Rob Busink (senior beleidsmedewerker, ministerie van ...

Alternatieve inhoudsdia
Hier eventueel zelf een
foto invoegen, anders
deze dia verwijderen
De EU Houtverordening:
laatste ontwikkelingen
Rob Busink,
directie Natuur en
Biodiversiteit
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

Wat is het probleem met illegaal hout
•Verlies aan inkomsten voor overheden (ca. 10-15 miljard US dollars
per jaar);
•Verlies van toekomstige handelsmogelijkheden;
•Ondermijning van activiteiten gericht op legale en duurzame
houtkap;
•Verlies van biodiversiteit;
•CO2-uitstoot door ontbossing
•Slechte reputatie van de houthandel
2
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

EU-Beleid aanpak illegaal hout
In mei 2003 presenteerde de Europese Commissie het EU-FLEGTactieplan
Het actieplan beoogt twee belangrijke problemen aan te pakken:
3
het feit dat producentenlanden inkomsten uit belastingen mislopen
door de handel in illegaal hout, en
het risico dat illegaal en daardoor goedkoper hout aantoonbaar het
duurzaam geproduceerde hout uit de markt drukt. Het gaat hierbij
niet alleen om de producenten van tropisch hout, maar
bijvoorbeeld ook om producten uit landen als Rusland. Het plan
richt zich in de eerste plaats op de handel in ruw hout.
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

Doelen van dit plan:
• geleidelijke stappen naar duurzaam bosbeheer
• Legaliteitsgarantie bieden aan Europese consumenten
die hout uit partnerlanden kopen
• Het versterken van het bosbestuur door het vergroten
van de transparantie, participatie en controleerbaarheid
van de bossector
• Het zorgen voor marktprikkels om die veranderingen te
bevorderen
4
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

Instrumenten
Inmiddels heeft het actieplan geleid tot twee belangrijke Europees
wettelijke instrumenten:
de zogenaamde FLEGT Verordening, aangenomen in 2005. De
Verordening maakt het mogelijk dat de Europese Commissie
onderhandelt met verschillende houtproducerende landen buiten de
EU over bilaterale overeenkomsten
de Hout Verordening. Deze verordening moet het bestaande
beleidskader van de EU (waaronder het FLEGT vergunningstelsel)
aanvullen en daardoor versterken ten behoeve van de bestrijding
van illegale houtkap en van de daarmee samenhangende handel.
5
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

Vrijwillige partnerschapovereenkomsten
tussen EU en houtproducerende landen(VPA)
Vergroten handel in gegarandeerd legaal hout tussen
FLEGT-landen en de EU;
Het opzetten van een controle en vergunningensysteem om
legaliteit te garanderen (FLEGT-vergunning)
Het bieden van financiële, technische en institutionele steun
om het bosbestuur te verbeteren
6
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

FLEGT licenses (not yet)
System development
Formal negotiations
Entering into negotiations
Preparation, in-country consensus building
Introduction to VPAs
Honduras
7
Guyana
Liberia
Ghana
Cameroon
FLEGT VPA partner countries
Dec 2012
Congo C.A.R.
Gabon DRC
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013
Laos
Vietnam
Malaysia
Indonesia

Stand van zaken FLEGT-Verordening
DE FLEGT douane verordening treedt pas in werking nadat FLEGT-
Comité besloten heeft een VPA-land te hebben geplaatst op de
bijlage van de Vo.
In NL is Verordening verankerd in algemene douaneregeling
Wat betekent dit?
hout afkomstig uit een land dat een VPA met de EU heeft getekend
kan alleen de EU in binnen komen indien voorzien van een geldig
FLEGT-vergunning.
Welke producten: hangt van de afspraken af, maar in veel gevallen
rondhout, gezaagd hout en plaat materialen.
8
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

DE EU Houtverordening
In werkingtreding 2 december 2010
Wordt 3 maart 2013 van kracht
Kernverplichtingen
marktdeelnemers:
9
Verbod op het voor de eerste keer
op de markt brengen van illegaal
hout en houtproducten;
Het toepassen van een stelsel van
zorgvuldigheidseisen om
maatregelen te nemen die legaliteit
van het hout waarborgen;
Basis traceerbaarheid voor interne
handelaren
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

Wat is legaal hout?
10
„toepasselijke wetgeving”: de wetgeving die van kracht is in het land
waar het hout is gekapt en die betrekking heeft op de volgende
aangelegenheden:
— rechten tot houtkap binnen in een wettig officieel publicatieblad
bekendgemaakte grenzen,
— betalingen voor houtkaprechten en hout, inclusief heffingen in
verband met houtkap,
— houtkap, met inbegrip van milieu- en boswetgeving, daarin
opgenomen bosbeheer en het behoud van biologische diversiteit indien
rechtstreeks verband houdend met de houtkap,
— door houtkap geschonden wettelijke rechten van derden betreffende
grondgebruik en grondbezit, alsmede
— handel en douane, voor zover van toepassing op de bosbouwsector.
Of: hout met FLEGT- of CITESvergunning
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

Welke hout en houtproducten; waar vandaan?
• Alle hout en hout producten die in de Annex van de Verordening
staan
• Herkomst: zowel binnen als buiten de EU
11
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

Stelsel van zorgvuldigheidseisen
maatregelen en procedures om toegang te bieden tot informatie
over de partij hout;
risicobeoordelingsprocedures die de marktdeelnemer in staat stellen
om het risico dat illegaal gekapt hout of houtproducten van dergelijk
hout op de markt worden gebracht, te analyseren en in te schatten;
Aanvullende informatie indien uit risicobeoordelingsprocedure blijkt
dat risico niet verwaarloosbaar is;
NB: Bestaande stelsels van toezicht uit hoofde van nationale wetgeving en
vrijwillige mechanismen voor doorlopende controle in de gehele
toeleveringsketen, die voldoen aan de voorwaarden in deze verordening,
kunnen als basis dienen voor het stelsel van zorgvuldigheidseisen
12
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

Toezichthoudende organisatie
•Instandhouden van een stelsel van zorgvuldigheidseisen en op
gezette tijden evalueren en marktdeelnemers het recht verlenen
daarvan gebruik te maken;
•toezien op het correcte gebruik van haar stelsel van
zorgvuldigheidseisen door die marktdeelnemers;
•passende maatregelen nemen indien een marktdeelnemer nalaat
naar behoren gebruik te maken van haar stelsel van
zorgvuldigheidseisen, waaronder het verwittigen van de bevoegde
autoriteiten in geval van aanzienlijke of herhaalde nalatigheid van de
marktdeelnemer.
13
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

Schematisch overzicht implementatie
14
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

De laatste ontwikkelingen
• Februari 2012: Gedelegeerde Verordening over erkenning
toezichthoudende organisaties;
• Juli 2012: Uitvoeringsverordening Stelsel van zorgvuldigheidseisen
en frequentie controles toezichthoudende organisaties;
•November 2012: stakeholderbijeenkomst georganiseerd door
Europese Commissie over o.a. leidraaddocument;
•December 2012: publicatie besluit uitvoering Europese
houtverordening in Staatsblad;
•Januari 2013: Europese Commissie start voorlichtingscampagne
15
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

De uitvoeringsverordeningen
Toezichthoudende organisaties (monitoring organisaties)
• 17 organisaties hebben zich aangemeld;3 in de beoordelingsfase.
Stelsel van zorgvuldigheidseisen
• op een aantal punten verduidelijkt, namelijk:
• beperking aantal keren risico-beoordeling toepassen bij zelfde
leverancier en product:
• rol van bestaande certificeringssystemen erkend mits aan aantal
voorwaarde voldaan- geen green lane
• leidraad over toepassing van zorgvuldigheidseisen
16
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

Leidraad
• definitie het plaatsen op de markt;
• definitie verwaarloosbaar risico
• verduidelijking van het begrip complexiteit van de aanvoerketen
• verduidelijking van de vereiste documenten voor aantonen
legaliteit
• verduidelijking van welke producten Verordening omvat,
17
• in het bijzonder verpakkingsmateriaal;
• gercyclede producten
• de rol van door derden geverifieerde certificatieschema's
•de evaluatie van het stelsel van zorgvuldigheidseisen;
• Samengestelde producten
• definitie bosbouwsector
•FLEGT en CITES vergunningen
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

Invoering in Nederland
18
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

Voorlichting
• Europese Commissie heeft voorlichtingsmateriaal vervaardigd; binnenkort
ook in het Nederlands beschikbaar;
•ook speciale website:
• http://ec.europa.eu/environment/forests/timber_regulation.htm#products
• http://ec.europa.eu/EUTR2013
• ook het leidraaddocument binnenkort beschikbaar
19
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013

20
DANK U!
R.L.Busink@mineleni.nl
Ministerie van Economische Zaken
De EU Houtverordening, Nyenrode 4 februari 2013