsaanduidingen (in alfabetische volgorde) 

figuren 

Verklaringen (in alfabetische volgorde). 

Ook hier geldt dat een bestemmingsplan niet alle bovenstaande elementen 

hoeft te bevatten. Dit kan per plan verschillen. 

Voor de ondergrond van de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van de 

meest actuele Grootschalige Basiskaart van Nederland (GBKN), waar nodig 

aangevuld met de kadastrale kaart en aan de hand van luchtfoto’s. 

Straatnamen en huisnummers zijn op de verbeelding (plankaart) 

weergegeven. De kaart is op een schaal van 1:2000 geplot. 

In de legenda op verbeelding is bovendien de versie en status van het 

bestemmingsplan vermeld (voorontwerp/ontwerp/vastgesteld). Verder staat 

de noordpijl in de legenda aangegeven. 

6.4 Afstemming met andere regelgeving 

Welstandsnota: 

Bouwplannen worden niet alleen getoetst aan de bepalingen in dit 

bestemmingsplan ten aanzien van: 

omvang en situering van gebouwen; 

omvang en situering van bijgebouwen/aan- en uitbouwen; 

omvang en situering van bouwwerken, geen gebouwen zijnde; 

maar worden daarnaast getoetst aan het gemeentelijke welstandsbeleid ten 

aanzien van: 

aan- en/of uitbouwen; 

bijgebouwen en overkappingen: 

dakkapellen; 

gevelwijzigingen; 

erfafscheidingen; 

reclame. 

6.5 Artikelgewijze toelichting 

In deze paragraaf wordt voor elk artikel een nadere inhoudelijke toelichting 

gegeven. 




Artikel 1 en 2: 

Voor de begripsomschrijvingen en wijze van meten is aangesloten bij het 

SVBP 2008, de NIROV-uitgaven: “Op dezelfde (digitale) leest” en de 

standaardregels van de gemeente Zeewolde. 

Artikel 3 Agrarisch 

Deze bestemming is toegekend aan de gronden die niet worden gebruikt voor 

de huisvesting van de tijdelijke werknemers, maar die wel tot het voormalige 

kampeerterrein behoren. Hier vindt momenteel al agrarisch gebruik plaats. 

Dat kan met deze bestemming worden voortgezet. Op de gronden zijn 

uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde met een bouwhoogte van 

maximaal 3 meter toegestaan. 

Artikel 4 Gemengd 

Deze bestemming is gebruikt om de logiesgebouwen met centrale 

voorzieningen ten behoeve van de huisvesting van tijdelijke 

arbeidsmigranten, op maat te bestemmen. Het terrein en de gebouwen dient 

bedrijfsmatig te worden geëxploiteerd, om permanente bewoning te 

voorkomen. Ook zijn binnen deze bestemming daarbij behorende 

voorzieningen, zoals parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, speel- en 

sportvoorzieningen, water en nutsvoorzieningen toegestaan. Voorts zijn 

(ontsluitings)wegen en paden mogelijk. Dit kunnen zowel (ontsluitings)wegen 

en paden zijn ten dienste van de bestemming Gemengd als ten behoeve van 

de aangrenzende bestemming Agrarisch. 

Gebouwen voor logies toegestaan zijn toegestaan en gebouwen voor centrale 

voorzieningen ten behoeve van de logies. Gebouwen mogen uitsluitend 

binnen de op de verbeelding aangegeven bouwvlakken worden gebouwd. De 

goothoogte van gebouwen mag niet meer bedragen dan 6,5 meter en de 

bouwhoogte niet meer dan 8,5 meter. Hierdoor zijn gebouwen van maximaal 

2 bouwlagen met een flauwe kap mogelijk. 

De gebouwen ten behoeve van de centrale voorzieningen mogen uitsluitend 

worden opgericht ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van 

gemengd – centrale voorziening’. Daarbij gaat het om een winkeltje, receptie, 

kantoren, leslokalen, wasruimte, stilteruimte, fitnessruimte, recreatieruimte 

en opslag. Voor alle centrale voorzieningen geldt dat ze overwegend gericht 

moeten zijn op de arbeidsmigranten op het terrein en niet overwegend op 

mensen ‘van buiten’ het terrein. De centrale voorzieningen worden immers 

opgericht ten behoeve van de logiesgebouwen. Zo is een winkeltje met een 

maximale oppervlakte van 350 m² wel mogelijk, maar is een ‘grote 

supermarkt’, overwegend gericht op klanten/bezoekers ‘van buiten’ (het 

terrein voor logies) niet toegestaan. Ook een kantine/recreatieruimte ten 

behoeve van de logies is toegestaan, maar ook hiervoor geldt dat geen horeca 

is toegestaan die overwegend is gericht op klanten/bezoekers ‘van buiten’. 

Ook voor de lesruimte geldt dat het moet gaan om lesruimte ten behoeve van 

de logies. Niet toegestaan is lesruimte overwegend ten behoeve van 

cursisten/scholieren ‘van buiten’. 

In de regels is vastgelegd dat de logiesgebouwen zo moeten worden ingericht 

dat in alle logiesgebouwen gezamenlijk maximaal 600 personen voor tijdelijke 




logies kunnen worden ondergebracht, en dat er per logé tenminste 10 m² 

vloeroppervlakte beschikbaar moet zijn. Dit om de (brand)veiligheid en de 

kwaliteit van de huisvesting te waarborgen. 

Het parkeren ten behoeve van de logies en centrale voorzieningen dient op 

eigen terrein te worden opgelost. De agrarische gronden mogen niet worden 

gebruikt voor parkeren ten behoeve van de logies en centrale voorzieningen. 

Artikel 5 Natuur 

De strook grond langs de Hoge Vaart die zal worden ingericht als moeraszone 

is opgenomen in de bestemming ‘Natuur’. Binnen deze bestemming is een 

omgevingsvergunning vereist voor diverse werken en werkzaamheden, ter 

bescherming van de natuurwaarden. Werken en werkzaamheden die 

uitgevoerd moeten worden om de gronden in te richten als moeraszone zijn 

uitgezonderd van de vergunningplicht. 

Artikel 6 Verkeer-2 

Deze bestemming is toegepast voor de toegangsweg in het plangebied naar 

de huisvesting en de agrarische gronden. Deze heeft niet alleen een 

verkeersfunctie, maar ook een verblijfsfunctie. Ook de direct omliggende 

gronden hebben deze bestemming gekregen. Binnen deze bestemming zijn 

onder meer wegen, paden, parkeer- en groenvoorzieningen mogelijk. 

Artikel 7 Waarde – Archeologie 

Deze dubbelbestemming is gebruikt ter bescherming van terreinen die 

volgens de gemeentelijke archeologische beleidskaart een gematigde 

archeologische verwachting hebben (archeologisch waardevol gebied 4). 

Bouwplannen en grondbewerkingen met een omvang van meer dan 1,5 ha en 

een diepte van meer dan 80 centimeter kunnen alleen worden gerealiseerd 

als eerst een archeologisch onderzoek heeft plaatsgevonden. 

Artikel 8 Anti-dubbeltelbepaling 

In het nieuwe Besluit op de ruimtelijke ordening is hiervoor een standaard 

bepaling opgenomen. Het besluit verplicht om deze bepaling in het 

bestemmingsplan op te nemen. 

Artikel 9 Algemene bouwregels 

In artikel 4 is bepaald dat de gebouwen voor logies en centrale voorzieningen 

binnen het bouwvlak moeten worden gebouwd. Als de grens van het 

bouwvlak wordt overschreden door een ondergeschikt bouwdeel van deze 

gebouwen, zoals een dakoverstek, kan dat met deze bepaling worden 

opgelost. Zolang de overschrijding niet meer dan 0,50 meter bedraagt is dat 

toelaatbaar. 

Artikel 10 Algemene gebruiksregels 

De algemene gebruiksregels zijn van toepassing op het gebruik in alle in het 

plan voorkomende bestemmingen. Daarnaast zijn ook in de verschillende 

bestemmingen specifieke gebruiksbepalingen opgenomen. 




Artikel 11 Algemene afwijkingsregels 

Voor de afwijkingsbepalingen middels omgevingsvergunning geldt dat in 

artikel 11 van de planregels algemene afwijkingsbepalingen zijn opgenomen 

die voor alle bestemmingen gelden. In de verschillende bestemmingen zijn 

specifieke afwijkingsbepalingen (van de bouwregels en van de gebruiksregels) 

opgenomen die alleen voor die bestemming van toepassing zijn. In de 

algemene afwijkingsbepalingen is onder meer een mogelijkheid opgenomen 

om met maximaal 10% af te wijken van de voorgeschreven maatvoering. 

Artikel 12 Overgangsregels 

Deze overgangsregels zijn overgenomen uit het Besluit ruimtelijke ordening. 

De grootste verandering ten opzichte van de tot voor kort gebruikelijke 

overgangsregels is dat de peildatum voor bouwen en gebruik, gelijk is 

getrokken. Ook voor het bouwen is nu de datum van inwerkingtreding van het 

bestemmingsplan beslissend. Dat was voorheen de datum van de 

terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. De wetgever heeft met 

die gelijkschakeling beoogd eenduidigheid te scheppen. 

Indien bouwwerken die onder het overgangsrecht vallen teniet gaan ten 

gevolge van een calamiteit, dan bestaat de mogelijkheid om terug te bouwen. 

Onder een calamiteit wordt hier verstaan: een verwoesting door een 

onvermijdelijk, eenmalig, buiten schuld van de indiener van de bouwaanvraag 

veroorzaakt onheil. 

Artikel 13 Slotregel 

Hier is opgenomen hoe de regels van het bestemmingsplan kunnen worden 

aangehaald. 




7. UITVOERBAARHEID 

7.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 

Vooroverleg 

In het kader van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is overleg 

gevoerd over het voorontwerpbestemmingsplan met de gebruikelijke 

overlegpartners in het kader van de ruimtelijke ordening. In totaal heeft drie 

keer vooroverleg plaatsgevonden met de VROM-Inspectie (geen reactie), 

Waterschap Zuiderzeeland, Provincie Flevoland en Brandweer Flevoland: 

31 oktober 2011 op basis van de principe-aanvraag voor het 

projectbesluit; 

28 december 2011 op basis van het 1 e concept voorontwerp 

bestemmingsplan; 

23 januari 2012 op basis van het 2 e concept voorontwerp 

bestemmingsplan. 

Naar aanleiding van de laatstgenoemde overlegronde hebben 3 

overlegpartners gereageerd. Onderstaand zijn die reacties samengevat en 

voorzien van een gemeentelijk antwoord. 

1. Provincie Flevoland, Postbus 55, 8200 AB Lelystad 

De provincie heeft twee reacties ingediend. 

Reactie 1 

In de ambtelijke reactie op het principeverzoek die op 23 december 2011 

is toegezonden, is medegedeeld dat de voorgestane ontwikkeling niet past 

binnen het Omgevingsplan Flevoland 2006, doch dat, indien de 

ontwikkelingen dat rechtvaardigen, onder bepaalde voorwaarden 

verruiming van het planologisch regime uit het Omgevingsplan mogelijk is 

door toepassing van het zogenoemde experimentenkader. 

Voor toepassing van het experimentenkader is een integraal plan vereist. 

Het integraal plan zal inzicht moeten bieden in de volgende punten: 

De ambities voor het versterken van de vitaliteit van het landelijk 

gebied; 

Het waarborgen en verbeteren van de kwaliteit van het landelijk 

gebied, bijvoorbeeld door eisen van verevening en randvoorwaarden 

voor nieuwe functies te stellen; 

De wijze waarop met de bestaande situatie en functies in het gebied 

wordt omgegaan; 

De wijze waarop hierbij omgegaan wordt met natuurwaarden 

(saldobenadering); 

De wijze waarop het experiment past binnen de ontwikkelingsvisie 

2030 en bijdraagt aan de provinciale opgaven voor de speerpunten. 

De provincie constateert dat in de ‘Visie huisvesting tijdelijke 

arbeidsmigranten De Bosruiter, toetsing aan Omgevingsplan/ 

experimentenkader’, deze punten aan de orde komen. De visie biedt 

daarmee voldoende basis voor het in behandeling nemen van dit verzoek 

voor toepassing van het experimentenkader. 




In het kader van de procedure van een verzoek tot toepassing van het 

experimentenkader moeten Provinciale Staten worden geraadpleegd. Om 

die reden zal de overgelegde Visie voor Provinciale Staten ter inzage 

worden gelegd. 

Op het ontwerp bestemmingsplan kan de provincie zonodig om 

inhoudelijke redenen zienswijzen indienen. Provinciale Staten worden in 

die fase van de procedure in de gelegenheid gesteld wensen en 

bedenkingen kenbaar te maken. Mede aan de hand hiervan zal overwogen 

worden of daadwerkelijk gebruik gemaakt zal worden van het Wroinstrumentarium. 

Indien voorafgaand aan de vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan 

behoefte is aan bestuurlijk overleg, dan verneemt de provincie dat graag. 

Reactie gemeente 

De gemeente is verheugd dat de provincie het verzoek voor toepassing 

van het experimentenkader in behandeling wil nemen en neemt voor 

het overige de reactie ter kennisgeving aan. 

Reactie 2 

Het voorontwerpbestemmingsplan geeft aanleiding het volgende op te 

merken. 

Logies/Logieseenheden/logiesgebouwen 

In artikel 3 zijn specifieke gebruiksregels opgenomen die moeten 

waarborgen dat er geen permanente bewoning plaatsvindt. De wijze 

waarop dit is opgenomen heeft instemming van de provincie. Er wordt 

vanuit gegaan dat de gemeente aan de handhaving van dit onderdeel van 

de regels strak de hand houdt. 


Uiteraard zal de gemeente handhavend optreden indien permanente 

bewoning optreedt. Voor het overige neemt de gemeente de reactie ter 

kennisgeving aan. 

Relatie met de omliggende Ecologische Hoofdstructuur (EHS) 

Hoewel gebruik overeenkomstig het huidige bestemmingsplan ook een 

externe werking op de omliggende EHS heeft, is niet uitgesloten dat met 

de voorgenomen functiewijziging een verandering plaatsvindt op het punt 

van de externe werking. Het is nodig om de effecten op het omliggende 

natuurgebied in het bestemmingsplan beter in beeld te brengen en om tot 

kwalitatief goede oplossingen te komen te komen ter voorkoming van een 

ongewenste belasting van het gebied. 


Ten behoeve van de ontwikkeling van de huisvesting is door Zoon, 

buro voor ecologie 7 , een natuuronderzoek (nee-tenzij toets) 

uitgevoerd. Hierin is gekeken naar de externe werking op de 


2011 




omliggende EHS. De effecten op het natuurgebied zijn daarmee in 

beeld gebracht. De conclusie van het onderzoek is dat de wezenlijke 

waarden en kenmerken van de omringende EHS niet significant worden 

geschaad. Een ongewenste belasting van het gebied zal dus niet 

optreden. Sterker nog, door het project zal er een positief effect op de 

natuur in de omgeving ontstaan. Het project voorziet er namelijk in dat 

er langs de Hoge Vaart een 20 meter brede moerasstrook wordt 

aangelegd. Hierdoor zal een aaneengesloten moeraszone langs de 

Hoge Vaart ontstaan. Zo wordt de omringende EHS beter met elkaar 

verbonden, dan nu het geval is. Het plan hiervoor is in overleg met 

SBB uitgewerkt. 

De Bosruiterweg 

Het is belangrijk bij de nadere uitwerking van het plan aandacht te schenken 

aan de wijze waarop het verkeer op de betreffende weg is afgestemd op de 

nieuwe gebruiksvormen in en nabij het plangebied. Het bestemmingsplan 

dient hierover voldoende duidelijkheid te verschaffen. 


Naar aanleiding van de reactie heeft DHV een onderzoek uitgevoerd 

naar de verkeerskundige impact van de ontwikkeling 8 en is de 

verkeersparagraaf in de toelichting herzien. Hieruit blijkt dat de 

verkeersintensiteit op de Bosruiterweg de maximale capaciteit van de 

weg niet overschrijdt. Derhalve zullen zich geen verkeersproblemen 

voordoen. Bovendien heeft de nieuwe bestemming een kleinere impact 

op de verkeersstromen dan de huidige bestemming. Wel zullen er een 

aantal extra uitwijkplaatsen langs de Bosruiterweg worden aangelegd. 

Natuurvriendelijke oevers 

Voor de aanleg van de natuurvriendelijke oevers is ontheffing nodig op grond 

van de Verordening Fysieke Leefomgeving Flevoland. Aan een dergelijke 

ontheffing zullen voorwaarden worden verbonden. Hierover zal nader overleg 

noodzakelijk zijn. Hoe dit feitelijk het meest praktisch kan worden 

vormgegeven valt overigens buiten de werking van deze 

bestemmingsplanbeoordeling. 


De ontheffing zal voor de start van aanleg van de oevers worden 

aangevraagd. Voorafgaand hieraan kan dan zonodig nader overleg 

plaatsvinden. 

2. Waterschap Zuiderzeeland, Postbus 229, 8200 AE Lelystad 

Het Waterschap is positief over het ontwerp-bestemmingsplan. Wel heeft 

het waterschap nog één vraag. Er wordt extra waterberging gerealiseerd. 

Dat is prima. Maar hoe zit het met de afvoer naar de Hoge Vaart? Is de 

bestaande duiker voldoende en in hoeverre speelt de natuurstrook nog 

een rol bij de waterafvoer? 






De aan te leggen natuurstrook speelt geen enkele rol bij de 

waterafvoer. Deze vormt ook geen enkele belemmering hiervoor. Het 

is mogelijk de bestaande waterafvoer te handhaven of een nieuwe in te 

passen indien nodig. 

De waterafvoer richting de Hoge Vaart zal afdoende geregeld worden, 

maar betreft een uitvoeringsaspect, dat niet in het bestemmingsplan 

kan worden geregeld en dat nader zal worden bekeken bij de 

civieltechnische uitwerking van het plan. De duiker zal dus worden 

aangepast, indien blijkt dat de capaciteit onvoldoende is. Dit is ook in 

paragraaf 5.6 van de toelichting opgenomen. 

3. Brandweer Flevoland, Postbus 10334, 1301 AH Almere 

De brandweer heeft twee reacties ingediend. 

Reactie 1 

De externe veiligheid is voldoende behandeld. De risico’s vallen buiten het 

plan of buiten het kader van het BEVI. Wel dienen de propaantanks in het 

kader van het nieuwe gebruik te voldoen aan de daarvoor geldende eisen. 

Tevens wordt aandacht gevraagd voor de bereikbaarheid van het 

plangebied over de Bosruiterweg. Verzocht wordt om informatie over de 

breedte van de weg. De verbetering in het kader van het 

Oostvaarderswold zou nog lang op zich kunnen laten wachten en daarmee 

wordt het plangebied mogelijk tekort gedaan. Met name omdat de 

verwachting is dat de functie veel automatische meldingen genereert. Wat 

betreft deze meldingen bieden het keurmerk en het convenant nog een 

mogelijk aanknopingspunt bij het terugdringbeleid. 

Reactie 2 

De brandweer adviseert het volgende in het kader van bereikbaarheid. 

De wegbreedte is onvoldoende voor een onbelemmerde doorgang voor de 

hulpdiensten. Het voldoende veilig en snel passeren van het 

tegemoetkomende verkeer dient daarom gefaciliteerd te worden. Er 

dienen voldoende passeervakken als uitwijkmogelijkheid voor tegenliggers 

te zijn. 

Voorgesteld wordt passeervakken te realiseren die aan de zuidzijde 0,9 

meter uitwijkmogelijkheid geven voor het tegemoetkomende verkeer, 

zodat het hulpverleningsvoertuig voldoende ruimte tot zijn beschikking 

heeft. De passeerstroken dienen zichtbaar te zijn voor eenieder. Afritten 

zijn ook geschikt als uitwijkmogelijkheid. De interval tussen de 

uitwijkmogelijkheden kan in de orde van grootte van 300 meter liggen. De 

precieze invulling en detaillering wordt aan de afdeling verkeer van de 

gemeente overgelaten. De invulling hiervan hoopt de brandweer in de 

toelichting van het bestemmingsplan terug te vinden. 


In het verleden stonden er 3 propaantanks op Bosruiterweg 16. Eén 

tank is in 1999 gemeld en hoorde bij de beheerdersunit/-woning 




(AMvB 99/127) en twee grotere tanks zijn in 2005 gemeld als 

onderdeel van camping Flevoresort De Bosruiter (AMvB 05/015). De 

beheerdersunit en de camping werden destijds als twee afzonderlijke 

inrichtingen gezien, vandaar dat er twee meldingen zijn gedaan. 

De beheerderswoning is enige tijd terug verwijderd of gesloopt. Tijdens 

controlebezoek op 9 december 2010 stond de tank er nog wel, maar 

was deze leeg en was de gasleiding doorgeknipt/-gezaagd. Op 15 

maart 2012 is geconstateerd dat de tank is verwijderd. Nu deze 

inrichting niet langer bestaat, komt ook de melding uit 1999 te 

vervallen. 

Tijdens controlebezoek in december 2010 was nog één van de twee 

tanks van de camping aanwezig. Deze was eveneens leeg en de 

gasleiding was eveneens doorgeknipt. Op 15 maart 2012 is 

geconstateerd dat de situatie met betrekking tot deze tank niet is 

gewijzigd t.o.v. het eerdere bezoek. 

Op dit moment is er dus nog één propaantank aanwezig, die niet in 

gebruik is. De tank is in 2011 nog gekeurd. De tank voldoet derhalve 

aan de eisen. De toelichting van het bestemmingsplan is hierop 

aangepast. 

Langs de Bosruiterweg zijn al een aantal uitwijkplaatsen aanwezig. 

Daarnaast zullen aan de zuidzijde van de Bosruiterweg op de 

aanrijdroute van de brandweer een aantal extra uitwijkplaatsen 

worden aangelegd. Deze zullen bestaan uit 39 stelconplaten. De 

uitwijkplaatsen zullen een lengte van 20 meter krijgen en een breedte 

van 2 meter. Hiermee ontstaat ter plaatse van de uitwijkplaatsen een 

totale wegbreedte van 5,6 meter. Daarmee zal er voldoende ruimte 

zijn voor een ongehinderde doorgang van hulpverleningsvoertuigen. 

De uitwijkplaatsen zullen zo goed mogelijk zichtbaar worden gemaakt. 

Het interval tussen de uitwijkmogelijkheden zal variëren tussen de 200 

en 325 meter. In hoofdstuk 4 van de toelichting is ook een passage 

opgenomen over de uitwijkplaatsen, met daarbij een afbeelding van de 

ligging van de plaatsen. 

Zienswijzen 

De formele bestemmingsplanprocedure start met de terinzagelegging van het 

ontwerpbestemmingsplan. Gedurende de periode van terinzagelegging kan 

eenieder zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan indienen. Zodra de 

zienswijzen bekend zijn, dan zal op deze plaats een beknopte inhoud van de 

zienswijzen alsmede de gevolgen van de zienswijzen voor het 

bestemmingsplan vermeld worden. 

7.2 Economische uitvoerbaarheid 

Samen met het bestemmingsplan kunnen exploitatieplannen (ex. art. 6.12 

Wro) vastgesteld worden. Op basis van het exploitatieplan worden 

(plan)kosten verhaald. Een exploitatieplan hoeft niet opgesteld te worden als 

het kostenverhaal ‘anderszins verzekerd’ is, door middel van bijvoorbeeld 

anterieure overeenkomsten of als de gemeente eigenaar is van de gronden. 




De gemeente Zeewolde zal met de initiatiefnemer een overeenkomst 

plankosten afsluiten. Hierin zal vastgelegd worden dat alle plankosten voor 

rekening komen van de initiatiefnemer. Tevens zal een overeenkomst 

planschade worden afgesloten. Eventuele planschade voor derden ten gevolge 

van de ontwikkelingen komt hierdoor niet voor rekening van de gemeente, 

maar zal gedragen moeten worden door de initiatiefnemer. Tot slot zal tussen 

de gemeente en initiatiefnemer een convenant worden gesloten waarin 

afspraken worden opgenomen over beheer en toezicht. De voorgaande 

overeenkomsten betekenen dat het kostenverhaal anderszins verzekerd is en 

er geen exploitatieplan hoeft te worden opgesteld. Door de overeenkomsten is 

tevens de economische uitvoerbaarheid verzekerd. 

7.3 Handhaving 

Het is van groot belang dat de gemeente toezicht houdt op de naleving van 

het bestemmingsplanbeleid. Daarom dienen de planregels van het nieuwe 

bestemmingsplan ‘De Bosruiter’ consistent te worden gehandhaafd. 

Handhaving bestaat uit 3 fasen: 

handhaving start bij het bieden van de noodzakelijke informatie. Immers: 

onbekend maakt onbemind; 

bij concrete overtredingen zal primair in minnelijk overleg worden 

getracht deze op te lossen; 

als het minnelijk overleg niet tot het gewenste doel leidt, zal feitelijk 

optreden onontkoombaar zijn. De gemeente zal dan een keuze maken uit 

het opleggen van een dwangsom om het uitvoeren van bestuursdwang. 

In beginsel zullen signaleringen van overtredingen, ongeacht de aard en 

omvang, altijd een vervolg krijgen in de zin van legalisatie (bestemming en/of 

vergunning), aanschrijving of, onder bepaalde voorwaarden, een 

gedoogbesluit. Alleen op deze wijze kunnen niet gewenste ontwikkelingen 

tijdig worden tegengegaan en kunnen eventueel te accepteren afwijkingen 

(tijdelijk) worden gedoogd. Tevens wordt voorkomen dat de handhaving 

afglijdt naar een ongewenst niveau. 

De handhavingsprocedure 

Handhaving vindt plaats aan de hand van controles. Deze vinden op 

verschillende manieren en momenten plaats: 

via controle achteraf op verleende vergunningen; 

via ad-hoc controles vanaf de openbare weg en aan de hand van 

klachten/meldingen van burgers; 

via een systematische controle 1 keer per jaar, zo mogelijk vanaf de 

openbare weg en desnoods door percelen te betreden. 

Prioriteiten worden bepaald aan de hand van het jaarlijks vast te stellen 

uitvoeringsprogramma. Dit uitvoeringsprogramma is gebaseerd op de nota 

handhaving, waarin gemeentebreed de handhavingstaken zijn opgenomen. 

Het uitvoeringsprogramma bepaald in hoeverre bepaalde overtredingen een 

zekere prioriteit hebben ten opzichte van andere overtredingen. 




Daarnaast worden omgevingsvergunningen voor milieu gecontroleerd en de 

bedrijven en hun activiteiten worden gecontroleerd op naleving van de 

milieuregelgeving. 

Afwijkingen van de vergunningen en vermeende strijdigheid met het 

bestemmingsplan worden doorgegeven aan het werkveld dat zich bezighoudt 

met de handhaving van het bestemmingsplan. Hierbij fungeren de 

milieucontroles als signaaltoezicht. 

Zodra een overtreding is geconstateerd zal worden nagegaan of een oplossing 

(legalisatie) mogelijk is. Kan geen vergunning worden verleend (bijvoorbeeld 

overtreding is in strijd met het bestemmingsplan of welstandseisen) dan vindt 

een gesprek plaats tussen overtreder en de gemeente. Zo nodig treedt de 

gemeente op en kan er een dwangsom of bestuursdwang worden toegepast. 




Berekening wegverkeerslawaai 

Standaard Rekenmethode I - Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2006 Licentiehouder: MRO 

Projectnummer 

Project 

Initialen 

Datum 

Beoordelingspunt 

07.15 

De Bosruiter 

mRO 

13-04-12 

Zuidgevel 

Weg Bosruiterweg 

Wegdektype referentiewegdek Gegevens: CROW publicatie 200 

Etmaalintensiteit 1.315 motorvoertuigen per etmaal 

dag avond nacht 

Gemiddelde uurintensiteit 6,75 3,50 0,63 % van etmaalintensiteit 

Aandeel bromfietsen % 

Aandeel motorfietsen % 

Aandeel lichte motorvoertuigen 92,00 92,00 92,00 % 

Aandeel middelzware motorvoertuigen 5,00 5,00 5,00 % 

Aandeel zware motorvoertuigen 3,00 3,00 3,00 % 

Aandeel trams (in ballastbed) % 

Aandeel trams (in asfaltbeton) % 

100,00 100,00 100,00 % 

Snelheid bromfietsen km/uur 

Snelheid motorfietsen km/uur 

Snelheid lichte motorvoertuigen 80 80 80 km/uur 

Snelheid middelzware motorvoertuigen 80 80 80 km/uur 

Snelheid zware motorvoertuigen 80 80 80 km/uur 

Snelheid trams (in ballastbed) km/uur 

Snelheid trams (in asfaltbeton) km/uur 

Beoordelingshoogte h w 1,50 m 

Afstand beoordelingspunt - wegas (horizontaal) r 218,00 m 

Wegdekhoogte h weg 0,00 m 

Zichthoek (127° = volledig) 127,00 ° 

Bodemfactor (1 = volledig zacht) B 0,90 

Objectfractie (1 = volledig reflecterend) f obj 0,00 

Afstand tot midden van een kruispunt a kruispunt m 

Afstand tot midden van een obstakel a obstakel m 


Emissiegetal bromfietsen E bf 0,00 0,00 0,00 dB(A) 

Emissiegetal motorfietsen E mf 0,00 0,00 0,00 dB(A) 

Emissiegetal lichte motorvoertuigen E lv 69,49 66,64 59,19 dB(A) 

Emissiegetal middelzware motorvoertuigen E mv 61,74 58,89 51,44 dB(A) 

Emissiegetal zware motorvoertuigen E zv 62,26 59,41 51,96 dB(A) 

Emissiegetal trams (in ballastbed) E tr,bal 0,00 0,00 0,00 dB(A) 

Emissiegetal trams (in asfaltbeton) E tr,asf 0,00 0,00 0,00 dB(A) 

Totaal emissiegetal E 70,82 67,96 60,52 dB(A) 

Optrekcorrectie C optrek 0,00 0,00 0,00 dB(A) 

Reflectiecorrectie C reflectie 0,00 0,00 0,00 dB(A) 

-/- Afstandverzwakking D afstand -23,38 -23,38 -23,38 dB(A) 

-/- Luchtdemping D lucht -1,27 -1,27 -1,27 dB(A) 

-/- Bodemdemping D bodem -5,37 -5,37 -5,37 dB(A) 

-/- Meteocorrectie D meteo -3,43 -3,43 -3,43 dB(A) 

-/- Zichthoekcorrectie 0,00 0,00 0,00 dB(A) 

Equivalent geluidniveau L Aeq 37,36 34,51 27,06 dB(A) 

Equivalent geluidniveau (afgerond volgens RMV 2002) L Aeq 37 35 27 dB(A) 

Correctie conform art. 110g Wgh -2 -2 -2 dB 

Equivalent geluidniveau incl. art. 110g Wgh L Aeq 35 33 25 dB(A) 

Etmaalwaarde (exclusief art. 110g Wgh) L etm 37 dB(A) (o.b.v. dag en nacht) 

Etmaalwaarde (inclusief art. 110g Wgh) L etm 35 dB(A) (o.b.v. dag en nacht) 

L den (exclusief art. 110g Wgh) L den 37,71 dB 

L den (inclusief art. 110g Wgh) L den 35,71 dB v4.1 © Alcedo bv



Projectnummer 

Project 

Initialen 

Datum 


07.15 

De Bosruiter 

mRO 

13-04-12 

Zuidgevel 













100,00 100,00 100,00 % 










































Projectnummer 

Project 

Initialen 

Datum 


07.15 

De Bosruiter 

mRO 

13-04-12 

Zuidgevel 













100,00 100,00 100,00 % 








































Quickscan natuur 

terrein aan de Bosruiter 

in Zeewolde 

22 december 2011 

Zoon buro voor ecologie

Colofon 

Project: Quickscan natuur terrein aan de Bosruiter in Zeewolde 

Opdrachtgever: mRO 

Uitvoerder Zoon buro voor ecologie 

Auteur C.P.M. Zoon 

Datum: 22 december 2011 

Zoon buro voor ecologie 

Balkerweg 60, 7738 PB, Witharen 

tel: 0523-676.470, fax: 0523-676.311 

e-mail: info@zoon-ecologie.nl 

Zoon heeft meer dan 30 jaar ervaring met veldonderzoek naar flora en vegetatie in Nederland. 

Er is 20 jaar ervaring met faunaonderzoek in Europa en met terreinbeheer, natuurbeleid, natuurontwikkeling en 

het beoordelen van effecten van plannen voor bouwen, aanleg van wegen en kanalen in Nederland. 

Zoon/mRO/Quickscan natuur/Bosruiterweg Zeewolde/20111222 1

Inhoud 

Inleiding 

Natuurbeleid 

Het plan 

Onderzoek 

Natuurwaarden 

Conclusies 

Verwachting voor beschermde natuurwaarden 

Bestaande natuurgegevens 

Veldinventarisatie 

Gevolgen van het plan voor de natuurwaarden 

Aanbevelingen 

Bronnen 

Mitigatie en compensatie 

Ontheffing 

Nader onderzoek 


Inleiding 

Op een bestaand campingterrein aan de Bosruiterweg in het Vaartbos bij Zeewolde wordt 

een huisvesting gebouwd voor buitenlandse werknemers. 

In deze quickscan worden de natuurwaarden van het terrein en de gevolgen van het plan in 

beeld gebracht. 

Het plangebied in de regio van het Horsterwold in Zuidelijk Flevoland. 

Natuurbeleid 

Het plangebied is uitgezonderd van de Ecologische Hoofdstructuur, die dus rondom ligt. 

De omringende bossen (Vaartbos) zijn binnen de Ecologische hoofdstructuur waardevol. 

Het ligt op enige kilometers afstand van het prioritaire gebied “Horsterwold.” 

Ook de Robuuste Ecologische verbinding “Oostvaarderswold”, die door de provincie 

Flevoland gerealiseerd wordt, ligt op enige kilometers afstand. 

Het is niet waarschijnlijk dat het plan deze prioritaire natuurgebieden en essentiële 

verbinding beïnvloedt. Er is mogelijk wel invloed op de direct omringende waardevolle 

natuur. Toetsing van het plan aan het Nee-Tenzij principe is daarom nodig. Daarbij moet 

vastgesteld worden of het plan significant negatief is voor de “wezenlijke waarden en 

kenmerken” van de EHS in de omgeving. 

De provincie Flevoland heeft voor alle gemeenten de “wezenlijke waarden en kenmerken” 

beschreven. Als waarden verwacht mogen worden en deze waarden nagestreefd worden 

voor deze omgeving, mag een plan actuele en potentiele aanwezigheid niet bedreigen. 

Er is geen (relevante) ecologische relatie tussen het Vaartbos en Natura 2000-gebieden. 

(Greve en Miedema, 2011). Een Natura-2000 toets is daarom niet nodig. 


De Ecologische Hoofdstructuur rond het plangebied aan de Bosruiterweg 


Het plan 

Het plan voor inrichting 

van het terrein 

(bron: J. Pater) 

De bestaande 

ontsluitingsweg op het 

terrein wordt gebruikt. 

Daaraan worden 

gebouwen geplaatst 

binnen het bestaande 

campingterrein. 

Daarvoor moeten veel 

hagen op het terrein 

verwijderd worden. 

De sloten in het plan zijn 

de bestaande sloten. 

Deze blijven alle 

behouden. 

Een klein gedeelte bij de 

entree (hoofdgebouw en 

parkeren) wordt 

aangelegd op een 

bestaande akker. 


Onderzoek 

Op 1 december 2011 is het plangebied bezocht en in kaart gebracht. 

Natuurwaarden 

Verwachting voor beschermde natuurwaarden 

Actuele waarden en beheer 

Het gehele gebied valt onder het beheertype “Vochtig bos met productie (N16.02)”. Het gaat 

om een vrij eenvormig multifunctioneel populierenbos met beperkte natuurwaarden. Het 

gebied is vooral van belang voor bos- en struweelvogels als Zomertortel, Koekoek en 

Spotvogel en zoogdieren Boommarter en Hermelijn. 

Potentiële waarden 

Het Vaartbos kan zich op termijn ontwikkelen tot een Essen-Iepenbos. Hierdoor ontstaan er 

mogelijkheden voor een Vogelkers-Essenbos. De aanleg van de verbindingszone 

OostvaardersWold en verbetering van de ecologische verbinding met het Horsterwold, 

bieden mogelijkheden voor verschillende zoogdieren om zich te vestigen in het gebied, zoals 

Edelhert, Das en Boommarter. 

Soorten 

Wespendief (pot.), Boomklever (pot.) 

Meervleermuis, Das (pot.), Boommarter (pot), Edelhert (pot.) 

Op grond van de toestand van het plangebied, kunnen beschermde soorten voorkomen die 

gebonden zijn aan de sloten met veel riet op de oevers. 

Broedende rietvogels, amfibieën (rugstreeppad) en kleine marterachtigen (bunzing en 

hermelijn) zouden kunnen voorkomen. Voor roofvogels die in bossen broeden kan het 

gebied op dit moment jachtgebied zijn. 

Relaties 

Het Vaartbos vormt een droge stapsteen in de verbindingszone langs de Hoge Vaart. Het 

gebied sluit aan op het Horsterwold en vormt samen met het Horsterwold en het 

Hulkesteinse bos het grootste vochtige bos in West-Europa. Na de realisatie van de 

verbindingszone OostvaardersWold vormt het gebied bovendien een belangrijke schakel in 

de verbinding tussen de Oostvaardersplassen en het Horsterwold. 

Bestaande natuurgegevens 

Er zijn weinig waarnemingen van beschermde soorten uit het gebied (Telmee.nl). 

De bever, bunzing en de hermelijn zijn bekend. 


Veldinventarisatie 

Het grootste deel van het plan is nu al een camping, met gazons, verharding, hagen en 

laanbomen. Er wordt een klein stukje akker bebouwd, bij de entree. 

Het belangrijkste terreintype in en rond het plan is de sloot met rietoevers. Deze zijn zeer 

natuurlijk en geschikt voor veel soorten, onbeschermd en beschermd. De bestaande sloten 

blijven alle in het plan gehandhaafd. 


Conclusies 

Gevolgen van het plan voor de natuurwaarden 

In en rond het plan blijven alle natuurlijke terreintypen bewaard. Vooral de rietsloten zijn 

belangrijk als leefgebied en voedselgebied van beschermde soorten. Het is niet te 

verwachten dat de bebouwing deze rietsloten bedreigd. Deze belangrijke terreintypen voor 

wilde planten en dieren blijven in het plan behouden. 

De stukjes akker die bebouwd zullen worden liggen direct tegen de bestaande ontsluiting 

aan. Het is onmogelijk dat daardoor beschermde soorten van open gebieden bedreigd zullen 

worden. 

De invloed van de bebouwing op de sloten is gering. Door de bebouwing zal het nu zeer 

rustige terrein waarschijnlijk minder geschikt worden als voedselgebied voor roofvogels. 

Deze broeden echter niet in het jonge bos rondom, maar in oudere bossen verder weg. 

Door de bebouwing zal het terrein ook minder geschikt worden als voedselgebied voor 

soorten als edelhert en das. De grote afstand van het plangebied tot de robuuste verbinding 

Oostvaarderswold, die voor het edelhert van belang zal zijn, zorgt ervoor dat het effect op 

deze soort gering is. 

De wezenlijke waarden en kenmerken van de omringende EHS worden niet significant 

geschaad. Het project kan daardoor uitgevoerd worden. 

Er worden geen verblijfplaatsen, migratie- en foerageerroutes of belangrijke 

voedselgebieden van beschermde soorten vernietigd. Het gebied blijft functioneel intact voor 

beschermde soorten. Er treedt daardoor geen overtreding van de Flora en faunawet op. 

Aanbevelingen 

Mitigatie en compensatie 

Er dient gemitigeerd te worden door bij de uitvoering en het toekomstige gebruik de 

aanwezige rietsloten te sparen. Er worden dan geen beschermde natuurwaarden 

bedreigd. Compensatie is niet nodig. 

Verwijderen van hagen en struiken dient buiten de broedtijd van vogels (globaal tussen half 

maart en half juli) uitgevoerd te worden. Alle vogels zijn strikt beschermd als ze broeden. 

Ontheffing 

Er is voor het plan geen ontheffing nodig. 

Nader onderzoek 

Er is geen nader onderzoek nodig. 

Bronnen 

Greve, M.S.E., H. Miedema, 2011. 

Wezenlijke kenmerken en waarden EHS Gemeente Zeewolde, A&W rapport 1361 

Altenburg & Wymenga ecologisch onderzoek, Feanwâlden. 


Moerasontwikkeling langs Hoge Vaart 

terrein Bosruiterweg 16 

Zeewolde 

19 januari 2012 

Zoon buro voor ecologie 

Zoon/ Bosruiterweg 16 Zeewolde / natuurontwikkeling Hoge Vaart/ 20120119 1

Aanleiding 

Aan de Bosruiterweg 16 in Zeewolde wordt een huisvesting gepland voor arbeidsmigranten 

uit Oost-Europa. Deze werken veel in de landbouw in de Flevopolders. Dit brengt een gering 

negatief effect op de omringende natuur met zich mee. 

Het terrein ligt aan de Hoge Vaart. Provincie, waterschap en Staatsbosbeheer gaan deze 

vaart inrichten om te voldoen aan de Europese Kaderrichtlijn Water. De initiatiefnemer is 

eigenaar van een perceel aan de Hoge Vaart. Door dit perceel in te zetten voor het KRW 

project zal er een positief effect op de natuur in de omgeving ontstaan. 

Het plan voor de Bosruiterweg 16 






Technisch dwarsprofiel moerasontwikkeling 

Uit te graven grond verwerken op eigen terrein. In beschoeiing Hoge Vaart enkele gaten maken voor dieren op waterspiegel en juist daaronder. 

Impressie van mogelijke toekomstige levensgemeenschappen in de moeraszone (Wilgen, riet, waterplanten, otters en bevers) 

5 jaarlijks beheer van de waterstrook (0 – 8 m) vanaf de landzijde; Beheer overjarig waterriet (15 – 20 m) in vorstperioden. Terrein is niet toegankelijk. 


Logo 

MEMO 

Aan : Kees Vos 

Van : Jos Hengeveld en Mirjam van de Wege 

Dossier : BA4000-133-101 

Project : Onderzoek verkeersafwikkeling ontwikkeling buitengebied Zeewolde 

Betreft : ·Ontwikkeling logies seizoensarbeiders 

Versie : Definitief 

Ons kenmerk : MO-AF20120231 

Datum : 13 april 2012 

Inleiding 

De gemeente Zeewolde is voornemens om in het buitengebied een voorziening te ontwikkelen voor de tijdelijke 

huisvesting (logies) van seizoensarbeiders. Hiervoor heeft de gemeente een locatie op het oog aan de 

Bosruiterweg genaamd “De Bosruiter”. De gemeente heeft DHV advies gevraagd om de verkeerskundige impact 

van deze ontwikkelingen in kaart te brengen. Doel van dit onderzoek is om aan te geven wat het verschil is van 

tussen de verkeergeneratie van het huidige bestemmingsplan en het toekomstig bestemmingsplan en of de 

ontsluitingsroute via de Bosruiterweg het verkeer kan verwerken. 

Variant 0 – Huidig bestemmingsplan 

In het huidige bestemmingsplan heeft het onderzoeksgebied een recreatieve bestemming. Binnen de grenzen van 

deze recreatieve bestemming is een nieuwe functie gepland (deze staat beschreven onder variant 1). 

Bosruiterweg 

Legenda 

Recreatieve functie 

DHV B.V. 

Fig1: Locatie voorgenomen ontwikkeling “Seizoensarbeiders-logies’ in het buitengebied Zeewolde 


De huidige intensiteit op de Bosruiterweg is ongeveer 300 motorvoertuigen op een werkdag (per etmaal). Echter is 

het terrein met de huidige bestemming “recreatieve functie’ (nog) niet ontwikkeld. Indien er conform het 

bestemmingsplan een recreatieve functie op het gehele terrein plaats zal vinden is de inschatting dat het verkeer 

toeneemt met ongeveer 1.200 motorvoertuigen op een gemiddelde werkdag per etmaal (voor een berekening zie 

bijlage 1). 

DHV Groep is een internationaal advies- en ingenieursbureau dat wereldwijd actief is en kantoren heeft in Europa, Afrika, Azië en Noord-Amerika. 

DHV B.V. is onderdeel van de DHV Groep. Kamer van Koophandel nr. 31034767. 

Het kwaliteitssysteem van DHV B.V. is gercertificeerd volgens ISO 9001.

DHV B.V. 

Gezien de huidige intensiteit en de mogelijk te ontwikkelen functie binnen het huidige bestemmingsplan dient de 

Bosruiterweg 1.500 motorvoertuigen per etmaal te kunnen verwerken. 

Huidige wegprofiel en wegfunctie 

Inhaallocatie 

3,6 meter 

Fig3: Wegbreedte bosruiterweg 

De Bosruiterweg heeft een wegbreedte van 3.6 meter. Dit betekent dat het verkeer op de weg elkaar niet kan 

inhalen. Om deze reden zijn er een aantal locaties waar er door een verbreding of zijstraat een mogelijkheid tot 

passeren is. Hierdoor kan de huidige hoeveelheid verkeer van 300 motorvoertuigen per etmaal zonder knelpunten 

afgewikkeld worden. 

De Bosruiterweg heeft als wegtype “erftoegangsweg type II (buiten de bebouwde kom”). Dit wegtype dient in het 

algemeen voor wegen tot een intensiteit van ongeveer 1.500 motorvoertuigen (per etmaal). Op basis van het huidig 

gebruik, de huidige inrichting en de huidige wegfunctie kan gesteld worden dat de huidige weg voldoet. 

Variant 1 – Mogelijk gewijzigd bestemmingsplan 

In het mogelijk gewijzigd bestemmingsplan vervalt de recreatieve functie en wordt deze deels vervangen door de 

functie seizoensarbeiders-logies zal deels een agrarische bestemming krijgen. 

Bosruiterweg 

Legenda 

3,6 meter 

Seizoenarbieder-logies 

Agrarische bestemming 

Fig3: Locatie voorgenomen ontwikkeling “Seizoensarbeiders-logies’ in het buitengebied Zeewolde 


De huidige intensiteit op de Bosruiterweg is ongeveer 300 motorvoertuigen op een werkdag (per etmaal). Indien het 

bestemmingsplan wordt aangepast en er op de nieuwe bestemming seizoensarbeiders-logies komen, neemt het 

verkeer ten opzichte van de huidige situatie toe. De toename van het verkeer is ongeveer 950 motorvoertuigen op 

een werkdag per etmaal (voor een berekening zie bijlage 2). 

MO-AF20120231 13 april 2012 

Error! Reference source not found.Error! Reference source not found. - 2 -

DHV B.V. 

Gezien de toekomstige functie van het gebied dient de Bosruiterweg ongeveer 1.250 motorvoertuigen per etmaal te 

kunnen verwerken. 


Het verkeer neemt toe tot circa 1.250 motorvoertuigen per etmaal. Hierdoor zal het, vaker dan in de huidige situatie, 

voorkomen dat verkeer van tegengestelde richtingen elkaar tegenkomt. Door aanwezig fietsgebruik en 

toegankelijkheid van landbouwverkeer en brandweer wordt aanbevolen om maximaal om de 300 meter en bij 

voorkeur om de 200 meter een inhaal mogelijkheid te creëren. 

Om de mogelijkheid te creëren dat een auto een vrachtauto kan inhalen is een wegbreedte nodig van minimaal 5.50 

meter (op basis van ASVV, stilstaand voertuig en een rijdend voertuig) en idealiter een uitwijkvak van 20 meter lang 

(in verband met een mogelijke vrachtwagen of landbouwvoertuig). De huidige wegbreedte is 3.6 meter, waardoor 

het vak (bij een benodigde wegbreedte van 5.5 meter) in 1.90 meter diep dient te zijn. 

Indien er te weinig inhaallocaties zijn op de weg is de kans groot dat er meer voertuigen door de berm gaan rijden 

(vanwege de beperkte wegbreedte), waardoor bermschade kan optreden. 

Conclusies en aanbevelingen 

Geconcludeerd kan worden dat de nieuwe bestemming (seizoensarbeiders-logies) een kleinere impact heeft op de 

verkeersstromen dan de huidige bestemming (recreatieve functies). Echter doordat de huidige bestemming op het 

moment niet benut wordt in het betreffende gebied is de huidige verkeersstroom beperkt tot 300 motorvoertuigen 

per etmaal. 

De bosruiterweg kan op basis van het huidig gebruik, de huidige inrichting en de huidige wegfunctie het verkeer 

verwerken. Echter indien de huidige of toekomstige bestemming wordt ontwikkeld, wordt aanbevolen om zorg te 

dragen voor goede uitwijkvakken langs de Bosruiterweg. 

MO-AF20120231 13 april 2012 


Bijlage 1 Variant 0 – Huidig bestemmingsplan 

Mogelijk toekomstig gebruik recreatieve functie 

490 mogelijk aantal te bouwen plekken voor caravans (kavels)¹ 

23,2 verkeerbewegingen (per etmaal) per 10 caravans (kavels)² 

1160 verkeerbewegingen per etmaal extra uitbreiding mogelijk 

Huidig gebruik (per etmaal) 

4% vrachtverkeer (werkdag) 

260 voertuigen per etmaal (werkdag) 

60 fietsers (werkdag) 

300 mvt gemiddeld op een werkdag 

Toekomstig gebruik met recreatieve functie (per etmaal) 

circa 1500 mvt gemiddeld op een werkdag in de toekomst 

Legenda 


Seizoenarbieders logies 


¹Inschatting aantal te bouwen plekken op basis van nog beschikbare ruimte (0,155 km2) 

ten opzichte van het reeds bebouwde gedeelte (0,03 km2 voor 80 kavels). 

²Kavels zijn bestemd voor plaatsen van caravans over het hele jaar ook voorzieningen 

zijn hierop afgestemd. Om deze reden is uitgegaan van verblijfsrecreatie en niet kampeerterrein. 

Pagina 92, tabel 44 uit verkeersgeneratie voorzieningen - CROW 272 

DHV B.V. 

MO-AF20120231 13 april 2012 


Bijlage 2 Variant 1 – Mogelijk gewijzigd bestemmingsplan 

Logies seizoensarbeiders 

600 personen¹ 

2,5 autobezetting (1 tot 3) / en correctie voor fietsgebruik² 

240 auto's (motorvoertuigen) 

4 verkeersbewegingen per dag per motorvoertuig³ 

960 voertuigbewegingen per dag (motorvoertuigen*verkeersbewegingen per dag) 

Huidig gebruik (per etmaal) 

4% vrachtverkeer (werkdag) 

260 voertuigen per etmaal (werkdag) 

60 fietsers (werkdag) 

300 mvt gemiddeld op een werkdag 

circa 1250 mvt gemiddeld op een werkdag in de toekomst 

Legenda 


Seizoenarbieders logies 


¹ maximaal aantal bewoners van de seizoensarbeiders voorzieningen 

² De ervaring is dat seizoensarbeiders met meerdere mensen gezamenlijk van en naar het werk 

reizen (vandaar een auto bezetting van 2,5 personen). Tevens is hierin meegenomen dat een 

klein deel van de seizoensarbeiders met de fiets gaat. 

Er worden ook max 240 parkeerplaatsen aangelegd bij de voorziening. Uitgaande van 

de norm kamerverhuur (0,4 parkeerplaatsen per kamer). 

³ Uitgangspunt is dat een seizoensarbeider heen en terug van het werk reist en dat degene 

met een voertuig deze ook daarnaast gebruiken voor een extra rit heen en terug naar bijvoorbeeld 

een supermarkt of een recreatieve voorziening. 

DHV B.V. 

MO-AF20120231 13 april 2012 


GEMEENTE ZEEWOLDE 

VISIE HUISVESTING TIJDELIJKE ARBEIDSMIGRANTEN 

DE BOSRUITER 

TOETSING AAN HET OMGEVINGSPLAN/EXPERIMENTENKADER 

Opdrachtnummer : 07.16 

Auteurs : mRO 

Datum : april 2012 

Versie : versie 5


Visie huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten De Bosruiter 

mRO /07.16-5/ april 2012

INHOUDSOPGAVE 

1. INLEIDING .................................................................................. 5 

1.1 AANLEIDING ............................................................................... 5 

1.2 DOEL ....................................................................................... 6 

1.3 LEESWIJZER ............................................................................... 7 

2. VISIE OP DE ONTWIKKELING ...................................................... 9 

2.1 INLEIDING ................................................................................. 9 

2.2 PERMANENTE BEHOEFTE AAN TIJDELIJKE HUISVESTING ............................... 9 

2.3 KARAKTERISTIEK GEBIED .............................................................. 11 

2.4 VORMGEVING HUISVESTING ........................................................... 14 

2.5 VOORDELEN ............................................................................. 22 

3. BELEID ................................................................................... 25 

3.1 INLEIDING ............................................................................... 25 

3.2 RIJKSBELEID ............................................................................ 25 

3.3 PROVINCIAAL BELEID ................................................................... 26 

3.4 GEMEENTELIJK BELEID ................................................................. 29 

3.5 CONCLUSIE .............................................................................. 30 

4. EXPERIMENTENKADER ............................................................... 31 

4.1 INLEIDING ............................................................................... 31 

4.2 VERSTERKING VITALITEIT LANDELIJK GEBIED ........................................ 32 

4.3 WAARBORGEN EN VERBETEREN KWALITEIT LANDELIJK GEBIED .................... 33 

4.4 OMGANG MET BESTAANDE SITUATIE EN FUNCTIES .................................. 34 

4.5 OMGANG MET NATUURWAARDEN ...................................................... 35 

4.6 ONTWIKKELINGSVISIE 2030 EN BIJDRAGE AAN SPEERPUNTEN .................... 39 

4.7 CONCLUSIE .............................................................................. 41 

5. CONCLUSIE ................................................................................ 43 



mRO /07.16-5/ april 2012



mRO /07.16-5/ april 2012

1. INLEIDING 

1.1 Aanleiding 

De Epe Groep B.V. is voornemens om op het terrein van de voormalige 

camping De Bosruiter te Zeewolde huisvesting voor arbeidsmigranten te 

realiseren. In 2008 is de exploitatie van de camping gestaakt en sindsdien is 

het terrein niet meer gebruikt. Het initiatief gaat uit van de realisatie van een 

aantal logiesgebouwen en centrale voorzieningen, waardoor voorzien kan 

worden in de huisvesting van maximaal 600 personen. Huisvesting met een 

dergelijke omvang en op deze plaats levert belangrijke voordelen op. De 

logiesgebouwen en voorzieningen worden gesitueerd op het terreindeel waar 

al infrastructuur van de voormalige camping aanwezig is. 

De laatste jaren is in Nederland sprake van een forse instroom van tijdelijke 

werknemers, met name uit de Midden- en Oost-Europese nieuwe EUlidstaten. 

Ook uit landen Bulgarije en Roemenië komen arbeiders naar 

Nederland om tijdelijke arbeid te verrichten. Een grote vraag naar 

seizoensarbeiders wordt onder meer veroorzaakt door het grote aantal 

vacatures in de landen tuinbouw. Naar verwachting zal deze vraag de 

komende jaren onverminderd hoog blijven en zelfs toenemen. Ook de 

toeristen- en horecasector (bijvoorbeeld hotelwezen) is afhankelijk van een 

groot aantal (buitenlandse) seizoenskrachten. Daarnaast zijn er sectoren, 

zoals de bouw, waarin een toenemende behoefte bestaat aan goedkope 

flexibele werkkrachten (flex- of leenarbeid). De bijdrage van arbeidsmigranten 

aan de economie is dus onmisbaar. 

Tijdelijke werknemers komen meestal zonder gezin naar Nederland om met 

lange werkdagen zoveel mogelijk te verdienen. Vanaf begin 2000 zijn de 

huisvestingsproblemen voor deze categorie toegenomen; berichten over 

erbarmelijke omstandigheden op campings of het ‘huisjesmelken’ in de grote 

steden haalden steeds meer de regionale en landelijke pers. 

Mede als reactie daarop zijn in de afgelopen jaren in de gemeenten en 

provincies waar veel tijdelijke werknemers uit het buitenland gehuisvest zijn, 

steeds meer initiatieven genomen om te komen tot verbeterde huisvesting. 

Het is immers van groot belang deze nieuwkomers een plek te geven in de 

samenleving. Voor de mensen zelf, maar ook voor hun omgeving moet de 

huisvesting goed worden geregeld. Er moeten structurele oplossingen gezocht 

worden voor een behoefte die allesbehalve tijdelijk is: de meeste 

arbeidsmigranten zijn hier weliswaar tijdelijk, de aanwezigheid van tijdelijke 

arbeidsmigranten als categorie is structureel. Er moet dus gezocht worden 

naar een structureel aanbod van huisvesting voor mensen die hier tijdelijk 

komen werken. 

Binnen de gemeente Zeewolde en in de omliggende gemeenten zijn ook 

honderden tijdelijke buitenlandse werknemers actief. De behoefte aan goede 

huisvestingsmogelijkheden voor tijdelijke werknemers is derhalve ook in de 

gemeente Zeewolde aanwezig. 



mRO /07.16-5/ april 2012

De gemeente Zeewolde erkent de maatschappelijke behoefte aan goede 

huisvesting voor tijdelijke arbeidsmigranten. De gemeente wil mogelijkheden 

bieden voor huisvesting van tijdelijke werknemers in één of meer 

logiesgebouwen en heeft na een zorgvuldige afweging van diverse locaties de 

voorkeur uitgesproken voor de reeds genoemde locatie: het terrein van de 

voormalige camping de Bosruiter. Dit heeft zij vastgelegd in de beleidsnotitie 

‘huisvesting seizoensarbeiders’. 

Het voormalige terrein van camping De Bosruiter is gelegen aan de 

Bosruiterweg 16 te Zeewolde. De locatie is gesitueerd in het buitengebied van 

de gemeente Zeewolde, ten noordwesten van de kern Zeewolde. Het perceel 

Bosruiterweg 16 ligt ten noorden van de Bosruiterweg en bevindt zich in het 

Vaartbos, dat onderdeel is van het Horsterwold, een groot bosgebied. In de 

bijgaande figuur is de ligging van het voormalige campingterrein 

weergegeven. De huisvesting zal uitsluitend gerealiseerd worden in de 

zuidwesthoek van het terrein en beslaat daardoor slechts een klein deel van 

het terrein. 

Ligging en begrenzing van het voormalige campingterrein 

1.2 Doel 

Het perceel Bosruiterweg 16 heeft in het geldende bestemmingsplan de 

bestemming ‘Verblijfsrecreatie’ met de nadere bestemming 

‘natuurkampeerterrein’. De realisatie van huisvesting voor arbeidsmigranten 

met centrale voorzieningen is in strijd met deze bestemming, daar dit geen 



mRO /07.16-5/ april 2012

gebruik ten behoeve van verblijfsrecreatie betreft. Dit betekent dat om de 

huisvesting mogelijk te maken, het bestemmingsplan moet worden herzien. 

Bij de herziening van het bestemmingsplan dient rekening te worden 

gehouden met het ruimtelijk beleid van de provincie Flevoland. Dit beleid is 

vastgelegd in het Omgevingsplan Flevoland 2006. Hoewel de gemeente 

Zeewolde de realisatie van de huisvesting voor tijdelijke werknemers op het 

terrein van de voormalige camping De Bosruiter passend acht binnen het 

Omgevingsplan, heeft de provincie Flevoland laten weten dat alleen met 

toepassing van het ‘Experimentenkader Landelijk Gebied’ medewerking kan 

worden verleend aan het project. De provincie is de mening toegedaan dat de 

realisatie van de huisvesting niet passend is binnen het beleid van het 

Omgevingsplan. De provincie biedt in het Omgevingsplan voor ontwikkelingen 

waarvoor het ruimtelijk beleid te beperkend blijkt te zijn, de mogelijkheid om 

op experimentele basis het planologische regime voor de betreffende 

ontwikkeling en gebied te verruimen, het zogenoemde Experimentenkader. 

Hieraan zijn voorwaarden verbonden die in het Omgevingsplan zijn 

opgenomen. 

Het doel van de voorliggende rapportage is om invulling te geven aan het 

experimentenkader c.q. te onderbouwen dat dit kader kan worden toegepast 

om de huisvesting van de tijdelijke arbeidsmigranten op het terrein van de 

voormalige camping de Bosruiter mogelijk te maken. Hiertoe zal onder meer 

worden ingegaan op de voorwaarden die zijn verbonden aan toepassing van 

het experimentenkader. 

1.3 Leeswijzer 

De rapportage is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 omvat de visie op de 

ontwikkeling. Hiertoe zal in dit hoofdstuk worden ingegaan op de 

maatschappelijke behoefte aan huisvesting, op de vormgeving en voordelen 

van de voorgestane huisvesting. In hoofdstuk 3 wordt vervolgens het beleid 

besproken en de passendheid van de ontwikkeling in het beleid. Hierbij zal 

met name worden stilgestaan bij het provinciaal beleid. Hoofdstuk 4 beschrijft 

daarna hoe invulling gegeven wordt aan de voorwaarden uit het 

Experimentenkader. De verschillende voorwaarden worden hiervoor 

afzonderlijk besproken. Tot slot worden in hoofdstuk 5 conclusies getrokken. 



mRO /07.16-5/ april 2012



mRO /07.16-5/ april 2012

2. VISIE OP DE ONTWIKKELING 

2.1 Inleiding 

In dit hoofdstuk komt de visie op de realisatie van huisvesting voor tijdelijke 

werknemers aan de orde. Eerst wordt ingegaan op de maatschappelijke 

behoefte aan deze huisvesting. Vervolgens komt de karakteristiek van het 

gebied waar de huisvesting gerealiseerd moet worden aan de orde. Daarna 

wordt de vormgeving van de huisvesting beschreven. Tot slot worden aan 

aantal voordelen van de voorgestane vorm van huisvesting besproken. 

2.2 Permanente behoefte aan tijdelijke huisvesting 

De Nederlandse economie vraagt om extra arbeidskrachten. De openstelling 

van de grenzen met de Midden- en Oost-Europese landen, per 1 mei 2007, 

betekent dat werkgevers die arbeidskrachten nu gemakkelijk uit deze landen 

kunnen aantrekken. Ook kunnen hierdoor werknemers uit deze landen 

gemakkelijk bij Nederlandse werkgevers in dienst treden. De laatste jaren 

kent Nederland dan ook een forse instroom van tijdelijke werknemers, met 

name uit de Midden- en Oost-Europese EU-lidstaten. De verwachting is niet 

dat deze instroom bij een krimp van de Nederlandse economie substantieel 

zal afnemen. Werkloosheid op een deel van de arbeidsmarkt voorkomt niet 

dat er op een ander deel van die markt tekorten zijn. Werklozen zijn meestal 

niet in staat om de vacatures voor zeer gespecialiseerde arbeid te vervullen. 

Ook zijn zij vaak niet bereid om te werken in bepaalde minder aantrekkelijke 

banen voor ongeschoolden. Kortom, Nederlandse werklozen en immigranten 

zijn helemaal niet op zoek naar dezelfde banen. 

Arbeidsmigranten verrichten doorgaans via verschillende kanalen 

werkzaamheden in Nederland. Ze zijn rechtstreeks bij een werkgever in 

dienst, zijn via een uitzendbureau aan het werk of ze vestigen zich als 

zelfstandige zonder personeel (zzp’er). Ook kunnen zij via een buitenlands 

bedrijf in Nederland werkzaam zijn. 

Volgens de VROM-Inspectie waren in er februari 2008 (gebaseerd op de best 

bruikbare gegevens) in totaal circa 100.000 arbeidsmigranten uit Midden- en 

Oost-Europa in Nederland werkzaam. Hiervan waren er 22.000 zzp’er en 

78.000 als werknemer in dienst. Van deze laatste categorie waren er 35.000 

uitzendkrachten. 

Per 1 januari 2009 waren er in totaal 166.700 personen afkomstig uit Midden- 

en Oost Europese landen in Nederland. Deze groep bestaat uit 65.000 

ingeschrevenen bij het GBA, 87.000 bij het UWV, 7.000 werknemers met een 

Pools-Duitse nationaliteit en 7.700 ondernemers. Deze aantallen stijgen 

jaarlijks, met een piek tussen juli 2007 en juli 2008, na de openstelling van 

de grenzen. Het aantal Midden- en Oost Europeanen dat officieel in Nederland 

woont, is sinds 1996 van ruim 10.000 verzesvoudigd tot bijna 65.000 per 1 

januari 2009. Het gaat vooral om Polen (55%), Bulgaren (16%) en Roemenen 

(10%). 



mRO /07.16-5/ april 2012

Het voorgaande betekent dat in Nederland rekening gehouden moet worden 

met de vraag naar huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten. Nederland zal 

naar verwachting tot in lengte van dagen tijdelijke arbeidsmigranten nodig 

hebben. Dit heeft een permanente behoefte aan tijdelijk onderdak tot gevolg. 

De meeste arbeidsmigranten wonen immers niet in Nederland, ze verblijven 

hier tijdelijk. Bij hun huisvesting is dus sprake van logies, in plaats van 

wonen. Er moet een structureel aanbod komen van huisvesting voor mensen 

die hier tijdelijk komen werken. Dit is een dringende maatschappelijke 

behoefte die ook al geruime tijd bestaat. In opdracht van de Ministeries van 

VROM en SZW is al in 2005 door Regioplan een onderzoek uitgevoerd naar de 

aard en omvang van de huisvestingsproblematiek rond tijdelijke werknemers 

uit het buitenland. 

Van de gemeenten die aan dat onderzoek deelnamen gaf ruim de helft aan 

dat er in hun gemeente tijdelijke werknemers uit het buitenland werkzaam of 

woonachtig zijn. Tweederde had te maken met huisvestingsproblemen in de 

vorm van een tekort aan passende huisvesting en gebrekkige en 

ondeugdelijke huisvesting werden als de grootste problemen gezien. 

In de agrarische sector is een deel van de problematiek seizoensgebonden, 

maar voor de glastuinbouw geldt dat de huisvestingsproblemen zich 

gedurende een heel jaar voordoen. Dit laatste geldt eveneens voor de 

industrie, de bouw, de horeca en andere branches waar sprake is van inzet 

van tijdelijke werknemers uit het buitenland. 

De huisvesting vond en vindt zowel in de grote steden plaats als in rurale 

gemeenten en in zowel de woonkernen als de buitengebieden. In de grote 

steden en woonkernen betreft dat vooral pensions, kamerverhuurbedrijven en 

particuliere huiseigenaren. In de rurale gemeenten en buitengebieden vindt 

voornamelijk huisvesting op campings, bungalowparken, op het erf van 

boerderijen en bijgebouwen van bedrijven plaats. 

De werkgevers zijn belangrijke aanbieders van huisvesting voor tijdelijke 

werknemers. Dit is vaak op het bedrijventerrein zelf, maar ook door het 

opkopen van enkele woningen binnen een woonkern. Verder zijn er nog 

andere aanbieders actief, zoals ondernemers van campings en 

recreatieparken. Bij ongeveer een kwart van de gemeenten was in 2005 er 

sprake van malafide verhuurders of uitzendorganisaties die de huisvesting 

verzorgen. De problematiek is sinds 2005 alleen maar gegroeid. 

Door een tekort aan passende huisvesting worden er door werkgevers allerlei 

noodmaatregelen genomen of (semi)-illegale oplossingen bedacht om 

huisvesting aan tijdelijke werknemers aan te bieden. Daarnaast zijn er 

verhuurders en aanbieders actief die ondeugdelijke huisvesting aanbieden. Dit 

kan leiden tot ongewenste situaties en overlast. De overlast die door 

huisvestingsproblemen ontstaat, heeft op drie groepen betrekking: 

De tijdelijke werknemers. Door overbewoning, onveilige situaties, 

gebrekkige hygiëne, weinig privacy, veel stress, et cetera heeft het 

nadelige gevolgen voor hun welzijn en veiligheid; 



mRO /07.16-5/ april 2012

De omwonenden. Door lawaai, samenscholing op straat, parkeeroverlast, 

verloop, overbewoning, verschillen in culturele achtergrond en door het 

ontbreken van toezicht neemt de leefbaarheid af; 

Overige groepen. Werkgevers en in mindere mate bezoekers van de 

gemeente en reguliere woningzoekenden ervaren overlast door de 

problematiek. Doordat werkgevers moeite hebben om voor huisvesting te 

zorgen, kunnen zij kampen met personeelsproblemen en leidt het regelen 

van huisvesting tot administratieve lasten en kosten. 

Dat heeft tot gevolg gehad dat in de afgelopen jaren op alle niveaus beleid is 

ontwikkeld om tot een verbetering van de situatie te komen. Naast 

intensivering van toezicht en handhaving en het aanpassen van regelgeving is 

een belangrijk deel van dat beleid gericht op het verhogen van het aanbod 

van passende huisvesting. 

Het ontwikkelen van tijdelijke huisvesting voor arbeidsmigranten op de 

voormalige camping De Bosruiter sluit aan op het beleid om tot verhoging van 

het aanbod van passende huisvesting te komen. Daarmee wordt tegemoet 

gekomen aan een dringende maatschappelijke behoefte. 

2.3 Karakteristiek gebied 

Het voormalige natuurkampeerterrein De Bosruiter is gelegen in het Vaartbos, 

onderdeel van het bosgebied Horsterwold, en wordt omgeven door de 

loofbossen van dit grote bosgebied. Dit bosgebied behoort tot de Ecologische 

Hoofdstructuur (EHS). Het terrein zelf maakt geen onderdeel uit van de EHS. 

Aan de noordrand grenst het terrein aan de Hoge Vaart, aan de overzijde 

hiervan ligt een omvangrijk agrarisch gebied. Dit agrarisch gebied kenmerkt 

zich door openheid, grootschaligheid en een geometrisch verkavelingspatroon. 

In de nabijheid van de locatie, circa 1 km. noordoost-waards over de 

Bosruiterweg, ligt het vakantiepark ‘Buitenplaats Horsterwold’ met 

vakantiewoningen en bijbehorende voorzieningen. 

Het bedrijventerrein ‘Horsterparc en Trekkersveld’ ligt op circa 2 km afstand 

in dezelfde richting. 



mRO /07.16-5/ april 2012

Situering voormalig campingterrein De Bosruiter (binnen rode contour) 

Luchtfoto van het voormalige campingterrein De Bosruiter 

Het terrein is alleen via de Bosruiterweg ontsloten. Ter hoogte van het 

bedrijventerrein ‘Trekkersveld- Horsterparc’ sluit deze aan op de Spiekweg 

(N207) welke in verbinding staat met overige regionale wegen. 

De ruimtelijke structuur van het terrein wordt gekenmerkt door een open veld 

temidden van het bos. Een waterstructuur van concentrisch gegraven sloten 

markeert de structuur van het (voormalige) kampeerterrein. Er is geen 

bebouwing aanwezig. Wel verharding in de vorm van ontsluitingswegen en – 

paden. Bij de realisatie van de huisvesting zal deze bestaande ruimtelijke 

structuur als uitgangspunt dienen. 



mRO /07.16-5/ april 2012

Functionele structuur rondom het voormalige campingterrein 

Verkavelingsstructuur rondom het voormalige campingterrein 

Verkeersstructuur rondom het plangebied 



mRO /07.16-5/ april 2012

Anno 2011 is het terrein niet meer in gebruik als natuurkampeerterrein. Eind 

2008 is de exploitatie al gestaakt. Tot een volledige exploitatie van het 

kampeerterrein is het nooit gekomen. Slechts een gedeelte van het terrein is 

voor dat gebruik ingericht. Dit betreft het meest zuidwestelijke deel. Bij de 

realisatie van de huisvesting zal hierop worden ingespeeld. Een deel van het 

terrein is tijdelijk voor agrarische doeleinden (akker) gebruikt. 

Toegang terrein vanaf de Bosruiterweg (bron: Google Maps) 

Bosruiterweg, gezien in noordoostelijke richting, het voormalige campingterrein ligt links achter 

de bospercelen en is niet zichtbaar vanaf de weg (bron: Google Maps) 

2.4 Vormgeving huisvesting 

De huisvesting voor tijdelijke werknemers zal worden gesitueerd op het 

zuidwestelijke deel van het terrein van de voormalige camping. Dit heeft een 

omvang van circa 5 ha. Dit is het terreindeel dat in het verleden daadwerkelijk 

gebruikt is als camping en daartoe geschikt is gemaakt, onder meer door 

de aanleg van ontsluitingswegen en -paden. Deze ontsluitingsstructuur zal 

voor de nieuwe ontwikkelingen weer benut worden. Het terreindeel dat niet 

zal worden ingezet ten behoeve van de ontwikkelingen, zal een agrarische 

bestemming krijgen. 



mRO /07.16-5/ april 2012

Gebouwen 

Ten behoeve van de huisvesting zullen op het terrein vijftien nieuwe 

logiesgebouwen worden gebouwd. Twaalf logiesgebouwen bestaan uit acht 

‘logieseenheden’ en drie gebouwen bestaan uit zes ‘logieseenheden’. In totaal 

worden daardoor 114 logieseenheden gerealiseerd. Een logieseenheid is een 

eenheid voor meerdere personen die ruimtes delen. Een eenheid bestaat uit 

een woonvertrek met open keuken, 5 slaapvertrekken, hal, toiletruimte en 

badruimte. 

De vijftien geplande logiesgebouwen kunnen voorzien in de 

huisvestingsbehoefte van maximaal 600 personen. Per persoon is binnen de 

gebouwen 13,5 m² vloeroppervlakte beschikbaar. De logiesgebouwen zullen 

worden gecertificeerd door de Stichting Keurmerk Internationale 

Arbeidsbemiddeling (SKIA). Arbeidsmigranten mogen alleen tijdelijk 

gehuisvest worden in de gebouwen. Het gaat immers om tijdelijk verblijf van 

personen die elders hun hoofdverblijf hebben (logies). 

De logiesgebouwen worden ten noorden en ten zuiden van de bestaande 

ontsluitingsweg gesitueerd. De gebouwen bestaan uit twee bouwlagen met 

een kap. Deze hoogte wordt passend geacht bij de omgeving, omdat het 

terrein omgeven wordt door hoge bomen en de bebouwing door de beperkte 

hoogte niet boven de bomen uit zal komen, waardoor deze niet zichtbaar zal 

zijn vanuit de omgeving. Doordat de bebouwing alleen in het zuidwestelijke 

deel van het voormalige campingterrein wordt gerealiseerd, wordt de 

bebouwing zoveel mogelijk compact gehouden en geconcentreerd. 

Tegelijkertijd blijft er door de verdeling van de logieseenheden over 

verschillende gebouwen sprake van openheid tussen de bebouwing en 

ontstaat er geen aaneengesloten rij bebouwing. 

Naast de logiesgebouwen, zullen er ook drie gebouwen worden gerealiseerd 

voor centrale voorzieningen ten behoeve van de tijdelijke werknemers. In 

deze gebouwen worden de volgende functies gehuisvest: receptie, kantoren, 

leslokalen, winkelruimte (voor dagelijkse boodschappen), wasruimte, 

fitnessruimte, stilteruimte, recreatieruimte en opslagruimte. Deze drie 

gebouwen bestaan uit één bouwlaag met een kap en worden gesitueerd nabij 




mRO /07.16-5/ april 2012

de ingang van het terrein. Als men het terrein op- of afgaat zal men dus altijd 

langs deze gebouwen komen. Dit is wenselijk vanuit het oogpunt van sociale 

veiligheid en beheer. Bij de centrale voorzieningen worden ook enkele 

sportvelden aangelegd. 

Ontsluiting 

De bestaande ontsluitingsstructuur van het terrein zal gehandhaafd blijven. 

Dit betekent dat de bestaande ontsluiting aan de zuidzijde op de Bosruiterweg 

blijft bestaan, evenals de bestaande geasfalteerde ontsluitingswegen op het 

terrein zelf. De wegen op het terrein (3,5 meter breed) zullen wel op bepaalde 

plekken enigszins worden verbreed. Aan beide zijden zullen betonnen 

grasblokken met een breedte van 0,70 meter worden aangebracht, zodat de 

weg visueel smal lijkt, maar wel tot 5 meter breedte berijdbaar is. Langs de 

ontsluitingswegen zal verlichting worden aangebracht. Het terrein wordt niet 

openbaar toegankelijk. Daartoe zal de ingang worden afgesloten met een 

slagboom. 

Verkeer 

De ontsluiting van het terrein komt uit op de Bosruiterweg. Deze weg maakt 

deel uit van het wegennetwerk in het buitengebied van Zeewolde. De 

Bosruiterweg sluit aan de oostzijde aan op de Spiekweg (N705), via welke de 

Gooiseweg (N305) bereikbaar is. Vanaf deze weg kunnen de kern Zeewolde 

en andere steden en dorpen snel bereikt worden. 

De realisatie van de huisvesting voor tijdelijke werknemers zal gevolgen 

hebben voor het verkeer op de Bosruiterweg. DHV heeft daarom onderzoek 

verricht om de verkeerskundige impact van de ontwikkeling van de 

huisvesting in kaart te brengen 1 . Doel van dit onderzoek is om aan te geven 

wat het verschil is tussen de verkeersgeneratie van het huidige 

bestemmingsplan (waarin een recreatieve bestemming voor het terrein De 

Bosruiter is opgenomen) en een nieuw bestemmingsplan (waarin de 

ontwikkeling van de huisvesting mogelijk wordt gemaakt) en of de 

ontsluitingsroute via de Bosruiterweg het verkeer kan verwerken. Uit het 

onderzoek van DHV blijkt het volgende. 

Huidig bestemmingsplan met recreatieve bestemming 

In het huidige bestemmingsplan heeft het plangebied een recreatieve 

bestemming. 



een werkdag (per etmaal). Echter, het terrein met de huidige recreatieve 

bestemming is (nog) niet ontwikkeld. Indien er conform het geldende 

bestemmingsplan een recreatieve functie op het gehele terrein plaats zal 

vinden, is de inschatting dat het verkeer toeneemt met ongeveer 1.200 

motorvoertuigen op een gemiddelde werkdag per etmaal. Dit betekent dat 

gezien de huidige intensiteit op de Bosruiterweg en de mogelijk te 

ontwikkelen recreatieve functie binnen het huidige bestemmingsplan, de 

Bosruiterweg 1.500 motorvoertuigen per etmaal dient te kunnen verwerken. 




mRO /07.16-5/ april 2012

Huidig wegprofiel en wegfunctie 

De Bosruiterweg heeft een wegbreedte van 3,6 meter. Dit betekent dat het 

verkeer op de weg elkaar niet kan inhalen. Om deze reden zijn er een aantal 

locaties waar er door een verbreding of zijstraat een mogelijkheid tot 

passeren is. Hierdoor kan de huidige hoeveelheid verkeer van 300 

motorvoertuigen per etmaal zonder knelpunten afgewikkeld worden. 

Wegbreedte Bosruiterweg (bron: DHV) 

De Bosruiterweg heeft als wegtype “erftoegangsweg type II” (buiten de 

bebouwde kom). Dit wegtype dient in het algemeen voor wegen tot een 

intensiteit van ongeveer 1.500 motorvoertuigen (per etmaal). Op basis van 

het huidig gebruik, de huidige inrichting en de huidige wegfunctie kan gesteld 

worden dat de huidige weg voldoet. 

Nieuw bestemmingsplan met ontwikkeling huisvesting tijdelijke werknemers 

In het nieuwe bestemmingsplan vervalt de recreatieve functie. Deze wordt 

voor een deel vervangen door een bestemming die de ontwikkeling van de 

huisvesting voor tijdelijke werknemers mogelijk maakt. Het resterende deel 

zal een agrarische bestemming krijgen, waardoor de recreatieve functie in het 

geheel wordt wegbestemd en niet meer mogelijk is. 



een werkdag (per etmaal). Met de realisatie van de huisvesting voor tijdelijke 

werknemers, neemt het verkeer ten opzichte van de huidige situatie toe. De 

toename van het verkeer is ongeveer 950 motorvoertuigen op een werkdag 

per etmaal. Dit betekent dat gezien de huidige intensiteit op de Bosruiterweg 

en de ontwikkeling van de huisvesting de Bosruiterweg circa 1.250 

motorvoertuigen per etmaal moet kunnen verwerken. 


Het verkeer neemt toe tot circa 1.250 motorvoertuigen per etmaal. Hierdoor 

zal het, vaker dan in de huidige situatie, voorkomen dat verkeer van 

tegengestelde richtingen elkaar tegenkomt. Door aanwezig fietsgebruik en 

toegankelijkheid van landbouwverkeer en brandweer wordt aanbevolen om 

maximaal om de 300 meter en bij voorkeur om de 200 meter een inhaal 

mogelijkheid te creëren. 

Om de mogelijkheid te creëren dat een auto een vrachtauto kan inhalen is 

een wegbreedte nodig van minimaal 5,50 meter (op basis van ASVV, 

stilstaand voertuig en een rijdend voertuig) en idealiter een uitwijkvak van 20 

meter lang (in verband met een mogelijke vrachtwagen of landbouwvoertuig). 



mRO /07.16-5/ april 2012

De huidige wegbreedte is 3,6 meter, waardoor het vak (bij een benodigde 

wegbreedte van 5,5 meter) 1,90 meter breed dient te zijn. Indien er te weinig 

inhaallocaties zijn op de weg is de kans groot dat er meer voertuigen door de 

berm gaan rijden (vanwege de beperkte wegbreedte), waardoor bermschade 

kan optreden. 

Conclusie 

De realisatie van de huisvesting heeft een kleinere impact op de 

verkeersstromen dan de huidige bestemming (recreatieve functie). Immers, 

met de recreatieve functie zal het aantal verkeersbewegingen circa op de 

Bosruiterweg circa 1.500 bedragen en met de huisvesting circa 1.250. 

Doordat de huidige bestemming op het moment niet benut wordt, bedraagt 

de huidige intensiteit op de Bosruiterweg niet meer dan 300 motorvoertuigen 

per etmaal. 

De capaciteit van de Bosruiterweg is voldoende om de toename van het 

verkeer als gevolg van de huisvesting op te vangen. Deze weg heeft een 

maximale capaciteit van circa 1.500 mvt per etmaal, terwijl de intensiteit na 

realisatie van de huisvesting circa 1.250 zal bedragen. Derhalve zal door de 

komst van de huisvesting de maximale capaciteit niet worden overschreden. 

Bij de ontwikkeling van de huisvesting is het wel nodig om zorg te dragen 

voor goede uitwijkvakken langs de Bosruiterweg. 

Naar aanleiding van de bovengenoemde onderzoeksresultaten is besloten om 

het aantal uitwijkplaatsen langs de Bosruiterweg te vergroten. Daartoe zullen 

aan de zuidzijde van de weg tussen het plangebied en het bedrijventerrein 

Trekkersveld een aantal extra uitwijkplaatsen worden aangelegd. Deze zullen 

bestaan uit 39 stelconplaten. De uitwijkplaatsen zullen een lengte van 20 

meter krijgen en een breedte van 2 meter. Hiermee ontstaat met de breedte 

van de Bosruiterweg van 3,6 meter ter plaatse van de uitwijkplaatsen een 

totale wegbreedte van 5,6 meter. Dit betekent dat voldaan wordt aan de 

Uitwijkplaatsen langs de Bosruiterweg 



mRO /07.16-5/ april 2012

minimaal vereiste wegbreedte van 5,5 meter. Er is dan voldoende ruimte om 

ongehinderd doorgang te verlenen aan hulpverleningsvoertuigen en 

landbouwverkeer. De uitwijkplaatsen zullen zo goed mogelijk zichtbaar 

worden gemaakt. De ligging van de uitwijkplaatsen en de afstanden tussen de 

uitwijkplaatsen worden weergegeven in de bijgaande afbeelding. Ten behoeve 

van de veiligheid zal ook verlichting langs de Bosruiterweg worden 

aangebracht. 

Parkeren 

De parkeerbehoefte die de huisvesting met zich meebrengt zal worden 

opgevangen op het terrein zelf. Hiertoe worden tussen de logiesgebouwen 

kleine parkeerterreintjes aangelegd. Daarnaast wordt voorzien in één groot 

parkeerterrein, nabij de centrale voorzieningen. Voorts kan het bestaande 

parkeerterrein aan de toegangsweg worden ingezet voor het opvangen van de 

parkeerbehoefte. Op grond van het aantal kamers (570, 5 per logieseenheid 

* 114 eenheden) zijn er 228 plaatsen nodig. Hierbij is uitgegaan van de parkeernorm 

van kamerverhuur die 0,4 parkeerplaatsen per kamer is. In 

verband met de maximale bezetting (600 personen, op 30 kamers twee 

personen) worden minimaal 240 parkeerplaatsen nodig geacht. Dit komt ook 

overeen met een autobezetting van 2,5 personen, die in de praktijk 

aannemelijk blijkt. Op het terrein worden 198 parkeerplaatsen aangelegd en 

op het bestaande parkeerterrein langs de toegangsweg kan de resterende 

behoefte van 42 parkeerplaatsen opgevangen worden (hier zijn 44 plaatsen 

aanwezig). Derhalve wordt er voorzien in voldoende parkeergelegenheid. 

Groen- en waterstructuur en landschappelijke inpassing 

Het terrein is vrijwel geheel omgeven door bospercelen van het Vaartbos. Het 

terrein ligt bovendien op grote afstand van de Bosruiterweg. Hierdoor is alleen 

de entree van het terrein vanaf de openbare weg zichtbaar. Dit heeft tot 

gevolg dat het terrein een uitstekende landschappelijke inpassing kent. De 

bestaande landschappelijke inpassing zal niet alleen worden gehandhaafd, 

maar bovendien worden versterkt, omdat er een afschermde groenbuffer zal 

Inrichtingsplan huisvesting tijdelijke werknemers (bron: J. de Ruiter Holding bv) 



mRO /07.16-5/ april 2012

worden aangelegd tussen de het deel van het terrein dat voor de huisvesting 

wordt aangewend en het resterende deel van het terrein. 

Direct rondom de gebouwen blijft net als nu groen in de vorm van grasvelden 

aanwezig. Doordat direct rondom de gebouwen veel groen aanwezig is, is het 

bebouwingspercentage relatief laag. Dit komt ten goede aan de uitstraling van 

het terrein. 

De bestaande waterstructuur zal worden gehandhaafd. Het huidige 

concentrische slotenpatroon zal dus ongewijzigd blijven bestaan, evenals de 

waterlopen die aan een aantal zijden van het terrein aanwezig zijn. 



Tegelijkertijd met de ontwikkeling van de huisvesting zal ook de natuurlijke 

structuur worden versterkt. Het terrein ligt aan de Hoge Vaart. De provincie 

Flevoland, het waterschap en Staatsbosbeheer geen deze vaart inrichten om 

te voldoen aan de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW). Hiervoor zal aan 

beide oevers een strook van 20 meter breed worden ingericht ten behoeve 

van moerasontwikkeling. Staatsbosbeheer beschikt daarvoor reeds over alle 

benodigde gronden langs de Hoge Vaart, met uitzondering van de strook die 

behoort tot het voormalige campingterrein. Met de initiatiefnemer van de 

huisvesting is overeen gekomen dat hij deze strook van 20 meter breed zal 

inzetten voor het KRW project en deze strook zal inrichten (en onderhouden) 

als moeraszone. Hierdoor ontstaat een aaneengesloten moerasstrook van 20 

meter aan beide zijden van de Hoge Vaart. Dit heeft een positief effect op de 

natuur in de omgeving. 



mRO /07.16-5/ april 2012





Zoon, buro voor ecologie, heeft de moerasontwikkeling ter plaatse van het 

voormalige campingterrein in overleg met Staatsbosbeheer nader uitgewerkt 2 . 

Onderstaand is een dwarsprofiel opgenomen van de moerasontwikkeling en 

een impressie van de mogelijke toekomstige levensgemeenschappen in de 

moeraszone. Er zal leefruimte ontstaan voor wilgen, riet, waterplanten, otters 

en bevers. 












mRO /07.16-5/ april 2012



Beheer 

Na realisatie van de huisvesting zal het complex beheerd worden door de 

initiatiefnemer. Dit betekent dat er sprake is van direct en dagelijks toezicht 

door een beheerder op het terrein. De beheerder van het complex is niet 

alleen voor de belangen van de verhuurder aanwezig, maar fungeert tevens 

als eerste aanspreekpunt voor de huurders. Tevens houdt de beheerder de 

‘openbare orde’ op het park in het oog en zal daarbij zo nodig maatregelen 

treffen. De gemeente zal een convenant sluiten om afspraken vast te leggen 

over het beheer en toezicht, zowel ten aanzien van fysieke als sociale 

aspecten. 

Resterende deel terrein 

Een aanzienlijk deel van de voormalige camping zal niet worden aangewend 

voor de huisvesting van de tijdelijke werknemers. Dit deel zal een agrarische 

bestemming krijgen, zonder bouwmogelijkheden. Dit is conform het 

bestaande gebruik van de gronden. Dit betekent dat de geldende bestemming 

als natuurkampeerterrein vervalt en het niet langer mogelijk is de gronden 

voor deze functie te gebruiken. 

2.5 Voordelen 

De te realiseren huisvesting betreft een grootschalige opvang (maximaal 600 

personen tegelijkertijd) in het buitengebied. Hieraan zijn een groot aantal 

voordelen verbonden. Deze worden onderstaand kort besproken. 



mRO /07.16-5/ april 2012

Een sterk voordeel van de voorgestane huisvesting is de schaal. Allereerst 

levert de huisvesting een substantiële bijdrage aan de huisvestingsbehoefte. 

Daarnaast kan door de grootte de huisvesting efficiënt ontwikkeld en beheerd 

worden. Er zal sprake zijn van direct en dagelijks toezicht door een 

beheerder. Voorts maakt de schaal het mogelijk om op het terrein ook 

centrale voorzieningen ten behoeve van de arbeidsmigranten te realiseren. 

Deze voorzieningen komen tegemoet aan de dagelijkse levensbehoeften van 

de tijdelijke werknemers die in de huisvesting verblijven. Hierdoor wordt het 

verblijf voor hen een stuk aangenamer. De schaal zorgt ook voor een 

concentratie van de huisvesting. Verspreiding van de huisvesting in kleine 

plukjes c.q. enclaves, wordt zo tegengegaan. Dit is gunstig vanuit het 

oogpunt van handhaving, controle, beheer, voorkoming van overlast, 

voorkoming van verstening en verrommeling van het landschap, beperking 

verkeersbewegingen, etc. 

Een tweede voordeel van de te ontwikkelen huisvesting is dat er geen overlast 

is voor omwonenden. Deze zijn er immers niet bij de huidige locatie in het 

buitengebied. Bij huisvesting op een locatie in de kern van Zeewolde kan dit 

voordeel nooit bereikt worden. 

Een derde voordeel van de voorgestane huisvestingsvorm is dat er geen 

belemmeringen zijn voor de bedrijfsvoering van bedrijven. Bij huisvesting op 

een bedrijventerrein zou dit wel optreden omdat de huisvesting de 

milieuruimte van de bedrijven op het bedrijventerrein verkleind en daardoor 

in principe het bedrijventerrein minder geschikt maakt voor de vestiging van 

bedrijven. De dichtstbijzijnde bedrijven liggen op een grote afstand van het 

voormalige campingterrein, waardoor zij niet worden gehinderd in hun 

bedrijfsvoering en bedrijfsontwikkeling. 

Het vierde voordeel is dat ondanks dat de locatie van de huisvesting gelegen 

is in het buitengebied, deze in de nabijheid van het werk is. Immers, het 

merendeel van de arbeidsmigranten is werkzaam op de direct nabij gelegen 

bedrijventerreinen Trekkersveld en Horsterparc en in de landbouwsector die 

zich manifesteert in het omliggende landelijk gebied. De woon-werk afstand is 

hierdoor beperkt. Dit is zowel voor de arbeidsmigranten die gaan verblijven in 

de huisvesting als voor het verkeersbeeld gunstig. 

Een vijfde voordeel van de realisatie van huisvesting op de voorgestane 

locatie is dat er sprake is van een goede landschappelijke inpassing. Vrijwel 

het gehele voormalige campingterrein is omgeven door bospercelen, 

waardoor de logiesgebouwen niet zichtbaar zullen zijn in het landschap. Ook 

zal hierdoor geen verdichting en verrommeling optreden van het 

landschapsbeeld. Geparkeerde auto’s zullen hierdoor eveneens aan het zicht 

worden onttrokken. 

Een laatste voordeel van de huisvesting op de voorgestane locatie is, dat dit 

niet ten koste gaat van de recreatieve functie. Door de nieuwe huisvesting zal 

de huisvestingsdruk op recreatieve functies zoals campings en 

bungalowparken afnemen, zodat deze weer meer hun ‘eigenlijke’ functie 

kunnen vervullen. Doordat het beoogde huisvestingsterrein al geruime tijd 



mRO /07.16-5/ april 2012

geen recreatieve functie meer vervult, zal de onttrekking van dit terrein aan 

de recreatieve functie geen gevolgen hebben voor de recreatieve structuur 

van de gemeente Zeewolde. 



mRO /07.16-5/ april 2012

3. BELEID 

3.1 Inleiding 

In dit hoofdstuk komt het beleid met betrekking tot de huisvesting van 

arbeidsmigranten aan de orde. Achtereenvolgens wordt het beleid van het 

rijk, de provincie en de gemeente ten aanzien van de huisvesting besproken 

en wordt het initiatief voor de huisvesting afgezet tegen dit beleid. Hierbij 

wordt de meeste aandacht besteed aan het provinciaal beleid, om te laten 

zien dat de gemeente van mening is dat het initiatief voor de huisvesting 

passend is binnen dit beleid. 

3.2 Rijksbeleid 

Ruimte voor arbeidsmigranten 

Het Rijk erkent dat de groeiende instroom van buitenlandse werknemers en 

de daarmee gepaard gaande huisvestingsvraag een groot probleem is. De 

VROM-Inspectie heeft daarom in november 2010 de handreiking ‘Ruimte voor 

arbeidsmigranten’ uitgegeven. Dit is een handreiking voor de huisvesting voor 

werknemers uit de EU die tijdelijk in Nederland verblijven. 

De VROM-Inspectie wil samen met gemeenten en andere organisaties werken 

aan ruimte voor arbeidsmigranten die tijdelijk in Nederland verblijven: het 

bevorderen van fatsoenlijke oplossingen voor huisvesting, maar ook het 

voorkomen en tegengaan van misstanden en overlast. In de handreiking zijn 

suggesties en tips voor een plan van aanpak, voor het organiseren van 

huisvesting en een effectieve handhaving opgenomen. 

De gemeente is volgens de VROM-Inspectie de aangewezen partij om 

duidelijkheid te scheppen in waar, wanneer en hoe er arbeidsmigranten 

gehuisvest kunnen worden. Dat vraagt om een gemeentelijk beleidskader 

waarin gemeenten aangeven waar er mogelijkheden zijn om mensen te 

huisvesten en waarin randvoorwaarden voor de huisvesting vastgelegd 

worden. De huisvesting van tijdelijke werknemers is in de ogen van het Rijk 

dan ook lokaal maatwerk. 

In de handreiking wordt aangegeven dat het huisvesten van tijdelijke 

werknemers moet worden beschouwd als het bedrijfsmatig verschaffen van 

nachtverblijf. Het wordt dus niet onder de functie wonen geschaard, omdat 

deze mensen elders, in land van herkomst, hun hoofdverblijf hebben. 

Met de handreiking wil de VROM-Inspectie werkgevers, huisvesters en 

gemeenten en andere betrokkenen bij de huisvesting van arbeidsmigranten 

ondersteunen en stimuleren om actie te ondernemen. In een aantal sectoren 

zijn arbeidsmigranten onmisbaar, wat ook blijkt uit een voortgaande groei van 

de aantallen, ook in jaren van economische krimp. De uitdaging blijft volgens 

de VROM-Inspectie om ook de komende jaren om overlast en onveilige 

situaties te voorkomen, en om op een verantwoorde wijze in deze 

huisvestingsvraag te voorzien. 



mRO /07.16-5/ april 2012

Relatie met het initiatief 

De ontwikkeling van tijdelijke huisvesting voor arbeidsmigranten op de 

voormalige camping De Bosruiter past binnen het rijksbeleid, zoals dat is 

vastgelegd in de handreiking. Middels lokaal maatwerk wordt in fatsoenlijke 

huisvesting voor tijdelijke werknemers voorzien, zodat misstanden en overlast 

wordt voorkomen. 

3.3 Provinciaal beleid 

Omgevingsplan Flevoland 2006-2015 en Beleidsregel kleinschalige 

ontwikkelingen in het landelijk gebied 

Voor de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten geldt het beleid dat is 

opgenomen in het Omgevingsplan 2006 en de beleidsregel ‘kleinschalige 

ontwikkelingen in het landelijk gebied’. 

Het terrein waar de huisvesting is voorzien behoort volgens het 

Omgevingsplan tot het landelijk gebied. De provincie wil de vitaliteit van het 

landelijk gebied vergroten en de gebruiksmogelijkheden ervan meer 

afstemmen op de maatschappelijke behoeften. De inrichting en het gebruik 

zullen daardoor in bepaalde gebieden wijzigen. Dit hangt samen met 

schaalvergroting en verbreding in de landbouw, de groeiende ruimtevraag van 

de sector recreatie en toerisme, de beoogde versterking van de natuur en de 

noodzakelijke ingrepen in het watersysteem. Er zijn groeiende kansen voor 

combinaties en uitruil van functies. De strikte functiescheiding in het landelijk 

gebied is niet langer overal wenselijk. De provincie wil ruimte bieden aan 

nieuwe functies in het landelijk gebied ter verbreding van het economisch 

draagvlak en deze verweven met de bestaande landbouwfunctie. 

Ontwikkelingsvisie 2030 Omgevingsplan 



mRO /07.16-5/ april 2012

Vooral in de oostrand van Flevoland bestaan goede mogelijkheden voor een 

verweving van landbouw, recreatie, natuur, waterberging, kleinschalige 

bedrijvigheid en landelijk wonen, waardoor een lappendeken van functies kan 

ontstaan. Dit vraagt een zorgvuldige regie, zodat de kwaliteit van natuur, 

landschap, water en milieu behouden blijft. De provincie heeft de oostrand 

daarom ook verheven tot speerpuntgebied. De locatie waar de huisvesting 

voor arbeidsmigranten is voorzien, is gelegen in deze oostrand. Daartoe is het 

gebied en omgeving op de kaart van de ontwikkelingsvisie aangewezen als 

‘Zoekgebied combinatie landbouw, natuur (inclusief landgoederen), 

verblijfsrecreatie en waterbeheer’. 

Wonen dient volgens het provinciaal beleid in principe plaats te vinden binnen 

of aansluitend bij bestaande kernen. Daarnaast is wonen in het landelijk 

gebied mogelijk op vrijkomende agrarische bouwpercelen. 

Op (voormalige) agrarische bouwpercelen in het landelijk gebied is er ruimte 

voor kleinschalige niet agrarische en agrarisch aanverwante activiteiten. 

Nieuwe niet-agrarische functies mogen geen afbreuk doen aan het 

verstedelijkingsbeleid. Vestiging van activiteiten in het buitengebied die 

thuishoren op een bedrijventerrein of in een woonkern is in principe niet 

toegestaan. Bovendien mogen ze de landschappelijke en cultuurhistorische 

kernkwaliteiten niet aantasten en moet rekening worden gehouden met de 

betreffende basiskwaliteiten. Milieuhygiënisch, landschappelijk en 

verkeerstechnisch ongewenste effecten moeten worden voorkomen. 

De beleidsregel ‘kleinschalige ontwikkelingen in het landelijk gebied’ maakt de 

tijdelijke groepshuisvesting van arbeidsmigranten tot 50 personen mogelijk op 

bestaande bouwpercelen. Bij activiteiten op (voormalige) agrarische 

bouwpercelen is de nadere invulling aan de gemeenten gelaten. De 

gemeenten moeten wel aan een aantal voorwaarden voldoen. De provincie let 

hierbij vooral op de relatie met het verstedelijkingsbeleid en de inpassing in 

de omgeving. 


De realisatie van huisvesting voor tijdelijke werknemers op het terrein van de 

voormalige camping De Bosruiter past naar de mening van de gemeente 

Zeewolde binnen het provinciaal ruimtelijk beleid. Hiervoor zijn de volgende 

redenen. 

De huisvesting betreft geen wonen, maar logies. Het gaat immers om tijdelijk 

verblijf van personen die elders hun hoofdverblijf hebben. Uitsluitend tijdelijk 

verblijf is dus toegestaan. De te realiseren huisvesting betreft dus een 

wezenlijk andere huisvestingsvorm dan permanente bewoning. Van 

verstedelijking van het landelijk gebied is met de realisatie van de huisvesting 

dan ook geen sprake. 

Logies ten behoeve van arbeidsmigranten is passend op de voorgestane 

locatie omdat dit vergelijkbaar is met verblijfsrecreatie. De locatie is in de 

ontwikkelingsvisie 2030 van het Omgevingsplan aangemerkt als ‘Zoekgebied 

combinatie landbouw, natuur (inclusief landgoederen), verblijfsrecreatie en 

waterbeheer’. Verblijfsrecreatie strookt dus met het Omgevingsplan. De logies 



mRO /07.16-5/ april 2012

schurkt direct tegen verblijfsrecreatie aan. Hoewel de logies niet ten behoeve 

van verblijfsrecreatie is en daarmee naar de letter niet hetzelfde is als 

verblijfsrecreatie, is de ruimtelijke impact wel vergelijkbaar met die van 

verblijfsrecreatie. Immers, het betreft net als bij verblijfsrecreatie tijdelijk 

verblijf van personen die elders hun hoofdverblijf hebben. Daarnaast zullen bij 

de huisvesting centrale voorzieningen gerealiseerd worden, zoals een 

winkeltje, receptie en dergelijke, die vergelijkbaar zijn met de centrale 

voorzieningen die voorkomen op verblijfsrecreatieterreinen. Voorts zal de 

logiesbebouwing een omvang krijgen die ook bij verblijfsrecreatie mogelijk 

zou zijn. 

De provincie wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en de 

gebruiksmogelijkheden daarvan meer afstemmen op de maatschappelijke 

behoeften. De strikte functiescheiding is daarom niet langer overal wenselijk 

in het landelijk gebied. De provincie wil ruimte bieden aan nieuwe functies in 

het landelijk gebied ter verbreding van het economisch draagvlak. De 

realisatie van huisvesting voor tijdelijke werknemers op het terrein van de 

voormalige camping de Bosruiter past goed in dit beeld. Het gebruik van het 

terrein wordt afgestemd op een dringende maatschappelijke behoefte: de 

vraag naar passende huisvesting. Er is ook sprake van een nieuwe functie die 

de vitaliteit van het landelijk gebied en het economisch draagvlak vergroot. 

De Nederlandse economie kan immers niet zonder arbeidsmigranten. De 

arbeidsmigranten zijn van groot belang voor in Zeewolde gevestigde 

bedrijven. Veel bedrijven zijn voor hun functioneren afhankelijk van tijdelijke 

werknemers. De huisvesting verbetert daarmee het vestigingsklimaat voor 

bedrijven in de gemeente Zeewolde. Doordat veel arbeidsmigranten 

werkzaam zijn op de nabij gelegen bedrijventerreinen Trekkersveld en 

Horsterparc en bij landbouwbedrijven in de gemeente, ondersteunt de 

huisvesting een zeer belangrijke economische tak voor de economische 

vitaliteit van het landelijk gebied in de gemeente. Door de realisatie van de 

huisvesting kunnen arbeiders dicht bij hun werk verblijven, in passende en 

kwalitatief goede huisvesting. Onwenselijke en illegale woonsituaties worden 

zo voorkomen. 

De ontwikkeling van de huisvesting op het voormalige campingterrein past 

ook prima in de provinciale visie die aangeeft dat er in de oostrand van 

Flevoland een lappendeken van functies kan ontstaan, door een verweving 

van functies. De huisvestingslocatie is gelegen in het zoekgebied voor de 

combinatie van functies. De realisatie van de huisvesting zorgt ervoor dat er 

een nieuwe functie wordt toegevoegd aan de lappendeken en dat de 

bestaande functies landbouw, recreatie en natuur verweven worden met deze 

nieuwe functie. Net zoals landbouw, recreatie en natuur, is ook de tijdelijke 

huisvesting een functie die hier passend is, gezien de directe nabijheid van de 

werkgelegenheid: de bedrijventerreinen Trekkersveld en Horsterparc en de 

landbouwgronden. Bovendien worden de kwaliteit van natuur en landschap 

niet geschaad door de komst van de huisvesting. Doordat het terrein vrijwel 

geheel omgeven is door bospercelen, wordt het landschapsbeeld niet 

aangetast. De huisvesting zal niet zichtbaar zijn vanuit het omliggende 

landschap, er treedt geen ‘verrommeld’ of ‘versteend’ beeld op. Er is dus 

sprake van een goede landschappelijke inpassing. De gronden rondom het 

terrein behoren tot de Ecologische Hoofdstructuur, het terrein zelf niet. Uit 



mRO /07.16-5/ april 2012

natuuronderzoek 3 blijkt dat de ontwikkeling van de huisvesting geen 

(significante) negatieve effecten heeft op de Ecologische Hoofdstructuur en 

daarmee de natuurkwaliteit. Voorts is de huisvesting ook verkeerstechnisch 

inpasbaar, daar de capaciteit van de Bosruiterweg, de ontsluitingsweg, niet 

zal worden overschreden. 

3.4 Gemeentelijk beleid 

Notitie huisvesting seizoensarbeiders 

De gemeente Zeewolde is zich bewust van de maatschappelijke behoefte aan 

goede huisvesting voor tijdelijke werknemers. Het college van B & W van 

Zeewolde heeft daarom op 6 september 2011 ingestemd met de ‘Notitie 

huisvesting seizoensarbeiders’. Het college wil mogelijkheden bieden voor 

huisvesting van tijdelijke werknemers in één of meer logiesgebouwen en heeft 

daarbij de voorkeur uitgesproken voor de locatie van de voormalige camping 

De Bosruiter aan de Bosruiterweg. De gemeente hecht aan kwalitatief goede 

huisvesting, gericht op de lange termijn, met een capaciteit voor 300 tot 600 

in Zeewolde werkzame personen. 

Locatie De Bosruiter 

Deze locatie omvat een terrein van circa 20 ha met de bestemming 

"natuurkampeerterrein". Het terrein is in beginsel geschikt voor de plaatsing 

van één of meer logiesgebouwen ten behoeve van huisvesting van tijdelijke 

werknemers. Het hiervoor benodigde terreinoppervlak is echter naar 

inschatting van de gemeente aanzienlijk kleiner dan 20 ha. Afhankelijk van de 

mate van concentratie van de logiesgebouwen (uitgaande van maximaal twee 

bouwlagen) en de eventuele behoefte aan extra voorzieningen zou voor 300 

tot 600 eenheden een oppervlakte van maximaal 5 ha toereikend moeten zijn. 

Herziening bestemmingsplan 

Om de bestemming van het terrein te wijzigen is een herziening van het 

geldende bestemmingsplan vereist. De gemeenteraad is de bevoegde 

instantie om het bestemmingsplan te wijzigen. De benodigde planologische 

procedure wordt niet eerder opgestart dan nadat de initiatiefnemer 

overeenstemming heeft bereikt met de huidige particuliere grondeigenaar. 

Randvoorwaarden 

Aan de benodigde planologische medewerking worden de volgende 

voorwaarden gesteld: 

1. De huisvesting dient gecertificeerd te worden door de Stichting Keurmerk 

internationale Arbeidsbemiddeling (SKIA) 

2. De logiesgebouwen moeten een minimale oppervlakte hebben van 500 m² 

in één of twee bouwlagen; 

3. De noodzakelijke planherziening dient betrekking te hebben op het 

gehele terrein van 20 ha, waarbij er een nader te bepalen groenbuffer 

komt tussen het terrein met de bestemming "logiesgebouwen" en het 

resterende terrein met de bestemming "natuurkampeerterrein" (RvN); 

4. De terreineigenaar gaat ermee akkoord dat er op het terrein met de 


2011. 



mRO /07.16-5/ april 2012

estemming RvN alsnog een wintersluiting (tussen 1/11 en 15/3) van 

kracht wordt, conform het reguliere beleid voor natuurkampeerterreinen; 

5. De plankosten en de eventuele planschade zijn voor rekening van de 

initiatiefnemer; dit wordt vooraf vastgelegd in een overeenkomst. 


De ontwikkeling van de voorgestane huisvesting op het terrein van de 

voormalige camping aan de Bosruiterweg strookt met het gemeentelijk beleid 

voor de huisvesting van arbeidsmigranten, zoals opgenomen in de ‘Notitie 

huisvesting seizoensarbeiders’. De ontwikkeling voldoet aan alle in de notitie 

genoemde uitgangspunten en randvoorwaarden. 

3.5 Conclusie 

Hierboven is het beleid van het rijk, de provincie en gemeente besproken met 

betrekking tot de ontwikkeling van huisvesting van tijdelijke werknemers. Het 

initiatief om dergelijke huisvesting te realiseren op het terrein van de 

voormalige camping de Bosruiter is afgezet tegen dit beleid. Hieruit komt naar 

voren dat de gemeente Zeewolde van mening is dat dit initiatief past binnen 

het beleid van alle drie de overheidslagen. 



mRO /07.16-5/ april 2012

4. EXPERIMENTENKADER 

4.1 Inleiding 

Het Omgevingsplan Flevoland 2006 bevat het integrale omgevingsbeleid voor 

de provincie Flevoland in de periode 2006-2015 met een doorkijk naar 2030. 

In het Omgevingsplan is aangegeven dat de provincie ruimte wil bieden aan 

nieuwe (niet agrarische) functies ten behoeve van de versterking van de 

vitaliteit van het landelijk gebied. Het beleidskader voor het landelijk gebied is 

nader uitgewerkt in de beleidsregel ‘Kleinschalige ontwikkelingen in het 

landelijk gebied’. 

In het hoofdstuk ‘Beleid’ is beschreven dat de gemeente Zeewolde van 

mening is dat de realisatie van huisvesting voor tijdelijke werknemers op het 

terrein van de voormalige camping de Bosruiter past binnen het beleidskader 

van het Omgevingsplan en daarmee het provinciaal beleid. De provincie 

Flevoland is het hier niet mee eens en heeft laten weten dat alleen met 

toepassing van het ‘Experimentenkader Landelijk Gebied’ medewerking kan 

worden verleend aan de ontwikkeling van de huisvesting. 

Experimentenkader 

De provincie biedt in het Omgevingsplan voor ontwikkelingen waarvoor het 

beleidskader te beperkend blijkt te zijn, de mogelijkheid om op experimentele 

basis het planologische regime voor de betreffende ontwikkeling en gebied te 

verruimen. Voorwaarde hiervoor is dan wel dat hieraan een tussen 

gebiedspartners overeengekomen integraal plan voor dat gebied ten 

grondslag ligt, waarin een kwaliteitsimpuls voor het gebied wordt aangetoond. 

Voor het creëren van een integrale kwaliteitsimpuls moet het plan inzicht 

bieden in: 

de ambities voor het versterken van de vitaliteit van het landelijk 

gebied; 

het waarborgen en verbeteren van de kwaliteit van het landelijk gebied 

(natuur, landschap, cultuurhistorie, aardkundige waarden, extensieve 

vormen van recreatie), bijvoorbeeld door eisen van verevening en 

randvoorwaarden voor nieuwe functies te stellen; 

de wijze waarop met de bestaande situatie en functies in het gebied 

wordt omgegaan; 

de wijze waarop hierbij omgegaan wordt met natuurwaarden 

(saldobenadering); 

de wijze waarop het experiment past binnen de ontwikkelingsvisie 

2030 en bijdraagt aan de provinciale opgaven voor de speerpunten. 

In dit hoofdstuk wordt beschreven hoe bij de ontwikkeling van de huisvesting 

voor tijdelijke arbeidsmigranten op het voormalige campingterrein invulling 

gegeven wordt aan de hierboven genoemde voorwaarden. De voorwaarden 

worden onderstaand stuk voor stuk uitgewerkt. Zo wordt duidelijk hoe de 

ontwikkeling een bijdrage levert aan de kwaliteit van het landelijk gebied. Op 

deze wijze wordt de benodigde onderbouwing gegeven voor toepassing van 

het experimentenkader, zodat de huisvesting planologisch mogelijk gemaakt 

kan worden. 



mRO /07.16-5/ april 2012

4.2 Versterking vitaliteit landelijk gebied 

De provincie Flevoland wil de vitaliteit van het landelijk gebied vergroten en 

de gebruiksmogelijkheden ervan meer afstemmen op de maatschappelijke 

behoeften. Heel duidelijk is de groeiende vraag aan huisvesting voor tijdelijke 

arbeidsmigranten geconstateerd (zie hoofdstuk 2). Er is dringend behoefte 

aan kwalitatief goede huisvesting voor deze groep, om onwenselijke en 

illegale woonsituaties te voorkomen. Met de ontwikkeling van huisvesting op 

het terrein van de voormalige camping de Bosruiter, tracht de gemeente 

Zeewolde, samen met de initiatiefnemer, de Epe Groep B.V., in deze behoefte 

te voorzien. 

De realisatie van de huisvesting van tijdelijke werknemers speelt direct in op 

een ruimtevragende maatschappelijke functie. In Nederland is sprake van een 

permanente behoefte aan tijdelijke arbeidsmigranten. Voor de economie zijn 

zij onmisbaar. Met de komst van de huisvesting wordt een impuls gegeven 

aan de economie in de gemeente Zeewolde. Veel bedrijven zijn voor hun 

functioneren namelijk afhankelijk van tijdelijke werknemers. De huisvesting 

verbetert daarmee het vestigingsklimaat voor bedrijven in de gemeente 

Zeewolde. Hierdoor wordt de economische structuur versterkt. Doordat veel 

arbeidsmigranten werkzaam zijn op de nabij gelegen bedrijventerreinen 

Trekkersveld en Horsterparc en in de agrarische sector in de gemeente, 

ondersteunt de huisvesting belangrijke economische sectoren voor de vitaliteit 

van het landelijk gebied in de gemeente. Arbeiders kunnen vlakbij hun werk 

verblijven, wat het aantrekkelijk voor hen maakt om in Zeewolde te gaan 

werken. Werkgevers kunnen vlakbij hun bedrijf huisvesting aanbieden, 

waardoor werken met tijdelijke arbeidsmigranten voor hen aantrekkelijk is. 

De grootschalige huisvestingsmogelijkheid die wordt voorgestaan, komt ook 

direct ten goede aan de vitaliteit van het landelijk gebied. Niet alleen wordt 

hiermee een substantieel deel van de behoefte aan huisvesting opgelost, ook 

wordt gekomen tot kwaliteitsverbetering. Enerzijds is er sprake van 

kwaliteitsverbetering omdat kwalitatief goede huisvesting wordt geboden, 

onwenselijke woonsituaties worden voorkomen, er adequaat beheer kan 

worden gerealiseerd en bij de huisvesting voorzieningen kunnen worden 

geboden voor dagelijkse levensbehoeften. Anderzijds wordt verbetering van 

de ruimtelijke kwaliteit gerealiseerd, omdat sprake is van concentratie van 

huisvesting. Zo wordt verspreiding van kleine enclaves zoveel mogelijk 

voorkomen. Verrommeling en verstening van het landschap alsmede schade 

aan natuurwaarden worden tegengegaan. De vitaliteit van het landelijk gebied 

wordt ook versterkt omdat hinder voor andere bedrijven in het landelijk 

gebied ten gevolge van de huisvesting wordt voorkomen, waardoor zij niet 

belemmerd worden in hun bedrijfsvoering. De druk op campings en 

bungalowparken wordt door de komst van de huisvesting verlicht. Hierdoor 

zullen zij beter in staat zijn hun toeristisch-recreatieve functie te vervullen, 

hetgeen eveneens ten goede komt aan de vitaliteit van het landelijk gebied. 

Concluderend wordt door de ontwikkeling van de huisvesting van tijdelijke 

werknemers de vitaliteit van het landelijk gebied vergroot en de 

gebruiksmogelijkheden van het gebied afgestemd op maatschappelijke 

behoeften en belangen. De leefbaarheid van het gebied wordt ruimtelijk en 



mRO /07.16-5/ april 2012

economisch versterkt door de toevoeging van een nieuwe maatschappelijke 

functie op een onbenutte locatie. 

4.3 Waarborgen en verbeteren kwaliteit landelijk gebied 

Het belangrijkste kenmerk van het gebied waar de huisvesting voor tijdelijke 

arbeidsmigranten is voorzien is de ligging in het bos: er is sprake van een 

open veld in het bos. De kwaliteiten van het terrein worden dan ook met 

name bepaald door het aanwezige bos. Deze kwaliteiten zijn van ecologische, 

landschappelijke en cultuurhistorische aard. Karakteristiek voor het gebied is 

verder het aanwezige concentrische slotenpatroon. Het lijkt erop dat met dit 

patroon is beoogd om een soort kleinschaligheid in het landschap te realiseren 

als contrast op het grootschalige rationeel verkavelde Flevolandse landschap. 

In het ontwerp voor de inrichting van het gebied met de huisvesting is 

rekening gehouden met deze kenmerken en kwaliteiten. 

Bij de ontwikkeling van de huisvesting wordt de bestaande ruimtelijke 

structuur als uitgangspunt genomen. Dat betekent dat de bestaande 

verkavelingsstructuur met het concentrische slotenpatroon gehandhaafd blijft, 

dat de bospercelen rondom het plangebied ongemoeid worden gelaten en dat 

de bestaande infrastructuur opnieuw wordt benut. Hierdoor wordt de 

ontwikkeling goed ingebed in het bestaande landschap en tast de bestaande 

kwaliteiten niet aan. 

De huisvesting zal gerealiseerd worden in de zuidwestelijke hoek van het 

voormalige campingterrein. Hier is reeds infrastructuur in de vorm van 

ontsluitingswegen aanwezig. Deze kan hierdoor opnieuw gebruikt worden. Het 

toevoegen van extra verharding wordt zo zoveel mogelijk beperkt. Door de 

huisvesting uitsluitend te realiseren in de zuidwesthoek, is sprake van 

concentratie van de nieuwe bebouwing. Een groot deel van het terrein behoud 

daardoor zijn groene karakter en verspreide verstening wordt voorkomen. 

De ligging in het bos zorgt voor een goede landschappelijke inpassing van de 

nieuwe huisvesting. Het bos zal de huisvesting aan het zicht onttrekken, 

waardoor het landschapsbeeld niet wordt aangetast. Alleen de toegangsweg is 

vanaf de openbare weg zichtbaar. De ligging in het bos zorgt er ook voor dat 

de openheid, een belangrijk kenmerk van een groot deel van het Flevolandse 

landschap, ongemoeid blijft. Bestaande contrasten van open - besloten, het 

open landbouwgebied ten noorden van de Hoge Vaart versus het Vaartbos, 

blijven behouden. De landschappelijke inpassing zal in de loop der tijd ook 

steeds beter worden, doordat het bos zich steeds verder zal ontwikkelen. Bij 

de situering en hoogte van de bebouwing wordt nadrukkelijk ingespeeld op 

het landschap. De situering in de zuid oostelijke hoek van het terrein betekent 

dat de nieuwe bebouwing aan twee zijden begrensd wordt door bos. De 

beperkte hoogte van de bebouwing, twee bouwlagen met een kap, zorgt 

ervoor dat de bebouwing niet boven de bomen uit zal komen. De 

landschappelijke inpassing en daarmee de kwaliteit van het landelijk gebied 

zal verder versterkt worden doordat er een groene buffer gerealiseerd zal 

worden tussen de huisvesting en het overige deel van het terrein. 



mRO /07.16-5/ april 2012

Met de realisatie van de grootschalige huisvesting op het voormalige 

campingterrein wordt verspreiding van kleine enclaves huisvesting zoveel 

mogelijk voorkomen. Verrommeling en verstening van het landschap alsmede 

schade aan natuurwaarden worden zo tegengegaan. Dit levert een belangrijke 

bijdrage aan de kwaliteit van het landelijk gebied. 

Reeds genoemd is dat een deel van de tijdelijke werknemers die zal worden 

gehuisvest op de locatie, werkzaam zal zijn in de agrarische sector. Deze 

sector kan niet zonder tijdelijke werknemers. De agrarische bedrijven zijn van 

groot belang voor het beheer en de instandhouding van het karakter van het 

landelijk gebied. Een krachtige agrarische sector gaat onwenselijke 

ontwikkelingen in het landelijk gebied tegen. Ook op deze wijze draagt de 

huisvesting dus bij aan de kwaliteit van het landelijk gebied. 

Het bosgebied rondom het voormalige campingterrein maakt onderdeel uit 

van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het terrein zelf behoort niet tot de 

EHS. De EHS rondom het terrein wordt niet aangetast door de realisatie van 

de huisvesting. Ook worden geen verblijfplaatsen, migratie- en 

foerageerroutes of belangrijke voedselgebieden van beschermde soorten 

vernietigd. Dit blijkt uit natuuronderzoek. Er worden dus geen natuurwaarden 

geschaad door de ontwikkeling van de huisvesting. Op het natuuronderzoek 

zal in de paragraaf ‘Omgang met natuurwaarden’ dieper worden ingegaan. 

De ontwikkeling van de huisvesting draagt tevens bij aan de verbetering van 

de kwaliteit van het landelijk gebied, omdat de natuurwaarden tegelijkertijd 

met de ontwikkeling van de huisvesting versterkt zullen worden. Langs de 

Hoge Vaart zal op het voormalige campingterrein een moeraszone van 20 

meter breed worden ingericht. De inrichting van de moeraszone sluit 

uitstekend aan bij de moerasontwikkeling die de provincie, waterschap en 

Staatsbosbeheer langs beide oevers van de Hoge Vaart gaan uitvoeren in het 

kader van de Europese Kaderrichtlijn Water. 

4.4 Omgang met bestaande situatie en functies 

De locatie waar de tijdelijke huisvesting wordt ontwikkeld, is gelegen in het 

buitengebied van de gemeente Zeewolde, aan de Bosruiterweg 16. Het betreft 

een open plek in het bos, die in het verleden als camping gebruikt is. Van 

oudsher heeft deze locatie een andere functie gekend dan de directe 

omgeving. Er is nooit bos aangeplant, de plek is bewust open gehouden om 

een andere functie mogelijk te maken. Middels de realisatie van tijdelijke 

huisvesting op deze plek wordt een nieuwe maatschappelijke functie aan de 

locatie gegeven waar dringend behoefte aan is. Bovendien heeft de 

huisvesting vrijwel dezelfde ruimtelijke impact als de huidige 

verblijfsrecreatieve bestemming: er is sprake van tijdelijk verblijf van 

personen die elders hun hoofdverblijf elders. De initiatiefnemer heeft het 

terrein inmiddels verworven ten behoeve van de nieuwe functie. 

De ligging van het terrein in het bos, zorgt ervoor dat de te realiseren 

huisvesting het landschap niet zal schaden. Visueel is het niet waarneembaar 

vanuit de omgeving: er is sprake van een goede landschappelijke inpassing. 



mRO /07.16-5/ april 2012

Er zal voldoende parkeerruimte op het terrein worden gerealiseerd, waardoor 

ook geparkeerde auto’s het landschap niet zullen verrommelen. Kortom, de 

kwaliteit van het landschap wordt niet aangetast. Doordat er sprake is van 

een grootschalige huisvestingsvorm wordt verstening en verrommeling op 

andere plaatsen voorkomen. Ook de rond het terrein liggende natuur (bos) 

wordt gerespecteerd: deze wordt ongemoeid gelaten en blijkens onderzoek 

zijn er geen significante negatieve effecten voor natuurwaarden. 

De realisatie van de huisvesting zal geen verkeersproblemen met zich 

meebrengen. Weliswaar zal de door de huisvesting de verkeersintensiteit op 

de Bosruiterweg toenemen, maar hiermee zal de capaciteit van de weg niet 

worden overschreden (zie ook hoofdstuk 2). Congestie of onveilige situaties 

liggen derhalve niet in de rede. Verkeersproblemen op andere wegen dan de 

Bosruiterweg liggen ook niet in de lijn der verwachtingen. In noordoostelijke 

richting komt de Bosruiterweg uit op de bedrijventerreinen Trekkersveld en 

Horsterparc. Veel te huisvesten arbeidsmigranten zullen werkzaam zijn op 

deze bedrijventerreinen. Zij hoeven dus niet verder te reizen voor hun werk. 

De parkeerbehoefte bij de huisvesting wordt opgelost door op het terrein 

voldoende parkeerplaatsen aan te leggen. De omgeving wordt daardoor niet 

belast met geparkeerde auto’s en parkeerproblemen zullen zich niet 

voordoen. 

Door de ligging van de huisvestingslocatie, in het landelijk gebied op grote 

afstand van andere gevoelige functies, zal de huisvesting naar verwachting 

geen effecten hebben op andere functies. Agrarische bedrijven, nietagrarische 

bedrijven en recreatiebedrijven worden niet beperkt in hun 

milieuruimte door de huisvesting. Zij kunnen ongehinderd verder 

functioneren. Door de afwezigheid van burgerwoningen in de directe 

nabijheid van het terrein, zullen bewoners van het landelijk gebied niet 

beperkt worden in hun woongenot. 

Overlast voor bestaande functies zal ook worden voorkomen door het voeren 

van een adequaat beheer over de huisvesting en het terrein. Er zal direct en 

dagelijks toezicht worden gehouden door een vaste beheerder op het terrein. 

De beheerder handhaaft de ‘openbare orde’ en zal zo nodig maatregelen 

treffen. De beheerder is ook aanspreekpunt voor de werknemers die op het 

terrein verblijven. Hij kan hen helpen als zij vragen hebben. Onwetendheid 

met als gevolg overlast, wordt zo in de kiem gesmoord. Het beheer gaat ook 

verloedering van de bebouwing en het terrein tegen. Er kunnen tijdig 

onderhouds- en reparatiewerkzaamheden worden uitgevoerd. Om het beheer 

te waarborgen zal de gemeente Zeewolde met de initiatiefnemer afspraken 

vastleggen in een convenant. 

4.5 Omgang met natuurwaarden 

De realisatie van de huisvesting voor tijdelijke werknemers mag de 

aanwezige natuurwaarden niet aantasten. Met het oog hierop is aan de hand 

van onderzoek gekeken op welke wijze moet worden omgegaan met de 

natuurwaarden. Onderscheid wordt hierbij gemaakt tussen beschermde 

gebieden en beschermde soorten. 



mRO /07.16-5/ april 2012

Beschermde gebieden 

Tot de beschermde gebieden worden de Natura 2000-gebieden, beschermde 

natuurmonumenten en Ecologische Hoofdstructuur (EHS) gerekend. 

Het plangebied is niet gelegen in Natura 2000-gebieden of beschermde 

natuurmonumenten. De dichtstbijzijnde Natura 2000-gebieden betreffen de 

‘Veluwerandmeren’ op bijna 4,5 kilometer afstand. Gezien deze afstand, het 

feit dat tussen het huisvestingsterrein en het Natura-2000 gebied de kern van 

Zeewolde gelegen is en het gegeven dat er geen (relevante) ecologische 

relatie is tussen het Vaartbos en Natura 2000-gebieden, worden er geen 

negatieve effecten verwacht ten gevolge van het bestemmingsplan op het 

Natura-2000 gebied. 

Het terrein is niet gelegen in de EHS. Direct rondom het plangebied is wel 

EHS aanwezig in de vorm van het Vaartbos. Uitgangspunt van het beleid is 

dat plannen, handelingen en projecten in de EHS niet toegestaan zijn indien 

zij de wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS significant aantasten 

(‘nee-tenzij’ principe). 

De omringende bossen zijn binnen de Ecologische hoofdstructuur aangemerkt 

als waardevol. Het plangebied ligt op enige kilometers afstand van het 

prioritaire gebied ‘Horsterwold’. Ook de Robuuste Ecologische verbinding 

‘Oostvaarderswold’, die door de provincie Flevoland gerealiseerd wordt, ligt op 

enige kilometers afstand. Het is niet waarschijnlijk dat het plan deze 

prioritaire natuurgebieden en essentiële verbinding beïnvloedt. Er is mogelijk 

wel invloed op de direct omringende waardevolle natuur. Toetsing van het 

plan aan het ‘Nee-tenzij’ principe is daarom nodig. 

Zoon, buro voor ecologie heeft een quickscan natuur uitgevoerd 4 voor de 

planlocatie, waarin een ‘Nee-tenzij’ toets is opgenomen. Hieruit blijkt het 

volgende. 

In en rond het terrein blijven alle natuurlijke terreintypen bewaard. Vooral de 

rietsloten zijn belangrijk als leefgebied en voedselgebied van beschermde 

soorten. Het is niet te verwachten dat de bebouwing deze rietsloten bedreigd. 

Deze belangrijke terreintypen voor wilde planten en dieren blijven in het plan 

behouden. 

De stukjes akker die bebouwd worden, liggen direct tegen de bestaande 

ontsluiting aan. Het is onmogelijk dat daardoor beschermde soorten van open 

gebieden bedreigd zullen worden. 

De invloed van de bebouwing op de sloten is gering. Door de bebouwing zal 

het nu zeer rustige terrein waarschijnlijk minder geschikt worden als 

voedselgebied voor roofvogels. Deze broeden echter niet in het jonge bos 

rondom, maar in oudere bossen verder weg. 

Door de bebouwing zal het terrein ook minder geschikt worden als 

voedselgebied voor soorten als edelhert en das. De grote afstand van het 


2011. 



mRO /07.16-5/ april 2012

plangebied tot de robuuste verbinding Oostvaarderswold, die voor het 

edelhert van belang zal zijn, zorgt ervoor dat het effect op deze soort gering 

is. 

De conclusie van het onderzoek is dat de wezenlijke waarden en kenmerken 

van de omringende EHS niet significant worden geschaad. De ontwikkeling 

van de huisvesting kan daardoor doorgang vinden. 

Er dient gemitigeerd te worden door bij de uitvoering en het toekomstige 

gebruik de aanwezige rietsloten op het terrein te sparen. Er worden dan geen 

beschermde natuurwaarden bedreigd. Dit zal worden gedaan. Bij de realisatie 

van de huisvesting zal de ruimtelijke structuur van het terrein, en daarmee de 

sloten, niet wijzigen. Compensatie is niet nodig. 

Beschermde soorten 

De bescherming van soorten is geregeld in de Flora- en faunawet. De wet 

bevat verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of 

verstoren van beschermde dieren plantensoorten, hun nesten, holen en 

andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfplaatsen. Indien het 

voortbestaan van beschermde soorten door een ingreep negatief beïnvloed 

wordt, is het nodig ontheffing aan te vragen van verboden handelingen op 

grond van de Flora- en faunawet. 

Door Zoon, buro voor ecologie is een quickscan natuur uitgevoerd 5 voor de 

planlocatie. Hieruit blijkt dat door de uitvoering van het plan geen 

verblijfplaatsen, migratie- en foerageerroutes of belangrijke voedselgebieden 

van beschermde soorten worden vernietigd. Het gebied blijft functioneel in 

tact voor beschermde soorten. Er treedt daardoor geen overtreding van de 

Flora- en faunawet op. 

Tussen de voormalige campingplaatsen bevinden zich hagen en struiken. 

Deze zullen ten behoeve van de bouw van de logiesgebouwen verwijderd 

moeten worden. Dit dient buiten de broedtijd van vogels (globaal tussen half 

maart en half juli) te gebeuren. Alle vogels zijn namelijk strikt beschermd als 

ze broeden. 

Voor de uitvoering van het plan is geen ontheffing van de Flora- en faunawet 

nodig. 


Er is ook een kwalitatieve verbetering van de natuur voorzien. Daartoe zal 

tegelijk met de ontwikkeling van de huisvesting, ook de natuurlijke structuur 

worden versterkt. Het terrein ligt aan de Hoge Vaart. De provincie Flevoland, 

het waterschap en Staatsbosbeheer gaan deze vaart inrichten om te voldoen 

aan de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW). Hiervoor zal aan beide oevers 

een strook van 20 meter breed worden ingericht ten behoeve van 

moerasontwikkeling. Staatsbosbeheer beschikt daarvoor reeds over alle 

benodigde gronden langs de Hoge Vaart, met uitzondering van de strook die 

behoort tot het voormalige campingterrein. Met de initiatiefnemer van de 


2011. 



mRO /07.16-5/ april 2012

huisvesting is 

overeen 

gekomen dat hij 

deze strook van 

20 meter breed 

zal inzetten voor 

het KRW project 

en deze strook 

zal inrichten (en 

onderhouden) als 

moeraszone. 

Hierdoor ontstaat 

een 

aaneengesloten 

moerasstrook 

van 20 meter 

aan beide zijden 

van de Hoge 

Vaart. Dit heeft 

een positief 

effect op de 

natuur in de 

omgeving. 

Zoon, buro voor 

ecologie, heeft 

de 

moerasontwikkeling 

ter plaatse van het voormalige campingterrein in overleg met 

Staatsbosbeheer nader uitgewerkt 6 . Onderstaand is een dwarsprofiel 

opgenomen van de moerasontwikkeling en een impressie van de mogelijke 

toekomstige levensgemeenschappen in de moeraszone. Er zal leefruimte 

ontstaan voor wilgen, riet, waterplanten, otters en bevers. 








Conclusie 

Vanuit natuurwaarden zijn er geen belemmeringen voor de realisatie van de 

huisvesting. Tegelijkertijd voorziet het plan in een sterke kwalitatieve 

verbetering van de natuurlijke structuur in het gebied, door een strook van 20 

meter langs de Hoge Vaart in te zetten voor de ontwikkeling van een 

moerasoever. Door de ontwikkeling van dergelijke moerasoevers langs de 





mRO /07.16-5/ april 2012 




Bestemming verblijfsrecreatie in gebruik als akker

gehele Hoge Vaart willen de Provincie Flevoland, het Waterschap en 

Staatsbosbeheer voldoen aan de Europese Kaderrichtlijn Water. 

Voor de huisvesting hoeft geen compensatie van natuurwaarden plaats te 

vinden, wel zal worden gemitigeerd door de aanwezige sloten te behouden. 

Het verwijderen van hagen en struiken zal buiten de broedtijd plaats moeten 

vinden. Daarnaast zal, zoals bij iedere ingreep het geval is, tijdens de 

uitvoering van werkzaamheden de algemene Zorgplicht uit de Flora- en 

faunawet in acht moeten worden genomen. 



4.6 Ontwikkelingsvisie 2030 en bijdrage aan speerpunten 

In de ontwikkelingsvisie 2030 voor het landelijk gebied die is opgenomen in 

het Omgevingsplan Flevoland geeft de provincie aan dat zij de vitaliteit van 

het landelijk gebied wil vergroten en de gebruiksmogelijkheden daarvan meer 

wil afstemmen op de maatschappelijke behoeften. De inrichting en het 

gebruik zullen daardoor in bepaalde gebieden wijzigen. Er zijn groeiende 

kansen voor combinaties en uitruil van functies. De strikte functiescheiding is 

daarom niet langer overal wenselijk. De locatie waar de tijdelijke huisvesting 

zal worden ontwikkeld is op de kaart van de ontwikkelingsvisie aangeduid als 





mRO /07.16-5/ april 2012

Het Omgevingsplan Flevoland benoemt een aantal speerpuntgebieden die 

bijzondere aandacht hebben. De locatie waar de tijdelijke huisvesting 

gerealiseerd moet worden ligt in het speerpuntgebied ‘Oostrand van 

Flevoland’. Dit gebied omvat de zone van oostelijk en zuidelijk Flevoland. Het 

gebied wordt gekenmerkt door een langgerekte zone van bos- en 

natuurgebieden die aansluiten op de randmeren. De betekenis van de 

landbouw in dit gebied zal belangrijk blijven, maar daarnaast zullen in dit 

gebied ook andere activiteiten een grotere rol gaan spelen. De provincie wil 

ruimte bieden aan nieuwe functies in het landelijk gebied ter verbreding van 

het economisch draagvlak en deze verweven met andere functies. Door deze 

verweving kan in het landelijk gebied een lappendeken van functies ontstaan. 

In de oostrand wordt dan ook actief gestreefd naar verweving van functies 

waarin onder meer de kwaliteiten van landschap en natuur worden 

gerespecteerd. Het gewenste effect is een nieuwe solide basis voor de 

Oostrand van Flevoland. 

De realisatie van huisvesting voor tijdelijke werknemers op het terrein van de 

voormalige camping de Bosruiter is in lijn met de ontwikkelingsvisie 2030 en 

het speerpunt ‘Oostrand van Flevoland’. 

Het gebruik van het voormalige campingterrein wordt afgestemd op een 

dringende maatschappelijke behoefte: de huisvestingsvraag van tijdelijke 

arbeidsmigranten. De vitaliteit van het landelijk gebied en het economisch 

draagvlak wordt door de huisvesting vergroot. Arbeidsmigranten zijn 

onmisbaar voor de economische ontwikkeling. Veel bedrijven zijn voor hun 

functioneren afhankelijk van tijdelijke werknemers. De huisvesting draagt zo 

bij aan het vestigingsklimaat voor bedrijven in de gemeente Zeewolde en aan 

de economische structuur. De ontwikkeling past ook goed binnen de 

ontwikkelingsvisie omdat de huisvestingslocatie ligt in het ‘Zoekgebied 

combinatie landbouw, natuur (inclusief landgoederen), verblijfsrecreatie en 

waterbeheer’. Enerzijds omdat de huisvesting hetzelfde karakter heeft als 

verblijfsrecreatie: er is sprake van logies doordat er tijdelijk mensen 

verblijven die hun hoofdverblijf elders hebben. Anderzijds omdat hier goede 

kansen liggen voor een eventueel toekomstig hergebruik van het terrein en/of 

de gebouwen (mocht de huisvesting op termijn niet meer nodig zijn) die dan 

kunnen bijdragen aan de verdere ontwikkeling van het gebied. 

De ontwikkeling van de huisvesting draagt bij aan de visie dat er in de 

oostrand van Flevoland een lappendeken van functies kan ontstaan, door een 

verweving van functies. De realisatie van de huisvesting zorgt ervoor dat er 

een nieuwe functie wordt toegevoegd aan de lappendeken en dat de 

bestaande functies landbouw, recreatie en natuur verweven worden met deze 

nieuwe functie. Bovendien schaadt de huisvesting het functioneren en de 

kwaliteit van de functies landbouw, landschap en natuur niet. Hieruit blijkt dat 

de verweving goed mogelijk is. De tijdelijke huisvesting is ook een functie die 

passend is op de locatie, gezien de directe nabijheid van de werkgelegenheid: 

de bedrijventerreinen Trekkersveld en Horsterparc en de landbouwgronden. 



mRO /07.16-5/ april 2012

4.7 Conclusie 

In de voorgaande paragrafen is uitgewerkt hoe wordt voldaan aan de 

voorwaarden die gesteld worden aan toepassing van het experimentenkader 

uit het Omgevingsplan van de provincie Flevoland. Het resultaat daarvan is 

een beschrijving van kwalitatieve aard. Op deze wijze is gemotiveerd waarom 

het initiatief voor de ontwikkeling van huisvesting voor tijdelijke werknemers 

in aanmerking komt voor verruiming van het planologisch regime middels 

gebruikmaking van het experimentenkader: 

De vitaliteit wordt versterkt door te voldoen aan de huisvestingsvraag van 

tijdelijke werknemers: een dringend maatschappelijk belang. Voor de 

economie zijn tijdelijke werknemers onmisbaar. De huisvesting verbetert 

het vestigingsklimaat voor bedrijven en versterkt de economische 

structuur. Ook wordt de vitaliteit versterkt door kwaliteitsverbetering: er 

wordt huisvesting van goede kwaliteit tot stand gebracht en door de 

concentratie wordt verstening en verrommeling van het landelijk gebied 

voorkomen. 

Bij het ontwerp voor de inrichting van het gebied met de huisvesting is 

rekening gehouden met bestaande kenmerken en kwaliteiten, zoals de 

ligging in het bos, de ruimtelijke structuur, landschap en natuur. Er is 

sprake van een goede landschappelijke inpassing. Hierdoor is het behoud 

van de kwaliteiten van de locatie en het omliggende landschap 

gewaarborgd. Bovendien wordt de natuur versterkt, door de aanleg van 

een moeraszone langs de Hoge Vaart. 

De bestaande situatie en functies worden gerespecteerd doordat de 

kwaliteit van het landschap niet wordt aangetast, de natuur ongemoeid 

wordt gelaten, de ontwikkeling verkeerstechnisch niet tot problemen leidt, 

bedrijven in de omgeving niet worden gehinderd en overlast wordt 

voorkomen. Daarnaast wijkt de huisvesting qua ruimtelijke impact 

nauwelijks af van de geldende verblijfsrecreatieve bestemming. 

Door de ontwikkeling van de huisvesting worden geen beschermde 

natuurwaarden bedreigd. Er zijn geen (significante) negatieve effecten op 

de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), er vinden geen ingrepen plaats in de 

EHS, bestaande sloten worden gespaard en er gaan geen verblijfplaatsen, 

migratie- en foerageerroutes of belangrijke voedselgebieden van 

beschermde soorten verloren. Sterker nog, de natuurlijke structuur van 

het gebied wordt versterkt door een strook van 20 meter langs de Hoge 

Vaart in te zetten voor de ontwikkeling van moerasoevers. Deze strook 

vormt de laatste schakel in het Europese Kaderrichtlijn Water-project van 

de Provincie Flevoland, het Waterschap en Staatsbosbeheer, waarbij de 

oevers van de Hoge Vaart worden ingericht voor moerasontwikkeling. 

De ontwikkeling past binnen de ontwikkelingsvisie 2030 en het 

speerpuntgebied ‘Oostrand van Flevoland’. Het gebruik wordt afgestemd 

op een dringende maatschappelijke behoefte, de vitaliteit wordt versterkt, 

het economisch draagvlak wordt versterkt, de nieuwe functie past binnen 

een verweving en lappendeken van functies en strookt met de aanduiding 



Hieruit blijkt dat de realisatie van de huisvesting voor tijdelijke werknemers 

een kwaliteitsimpuls betekent voor het gebied. Het levert een sterke bijdrage 



mRO /07.16-5/ april 2012

om het gebied vitaal te houden en economisch verder te ontwikkelen. 

Bovendien wordt de natuurlijke structuur van het gebied versterkt door de 

ontwikkeling van een moeraszone. Tot slot wijkt de huisvesting qua 

ruimtelijke impact nauwelijks af van de geldende verblijfsrecreatieve 

bestemming van het terrein. 



mRO /07.16-5/ april 2012

5. CONCLUSIE 

De gemeente Zeewolde en de Epe Groep B.V. hebben het voornemen om op 

het terrein van de voormalige camping De Bosruiter in Zeewolde huisvesting 

voor arbeidsmigranten te realiseren. 

Er blijkt een grote vraag te bestaan naar huisvesting en aan de voorgestane 

huisvestingsvorm zijn belangrijke voordelen verbonden. Daar tijdelijke 

werknemers onmisbaar zijn voor de economie en misstanden bij hun 

huisvesting moeten worden voorkomen, is er een groot maatschappelijk 

belang gediend met de realisatie van de huisvesting. 

De te realiseren huisvesting past naar mening van de gemeente binnen het 

beleid van het rijk, de provincie en de gemeente. De gemeente acht de 

huisvesting passend binnen het provinciaal beleid omdat de huisvesting 

(logies) hetzelfde karakter heeft als verblijfsrecreatie, aansluit bij de 

voorgestane verweving van functies en de vitaliteit en het economisch 

draagvlak van het landelijk gebied versterkt. 

De provincie vindt daarentegen dat de huisvesting niet past binnen het 

provinciaal beleid. Zij heeft laten weten dat alleen met toepassing van het 

experimentenkader medewerking kan worden verleend. Middels dit kader kan 

het planologisch regime worden verruimd, zodat de huisvesting toch mogelijk 

gemaakt kan worden. Uit de voorliggende rapportage blijkt dat er wordt 

voldaan aan de voorwaarden die zijn verbonden aan toepassing van het 

experimentenkader. De huisvesting versterkt de vitaliteit van het landelijk 

gebied, de kwaliteiten van het landelijk gebied blijven gewaarborgd, de 

bestaande situatie en functies worden gerespecteerd, natuurwaarden worden 

niet geschaad en versterkt door de aanleg van een moeraszone langs de Hoge 

Vaart, de huisvesting past binnen de ontwikkelingsvisie 2030 en draagt bij 

aan de provinciale speerpunten. Al met al betekent de huisvesting een 

kwaliteitsimpuls voor het gebied. 



mRO /07.16-5/ april 2012

De Bosruiter

Inhoudsopgave 

Regels 3 

Hoofdstuk 1 INLEIDENDE REGELS 3 

Artikel 1 Begrippen 3 

Artikel 2 Wijze van meten 7 

Hoofdstuk 2 BESTEMMINGSREGELS 9 

Artikel 3 Agrarisch 9 

Artikel 4 Gemengd 11 

Artikel 5 Natuur 13 

Artikel 6 Verkeer - 2 15 

Artikel 7 Waarde - Archeologie 16 

Hoofdstuk 3 ALGEMENE REGELS 19 

Artikel 8 Anti-dubbeltelregel 19 

Artikel 9 Algemene bouwregels 20 

Artikel 10 Algemene gebruiksregels 21 

Artikel 11 Algemene afwijkingsregels 22 

Hoofdstuk 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS 23 

Artikel 12 Overgangsrecht 23 

Artikel 13 Slotregel 24 

2 

Gemeente Zeewolde NL.IMRO.0050.BPDeBosruiter-VO01 

bestemmingsplan De Bosruiter vastgesteld d.d. 

mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Regels 

Hoofdstuk 1 INLEIDENDE REGELS 

Artikel 1 Begrippen 

In deze planregels wordt verstaan onder: 

1.1 plan: 

het bestemmingsplan De Bosruiter van de gemeente Zeewolde. 

1.2 bestemmingsplan: 

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand 

NL.IMRO.0050.BPDeBosruiter-VO01 met de bijbehorende regels (en 

eventuele bijlagen). 

1.3 aanduiding: 

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn 

aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten 

aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden. 

1.4 aanduidingsgrens: 

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft. 

1.5 agrarisch bedrijf: 

een bedrijf dat is gericht op het voortbrengen van producten door 

middel van het telen van gewassen en/of het houden van dieren. 

1.6 bebouwing: 

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde. 

1.7 bestemmingsgrens: 

de grens van een bestemmingsvlak. 

1.8 bedrijfsmatige exploitatie: 

het via een bedrijf, stichting of andere rechtspersoon voeren van een 

zodanige exploitatie en beheer, dat in de logiesgebouwen tijdelijke 

(nacht)verblijfsmogelijkheden worden geboden aan personen die hun 

hoofdverblijf elders hebben. 

1.9 bedrijfswoning/dienstwoning: 

een woning in of bij een gebouw of op een terrein, kennelijk slechts 

bedoeld voor (het huishouden van) een persoon wiens huisvesting 

daar gelet op de bestemming van het gebouw of terrein noodzakelijk 

is. 

1.10 bestemmingsvlak: 

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming. 

3 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

1.11 bouwen: 

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of 

veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel 

of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een 

standplaats. 

1.12 bouwgrens: 

grens van een bouwvlak. 

1.13 bouwperceel: 

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een 

zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten. 

1.14 bouwperceelgrens: 

de grens van een bouwperceel. 

1.15 bouwvlak: 

een geometrisch bepaald vlak, waarmee de gronden zijn aangeduid, 

waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen 

gebouwen zijnde zijn toegestaan. 

1.16 bouwwerk: 

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander 

materiaal welke die hetzij direct hetzij indirect met de grond 

verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond. 

1.17 centrale voorzieningen: 

centrale voorzieningen ten behoeve van logiesgebouwen, zoals 

receptie, kantoor, leslokalen, winkel, kantine, wasruimte, 

fitnessruimte, recreatieruimte, stilteruimte, sanitaire voorzieningen, 

opslagruimte en daarmee naar aard gelijk te stellen voorzieningen. 

1.18 dagrecreatie: 

vormen van vrijetijdsbesteding waarbij niet in 

overnachtingsmogelijkheden wordt voorzien. 

1.19 detailhandel: 

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de 

uitstalling ten verkoop, verkopen en/of (af-)leveren van goederen aan 

diegenen die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending 

anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit. 

1.20 extensief dagrecreatief medegebruik 

vormen van recreatie die in hoofdzaak zijn gericht op natuur- en 

landschapsbeleving zoals wandelen, fietsen en die in principe 

plaatsvinden tussen zonsopgang en zonsondergang en niet gericht zijn 

op het verstrekken van nachtverblijf. 

1.21 druiplijn: 

onderste horizontale lijn van een dakvlak dat geen goot heeft. 

4 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

1.22 gebouw: 

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel 

of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt. 

1.23 grondgebonden agrarisch bedrijf: 

een agrarisch bedrijf waarvan de productie geheel of in overwegende 

mate afhankelijk is van het voortbrengend vermogen van onbebouwde 

grond in de directe omgeving van het bedrijf. Grondgebonden 

bedrijven zijn in ieder geval: grondgebonden veehouderijen, 

akkerbouw-, fruitteelt- en vollegrondstuinbouwbedrijven en 

boomteeltbedrijven, waarvan de bomen rechtstreeks in de grond zijn 

geplant. 

1.24 hoofdgebouw: 

een gebouw, dat op een bouwperceel door zijn constructie en 

afmetingen, dan wel gelet op de bestemming, als belangrijkste 

gebouw valt aan te merken. 

1.25 horeca: 

een bedrijf, in hoofdzaak gericht op: 

a. het verstrekken van ter plaatse te nuttigen spijzen en/of dranken; 

b. het verhuren en ter plaatse beschikbaar stellen van zaalruimten. 

Tot horecabedrijven worden ook afhaalzaken en 

maaltijdbezorgdiensten gerekend. 

1.26 huishouden: 

onder een huishouden wordt verstaan een alleenstaande, dan wel 

twee of meer personen die een duurzame gemeenschappelijke 

huishouding voeren of willen voeren. 

1.27 logies: 

het bedrijfsmatig aanbieden van tijdelijk (nacht)verblijf, aan personen 

die hun hoofdverblijf elders hebben. 

1.28 logiesgebouw: 

een gebouw dat specifiek is ingericht voor het bedrijfsmatig aanbieden 

van tijdelijk (nacht)verblijf, aan personen die hun hoofdverblijf elders 

hebben. 

1.29 niet-grondgebonden agrarisch bedrijf: 

een agrarisch bedrijf waarvan de productie niet in overwegende mate 

afhankelijk is van het voortbrengend vermogen van de onbebouwde 

grond in de directe omgeving van het bedrijf. Niet-grondgebonden 

bedrijven zijn in ieder geval: intensieve veehouderijen, 

glastuinbouwbedrijven en gebouwgebonden teeltbedrijven en 

kwekerijen, zoals champignonteeltbedrijven, witlofkwekerijen, 

nertsenkwekerijen, viskwekerijen en wormenkwekerijen. 

1.30 nutsvoorziening: 

een gebouwde voorziening voor het algemeen nut. 

5 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

1.31 overkapping: 

een bouwwerk met een dak met maximaal twee wanden, al dan niet 

tot de constructie zelf behorend. 

1.32 peil: 

a. indien op het land wordt gebouwd: 

1. voor een bouwwerk op een perceel waarvan de voet van het 

bouwwerk direct aan de weg grenst: het door of namens 

Burgemeester en wethouders vastgestelde peil; 

2. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de voet van het 

bouwwerk niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het 

terrein ter hoogte van die voet van het bouwwerk bij voltooiing 

van de bouw. 

b. indien op of over het water wordt gebouwd: het door of namens 

Burgemeester en wethouders vastgestelde peil. 

1.33 prostitutie: 

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele 

handelingen met een ander tegen vergoeding. 

1.34 seksinrichting: 

een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin 

bedrijfsmatig of in omvang alsof zij bedrijfsmatig was seksuele 

handelingen worden verricht of vertoningen van erotisch 

/pornografische aard plaatsvinden. Onder seksinrichting wordt in 

ieder geval verstaan: een prostitutiebedrijf, alsmede een erotische 

massagesalon, een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater of 

een parenclub al dan niet in combinatie met elkaar. 

1.35 straatprostitutie: 

het zich op de openbare weg respectievelijk op openbare ruimten of in 

een zich op de openbare weg respectievelijk openbare ruimte 

bevindend voertuig beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele 

handelingen met een ander tegen vergoeding. 

6 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Artikel 2 Wijze van meten 

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten: 

2.1 de dakhelling 

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak. 

2.2 de goothoogte van een bouwwerk 

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het 

boeibord of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel. 

2.3 de inhoud van een bouwwerk 

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de 

gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van 

daken en dakkapellen. 

2.4 de bouwhoogte van een bouwwerk 

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een 

bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte 

bouwonderdelen zoals schoorstenen, antennes en naar aard daarmee 

gelijk te stellen bouwonderdelen. 

2.5 de oppervlakte van een bouwwerk 

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de 

scheidingsmuren neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau 

van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk. 

7 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

8 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Hoofdstuk 2 BESTEMMINGSREGELS 

Artikel 3 Agrarisch 

3.1 Bestemmingsomschrijving 

De voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor: 

a. de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf; 

b. het behoud, herstel en ontwikkeling van ter plaatse voorkomende 

danwel daaraan eigen landschapswaarden; 

c. watergangen, sloten en andere waterpartijen met bijbehorende 

oevers en taluds; 

d. extensief dagrecreatief medegebruik; 

met de daarbij behorende: 

e. voorzieningen, zoals voorzieningen ten behoeve van de 

waterhuishouding, perceelsontsluitingen, (landbouw)wegen, 

(onderhouds)paden, wandelen fietspaden, ruiterpaden en 

picknickplaatsen. 

3.2 Bouwregels 

Voor het bouwen gelden de volgende regels: 

Toegestaan zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten 

dienste van de bestemming met een bouwhoogte van maximaal 3 

meter, met dien verstande dat: 

a. bouwwerken voor mestopslag, voeropslag, sleuf- en andere silo's, 

wateren andere bassins en andere naar de aard daarmee gelijk 

te stellen voorzieningen niet zijn toegestaan; 

b. overkappingen niet zijn toegestaan; 

c. paardenbakken niet zijn toegestaan. 

3.3 Specifieke gebruiksregels 

Voor het gebruik gelden de volgende regels: 

a. het gebruiken van gronden voor het opslaan, storten of bergen 

van materialen, producten en mest, waaronder begrepen kuilvoer- 

en mestopslag, is niet toegestaan; 

b. het gebruiken van gronden voor niet als bouwwerk aan te merken 

mest- of andere bassins is niet toegestaan; 

c. het gebruiken van gronden voor parkeren ten behoeve van de 

logies en centrale voorzieningen als bedoeld in Artikel 4 is niet 

toegestaan. 

3.4 Omgevingsvergunning voor de uitvoering van werken, geen 

bouwwerken zijnde 

3.4.1 Verbod: 

Het is verboden om op de voor 'Agrarisch' aangewezen gronden de 

volgende werken en/of werkzaamheden uit te voeren of te laten 

uitvoeren, zonder of in afwijking van een 'Omgevingsvergunning voor 

9 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van 

werkzaamheden': 

a. het aanleggen van voorzieningen ten behoeve van de dagrecreatie 

in de vorm van voet-, fiets en ruiterpaden en picknickplaatsen; 

b. het aanleggen van waterlopen en het vergraven, verruimen en 

dempen van bestaande waterlopen; 

c. het verlagen van de bodem en afgraven van gronden, tenzij 

daarvoor een vergunning krachtens de Ontgrondingenwet is 

vereist, en het egaliseren van gronden. 

3.4.2 Uitzonderingen op het verbod: 

Het in lid 3.4.1 genoemde verbod is niet van toepassing op: 

a. werken en werkzaamheden behorende bij het normale onderhoud, 

gebruik en beheer; 

b. werken en werkzaamheden die op het moment van het van kracht 

worden van het plan in uitvoering waren of konden worden 

uitgevoerd krachtens een vóór dat tijdstip geldende of 

aangevraagde vergunning. 

3.4.3 Voorwaarden voor vergunningverlening: 

Een omgevingsvergunning als bedoeld in lid 3.4.1, wordt uitsluitend 

verleend indien door de uitvoering van het werk of de werkzaamheden 

dan wel door de daarvan hetzij direct, hetzij indirect te verwachten 

gevolgen, geen blijvend onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de 

landschapswaarden, tenzij hieraan door het stellen van voorwaarden 

voldoende tegemoet kan worden gekomen. 

10 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Artikel 4 Gemengd 


De voor Gemengd aangewezen gronden zijn bestemd voor: 

a. een terrein dat bedrijfsmatig wordt geëxploiteerd met 

logiesgebouwen en met centrale voorzieningen ten behoeve van de 

logiesgebouwen; 

b. (ontsluitings)wegen en paden; 


c. voorzieningen zoals parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, 

speel- en sportvoorzieningen, water en nutsvoorzieningen; 

met dien verstande dat: 

d. een bedrijfswoning/dienstwoning niet is toegestaan. 



4.2.1 Logiesgebouwen: 

a. de logiesgebouwen zijn uitsluitend binnen het bouwvlak 

toegestaan; 

b. de logiesgebouwen dienen te worden ingericht voor het 

verstrekken van tijdelijke logies aan maximaal 600 personen (in 

alle logiesgebouwen gezamenlijk), waarbij per logé tenminste 10 

m² vloeroppervlakte beschikbaar is; 

c. de goothoogte van de logiesgebouwen mag niet meer dan 6,5 

meter bedragen en de bouwhoogte niet meer dan 8,5 meter. 

4.2.2 Centrale voorzieningen: 

a. centrale voorzieningen zijn uitsluitend binnen het bouwvlak 

toegestaan; 

b. centrale voorzieningen zijn uitsluitend toegestaan ter plaatse van 

de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - centrale 

voorzieningen'; 

c. de vloeroppervlakte ten behoeve van detailhandel mag niet meer 

dan 350 m² bedragen; 

d. de goothoogte van de gebouwen voor centrale voorzieningen mag 

niet meer dan 6,5 meter bedragen en de bouwhoogte niet meer 

dan 8,5 meter. 

4.2.3 Bouwwerken geen gebouwen: 

a. bouwwerken geen gebouwen zijnde, zijn zowel binnen als buiten 

het bouwvlak toegestaan; 

b. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde mag niet 

meer bedragen dan in de tabel hierna is aangegeven: 

11 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Bouwwerken, geen gebouwen zijnde maximale 

bouwhoogte 

vlaggenmasten 8 meter 

erf- of perceelafscheidingen 2 meter 

speel- en sportvoorzieningen 5 meter 

overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde 3 meter 

c. de gezamenlijke oppervlakte van de overige bouwwerken geen 

gebouwen zijnde mag niet meer dan 50 m² bedragen. 

4.3 Specifieke gebruiksregels 

Voor het gebruik gelden de volgende regels: 

a. de logiesgebouwen mogen niet worden gebruikt voor permanente 

bewoning; 

b. op het terrein dient te worden voorzien in voldoende 

parkeerplaatsen ten behoeve van de logies; 

c. de gebouwen voor centrale voorzieningen mogen niet worden 

gebruikt voor horeca, met dien verstande dat een kantine die 

behoort tot de centrale voorzieningen wel is toegestaan; 

d. het terrein en de gebouwen mogen niet worden gebruikt voor 

verkoop- en/of handelsdoeleinden, met dien verstande dat een 

winkel die behoort tot de centrale voorzieningen wel is toegestaan. 

12 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Artikel 5 Natuur 


De voor 'Natuur' aangewezen gronden zijn bestemd voor: 

a. het behoud, herstel en ontwikkeling van ter plaatse voorkomende 

danwel daaraan eigen natuur- en landschapswaarden; 

b. watergangen, sloten en andere waterpartijen met bijbehorende 

oevers en taluds; 

c. extensief dagrecreatief medegebruik; 


d. voorzieningen, zoals voorzieningen ten behoeve van de 

waterhuishouding, wandelen fietspaden, ruiterpaden en 

picknickplaatsen. 



Toegestaan zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten 

dienste van de bestemming met een bouwhoogte van maximaal 3 

meter. 

5.3 Omgevingsvergunning voor de uitvoering van werken, geen 

bouwwerken zijnde 

5.3.1 Verbod: 

Het is verboden om op de voor 'Natuur' aangewezen gronden de 

volgende werken en/of werkzaamheden uit te voeren of te laten 

uitvoeren, zonder of in afwijking van een 'Omgevingsvergunning voor 

het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van 

werkzaamheden': 

a. het aanleggen, verbreden en verharden van wegen, paden en het 

aanleggen van andere oppervlakteverhardingen; 

b. het aanbrengen van ondergrondse en bovengrondse transport-, 

energie- en telecommunicatieleidingen en de daarmee verband 

houdende constructies, installaties en apparatuur; 

c. het ophogen van de gronden, waaronder het aanleggen van 

geluidswallen; 

d. het vellen en rooien van bomen, hakhout en andere 

houtopstanden en het verrichten van handelingen, die de dood of 

ernstige beschadiging daarvan ten gevolge hebben of kunnen 

hebben; 

e. het aanleggen van voorzieningen ten behoeve van de dagrecreatie 

in de vorm van voet-, fiets en ruiterpaden en picknickplaatsen. 

5.3.2 Uitzonderingen op het verbod: 

Het in lid 5.3.1 genoemde verbod is niet van toepassing op: 

a. werken en werkzaamheden behorende bij het normale onderhoud, 

gebruik en beheer; 

13 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

. werken en werkzaamheden die op het moment van het van kracht 

worden van het plan in uitvoering waren of konden worden 

uitgevoerd krachtens een vóór dat tijdstip geldende of 

aangevraagde vergunning; 

c. werken en werkzaamheden als bedoeld in lid 5.3.1 onder d, indien 

daarvoor een vergunning krachtens de kapverordening is vereist; 

d. werken en werkzaamheden die worden uitgevoerd om de gronden 

in te richten als moeraszone. 

5.3.3 Voorwaarden voor vergunningverlening: 

Een omgevingsvergunning als bedoeld in lid 5.3.1, wordt uitsluitend 

verleend indien door de uitvoering van het werk of de werkzaamheden 

dan wel door de daarvan hetzij direct, hetzij indirect te verwachten 

gevolgen, geen blijvend onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de 

natuur- en landschapswaarden, tenzij hieraan door het stellen van 

voorwaarden voldoende tegemoet kan worden gekomen. 

14 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Artikel 6 Verkeer - 2 


De voor 'Verkeer - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor wegen, 

straten, paden, en pleinen met hoofdzakelijk een verblijfsfunctie, 

parkeervoorzieningen en voet- en fietspaden, bermen, beplanting en 

straatmeubilair, met daarbij behorende bouwwerken, geen gebouwen 

zijnde (zoals bruggen), water nuts- en groenvoorzieningen. 


Op de voor 'Verkeer - 2' aangewezen gronden mogen uitsluitend 

worden gebouwd bouwwerken geen gebouwen zijnde ten dienste van 

de bestemming met dien verstande dat de bouwhoogte van 

bouwwerken, geen gebouwen zijnde, anders dan rechtstreeks ten 

behoeve van de geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer niet 

meer dan 9 meter mag bedragen. 

15 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Artikel 7 Waarde - Archeologie 


De voor Waarde - Archeologie aangewezen gronden zijn, behalve voor 

de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor 

de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden; 

Deze bestemming heeft voorrang op de andere daar voorkomende 

(dubbel)bestemming(en). 



7.2.1 Verbod 

Het is verboden om zonder afwijking van het bevoegd gezag te 

bouwen of te laten bouwen op de voor Waarde - Archeologie mede 

bestemde gronden. 

7.2.2 Uitzonderingen 

Het onder 7.2.1 genoemde verbod is niet van toepassing op: 

a. bebouwing die daar kan worden gebouwd krachtens de andere 

daar voorkomende bestemming(en), mits: 

1. de oppervlakte niet meer bedraagt dan 1,5 ha; en; 

2. de graafwerkzaamheden niet dieper bedragen dan 80 cm en de 

bebouwing zonder heiwerkzaamheden kan worden geplaatst. 

b. bebouwing die nodig is voor het archeologisch onderzoek met een 

maximale bouwhoogte van 5 meter. 

7.3 Afwijken van de bouwregels 

7.3.1 Afwijken 

Het bevoegd gezag kan door middel van het verlenen van een 

omgevingsvergunning afwijken van het verbod in 7.2.1 voor het 

bouwen volgens de andere daar voorkomende bestemming(en), mits: 

a. op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat: 

1. er geen archeologische waarden zijn te verwachten of kunnen 

worden geschaad; 

2. schade door de werkzaamheden of werken kan worden 

voorkomen of zoveel mogelijk kan worden beperkt door het in 

acht te nemen van de aan de vergunning verbonden 

voorschriften. 

7.3.2 Beperkingen 

Het bevoegd gezag kan de omgevingsvergunning als bedoeld in 7.3.1 

onder beperkingen verlenen en de volgende voorschriften aan de 

vergunning verbinden: 

a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen, 

waardoor de archeologische waarden in de bodem kunnen worden 

behouden; 

16 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

. de verplichting tot het doen van opgravingen; 

c. de verplichting de activiteit, die leidt tot de bodemverstoring te 

laten begeleiden door een deskundige op het terrein van de 

archeologische monumentenzorg die voldoet aan de door het 

bevoegd gezag bij de vergunning te stellen kwalificaties. 

7.4 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen 

bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden 

7.4.1 Verbod 

Het is verboden om op de voor Waarde - Archeologie aangewezen 

gronden de volgende werken en werkzaamheden uit te voeren of te 

laten uitvoeren zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning: 

a. het ophogen en ontgraven van de bodem; 

b. het aanleggen, verbreden of verharden van wegen, paden, banen 

of parkeergelegenheid en het aanbrengen van andere 

oppervlakteverhardingen; 

c. het aanleggen, verbreden en dempen van sloten, vijvers en andere 

wateren; 

d. het verlagen of verhogen van het waterpeil; 

e. het aanbrengen van ondergrondse transport-, energie-, 

telecommunicatie- of andere leidingen, aanleggen van drainage, 

en de daarmee verband houdende constructies; 

f. het aanleggen van bos of boomgaard; 

g. het rooien van bos of boomgaard, waarbij de stobben worden 

verwijderd; 

h. het scheuren van grasland; 

i. het uitvoeren van grondbewerkingen, waartoe berekend worden 

woelen, mengen, diepploegen, egaliseren en ontginnen. 

7.4.2 Uitzonderingen 

Lid 7.4.1 is niet van toepassing op werken of werkzaamheden die: 

a. het normaal onderhoud en beheer betreffen of die reeds in 

uitvoering zijn op het tijdstip van de inwerkingtreding van het 

plan; 

b. ten dienste van archeologisch onderzoek worden uitgevoerd; 

c. niet dieper dan 80 cm worden uitgevoerd; 

d. een oppervlakte hebben van niet meer dan 1,5 ha; 

e. krachtens de Ontgrondingenwet vergunningsplichtig zijn. 

7.4.3 Toetsingscriteria 

a. De omgevingsvergunning als bedoeld in 7.4.1 kan worden 

verleend nadat de aanvrager een rapport heeft overlegd waarin de 

archeologische waarde van het terrein naar het oordeel van het 

bevoegd gezag in voldoende mate is aangetoond; 

b. het bevoegd gezag verleent de omgevingsvergunning indien uit 

het rapport blijkt dat: 

1. er geen archeologische waarden zijn te verwachten of kunnen 

worden geschaad; 

2. schade door de werkzaamheden of werken kan worden 

voorkomen of zoveel mogelijk kan worden beperkt door het in 

17 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

acht te nemen van de aan de omgevingsvergunning verbonden 

voorschriften. 

7.4.4 Beperkingen 

Het bevoegd gezag kan de vergunning als bedoeld in 7.4.1 onder 

beperkingen verlenen en de volgende voorschriften aan de vergunning 

verbinden: 

a. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen, 

waardoor de archeologische waarden in de bodem kunnen worden 

behouden; 

b. de verplichting tot het doen van opgravingen; 

c. de verplichting de activiteit, die leidt tot de bodemverstoring te 

laten begeleiden door een deskundige op het terrein van de 

archeologische monumentenzorg die voldoet aan de door het 

bevoegd gezag bij de vergunning te stellen kwalificaties. 

7.5 Wijzigingsbevoegdheid 

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan op de volgende 

wijze te wijzigen: 

a. de bestemming Waarde - Archeologie geheel of gedeeltelijk laten 

vervallen, indien op basis van een archeologisch onderzoek is 

gebleken dat ter plaatse geen sprake is van behoudenswaardige 

archeologische waarden; 

b. de aanduiding 'archeologische waarden' toe te voegen wanneer uit 

archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse sprake is van 

gronden die op grond van de Monumentenwet moeten worden 

beschermd. 

18 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Hoofdstuk 3 ALGEMENE REGELS 

Artikel 8 Anti-dubbeltelregel 

Grond, welke eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van 

een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden 

gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten 

beschouwing. 

19 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Artikel 9 Algemene bouwregels 

9.1 Ondergeschikte bouwonderdelen 

De grenzen van het bouwvlak en/of de bestemmingsgrens mogen naar 

de buitenzijde tot 0,50 meter worden overschreden door 

ondergeschikte bouwonderdelen zoals, plinten, pilasters, kozijnen, 

gevelversieringen, gevel- en kroonlijsten, overstekende daken, 

trappen, bordessen, galerijen. 

20 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Artikel 10 Algemene gebruiksregels 

10.1 Strijdig gebruik 

Onder gebruik in strijd met het bestemmingsplan zoals bedoeld in 

artikel 2.1 lid 1 sub c van de Wabo wordt in ieder geval verstaan: 

a. opslagdoeleinden, anders dan in verband met het toegelaten 

gebruik, waarbij in ieder geval als strijdig gebruik wordt 

aangemerkt: brand- en explosiegevaarlijke opslag, waaronder 

opslagruimte voor vuurwerk; 

b. het gebruik van een bijgebouw voor zelfstandige bewoning; 

c. het gebruik van een vrijstaand bijgebouw voor een aan huis 

verbonden beroep en bedrijfsuitoefening aan huis; 

d. het gebruik of laten gebruiken van de gebouwen voor een 

seksinrichting; 

e. (straat)prostitutie; 

f. andere doeleinden dan waarvoor het bevoegd gezag een 

omgevingsvergunning hebben verleend. 

21 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Artikel 11 Algemene afwijkingsregels 

11.1 Bevoegdheid 

Het bevoegd gezag kan, overeenkomstig artikel 2.12 sub 1 onder a 

onder 1 °, van de Wabo afwijken van het bepaalde in deze regels of de 

aanwijzingen op de verbeelding: 

a. ten aanzien van de voorgeschreven bouwen goothoogte, met 

dien verstande dat de afwijkingen niet dan 10% bedragen van de 

in de regels, dan wel op de verbeelding aangegeven afmetingen 

en/of percentages; 

b. ten behoeve van de bouw van bouwwerken voor openbare en semi 

openbare diensten, zoals nutsgebouwtjes, wachthuisjes ten 

behoeve van het openbaar vervoer, telefooncellen, gebouwtjes ten 

behoeve van de bediening van kunstwerken, toilletgebouwtjes en 

de naar de aard daarmee gelijk te stellen gebouwtjes met dien 

verstande dat: 

1. de inhoud ten hoogste bedraagt 100 m 3 ; 

2. de bouwhoogte niet meer bedraagt dan 4 meter; 

c. een geringe overschrijding van de bestemmings- en/of 

bouwgrenzen en/of aanduidingsgrenzen, indien een 

onnauwkeurigheid, een meetverschil of de feitelijke toestand van 

het terrein daartoe aanleiding geeft, of indien een rationele 

verkaveling van de gronden een geringe overschrijding vergt, mits 

de grens of grenzen met niet meer dan 2 meter worden 

overschreden; 

d. voor het bouwen van sculpturen en andere kunstzinnige 

bouwwerken tot een bouwhoogte van 15 meter. 

22 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Hoofdstuk 4 OVERGANGS- EN SLOTREGELS 

Artikel 12 Overgangsrecht 

12.1 Overgangsrecht bouwwerken 

a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het 

bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, danwel gebouwd 

kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, 

en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en 

omvang niet wordt vergroot, 

1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; 

2. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit, geheel 

worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de 

omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen 2 

jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. 

b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde 

onder a, een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten 

van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a met 

maximaal 10%. 

c. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die 

weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het 

plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het 

daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsregels 

van dat plan. 

12.2 Overgangsrecht gebruik 

a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip 

van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in 

strijd is, mag worden voortgezet. 

b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, 

bedoeld onder a, te veranderen of te laten veranderen in een 

ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering 

de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. 

c. Indien het gebruik, bedoeld onder a, na het tijdstip van 

inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een 

jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te 

hervatten of te laten hervatten. 

d. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat 

reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, 

daaronder begrepen de overgangsregels van dat plan. 

23 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

Artikel 13 Slotregel 

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan 

De Bosruiter. 

24 



mRO b.v. / PLR / 07.15-5 / april 2012

N 

WR-A 

GD 

WR-A 

A 

(sgd-cv) 

GD 

(sgd-cv) 

V-2 

WR-A 

LEGENDA 

PLANGEBIED 

Plangebied 

BESTEMMINGEN 

VERKLARING 

2 

2a 

A 

GD 

N 

V-2 

WR-A 

Agrarisch 

Gemengd 

AANDUIDINGEN 

(sgd-cv) 

Natuur 

Verkeer - 2 

Waarde - Archeologie 

(gematigde archeologische verwachting) 

specifieke vorm van gemengd - 

centrale voorzieningen 

bouwvlak 

Gemeente Zeewolde 

nummer 

formaat 

datum 

gegevens GBKN en Kadaster 

Bestemmingsplan De Bosruiter 

Voorontwerp 

07.15 

A2 

april 2012 

schaal 

referte 

1:2000 

mRO 

mRO bv 

't Zand 30 3811 GC Amersfoort 

tel.: 033-4614342 / fax: 033-4614990 / Email: info@mro.nl mRO 

raad 

ID nr. 

NL.IMRO.0050.BPDeBosruiter-VO01 

noordpijl

Ontwerpomgevingsvergunning Bosruiterweg totaal - Gemeente ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?