05 Bestemmingsplan Slochteren - Schildwolde - Raadslochteren.nl

Bestemmingsplan 

Slochteren-Schildwolde 

NL.IMRO.0040.bp00018-41vg 

Deze standaard is gebaseerd op de Bro (juni 2007) en SVBP2008 (22 februari 2008).

Bestemmingsplan Slochteren-Schildwolde (vastgesteld) 

Inhoudsopgave 

Toelichting 5 

Hoofdstuk 1 Inleiding 5 

1.1 Aanleiding actualisering bestemmingsplannen 5 

1.2 Plangebied Slochteren-Schildwolde 5 

1.3 Vigerende bestemmingsplannen 6 

1.4 Leeswijzer 8 

Hoofdstuk 2 Gebiedsverkenning 9 

2.1 Inleiding 9 

2.2 Historische ontwikkeling 9 

2.3 Ruimtelijke analyse 10 

2.4 Functionele analyse 11 

2.5 Beschermd dorpsgezicht Slochteren 12 

Hoofdstuk 3 Planologisch beleidskader 18 

3.1 Europees beleid 18 

3.2 Rijksbeleid 19 

3.3 Provinciaal beleid 20 

3.4 Regionaal beleid 21 

3.5 Gemeentelijk beleid 21 

Hoofdstuk 4 Onderzoeken 26 


4.2 Milieuaspecten 26 

4.3 Externe veiligheid 30 

4.4 Luchtkwaliteit 35 

4.5 Civieltechnische aspecten 36 

4.6 Water 36 

4.7 Archeologie en cultuurhistorie 39 

4.8 Flora en fauna 42 

Hoofdstuk 5 Planuitgangspunten 44 


5.2 Beleidsregels 44 

5.3 Ruimtelijke kwaliteit 45 

5.4 Duurzaamheid 46 

5.5 Bedrijven en voorzieningen 46 

Hoofdstuk 6 Juridische planbeschrijving 47 

6.1 RO Standaarden en regels 2008 47 

6.2 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 48 

6.3 Plantoelichting 48 

6.4 Planregels 49 

6.5 Toelichting basisbestemmingen 53 

6.6 Toelichting dubbelbestemmingen 68 

6.7 Toelichting gebiedsaanduidingen 70 

6.8 Verbeelding (plankaart) 73 

Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid 75 

7.1 Algemeen 75 

7.2 Exploitatieplan 75 

7.3 Planschade 75 

Hoofdstuk 8 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 76 

8.1 Vooroverleg 76 

8.2 Inspraak 76 

Bijlagen 77 

2


Bijlage 1 Nota Inspraak en Overleg 79 

Bijlage 2 Aanwijzingsbesluit beschermd dorpsgezicht Slochteren 113 

Bijlage 3 Kaart beschermd dorpsgezicht Slochteren 131 

Bijlage 4 Vooroverleg brandweer 137 

Bijlage 5 Vooroverleg Gasunie 147 

Bijlage 6 Vooroverleg NAM 153 

Bijlage 7 Vooroverleg provincie 159 

Bijlage 8 Vooroverleg Tennet 165 

Bijlage 9 Vooroverleg VROM inspectie 171 

Bijlage 10 Vooroverleg waterschap 181 

Bijlage 11 Nota Zienswijze, Commentaar en Wijziging 187 


11.2 Overzicht indieners zienswijzen 187 

11.3 Zienswijze, commentaar en wijziging 187 

3


4


Hoofdstuk 1 Inleiding 

Toelichting 

1.1 Aanleiding actualisering bestemmingsplannen 

1.1.1 Algemeen 

In het plangebied gelden nu verschillende bestemmingsplannen, waarbij het oudste 

plan al sinds eind jaren zeventig van kracht is. Op grond van de Wet ruimtelijke 

ordening moeten bestemmingsplannen eens in de tien jaar worden herzien. Ook de 

gemeente Slochteren acht het nodig om bestemmingsplannen te actualiseren, omdat 

het bestemmingsplan en de gegroeide situatie te ver uiteen lopen. Dat resulteert 

onder meer in een toename van het aantal verzoeken om af te mogen wijken van het 

bestemmingsplan. 

Daarnaast zijn de beleidsinzichten in de loop der tijd gewijzigd. De gemeente 

Slochteren wil bepaalde ontwikkelingen meer ruimte geven. Het is wenselijk deze 

beleidsinzichten in regels om te zetten, zodat de ruimte ook daadwerkelijk door 

burgers en bedrijven beschikbaar komt. 

1.1.2 Beleidsvorming 

Het bestemmingsplan is onderdeel van een serie waarmee in de komende jaren het 

bestemmingsplannenbestand van de gemeente Slochteren wordt geactualiseerd en 

gesaneerd. Deze plannen zullen zoveel mogelijk steeds op dezelfde wijze worden 

opgebouwd. 

Voorafgaand aan de actualisering van de bestemmingsplannen zijn beleidsnotities 

opgesteld die als beleidsregels zijn vastgesteld. Deze beleidsregels zijn vervolgens 

verwerkt in de regels van de nieuwe bestemmingsplannen en hebben bovendien 

zelfstandige status als toetsingskader voor ingekomen verzoeken om ontheffing van 

de nog niet geactualiseerde bestemmingsplannen. Voordelen van een beleidsregels 

zijn: 

rechtszekerheid; 

duidelijkheid over bebouwings- en gebruiksmogelijkheden voor burgers en 

ondernemers; 

duidelijkheid over ruimtelijk relevante aspecten voor bestuurders; 

afstemming van functies op elkaar door het voorkomen van ad hoc afwegingen; 

helder toetsingskader voor initiatieven; 

instrument voor handhaving; 

snelheid in het actualiseringstraject door hogere efficiency. 

1.2 Plangebied Slochteren-Schildwolde 

1.2.1 Ligging plangebied 

Het plangebied beslaat het bebouwd gebied van de kernen Slochteren en Schildwolde. 

Naast de lintbebouwing van deze plaatsen vallen ook de aangrenzende woonwijken 

(waaronder Slochteren –4 en Schatterswold binnen het plangebied. Ook het landgoed 

Fraeylema (inclusief bos) wordt tot het plangebied gerekend. Het perceel van de 

voormalige huishoudschool (Hoofdweg 39 in Slochteren) is buiten de plangrens 

gehouden. Voor dit perceel wordt een afzonderlijke ruimtelijke procedure doorlopen 

voor een drietal nieuwe woningen. 

5


1.2.2 Begrenzing plangebied 

De begrenzing van het plangebied wordt globaal gevormd door de contouren van de 

bestaande kernen Slochteren en Schildwolde. Van noord naar zuid (kloksgewijs) is de 

begrenzing als volgt. De noordgrens van het plangebied wordt nu gevormd door de 

grens van het dorp Schildwolde met Hellum (achtertuinen) naar het open agrarisch 

landschap. De oostelijke grens vormt een overgang van de achtertuinen naar een 

open landbouwgebied. De Hoofdweg tot aan de grens met Froombosch vormt de 

zuidwestelijke uitloper van het plangebied. Alle lintbebouwing is daarbij opgenomen in 

het plangebied. Ook de aangrenzende woonwijken (waaronder Slochteren IV en 

Schatterswold) worden tot het plangebied gerekend. 

De westelijke grens vormt ook een soortgelijke overgang naar een open 

landbouwgebied. 

1.2.3 Grens buitengebied en kernen 

Algemene overwegingen 

De begrenzingen van de komplannen worden gevormd door de grens met andere 

dorpen en met het buitengebied. De grens van voorliggend bestemmingsplan tussen 

dorpsbebouwing (stedelijk gebied) en buitengebied is bepaald aan de hand van het 

bebouwings- en occupatiepatroon. Als basis is uitgegaan van die delen van kernen en 

linten met een redelijk aaneengesloten of ruimtelijk dominant patroon van bebouwing 

en bijbehorende erven. Er wordt daarbij rekening gehouden met karakter van de 

percelen die aan het lint (de weg) liggen. Onbebouwde agrarische percelen die tot aan 

de weg in het lint reiken worden veelal buiten het plangebied van de kernen 

gehouden. Als bebouwde percelen en dwarsstructuren aan deze zone raken zijn zij 

daar meestal aan toegevoegd. In een aantal gevallen zijn plangrenzen opgerekt tot 

aan een doorgaande weg, om versnippering over bestemmingsplannen te voorkomen. 

Provinciaal beleid 

Gedeputeerde Staten hebben op 20 april 2010 gebruik gemaakt van de bevoegdheid 

in de provinciale omgevingsverordening om de grenzen van het bestaand bebouwd 

gebied vast te leggen. Deze begrenzing heeft weerslag op functies die in de 

verordening niet zijn toegestaan in het buitengebied (de contramal van bestaand 

bebouwd gebied), het verbod om woningen toe te voegen aan het buitengebied en de 

maximaal toegestane oppervlakte van woonbebouwing op een bouwperceel. De 

begrenzing uit de verordening heeft derhalve geen invloed gehad op de begrenzing 

van het plangebied, maar slechts op de toekenning van bestemmingen. 

Twee verschillende begrenzingen 

Omdat de inzichten van de provincie omtrent de grenzen van het bestaand bebouwd 

gebied verschillen met die van de gemeente valt een deel van het plangebied onder 

het regime van het provinciaal beleid voor het buitengebied, dit geldt voor een aantal 

percelen tussen de Hoofdweg en Schildwolderdijk in Schildwolde (omgeving 

Kloosterlaan en Kloosterpad). Ook een aantal bebouwde percelen aan de rand van het 

plangebied (delen Noorderweg en Boslaan) worden gerekend tot het provinciale 

buitengebied. De regels van het bestemmingsplan zijn voor deze percelen waar nodig 

aangepast aan het provinciaal beleid. 

1.3 Vigerende bestemmingsplannen 

1.3.1 Geldende plannen en afwijkingen 

Voor het plangebied gelden momenteel de volgende bestemmingsplannen: 

6 

Bestemmingsplan Vaststelling 

raad 

Goedkeurin 

g GS 

Bestemmingsplan Slochteren IV 17-05-1976 21-06-1977 

Bestemmingsplan Slochteren IV, uitwerkingsplan fase II 12-02-1979 22-05-1979 

Bestemmingsplan Slochteren IV, uitwerkingsplan fase II, 

herziening 

12-05-1980 19-08-1980


Bestemmingsplan Slochteren IV, Peuterspeelzaal 16-01-1984 01-05-1984 

Bestemmingsplan Fraeylema 19-11-1984 22-10-1985 

Bestemmingsplan Slochteren Kern 18-03-1985 28-01-1986 

Partiele herziening bestemmingsplan Slochteren Kern 

(Rabobank) 

15-12-1986 24-02-1987 

Bestemmingsplan Slochteren IV, fase 3 16-11-1987 09-02-1988 

Bestemmingsplan Slochteren Kern, herziening Hoofdweg 

132 Slochteren 

Bestemmingsplan Slochteren Kern Hippisch Bedrijf, 

Hoofdweg 164 Slochteren 

Bestemmingsplan Slochteren Kern, herziening basisschool 

De Kinderboom 

Bestemmingsplan Fraeylema, aanpassing ex artikel 30 

WRO 



12-07-1988 04-10-1988 

19-11-1990 22-01-1991 

16-12-1991 20-02-1992 

24-08-1992 05-11-1992 

14-09-1992 14-10-1992 

Bestemmingsplan Bedrijventerrein Slochteren 26-10-1992 22-12-1992 

Bestemmingsplan Buitengebied, herziening 1997 22-12-1997 07-08-1998 



09-02-1999 31-03-1999 

Bestemmingsplan Slochteren IV, fase 1 (herziening 1998) 22-11-1999 03-02-2000 

Bestemmingsplan Slochteren Kern (herziening Hoofdweg 

207) 

Bestemmingsplan Slochteren Kern (herziening Hoofdweg 

250 + 252) 


271 te Slochteren 

24-01-2000 08-03-2000 

28-02-2000 19-04-2000 

26-05-2003 05-08-2003 

Bestemmingsplan Schildwolde-kern 27-06-1994 07-02-1995 

Bestemmingsplan Schildwolde-kern, uitwerking Harryvan 25-06-2001 16-08-2001 

Bestemmingsplan Schildwolde-Schattersum 24-05-1993 12-08-1993 

Bestemmingsplan Schildwolde-Schattersum, herziening 12-10-1993 16-12-1993 

Bestemmingsplan Schildwolde-Schatterswold 24-03-2003 04-11-2003 

Bestemmingsplan Schildwolde-kern, uitwerking Harryvan 

– herziening 2002 

1.3.2 Aangrenzende bestemmingsplannen 

23-06-2003 15-09-2003 

In het noorden grenst het plangebied aan het bestemmingsplan Hellum-kern, in het 

zuiden aan het bestemmingsplan Froombosch-kern. Aan de oost en westkant aan het 

bestemmingsplan Buitengebied, herziening 1997. 

1.3.3 Facetbestemmingsplannen 

Facet bestemmingsplan Vaststelling 

raad 

Herziening voorschriften Bijgebouwen 

Slochteren 1983 

Goedkeuring GS 

18-04-1983 26-07-1983 

Aanvullende Regeling Seksinrichting 26-02-2001 07-05-2001 

7


1.3.4 Vrijstellingen en ontheffingen 

Voor één of meer van bovenstaande plannen is in het verleden vrijstelling of ontheffing 

verleend. Het voert te ver een overzicht te geven van alle verleende vrijstellingen en 

ontheffingen. Bij het opstellen van het plan zijn deze vrijstellingen en/of ontheffingen 

waar nodig verwerkt in het plan. 

1.4 Leeswijzer 

In vervolg op de situatieschets van het plangebied in dit inleidende hoofdstuk wordt in 

Hoofdstuk 2 verder ingezoomd op het plangebied. Hierbij zal na een historische 

beschrijving ingegaan worden op de huidige ruimtelijke en functionele kenmerken van 

de kernen. 

Hoofdstuk 3 vormt een overzicht van het beleidskader dat als bovenliggend 

toetsingskader valt aan te merken. De (milieu)onderzoeken die ten grondslag liggen 

aan het plan worden in hoofdstuk 4 toegelicht. In hoofdstuk 5 wordt aangegeven op 

welke manier de opgestelde beleidsregels zijn verwerkt in het plan. In dit zelfde 

hoofdstuk wordt ook ingegaan op de doorvertaling van ruimtelijke thema's uit het 

provinciaal beleid (POP en omgevingsverordening). Hoofdstuk 7 beschrijft de financiële 

consequenties van het plan en geeft een toets weer of het plan economisch 

uitvoerbaar is. Tenslotte wordt in hoofdstuk 8 het verloop van de voorbereidende 

procedure weergegeven waaronder een verslag van de inspraak en reacties van 

overlegpartners. 

8


Hoofdstuk 2 Gebiedsverkenning 

2.1 Inleiding 

In dit hoofdstuk wordt eerst ingegaan op de (historische) ontwikkeling van het 

grondgebied van de gemeente Slochteren en vervolgens ingezoomd op het 

plangebied. Deze inventarisatie is gesplitst in een ruimtelijke en een functionele 

analyse. De historische analyse (en gedeeltelijk ook de ruimtelijke) is per kern 

gemaakt om zo het onderscheid ten aanzien van de ontstaansgeschiedenis tussen 

Slochteren en Schildwolde, die gezamenlijk het plangebied vormen, helder te maken. 

Bij de ruimtelijke en functionele analyse is dit onderscheid zoveel mogelijk losgelaten 

omdat zowel in ruimtelijke als in functioneel opzicht Slochteren en Schildwolde in 

principe als een dubbelkern zijn te beschouwen. 

2.2 Historische ontwikkeling 

2.2.1 Gemeente 

De gemeente Slochteren beslaat een groot deel van de streek 'Duurswold'. Het 

Duurswold heeft zijn naam te danken aan het karakter dat het vroeger bezat. Er was 

sprake van lage gronden waarop struiken en bomen elkaar afwisselden. Het gebied 

werd ook wel de Zevenwolden genoemd, naar de zeven concentraties die op de 

zandrug waren ontstaan. De streek behoort tot de laagste delen van de provincie. 

In het Pleistoceen is de bodem van Duurswold onder invloed van het landijs en de zee 

opgebouwd uit dekzand en zeeklei. Daartussen is in de loop van de tijd veen 

ontstaan. De dekzandruggen liggen hoger dan de omringende klei- en veengronden. 

Vroeger stroomde het water van de hogere klei- en zandgronden hier naar toe en 

ontstonden er meren. Het huidige Schildmeer is hiervan nog een overblijfsel. 

De hoger gelegen zandgronden werden als eerste bewoond. Ook de latere bewoning 

heeft zich voornamelijk op en rond de hoger gelegen gronden ontwikkeld in het 

bebouwingslint vanaf Harkstede via Slochteren naar Siddeburen. Zo kon wateroverlast 

zo goed mogelijk vermeden worden. De hoogte van de zandrug varieert van ongeveer 

NAP – 0,50 m tot boven NAP 2,5 m bij Schildwolde. 

De ontginning van de natte veengebieden vond plaats vanuit de zandgronden. Haaks 

op de 'ontginningsbasis' (de zandrug Harkstede-Slochteren-Siddeburen) werden 

sloten gegraven om het natte veenmoeras te ontwateren en geschikt te maken voor 

landbouw. De watergangen dienden deels ook als vaarverbindingen. Hier ontstond 

een landschap met smalle lange kavels. Veendijken hielden ontgonnen gebieden 

droog. 

Het huidige bewoningspatroon is nog steeds op de zandrug, die loopt van 

Ruischerbrug (via Harkstede, Slochteren en Siddeburen) naar Wagenborgen, 

gesitueerd. Door deze concentratie van bebouwing is een groot deel van het 

buitengebied gevrijwaard van nederzettingen. Buiten de lintbebouwing liggen slechts 

enkele bebouwingsconcentraties, waaronder de kleine kernen Overschild en Tjuchem. 

2.2.2 Slochteren 

De naam Slochteren komt in 1169 voor het eerst voor onder de naam “Slochtra”. Dit 

heeft de betekenis van laag gelegen streek. Als parochie bestond Slochteren zeker al 

in 1291, want in dat jaar is het dorp, samen met de naburige kerkdorpen, in conflict 

geraakt met de dekens te Loppersum. Het moet destijds een aanzienlijke parochie zijn 

geweest, want de huidige kerk is het dwarspand van een vroegere middeleeuwse 

kruiskerk. Ten noordwesten van de Slochter kerk prijkt de vrijstaande, vrijwel 

onversierde zadeldaktoren uit plm. 1300, waarin een luidklok hangt uit 1373, die 

vermoedelijk afkomstig is van de (verdwenen) kloosterkerk te Wittewierum. 

De 17de eeuw heeft zich in Slochteren vooral gekenmerkt als de tijd van de vervening. 

De laagveengebieden lagen in 't Hooiland, de streek achter de Groenedijk en in het 

Slochterveld. In het laatstgenoemde veld vindt men nog de baggerputten, die in de 

17de eeuw zijn ontstaan. Het huidige natuurgebied de Baggerputten is hiervan een 

restant. 

Dichtbij de plaats waar eens het haventje van Slochteren lag, treft men nog steeds 

9


het Hoogehuis aan. Dit 17de eeuwse gebouw, van oorsprong een rechthuis, was 

jarenlang een bekende pleisterplaats voor dagjesmensen. Aan het eind van de 18de 

eeuw, na de komst van de Fransen, voltrok zich in de streek een grote verandering op 

het bestuurlijke vlak. In 1798 werd er door hen namelijk een wet uitgevaardigd, 

waarin een einde werd gemaakt aan de al de heerlijke rechten (zoals collatorschap, 

zijlvesterij, jacht- en visrecht, jurisdictie) van de heren van het dorp. Er werd een 

voorlopig plaatselijk bestuur ingesteld. In 1808 volgde bij Koninklijk Besluit de 

benoeming van het eerste gemeentebestuur van Slochteren, dat in het Hoogehuis zijn 

zetel kreeg en onder voorzitterschap stond van Hendrik de Sandra Veldtman. 

In 1811 (invoering van de burgerlijke stand) werd het gebied in drie gemeenten 

opgedeeld, te weten Harkstede, Slochteren en Siddeburen. Ze kregen elk hun eigen 

maire (burgemeester). In 1821 werd Harkstede weer bij Slochteren gevoegd. 

Siddeburen volgde in 1826 en vormt sindsdien weer één gemeente. De drie dorpen 

zijn alleen nog in kadastrale aanduidingen als drie gemeenten bekend. De ontsluiting 

van de streek vond plaats in de 19de eeuw met de verharding van de wegen. In 

Slochteren begon dit in 1846 met de weg naar Noordbroek, die toen begrind werd. In 

1868 volgde de verharding van de weg van het Hoogehuis door het dorp en naar 

Ruischerbrug. 

2.2.3 Schildwolde 

Schildwolde is als agrarische nederzetting ontstaan op de pleistocene zandrug, welke 

tussen de stad Groningen en het dorp Wagenborgen opduikt uit het omringende 

laagveengebied dat bekend staat als het Duurswold. 

Schildwolde maakt deel uit van het lint, welke wordt gevolgd door de Hoofdweg, die – 

de natuurlijke ondergrond volgend – licht slingert. Dwars hierop leiden veel 

onverharde landbouwontsluitingswegen en -lanen, parallel aan de 

verkavelingsrichting, het land in. De geschiedenis van Schildwolde gaat in ieder geval 

terug tot het jaar 1204, in dat jaar is het Maria Gratia klooster gesticht. Het 

betreffende klooster is in de 16de eeuw afgebroken. 

2.3 Ruimtelijke analyse 

2.3.1 Lint 

Slochteren en Schildwolde maken ruimtelijk gezien onderdeel uit van het lint dat zich 

uitstrekt van Ruischerbrug tot Wagenborgen. De dorpskern van Slochteren wordt 

gevormd door monumentale panden, waaronder de Fraeylemaborg. Ten zuiden 

daarvan is tussen de Provinciale weg en de Hoofdweg bebouwing toegevoegd. Ten 

noorden van de kern is tevens bebouwing toegevoegd tussen de Schildwolderdijk, 

Slochterdiep en de Hoofdweg, waaronder een groot woon-/zorgcentrum. Het kruispunt 

van de Meenteweg en Hoofdweg bij de Juffertoren kan als dorpskern van Schildwolde 

worden beschouwd, hier is ook sprake van een concentratie van detailhandel en 

andere voorzieningen. De ruimtelijke ontwikkeling van Schildwolde heeft zich beperkt 

tot de lintbebouwing langs de Hoofdweg, Schildwolderdijk en Meenteweg, aangevuld 

met naoorlogse woningbouw in het gebied tussen deze drie wegen. 

2.3.2 Naoorlogse uitbreidingen 

Tot de jaren vijftig was de bebouwing voornamelijk gesitueerd langs de lint en de 

aanpalende dwarslinten. Naoorlogse uitbreidingen zijn van dit patroon afgeweken. In 

de jaren vijftig en zestig zijn parallel aan het lint in Slochteren nieuwe straten 

aangelegd (omgeving K. ter Laanstraat). In Schildwolde is in dezelfde periode nieuwe 

bebouwing toegevoegd nabij het kruispunt Hoofdweg – Meenteweg met komvorming 

als gevolg. Verdere uitbreiding van Schildwolde in de jaren tachtig heeft ook in het 

gebied tussen de Schildwolderdijk en de Hoofdweg plaatsgevonden. De kern 

Slochteren is in de jaren zeventig en tachtig uitgebreid met een woonwijk (Slochteren 

IV) parallel aan het Slochterdiep tussen de Hoofdweg en de Schildwolderdijk. Hierdoor 

is het zwaartepunt van de kern verschoven naar de omgeving van het gemeentehuis. 

De meest recente woningbouw vindt plaats in Schatterswold, een uitbreiding van 

Schildwolde ten noorden van de Schildwolderdijk. Deze woonwijk is nog niet geheel 

gerealiseerd en voorziet ook in een aantal zeer ruime kavels om tegemoet te komen 

aan de vraag naar landelijk wonen. 

10


2.3.3 Toekomstige uitbreidingen 

De uitbreidingsbehoefte voor de komende jaren zal in de vorm van nieuw dwarslinten 

worden gerealiseerd. Deze uitbreidingsrichting is vastgelegd in de structuurvisie 

Slochteren (vaststelling 2009). Om aan te sluiten bij deze visie zijn de betreffende 

gronden grotendeels opgenomen in het voorliggende bestemmingsplan en niet in het 

bestemmingsplan buitengebied. In afwachting op een definitieve planuitwerking is bij 

het bestemmen uitgegaan van het huidige gebruik (voornamelijk agrarisch). 

Een uitzondering is gemaakt voor de geplande woningbouw langs de Verlengde 

Veenlaan. Dit nieuwe dwarslint is buiten het plangebied Slochteren-Schildwolde 

gehouden. Hiervoor is de planvorming inmiddels opgestart en zal een apart 

bestemmingsplan worden opgesteld. 

2.4 Functionele analyse 

2.4.1 Leefbaarheid en voorzieningen 

Het (basis)voorzieningenniveau van Slochteren en Schildwolde tezamen is goed. De 

kernen zijn uitgerust met een middenstand die vooral is gericht op de primaire 

levensbehoeften. Het grootste deel van de middenstand (waaronder een supermarkt 

en drogist) is gevestigd in Schildwolde, waarbij nabij de Juffertoren sprake is van enige 

concentratie van detailhandel. Voor andere detailhandel is men aangewezen op 

Hoogezand en Siddeburen. 

Slochteren en Schildwolde kennen een rijk verenigingsleven, dat zich uit in de vele 

sport- en culturele verenigingen die de kernen herbergt. De maatschappelijke 

voorzieningen liggen grotendeels verspreid binnen het plangebied. Beide kernen 

hebben scholen, sportvoorzieningen en kerken. Daarnaast is in Schildwolde een 

dorpshuis aanwezig en in Slochteren een bibliotheek en kinderdagverblijf. In de 

kernen bevinden zich ook een aantal horecavoorzieningen, waarbij met name de café's 

ook een belangrijke rol binnen het verenigingsleven spelen. 

2.4.2 Bedrijfsactiviteiten 

Een deel van de aanwezige bedrijven is gevestigd in de lintbebouwing langs de 

Hoofdweg. Hieronder bevinden zich ook nog een aantal agrarische bedrijven, met 

name in het lint tussen Slochteren en Schildwolde (omgeving Kloosterlaan). In het lint 

zitten ook een aantal zwaardere bedrijfstypen (ambachtelijke bedrijven en 

constructiebedrijven). In het verleden is een aantal bedrijven uit het lint verplaatst 

naar het bedrijventerrein Korenmolendreef, dat is gesitueerd nabij het afrittenstelsel 

van de N387. Hier zijn hoofdzakelijk bouwen nijverheidsbedrijven gevestigd, een 

aantal bedrijven heeft daarbij een bedrijfswoning. Het grootste bedrijf is de 

timmerfabriek Harryvan. Daarnaast is er een garagebedrijf met LPG tankstation 

aanwezig. 

Aan de Hoofdweg in Schildwolde bevindt zich ook een garagebedrijf met LPG 

tankstation. 

De bedrijfsactiviteiten in de woonwijken beperkt zich veelal tot aan-huis-verbonden 

beroepen. 

2.4.3 Groen en recreatie 

Door de beplanting langs de Hoofdweg vormt de lintbebouwing tussen Harkstede en 

Siddeburen vanuit het buitengebied een groen lint. Het zwaartepunt van deze 

groenstructuur bevindt zich in het centrum van Slochteren, met name door de 

aanwezigheid van het landgoed Fraeylema. Het Slochterbos achter de Fraeylemaborg 

dat haaks op het lint is gelegen is met 25 ha het grootste bosgebied van Slochteren. 

Het landgoed bestaat uit parkbos, met slingerpaden en vijvers, waarvan de oorsprong 

dateert uit de 18 de eeuw. Het parkbos is in de 19 de eeuw opnieuw ingericht in de 

Engelse landschapsstijl. Het gehele gebied maakt ook onderdeel uit van het 

beschermd dorpsgezicht, naast de landschappelijke waarde ook vanwege de 

natuurwetenschappelijke waarde. 

In het verlengde van het Slochterbos ligt aan de noordzijde van de N387 het Overbos 

(10 ha). Dit bosgebied heeft een minder parkachtig karakter en bestaat uit 

hoogopgaand bos met in het midden een pad, dat tevens een zichtas is vanaf de 

11


Fraeylemaborg. Het gebied is gedeeltelijk in eigendom en beheer bij het Groninger 

Landschap. Daarnaast liggen er twee boerderijen en een aantal weilanden in het 

gebied, waarvan één weiland ook als ijsbaan wordt gebruikt. 

In paragraaf 2.5.1 wordt nader ingegaan op de groen- en landschapsstructuur van het 

beschermd dorpsgezicht. 

Een ander gebied met natuurwaarden ligt ten zuidoosten van het plangebied bij 

Slochteren is de Baggerputten. Het gebied, bestaande uit een plas omzoomt door bos 

is een overblijfsel uit de tijd van de veenontginning rondom Slochteren en vormt nu 

een aantrekkelijk wandelgebied. 

Op de grens van Slochteren en Schildwolde is 2009 ook een nieuw uitloopgebied 

aangelegd. Een deel van de volkstuinen aan de rand van de wijk Slochteren IV hebben 

plaatsgemaakt (zijn verplaatst) voor de aanleg van een dorpsrandpark. Naast een 

recreatieve functie heeft het gebied ook een functie voor waterberging. 

2.4.4 Demografie 

Het aantal inwoners is in beide kernen de afgelopen dertig jaar behoorlijk stabiel. Na 

een lichte groei is het aantal inwoners van Slochteren licht gedaald. Wellicht heeft dit 

te maken met het feit dat er de afgelopen vijftien jaar amper nieuwe woningen zijn 

gebouwd in de kern Slochteren. Ook het aantal inwoners van Schildwolde is vrij stabiel 

maar heeft een lichte groei doorgemaakt de afgelopen jaren. Dit is wellicht te wijten 

aan de ontwikkeling van de woonwijk Schatterswold. 

In de onderstaande tabel een overzicht van het aantal inwoners op 1 januari van elk 

genoemd jaar. 

Kern 1980 1990 2000 2010 2011 

Slochteren 2368 2597 2462 2341 2301 

Schildwolde 1616 1514 1628 1716 1741 

2.4.5 Verkeer en vervoer 

In de verkeersstructuur van Slochteren en Schildwolde vervult het lint, de Hoofdweg, 

de belangrijkste gebiedsontsluitende functie op lokaal niveau. Daarnaast hebben 

Slochteren en Schildwolde allebei een eigen open afrit naar de N387 die de kernen 

verbindt met de omliggende plaatsen (richting Hoogezand/Groningen en Siddeburen/ 

Appingedam en het hoger liggende wegennet (A7). Andere ontsluitingswegen zijn de 

Meenteweg (richting Ten Post), Noordbroekersterweg (richting Noordbroek/ 

Winschoten ) en de Verlengde Veenlaan (richting Woudbloem / Harkstede). 

Op het gebied van openbaar vervoer zijn Slochteren en Schildwolde goed ontsloten. Er 

is een regelmatige lijndienst die de kernen verbindt met Groningen (via Harkstede en 

sneldienst via A7) en Siddeburen en er is een minder frequente busverbinding met 

Hoogezand. 

2.5 Beschermd dorpsgezicht Slochteren 


Het gebied in het centrum van Slochteren rondom landgoed Fraeylema is aangewezen 

als beschermd dorpsgezicht (rijksbesluit 5 december 1990). Het aanwijzingsbesluit is 

inclusief toelichting en kaart opgenomen als Bijlage 2 Aanwijzingsbesluit beschermd 

dorpsgezicht Slochteren en Bijlage 3 Kaart beschermd dorpsgezicht Slochteren. 

12


Het gebied bestaat naast het landgoed van de Fraeylemaborg globaal uit de 

dorpsbebouwing langs de Hoofdweg (tussen de Stationsweg en het Slochterdiep), de 

Slochterhaven en omgeving, het Overbos en het boerderijenlint langs 't Padje. 

Daarnaast maakt ook de Noordbroeksterweg en een deel van de agrarische 

cultuurgronden ten zuidwesten van de Fraeylemaborg deel uit van het gebied. Het 

gehele beschermd dorpsgezicht valt binnen de grenzen van het bestemmingsplan 

Slochteren-Schildwolde. 

Het gebied is als beschermd dorpsgebied aangewezen ondermeer vanwege de 

afwijkende ruimtelijke en functionele structuur van het gebied ten opzichte van het 

bebouwingslint van Slochteren. Kenmerkend is vooral de borg met behorende bossen 

en boomsingels die zich over een grote lengte aan beiden zijden van het lint voegen in 

het open agrarisch cultuurlandschap. In functioneel opzicht onderscheid het gebied 

zich door de bestuurlijke en economische betekenis die deze plek al eeuwen heeft 

dankzij de strategische ligging. 

Na een korte beschrijving van de historische ontwikkeling wordt vervolgens per 

deelgebied ingegaan op de cultuurhistorische en landschappelijke waarden van het 


2.5.2 Historische ontwikkeling 

Het centrale deel van het beschermd dorpsgezicht, op de plaats waar de Hoofdweg op 

de zandrug een knik maakt en wegen waterverbindingen aantakken (de bajonet), 

vormt de basis voor de afwijkende functionele ontwikkeling van dit deel van 

Slochteren. De zandrug vormde een geschikte vestigingsplaats en werd ook gebruikt 

als verbindingsroute tussen de stad Groningen en het noordoostelijk gelegen 

achterland. De bajonetstructuur kan een strategische reden zijn geweest voor de 

stichting van de borg. Het kruispunt bij de borg werd een belangrijk bestuurlijk en 

economisch centrum door nieuwe functies als een herberg, gemeentehuis en 

notariskantoor. 

Vanaf de nederzettingen op de zandrug werd vanaf de middeleeuwen het omliggende 

veengebied ontgonnen. Pas in de 18 de eeuw wordt door de ontginning eenvoudiger 

als door het bouwen van windmolens een zekere mate van drooglegging wordt 

verkregen. Het Slochterdiep wordt daarbij vanaf de 16 de eeuw gebruikt om turf af te 

voeren, later ook om wierde grond aan te voeren en graan te verschepen. De in 

cultuurgebrachte gronden aan weerszijden van het lint worden in een opstrekkende 

richting verkaveld. Daarnaast verdicht de bebouwingsstructuur langs de Hoofdweg zich 

en wordt er beplanting aangelegd. Een sterke accentuering van het bebouwingslint is 

hiervan het gevolg, tegenwoordig wordt deze kenmerkende groenstructuur ook wel 

aangeduid als 'tunnelbos'. De beide loodrecht op het lint gerichte bossen van het 

landgoed Fraeylema zorgen daarbij voor een indrukwekkende dwarsmarkering. 

2.5.3 Gebiedsdelen 

Fraeylemaborg 

13


De Fraeylemaborg wordt voor het eerst genoemd in 1465. De borg is vermoedelijk 

ontstaan als versterkt steenhuis. Na een aantal verbouwingen, uitbreidingen en 

verervingen wordt het gebouw in 1781 in vervallen staat verkocht. Na een ingrijpende 

verbouwing krijgt de borg een regelmatiger aanzien. Tegelijkertijd wordt in deze 

periode het park opnieuw ingericht, van een formele stijl naar een Engelse 

landschapsstijl. De laatste bewoners verkochten de borg in 1972 aan de Gerrit van 

Houtenstichting die slag ging met een grote renovatie en momenteel nog steeds 

eigenaar is van het landgoed. Op het voorterrein van de borg staan ook twee 

(voormalige) schathuizen die beiden als monument zijn aangewezen. Het linker 

schathuis heeft een horeca-functie en het rechter is in gebruik als winkel en 

expositieruimte. Daarnaast zijn er nog een aantal andere bijgebouw aanwezig, 

waaronder een oranjerie. 

Slochterbos 

Achter de omgrachting van de borg strekt zich een indrukkend gemengd loofbos uit 

(het Slochterbos), grotendeels daterend uit de 18 de eeuw. Als overblijfsel uit de 

formele tijd is de vrije zichtas gehandhaafd, die vanuit de borg een tunnel vormt door 

het bos richting Noordbroek. Daarnaast heeft het bos nog veel kenmerken van de 

Engelse landschapsstijl, zoals slingerende paden, vijvers, bruggetjes en een heuvel. 

Ook staan er verspreid over het landgoed (monumentale) beelden en vazen. Door de 

afmetingen van het bos (lengte 1100 meter en breedte variërend van 150 tot 300 

meter) vormt het bos een waardevol contrast met het omliggende open 

cultuurlandschap. Tussen het Slochterbos en de Noordbroeksterweg liggen nog een 

aantal weiden die tot het landgoed behoren. 

Overbos 

Ten noordwesten van de Hoofdweg, gescheiden door de provinciale weg en de 

Slochterhaven, ligt het Overbos. Dit bosgebied (dat ook bekend staat als 'Lutje Bos') 

vormt in ruimtelijk opzicht de tegenhanger van het Slochterbos. Het bosgebied bestaat 

uit brede en hoge bossingels omsloten door weilanden. De weiden vormen als het 

ware kamers omsloten door bos, waarvan een zekere intimiteit uitgaat. De 

oorspronkelijke relatie tussen het Overbos en het borgterrein is in het verleden 

gedeeltelijk verloren gegaan door aanleg van het Woldjerspoor (inmiddels het tracé 

van de provinciale weg N387). Ondanks de verstoring is de zichtas op borg, in de vorm 

van de Boslaan, nog intact. 

Hoofdweg 

Het lint Hoofdweg tussen de Stationsweg en de kruising met de Noordbroeksterweg 

bestaat voornamelijk uit lage woonbebouwing De woonbebouwing langs de 

noordwestzijde van de Hoofdweg (9 t/m 13 en 17 t/m 35) vormt een vrijwel 

aaneengesloten straatwand. Dit deel van de Hoofdweg wijkt daarmee sterk af van het 

algemene bebouwingsbeeld van het lint, dat bepaald wordt door een afwisseling van 

woningen, boerderijen en bedrijven. 

De woningen hebben één bouwlaag onder een schilddak, bedekt met pannen. Alle 

woningen , met uitzondering van een gepleisterd pand, zijn opgetrokken uit rode 

bakstenen. Op het kruispunt bij de Noordbroeksterweg staat aan de zuidoostelijke 

zijde van de Hoofdweg een opvallend bakstenen woonhuis onder een afgeknot 

schilddak op een halfverdiept onderhuis en met een karakteristieke ingangspartij. 

Het wegprofiel van de Hoofdweg is in de jaren negentig opnieuw ingericht, waarbij de 

weg is versmald en voorzien van streetprint. In samenhang met de forse bomen en de 

groene bermen heeft het tracé nu een inrichting die recht doet aan het beschermd 

dorpsgezicht. 

De omgeving van de Hoofdweg na de 'knik' in de richting van Schildwolde heeft een 

statig karakter door een aantal monumentale panden. Het oudste pand is het Hoge 

huis (nr. 20), dat vroeger een functie in de rechtspraak heeft gehad en als laatst in 

gebruik geweest als woning van de laatste freule van de borg. De oudste delen van 

dit pand dateren uit de 17 de eeuw. Daarnaast (aan de overzijde van de tunnelbak) op 

nr. 16 het voormalige gemeentehuis en op nr. 14 de notariswoning met een 

waardevolle tuin. Beide panden zijn rond 1900 gebouwd. Aan de overzijde van het 

Hoge huis is een bouwmarkt gevestigd in een monumentaal pand, waarbij het voorerf 

als opslagterrein is ingericht. In het Masterplan Slochterhaven/ Erfgoedkwartier is voor 

dit perceel een andere invulling bedacht, met als uitgangspunt een aantrekkelijk plein 

in combinatie met een horecafunctie. 

14


Aan het einde van de Stationsweg (bij de Zuideweg) staat nog het voormalige 

stationsgebouw. Dit pand, dat is uitgevoerd in de typerende architectuur voor stations 

in deze omgeving, is ook een monument. 

Slochterhaven 

Tussen de provinciale weg en het Overbos eindigt het Slochterdiep in een tweetal 

havenbekkens. Het achterste havenbekken grenst aan het voormalige emplacement 

van het Woldjerspoor, dat na het opbreken van het spoor tot voor kort in gebruik is 

geweest als gemeentewerf. Inmiddels is de werf verplaatst en is alle bebouwing 

afgebroken. In het kader van het Masterplan wordt een nieuwe invulling als bijzonder 

woongebied uitgewerkt. Ook het voorstel havenbekken, nu ingericht als 

passantenhaven, wordt bij de herinrichting betrokken. 

Noordbroeksterweg 

Vanaf de kruising bij het Hoge huis loopt langs de noordoostelijke zijde van het 

landgoed Fraeylema de weg naar Noordbroek. Van oudsher is dit een belangrijke 

ontsluitingsroute naar Oost-Groningen (zie Historische ontwikkeling). De weg wordt 

geflankeerd door bomen en bossingels, waardoor de weg een besloten karakter heeft. 

Behoud van dit groene karakter wordt nagestreefd, vooral vanwege het contrast met 

het open cultuurlandschap ten noordoosten van het tracé. Op de hoek van de kruising 

staat een horecapand, dat geen monument is. De weg vervolgt met enkele vrijstaande 

woningen uit de jaren dertig en een karakteristieke boerderij. 

Padje 

Vanaf de kruising bij het Regthuis vormt het Padje de verlenging van de Hoofdweg 

(waar de eigenlijke Hoofdweg een knik maakt). Langs deze weg (die overgaat in een 

zandweg) staan zes boerderijen (Oldambstertype of verwant daaraan). Ondermeer 

vanwege het ensemble dat de boerderijen vormen zijn ze als karakteristiek 

aangewezen. Onderdeel van dit boerderijenlint is de Geertsemaheerd, die als 

rijksmonument is aangemerkt. De boerderij ligt op een omgracht terrein met een 

aangelegde landschapstuin en heeft een statig voorkomen door het gepleisterde 

voorhuis, de detaillering en het forse volume. De hoge erfbeplanting volgt de 

opstrekkende verkaveling en versterkt daarmee het contrast tussen het 

boerderijenlint langs het Padje en het open cultuurlandschap daarbuiten. 

2.5.4 Doorvertaling waarden bestemmingsplan 

In onderstaande tabel is beknopt weergegeven op welke wijze in het 

bestemmingsplan rekening is gehouden met de cultuurhistorische en landschappelijke 

waarden die zijn verbonden met het beschermd dorpsgezicht Slochteren: 

15 

Waarde Vertaling 

1 het assenkruis, gevormd door de 

Hoofdweg en de loodrecht daarop 

staande oost-westverbinding en 

evenwijdig lopende zichtassen en 

bosstructuur, als drager van de 

ruimtelijke structuur van 

Slochteren; 

De bestaande ruimtelijke structuur is zoveel 

mogelijk vastgelegd in de verschillende 

bestemmingsregels. De wegenstructuur is 

daarbij bestemd als Verkeer- 

Verblijfsgebied'. Bestaande bossen, zoals 

het Slochterbos en Overbos, en andere 

hoogopgaande bossingels (langs de 

Noordbroekerweg en het Slochterdiep) zijn 

bestemd als 'Bos'. Het Slochterbos is daarbij 

vanwege de parkinrichting aangeduid als 

'parkbos'. De zichtassen zijn bestemd als 

'Groen- Landschappelijke waarden' of 

binnen de (park)bossen specifiek 

aangeduid. 

Daarnaast is het dwarsprofiel van de 

Hoofdweg (t.h.v. toegangshek borg) en de 

Boslaan (nabij de Hoofdweg) opgenomen in 

het bestemmingsplan.


16 

2 het afwijkend karakter van de 

bebouwing ten opzichte van de 

overige bebouwingsstructuur van 

het lint; 

De bouwregels zijn zoveel mogelijk 

afgestemd op het huidige 

bebouwingspatroon. Dit komt terug in de 

volgende aspecten: 

- De kapvorm is vastgelegd (zie 

kapsymbolenkaart); 

- De bouwvlakken zijn afgestemd op de 

huidige bebouwing, waarbij ook rekening is 

gehouden met het vrijwaren van bebouwing 

op voor- en zijerven; 

- Gevels mogen uitsluitend in steen 

uitgevoerd; 

- Dakbedekking mag uitsluitend in gebakken 

pannen worden uitgevoerd; 

- Uitbreidingsmogelijkheden, waaronder 

voor bijgebouwen, zijn beperkt. Bestaande 

afwijkingen zijn hiervan uitgezonderd. 

3 de karakteristieke bebouwing, Naast de bouwregels, zoals genoemd bij 

bestaand uit ondermeer een drietal aspect 2, geldt voor een aantal grotere 

monumentale villa's langs de panden een specifieke bestemming 

Hoofdweg, de woonhuizen in het 'Gemengd - 3'. De regeling voorziet in 

bebouwingslint aan de Hoofdweg instandhouding van de huidige bebouwing 

ter hoogte van landgoed 

(oppervlakte en maatvoering). Daarnaast 

Fraeylema en het boerderijenlint zijn de gebruiksregels verruimd om 

langs het Padje. 

uitwisseling tussen bepaalde functies 

mogelijk te maken in deze panden. Functies 

die passen binnen het karakter van het 

gebied (zoals wonen, logies, dienstverlening 

en musea). Hierdoor kan de instandhouding 

en exploitatie van deze panden beter 

worden gewaarborgd. 

De boerderijen langs 't Padje zijn als 

'karakteristiek' aangeduid, met uitzondering 

van de Geertsemaheerd (rijksmonument). 

Sloop van deze boerderijen is verbonden 

aan een (omgevings)vergunning met 

voorwaarden. 

4. het contrast tussen de 

hoogopgaande bosgebieden 

(Overbos en Slochterbos) inclusief 

de door bomen begeleide wegen 

en de openheid van de 

cultuurgronden; 

5 de zichtassen vanuit de borg in 

noordwestelijke richting naar de 

Groenedijk en in zuidoostelijke 

richting naar het open 

cultuurlandschap; 

De bestaande bosstructuur en bossingels 

zijn bestemd als 'Bos'. De agrarische 

cultuurgronden zijn bestemd als 'Agrarisch 

met waarden', waarbij het aanbrengen van 

hoogopgaande beplanting niet is 

toegestaan. 

De te beschermen zichtassen zijn als 

zodanig aangeduid. Het aanbrengen van 

(hoogopgaande) beplanting en bebouwing 

is ter plaatste van de aanduiding 

uitgesloten. De cultuurgronden ten 

zuidoosten van het Slochterbos zijn 

bestemd als 'Agrarisch met waarden', 

waarbij het aanbrengen van hoogopgaande 

beplanting niet is toegestaan.


6 de inrichting van het landgoed 

Fraeylema, bestaande uit 

ondermeer een borg met 

bijgebouwen, parkbos in Engelse 

landschapsstijl, kunstobjecten, 

grachten en vijvers. 

2.5.5 Natuurwetenschappelijke waarden 

Het landgoed is bestemd als 'Bos' met de 

aanduiding 'parkbos' en 'Cultuur en 

Ontspanning' (Landgoed). Daarnaast zijn de 

bestaande waterelementen bestemd als 

'Water'. De belangrijkste bruggen zijn als 

zodanig aangeduid. De specifieke 

kenmerken van het landgoed, zoals het 

padenstelsel en kunstobjecten zijn niet 

opgenomen. Er zijn wel regels in het plan 

opgenomen waardoor bepaalde activiteiten, 

zoals het aanleggen van verhardingen, 

ontgronden en het verwijderen van 

karakteristieke beplanting vergunningplichtig 

zijn. 

De natuurwetenschappelijke waarden in het gebied zijn verbonden aan de combinatie 

van het aanwezige gemengde loofbos en de aanwezige waterpartijen. Gezien de 

hoge leeftijd van het bos is er sprake van een grote natuurwaarde. De bosstructuur 

met zijn rijke struiken kruidlaag bieden veel broed- en schuilgelegenheden voor 

bosvogels en er komen veel soorten vleermuizen voor (zie ook 4.8.2). Ook het loofbos 

langs de Boslaan (het Overbos) heeft een rijke opbouw. Daarnaast is de aanwezige 

stinsenflora op het borgterrein van bijzondere betekenis. 

17


Hoofdstuk 3 Planologisch beleidskader 

3.1 Europees beleid 

3.1.1 Wet op de Archeologische Monumentenzorg 

Begin 1992 ondertekende Nederland het Verdrag van Valletta (Malta). Daarmee heeft 

de zorg voor het archeologisch erfgoed een meer prominente plaats gekregen in de 

ruimtelijke planvorming. 

Als uitvloeisel van de ondertekening van het Verdrag van Malta (1992) is op 1 

september 2007 de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) in werking 

getreden. Met de daaruit voortvloeiende herziening van de Monumentenwet 1988 (en 

een drietal andere wetten) zijn de uitgangspunten van het Verdrag van Malta binnen 

de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. De Monumentenwet (1988) regelt de 

bescherming van archeologisch erfgoed en de inpassing van archeologische waarden 

in de ruimtelijke ordening. Daarnaast stelt de wet dat de financiering van onderzoek 

dat voortvloeit uit een onontkoombare verstoring van archeologische waarden ten 

laste van de initiatiefnemer komt. Het genoemde onderzoek omvat het volledig 

archeologisch proces zoals beschreven in de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie 

(KNA), dan wel een daarop gebaseerd Programma van Eisen (PvE). 

De nieuwe wetgeving heeft voor de Nederlandse gemeenten vergaande 

consequenties, met name ten aanzien van de zorg voor het archeologisch erfgoed. 

Vanaf het moment van ondertekening van het Verdrag van Malta in 1992 is door de 

rijksoverheid beleid ontwikkeld om tot een zorgvuldige omgang met dit archeologisch 

erfgoed te komen, met als uitgangspunt het behoud van archeologische waarden “in 

situ” (ter plekke; in de bodem). Met de inwerkingtreding van de Wamz (2007) en de 

herziening van de Monumentenwet (1988) zijn overheden wettelijk verplicht om 

archeologische waarden mee te laten wegen in ruimtelijke planprocedures. Omdat de 

invulling van ruimtelijke plannen vooral een gemeentelijke taak is, zijn gemeenten, 

zoals de wetgever het heeft beoogd, de belangrijkste speler in het 'archeologische' 

veld geworden. De gemeenten zijn verplicht om het archeologisch bodemarchief te 

beschermen en daarvoor passend archeologiebeleid te formuleren. 

De gemeente Slochteren heeft een archeologische beleidskaart met nota laten 

opstellen waarin de verwachtingswaarden voor het gehele grondgebied zijn 

weergegeven. In de paragraaf Archeologie en cultuurhistorie wordt nader op dit beleid 

ingegaan. 

3.1.2 Ecologie: Natura 2000 

Natura 2000 is een initiatief in natuurbescherming op Europees niveau om te komen 

tot een netwerk van beschermde natuurgebieden. Deze gebieden bestaan uit de 

speciale beschermingszones voor natuurlijke habitatten op grond van Europese 

Habitatrichtlijn (1992) en de Vogelrichtlijngebieden aangewezen op grond van de 

Europese Vogelrichtlijn. 

18


3.2 Rijksbeleid 

3.2.1 Nota Ruimte 

De Nota Ruimte bevat de visie van het kabinet op de ruimtelijke ontwikkeling van 

Nederland en de belangrijkste bijbehorende doelstellingen tot het jaar 2020. Het is 

een strategische nota op hoofdlijnen, waarin rijksverantwoordelijkheden en die van 

anderen duidelijk zijn onderscheiden. De nota geeft invulling aan het motto 

"decentraal wat kan, centraal wat moet". Gekozen is voor een versterking van het 

decentrale planningsstelsel, met een kernrol voor de gemeentelijke 

bestemmingsplannen. Het Rijk richt zijn ordenende en sturende rol vooral op de 

elementen van de zogenaamde Ruimtelijke Hoofdstructuur. Voor gebieden die daar 

buiten vallen, zoals het grondgebied van de gemeente Slochteren, laat het Rijk de 

ruimtelijke ordening over aan de provincies en gemeenten. Wel geldt een aantal 

algemene doelstellingen en spelregels die ervoor moeten zorgen dat overal aan 

eisen van "ruimtelijke basiskwaliteit" wordt voldaan. Onder dit laatste wordt het 

samenspel van gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde verstaan. 

De Nota Ruimte en de andere vigerende planologische kernbeslissingen (PKB's) 

hebben op 1 juli 2008 op basis van het overgangsrecht de status van structuurvisie 

verkregen. Nieuwe structuurvisies moeten volgens de Wro een beschrijving bevatten 

waaruit blijkt hoe het rijk de in de structuurvisie verwoorde nationale ruimtelijke 

belangen wil verwezenlijken (realisatieparagraaf). Het overzicht van alle nationale 

ruimtelijke belangen uit de verschillende PKB's en de voorgenomen verwezenlijking 

daarvan worden gebundeld in één Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid, die 

de status van structuurvisie krijgt. In de realisatieparagraaf benoemt het kabinet ruim 

30 nationale ruimtelijke belangen en de instrumenten om die uit te voeren. Daarvan 

komt een aantal in de algemene maatregel van bestuur, de AMvB Ruimte. 

3.2.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 

Minister Schultz van Haegen heeft op 14 juni 2011 de nieuwe Structuurvisie 

Infrastructuur en Ruimte (SVIR) met bijbehorende stukken aangeboden aan de 

Tweede Kamer. Het gaat om een ontwerp. Naar verwachting stelt het kabinet het 

definitieve beleid vast in het najaar van 2011. 

In de nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor 

ruimte en mobiliteit. Zo beschrijft het kabinet in de Structuurvisie in welke 

infrastructuurprojecten zij de komende jaren wil investeren. En op welke manier de 

bestaande infrastructuur beter benut kan worden. Provincies en gemeentes krijgen in 

de plannen meer bewegingsvrijheid op het gebied van ruimtelijke ordening. 

De nieuwe Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vervangt verschillende bestaande 

nota’s zoals: de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de agenda Landschap en de agenda 

Vitaal Platteland. 

3.2.3 AMvB Ruimte 

Naar verwachting zal de regering in 2011 de AMvB Ruimte vaststellen. Daar waar 

sprake is van beleidsdoelen die gelijkwaardig worden geborgd is daarvoor gekozen. 

Voor de overzichtelijkheid van het beleid is gekozen voor het uitbrengen van één AMvB 

Ruimte. Daarbij wordt ingezet op nationale regels met betrekking tot onder andere 

zuinig ruimtegebruik, bescherming van kwetsbare gebieden en bescherming van het 

land tegen overstroming en wateroverlast. De inhoud Algemene Maatregel van 

Bestuur moet worden verwerkt in plannen van lagere overheden zoals structuurvisies 

en bestemmingsplannen van provincies en gemeenten. 

3.2.4 Nota Vitaal Platteland 

In de nota Vitaal Platteland staat een leefbaar platteland en een vitale en duurzame 

agrarische sector centraal. De vitaliteit van een gebied wordt volgens het kabinet 

bepaald door een bloeiende economie, goede woonomstandigheden, een levendige 

sociale structuur en een sterke identiteit, een gezond functionerend ecosysteem en 

een aantrekkelijk landschap. Vanwege de samenhang tussen deze factoren, is de 

Agenda voor een Vitaal Platteland als een integrale kabinetsnota geschreven. 

Enerzijds is het volgens het kabinet voor de vitaliteit van het platteland van belang dat 

19


er voldoende ruimte ontstaat voor nieuwe bedrijvigheid en bijbehorende 

infrastructuur, anderzijds moet worden voorkomen dat het landschap daardoor 

verrommelt en zijn karakter verliest. Niet alles kan overal worden toegelaten. 

Verschillende functies kunnen met elkaar in botsing komen. Het gaat om de 

ontwikkeling van kwaliteit: daar waar nieuwe economische activiteiten mogen worden 

ontwikkeld, moet ook de kwaliteit van het gebied toenemen. 

Tegelijk liggen er ook kansen om gebiedsgericht bepaalde functies te combineren, bijv. 

waterberging met natuurontwikkeling of recreatie met landbouw en om daartussen 

een goed evenwicht te vinden. 

3.3 Provinciaal beleid 

3.3.1 Provinciaal Omgevingsplan 

In het derde Provinciaal Omgevingsplan Groningen (vastgesteld door Provinciale 

Staten op 17 juni 2009) is net als in het tweede POP gekozen voor concentratie van 

wonen en werken in de stedelijke centra en centrumdorpen. Deze keuze ondersteunt 

de centrumfunctie van de steden met bijbehorende voorzieningen, beperkt de 

ruimteclaims op het landelijk gebied en gaat mobiliteit tegen. 

Dit betekent niet dat alle overige dorpen op slot zijn gezet. In dorpen waar de meest 

wezenlijke voorzieningen nog aanwezig zijn (de zogenaamde “complete dorpen”), 

kunnen woningen worden gebouwd voor de lokale behoefte, die wordt bepaald door 

de te verwachten groei van het aantal huishoudens als gevolg van de 

gezinsverdunning. De grotere kernen in de gemeente (Slochteren/ Schildwolde, 

Harkstede en Siddeburen) behoren tot deze categorie dorpen. Om de leefbaarheid en 

de lokale voorzieningen in stand te houden, kunnen “complete dorpen” gebaat zijn bij 

beperkte nieuwbouw. 

In de kleinste dorpen mag alleen incidenteel worden gebouwd, bijvoorbeeld om het 

beeld van dorp of landschap te versterken of voor specifieke doelgroepen, zoals 

ouderen en gehandicapten. In de kleine kernen van Slochteren is hiervoor nagenoeg 

geen ruimte. 

Ook wat de economische activiteiten betreft, streeft de provincie naar ruimtelijke 

bundeling. Uitgangspunt is de bedrijvigheid te concentreren in de economische 

kernzones. Het overal laten ontstaan van kleine bedrijventerreinen noemt de provincie 

niet in het belang van het vestigingsklimaat en de kwaliteit van het landschap. Wel is 

uitbreiding van bestaande lokale bedrijven(terreinen) mogelijk als het bestaande 

bedrijfsleven daar duidelijk behoefte aan heeft. Aard, schaal en omvang van terreinen 

of uitbreidingen moeten zijn aangepast aan de lokale situatie en een relatie hebben 

met de beeldkwaliteit van de dorpen. 

Vanuit dit oogpunt staat de provincie ook positief tegenover de vestiging van kleine 

bedrijven in waardevolle vrijkomende panden, zoals oude boerderijen. Behoud van het 

pand en het eigen karakter is daarbij uitgangspunt. 

3.3.2 Omgevingsverordening 

De omgevingsverordening is gelijktijdig met het POP door Provinciale Staten 

vastgesteld en bevat provinciale beleidsregels waarvan wordt verwacht dat 

gemeenten deze doorvertalen in hun bestemmingsplannen. Op basis van de volgende 

criteria zijn onderwerpen opgenomen in de verordening. Het gaat om 

beleidsonderwerpen: 

1. waarvoor de provincie in belangrijke mate verantwoordelijk is; 

2. die een algemene betekenis hebben; 

3. waarvan borging in een ruimtelijk plan mogelijk is; 

4. die blijvend moeten worden beschermd of veilig worden gesteld (waarborgfunctie); 

5. waarvan borging door middel van eenduidige kaderstelling nodig is 

(rechtszekerheid). 

De verordening richt zich op de thema's milieu, water en ruimte. Waarbij het thema 

ruimte een geheel nieuwe regeling bevat. 

Het hoofdstuk Ruimtelijke ordening bevat regels over de inhoud van gemeentelijke 

bestemmingsplannen, projectbesluiten en beheersverordeningen. De regels komen 

voort uit het POP en richten zich tot de gemeenteraden, die verplicht zijn hun 

20


bestemmingsplannen hieraan aan te passen. Zolang dit niet is gebeurd, gelden de 

bestaande bestemmingsplannen. 

Deze regels hebben betrekking op de volgende thema's: 

agrarische bouwpercelen; 

niet-agrarische functies in het buitengebied (o.a. bedrijven en wonen); 

bescherming van landschappelijke waarden (open gebieden, groene linten); 

molenbiotopen; 

vestiging van detailhandel. 

Voor een aantal onderwerpen waaraan een groot provinciaal belang wordt gehecht, 

zijn rechtstreeks werkende regels opgenomen (o.a aanleg bedrijventerreinen en 

plaatsing windmolens). 

Groen lint 

In artikel 4.46 is opgenomen dat een bestemmingsplan waar een groen lint, zoals 

genoemd in het provinciaal omgevingsplan, in voorkomt regels moet stellen ter 

bescherming van de wegbeplanting en de daarmee samenhangende slingertuinen. Het 

behouden van deze groenstructuur en het voorkomen van onnodige kap en het 

verplichten ven herplant, moeten in ieder geval in de regels worden opgenomen. In dit 

bestemmingsplan zal de bescherming worden bereikt door een combinatie van een 

kapvergunningstelsel en een aanlegvergunningstelsel. 

Buitengebied 

In de verordening is een aantal regels opgenomen die slechts van toepassing zijn op 

het buitengebied zoals vastgesteld door Gedeputeerde Staten. Een gedeelte van het 

plangebied maakt onderdeel uit van dat buitengebied (zie par. 1.2.3). De consequentie 

ervan is dat in dat gedeelte van het plangebied in de verordening beschreven functies 

niet zijn toegestaan, dat daar een maximum aan bebouwd oppervlak per bouwperceel 

geldt bij woningen en dat in dat gebied geen woningen mogen worden toegevoegd. 

3.4 Regionaal beleid 

3.4.1 Regio Groningen-Assen 

Twaalf gemeenten en twee provincies (in Groningen en Drenthe) hebben een 

convenant opgesteld waarin een gezamenlijke ontwikkelingsvisie staat verwoord wat 

ertoe moet leiden dat de regio zich in 2030 heeft ontwikkeld tot een nationaal en 

internationaal economisch kerngebied. Deze doelstelling wordt middels vier 

programma's gerealiseerd. De programma's zijn Regiopark, Woningbouw & 

Verstedelijking, Bereikbaarheid en Bedrijventerreinen. 

3.5 Gemeentelijk beleid 

3.5.1 Woonplan 

Het Woonplan 2010-2020 van de gemeente Slochteren vormt de gemeentelijke visie 

op het wonen (volkshuisvesting). De gemeenteraad heeft het huidige woonplan in 

2011 vastgesteld. Het vaststellen van een woonplan is tegenwoordig (vanuit Rijk en/of 

provincie) niet meer verplicht, maar als gemeente Slochteren vinden wij het wenselijk 

om een woonplan te hebben. Het Woonplan 2010-2020 wordt door ons 

gebruikt om een goede afweging te kunnen maken voor wat betreft de locatie van 

een beoogde ontwikkeling, het aantal nieuw te bouwen woningen, de 

doelgroepen waarvoor gebouwd wordt en het tempo waarin dit bouwen zou 

moeten plaatsvinden. 

In het woonplan is voor de periode 2010-2020 vastgelegd op welke locaties binnen de 

gemeente nieuwe woningen worden gebouwd. Ook staat in een woonplan 

aangegeven bij welke bestaande woningen herstructurering of transformatie kan 

plaatsvinden. Dus welke woningen bijvoorbeeld worden gesloopt en opnieuw 

worden opgebouwd om te kunnen voldoen aan de huidige normen en eisen voor 

nieuwe doelgroepen. Naast deze kwantitatieve bouwopgave zijn in het woonplan ook 

de gewenste woonkwaliteiten opgenomen. Hierbij moet bijvoorbeeld gedacht worden 

aan duurzaam bouwen en de leefbaarheid. Dit wordt ook wel de kwalitatieve 

bouwopgave genoemd. 

21


Deze volkshuisvestelijke keuzes worden mede op basis van de 

toekomstverwachtingen gemaakt. De prognoses over de demografische factoren (o.a. 

leeftijd) zijn hierbij erg belangrijk. Daarnaast zijn er reeds een aantal visies 

vastgesteld die van invloed zijn op het wonen binnen de gemeente Slochteren. Zo is 

de toekomstvisie 2020 vastgesteld waarin naar voren komt dat er in beginsel alleen in 

de drie hoofdkernen wordt gebouwd (Harkstede, Slochteren en Siddeburen). Buiten 

deze hoofdkernen is incidentele woningbouw uitsluitend nog onder bepaalde 

voorwaarden mogelijk. Voor een deel van de kernen zijn inmiddels al gebiedsvisies 

vastgesteld waarin nieuwe bouwlocaties zijn beschreven. 

3.5.2 Welstandsnota 

De gemeentelijke Welstandsnota (vastgesteld in 2010) tracht op een heldere en 

klantvriendelijke manier de welstandseisen duidelijk maken voor aanvragers van een 

omgevingsvergunning, de architect/aannemer, de aanwonenden en de 

welstandscommissie. Het is voor alle partijen vooraf duidelijk aan welke criteria een 

bouwwerk zal moeten voldoen. Bouwplannen die niet voldoen aan redelijke eisen van 

welstand, zullen zo worden geweerd. Het doel van de Welstandsnota is een bijdrage 

te leveren aan het behouden van en daar waar nodig het versterken van de 

schoonheid en aantrekkelijkheid van de gemeente Slochteren. De nota maakt deel uit 

van het integrale ruimtelijke kwaliteitsbeleid en zal daarom worden afgestemd op de 

bestemmingsplannen. De welstandstoetsing zal in principe het bestemmingsplan als 

vertrekpunt moeten nemen. 

Welstand kan daarbinnen een nadere invullende werking hebben voor de plaats en de 

omvang van gebouwen en bouwwerken. Van belang daarbij is of een in het 

bestemmingsplan aanwezige vrijheid specifiek die vrijheid ten doel heeft gehad of dat 

die vrijheid eerder is voortgekomen uit andere oogmerken. Als de vrijheid op zich geen 

doel van de regeling is geweest, is het aanvaardbaar deze bij de welstandstoetsing 

nader in te vullen. Dit zal echter alleen aan de orde kunnen zijn als daartoe voldoende 

rechtvaardiging bestaat in de vorm van (dreigend) ernstig beeldbederf. 

De Welstandsnota 2010 is grotendeels gebaseerd op de Welstandsnota uit 2004, 

alleen op onderdelen zijn aanpassingen aangebracht ter verduidelijking. Als nieuwe 

elementen zijn objectgerichte criteria voor agrarische (karakteristieke) bebouwing 

opgenomen. 

3.5.3 Toekomstvisie het Land van Slochteren 

Op 29 mei 2008 heeft de gemeenteraad de Toekomstvisie vastgesteld. Hierin is de stip 

op de horizon gezet hoe Slochteren er in 2020 uit zou moeten zien. Deze stip is 

uitgewerkt in drie thema's: 

Meedoen en Voorzieningen; 

Wonen en Werken; 

Recreatie en Buitengebied. 

Kernbegrippen uit de Toekomstvisie zijn: 

1. rechten en plichten, eigen verantwoordelijkheid van inwoners, maatschappelijk 

middenveld, ondernemers, partners en overheid; 

2. verantwoordelijk voor henzelf, maar ook voor de gemeenschap: gezamenlijkheid. 

Samen staan we sterk; 

3. verschil mag er zijn: differentiatie in voorzieningen, qua (buiten)gebied en in 

woonmilieus. Door te differentiëren kunnen we als gemeente ruimte bieden om de 

eigen verantwoordelijkheid te nemen; 

4. diversiteit in eigenheid (identiteit): het karakteristieke van de dorpen en de 

mensen is een groot goed, dat behouden en versterkt moet worden; 

5. ontwikkeling en versterking van kwaliteiten, zoals de sociale cohesie ofwel 

noaberschap (nodig voor de ontmoeting), het goede voorzieningenniveau, het 

prettig wonen. Op veel fronten is doorgaan op de ingezette koers nodig om de 

visie te realiseren; 

6. kwaliteit gaat voor kwantiteit, dit geldt zowel voor voorzieningen, 

ondernemerschap en wonen. 

Hoe de dorpen en straten er straks uit zullen zien, staat niet in de visie. Het resultaat 

is dan ook geen structuurvisie in de zin van de Wet ruimtelijke ordening, omdat een 

ruimtelijke visie en een kaartbeeld ontbreken. De visie is bedoeld om de hoofdlijnen uit 

te zetten en dient als basis om voor de verschillende peilers verder beleid uit te 

werken. Bij de actualisering van bestemmingsplannen worden deze hoofdlijnen ook 

22


verder uitgewerkt. Het behoud van de functiemenging met kleinschalige bedrijven en 

woon-werkcombinaties in en bij de dorpen is een belangrijk uitgangspunt binnen de 

toekomstvisie. Ten aanzien van het ondernemerschap is het belangrijk dat de 

verantwoordelijkheid waar dat kan bij de ondernemers wordt gelegd. Daarnaast wordt 

ook toekomstgericht ondernemerschap gestimuleerd. 

3.5.4 Landschaps- en groenvisie 

Door de gemeenteraad is in 2000 een Landschaps- en groenvisie vastgesteld. Op 

basis van dit beleidsplan is een Basisdocument integraal beheerplan opgesteld dat 

vervolgens uitgewerkt is in een Beheerplan groen Slochteren. 

In de Groen- en landschapsvisie wordt de gewenste ontwikkelingslijn van de groene 

ruimte binnen de gemeente vormgegeven. De visie maakt daarbij onderscheid tussen 

de groenstructuur in de kernen en het buitengebied. In het buitengebied ligt de schaal 

op landschapsniveau. 

Beleidsmatig wordt het groen in de keren onderverdeeld in een drietal zones: 

Het lint (tunnelbos). 

Bossingels en struwelen. 

Groen in de woonomgeving. 

Voor het buitengebied wordt ingezet op de volgende doelen: 

Herkenbaarheid van het landschap vergroten en de karakteristieke onderdelen 

ervan beschermen. 

Ecologische verbindingen tot stand brengen, gekoppeld aan het vergroten van de 

ecologische waarde van de elementen zelf. 

Mogelijkheden recreatief gebruik vergroten. 

Ontwikkelen aantrekkelijke woonmilieus. 

Bieden van mogelijkheden voor nieuwe functies. 

Naar verwachting zal in 2011 nieuw landschaps- en groenbeleid worden opgesteld. 

3.5.5 Ecologische basiskaart 

‘De ecologische basiskaart en leidraad Slochteren’ is een handreiking voor het toetsen 

van ruimtelijke ontwikkelingen en werkzaamheden met de mogelijke gevolgen voor 

beschermde en/of bedreigde planten en dieren. De kaart en leidraad geven invulling 

aan de goedgekeurde gedragscode door LNV “Bestendig beheer gemeentelijke 

groenvoorzieningen” en is ook van belang als toetsingskader van de Flora- en 

faunawet en Natuurbeschermingswet. 

De ecologische basiskaart bestaat uit meerdere kaarten waarop ondermeer de ligging 

van natuurgebieden en aanwezige populaties van soorten zijn aangegeven. De 

themakaarten zijn bedoeld als toetsingskader bij ruimtelijke ingrepen’ en bij ‘bestendig 

beheer en onderhoud’. In de bijbehorende leidraad is aangegeven wanneer bepaalde 

werkzaamheden op het vlak van bouwen (en slopen) en groenbeheer kunnen 

plaatsvinden. 

Er is vooral gekeken buiten de reeds beschermde natuurgebieden, aangezien binnen 

de natuurgebieden bijzondere waarden al beschermd worden door de planologische 

status van die gebieden. De aandacht is daarbij vooral gevestigd op bijzondere 

soorten of waarden genoemd in de Flora- en faunawet die voorkomen in gebieden, 

zoals agrarische cultuurgronden, bosgebieden en landschapselementen. 

Ruimtelijk worden er vier gebieden onderscheiden, het lint (A), Midden-Groningen (B), 

het gebied Luddeweer-Overschild (C) en het overige deel van de gemeente aan 

weerszijden van het lint (D). Het stedelijke deel (het bebouwingslint van Harkstede tot 

Siddeburen), bezit een relatief lage natuurwaarde en weinig bijzondere soorten, 

behalve een aantal vogel- en vleermuissoorten. De gebieden C en D zijn hoofdzakelijk 

agrarisch in gebruik en bezitten eveneens lage natuurwaarden, met uitzondering van 

een aantal (geïsoleerde) locaties die o.a. in beheer zijn bij natuurbeherende 

organisaties zoals Staatsbosbeheer (o.a. De Baggerputten) of een stichting (o.a. De 

Fraeylemaborg). Ten aanzien van de beheerdoelstellingen van de (gemeentelijke) 

bermen, oevers en beplantingen wordt verwezen naar het Beheerplan Groen uit 2004. 

23


3.5.6 Nota Duurzaam Slochteren 

In het najaar van 2009 is door de gemeenteraad de Nota Duurzaam Slochteren 

vastgesteld. 

In deze nota is het beleid op het gebied van milieu en duurzaamheid vastgelegd. De 

uitvoering van de nota is in eerste instantie gericht op de periode 2010-2013. 

De beleidsvisie sluit aan op de koers die is uitgezet in de Toekomstvisie Land van 

Slochteren. Qua thematiek wordt hier ook op aangesloten. 

De ambities voor het thema Buitengebied en recreatie en toerisme zijn als volgt: 

3.5.7 Cultuurbeleid 

Inzetten op een duurzaam gebruik van het buitengebied met een balans tussen 

de verschillende functies. 

Bestaand beleid voor landschap, groen en water voortzetten en waar nodig of 

mogelijk aanscherpen. 

Duurzaam gebruik van het buitengebied houdt in de balans vinden voor 

verschillende gebruikers: alleen door de verschillende functies goed op elkaar af te 

stemmen kunnen de kwaliteiten van het buitengebied worden benut en behouden. 

In een duurzaam buitengebied past geen grootschalig toerisme. Kleinschalig 

toerisme sluit wel uitstekend aan bij de structuur van het buitengebied en de 

verschillende functies die de ruimte in het buitengebied gebruiken. 

Beleid voor het kansen bieden aan kleinschalig toerisme verankeren in het 

bestemmingsplan buitengebied. 

Stimuleren van kleinschalige toerisme en andere vormen van duurzaam 

ondernemen inbrengen in Vitaal Platteland. 

Aanleggen en verbeteren van fiets-, wandel en vaarmogelijkheden. 

Het gemeentelijk cultuurbeleid is vastgelegd in de "Cultuurnota 2009-2012 gemeente 

Slochteren". De nota geeft aan dat bij een plattelandsgemeente als Slochteren een 

kernachtig beleid past, dat slechts stuurt op enkele peilers. Deze peilers horen bij 

typisch bij een plattelandsgemeente: een uitgebreid verenigingsleven, (vier) 

bibliotheekvestigingen, een kunstuitleen, monumenten en een monumentale borg met 

een museale functie. Slochteren scoort minder op de aanwezigheid van aanbieders 

van cultuureducatie. Naar verwachting heeft de ontwikkeling van Meerstad 

consequenties voor het culturele aanbod in Slochteren. 

3.5.8 Visie Slochteren 

In 2006 heeft de gemeenteraad van Slochteren de ruimtelijke visie Slochteren Kern 

vastgesteld. Deze visie bevat de hoofdlijnen van de ontwikkelingen voor het dorp 

Slochteren tot en met het jaar 2025.Het visiegebied wordt omschreven als het carre 

van Slochteren. Dit betreft het gebied van het lint van Slochteren (en gedeeltelijk 

Froombosch) met het gebied aan weerszijden van het lint, tussen de Slochterveldweg 

en Groenedijk. 

In de visie worden nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen gekoppeld aan een aantal 

dwarsstructuren op het bestaande lint. Daarnaast gaat de visie ook in op 

herstructuering van het gebied rond de Slochterhaven. 

De visie is op 17 december 2009 opnieuw door de gemeenteraad vastgesteld, ditmaal 

als structuurvisie zoals bedoeld in de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening. 

Beleidsinhoudelijk is er met de nieuwe vaststelling niets aan de structuurvisie 

gewijzigd. 

Voor de nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen die voortkomen uit de Visie Slochteren 

worden aparte ruimtelijke procedures doorlopen. 

3.5.8.1 Centrumgebied Slochteren 

Inmiddels is op basis van de structuurvisie voor een deel van het visiegebied, het 

centrumgebied van Slochteren, een masterplan opgesteld. Dit gebied heeft de 

Slochterhaven als kern en omvat verder het voormalige gemeentewerfterrein en een 

deel van het Erfgoedkwartier. Onderdeel van de opgave is verder het maken van een 

bredere visie op de inpassing van voorzieningen in het dorp. 

Ook voor dit plan geldt dat voor de nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen die hieruit 

voortkomen een aparte ruimtelijke procedure zal worden gevoerd. Voor het 

24


bestemmingsplan Slochteren-Schildwolde wordt in het centrumgebied uit gegaan van 

de huidige gebruiksmogelijkheden. Passend in de lijn van het masterplan wordt aan 

een aantal panden in het Erfgoedkwartier een gemengde bestemming toegekend die 

naast wonen ook recreatieve functies mogelijk maakt. Op het voormalige 

gemeentewerfterrein wordt daarnaast een uit te werken bestemming (Woongebied - 

uit te werken) gelegd. Op basis hiervan kan een uitwerkingsplan worden opgesteld 

waarbij onder andere voldaan moet worden aan de structuurvisie voor dit gebied. 

Zolang er geen uitwerkingsplan in procedure is gebracht zijn de huidige 

gebruiksmogelijkheden van toepassing (maatschappelijke dienstverlening). 

25


Hoofdstuk 4 Onderzoeken 


Dit hoofdstuk bevat de resultaten van de verschillende onderzoeken naar de 

randvoorwaarden voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan en de 

bijbehorende regelingen. Er wordt daarbij onderscheid gemaakt in de volgende 

thema's: milieu-aspecten, externe veiligheid, luchtkwaliteit, water, archeologie en 

cultuurhistorie, flora en fauna en civieltechnische aspecten. 

4.2 Milieuaspecten 

4.2.1 Wegverkeerslawaai 

4.2.1.1 Wet geluidhinder 

De Wet geluidhinder hanteert voorkeursgrenswaarden en geeft criteria aan voor het 

toelaten van een hogere geluidsbelasting indien de voorkeurswaarde niet gehaald kan 

worden. De Wet geluidhinder schrijft voor dat bij het voorbereiden van de vaststelling 

of herziening van een bestemmingsplan, waar wegen in zijn opgenomen die een zone 

kennen als bedoeld in artikel 74 van de Wet geluidhinder, een akoestisch onderzoek 

wordt ingesteld. Daarbij wordt ondermeer gekeken naar de geluidsbelasting op 

woningen binnen de zone, de doeltreffendheid van de in aanmerking komende 

verkeersmaatregelen en andere maatregelen om te voorkomen dat de in de toekomst 

vanwege de weg de hoogste toelaatbare normen worden overschreden. 

Bij woningen is de voorkeursgrenswaarde 48 dB. Er kan in bepaalde situaties een 

hogere grenswaarde worden toegestaan (tot maximaal 68 db). De ten hoogste 

toelaatbare geluidsbelasting is daarbij ondermeer afhankelijk van het gebruik 

(burgerwoning of agrarische bedrijfswoning), de ligging (stedelijk of landelijk gebied), 

aard geluidsbron (nieuwe weg of bestaande weg) en het feit of het gaat om totale 

nieuwbouw of vervanging van een bestaande woning. In het rapport in 'Nota 

Wegverkeerslawaai Gemeente Slochteren' (WMA, 2008) worden de voor alle situaties 

de voorkeurgrenswaarden en toelaatbare waarden getoond. 

Op basis van de verzamelde verkeers- en omgevingsgegevens zijn de geluidcontouren 

per wegvak berekend met behulp van Standaard rekenmethode I. Hierbij zijn de 

volgende geluidcontouren in beeld gebracht: 48 dB, 53 dB en 58 dB. 

De geluidcontouren zijn berekend inclusief aftrek artikel 110g Wet geluidhinder (2 dB 

voor wegen met snelheid van 70 km/uur of meer en 5 dB voor de overige wegen). In 

de bijlage zijn de onderzoeksresultaten en geluidcontouren opgenomen. In dit 

onderzoek is de ontwikkeling van Meerstad inbegrepen. De verkeersprognoses gaan 

daarbij uit van een nieuwe verkeersstructuur t.b.v. de ontsluiting van Meerstad. 

In het plangebied hebben de volgende wegen een geluidzone: N387, N865 

(Meenteweg) en de Hoofdweg. Voor de betreffende wegen gelden verschillende 

snelheidsregimes binnen het plangebied. De geluidszones van de Hoofdweg zijn 

weergegeven in de onderstaande tabel en in het rapport 'Nota Wegverkeerslawaai 

Gemeente Slochteren' (WMA, 2008). 

Het merendeel van de bestaande woningen langs deze wegen ligt binnen de 

geluidszone die van toepassing is. Consequentie hiervan is dat bouwvlakken zodanig 

zijn gelegd dat woningen op enig punt niet dichter op de weg kunnen worden 

gebouwd dan in het huidige situatie. 

Kern Wegvak en snelheidsregime 

Slochteren/ Schildwolde N387 100 km/h 

Slochteren N387 (t.h.v. Slochteren-kern) 70 km/h 

26 

Hoofdweg (beschermd dorpsgezicht) 30 km/h 

Hoofdweg 50 km/h 

Slochterdiep (bebouwde kom) 30 km/h


Schildwolde Hoofdweg (bebouwde kom) 50 km/h 

4.2.1.2 Saneringsprogramma VROM 

Meenteweg (bebouwde kom) 50 km/h 

Het Ministerie van VROM heeft een saneringsprogramma waarbij woningen door 

maatregelen aan de gevel van extra geluidsisolatie wrden voorzien. Dit programma 

staat bekend als de zogenaamde A-lijst. Deze lijst is tussen 1994 en 1998 opgesteld. 

De sanering aan deze woningen kan alleen door gevelmaatregelen worden 

uitgevoerd. Het betreft o.a. A-woningen, die in het peiljaar 1986 een bepaalde 

(extreem hoge) geluidsbelasting op de gevel hadden. De woningen van de A-lijst 

komen in aanmerking voor vergoeding van gevelisolatiekosten. Het is inmiddels niet 

meer mogelijk om woningen op deze lijst te plaatsen. Daarnaast zijn er de 

B-saneringswoningen. Dit zijn te saneren woningen met een lagere geluidsbelasting 

dan de A-woningen. Voor deze woningen is geen subsidie beschikbaar. 

In Slochteren en Schildwolde zijn diverse panden langs de Hoofdweg opgenomen op 

de B-Lijst. Momenteel ligt er geen prioriteit om deze locaties te saneren. Bij verbouw of 

nieuwbouw zal op grond van het Bouwbesluit moeten worden voldaan aan het 

binnenniveau. 

Daarnaast zijn er in onderstaande tabel percelen genoemd die reeds op een andere 

projectbasis zijn gesaneerd. 

HOOFDWEG 126 9626 AJ SCHILDWOLDE Eindmelding weg / G 



HOOFDWEG 191 9626 AD SCHILDWOLDE Eindmelding weg / G 

4.2.1.3 Aanvullende onderzoeken 

Voorliggend plan voorziet in een uitwerkingsbevoegdheid om ter plaatse van de 

voormalige gemeentewerf in Slochteren tussen de Noorderweg en de N387 de 

bestemming uit te werken om woningbouw mogelijk te maken. Deze uitwerking is één 

van de onderdelen van het Masterplan Slochterhaven. Daarvoor is in 2006 een 

akoestisch onderzoek uitgevoerd door WMA: Akoestisch onderzoek Slochterhaven, 

Rapportnummer: 1093120. Voor de locatie Slochterhaven is de provinciale weg N386 

het relevante wegvak. Op basis van verkeerstellingen van de provincie bestaat een 

goed beeld van de verkeersintensiteit op het stuk van de provinciale weg door 

Slochteren. Indien de trend van de afgelopen jaren lineair wordt doorgetrokken naar 

de toekomst zal de verkeersintensiteit in 2016 ruim 7000 voertuigen per etmaal 

bedragen. Verder geldt er een snelheidsbeperking van 70 km/uur op het stuk weg 

door Slochteren. 

In het onderzoek is invulling gegeven aan de verschillende varianten: met en zonder 

afschermende maatregelen en met toepassing van een zogenoemde dove gevel. Van 

de varianten zijn de geluidszones in beeld gebracht: 50, 55, 60 dB(A) en de 

geluidsbelasting op de gevel van geluidsgevoelige bestemmingen. Hieruit is gebleken 

dat er maatregelen genomen moeten worden om het geluid te reduceren om 

woningbouw op de locatie mogelijk te maken. In de scenario's waarbij geen 

afschermende maatregelen worden getroffen zouden geluidsniveaus op de gevels 

voorkomen tussen 59 en 63 dB(A). Deze geluidsniveaus zijn te hoog om ontheffing 

voor te kunnen verlenen ten behoeve van nieuwbouw van woningen, de zogenoemde 

Hogere grenswaarden. Voor het reduceren van de geluidsbelasting komt afscherming 

in aanmerking. 

Door het plaatsen van geluidsschermen van 2 tot 4 meter hoog langs de provinciale 

weg kunnen de geluidsniveaus teruggebracht worden tot 55 dB(A). Dit geluidsniveau 

biedt de mogelijkheid om ontheffing te verlenen (Hogere grenswaarde) voor de 

nieuwbouw van woningen. 

Het akoestisch onderzoek dateert van 2006 en kent een prognose van de 

verkeersintensiteit tot 2016. Voor het vaststellen van een Hogere grenswaarde moet 

een prognose voor de geluidsbelasting van 10 jaar worden gegeven. Daarom is voor 

het uitwerkingsplan en de daarop te verlenen omgevingsvergunningen een nieuw 

akoestisch onderzoek noodzakelijk. Op basis van de prognose tot 2016 kan worden 

geconcludeerd dat de uitwerkingsbevoegdheid toegepast zou kunnen worden, mits 

27


beschreven afschermende maatregelen worden getroffen. Het Akoestisch onderzoek 

Slochterhaven, Rapportnummer: 1093120 kan zodoende dienen als onderbouwing om 

de uitwerkingsbevoegdheid in voorliggend plan op te nemen. Als onderbouwing voor 

het uitwerkingsplan zal te zijner tijd nog een nieuw akoestisch onderzoek moeten 

worden uitgevoerd. 

4.2.2 Industrielawaai 

In en buiten het plangebied liggen geen inrichtingen waar een geluidscontour van 

uitgaat (geluidszoneringsplichtige bedrijven), danwel een geluidscontour kennen die 

tot het plangebied reikt. 

4.2.3 Bedrijven en milieuzonering 

Algemeen 

Bedrijven worden ingedeeld in categorieën met behulp van de VNG publicatie Bedrijven 

en milieuzonering (editie 2009). Deze publicatie biedt een handreiking ten behoeve 

van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau en geeft 

informatie over de milieukenmerken van verschillende typen bedrijven. Op basis van de 

milieukenmerken van de verschillende typen bedrijven en inrichtingen wordt een 

indicatie van de afstanden gegeven die als gevolg van deze kenmerken moeten 

worden aangehouden tussen de diverse typen bedrijven. Daarbij wordt onderscheid 

gemaakt in omgevingstypen: rustige woonwijk, gebied met functiemenging en 

bedrijventerrein. 

Plangebied 

De bedrijvigheid in het plangebied bestaat hoofdzakelijk uit kleinschalige lichte 

bedrijvigheid (ambachtelijke bedrijven) en detailhandel en daarnaast verschillende 

agrarische bedrijven. Daarnaast zijn enkele zwaardere bedrijfstypen aanwezig 

(waaronder een loonbedrijf en een discotheek). Met name het gebied langs de 

Hoofdweg kan worden aangemerkt als gemengd gebied waar lichte bedrijven (mits 

bouwkundig gescheiden) passen naast woningen. Waar het gaat om wat zwaardere 

bedrijven is het betreffende bedrijfstype en milieucategorie in het bestemmingsplan 

vastgelegd op de aanwezige situatie. Bij vertrek of beëindiging van de (zwaardere) 

bedrijfscategorieën is dan ook alleen een vergelijkbaar bedrijf mogelijk of lichtere 

bedrijfscategorieën. Daarnaast voorziet de Wet milieubeheer op individueel niveau in 

een regeling ter beperking van eventuele milieuhinder. 

In of in de directe omgeving van het plangebied bevinden zich geen intensieve 

veehouderijen. Er zijn wel enkele melkrundveehouderijen die op grond van een 

bestaande vergunning of onder een AMvB, hun bedrijf kunnen uitoefenen. Bij het 

bestemmen van deze bedrijven zijn de bestaande erven als uitgangspunt genomen en 

is bij uitbreidingsmogelijkheden rekening gehouden met alle relevante milieu-aspecten. 

Ook bij uitbreiding van bouwvlakken van woningen is rekening gehouden met de 

(milieu)afstanden t.o.v. omliggende bedrijven. De agrarische bedrijven in de het 

plangebied liggen niet in alle gevallen op de richtlijnafstand van de bestaande 

woonbebouwing, maar in dat geval kent de Wet milieubeheer specifieke regelgeving. 

Waar het akkerbouwbedrijven betreft, voldoet een afstand van 30 meter als 

richtlijnafstand. Verder is de bestaande woonbebouwing al grensstellend in relatie tot 

eventuele milieubelasting. 

Daarnaast kan er doordat bouwen milieuvergunning per 1 oktober 2010 zijn 

opgegaan in de omgevingsvergunning een goede afstemming plaatsvinden tussen 

bouwen milieuactiviteiten. 

28

4.2.4 Bodem 


4.2.4.1 Bodembeleid 

In het gemeentelijk bodembeleid is het algemeen beleidsuitgangspunt dat de goede 

gebiedseigen bodemkwaliteit behouden moet blijven en waar mogelijk wordt 

verbeterd. De algemene bodemkwaliteit op niet verdachte percelen, alsmede regels 

omtrent hergebruik, staan beschreven in de drie Bodembeheerplannen Buitengebied, 

Bebouwd gebied en Gemeentelijke wegbermen met bijbehorende 

bodemkwaliteitskaarten. In de bodembeheerplannen wordt gewerkt met een 

gebiedsindeling, gebaseerd op ruimtelijke kenmerken, historisch bodemgebruik en 

bodemkwaliteit. 

4.2.4.2 Bodeminformatiesysteem 

In het provinciale digitale bodeminformatiesysteem zijn alle historisch verdachte 

locaties voor bodemverontreiniging opgenomen. Meestal betreft het hier voormalige 

bedrijfslocaties waarvan de bodemkwaliteit onbekend is. Informatie over uitgevoerde 

bodemonderzoeken (en bodemsanering) worden regelmatig toegevoegd aan het 

systeem. Bij het ontwikkelen van een locatie wordt de beschikbare bodeminformatie in 

beeld gebracht (bodemtoets). 

4.2.4.3 Bodemtoets 

Initiatiefnemers van bepaalde bouwplannen zijn verplicht om bij nieuwbouw (al dan 

niet in combinatie met functieverandering) bij de aanvraag om een 

omgevingsvergunning een rapportage van de bodemgesteldheid in te dienen. Daaruit 

moet blijken of en onder welke omstandigheden nieuwe functies realiseerbaar zijn. In 

bepaalde gevallen kan vrijstelling worden verleend voor het uitvoeren van 

bodemonderzoek.Voor activiteiten die te maken hebben met grondverzet (met name 

aanvoer van grond) is in veel gevallen een melding grondverzet nodig. Bijvoorbeeld bij 

de uitwisseling van grond binnen gebieden met een zelfde typering. Voor activiteiten 

die te maken hebben met het aanleggen van dijken en/of waterwerken is in bepaalde 

gevallen een aanlegvergunning nodig en vaak een melding grondverzet. Bij grotere 

projecten kan een ontgrondingsvergunning nodig zijn van de provincie. 

4.2.4.4 Plangebied 

In het plangebied worden, buiten de bestaande bouwpercelen, geen nieuwe 

ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Alleen (nieuwe) woningen of andere gevoelige 

functies die eerder planologische mogelijk zijn gemaakt worden bij recht toegevoegd. 

Het bestemmingsplan is in feite een bestendiging van de huidige situatie. Bij woningen 

kan een omgevingsvergunning worden verleend voor het afwijken van de regels voor 

kleinschalige aan huis-verbonden-beroepen of bedrijven. Het betreft hier alleen lichte 

bedrijven die vallen onder categorie A van het Activiteitenbesluit. Naar verwachting 

hebben deze activiteiten geen negatieve invloed op de bodemkwaliteit. 

Uitwerkingsbevoegdheid terrein voormalige gemeentewerf 

Ter plaatse van de voormalige gemeentewerf aan de Noorderweg te Slochteren 

voorziet het bestemmingsplan in een uitwerkingsbevoegdheid. De uit te werken 

bestemming 'Woongebied' voorziet in de bouw van ten hoogste 10 woningen op deze 

locatie. De haalbaarheid van de uit te werken bestemming moet in het 

bestemmingsplan worden aangetoond. Op het terrein zijn twee gevallen van ernstige 

bodemverontreiniging aanwezig. Daarnaast bevinden zich lichte tot matige 

verontreinigingen in de grond. Om de bestemming te kunnen uitwerken naar wonen is 

het nodig de bodemverontreiniging te saneren. Op grond van het Besluit 

bodemkwaliteit stelt de gemeente voor haar grondgebied een bodemfunctiekaart vast. 

De voormalige gemeentewerf is ingedeeld in de bodemfunctieklasse Wonen. De 

milieuhygiënische kwaliteit van de bodem dient daaraan te voldoen. 

29


4.3 Externe veiligheid 

4.3.1 Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen 

Het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen is het wettelijk kader waarin 

(afstands)normen worden gesteld met betrekking tot risicovolle inrichtingen. Met name 

de relatie met risicogevoelige objecten in de omgeving is daarbij van belang die 

verbonden zijn aan bepaalde inrichtingen. Doel is te voorkomen dat personen die 

permanent op een plaats verblijven een onevenredig groot risico lopen als gevolg van 

een ramp met een risicobron. Naast inrichtingen is deze normstelling ook van 

toepassing op het transport van gevaarlijke stoffen. 

Het besluit onderscheidt twee categorieën risicogevoelige objecten, namelijk 

kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Dit onderscheid is gebaseerd op 

maatschappelijke opvattingen over de groepen mensen die in het bijzonder moeten 

worden beschermd en op gegevens zoals het aantal personen en de verblijfstijd van 

groepen mensen. 

Kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten 

Bij kwetsbare objecten kan bijvoorbeeld worden gedacht aan woningen, ziekenhuizen, 

verpleeghuizen, scholen, kinderopvang, grote kantoren, hotels en winkelcomplexen en 

grote kampeer- en recreatieterreinen. Beperkt kwetsbare objecten zijn volgens het 

besluit verspreid liggende woningen, dienstwoningen van derden, kleinere kantoren, 

hotels, winkels, bedrijfsgebouwen, sporthallen, zwembaden, overige sport- en 

kampeerterreinen en objecten van hoge infrastructurele waarde zoals 

elektriciteitscentrales. 

Er worden daarnaast twee vormen van risico onderscheiden: plaatsgebonden risico en 

groepsgebonden risico. 

Plaatsgebonden risico 

Het plaatsgebonden risico (PR) is een maat voor het overlijdensrisico op een bepaalde 

plaats waarbij het niet van belang is of op die plaats daadwerkelijk een persoon 

aanwezig is. In het besluit is het plaatsgebonden risico gedefinieerd als de kans per 

jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op een bepaalde plaats in de 

omgeving van een inrichting zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een 

ongewoon voorval met een gevaarlijke stof. Dit risico laat zich goed ruimtelijk vertalen 

aangezien het gaat om punten waar zich een bepaald risico voordoet. Deze punten 

kunnen worden verbonden tot een contour. 

De grenswaarde voor kwetsbare objecten is 10 -6 per jaar. Voor beperkt kwetsbare 

objecten wordt dit als richtwaarde gehanteerd. 

Groepsrisico 

Het groepsrisico (GR) is een maat voor het overlijdensrisico voor een groep personen 

in een bepaald gebied als rechtstreeks gevolg van hun afwezigheid in het 

invloedsgebied van een inrichting en van een ongeval in die inrichting, waarbij 

gevaarlijke stoffen zijn betrokken. 

Vanuit het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) geldt een plicht tot 

verantwoording van het groepsrisico bij het opstellen van ruimtelijke plannen en/of het 

voeren van planprocedures. Bij deze motivering wordt aandacht geschonken aan: 

30 

het aantal personen in het invloedsgebied; 

het groepsrisico; 

de mogelijkheden tot risicovermindering; 

de alternatieven; 

de mogelijkheden om de omvang van de ramp te beperken; 

de mogelijkheden tot zelfredzaamheid.


4.3.2 Provinciaal basisnet 

Het Provinciaal Basisnet Groningen is het antwoord op de Nota Vervoer gevaarlijke 

stoffen waarin een borging van risico-afstanden als gevolg van transporten van 

gevaarlijke stoffen wordt aangekondigd. Het doel is om deze transportroutes vast te 

leggen en een systeem te creëren waarbij rekening kan worden gehouden met de 

dynamiek van transport en toekomstige groei. Om dit bereiken wordt langs een aantal 

aangewezen transportroutes (de grotere weg-, spoor- en waterinfrastructuur) in 

beginsel een zone van 200 meter aangehouden waarin de beleidsvrijheid voor 

bepaalde functies mogelijk wordt beperkt. Dit heeft betrekking op gebouwen voor 

beperkt zelfredzame personen (ziekenhuizen, zorgcentra of scholen). Daarnaast zal 

binnen dit gebied het groepsrisico moeten worden verantwoord. Voor Slochteren is de 

volgende infrastructuur opgenomen in het provinciaal basisnet: A7, N33, N387, N860, 

N865, N987 en Eemskanaal. De A7, N33 en het Eemskanaal zijn tevens opgenomen in 

het nationaal basisnet. 

Voor deze infrastructuur geldt dat binnen een zone van 30 meter geen nieuwe 

kwetsbare objecten worden opgericht en tevens het vestigen van nieuwe functies 

(scholen, zorgwoningen, zorgcentra, etcetera) voor beperkt zelfredzame personen 

wordt uitgesloten. Daarnaast geldt voor een zone van 200 meter een verantwoording 

van het groepsrisico. 

4.3.3 Wetgeving aardgastransportleidingen 

Voor ruimtelijke plannen binnen toetsingszones van risicovolle buisleidingen is sinds 1 

januari 2011 het Besluit Externe veiligheid Buisleidingen van toepassing. Dit besluit is 

in de plaats getreden van de circulaire 'Zonering langs hogedruk 

aardgastransportleidingen' uit 1984 en de circulaire 'Bekendmaking van de 

voorschriften ten behoeve van de zondering langs brandbare vloeistoffen van de K1, 

K2 en K3 categorie' uit 1991. 

4.3.4 Wetgeving risicovolle transportassen 

Voor ruimtelijke plannen binnen het invloedsgebied (1% letaliteisgebied) van de 

risicovolle transportassen (spoor, weg of water) is de circulaire "RisicoNormering 

Vervoer Gevaarlijke Stoffen" (RNVGS) van toepassing. Deze circulaire zal naar 

verwachting medio 2010 vervangen worden door het Besluit transportroutes externe 

veiligheid en het daaraan gekoppelde basisnet. 

Voor provincie Groningen is inmiddels het provinciaal basisnet vastgesteld. 

4.3.5 Plangebied 

LPG-tankstations (Bevi) 

In het plangebied ligt een tweetal inrichtingen die vanuit het Bevi van belang zijn, dit 

betreft een tweetal tankstations waar tevens LPG wordt geleverd: 

Naam inrichting Risico 

31 

contour 

PR (in 

m) 

Verantwoording groepsrisico 

GR 

(in m)


Tankstation Esso Dijkman 

Slochteren 

vulpunt 

reservoir 

afleveringsinstallatie 

Tankstation Shell Heinneman 

Schildwolde 

vulpunt 

reservoir 

afleveringsinstallatie 

Buisleidingen 

25 

25 

15 

25 

25 

15 

150 

150 

150 

150 

Binnen de PR-contour van 10-6 

bevindt zich geen bebouwing. 

De maximaal toelaatbare 

personendichtheid binnen het 

invloedsgebied (150 m) is bij een 

inrichting met een doorzet van 

minder dan 500 m³ : 50 personen per 

hectare. De doorzet is begrensd op 

500 m³. In de betreffende situatie is 

de personendichtheid 's nachts 5 

pers/ha. Op werkdagen is de 

personendichtheid overdag 13 

pers./ha. De oriëntatiewaarde van 

het groepsrisico wordt niet 

overschreden. 

Omdat het bestemmingsplan 

grotendeels uitgaat van het 

bestemmen van de feitelijke situatie 

is er geen stijging van het 

groepsrisico te verwachten. Gezien 

het beperkt aantal verblijvende 

personen in het invloedsgebied wordt 

het groepsrisico aanvaardbaar 

geacht. 

Binnen de PR-contour van 10-6 

bevindt zich geen bebouwing. 

De maximaal toelaatbare 

personendichtheid binnen het 

invloedsgebied (150 m) is bij een 

inrichting met een doorzet van 

minder dan 500 m³ : 50 personen per 

hectare. De doorzet is begrenst op 

500 m³. In de betreffende situatie is 

op werkdagen de personendichtheid 

32 pers./ha. Tijdens de dagsituatie 

op zondag wordt deze dichtheid 

overschreden (in verband met 

kerkdienst nabijgelegen kerken). Er 

vindt dan echter geen levering van 

LPG plaats (bij aflevering is kans op 

calamiteit het grootst). Er zijn dan 

ook geen extra voorschriften 

opgenomen om het groepsrisico 

verder te beperken. 

Omdat het bestemmingsplan 

grotendeels uitgaat van het 

bestemmen van de feitelijke situatie 

is er geen stijging van het 

groepsrisico te verwachten. Gezien 

het beperkt aantal verblijvende 

personen in het invloedsgebied wordt 

het groepsrisico aanvaardbaar 

geacht. 

In de nabijheid van het plangebied bevinden zich twee buisleidingingen die onder de 

werking van het Bevb vallen. Het betreft twee gastransportleidingen die parallel aan 

elkaar liggen en de Hoofdweg in Froombosch (ten zuiden van de Boerweg) haaks 

kruisen. 

32


De 1% letaliteitsgrens voor de leidingen ligt op respectievelijk 580 en 520 meter van 

de leidingen. De 100% letaliteitsgrenzen liggen op 220 en 200 meter. Een toename 

van de personendichtheid binnen het gebied van 100% letaliteit heeft gevolgen voor 

het groepsrisico. Toename tussen de 100% en 1% heeft normaliter geen invloed op de 

hoogte van het groepsrisico. De plangrens ligt op 225 meter vanaf de meest 

noordelijke leiding, zodat er binnen het plangebied Slochteren-Schildwolde geen 

verandering ten aanzien van het groepsrisico zijn te verwachten. Van belang is dat het 

Bevb woningen in lintbebouwing - waartoe de Hoofdweg in het zuidwestelijk deel van 

Slochteren gerekend kan worden - als beperkt kwetsbare objecten worden 

beschouwd. Gezien het beperkt aantal verblijvende personen in het gebied tussen het 

invloedsgebied met 1% tot 100% letaliteit wordt het groepsrisico als gevolg bij de 

betreffende buisleidingen beschouwd als zeer laag. Derhalve wordt het groepsrisico 

als gevolg van beide buisleidingen aanvaardbaar geacht. 

Planologische bescherming van de leidingtraces zal in de bestemmingsplanen 

Buitengebied en Froombosch-Kolham plaatsvinden (herziening voor 2013). 

Transport gevaarlijke stoffen 

Binnen het plangebied zijn de provinciale wegen N387 en N865 (Meenteweg) 

opgenomen in het provinciaal Basisnet Vervoer Gevaarlijke Stoffen. Ten weerzijden 

van deze tracés ligt een Plasbrand Aandachtsgebied à 30 meter waar regels gelden 

voor extra bescherming minder zelfredzame personen. Het beleid is dat binnen de 

30-meter zone geen nieuwe objecten ten behoeve van minder zelfredzame personen 

worden geprojecteerd. Voorbeelden hiervan zijn basisscholen, kindercentra en 

zorginstellingen. In het plan wordt hier rekening mee gehouden (geen nieuwe 

objecten minder zelfredzame personen binnen deze zones). 

Daarnaast moet voor bouwplannen binnen 200 meter langs alle Basisnetwegen onder 

bepaalde omstandigheden het groepsrisico verantwoord worden mits het GR 

toeneemt en/of boven een bepaalde waarde uitkomt. Het aantal verblijvende 

personen binnen het invloedsgebied neemt niet toe als gevolg de regels bij recht van 

dit bestemmingsplan. 

Daarnaast is een beperkte toename van het aantal verblijvende personen binnen het 

invloedsgebied mogelijk door toepassing van de uitwerkingsregels (mogelijkheid voor 

de bouw van ten hoogste 10 woningen). 

Het groepsrisico is berekend, omdat dat voor dit plangebied niet eerder was gedaan. 

33


De uitkomst van deze berekening laat zien dat het groepsrisico zeer laag is. De hoogte 

van het groepsrisico ligt meer dan een factor 100 onder de oriëntatiewaarde. De 

hoogte van het groepsrisico is geen aanleiding om nadere maatregelen uit te werken 

om het groepsrisico verder te beperken. Het groepsrisico wordt acceptabel geacht. 

Bestrijdbaarheid 

Effecten 

LPG-tankstations: Bij een explosie ligt de 1% letaliteitsgrens op circa 230 meter. 

Hierdoor zijn in het plangebied dodelijke hittestraling- en overdrukeffecten mogelijk. 

Gezien het beperkt aantal verblijvende personen in het invloedsgebied wordt het 

groepsrisico aanvaardbaar geacht. 

Basisnet N387: Bij het vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee maatgevende 

ongevalscenario's mogelijk: een plasbrand en een explosie (BLEVE). Uit 

referentiescenario's blijkt dat de bij een plasbrand de 1% letaliteitsgrens op circa 60 

meter ligt. Bij een explosie ligt deze grens op circa 230 meter. Er zijn in het plangebied 

dodelijke effecten van een plasbrand of explosie mogelijk. 

Hogedruk aardgastransportleidingen: het plangebied ligt deels in het invloedsgebied 

van de buisleiding. Er zijn hier dodelijk hittestraling- en overdrukeffecten mogelijk. Het 

groepsrisico ligt ruim onder de oriënterende waarde en wordt acceptabel geacht. 

Bereikbaarheid 

Het plangebied is over het algemeen voldoende snel en in voldoende mate tweezijdig 

bereikbaar. De aftakkingen (laantjes) zijn redelijk tot slecht bereikbaar (eenzijdig). 

Bluswatervoorzieningen 

Het plangebied is niet overal voldoende voorzien van bluswatervoorzieningen. Op 

bepaalde plekken kan de brandweer niet optimaal beschikken over bluswater. De 

afstand tussen de brandkranen langs de Hoofdweg is groter dan de afstand die in 

'handleiding Bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen' wordt voorgeschreven (80 

meter). Een aantal laantjes heeft geen brandkranen. Door de regionale brandweer 

wordt geadviseerd om bij realisering van nieuwe woningen langs het westelijke 

gedeelte van de Dannemeerweg ook bluswatervoorzieningen aan te brengen. 

Daarnaast wordt geadviseerd om bij het afwijken van het bestemmingsplan op 

percelen met de aanduiding de 'wro-zone- ontheffingsgebied' in overleg met de 

brandweer de bluswatervoorzieningen te beoordelen. Op locaties waar geen goede 

bluswatervoorzieningen voor handen zijn, is de brandweer aangewezen op tertiaire 

34


bluswatervoorzieningen (groot watertransport). Gelet op de benodigde opkomst- en 

opbouwtijd beperkt dit het snel en effectief bestrijden van incidenten. De Brandweer 

Regio Groningen werkt aan het project 'Witte vlekken in de bluswatervoorziening' om 

tot oplossingen te komen voor verbetering van de knelpunten. 

Zelfredzaamheid 

Uit de beoordeling van het aspect 'zelfredzaamheid' blijkt, dat in de invloedsgebieden 

van risicovolle inrichtingen en transportroutes drie objecten liggen waar sprake is van 

(mogelijk) langdurig verblijf van groepen verminderd zelfredzame personen (kleine 

kinderen, zieken en ouderen). Bij ontruiming van het gebied is hier mogelijk extra 

hulpverlening noodzakelijk. De delen van het plangebied buiten de dorpscentra liggen 

niet of nauwelijks in het sirenebereik van het bestaande Waarschuwing en Alarmering 

Systeem (WAS). De brandweer adviseert om het bestaande WAS uit te breiden 

(bijplaatsen van een signaalgever of inzetten van geluidswagens). Dit punt zal als 

aandachtspunt worden meegenomen en wanneer er ingrepen zullen plaatsvinden 

buiten de dorpskernen zal het bijplaatsen van signaalgevers in overweging worden 

genomen. 

Verantwoording groepsrisico 

Gezien het beperkte aantal verblijvende personen in het invloedsgebied van de 

risicovolle inrichtingen en de transportroutes van gevaarlijke stoffen, wordt het 

groepsrisico aanvaardbaar geacht. Het bestemmingsplan gaat grotendeels uit van het 

bestemmen van de feitelijke situatie, waarbij geen stijging van het groepsrisico te 

verwachten. Daarnaast neemt het aantal verblijvende personen in het invloedsgebied 

niet significant toe ten gevolge van de vaststelling van dit bestemmingsplan. 

4.3.6 Flexibiliteitsbepalingen 

Ontwikkelingen die in dit bestemmingsplan met de flexibiliteitbepalingen 

'afwijkingsbevoegdheid' en 'uitwerkingsbevoegdheid' mogelijk worden gemaakt dienen 

uitvoerbaar te zijn. In dit bestemmingsplan zijn deze flexibiliteitbepalingen alle 

uitvoerbaar omdat die mogelijk zijn om toe te passen buiten de 10-6 PR- contour en 

zonder dat de ontwikkelingen een significante toename van het groepsrisico met zich 

meebrengen. 

De beoogde ontwikkeling in Slochteren langs de N387 die in een uit te werken 

bestemming is opgenomen wordt daarbij specifiek belicht. Op de voormalige 

gemeentewerf tussen de Noorderweg en N387 is beoogd een gebied te ontwikkelen 

waarin ten hoogste 10 woningen kunnen worden gebouwd. Het gebied ligt binnen het 

1% letaliteitsgrens van de N387. Derhalve is de beoogde ontwikkeling meegenomen in 

het onderzoek RBM II Noorderweg 4, uitgevoerd op 28-9-2011, tijd: 10:54:23. De 

toevoeging van 10 woningen in het gebied beïnvloedt het verloop van de Fn-curve als 

weergegeven in 4.3.5 nauwelijks. Deze toename van het groepsrisico wordt dan ook 

acceptabel geacht. 

Bij de toepassing van een wijzigingsbevoegdheid zal echter de externe 

veiligheidssituatie nader dienen te worden beschouwd op de dan geldende externe 

veiligheidssituatie in relatie met de voorgestane ruimtelijke ontwikkeling. 

4.4 Luchtkwaliteit 

Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen 

opgenomen in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2 Wm). Hiermee is het Besluit 

luchtkwaliteit 2005 (Blk 2005) vervallen. Omdat titel 5.2 handelt over luchtkwaliteit 

staat deze ook wel bekend als de 'Wet luchtkwaliteit'. Om te toetsen of ruimtelijke 

plannen in de gemeente Slochteren kunnen voldoen aan de eisen die worden gesteld 

is een gemeentebreed luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd. 

Uit het luchtkwaliteitsonderzoek (Nota Luchtkwaliteit Gemeente Slochteren (WMA, juni 

2008), is gebleken dat de achtergrondconcentraties van alle onderzochte stoffen ruim 

onder de luchtkwaliteitsnormen liggen als. Ook nabij drukke wegen in de gemeente, 

op 5 en 10 meter van de wegkant, voldoet de luchtkwaliteit aan de geldende normen. 

Nu en in de toekomst (inclusief Meerstad). 

Ook bij de realisatie van nieuwe functies met een verkeersaantrekkende en/of 

genererende werking blijft de totale concentratie als gevolg van de toename beneden 

de normen. Dit betekent, dat er vanwege de luchtkwaliteit geen belemmeringen zijn 

35


voor de vaststelling en realisering van nieuwe bestemmingsplannen tot aan de 

scenario's die zijn beschreven in het luchtkwaliteitsonderzoek (waaronder realisering 

1500 nieuwe woningen, aanleg recreatiegebied). Alleen bij bestemmingsplannen met 

een nog grotere verkeersaantrekkende werking zal aanvullend onderzoek moeten 

plaatsvinden. Nabij rijks-, provinciale of gemeentelijke wegen zijn er vanwege de 

luchtkwaliteit geen belemmeringen om gevoelige functies toe te staan. Omdat bij deze 

actualisering er slechts in beperkte mate nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden 

gemaakt kan er ruimschoots worden voldaan aan de normen. 

4.5 Civieltechnische aspecten 

4.5.1 Kabels en leidingen 

De rioolpersleiding (tracé Siddeburen- Foxhol) loopt parallel aan het plangebied en 

doorsnijdt het plangebied nabij het beschermd dorpsgezicht. Op de gronden 

waaronder de leiding is gelegen is een dubbelbestemming opgenomen ter 

bescherming van de leiding. De inperking van de persleiding op de planologische 

mogelijkheden van het perceel is, behoudens de zakelijk rechtstrook, beperkt. 

4.6 Water 

4.6.1 Waterbeleid 

Op grond van een afspraak uit de Startovereenkomst Waterbeleid 21 e eeuw, dienen 

de centrale overheden in de toelichting op ruimtelijke plannen een waterparagraaf op 

te nemen. In die paragraaf dient te worden uiteengezet wat voor gevolgen het plan in 

kwestie heeft voor de waterhuishouding, dat wil zeggen het grondwater en het 

oppervlaktewater. 

Het Waterbeleid 21e eeuw heeft twee principes voor duurzaam waterbeheer 

geïntroduceerd, te weten de tritsen: 

vasthouden, bergen en afvoeren; 

schoonhouden, scheiden en zuiveren. 

De trits vasthouden, bergen en afvoeren houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk 

bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. 

Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als 

vasthouden en bergen te weinig opleveren, wordt het water afgevoerd. Bij de trits 

schoonhouden, scheiden en zuiveren gaat het erom dat het water zoveel mogelijk 

wordt schoongehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk 

gescheiden en als laatste wanneer schoonhouden en scheiden niet mogelijk is, komt 

het zuiveren van verontreinigd water aan bod. 

Op gemeentelijk niveau zijn drie beleidsdocumenten relevant: het Waterplan 

Slochteren – Watersysteemplan Duurswold (2008), het gemeentelijk rioleringsplan 

(GRP, 2008) en de voorloper van deze plannen, de visie 'Het water van Slochteren'. 

4.6.1.1 Het water van Slochteren 

Vooruitlopend op het gemeentelijke watersysteemplan is er een watervisie opgesteld 

'Het water van Slochteren'. In het Waterplan wordt de visie van Slochteren t.a.v. de 

waterkwaliteit en ecologie en de visie t.a.v. water en ruimtelijke ordening verwoord in 

ambitieniveaus. Er is gekozen voor drie oplopende ambitieniveaus die voor het 

watersysteem van de bebouwde omgeving in Slochteren mogelijk zijn: basis ('eerlijk 

water'), midden ('heerlijk water') dat hogere ambities heeft dan basis water, en hoog 

('begeerlijk'), het hoogste niveau. Voor elk niveau gelden maatstaven t.a.v. de 

waterkwaliteit, de waterbodem, natuur, inrichting, cultuur en gebruik. 

De watervisie kent de volgende beleidsuitgangspunten: 

36 

Bestaande watergangen zo mogelijk benutten als drager voor de verbinding 

tussen natuur en cultuur. 

Aantrekkelijkheid van de grotere wateren (onderdeel van de boezem) voor 

toervaart verbeteren. 

Aantrekkelijkheid van de kleinere watergangen en sloten voor kanogebruik 

verhogen. 

De visuele aantrekkelijkheid en verschillende gebruiksmogelijkheden van


watergangen en waterpartijen benutten ten behoeve van de kwaliteit van de 

woonomgeving. 

Water inpassen bij nieuwbouw en herstructurering van woonwijken en 

bedrijventerreinen. 

Inrichtingprincipes: vasthouden-bergen-afvoeren. 

Géén verslechtering van watersysteem bij ruimtelijke ingrepen (stand-still 

principe), anders compensatiemaatregelen elders. 

Géén verslechtering van waterkwaliteit bij ruimtelijke ingrepen (stand-still 

principe). 

Watertoets bij elk ruimtelijk plan. 

Aansluiten bij de gemeentelijke visies op dorpsniveau. 

Versterken van de cultuurhistorische waarden in relatie met water. 

Versterken van de recreatieve waarden in relatie met water. 

4.6.1.2 Watersysteemplan 

De gehele gemeente Slochteren maakt onderdeel uit van het watersysteem 

Duurswold, dat een samenhangend watersysteem vormt dat binnen het gebied valt 

waar het waterschap Hunze en Aa's het waterbeheer voert. 

Het waterschap heeft samen met Slochteren een Waterplan opgesteld (2008) voor het 

gebied Duurswold. Het grondgebied van Slochteren omvat ongeveer 75% van het 

watersysteem Duurswold. 

Binnen het watersysteem worden drie componenten onderscheiden: het 

boezemgebied, het landelijk gebied en het bebouwd gebied. 

Boezemsysteem 

Het boezemsysteem bestaat in hoofdlijnen uit het Schildmeer, de Groeve het 

Afwateringskanaal Duurswold, Slochterdiep, Scharmer Ae en zijtakken van deze 

waterlopen. De boezem ligt grotendeels tussen kaden, verhoogd in het landschap. De 

boezem voert het overtollig water, dat uit de omliggende polders naar de boezem 

wordt gemalen, af naar zee. In perioden van watertekort voert de boezem water aan 

voor de polders. Daarnaast heeft de boezem ook een belangrijke ecologische functie 

en heeft een groot deel van de boezem ook een vaarweg functie en is het van belang 

voor diverse vormen van recreatie en beleving. 

Om in de toekomst voldoende ruimte te hebben voor verbetering, versterking en 

eventuele verhoging van kaden streeft het waterschap er naar om langs de 

boezemkaden een vrijwaringzone langs boezemkaden te handhaven van ten minste 

15 m breedte. De bedoeling is dat zich in deze vrijwaringzone geen ontwikkelingen 

voordoen die beperkingen zouden kunnen inhouden voor toekomstige 

kadeverbetering. Het streven is dat de vrijwaringzones ook als zodanig in 

bestemmingsplannen wordt opgenomen. Hoewel het ambitieniveau op bepaalde 

plaatsen hoger ligt, wordt vooralsnog uitgegaan van een beschermingszone van 5 

meter vanuit de teen van de waterkering. 

Landelijk gebied 

Het systeem van watergangen en poldergemalen is in het landelijk gebied van 

Duurswold zodanig ingericht dat wateroverlast nu niet en naar verwachting in de 

komende jaren ook geen probleem vormt. Knelpunten die lokaal kunnen ontstaan door 

bodemdaling (onder invloed van veenoxidatie en gaswinning) kunnen naar 

verwachting worden opgelost door aanpassingen in het peilbeheer en eventueel 

aanpassingen in de detailontwatering. 

In het kader van functieveranderingen in de landinrichtingen Midden-Groningen, 

Meerstad en Westerbroek zullen in delen van het landelijk gebied de komende jaren 

aanpassingen in de waterhuishouding worden doorgevoerd. Daarbij zal gezorgd 

worden dat hiervan geen negatieve effecten voor de rest van de waterhuishouding zal 

ontstaan. 

Bebouwde gebieden 

In de bebouwde gebieden is over het algemeen de waterhuishouding op orde. Een 

groot deel van het bebouwde gebied beschikt nog over een gemengd rioolstelsel. In 

nieuw te ontwikkelen gebieden wordt een gescheiden stelsel aangelegd, waarbij 

hemelwater apart wordt opgevangen en gescheiden van het afvalwater. Ook wordt bij 

de aanleg van nieuwe bebouwde gebieden als woonwijken en bedrijventerreinen 

extra waterberging aangelegd ter compensatie van de toename aan 

37


verharding/bebouwd oppervlak. 

4.6.1.3 Gemeentelijk rioleringsplan 

Gemeenten hebben op grond van artikel 10.33 Wm een zorgplicht ten aanzien van de 

inzameling en het transport van stedelijk afvalwater. Onder stedelijk afvalwater wordt 

afvalwater verstaan dat bestaat uit huishoudelijk afvalwater of een mengsel daarvan 

met bedrijfsafvalwater, afvloeiend hemelwater, grondwater of ander afvalwater. 

Deze zorgplicht wordt doorvertaald in een rioleringsplan. De speerpunten van het 

gemeentelijk rioleringsplan (2008) zijn: 

zoveel mogelijk hemelwater van schoon oppervlak rechtstreeks naar 

oppervlaktewater afvoeren; 

doelmatig reduceren van de vuilemissie via overstorten; 

doelmatig beheren van de rioleringsobjecten; 

tijdig inspelen op toekomstige ontwikkelingen. 

Bij uitbreiding van de bebouwing moet worden afgekoppeld van het bestaande 

rioleringstelsel. Bij rioolvervanging wordt een nieuw gescheiden rioolstelsel aangelegd. 

In 2008 Is de bestaande RWZI in Slochteren gesloten. Door de aanleg van een 

rioolpersleiding richting de RWZI Foxhol, zijn de locaties in Slochteren en Siddeburen 

overbodig geworden. Er is nog geen nieuwe functie/ bestemming voor de voormalige 

RWZI gevonden. 

4.6.2 Keur waterschap 

In de keur van waterschap Hunze en Aa's (2010) is opgenomen dat binnen het 

beheersgebied zonder vergunning van het bestuur geen verhard oppervlak mag 

worden aangebracht, voor zover dit leidt tot een versnelde afvoer richting 

oppervlaktewaterlichamen. Hierbij geldt binnen de bebouwde kom een norm van 150 

m² en daarbuiten 1500 m². Bij nieuwe verharding met een oppervlak boven deze 

normen zullen compenserende maatregelen moeten worden genomen. 

In 2003 is door het waterschap Hunze en Aas de notitie Stedelijk Waterbeheer 

vastgesteld. Hierin zijn doelstellingen en aandachtspunten geformuleerd inzake 

stedelijk waterbeheer waar alle betrokken partijen hun rol in moeten pakken, 

waaronder gemeenten in hun ruimtelijke plannen. Dit gebeurt mede door de verplichte 

waterparagraaf in bestemmingsplannen waardoor de volgende doelstelling moet 

worden bereikt: “Water wordt als ordenend principe door overheden, 

stedenbouwkundigen en projectontwikkelaars geaccepteerd en gehanteerd. Het 

waterschap is de vanzelfsprekende wateradviseur bij locatiekeuze en inrichting.“ 

Aandachtspunten in de notitie die relevant zijn voor bestemmingsplannen zijn: 

Onderwerp Probleem Oplossingsrichting 

Ruimte voor water Onvoldoende inspelen op 

wateraspecten bij 

ruimtelijke plannen, 

wateroverlast, slechte 

waterkwaliteit in nieuwe 

gebieden. 

Taakverdeling Onduidelijkheid voor 

gemeenten en burgers. 

Watersysteem Slechte waterkwaliteit, 

wateroverlast, vervuilde 

waterbodem, weinig 

natuurvriendelijke oevers, 

verstoring watersysteem. 

Waterschap eerder 

betrekken, deskundigheid 

gebruiken. 

Heldere afspraken, 

eenduidigheid, helder 

communiceren over taken 

en verwachtingen. 

Duurzame inrichting, 

basisinspanning/ 

waterkwaliteitspoor 

intensiveren, alternatieve 

oplossingen, aanpak diffuse 

bronnen, 

wateroverlastmaatregelen 

met gemeente, oplossingen 

op maat, herstel 

watersysteem. 

Deze aandachtspunten zijn betrokken bij het opstellen van het gemeentelijk 

38


waterplan, dat in 2008 is vastgesteld. 

4.6.3 Plangebied 

Het bestemmingsplan is primair conserverend van karakter, waarbij de bestaande 

functies worden bestemd. Er worden geen wezenlijke veranderingen in de 

waterhuishouding voorzien. Grootschalige ontwikkelingen zijn op grond van dit 

bestemmingsplan aldus niet mogelijk. Het plan biedt (zoals nagenoeg elk 

bestemmingsplan) voorts de mogelijkheid voor uitbreiding van hoofdgebouwen 

(woningen, bedrijven, maatschappelijke voorzieningen en dergelijke) en voor de 

realisering van aan- en uitbouwen en bijgebouwen bij woningen. 

Nieuwe bouwpercelen voor woningen en/of bedrijven zijn niet voorzien. Zowel bij de 

ontwikkelingen bij recht als bij de ontwikkelingen na wijziging van het 

bestemmingsplan dienen de beleidsuitgangspunten van het Waterplan (waaronder 

afnemen watertoets) te worden nagekomen. Het toevoegen van nieuwe bebouwing of 

verharding in de bebouwde kom (met een grotere oppervlakte dan 150 m²) zal dan 

ook gecompenseerd moeten worden met waterberging. Bij toekomstige 

ontwikkelingen in het gebied Slochterhaven zal te zijner tijd een watertoets worden 

uitgevoerd in het kader van een nieuwe ruimtelijke procedure. 

In het gebied bevinden zich geen grondwaterbeschermingsgebieden. 

In algemene zin kan worden opgemerkt dat, onder meer door het als zodanig 

bestemmen van belangrijke groenstructuren in het plangebied, wordt voorkomen dat 

deze groenstructuren worden verhard. Dit draagt mede bij aan de instandhouding van 

het bestaande watersysteem. 

Aan hoofdwatergangen, zoals het Slochterdiep dat als boezemkanaal is aangemerkt, 

is de bestemming 'water' toegekend. Ook de bestemmingen langs de watergangen 

bieden voldoende mogelijkheden voor onderhoud vanaf de kant te waarborgen 

(onderhoudspad van 5 meter). Bebouwing wordt hier uitgesloten. 

De dijken langs het Slocherdiep zijn ook aangemerkt als primaire waterkeringen. Het 

gebied aan weerzijden van het diep is beschermd door middel van een 

dubbelbestemming, waaraan een bouwverbod en aanlegvergunningstelsel is 

gekoppeld. De dubbelbestemming beslaat daarbij het terrein van de waterkering plus 

een beschermingszone van minimaal 5 meter vanaf de teen van de waterkering. 

Daarnaast is het (voor)ontwerp bestemmingsplan in het kader van het vooroverleg en 

de watertoets voorgelegd aan het waterschap Hunze en Aa's. 

4.7 Archeologie en cultuurhistorie 

4.7.1 Archeologisch onderzoek 

Nederlandse gemeenten zijn vanwege wetgeving op het gebied van archeologische 

monumentenzorg (Wet op de archeologische monumentenzorg) verplicht om 

archeologische waarden in de ruimtelijke planprocedures te betrekken en waardevolle 

resten te beschermen. Om deze wettelijke taak goed te kunnen uitvoeren en direct 

mee te kunnen nemen in de actualisering van bestemmingsplannen is gemeentelijk 

archeologiebeleid, bestaande uit een beleidsnota en beleidskaart, opgesteld. Op de 

archeologische beleidskaart is aangegeven welk archeologisch beleid van toepassing 

is in het bestemmingsplan. 

Door het archeologisch onderzoek dat ten grondslag ligt aan dit beleid is duidelijk 

geworden waar (hoge) archeologische verwachtingswaarden zijn en waar deze laag 

zijn. Door deze kaart is nu vooraf duidelijk voor bouwen graafwerkzaamheden wel en 

voor welke geen inventariserend archeologisch onderzoek vooraf meer benodigd is om 

uit te sluiten dat archeologische waarden worden aangetast. Wanneer de beleidskaart 

aangeeft dat de verwachtingswaarden hoog zijn moet de aanvrager middels een 

onderzoek aantonen of er ter plaatse waarden aanwezig zijn. De kaart is gebruikt als 

input voor het bestemmingsplan. 

39


4.7.2 Lage verwachtingswaarde 

Aan een deel van het plangebied is een lage archeologische verwachtingswaarde 

toegekend. Dit heeft te maken met de bodemverstorende activiteiten in het verleden 

(aanwezige woonbebouwing, aanleggen woonwijken en sportterreinen). Dit betekent 

dat bij het aanvragen van een omgevingsvergunning geen archeologisch onderzoek is 

vereist. In deze gebieden zijn is ook geen omgevingsvergunning voor het uitvoeren 

van werken en/of werkzaamheden nodig op grond van archeologie. 

4.7.3 Archeologische gebieden 

Er zijn binnen het plangebied verschillende terreinen waar vanwege de (hoge) 

archeologische (verwachtings)waarden specifieke regels gelden ten aanzien van 

bouwen en gebruik, in aanvulling op de basisbestemming. Daarbij wordt onderscheid 

gemaakt tussen: AMK terreinen, borgterreinen, historische bebouwing en 

boerderijplaatsen. In de eerste twee gebieden zijn de ingrepen die onderzoeksplichtig 

zijn het kleinst (vanaf 50 m²). Bij historische kernen en bebouwing en 

boerderijplaatsen ligt de grens op 100 m². 

Hieronder worden de belangrijkste archeologische gebieden binnen het plangebied 

benoemd: 

AMK-terreinen 

Landgoed Fraeylemaborg met een aantal percelen aan de noordoostzijde van de 

Noordbroeksterweg; 

Locatie voormalige vrouwenklooster Maria Gratia in Schildwolde; 

Historische kerkterreinen Slochteren en Schildwolde; 

Daarnaast zijn de volgende archeologische terreinen van belang: 

(voormalige) Borgterreinen; 

Borg Schattersum en buitenplaats Wijchgelsheim; 

Vinckersum (huidige boerderij Vinckersum); 

Historische kernen en bebouwing 

Bebouwing langs de Hoofdweg in Slochteren, tussen de Veenlaan en 

Noordbroeksterweg; 

Delen van de bebouwing langs de Hoofdweg in Schildwolde, tussen Hondelaan en 

Brinkslaan; 

Boerderijplaatsen 

Er liggen een aantal historische boerderijplaatsen verspreid door het plangebied. Er 

zijn twee clusters aanwezig: de boerderijen aan het Padje in Slochteren en de 

boerderijengroep in het oostelijk deel van Schildwolde richting Hellum. 

Archeologische verwachtingswaarden 

Aan een groot deel van de cultuurgronden grenzend aan het plangebied is een hoge 

archeologische verwachtingswaarde toegekend. Hier zijn archeologische vondsten niet 

uit te sluiten. Ingrepen in de bodem zijn hier onderzoeksplichtig vanaf 200 m². 

4.7.4 Cultuurhistorie 

De cultuurhistorische waarden binnen het plangebied worden bepaald door de 

aanwezige rijksmonumenten (panden binnen het beschermd dorpsgebied, kerken en 

boerderijen) en andere karakteristieke bebouwing langs de Hoofdweg.Ook het 

Overbos is als cultuurlandschappelijk waardevol gebied aangeduid. In paragraaf 2.5 

wordt ingegaan op de cultuurhistorische waarden van het beschermd dorpsgezicht. De 

cultuurhistorische waarden in het aangrenzende (buiten)gebied worden met name 

bepaald door elementen en structuren in het omliggende buitengebied, waaronder 

verkavelingen, oude dijken, waterlopen en bepaald reliëf, waaronder de pingoruïne 

nabij de Noordbroeksterweg. 

Naast de regels voor het beschermd dorpsgezicht zijn de cultuurhistorische waarden in 

het bestemmingsplan verankerd door regels voor bescherming van karakteristieke 

agrarische bebouwing, waardevolle erven en laanbeplanting. 

40


4.7.4.1 Karakteristieke agrarische bebouwing 

Gemeentebreed is er een inventarisatie uitgevoerd naar karakteristieke (voormalige) 

agrarische bebouwing. Dit heeft geleidt tot de 'Lijst karakteristieke agrarische 

bebouwing' met daarop bijna 200 boerderijpanden die bijdragen aan de ruimtelijke 

identiteit van Slochteren en behoudenswaardig zijn. Deze bebouwing is in het 

bestemmingsplan als 'karakteristiek' aanegedaan. Ter plaatse van deze aanduiding is 

behoud van de hoofdvorm van de agrarische bebouwing het uitgangspunt. Dit 

betekent dat de uitwendige hoofdvorm, bestaande uit oppervlakte, goot- en 

bouwhoogte, nokrichting en dakhelling van de zodanig aangeduide (delen van) 

gebouwen mogen niet meer dan 10% afwijken van de bestaande maatvoering. In 

aangewezen gevallen, als bijvoorbeeld sprake is van een slechte bouwkundige staat 

waarbij instandhouding niet reëel is en/of er geen karakteristieke kenemerken 

aanwezig zijn en/of met de aanpassing de karakteristieke waarden niet worden 

aangetast kan een omgevingsvergunning worden verleend. 

In samenhang met de omgevingsvergunning voor het geheel of gedeeltelijk slopen 

van de bebouwing kan ook een omgevingsvergunning worden verleend voor het 

afwijken van de bestaande maatvoering. Mits voldaan wordt aan de overige 

bestemmingsregels die van toepassing zijn, kan hierdoor medewerking worden 

verleend aan vervangende nieuwbouw met een afwijkende maatvoering. 

4.7.4.2 Waardevolle erven 

Een deel van de karakteristieke en/of monumentale agarische bebouwing in de 

gemeente Slochteren bezit een waardevolle erf, bijvoorbeeld een slingertuin of een erf 

met monumentale bomen. Een aantal van deze erven is de afgelopen jaren, dankzij 

een stimuleringsregeling, in oude luister hersteld. Met name in het lint van Schildwolde 

en Hellum bevinden zich veel boerderijen met fraaie erven. Om deze erven zoveel 

mogelijk te vrijwaren van bebouwing zijn bij karakteristieke en/of monumentale 

boerderijen de voorerven en delen van de zijerven voorzien van een aanduiding die 

bouwwerken uitsluit. Deze aanduiding heeft geen gevolgen voor het gebruik en 

beplanting op de erven. 

4.7.4.3 Tunnelbos / Groen lint 

De Hoofdweg door het dorpenlint van Harkstede tot Siddeburen vormt met het 

aanliggende groen, de laanbomen en plaatselijk monumentale bomen in tuinen een 

zeer kenmerkende structuur. De bomen langs de weg vormen samen met 

aangrenzende houtsingels en bosjes achter bebouwing een besloten, langgerekt 

'tunnelbos'. De laanbomen zorgen voor continuiteit en structuur, ondanks dat ze op 

sommige stukken ontbreken en uit verschillende soorten bestaan. In Slochteren maakt 

de laanstructuur onderdeel uit van het beschermd dorpsgezicht. Waardevolle erven 

binnen dit gebied worden specifiek beschermd (zie 4.7.3.2). Waardevolle 

houtopstanden in het tunnelbos (op zowel particuliere als openbare gronden) zijn op 

een bomenlijst geplaatst. Het kappen van deze bomen is verbonden aan een 

omgevingsvergunning. Daarnaast is er nog een dubbelbestemming 'Waarde - 

Landschap - Groen lint' opgenomen die alle samenvalt met het gehele wegprofiel van 

de Hoofdweg en kap van bomen in dit profiel ook verbindt aan een 

omgevingsvergunning. Hierbij is aangesloten bij de grenzen van de openbare ruimte, 

private gronden vallen hier dus buiten. 

4.7.4.4 Waardevolle doorzichten 

Naast het genoemde tunnelbos maken ook de doorzichten richting het buitengebied 

onderdeel uit van de cultuurhistorische waarden van het dorpenlint. Ter plaatse van 

deze zichtlijnen kan vooral het contrast tussen de openheid van het buitengebied en 

de beslotenheid van het lint goed worden ervaren. De te behouden waardevolle 

doorzichten zijn bestemd als Agrarisch met waarden - landschap, waardoor het 

plaatsen van bebouwing en het aanbrengen van hoogopgaande beplanting op basis 

van het bestemmingsplan kan worden uitgesloten. Normaal agrarisch gebruik van de 

gronden ten behoeve van akkerbouw of gebruik als grasland is toegestaan. 

41


4.8 Flora en fauna 


In algemene zin geldt dat nieuwe activiteiten, die in bestemmingsplannen mogelijk 

worden gemaakt en die een bedreiging kunnen vormen voor deze beschermde dier- 

en plantensoorten, beoordeeld moeten worden en zo nodig ontheffing bij het 

Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (LNV) moet worden aangevraagd. 

Vooral wanneer er soorten voorkomen uit de zogenaamde "strenge" categorie (Bijlage 

4 van de Habitatrichtlijn en de bedreigde soorten van de diverse Rode Lijsten), kan dit 

een belemmering vormen voor het plan. Dit is het geval wanneer de mogelijkheden in 

het bestemmingsplan significant nadelige effecten kunnen hebben voor deze soorten. 

Voor algemene soorten heeft het Rijk via een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) 

een algemene vrijstelling verleend. Voor deze soorten hoeft in het kader van het 

bestemmingsplan dus niet meer afzonderlijk een vrijstelling te worden aangevraagd. 

De onderzoeksverplichting komt voort uit de Flora- en faunawet, die op 1 april 2002 

van kracht is geworden. De wet vervangt de Vogelwet, Jachtwet en een gedeelte van 

de Natuurbeschermingswet. De wet biedt, uit het oogpunt van natuurbehoud, 

bescherming aan planten- en diersoorten die in het wild leven. 

4.8.2 Plangebied Slochteren-Schildwolde 

Er is in 2006 een flora en fauna onderzoek uitgevoerd door Koeman en Bijkerk (rapport 

2006-092). Het plangebied omvat het gehele grondgebied van de gemeente 

Slochteren, met uitzondering van Meerstad en Midden-Groningen, ten noorden van de 

A7. Hierbij is als uitgangspunt genomen dat er weinig ontwikkelingen mogelijk worden 

gemaakt, uitgezonderd enkele woningen en wijziging van oppervlakte of 

uitbreidingsrichting van agrarische bedrijven. 

Uit dit onderzoek is gebleken dat het grootste deel van het plangebied een lage 

natuurwaarde heeft en van weinig belang voor beschermde planten- en diersoorten. 

Plaatselijk heeft het gebied een redelijke tot zeer hoge waarde. Het betreft hier een 

aantal geïsoleerde delen van het plangebied en het gebied Midden-Groningen met 

aangrenzende delen (dat nog in ontwikkeling is als natuurgebied). 

Binnen het plangebied heeft het landgoed Fraeylema een hoge natuurwaarde 

vanwege de leeftijd van het bos. Er komen veel verschillende soorten vleermuizen 

voor en het gebied is waardevol door de bijzondere voorjaarsflora en een ongekend 

rijke variatie aan paddenstoelsoorten. 

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van een Speciale Beschermingszone onder 

de EU-Habitatrichtlijn of de EU-Vogelrichtlijn. In de directe omgeving van het 

plangebied bevinden zich ook geen Speciale Beschermingszones waarop de mogelijke 

ingrepen in de toekomst, op basis van bestemmingsplanwijzigingen, een negatief 

effect zou kunnen hebben. 

Specifieke aandacht binnen de Flora- en faunawet is er voor de vleermuizen, deze 

hebben een hoge beschermingsstatus in deze wet. Indien is vastgesteld dat er 

vleermuizen aanwezig zijn in de bebouwing of beplanting, die worden beïnvloed door 

de bouwplannen, moet er een ontheffing volgens AMvB art. 75 Flora- en faunawet. 

Vleermuizen worden met name in het dorpslint aangetroffen, waarbij met name het 

landgoed Fraeylemaborg zeer belangrijk is als verblijfsgebied voor vleermuizen. Op 

grond van de soorten rijkdom, de relatief grote aantallen vleermuizen per soort, het 

grote aanbod aan (potentiele) verblijfplaatsen in bomen en de bijzondere geschiktheid 

als foerageergebied voor diverse soorten vleermuizen kan het landgoed worden 

aangemerkt als belangrijk vleersmuisgebied op provinciaal en landelijk niveau. 

Aanvullend onderzoek, waarbij ingegaan wordt op de ligging van de kraamkolonies, 

foerageergebieden en vliegroutes in relatie tot bomen en andere opgaande elementen 

is nog noodzakelijk. 

Uit het onderzoek komt naar voren dat er geen directe noodzaak is voor het 

aanvragen van ontheffingen (ten tijde van het onderzoek in 2006). Wel moet bij 

nieuwe planvorming de effecten op natuurwaarden op de betreffende locatie worden 

getoetst aan de Flora- en faunawet. 

Het bestemmingsplan voorziet niet in ontwikkelingen die een negatieve invloed 

42


hebben op de ecologische waarde van het gebied. 

Fraeylemaborg / Slochterbos en Overbos 

In de oude kern van Slochteren bevindt zich het landgoed Fraeylemaborg. 

De Fraeylemaborg wordt in het jaar 1538 voor het eerst genoemd. Door een 

ingrijpende verbouwing in 1783 kreeg de borg zijn huidige vorm. In dat jaar werden 

ook twee schathuizen voor de borg gebouwd. Het is één van de weinige overgebleven 

omgrachte Groninger borgen. Het park, deels naar het ontwerp van de belangrijke 

tuinarchitect L.P. Roodbaard, is aangelegd in de Engelse landschapsstijl. Hierbij zijn de 

restanten van de formele barokke aanleg (Frans classistisch) bewaard gebleven, zoals 

de karakteristieke middenas. Door de eeuwen heen hebben de bewoners van de 

Fraeylemaborg het huis uitgebreid en verfraaid. Ze deden dit ook met het park. Er 

werden exotische bomen geplant en bijzondere planten geïmporteerd. De aanleg van 

voorterrein en park maakte verschillende stijlen door. Het landgoed is nu een in vijf 

eeuwen gevormde cultuurhistorische eenheid, die uniek is in het noorden van ons 

land, en bovendien een indrukwekkend voorbeeld van de Engelse landschapsstijl. Het 

landgoed is 26 hectare groot en bestaat uit het om en achter de borg gelegen 

hoofdpark (Slochterbos) en het Overbos. Het landgoed is grotendeels in eigendom en 

in beheer bij een stichting (Gerrit van Houtenstichting). Het Overbos is deels in 

particulier eigendom en deels in eigendom van het Groninger Landschap. Het 

hoofdpark en Overbos worden gescheiden door de haaks op de as staande Hoofdweg 

met de daaraan gelegen woningen met erven, de verdiepte provinciale weg en de 

later aangelegde havenbekkens. In de middeleeuwen was de grond in Slochteren 

verkaveld in opstrekkende heerden, die loodrecht op de ontsluitingsweg (Hoofdweg) 

lagen. Daarom heeft het landgoed z.n langgerekte vorm. Het omringende landschap is 

open en het bos geeft al van verre aan waar het landgoed ligt. De Boslaan in de as 

van het park houdt de visuele band tussen de twee parkdelen in stand. Het Overbos 

bestaat uit een door bosstroken geflankeerde gezichtslaan in de as door houtwallen 

en bosstroken omgeven weiland. Het landgoed kent uiteraard een grote 

cultuurhistorische en recreatieve waarde. Gezien de hoge leeftijd van het bos is er 

sprake van een grote natuurwaarde. Er komen veel verschillende soorten vleermuizen 

voor en het gebied is waardevol door de bijzondere voorjaarsflora en een ongekend 

rijke variatie aan paddenstoelsoorten. 

4.8.3 Baggerputten 

In de directe nabijheid van het plangebied ligt natuurgebied de Baggerputten. Het 

gebied ligt geisoleerd temidden van het open agrarische landschap aan de oostkant 

van Slochteren en Froombosch. Het gebied bestaat uit een aantal petgaten omgeven 

door loofbos. In de riet- en graslanden langs de petgaten komen een aantal 

bijzondere plantensoorten voor, waaronder Brede orchis, Kale jonker, Kleine 

zonnedauw en Moeraswolfsklauw. Sporen van vier algemene zoogdiersoorten 

(waaronder Tweekleurige bosspitsmuis) zijn in het gebied aangetroffen. Daarnaast 

zijn in het gebied diverse vogelsoorten gesignaleerd, waaronder 14 rode lijstsoorten. 

In het gebied komen ook vier algemene kikkersoorten voor en een groot aantal libellen 

(waaronder een aantal rode lijstsoorten). In het Flora en faunaonderzoek (Koeman en 

Bijkerk, 2006) wordt de natuurwaarde als redelijk tot hoog gekarakteriseerd. 

43


Hoofdstuk 5 Planuitgangspunten 


Dit hoofdstuk vormt een uiteenzetting van verschillende uitgangspunten die in het 

bestemmingsplan hun doorwerking vinden. Enerzijds heeft dit betrekking op 

beleidsregels die door het college zijn vastgesteld en anderzijds gaat het om aspecten 

die op grond van de provinciale omgevingsverordening (vastgesteld d.d. 17 juni 2009) 

onderdeel uitmaken van het bestemmingsplan. 

5.2 Beleidsregels 

5.2.1 Proces 

Vooruitlopend op de actualisering zijn voor een aantal specifieke ruimtelijke thema's 

beleidsnotities en/of regels opgesteld die als afwegingskader voor het meewerken 

aan ruimtelijke plannen zullen worden gebracht en als input voor nieuwe 

bestemmingsplannen. Het gaat daarbij om de volgende beleidsregels: 

kamperen; 

aan-huis-verbonden beroepen; 

recreatieve verblijfsaccommodaties; 

(ho)reca en ondersteunende (ho)reca; 

theetuinen & verbreding agrarische bedrijven; 

biomassa- en mestvergisting; 

paardenhouderijen en 

paardenbakken. 

vrijkomende agrarische bebouwing (VAB beleid) 

Voorgaande beleidsregels hebben het inspraaktraject doorlopen en zijn vastgesteld 

op 7 april 2009. Een uitzondering hierop vormen de beleidsregel Kamperen (eerst 

vastgesteld op 10 juni 2008 en gewijzigd vastgesteld op 16 augustus 2011) en het 

VAB beleid (vastgesteld op 8 februari 2011). 

5.2.2 Doorvertaling bestemmingsplan 

De beleidsregels zijn waar mogelijk opgenomen in de planregels. De beleidsregels 

vormen daarbij het afwegingskader voor het verlenen van medewerking voor een 

omgevingsvergunning voor het (binnenplans) afwijken van de bestemmingsregels of 

een bestemmingswijziging. In de bestemmingsregels wordt volstaan met een 

verwijzing naar de relevante beleidsregels of eventueel een beperkte weergave van 

de inhoud. Per beleidsthema/ beleidsregel zijn een aantal kernpunten aangestipt. 

Theetuinen en verbreding agrarische bedrijven 

theetuinen (of theeschenkerij) onder voorwaarden bij recht bij agrarische 

bedrijven en ruime woonpercelen; 

kleinschalige activiteiten van recreatieve, educatieve of verzorgende aard bij 

agrarische bedrijven ondergeschikt aan de agrarische functie (boerderijwinkel, 

zorg, recreatieve verhuur, rondleidingen etc). 

Recreatieve verblijfsaccommodaties 

onderscheid in bed en breakfast en groepsaccommodaties; 

bed en breakfast onder voorwaarden bij woningen; 

groepsaccommodaties als neventak bij woningen en agrarische bedrijven. 

Horeca en ondersteunende horeca 

onderscheid in verschillende horeca-categorieen en bijbehorende 

bestemmingregels; 

mogelijkheden voor ondersteunende horeca bij maatschappelijke voorzieningen en 

detailhandel (voorbeeld: koffiecorner in een winkel). 

Paardenbakken 

regels voor hobbymatige paardenbakken op (agrarische) gronden bij woningen; 

voorwaarden omtrent omvang en afstand t.o.v. bijbehorende woning en 

omliggende woningen derden. 

Paardenhouderijen 

44


onderscheid in verschillende categorieen paardenhouderijen; 

scheiding tussen agrarische paardenhouderij en niet-agrarische paardenhouderij 

(bijzondere paardenhouderij en manege); 

mogelijkheden in vrijkomende agrarische bebouwing zowel bedrijfsmatig en als 

neventak bij woningen. 

Aan-huis-verbonden beroepen 

onderscheid vrije beroepen en overige aan-huis-verbonden beroepen; 

woonfunctie blijft in alle gevallen in overwegende mate gehandhaafd; 

limitatieve lijsten met beroepen en activiteiten. 

De voor dit bestemmingsplan relevante beleidsregels zijn als bijlage bij de regels 

opgenomen. 

VAB's (Vrijkomende agrarische bebouwing) 

ruimere mogelijkheden voor gebruik van karakteristieke (woon)boerderijen; 

wijzigingsregels voor omzetten agrarische bestemming in een woon- of een 

niet-agrarische bedrijfsmatige bestemming; 

gebruiksmogelijkheden gekoppeld aan behoud karakteristieke bebouwing; 

mogelijkheden voor sanering niet-karakteristieke bebouwing en vervangende 

nieuwbouw. 

De beleidsregels voor Vrijkomende Agrarische Bebouwing zijn niet als bijlage 

opgenomen bij het bestemmingsplan. Het beleid is wel gebruikt als basis voor de 

bestemmingsregels 'Wonen-VAB', 'Gemengd-VAB' en de wijzigingsregeling in de 

bestemming 'Agrarisch' en 'Bedrijf'. 

5.3 Ruimtelijke kwaliteit 


Het bieden van ruimere bouwmogelijkheden is een belangrijk uitgangspunt in de 

actualiseringsopgave. Meer ruimte bieden brengt echter ook bepaalde risico's met zich 

mee, met name voor de ruimtelijke kwaliteit. Ongekanaliseerde bouwlust en beperkte 

middelen kunnen immers leiden tot vreemde en storende bouwplannen. Hetgeen 

opnieuw kan leiden tot nadere regulering. Het is echter een illusie dat met regels alle 

eventualiteiten uitgesloten kunnen worden; er blijven altijd mazen. Ook de oude, 

strakke regeling bood geen garantie voor (ruimtelijk) verantwoorde bouwplannen. Het 

starre regime nodigde in zekere zin zelfs uit tot gekunstelde bouwplannen, onder 

meer vanwege de beperkte oppervlakte aan bijgebouwen dat werd toegestaan. Ook 

nodigt een te strak regime uit tot afwijken. Dit laatste verschaft de burger en de 

overheid veel extra werk (in de vorm van planologische procedures). Het 

gemeentebestuur wil ook daarom vasthouden aan een ruime basisregeling, met 

allereerst verantwoordelijkheid voor de burger, maar wel met een bruikbaar 

instrument om uitwassen te blokkeren. Dit instrument krijgt algemene werking, 

waardoor het ook vat heeft op de zogenaamde mazen in het bestemmingsplan en niet 

alles op slot gezet hoeft te worden. 

5.3.2 Doorwerking ruimtelijke kwaliteit in regels 

De standaard norm is ruim gelegd, waar essentieel voor de ruimtelijke kwaliteit is van 

de ruime standaardmaten afgeweken. Waar nodig voor het waarborgen van de 

ruimtelijke kwaliteit zijn bebouwingsgrenzen op de plankaart aangegeven, 

bijvoorbeeld in de vorm van bouwvlakken strak om bestaande karakteristieke 

bebouwing (waarbij onder meer de krimpen van boerderijen zijn gevolgd). Daarnaast 

in de vorm van gevellijnen, op plaatsen waar het ruimtelijk wenselijk is dat bebouwing 

in de gevellijn wordt opgericht. 

In het bestemmingsplan zijn geen nieuwe bouwpercelen opgenomen. Het plan kent 

alleen een verruiming voor bijgebouwen en bepaalde aan-huis-verbonden beroepen. 

In het handboek bestemmingsplannen is uiteengezet op welke wijze de bouwregels 

zijn opgezet en welke aspecten daarbij meegenomen worden. Bij de bepaling van 

bouwvlakken wordt in volgorde van belangrijkheid naar de volgende aspecten 

gekeken: 

45 

Het woongebouw moet het gebouw op het perceel zijn dat het dichtst op de straat 

is gelegen. 

Aansluiten bij lineaire hoofdstructuur, voorzover deze nog intact is. 

Situering van woongebouwen moet zodanig zijn dat het vrije uitzicht van


bestaande en nieuwe woningen, met name aan de achterzijde, zoveel mogelijk 

intact blijft. 

In geval van niet op haaks liggende percelen ten opzichte van de weg moet 

worden overwogen de bouwgrens dwars op de zijdelingse perceelsgrens te 

leggen (afstemmen op overwegende oriëntering van de gevels van woningen in de 

omgeving). 

Rekening houden met milieuafstanden (geurhinder). 

Wet geluidhinder in acht nemen (geluidnorm gaat voor stedebouwkundige 

structuur). 

Dorpskarakter behouden door ruimere bouwmogelijkheden af te stemmen op de 

grootte van het bouwperceel (en daaraan gekoppeld een max. 

bebouwingsoppervlakte). 

5.4 Duurzaamheid 

Het bestemmingsplan Slochteren-Schildwolde is een beheersplan dat gericht is op het 

vastleggen van de bestaande situatie en deze afgestemd op de actuele 

ontwikkelingen en gewijzigde inzichten. Omdat het plan, buiten reeds bebouwde 

percelen, niet voorziet in nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied zijn er in het plan 

geen specifieke eisen met betrekking tot duurzaamheid opgenomen, waaronder 

sturende energieprincipes. 

Met betrekking tot duurzaam ruimtegebruik kan bij het voorgaande worden 

aangesloten, omdat geheel nieuwe ontwikkelingen buiten de reikwijdte van het plan 

blijven. Bij de bouwregels voor zowel wonen als (agrarische) bedrijven wordt wel een 

efficiënt ruimtegebruik nagestreefd door eisen op te nemen voor de situering van 

(bij)gebouwen binnen het bouwperceel en agrarische bouwpercelen zo efficiënt 

mogelijk te bestemmen (op basis van het vijftal criteria die de provincie hiervoor heeft 

opgesteld). 

5.5 Bedrijven en voorzieningen 

In het plangebied is wonen duidelijk de overheersende functie. Voor percelen die zich 

er toe lenen worden meer planologische mogelijkheden geboden voor bedrijfsmatige 

en maatschappelijke functies. Naast een meer flexibelere regeling wordt deze 

verruiming ook toegepast om de sociale en economische structuur van de dorpen te 

behouden en/of te versterken, hierbij wordt aangesloten bij het provinciaal beleid. 

Deze uitgangspunten komen op de volgende manier terug in het plan: 

46 

Verruiming mogelijkheden gebruik maatschappelijke voorzieningen als dorpshuizen 

en scholen (gebruik als brede school, mogelijkheden voor ondergeschikte horeca 

etc.). 

Flexibeler gebruik bepaalde percelen, waaronder voormalige (karakteristieke) 

boerderijen, door toekennen gemengde bestemming. 

Ruimte voor aan-huis-verbonden beroepen en bedrijfsactiviteiten (met 

omgevingsvergunning). 

Mogelijkheden voor kleinschalige detailhandel bij woningen langs de Hoofdweg 

(met omgevingsvergunning). 

Versterken voorzieningen in grotere kernen (toepassen bestemming centrum en/of 

gemengd), dit betekent geen nieuwe detailhandelsvestigingen 

(winkelvoorzieningen) in de kleine kernen.


Hoofdstuk 6 Juridische planbeschrijving 

6.1 RO Standaarden en regels 2008 


In de Wet ruimtelijke ordening (hierna Wro) is en blijft het bestemmingsplan een 

belangrijk – zo niet het belangrijkste – normstellende instrumentarium voor het 

ruimtelijk beleid. Dit temeer nu niet alleen de gemeenten, maar ook het rijk en de 

provincies bestemmingsplannen kunnen maken. Vanwege deze belangrijke rol van het 

bestemmingsplan is er nog meer reden om te komen tot vergelijkbare plannen, die 

goed toegankelijk en gebruiksvriendelijk zijn. 

Volgens het Besluit ruimtelijke ordening (Bro 2008) wordt een bestemmingsplan met 

de daarbij behorende toelichting langs elektronische weg vastgelegd. Het 

bestemmingsplan wordt in die vorm ook vastgesteld, tegelijk met een volledige 

analoge verbeelding van het bestemmingsplan op papier. Indien de digitale en de 

analoge verbeelding tot interpretatieverschillen leiden, is de digitale verbeelding 

beslissend. 

In het huidige Bro zijn regels opgenomen over de inhoud van een bestemmingsplan. In 

par. 3.1 worden een aantal verplichte onderdelen voor de bestemmingsplanprocedure 

en daarnaast een aantal facultatieve zaken. Daarnaast zijn in par. 3.2 

standaardregels opgenomen die verplicht moeten worden opgenomen in 

bestemmingsplannen. 

Onder de Wro worden alle planologische visies, plannen, besluiten, verordeningen en 

algemene maatregelen van bestuur (Wro instrumenten) digitaal vervaardigd en op 

elektronische wijze beschikbaar gesteld. Om dit mogelijk te maken zijn de RO 

standaarden en regels 2008 ontwikkeld. Voor bestemmingsplannen zijn de volgende 

standaarden van belang: 

6.1.2 PRBP2008 

PRBP2008: Praktijkrichtlijn bestemmingsplannen; 

IMRO2008: Informatiemodel ruimtelijke ordening; 

STRI2008: Standaard toegankelijke ruimtelijke instrumenten; 

SVBP2008: Standaard vergelijkbare bestemmingsplannen. 

De Praktijkrichtlijn bevat de gegevensset (de set van objecten en attributen die het 

bestemmingsplan representeren) die beschrijft hoe conform het IMRO2008 en de 

SVBP2008 bestemmingsplannen elektronisch vastgelegd moeten worden. Als 

uitgangspunt voor deze Praktijkrichtlijn worden alle gegevens beschouwd die behoren 

tot het bestemmingsplan. Er is daardoor sprake van een, binnen de juridische context, 

complete gegevensset. Daarmee wordt de volledige digitale representatie van een 

bestemmingsplan beschreven. Ook kan op basis van deze Praktijkrichtlijn te allen tijde 

vanuit de gegevensset de volledige inhoud van het wettelijk vastgestelde 

bestemmingsplan worden geraadpleegd. 

6.1.3 STRI2008 

De STRI 2008 beschrijft hoe de beschikbaarstelling van de ruimtelijke plannen en 

besluiten gerealiseerd dient te worden. Deze standaard is (eveneens) wettelijk 

verankerd in een Ministeriële regeling. Deze standaard is nodig om drie redenen: 

1. waarborgen van de bruikbaarheid en interoperabiliteit van de Wro instrumenten 

door middel van het vaststellen van technische vormvereisten; 

2. waarborgen van de vindbaarheid en raadpleegbaarheid van de Wro instrumenten 

door middel van het vaststellen van regels rondom de elektronische 

beschikbaarstelling; 

3. waarborgen van de rechtszekerheid door middel van het vaststellen van vereisten 

rondom integriteit, authenticiteit en volledigheid van de Wro instrumenten. 

47


6.1.4 IMRO2008 

het Informatie Model Ruimtelijke Ordening IMRO2008 wordt gebruikt bij het coderen 

van het Wro instrument. IMRO is het informatiemodel voor het opstellen en uitwisselen 

van digitale plannen voor de ruimtelijke ordening (ruimtelijke instrumenten). Het 

informatiemodel is voor uitwisselen van ruimtelijke instrumenten tussen organisaties in 

het veld van de ruimtelijke ordening en ook voor uitwisseling naar andere werkvelden. 

6.1.5 SVBP2008 

De Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (hierna SVBP 2008) maakt het 

mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd 

en op een zelfde manier worden verbeeld. Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden 

tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en efficiëntere overheid. Het 

onderhavige document geeft bindende standaarden voor de opbouw en de 

verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. Dit om de gewenste 

vergelijkbaarheid zeker te stellen. De standaarden hebben geen betrekking op de 

toelichting van het bestemmingsplan. De toelichting maakt immers geen deel uit van 

het bestemmingsplan. Wel dient het bestemmingsplan van een toelichting vergezeld te 

gaan. 

Met het oog op de vergelijkbaarheid van bestemmingsplannen is het belangrijk dat er 

eenheid is in de wijze waarop de diverse functies in bestemmingen worden 

ondergebracht. Eenduidigheid in de naamgeving van bestemmingen is daarbij een 

vereiste. Daarom is een lijst met mogelijke in een plangebied voorkomende functies 

opgesteld. Deze functies zijn gegroepeerd binnen zogeheten hoofdgroepen van 

bestemmingen. Deze hoofdgroepen van bestemmingen spelen een grote rol bij de 

naamgeving en de verbeelding van een bestemmingsplan. De naam van een in een 

bestemmingsplan op te nemen bestemming begint altijd met de naam van de 

hoofdgroep. De systematiek van hoofdgroepen laat het toe een bestemming te 

specificeren en slechts één of enkele functies van een hoofdgroep binnen een 

bestemming mogelijk te maken. Een bestemming hoeft dus niet alle bij een hoofdgroep 

aangegeven functies te bevatten. 

6.2 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 

Op 1 oktober 2010 is de Wabo in werking getreden, waarmee een groot aantal 

vergunningen en toestemmingen zijn samengevoegd tot één omgevingsvergunning. In 

het Besluit omgevingsrecht (Bor) is vastgelegd onder welke bouwwerken zonder 

omgevingsvergunning mogen worden gerealiseerd en onder welke voorwaarden dat is 

toegestaan. In artikel 3 van het Bor is uiteengezet welke bouwwerken mogen worden 

gerealiseerd zonder omgevingsvergunning, mits ze passen binnen de bepalingen van 

het bestemmingsplan. Vanwege deze verruiming van het vergunningsvrij bouwen 

binnen de kaders van het bestemmingsplan zijn de bouwregels van dit 

bestemmingsplan toegesneden op artikel 3 van het Bor. 

6.3 Plantoelichting 

Op basis van artikel 3.1.6 Bro gaat een bestemmingsplan vergezeld van een 

toelichting. De toelichting geeft een beeld van de wijze waarop het plan is ingericht en 

wat met het plan wordt beoogd. De toelichting geeft een onderbouwing van de in het 

plan gemaakte keuzes en bevat de resultaten van het onderzoek uit de inspraak en 

vooroverleg. De toelichting geeft alleen een toelichting op de regels en de verbeelding. 

De toelichting heeft geen bindende werking. Wel kan zij een functie kan hebben bij de 

interpretatie van de bedoelingen van onverhoopt onduidelijke regels. Aan een 

vermelding in de toelichting kunnen derhalve geen rechten worden ontleend. 

48


6.4 Planregels 

6.4.1 Inleidende regels 

6.4.1.1 Begripsbepalingen 

Dit artikel definieert de begrippen die in het bestemmingsplan worden gebruikt. Dit 

wordt gedaan om interpretatieverschillen te voorkomen. De begripsbepalingen zijn, 

met uitzondering van de begrippen plan en bestemmingsplan, in alfabetische volgorde 

opgenomen. Een aantal van deze begrippen worden vastgelegd vanuit het Bro. 

Sommige van de omschreven begrippen worden overigens nog nader toegelicht c.q. 

uitgewerkt in los van het bestemmingsplan vast te stellen beleidsregels. Dit omdat 

sommige zaken zo complex zijn dat een verhandeling nodig zou zijn die niet past 

binnen het kader van de begripsbepalingen. Om de betekenis van de begrippen in de 

regels zo makkelijk mogelijk duidelijk te maken aan de lezer (van de digitaal 

geraadpleegde versie) is waar mogelijk gebruik gemaakt van hyperlinks naar de 

begrippen. 

6.4.1.2 Wijze van meten 

Dit artikel geeft aan hoe de lengte, breedte, hoogte, diepte en oppervlakte e.d. van 

gronden en bouwwerken wordt gemeten of berekend bij het beoordelen of de 

maatvoering in overeenstemming is met de regels. Alle begrippen waarin maten en 

waarden voorkomen worden in dit artikel verklaard. Ter verduidelijking van het doel 

wordt de wijze van meten voor een aantal opgenomen aspecten toegelicht. 

de breedte van een gebouw 

Om te voorkomen dat vanaf de straat gezien een zeer uitgestrekte bouwmassa 

ontstaat door zijdelingse uitbreidingen aan het hoofdvolume wordt de grootste 

breedte van een gebouw in de regels gebruikt. 

de horizontale diepte van een gebouw 

De ten hoogste toegestane diepte van een gebouw moet hetzelfde bereiken als in het 

bovenstaande voor de breedte is beschreven, maar dan om zogenoemde 

pijpenlaantjes te voorkomen door aaneengeschakelde, achter elkaar geplaatste 

bebouwing op een bouwperceel 

de goothoogte van een bouwwerk 

De wijze van meten voor de goothoogte is overgenomen uit het SVBP 2008. Vanwege 

49


de definitie van 'goot, boeiboord of druiplijn': de laagste snijlijn van het dakvlak naar 

de gevel, wordt hiermee de hoogte bedoeld waar het dakvlak snijdt met het gevelvlak. 

Met de goothoogte wordt zodoende beoogd de maximale hoogte van de basismassa 

te regelen. De te toetsen hoogte moet dan ook plaatsvinden aan de hand van de 

goothoogte die representatief kan worden geacht voor de hoofdmassa. 

de overbouwde oppervlakte 

Het begrip overbouwde oppervlakte wordt toegepast voor alle bouwwerken die boven 

het maaiveld zijn gelegen. Uitgangspunt is dat de neergeslagen oppervlakte van de 

ruimste omtrek van een bouwwerk meetelt, tenzij overstekken, balkons e.d. minder 

dan 0,50 meter uitsteken ten opzichte van het gedeelte dat met de grond is 

verbonden. Indien overstekken, balkons meer dan 0,50 meter uitsteken, wordt ook de 

eerste 0,50 meter meegenomen in de overbouwde oppervlakte. 

50


6.4.2 Bestemmingsregels 

6.4.2.1 Bestemmingsomschrijving 

Hier worden de aan de gronden toegekende functie(s) omschreven, waar nodig 

onderverdeeld in hoofdfunctie(s) en daaraan ondergeschikte functies. De 

bestemmingsomschrijving bevat behalve functie(s) ook inrichtingsaspecten: de 

gebouwen en bouwwerken ten behoeve van de toegestane functies. 

Daarnaast kan bij sommige bestemmingen het behoud van bepaalde karakteristieke 

waarden worden nagestreefd, zoals cultuurhistorische waarden. De gronden worden 

dan, naast bijvoorbeeld de woonfunctie, tevens bestemd voor het behoud en het 

herstel van de in het gebied voorkomende cultuurhistorische waarden. Hiervoor 

worden gebiedsaanduidingen en dubbelbestemmingen gebruikt. 

6.4.2.2 Bouwregels 

De bouwregels geven de bebouwingsbepalingen waaraan bouwwerken moeten 

voldoen. Dit kunnen zijn bepalingen ten aanzien van hoogte, horizontale diepte, 

breedte, oppervlakte, bouwgrenzen, afstanden tot perceelsgrenzen etcetera. Voor 

een deel gebeurt dit door middel van een verwijzing naar een aanduiding op de 

verbeelding. 

Omgevingsvergunningplichtige bouwwerken worden aan deze bepalingen getoetst. 

Vergunningvrije bouwwerken behoeven niet aan de bouwregels te voldoen. Het 

gebruik van dergelijke bouwwerken is overigens wel weer onderworpen aan de 

bepalingen van het bestemmingsplan (zie gebruiksbepalingen). 

6.4.2.3 Afwijken van de bouwregels 

Hier wordt aangegeven van welke bouwregels burgemeester en wethouders kunnen 

afwijken met een omgevingsvergunning. Deze afwijkingsmogelijkheid, gebaseerd op 

artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), maakt onderdeel uit van een 

omgevingsvergunning. 

De afwijkingsbepalingen kunnen worden opgenomen om een bepaalde flexibiliteit of 

verruiming van het bestemmingsplan mogelijk te maken, maar waarvoor om welke 

reden dan ook een nadere afweging per geval gewenst is. De criteria en 

afwegingskaders zijn opgenomen in dit artikel zelf en zijn zo objectief mogelijk 

geformuleerd. In ieder geval zijn de algemene afwijkingsvoorwaarden als opgenomen 

in Hoofdstuk 3 van toepassing. 

6.4.2.4 Specifieke gebruiksregels 

Deze bepaling geeft enerzijds aan wat in ieder geval wel en wat niet past binnen de 

bestemming. Bij toegestaan gebruik worden in sommige gevallen voorwaarden 

genoemd die soms zijn opgenomen in beleidsregels die als bijlage zijn toegevoegd en 

zodoende onderdeel van het bestemmingsplan zijn. Deze bepaling bevat een verbod 

om gronden en bouwwerken te (laten) gebruiken in strijd met de bestemming. Soms 

worden ook nog specifieke vormen van gebruik genoemd, die in ieder geval niet zijn 

toegestaan. Deze bepaling maakt het mogelijk op te treden tegen een overtreding van 

de bestemming. 

6.4.2.5 Afwijken van de gebruiksregels 

Er kan een omgevingsvergunning voor het afwijken van de gebruiksregels worden 

verleend ten behoeve van een concrete vorm van gebruik van gronden en of 

bouwwerken op basis van artikel 3.6 Wro. 

Een dergelijke afwijkingsbepaling kan worden opgenomen om een bepaalde flexibiliteit 

of verruiming van het bestemmingsplan mogelijk te maken, maar waarvoor om welke 

reden dan ook een nadere afweging per geval gewenst is. De criteria en 

afwegingskaders zijn opgenomen in de regels van de betreffende bestemming en in 

ieder geval in de algemene regels en zijn zo objectief mogelijk geformuleerd. In een 

aantal gevallen wordt voor de criteria verwezen naar de beleidsregels die als bijlage 

van de regels zijn opgenomen. 

51


6.4.2.6 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk 

Een omgevingsvergunningenstelsel, gebaseerd op artikel 3.3 van de Wet ruimtelijke 

ordening, maakt het mogelijk om door het bevoegd gezag een omgevingsvergunning 

te eisen voor specifieke werken of werkzaamheden. Een dergelijke regeling kan 

worden opgenomen om bepaalde werkzaamheden binnen een bestemming te 

reguleren. Een dergelijke omgevingsvergunning kan daarmee extra bescherming 

bieden aan specifieke waarden, zoals bijvoorbeeld archeologische waarden, 

landschappelijke of natuurlijke waarden, ecologische waarden of de groen- en/of 

waterstructuur. De criteria en afwegingskaders zijn opgenomen in de regels van de 

betreffende bestemming of in de algemene regels en zijn zo objectief mogelijk 

geformuleerd. 

6.4.2.7 Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk 

Artikel 3.3 van de Wet ruimtelijke ordening maakt het ook mogelijk om de voorwaarde 

van een omgevingsvergunning in het bestemmingsplan te verbinden aan het slopen 

van bepaalde bouwwerken. Doel van deze regeling is bouwwerken met 

architectonische, cultuurhistorische of archeologische waarden te beschermen en te 

voorkomen dat deze zonder belangenafweging van het bevoegd gezag worden 

gesloopt en daardoor voorgoed verdwijnen. 

6.4.2.8 Wijzigingsbevoegdheid 

De wijzigingsbevoegdheid is gebaseerd op artikel 3.6 van de Wro en geeft 

burgemeester en wethouders de bevoegdheid om de betreffende bestemming op de 

aangegeven punten te wijzigen. Soms wordt verwezen naar een reeds bestaande 

bestemming of naar een bestemming die nog niet in het plan voorkomt, maar al wel als 

bijlage bij de regels is opgenomen. Ook komt het voor dat nog geen verwijzing naar 

een specifieke bestemming is opgenomen, maar dat de bepalingen aanwijzingen en 

regels bevat voor de wijziging. 

6.4.3 Algemene regels 

In dit onderdeel van de regels komen algemene regels aan de orde die gelden voor 

alle bestemmingen in het bestemmingsplan. De regels worden in onderstaande 

volgorde opgenomen. De algemene regels bestaan uit de volgende artikelen: 

6.4.3.1 Antidubbeltelbepaling 

Met de antidubbeltelregel wordt geregeld dat grond die reeds eerder bij een 

verleende bouw- of omgevingsvergunning is meegenomen niet nog eens bij de 

verlening van een nieuwe omgevingsvergunning mag worden meegenomen. De 

antidubbeltelregel heeft uitsluitend betrekking op situaties die plaatsvinden onder het 

geldende bestemmingsplan. Het is dus niet zo dat gronden die zijn meegeteld bij het 

verlenen van een omgevingsvergunning onder een vorig bestemmingsplan, bij het 

verlenen van een omgevingsvergunning onder het nieuwe bestemmingsplan ook 

buiten beschouwing moeten worden gelaten. 

6.4.3.2 Algemene bouwregels 

In dit artikel wordt aangegeven in welke mate de maximale bouwgrenzen van 

ondergeschikte onderdelen van bouwwerken zonder gebruik te maken van een 

afwijkingsbevoegdheid in de regels, mogen worden overschreden. Dit kan echter ook 

plaatsvinden in de betreffende bestemmingen zelf. 

Daarnaast wordt aangegeven wanneer ondergronds bouwen wel en niet in de 

bouwregels is begrepen. 

6.4.3.3 Algemene aanduidingsregels 

In dit artikel kunnen eventuele regels worden opgenomen ten aanzien van de 

algemene bouwen functieaanduidingen en gebiedsaanduidingen die niet 

toerekenbaar zijn aan één specifieke bestemming of juist identiek in verschillende 

bestemmingen worden toegepast waarbij toepassing middels de algemene 

aanduidingsregels bijdraagt aan uniformiteit van de regels. 

52


6.4.3.4 Algemene afwijkingsregels 

In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels waaraan ontheffing kan 

worden verleend. Het gaat hierbij om de bevoegdheid om met een 

omgevingsvergunning af te kunnen wijken van regels die gelden voor alle 

bestemmingen in het plan, ten zij anders is aangegeven in de bepalingen. 

6.4.3.5 Algemene wijzigingsregels 

In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels waarmee door middel van 

een wijzigingsbevoegdheid het mogelijk is enige flexibiliteit in het plan aan te brengen. 

Het gaat hierbij om een bevoegdheid en houdt geen verplichting in. Deze bevoegdheid 

mag nadrukkelijk niet worden gebruikt om zodanig aanzienlijke wijzigingen van 

bestemmingen te bewerkstelligen, dat daarmee de essentie van het plan wezenlijk 

wordt veranderd. 

6.4.4 Overgangs- en slotregels 

In de overgangs- en slotregels zijn de overgangsbepalingen uit het Besluit ruimtelijke 

ordening overgenomen. In de slotregel is aangegeven op welke wijze de planregels 

van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald. 

6.5 Toelichting basisbestemmingen 

In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven over de bestemmingsregels die in 

het plangebied voorkomen. 

6.5.1 Agrarisch 

De agrarische bedrijfspercelen met bijbehorende cultuurgronden zijn in de kernen 

bestemd als 'Agrarisch'. 

Het agrarische bouwperceel is bestemd voor de vestiging van 1 grondgebonden 

agrarisch bedrijf met bijbehorende bebouwing en 1 bedrijfswoning. Alle bebouwing 

dient binnen het aangegeven bouwvlak te zijn gesitueerd, inclusief voeren 

mestopslag. Voor de bedrijfswoning geldt dat niet meer dan 200 m² is toegestaan 

voor een bedrijfswoning met bijgebouwen. 

De grootte van het bouwvlak is afgestemd op de omvang van het bestaande erf met 

agrarische bebouwing met, afhankelijk van het ontwikkelingsperspectief van het 

bedrijf en de ligging, een bepaalde uitbreiding. 

Bij recht is ook een agrarische paardenhouderij toegestaan, hiertoe worden ook 

hengstenhouderijen, fok- en opfokbedrijven en paardenmelkerijen gerekend. 

Pensionstallen en maneges vallen hier niet onder. Daarnaast zijn binnen de 

bandbreedte van de beleidsregels bij recht de volgende nevenactiviteiten toegestaan: 

loonbedrijf, caravan- en of botenstalling en een theetuin. 

Bestaande (of geplande) agrarische nevenactiviteiten zijn als zodanig aangeduid 

binnen de bestemming Agrarisch. Voorbeelden hiervan zijn: 

een archeologisch streekmuseum (aanduiding 'museum') aan het Padje in 

Slochteren; 

voetgolf/ boerengolf activiteiten (aanduiding 'poldersport') aan de Schildwolderdijk 

in Schildwolde; 

een groepsaccommodatie (aanduiding 'kampeerboerderij') aan de Hoofdweg in 

Schildwolde en 

een bijzondere paardenhouderij (aanduiding 'paardenhouderij') aan de Hoofdweg 

in Slochteren. 

Onder voorwaarden kan daarnaast een omgevingsvergunning worden verleend voor 

het afwijken van de regels voor een minicamping, zorgboerderij (dagopvang), 

groepsaccommodatie, boerderijwinkel of een bijzondere paardenhouderij (o.a. 

pensionstalling) als nevenactiviteit. Voor het toepassen van deze 

afwijkingsbevoegdheid wordt getoetst aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de 

verschillende beleidsregels. De voorwaarden hebben ondermeer betrekking op de 

toegestane bebouwings en/of gebruiksoppervlakte van de nevenactiviteit. 

In de bestemmingsregeling zijn ook een aantal wijzigingsregels opgenomen om de 

53


bestemming Agrarisch te wijzigen naar een niet-agrarische bestemming. Met een 

wijzigingsprocedure op grond van artikel 3.6 Wet ruimtelijke ordening kan de 

bestemming worden gewijzigd naar Wonen - 1A, Wonen - VAB (karakteristieke 

agrarische bebouwing), Gemengd - 2, Gemengd - VAB (karakteristieke agrarische 

bebouwing) en Agrarisch - Paardenhouderijj. Een voorwaarde bij het wijzigen naar 

een bedrijfsmatige bestemming (Gemengd) is dat een deel van de voormalige 

bedrijfsgebouwen wordt gesloopt. De oppervlakte van het te slopen gedeelte is 

afhankelijk van de gewenste gebruiksruimte. De omvang van het te slopen bebouwing 

neemt toe naarmate ook de oppervlakte die gebruikt gaat worden voor een nieuwe 

functie, of wordt vervangen door nieuwbouw, toeneemt. Het pand waarin de woning 

zich bevindt (de oorspronkelijke boerderij of voormalige bedrijfswoning) mag in zijn 

geheel in stand blijven. 

Bij het wijzigen van de agrarische bestemming naar een bijzondere paardenhouderij is 

de sloopregeling ook niet van toepassing. 

6.5.2 Agrarisch - Paardenhouderij 

De gronden en gebouwen die zodanig zijn bestemd mogen worden gebruikt voor een 

bijzondere paardenhouderij, waaronder worden geschaard: 

africhtingsstallen; 

trainingsstallen; 

handelsstallen; 

stalhouderijen; 

pensionstalling. 

Om deze bestemming toe te kennen moet er sprake zijn van een reëel bedrijf (gericht 

op 1 of een combinatie van typen die zijn genoemd onder 'doel van de bestemming'. 

Het is ook mogelijk dat het bedrijf een combinatie is van een agrarische 

paardenhouderij (waaronder een paardenfokkerij) en een bijzondere paardenhouderij. 

Binnen de bestemming is rekening gehouden met de afstand tot woningen. In een 

gemengd gebied is de minimale afstand tussen een paardenhouderij en woningen 30 

meter. Deze zone wordt aangeduid indien van toepassing. 

6.5.3 Agrarisch met waarden 

6.5.4 Bedrijf 

Naast de bestemming Agrarisch is de bestemming Agrarisch met waarden' toegepast 

op agrarische cultuurgronden. Doel van deze bestemming in dit bestemmingsplan is 

om de afwisseling van bebouwing, erven en waardevolle doorzichten in stand te laten 

door de doorzichten naar het achterliggende open gebied vrij te houden. Daarom is, in 

tegenstelling tot de bestemming Agrarisch, op deze gronden het gebruik van de 

gronden ten behoeve van de realisering van mestbassins, ten behoeve van houtteelt, 

boomteelt, fruitteelt en andere opgaande meerjarige teeltvormen niet toegestaan. 

Normaal agrarisch gebruik van de gronden ten behoeve van akkerbouw of gebruik als 

grasland is toegestaan. 

Deze bestemming voorziet in een regeling voor (individuele) bedrijven die niet zijn 

gelegen op een bedrijventerrein. Branches die hierbinnen vallen worden geregeld in 

de Staat van Bedrijven die in de bijlage van het bestemmingsplan is opgenomen. 

Bij recht zijn bedrijven tot en met milieucategorie 3.1 toegestaan. Bestaande bedrijven 

die niet passen binnen de bestemmingsregeling worden specifiek benoemd. Daarnaast 

is er een afwijkingsbevoegdheid opgenomen bedoeld voor bedrijven die niet genoemd 

worden binnen de Staat van Bedrijven maar naar aard en effecten op het woon- en 

leefklimaat van de aangrenzende woongebieden, al dan niet onder te stellen 

voorwaarden, voor wat betreft geur, stof, gevaar en geluid, gelijk kunnen worden 

gesteld met de bedrijven welke wel zijn genoemd. 

Voor zover aanwezig is ook de bedrijfswoning opgenomen binnen de bestemming 

(aanduiding bedrijfswoning). Hierbij geldt dat niet meer dan 200 m² is toegestaan voor 

een bedrijfswoning met bijgebouwen. 

Bedrijven die (op onderdelen) afwijken van de bestemmingsregeling zijn specifiek 

aangeduid. 

Voor het constructiebedrijf aan de Hoofdweg 159 te Slochteren is een specificatie 

noodzakelijk. Gezien de zeer korte afstanden van de perceelsgrens tot nabijgelegen 

54


woningen is een verruiming van het gebruik niet mogelijk, maar kunnen slechts de 

activiteiten van het bedrijf in de huidige planologische omvang worden toegestaan. 

Van uitbreidingsmogelijkheden van het bouwvlak wordt in dit bestemmingsplan dan 

ook afgezien. 

Ter plaatse van de Hoofdweg 246 te Slochteren is een kunstenaarsatelier gevestigd 

waar ter plaatse metalen kunstwerken worden gemaakt. Activiteiten zijn: bewerken 

van metaal met hamers, slijpen, lassen en gebruik van snijbranders. Vanwege het 

gewicht en omvang van de constructies wordt ter plaatse gebruik gemaakt van een 

mobiele kraan. Aangezien de bewerking van grote metalen constructies, met name 

voor wat betreft het aspect geluid, hinder voor de omgeving kan opleveren, zijn de 

werkzaamheden naar aard en omvang vergelijkbaar gesteld aan een 

constructiebedrijf. De vestiging van een constructiebedrijf in een gemengd gebied is 

niet zonder meer mogelijk. Daarom is slechts op een gedeelte van het betreffende 

perceel de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - constructiebedrijf' toegepast. De 

aanduiding is op 50 meter afstand van de bouwgrens van woonbestemmingen in de 

omgeving gelegd. 

Deze afstand is gebaseerd op de VNG Notitie Bedrijven en Milieuzonering die voor de 

categorie smederijen, lasinrichtingen, bankwerkerijen e.d. een richtafstand van 100 

meter tot een rustige woonwijk adviseert. Aangezien het gebied moet worden 

aangemerkt als gemengd gebied, wordt één afstandsstap kleiner als acceptabel 

beschouwd, welke neerkomt op 50 meter. 

Het perceel ten oosten van Hoofdweg 252 Slochteren is gedeeltelijk ingericht als 

kwekerijterrein en gedeeltelijk als opstelterrein voor het hoveniersbedrijf. Om een 

richtafstand tot de meest nabijgelegen woningen te bepalen is voor de activiteiten 

uitgegaan van groothandel in bloemen en planten, die wordt benoemd in Bedrijven en 

Milieuzonering. Daarbij wordt een richtafstand van 30 meter genoemd. Het terrein dat 

is aangeduid als 'specifieke vorm van bedrijf - kwekerij' is op een afstand van 

tenminste 30 meter van de bouwgrens van woonbestemmingen gelegd om hinder te 

voorkomen. 

6.5.5 Bedrijf - Nutsvoorzieningen 

Deze bestemming wordt specifiek gebruikt voor nutsvoorzieningen als gas, water en 

electriciteitsvoorzieningen waarvoor een zelfstandig gebouw met een hoogte groter 

dan 1,5 meter staat binnen een bestemming anders dan Bedrijf of Bedrijventerrein. 

Ontsluitingswegen zijn tevens inbegrepen binnen de bestemming. 

6.5.6 Bedrijf - Opslag 

6.5.7 Bos 

Deze bestemming is bedoeld voor gebouwen (en/of terreinen) die uitsluitend voor 

opslagdoeleinden worden gebruikt. Het betreft uitsluitend langdurige opslag van 

goederen die ter plaatse niet worden bewerkt, gerepareerd of verhandeld (statische 

opslag). Een distributiecentrum of transportbedrijf valt hier niet onder. Een caravan- of 

botenstalling valt wel onder 'statische opslag'. Er is geen (bedrijfs)woning toegestaan 

binnen deze bestemming. 

Deze bestemming is bedoeld voor bosgebieden of bossingels in het buitengebied of in 

de overgangszone van kern naar het buitengebied. Parkbos en zichtassen zijn daarbij 

specifiek aangeduid. Onder parkbos wordt verstaan: Een aangelegd bos of park met 

weiden, diverse houtopstanden en andere vegetatie dat samen een eenheid vormt 

van een zekere schaal en landschappelijke waarde. 

6.5.8 Detailhandel 

Deze bestemming wordt toegepast bij zelfstandige winkels, buiten winkelcentra of 

gemengde gebieden en bij winkels met een grotere verkoopvloeroppervlakte dan is 

toegestaan binnen de bestemming Gemengd-1. Naast detailhandel zijn ook 

ondergeschikte horeca-activiteiten toegestaan, mits voldaan wordt aan de 

beleidsregels 'Horeca en ondersteunende horeca'. Gebouwen zijn alleen toegestaan 

binnen het bouwvlak. De bouwregels worden afgestemd op de bestaande situatie, 

met eventueel uitbreidings- of afwijkingsmogelijkheden. In het plangebied is deze 

bestemming toegepast bij een supermarkt in Schildwolde. 

55


6.5.9 Dienstverlening 

De bestemming Dienstverlening is bedoeld voor kantoorpanden die gebruikt worden 

voor maatschappelijke en/of zakelijke dienstverlening. De gebouwen zijn in beginsel 

uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak. De gronden binnen het bouwvlak mogen 

geheel worden volgebouwd, tenzij ter plaatse een maximum bebouwingspercentage is 

aangeduid. 

6.5.10 Gemengd - 1 

In delen van de kernen/het lint waar sprake is van functiemenging en op percelen 

waar sprake is van woon-werkcombinaties, is de bestemming Gemengd toegepast om 

uitwisseling van bepaalde functies mogelijk te maken. De volgende functies maken 

onderdeel uit van de bestemming: wonen, dienstverlening, horeca-categorie 1, 

detailhandel en lichte bedrijven (milieucategorie 1 en 2). 

Bij dienstverlening wordt onderscheid gemaakt tussen 'maatschappelijke' en 'zakelijke 

dienstverlening'. Bij beide vormen staat de uitoefening van dienstverlening in een 

kantoorachtige omgeving centraal. Maatschappelijke dienstverlening heeft betrekking 

op het verlenen van diensten in de medische, sociale, educatieve, culturele, religieuze 

en administratieve sfeer en andere vormen van dienstverlening, die een min of meer 

openbaar karakter hebben. Voorwaarde is wel dat deze functies worden uitgeoefend 

vanuit een praktijk of kantoorruimte al dan niet met baliefunctie. Hierdoor wordt er 

duidelijk onderscheid gemaakt met het begrip maatschappelijke voorzieningen, 

waartoe ook maatschappelijke functies zoals kinderopvang en (brede) scholen worden 

gerekend. Zakelijke dienstverlening heeft betrekking op het bedrijfsmatig verlenen van 

diensten in een kantoorachtige omgeving op administratief, financieel en juridisch 

gebied, op het gebied van de informatie- en communicatietechnologie en andere 

vergelijkbare vormen van dienstverlening. 

De functie detailhandel wordt verdeeld in de categorieën food (levensmiddelen) en 

non-food (overige detailhandel). Voor food wordt ten hoogste 250 m² vvo toegestaan, 

voor non-food is dit 500 m² vvo. Verkoop van auto's, boten en caravans is vanwege de 

ruimtelijke uitstraling die hiermee gepaard gaat uitgesloten, tenzij specifiek 

aangegeven. 

Qua bouwregels wordt grotendeels aangesloten bij Wonen. Hierdoor blijft de 

uitstraling overeenkomen met die van de rest van het lint. 

Er zijn afwijkingsbevoegdheiden opgenomen voor: 

6.5.11 Gemengd - 2 

Horeca, categorie 2; 

de vestiging van bedrijven die niet zijn genoemd in de Staat van Bedrijven maar 

een vergelijkbare ruimtelijke uitstraling hebben; 

het wijzigen van de situering of maatvoering van bouwwerken; 

De bestemming 'Gemengd - 2' voorziet in een bestemmingsregeling waarbij 

uitwisseling van de volgende functies mogelij k is: wonen, dienstverlening en lichte 

bedrijven (milieucategorie 1 en 2). De bestemming wordt toegekend aan bepaalde 

percelen in gebieden met een gemengd karakter of aan vrijgekomen agrarische 

bebouwing met een nieuwe (niet-agrarische) bedrijfsfunctie. 

Binnen de bestemming 'Gemengd - 2' is in principe geen detailhandel en/of horeca 

toegestaan, met uitzondering van ondersteunende horeca en tenzij detailhandel 

specifiek is toegestaan middels een aanduiding. Voor de overige functies komt de 

regeling overeen met de bestemming Gemengd-1. 

De bebouwingsmogelijkheden is afgestemd op de bestaande hoofdgebouwen (woning 

of indien sprake is van een boerderijvorm de boerderij met inpandige woning). Qua 

maatvoering wordt aangesloten bij de bestemming Wonen - 1-B. 

Er zijn afwijkingsbevoegdheden opgenomen voor: 

56 



het wijzigen van de situering of maatvoering van bouwwerken;


6.5.12 Gemengd - 3 

Voor enkele percelen in het erfgoedkwartier, binnen het beschermd dorpsgezicht, is 

een aparte bestemming Gemengd - 3 toegepast. Deze bestemming gedeeltelijk in 

dezelfde mogelijkheden als de bestemming Gemengd - 1 en biedt daarnaast de 

mogelijkheid tot logies, horecabedrijf categorie 1, bedrijvigheid gericht op wellness en 

de mogelijkheid tot vestiging van museale functies. Vanwege het waardevolle karakter 

van de erven en bebouwing op de betreffende percelen is er naast de specifieke 

gebruiksregels ook een afwijkende bebouwingsregeling t.o.v. de andere 

bestemmingen Gemengd. Hiermee wordt de huidige uitstraling van de percelen 

beschermd en wordt gewaarborgd dat de functies zich vestigen in de bebouwing in 

min of meer dezelfde omvang, zodat geen afbreuk wordt gedaan aan het ruimtelijk 

karakter van het erfgoedkwartier. 

Er is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor: 

Horeca, categorie 2; 

6.5.13 Gemengd - VAB 

6.5.14 Groen 

6.5.15 Horeca 

De bestemming 'Gemengd - VAB' voorziet in een bestemmingsregeling voor 

vrijgekomen karakteristieke agrarische bebouwing waar een nieuwe (bedrijfsmatige) 

functie aan is toegekend. Overeenkomstig de bestemming Gemengd - 2 is er 

uitwisseling van de volgende functies mogelijk: wonen, dienstverlening, lichte 

bedrijven, maatschappelijk en kantoor. 

De bestemming streeft ook behoud en herstel van de karakteristieke hoofdvorm van 

de oorspronkelijke agrarische bebouwing na door de (hoofd)gebouwen te voorzien 

van de aanduiding 'karakteristiek'. Dit betekent dat de uitwendige hoofdvorm, 

bestaande uit oppervlakte, goot- en bouwhoogte, nokrichting en dakhelling van de 

zodanig aangeduide (delen van) gebouwen mogen niet meer dan 10% afwijken van 

de bestaande maatvoering. 

Er zijn afwijkingsbevoegdheden opgenomen voor: 



het exploiteren van een mini-camping of groepsaccommodatie; 

het exploiteren van een bijzondere paardenhouderij als nevenactiviteit; 

het wijzigen van de situering of maatvoering van bouwwerken; 

Er zijn twee bestemmingsregelingen voor groenvoorzieningen: 'Groen' en 'Groen - 

Landschappelijke waarden'. De bestemming Groen voorziet in een 

bestemmingsregeling voor openbaar groen. Aan openbare groenelementen als 

plantsoenen, brede wegbermen en bossingels die bijdragen aan de bovenwijkse 

groenstructuur wordt in principe de bestemming Groen toegekend. Hierbinnen wordt 

het ook mogelijk gemaakt om water aan te leggen, verhardingen, additionele 

voorzieningen en nutsvoorzieningen. Ook bij in het verleden verkochte percelen 

'snippergroen' is vastgehouden aan de bestemming 'Groen'. De betreffende percelen 

mogen als tuin worden gebruikt. Gebouwen en overkappingen zijn binnen deze 

bestemming niet toegestaan. Dit sluit aan bij de voorwaarden waaronder de percelen 

zijn verkocht. 

De bestemming 'Groen - Landschappelijke waarden' is specifiek bedoeld voor groene 

gebieden waar een extensiever beheer wordt uitgevoerd en behoud en versterken 

van landschapswaarden wordt nagestreefd. Het gaat om groengebieden aan de 

randen van kernen en in het buitengebied. 

De bestemming Horeca voorziet in een bestemmingsregeling voor het bedrijfsmatig 

verstrekken van ter plaatse te nuttigen voedsel en dranken, het bedrijfsmatig 

exploiteren van zaalaccommodatie en/of het bedrijfsmatig verstrekken van 

nachtverblijf, waaronder bed & breakfast, discotheek, feestzaal en partyboerderij. 

Een specifieke horecabestemming wordt toegepast bij zelfstandige horecabedrijven 

buiten het centrumgebied en in het geval het een horecabedrijf betreft met een 

zwaardere categorie. Lichte horecabedrijven (categorie 1 en een 

57


afwijkingsbevoegdheid voor categorie 2) zijn opgenomen in de bestemming Gemengd - 

1. 

De categorie die ter plaatse wordt toegestaan wordt afhankelijk gesteld van de 

omgeving en eventuele bestaande horecabedrijven. Om vervolgens te toetsen of een 

horecabedrijf ter plaatse kan worden toegestaan, moet gebruik gemaakt worden van 

de toetsingstabel in beleidsregels (ho)reca en ondersteunende (ho)reca. Door middel 

van de maximaal toegestane score is het mogelijk in een bestemmingsplan de 

omvang, het aantal en de locatie van horecabedrijven te reguleren, voor zover dat 

planologisch van belang is. Voor de nieuwe bestemmingsplannen wordt een indeling in 

4 categorieën voorgesteld: 

1. Lichte categorie: (dag)horeca; 

2. Middencategorie: reguliere horeca; 

3. Nachthoreca of veel verkeersaantrekkende werking; 

4. Verblijfshoreca. 

Voor de horecacategorieën in de lichtste categorie (1) geldt dat deze zonder meer 

toelaatbaar is op locaties tussen en onder woonbebouwing. De overlast is dusdanig 

laag dat geen afstandscriterium hoeft te worden aangehouden. 

De middencategorie (2) geeft zoveel potentiële overlast dat een zekere tussenruimte 

tussen de inrichting en woningen van derden moet worden aangehouden. Op basis 

van de VNG notitie wordt uitgegaan van 10-30 meter tot woningen. Burgemeester en 

wethouders hebben de mogelijkheid af te wijken. Voorwaarde hierbij is wel dat het 

concrete plan zodanig is dat de bewoners in de directe omgeving geen hinder 

ondervinden van de betreffende horeca. 

Horeca die behoort tot categorie 3 wordt slechts toegestaan op locaties in het 

centrumgebied vanwege de ligging. Individuele horecagelegenheden die tot deze 

categorie behoren worden slechts toegestaan op locaties die zodanig vrij liggen dat 

voldoende afstand tussen woningen en de horeca-inrichting kan worden gehouden. 

Bovendien moet bij deze categorie voldoende parkeergelegenheid aanwezig zijn, 

zodat gemiddeld een groter perceel nodig is. 

Als uitgangspunt voor categorie 3 wordt bij individuele gevallen een afstand van 

tenminste 30 meter gehanteerd. Voor de bestaande horecagelegenheden geldt als 

uitgangspunt dat de fysiek aanwezige accommodatie planologisch bestendigd wordt. 

Dit houdt in dat de planologische mogelijkheden niet automatisch worden bestendigd. 

Motivering hiervoor is dat een goed ruimtelijk ordeningskader een afwegingskader 

vraagt op basis van de omgeving en de potentiële hinder die uitgaat van de 

accommodatie. 

De verblijfsrecreatieve sector binnen de horeca wordt hierbij tevens betrokken, maar 

wordt op een andere wijze bestemd indien deze qua aantal punten in de lichtste 

categorie valt. De indeling is in het onderstaande weergegeven. Een inrichting die 

expliciet buiten beschouwing wordt gelaten, is die van de theetuinen als beschreven in 

de beleidsnotitie Theetuinen & verbreding agrarische bedrijven. Deze theetuinen 

worden niet als zelfstandige horeca beschouwd en moeten qua invloed op de 

omgeving vergelijkbaar zijn aan de woonfunctie. 

Voor zover aanwezig is ook de bedrijfswoning opgenomen binnen de bestemming. 

Hierbij geldt dat niet meer dan 200 m² is toegestaan voor een bedrijfswoning met 

bijgebouwen. 

6.5.16 Maatschappelijk 

Deze bestemming omvat functies die bedoeld zijn voor min of meer openbare 

instellingen. Deze kunnen zowel commercieel als niet-commercieel zijn. Educatieve, 

medische, sociale, sociaal-culturele en levensbeschouwelijke voorzieningen, 

kinderopvang, voorzieningen ten behoeve van sport en sportieve recreatie en 

voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening, alsook ondersteunende 

detailhandel en horeca ten dienste van deze voorzieningen. Voor een aantal 

maatschappelijke voorzieningen wordt een specifieke bestemmingsregeling gebruikt 

omdat het gelet op de aard van deze functies, niet altijd wenselijk is om uitwisseling 

met andere maatschappelijke voorzieningen toe te staan. Het gaat om de volgende 

bestemmingen: 

Maatschappelijk - onderwijs: scholen en andere onderwijsvoorzieningen; 

Maatschappelijk - religie: kerkgebouwen; 

58


Maatschappelijk - begraafplaats: begraafplaatsen; 

Maatschappelijk - zorginstelling: wooncentra met bijbehorende medische en 

zorgvoorzieningen. Onder de bestemming worden ook niet-zelfstandige 

wooneenheden gerekend. Het aantal wooneenheden is niet vastgelegd in de 

bestemmingsregeling. Het toegestane aantal bewoners is gereguleerd via een 

omgevingvergunning voor (brand)veilig gebruik. 

De gebouwen zijn in beginsel uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak. De gronden 

binnen het bouwvlak mogen geheel worden volgebouwd, tenzij ter plaatse een 

maximum bebouwingspercentage is aangeduid. 

Bedrijfswoningen zijn uitsluitend toegestaan als gronden als zodanig zijn aangeduid. 

De toegestane oppervlakte voor de bedrijfswoning inclusief bijbehorende bijgebouwen 

is 200 m². 

Ter plaatse van het woonzorgcentrum het Olderloug in Slochteren is een aanduiding 

'horeca tot en met categorie 2' opgenomen. In het Olderloug is een restaurant 

gevestigd dat een bredere doelgroep bedient en zich naast de bewoners ook richt op 

klanten van buiten (als een regulier restaurant). 

6.5.17 Recreatie - Dagrecreatie 

Deze bestemmingsregeling is bedoeld voor verschillende vormen van dagrecreatie. 

Waar nodig wordt de regeling verder gespecificeerd. In het plangebied wordt de 

regeling alleen toegepast voor een openluchtzwembad, een ijsbaan en 

volkstuincomplexen. 

Terreinen of gebouwen die uitsluitend of hoofdzakelijk voor sport worden benut 

worden hier niet onder geschaard. 

Afhankelijk van de functie en/of de aard van het terrein zijn er gebouwen toegestaan. 

6.5.18 Recreatie - Verblijfsrecreatie 

6.5.19 Sport 

De bestemming Recreatie - Verblijfsrecreatie is bedoeld voor kampeerterreinen met 

ruimte voor zowel mobiele als plaatsgebonden kampeermiddelen, waaronder chalets, 

stacaravans en trekkershutten. Recreatiewoningen zijn alleen toegestaan als dit 

specifiek is aangeduid. 

Gebouwen zijn alleen toegestaan in een bouwvlak, met uitzondering van gebouwen 

van beperkte omvang, waaronder kiosken en opslagruimten met een gezamenlijke 

oppervlakte van 100 m². Trekkershutten en kleinere gebouwen (waaronder 

sanitairvoorzieningen) zijn ook buiten het bouwvlak toegestaan. Het aantal 

kampeermiddelen dat is toegestaan is bewust niet geregeld, dit sluit aan bij de 

beleidsregels Kamperen. 

Rondom een groot deel van het terrein ligt een groen bestemming om de 

landschappelijke inpassing en afscherming naar de agrarische cultuurgronden te 

waarborgen. 

De bestemming Sport wordt toegekend aan sportterreinen. Bebouwing is alleen 

toegestaan binnen een bouwvlak, uitgezonderd bebouwing van beperkte omvang. 

Zodoende kunnen gebouwen als dugouts of kleine opslagruimten overal binnen de 

bestemming worden gesitueerd Extensieve dagrecreatie en evenementen zijn ook 

toegestaan. Voor terugkerende evenementen gelden wel een aantal voorwaarden. 

6.5.20 Verkeer 

De bestemming Verkeer maakt onderscheid in twee bestemmingsregelingen: 

Verkeer - Verblijfsgebied en 

Verkeer - Wegverkeer; 

De bestemming Verkeer-Verblijfsgebied is gericht op de verblijfsfunctie en secundair op 

de verkeersfunctie. Deze gronden hebben in principe een multifunctioneel karakter 

waarbij de inrichting gericht is op woonstraten, pleinen, fiets- en voetpaden, speel- en 

parkeervoorzieningen en daarnaast ook groen en water. Standplaatsen kunnen met 

een aanduiding worden geregeld (bestaand) of met een omgevingsvergunning voor 

59

6.5.21 Water 

6.5.22 Wonen 


het afwijken van de bestemmingsregels. 

Binnen de bestemming Verkeer-Verblijfsgebied is op een enkele plaats een 

camperplaats aan de Duwolaan te Slochteren toegestaan. Ter plaatse worden ten 

hoogste 5 camperplaatsen binnen de aanduiding toegestaan. Om het onderscheid met 

een kampeerterrein te houden is het niet toegestaan om met een camper langer dan 

72 uur achtereen in één maand ter plaatse te verblijven en zijn geen voorzieningen als 

toiletgebouwen toegestaan. Doel van een camperplaats is om gelegenheid te bieden 

aan toeristen op doorreis in zijn camper te kunnen overnachten, aangezien dit 

algemeen niet is toegestaan langs de openbare weg. 

De betreffende locatie dient ingericht te zijn als een parkeerterrein met sobere 

voorzieningen waaronder een vuilwaterstation. De betreffende gronden zijn op 

tenminste 10 meter afstand gelegen van woningen in de omgeving. Gezien de 

bedrijvigheid in de directe omgeving van de camperplaats wordt het gebied 

aangemerkt als gemengd gebied. In de VNG notitie Bedrijven en Milieuzonering wordt 

de categorie camperplaatsen niet genoemd, waardoor het noodzakelijk is om een 

vergelijkbare categorie als referentie te hanteren. In een gemengd gebied gaat het 

om bestaande gebieden met functiemenging waar hogere geluidsniveaus (moeten) 

worden geaccepteerd dan in monofunctionele woongebieden om het karakter en de 

leefbaarheid in stand te laten. Autoparkeerterreinen worden in de tabel voor Gemengd 

gecategoriseerd als C, hetgeen inhoudt dat parkeerterreinen in een gemengd gebied 

kunnen worden ingepast op zeer korte afstand van hindergevoelige functies als 

woningen, met dien verstande dat de ontsluiting op de hoofdinfrastructuur is 

aangewezen. Gezien de ligging aan de Hoofdweg op korte afstand van de aansluiting 

op de N387 is een goede ontsluiting gewaarborgd. Mede gelet op de kleinschaligheid 

van de camperplaats wordt een afstand van 10 meter tot de meest nabijgelegen 

woning als voldoende beschouwd, mede aangezien op de camperplaats geen 

speelvoorzieningen of andere voorzieningen zijn toegestaan die tot (geluid)overlast 

kunnen leiden. Gezien het reeds aanwezige omgevingsgeluid zal de camperplaats 

nauwelijks een toename van het geluidsniveau teweeg brengen. Om visuele hinder 

voor omwonenden te voorkomen is aan de zuid-, -west en noordzijde van de 

camperplaats hoogopgaand groen geplant. 

De bestemming Verkeer - Wegverkeer is specifiek bedoeld voor 

gebiedsontsluitingswegen (voorbeeld N387) en ontsluitingswegen en stroomwegen 

(A7 en N33). Vanwege deze functie zijn er geen mogelijkheden voor bebouwing en 

standplaatsen. In het plangebied wordt de bestemming alleen gebruikt voor de 

provinciale weg N387. Daarbij is de Regthuistunnel ter hoogte van de Hoofdweg in 

Slochteren als 'tunnel' aangeduid, ter bestendiging van de huidige ongelijkvloerse 

kruising. 

In een groot deel van de bestemmingen is het aanleggen van water mogelijk. De 

bestemming wordt specifiek toegekend aan meren, plassen en andere natuurlijke, 

danwel kunstmatige oppervlaktewateren en watergangen die door het waterschap als 

hoofdwatergang worden aangeduid. 

Ook aan terreinen of gebieden die specifiek een waterbergingsfunctie krijgen wordt 

deze bestemming toegekend om dit gebruik te verankeren (en ander gebruik uit te 

sluiten). 

De hoofdfunctie is de ontvangst, berging en/of afvoer van water alsmede voor de 

bescherming, het beheer en het onderhoud van watergangen, met de bijbehorende 

voorzieningen. Wanneer een brug met een verkeersfunctie over het water ligt, dan 

wordt deze ter plaatse als zodanig aangeduid. 

Woningen en bijbehorende gronden (tuinen en erven) worden binnen deze 

bestemming begrepen. In het plan wordt indien nodig een verdeling gemaakt in 

woningtypen. 

Wonen is in dit bestemmingsplan gesplitst in 7 bestemmingen: Wonen - 1A, Wonen - 

1B, Wonen - 1D, Wonen - 2, Wonen - 3, Wonen - 4 en Wonen - VAB. 

60


6.5.22.1 Wonen - 1A 

De bestemming 'Wonen - 1A' onderscheidt zich van andere woonbestemmingen 

doordat het traditionele onderscheid tussen hoofd- en aangebouwde bijgebouwen 

niet wordt gehanteerd. De regeling biedt meer flexibiliteit door het hanteren van het 

begrip 'woongebouw' zijnde een gebouw of een complex van aan elkaar verbonden 

gebouwen waarin tenminste één woning is gelegen. In voorliggend bestemmingsplan 

is woongebouw dus geen definitie voor een gebouw met daarin meerdere woningen 

die via één gemeenschappelijke toegang worden bereikt. 

Deze bestemming wordt slechts toegepast ruime, brede percelen waar de vrijstaande 

woning min of meer midden op het perceel is gesitueerd. De regeling is ontwikkeld om 

een oplossing te bieden bij uitbreidingsbehoefte bij met name de traditionele kleinere 

arbeiderswoningen op een groot perceel. Doel is om meer flexibiliteit te creëren en 

meer nadruk te leggen op concentratie van woonbebouwing op het bouwperceel 

zonder afbreuk te doen aan de ruimtelijke kwaliteit in het gebied. 

De opgenomen regeling laat het onderscheid tussen het hoofdgebouw en 

ondergeschikte verbonden delen los, voorzover dit wordt ingevuld binnen het 

bouwvlak. Daarnaast wordt de spreiding van de aan de woning verbonden ruimten 

beperkt, waardoor de relatie met de hoofdvorm behouden blijft. De grootte van dat 

bouwvlak hangt af van de locatie, het overwegende bebouwingsbeeld, belendende 

percelen etcetera. 

Met deze regeling wordt binnen het bebouwingsvlak geen onderscheid gemaakt in of 

gebouwtypen ondergeschikt of niet ondergeschikt zijn. Zo ontstaat meer 

ontwerpvrijheid bij uitbreiding van woningen. Wel worden eisen gesteld aan de 

vormgeving; zo geldt een maximum breedte en horizontale diepte van het 

woongebouw en moet tenminste 50% van het woongebouw door een kap worden 

afgedekt, waarbij tenminste de naar de weg gekeerde gevel door een kap wordt 

voorzien. Een plat afgedekte voorzijde van een woongebouw is dus niet toegestaan. 

Verschil met de andere woonbestemmingen is dan vrijstaande bijgebouwen die net 

buiten het bouwvlak zijn gelegen niet meer kunnen worden verbonden aan het 

woongebouw door een tussenvolume. 

Door de situering van bouwvlak en de bouwregels wordt geregeld dat de flanken van 

de voorzijde van het bouwperceel worden vrijgehouden van bebouwing en - voorzover 

wel bebouwing is toegestaan - dat de maatvoering beperkter is. Zo wordt sturing 

gegeven aan de concentratie van bebouwing en bovendien wordt bepaald waar geen 

hoge bebouwing (hoger dan bijgebouwen/ overkappingen) kan staan. Eén en ander in 

verband met privacy, bezonning e.d. voor aanliggende percelen. 

61


6.5.22.2 Wonen -1B en overige woonbestemmingen 

De overige woonbestemmingen gaan uit van een hoofdgebouw met daarbij 

behorende, al dan niet aangebouwde bijgebouwen. Het hoofdgebouw, dat gelet op de 

constructie of afmetingen dan wel gelet op de bestemming het belangrijkste gebouw 

op het bouwperceel is, is slechts toegestaan binnen het bouwvlak en moet, 

uitgezonderd de aangebouwde zijde(n), op een afstand van tenminste 3 meter van de 

zijdelingse perceelsgrens zijn gesitueerd. 

In de volgende bestemmingen is uitgegaan van bouwregels waarin van het 

hoofdgebouw is uitgegaan. 

Wonen - 1B: deze regeling is voor vrijstaande woningen op percelen waar de regeling 

van Wonen - 1A gezien het overwegende straatbeeld of de perceelsgrootte niet kan 

worden toegepast; 

Wonen- 1D: deze regeling is alleen toegepast in de wijk Schatterswold in Schildwolde 

en is specifiek afgestemd op het gewenste stedenbouwkundige beeld van (een deel 

van) deze woonwijk: laanwonen op grote kavels. De regeling wijkt ondermeer af van 

Wonen- 1A en 1B ten aanzien van de toegestane bebouwingsoppervlakte (zowel 

hoofd- als bijgebouwen) en de minimale afstand tussen gebouwen. 

Wonen - 2: is bedoeld voor twee aaneengebouwde woningen; 

Wonen - 3: is bedoeld voor aaneengebouwde woningen; 

Wonen - 4: is bedoeld voor gestapelde woningen met eventueel gemengde functies 

(zoals een praktijkruimte) op de begane grond. 

62


6.5.22.3 Wonen - VAB 

De bestemming 'Wonen - VAB' voorziet in een bestemmingsregeling voor vrijgekomen 

karakteristieke agrarische bebouwing waar een woonfunctie aan is toegekend. Naast 

het gebruik voor wonen zijn ook aan-huis-verbonden beroepen bij recht toegestaan, 

mits voldaan wordt aan de beleidsregels aan-huis-verbonden beroepen en 

bedrijven. Met een omgevingsvergunning kan medewerking worden verleend aan de 

vestiging van kleinschalige bedrijvigheid, waaronder zakelijke en maatschappelijke 

dienstverlening, educatieve doeleinden en andere lichte bedrijven, met dien verstande 

dat: 

1. de bedrijfsfunctie ondergeschikt blijft aan de woonfunctie: ten hoogste 40% van 

het grondgebonden oppervlak van de bebouwing mag worden gebruikt voor de 

bedrijfsactiviteiten; 

2. detailhandel niet is toegestaan, met uitzondering van productiegebonden 

detailhandel met een verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 60 m². 

3. buitenopslag van goederen die verband houden met de uitoefening van de 

bedrijfsactiviteiten niet is toegestaan. Hiervan zijn reclame-uitingen uitgezonderd; 

4. kinderopvang niet is toegestaan (met uitzondering van gastouderopvang); 

5. de oppervlakte die wordt gebruikt voor educatieve activiteiten beperkt wordt tot 

200 m²; 

6. bij zorgfuncties geen nachtopvang is toegestaan. 

De bestemming streeft ook behoud en herstel van de karakteristieke hoofdvorm van 

de oorspronkelijke agrarische bebouwing na. Karakteristieke (hoofd)gebouwen 

worden daarbij voorzien van de aanduiding 'karakteristiek'. Dit betekent dat de 

uitwendige hoofdvorm, bestaande uit oppervlakte, goot- en bouwhoogte, nokrichting 

en dakhelling van de zodanig aangeduide (delen van) gebouwen mogen niet meer dan 

10% afwijken van de bestaande maatvoering. 

Met een wijzigingsprocedure op grond van artikel 3.6 Wet ruimtelijke ordening kan de 

bestemming worden gewijzigd naar Gemengd - VAB (karakteristieke agrarische 

bebouwing). Een voorwaarde bij het wijzigen naar een bedrijfsmatige bestemming 

(Gemengd) is dat een deel van de voormalige niet-karakteristieke bedrijfsgebouwen 

wordt gesloopt. De oppervlakte van het te slopen gedeelte is afhankelijk van de 

gewenste gebruiksruimte. De omvang van het te slopen bebouwing neemt toe 

naarmate ook de oppervlakte die gebruikt gaat worden voor een nieuwe functie, of 

wordt vervangen door nieuwbouw, toeneemt. Het pand waarin de woning zich bevindt 

(de oorspronkelijke boerderij of voormalige bedrijfswoning) mag in zijn geheel in stand 

blijven. 

6.5.22.4 Algemeen 

Bouwregels 

Bij alle woonbestemmingen wordt de situering van de bebouwing bepaald door 3 

vlakken die op de verbeelding zijn aangegeven in combinatie met de bouwregels: het 

bestemmingsvlak;het bouwvlak waarbinnen het woongebouw c.q. hoofdgebouw moet 

zijn gesitueerd, zodoende wordt de bebouwing geconcentreerd;het bouwperceel 

waarbinnen alle bebouwing behorend bij het woongebouw c.q. hoofdgebouw is 

gesitueerd. Het bouwperceel is bedoeld om de schaal en intensiteit van de bebouwing 

in de hand te houden door een bebouwingspercentage van ten hoogste 50% voor alle 

bebouwing vast te stellen. De keuze voor een zelfstandige, bij elkaar behorende 

bebouwing zorgt voor het onderscheid met het bestemmingsvlak. Hierdoor wordt 

namelijk geregeld dat binnen het bouwperceel slechts één hoofdgebouw c.q. 

woongebouw wordt toegestaan en dat bijgebouwen daaraan worden gekoppeld. Om 

in gevallen waarbij meerdere woningen op één kadastraal perceel staan een juiste 

benadering bij bijgebouwen te hanteren, wordt de koppeling met een woning gelegd. 

De relatie tussen de grond en één bestemmingsvlak moet duidelijkheid bieden dat 

slechts gronden binnen een bestemming worden meegerekend voor de 

bouwmogelijkheden; aankoop gronden bestemd als (openbaar) groen of agrarische 

grond biedt geen extra bebouwingsmaatregelen. Daarom geldt voor het bepalen van 

het bouwperceel de ondergrond behorende bij het voorliggende plan. Daarnaast kan 

nog een aanduiding binnen het bestemmingsvlak zijn opgenomen die specifiek regelt 

waar bebouwing wel en niet mag worden gesitueerd. 

Voor het woon- en/of hoofdgebouw zijn verschillende specifieke regels opgenomen die 

de grootte en situering bepalen. Bij W-1A en W-1B is de maximum breedte gesteld op 

10 meter. Er is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen tot een breedte van 15 meter 

63


als blijkt dat de bebouwing voldoet aan afwijkingsregels. 

Bijgebouwen 

Overkappingen worden onder hetzelfde regime geschaard als (vrijstaande) 

bijgebouwen. Dit omdat de ruimtelijke impact van overkappingen nauwelijks beperkter 

is dan die van (vrijstaande) bijgebouwen en onderlinge uitwisselbaarheid in 

toegestane oppervlakten op bouwpercelen te versimpelen. Bijgebouwen zijn 

toegestaan op een gedeelte van het bouwperceel. Vrijstaande bijgebouwen en 

vrijstaande overkappingen zijn toegestaan in het gebied tenminste 3 meter achter de 

voorgevel van het hoofd- of woongebouw en moeten binnen het bouwvlak, danwel 

binnen 25 meter daar vandaan zijn gelegen. 

Gezien het bijzondere karakter van delen van Slochteren en Schildwolde, waaronder 

het gedeelte dat is aangewezen als beschermd dorpsgezicht, is ervoor gekozen om op 

een gedeelte van de voor- en zij erven een bouwaanduiding toe te kennen die 

gebouwen ter plaatse uitsluit. Daardoor kunnen naast beeldbepalende woningen en 

boerderijen geen bijgebouwen worden opgericht, zodat de betreffende gebouwen 

beeldbepalende blijven en het zicht erop niet wordt belemmerd door naastgelegen 

bijgebouwen. Bij boerderijen is als uitgangspunt genomen om deze aanduidingen tot 

de achterste krimp te leggen, terwijl bij woningen meestal de aanduiding tot de 

oorspronkelijke achtergevel is gelegd. 

Om de invloed van vrijstaande bijgebouwen (en vrijstaande overkappingen) op het 

straatbeeld te beperken geldt er in het gebied op minder dan 10 meter achter het 

voorerf een gezamenlijke oppervlakte van ten hoogste 30 m². Om bij achter elkaar 

gelegen woningen langs laantjes of met de achtergevels naar elkaar gerichte 

woningen met ondiepe achtererven in woonwijken te voorkomen dat aangebouwde 

bijgebouwen te dicht op bebouwing op achtergelegen bouwpercelen wordt gebouwd, 

moet tenminste 7,50 meter afstand tot de achterliggende perceelsgrens worden 

gehouden. In hoeksituaties wordt daarnaast de voorwaarde gesteld dat 

bijgebouwen, die buiten het bouwvlak worden gesitueerd, op tenminste 5 meter van 

de kant van de weg staan en wanneer een andere woning om de hoek staat, het 

bijgebouw achter de voorgevel van die woning is gelegen. 

64


Om uitbreidingsmogelijkheden aan de voorgevel te regelen worden erkers & 

entreeportalen met een diepte van ten hoogste 1,50 meter, dan wel 0,75 meter en 

een hoogte van ten hoogste 3 meter toegestaan. De toegestane diepte is afhankelijk 

van de bestemming, waarbij de volgende voorwaarden gelden: 

daarna blijft tenminste 2 meter onbebouwd gebied tot bestemmingsgrens over, en 

de uitbreiding betreft minder dan 50% van de breedte van het 

hoofdgebouw. 

Afmetingen 

De toegestane maatvoering van (vrijstaande) bijgebouwen en overkappingen is als 

volgt: 

Bijgebouw of 

overkapping 

Goothoogte Bouwhoogte Dakhelling 

ten hoogste 3 m ten hoogste 5,50 

m 

platte afdekking of 

meerzijdige kap van 

ten hoogste 60° 

Om te voorkomen dat belendende percelen worden geconfronteerd met relatief lange 

wanden hoger dan 3 meter (topgevels) en bescherming van woon- en/of 

gebruiksgenot te geven is een voor bebouwing de zone op minder dan 3 meter van de 

zijdelingse perceelsgrens een specifieke regeling. Voor bijgebouwen hoger dan 3 

meter geldt dat de nok min of meer evenwijdig aan de richting van die perceelsgrens 

moet liggen of, als dat niet zo is een wolfseind aan de zijde van de perceelsgrens 

moet worden toegepast. Uitzondering vormen bijgebouwen die zich uitstrekken over 

beide aan elkaar grenzende bouwpercelen. Hier zijn namelijk geen hinderlijke effecten 

voor de buren, als gevolg van de hoge topgevel, omdat die ook op hun eigen perceel 

65


staat. 

Oppervlaktes 

De toegestane gezamenlijke oppervlakte van bijgebouwen is afhankelijk van de 

grootte van het bouwperceel. Mits het toegestane bebouwingspercentage niet wordt 

overschreden is 50 m² aan bijgebouwen en overkappingen toegestaan. Des te groter 

het bouwperceel is, des meer m² aan (vrijstaande) bijgebouwen en overkappingen 

wordt toegestaan, met een maximum van 150 m² op bouwperceel groter dan 1000 

m². 

Afwijken bouwregels 

overbouwde oppervlakte groter dan 300 m² 

Bij Wonen - 1A en Wonen - 1B is voor grote bouwpercelen een afwijkingsbevoegdheid 

opgenomen van de toegestane overbouwde oppervlakte van de totale overbouwde 

oppervlakte ofwel de grootte van het hoofdgebouw mogelijk, mits de gronden zijn 

gelegen in bestaand bebouwd gebied. In het buitengebied als bedoeld in de 

omgevingsverordening vastgesteld door Provinciale Staten van Groningen is de ten 

hoogste toegestane gezamenlijke oppervlakte namelijk 300 m² per bouwperceel en is 

deze afwijking met omgevingsvergunning niet toegestaan. 

afwijking mits positief advies door stedebouwkundige commissie 

Als gevolg van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) is het voor een 

aantal uitbreidingen of toevoeging van bijbehorende bouwwerken niet langer nodig 

om een omgevingsvergunning aan te vragen. Met name de categorie onder artikel 3 

van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht is relevant voor bestemmingsplannen. 

Deze categorie vergunningsvrij bouwen geldt voor het bouwen van bouwwerken, mits 

passend in het bestemmingsplan, gesitueerd op het achtererf of zijerf (mits 1 meter 

achter de voorgevel) en niet hoger dan 5 meter. Als het om een dergelijk geval gaat 

wordt een aanvraag niet meer vooraf getoetst worden door een ambtenaar of een 

welstandscommissie: de burger of ondernemer die een vergunningvrij bouwwerk wil 

bouwen moet er voortaan zelf voor zorgen dat het aan alle regels voldoet. 

66


Situatie Slochteren vóór inwerkingtreding van de Wabo 

De bouwregels die aanvankelijk waren voorbereid voor de nieuwe woonbestemmingen 

waren op verschillende punten bewust zeer ruim geformuleerd. De bij recht 

toegestane mogelijkheden beoogden minder procedures op te leveren, waardoor 

burgers hun vergunning sneller hebben. Echter mag dit niet ten koste gaan van de 

ruimtelijke kwaliteit. Om de ruimtelijke kwaliteit te borgen functioneert de 

welstandsnota als vangnet , aangezien de welstandscommissie alle aanvragen om 

reguliere bouwvergunning beoordeelde. Hierdoor werden uitbreidingen van woningen 

van forsere omvang op het zijerf (die in het zicht staan gezien vanaf de weg) 

tenminste getoetst of zij voldoen aan redelijke eisen van welstand. Met deze gedachte 

zou de welstandstoets voorkomen dat excessen kunnen ontstaan als gevolg van de 

ruime bouwregels in woonbestemmingen. 

Situatie Slochteren na inwerkingtreding van de Wabo 

De komst van de Wabo kan door artikel 3 van bijlage II van het Bor - Vergunningvrij 

bouwen, voorzover in overeenstemming met het bestemmingsplan - verstrekkende 

gevolgen hebben voor het ruimtelijk beeld in Slochteren, gezien de genoemde ruime 

bouwregels. 

Let wel: dat betekent dat iemand die een omvangrijk bouwwerk wil realiseren op zijn 

achtererf voortaan nooit meer een bouwvergunning nodig heeft: als zijn plan niet past 

in het bestemmingsplan is het voldoende om ontheffing te vragen van de 

bestemmingsplan-bepalingen om zonder verdere vergunning zijn gang te gaan. 

Voor de voorgestelde situatie in Slochteren onder de nieuwe bestemmingsplannen zal 

met name het eerste aspect: bouwen op het achtererf tot een hoogte van 5 meter, 

mits passend binnen de regels van het bestemmingsplan verstrekkende gevolgen 

hebben. Dit aangezien het achtererfgebied ingevolge de Wabo het gebied is dat 1 

meter en verder achter (het verlengde van) de voorgevel van het hoofdgebouw ligt. 

Hier worden in de bestemmingsplannen ruime bouwmogelijkheden geboden (waarbij 

de toegestane oppervlakte afhankelijk van de oppervlakte van het bouwperceel). 

Daarom is er nu voor gekozen om de bouwmogelijkheden bij recht te beperken, voor 

wat betreft het gaat om de breedte van het woongebouw of het hoofdgebouw 

inclusief aangebouwde bijgebouwen. 

Oud Nieuw 

Breedte van woongebouw 15 10 

Goothoogte woongebouw en 

hoofdgebouw. 

Oppervlakte van vrijstaande 

bijgebouwen 

Slagboomconstructie 

4,50 3 m 

150 m² bij 

percelen >1000 

m² 

Op zijerfgedeelte 3-10 meter achter 

voorgevel zijn (gedeelten van) 

vrijstaande bijgebouwen met een 

gezamenlijke opp. van ten hoogste 

30 m² toegestaan, rest van de regel 

ongewijzigd. 

Het verschil in de bebouwingsruimte tussen de oude en nieuwe situatie is 'achter de 

slagboom' gezet door binnenplanse afwijkingbevoegdheden op te nemen om af te 

wijken van bouwregels. De maximale afwijkingsbevoegdheid komt gelijk te liggen aan 

de 'oude' bouwregels bij recht. De enige afwijkingsvoorwaarde om aan die gevallen 

mee te werken is dat het college advies bij een door haar aangewezen 

stedebouwkundige commissie heeft ingewonnen, dit om te ruimtelijke kwaliteit te 

borgen. Wanneer het verzoek om ontheffing door de commissie positief is beoordeeld 

kan de omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan worden 

verleend, waarna de aanvrager alsnog vergunningvrij ten aanzien van bouwen de 

uitbreiding mag realiseren. 

Toegestaan gebruik 

Binnen de bestemmingen in de hoofdgroep Wonen moet de woonfunctie de 

belangrijkste functie zijn, met dien verstande dat deze niet is toegestaan in 

67


vrijstaande bijgebouwen. Binnen de bestemming wonen zijn vrije beroepen bij recht 

toegestaan daarnaast kan een omgevingvergunning voor het afwijken van de regels 

worden verleend voor bepaalde andere aan-huis-verbonden beroepen of 

bedrijfsactiviteiten. Deze zijn opgenomen in de bijlage op een limitatieve lijst. Bij de 

vrijstaande woningen is een bed & breakfast toegestaan, mits wordt voldaan aan 

hetgeen is gesteld in de beleidsregels aan-huis-verbonden beroepen en bedrijven.Om 

tegemoet te komen aan de opkomst van internetverkoop wordt het in de 

woonbestemmingen toegestaan om administratieve werkzaamheden met betrekking 

tot internetwinkels en telefonische verkoop van goederen uit te voeren onder enkele 

voorwaarden. Paardenbakken die hobbymatig worden gebruikt zijn ook toegestaan 

binnen de bestemming Wonen. Voor een situering op aangrenzende (cultuur)gronden 

kan onder voorwaarden een omgevingvergunning worden verleend. 

Strijdig gebruik 

Tot een gebruik strijdig met van de woonbestemmingen wordt in ieder geval begrepen 

het gebruik ten behoeve van bewoning dan wel de mogelijkheid daartoe essentiële 

woonvoorzieningen als de al dan niet gecombineerde aanwezigheid van de een 

slaapkamer, toilet, badkamer en keuken, in vrijstaande bijgebouwen. Hiermee wordt 

voorkomen dat een zelfstandige woning op een oneigenlijke manier ontstaat. 

6.5.23 Woongebied - uit te werken 

Deze bestemming is toegekend om een gebied, dat op grond van een structuurvisie 

als woongebied is aangemerkt, op basis van het voorliggende bestemmingsplan in de 

vorm van een uitwerkingsplan uit te werken. In dit plan is de regeling toepast op het 

voormalige gemeentewerfterrein, dat onderdeel uitmaakt van het gebied 

Slochterhaven. Omdat de definitieve inrichting nog niet duidelijk is, omvat de 

bestemmingsomschrijving naast wonen ook de functies groenvoorziening, water en 

wegen met een verblijfsfunctie. De bestemmingsregeling houdt ook rekening met de 

huidige gebruiksmogelijkheden van het perceel, die van toepassing zijn tot dat een 

(ontwerp)uitwerkingsplan in procedure is gebracht. 

Het gebied waar de uit te werken bestemming ligt ligt op zeer korte afstand van de 

provinciale weg N387. De maximum snelheid ter plaatse bedraagt 70 km/uur. Zoals uit 

de verbeelding blijkt ligt het gehele gebied binnen de gebiedsaanduiding 'geluidzone - 

wegverkeerslawaai', hetgeen betekent dat uit de 'Nota Wegverkeerslawaai Gemeente 

Slochteren' (WMA, 2008) is gebleken dat de geluidbelasting ter plaatse hoger dan 48 

dB is. Nieuwbouw van geluidsgevoelige objecten zoals woningen is toegestaan als de 

heersende geluidbelasting ter plaatse ten hoogste 48 dB bedraagt. Indien de 

geluidbelasting hoger is, kan in sommige gevallen een hogere grenswaarde worden 

verleend. Vervolgens mag alleen worden gebouwd als de heersende geluidbelasting 

niet hoger is dan die hogere grenswaarde. 

In 2007 is ter voorbereiding op Masterplan het 'Akoestisch onderzoek Slochterhaven' 

uitgevoerd om in beeld te krijgen hoe hoog de geluidbelasting als gevolg van 

wegverkeerslawaai is op het terrein en welk effect geluidsreducerende maatregelen 

zouden hebben. Uit het rapport blijkt dat geluidsreducerende maatregelen getroffen 

zullen moeten worden om te kunnen voldaan aan de Wet geluidhinder. Het rapport 

bevat 3 scenario's waaruit is gebleken dat door geluidschermen te plaatsen het 

heersende geluidsniveau achter de schermen tot 55 dB(A) kan worden beperkt en 

door hogere schermen zelfs tot 50 dB(A). 

6.6 Toelichting dubbelbestemmingen 

Aan een dubbelbestemming bestaat de behoefte, wanneer een bestemming 

onvoldoende recht doet aan de functies/gebruiksdoeleinden die op de gronden 

toelaatbaar zijn of wanneer ruimtelijk relevante belangen veilig moeten worden 

gesteld die niet of onvoldoende met een bestemming kunnen worden gewaarborgd. 

Een dubbelbestemming heeft altijd betrekking op een geometrisch bepaald vlak. 

In de SVBP is een drietal hoofdgroepen vastgelegd waarbij moet worden aangesloten 

voor het toekennen van een dubbelbestemming. Dit zijn de hoofdgroepen: 

68 

Leiding: waarbinnen beschermingszones van o.a. gasleidingen en 

hoogspanningsleidingen worden geregeld. Op en binnen de beheerszone van 

deze leidingen mag niet gebouwd worden en mag niet in de bodem worden 

gegraven, noch beplanting worden aangebracht. 

Waarde: bijv. landschappelijke en/of archeologische waarden.


Waterstaat: bijv. waterbergingsgebieden of waterkeringen. 

De bouw- c.q. gebruiksregels in de dubbelbestemming bepalen de verhouding van de 

basisbestemming ten opzichte van de dubbelbestemming. 

6.6.1 Waarde - Archeologie 

Op grond van de Wet op de archeologische monumentenzorg, die onderdeel uitmaakt 

van de Monumentenwet, moeten archeologische (verwachtings)waarden gewaarborgd 

in het bestemmingsplan. 

Libau heeft voor Slochteren een archeologische beleidsnota -en kaart opgesteld, 

waarin ook planregels voor toepassing in het bestemmingsplan zijn opgenomen. Er 

wordt onderscheid gemaakt in een drietal regelingen, specifiek van toepassing op 

bepaalde archeologische waarden. 

Waarde - Archeologie 1: van toepassing op Archeologische monumenten en 

cultuurhistorisch waardevolle terreinen. Bouwwerken en werken of bepaalde 

werkzaamheden met een oppervlakte groter dan 50 m² zijn verbonden aan een 

omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan. 

Waarde - Archeologie 2: van toepassing op historische kernen en bebouwing. 

Bouwwerken en werken of bepaalde werkzaamheden met een oppervlakte groter dan 

100 m² zijn verbonden aan een omgevingsvergunning om af te wijken van het 


Waarde - Archeologie 3: van toepassing op gebieden met een hoge archeologische 

verwachtingswaarde. Bouwwerken en werken of bepaalde werkzaamheden met een 

oppervlakte groter dan 200 m² zijn verbonden aan een omgevingsvergunning om af te 

wijken van het bestemmingsplan . 

6.6.2 Waarde - Cultuurhistorie - Beschermd dorpsgezicht 

De bestemming “Waarde – Cultuurhistorie - Beschermd dorpsgezicht” is de inbedding 

van het beschermd dorpsgezicht Slochteren in het bestemmingsplan. De bestemming 

gaat uit van het behoud, herstel en ontwikkeling van de met het beschermd 

dorpsgezicht verbonden cultuurhistorische en landschappelijke waarden. Het gebied 

rondom de Fraeylemaborg is met het besluit van 5 december 1990 aangewezen als 

'beschermd dorpsgezicht'. Het aanwijzingsbesluit is als Bijlage 2 Aanwijzingsbesluit 

beschermd dorpsgezicht Slochteren opgenomen bij de toelichting samen met de 

bijbehorende kaart in Bijlage 3 Kaart beschermd dorpsgezicht Slochteren. 

In de bestemmingsregeling is een planologische vertaalslag opgenomen van de 

belangrijkste cultuurhistorische en landschappelijke waarden in het gebied. 

Op de verbeelding is een dwarsprofiel opgenomen ter plaatse van de woonpanden 

langs de Hoofdweg. Uitgangspunt van dit figuur is instandhouding van het profiel van 

dit wegvak. Bij aanlegvergunningplichtige werken of werkzaamheden moet rekening 

worden gehouden met het aangegeven profiel. 

Voor de bescherming van de bebouwing zijn een aantal specifieke bouwregels 

opgenomen, die gelden boven de regels van de basisbestemming. Deze hebben 

betrekking op de gevels (uitvoering in steen) en de dakbedekking (gebakken pannen). 

Bestaande afwijkingen zijn toegestaan. Daarnaast is de ruimtelijke situering (bouwen 

in de naar de weg gekeerde bouwgrens) en de bouwen goothoogte vastgelegd. 

Voor de kapvorm en –richting wordt verwezen naar de kapsymbolenkaart die als 

Bijlage 12 is toegevoegd aan de regels. 

De regels sluiten af met een aanlegvergunningstelsel voor het aanbrengen van 

oppervlakteverharding en ingrepen in de groen- en waterstructuur en een 

sloopvergunningstelsel voor het slopen van gebouwen. 

Voor een nadere weergave van de cultuurhistorische waarden van het beschermd 

dorpsgezicht wordt verwezen naar hoofdstuk 2. 

69


6.6.3 Waarde - Landschap - Groen lint 

Deze dubbelbestemming is opgenomen om de kenmerkende beplantingsstructuur van 

het Slochter lint (groene lint) langs de Hoofdweg te waarborgen in het 

bestemmingsplan door regels op te nemen voor behoud, herstel en ontwikkeling van 

deze beplantingsstructuur. Het verwijderen van bomen in het gebied van de 

dubbelbestemming is gekoppeld aan een omgevingsvergunning. 

6.6.4 Waterstaat - Waterkering 

Deze dubbelbestemming wordt gebruikt ter bescherming van waterkeringen, die zijn 

opgenomen in de provinciale omgevingsverordening. Bouwwerken mogen alleen 

worden opgericht indien de belangen in verband met de betreffende waterkering(en) 

zich hier niet tegen verzetten. 

6.6.5 Leiding - Riool 

Deze dubbelbestemming regelt de bescherming van aanwezige rioolpersleidingen. 

Bouwen hierbinnen is alleen mogelijk na toepassing van de afwijkingsregels. 

6.7 Toelichting gebiedsaanduidingen 


Indien een dubbelbestemming niet tot de mogelijkheden behoort en er - bijvoorbeeld 

op grond van sectorale regelgeving - toch aanleiding bestaat om extra mogelijkheden 

of beperkingen in het plan op te nemen, kan van gebiedsaanduidingen gebruik worden 

gemaakt. Een gebiedsaanduiding is een aanduiding die verwijst naar een gebied 

waarvoor bij de toepassing van het bestemmingsplan specifieke regels gelden of waar 

nadere afwegingen moeten worden gemaakt, hetzij ter beperking van de 

gebruiksmogelijkheden hetzij ter verruiming daarvan. 

Gebiedsaanduidingen overlappen meestal meerdere bestemmingen. Bij 

gebiedsaanduidingen gaat het veelal om zones en (deel)gebieden die aan sectorale 

regelgeving zijn ontleend. In alle gevallen gaan gebiedsaanduidingen vergezeld van 

een daarop betrekking hebbende regeling (meestal in Hoofdstuk 3 - Algemene Regels, 

van de regels). Indien dit niet het geval is en de gebiedsaanduiding louter een 

informatief doel dient, dient gebruik van deze aanduiding achterwege te blijven. Met 

het oog hierop kunnen aan een gebiedsaanduiding specifieke bouw- of gebruiksregels 

worden gekoppeld. Om belangen nader te kunnen afwegen, kan een 

gebiedsaanduiding ook vergezeld gaan van een aanlegvergunningenstelsel of een 

ontheffings- of wijzigingsbevoegdheid. 

In de SVBP 2008 is een limitatieve lijst met te gebruiken gebiedsaanduidingen 

opgenomen. onderstaande lijst zijn gegroepeerd naar hoofdgroepen de in een 

bestemmingsplan te hanteren gebiedsaanduidingen opgesomd. Bij het opstellen van 

een bestemmingsplan moet voor zover van toepassing - van deze 

gebiedsaanduidingen gebruik worden gemaakt. 

In het voorliggende bestemmingsplan wordt gebruik gemaakt van de volgende 

gebiedsaanduidingen: 

6.7.2 Geluidzone - weg 

Langs de N387 is de gebiedsaanduiding 'geluidzone - weg' toegepast. De reikwijdte 

van de gebiedsaanduiding is gelijk aan de 48 dB-contour zoals deze blijkt uit de Nota 

Wegverkeerslawaai gemeente Slochteren. 

Langs andere wegen is geen toepassing gegeven aan zulke geluidzones, omdat de 

eerstelijns bebouwing aldaar met de voorzijde is gericht op de betreffende wegen. In 

die gevallen kan door de bouwgrens parallel aan de weg te leggen worden voorkomen 

dat woningen en andere geluidgevoelige objecten dichter op de weg worden gebouwd 

dan in de huidige situatie. Met andere woorden: woningen mogen niet dichter op de 

weg worden gebouwd dan de kortste afstand tussen gevel en weg, tenzij de 

geluidbelasting lager is dan de voorkeurswaarde of de vastgestelde hogere waarde. 

Indien de weg, waarvan de geluidzone tot de woningen of andere geluidgevoelige 

70


objecten reikt, aan de achterzijde ligt, is beperking van het bouwvlak een minder 

praktisch instrument om te voorkomen dat wordt uitgebreid in de richting van de 

betreffende weg. Daarom wordt daar een 'geluidzone - weg' toegepast, waardoor het 

mogelijk is om geluidgevoelige ruimten in/bij woningen of andere geluidgevoelige 

objecten uit te breiden mits blijkt dat: 

de uitbreiding niet tot gevolg heeft dat de geluidbelasting door wegverkeerslawaai 

niet groter is dan de geldende voorkeursgrenswaarde of; 

de afstand van de woning tot de weg na uitbreiding niet afneemt of; 

de uitbreiding niet tot gevolg heeft dat de geluidbelasting door wegverkeerslawaai 

niet groter is dan de vastgestelde hogere waarde. 

Indien bovengenoemde 3 voorwaarden niet van toepassing zijn, kunnen 

burgemeester en wethouders een omgevingsvergunning verlenen om de 

geluidgevoelige ruimten uit te breiden, mits hiervoor reeds een hogere waarde is 

vastgesteld. 

6.7.3 Veiligheidszone- lpg 

In het plangebied ligt een tweetal tankstations waar tevens LPG wordt geleverd en 

hierdoor vanuit het Bevi van belang zijn. De aanduiding 'veiligheidszone - lpg' is 

opgenomen ter plaatse van de lpg opslagtanks, vulpunten en afleverzuilen. De 

aanduiding is bedoeld om het oprichten van objecten voor (beperkt) kwetsbare 

objecten uit te sluiten. 

Burgemeester en wethouders kunnen een omgevingsvergunning verlenen om af te 

wijken van het verbod om beperkt kwetsbare objecten op te richten, mits voldaan 

wordt aan de gestelde afstandeisen. Deze afstanden zijn gekoppeld aan de maximale 

lpg-doorzet, zoals deze is vastgelegd in de milieuvergunning. 

6.7.4 Veiligheidszone- vervoer gevaarlijke stoffen 

Langs de provinciale wegen N387 en N865 is de aanduiding 'veiligheidszone - vervoer 

gevaarlijke stoffen' toegepast. De provinciale wegen zijn opgenomen in het Provinciaal 

Basisnet Groningen, waarin een borging van risico-afstanden als gevolg van 

transporten van gevaarlijke stoffen is vastgelegd. Op grond van het Basisnet geldt 

voor deze infrastructuur dat binnen een zone van 30 meter geen nieuwe kwetsbare 

objecten worden opgericht en tevens het vestigen van nieuwe functies (scholen, 

zorgwoningen, zorgcentra, etcetera) voor beperkt zelfredzame personen wordt 

uitgesloten. Ter plaatse van de aanduiding is het niet toegestaan objecten ten 

behoeve van minder zelfredzame personen te bouwen of in gebruik te nemen. 

6.7.5 Vrijwaringszone- molenbiotoop 

De vrijwaringzone rondom een molen heeft als doel het gebied binnen de 

invloedssfeer van de molen (de molenbiotoop) te vrijwaren van hoge bebouwing en 

beplanting om de windvang en het zicht op de molen te behouden. 

Bij het toepassen van de 'vrijwaringszone - molenbiotoop' wordt gewerkt met een 

formule, op basis waarvan de toegestane bouwhoogte kan worden berekend. 

6.7.5.1 Biotoopformule 

Bij de bouw van bouwwerken op de gronden die zijn aangeduid als 'vrijwaringszone - 

molenbiotoop' dienen de volgende bepalingen in acht genomen te worden: 

1. binnen 100 meter mag de bouwhoogte maximaal de hoogte van de stelling of belt 

bedragen; 

2. in het gebied tussen 100 en 400 van de voet van de molen geldt als maximale 

bouwhoogte de uitkomst van de volgende formule: (afstand tot de molen / n) + 

(0,2 x askophoogte). 

Er wordt een uitzondering gemaakt voor bestaande bouwwerken en situaties waar de 

vrije windvang en/of het zicht op de molen reeds is beperkt door bestaande 

bebouwing (bijvoorbeeld in situaties direct achter en in het verlengde van bestaande 

hogere bebouwing). 

Er is in de regels een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor hogere bebouwing dan 

de biotoopformule aangeeft. Bij deze afweging wordt het advies van een 

molendeskundige betrokken. Hiervoor zal de Slochter Molenstichting of het Groninger 

Molenhuis worden benaderd. 

71


Toelichting formule: 

De waarde 'n' staat voor ruwheidscategorie. Voor open gebied bedraagt deze waarde 

100, voor half gesloten of ruwe gebieden 75 en voor gesloten en stedelijk gebied 

bedraagt de waarde 50. Door toepassing van deze variabele is de toegestane 

bouwhoogte in open gebieden lager dan in gesloten gebieden. 

De askophoogte is de hoogte waarop de wieken zijn bevestigd, gemeten vanaf het 

peil van waaraf de hoogte van de in de aanhef van artikel 1.2 bedoelde bouwwerken 

wordt gemeten. Bij de aanwezigheid van een stelling of belt wordt deze hoogte 

meegeteld. De askophoogte kan op de volgende manier worden bepaald (voorbeeld 

op basis van de molen in Harkstede): de helft van de vlucht (20,60 m / 2 = 10,30 m) + 

stellinghoogte (= 5,50 m), totaal = 15,80 m (dit is de askophoogte). 

6.7.5.2 Situatie Slochteren 

Binnen het plangebied is fysiek geen molen aanwezig, wel reikt de vrijwaringszone (de 

molenbiotoop) van de Fraeylemamolen, de meest noordelijke van de drie molens aan 

de Groenedijk, tot in het plangebied. 

De kwaliteit van de huidige molenbiotoop is in het verleden vanwege (hoge) bomen in 

de nabijheid als matig gewaardeerd (rapportage inventarisatie molenbiotoop 

Groninger Molenhuis, 2007). 

In dit bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt die een 

onevenredige aantasting van de molenbiotoop veroorzaken. Bij nieuwe ontwikkelingen 

binnen het gebied dat aangeduid is als vrijwaringszone - molenbiotoop zal worden 

getoetst aan de regels in de algemene aanduidingsregels , indien nodig kan daarbij 

ook gebruik worden gemaakt van de afwijkingsbevoegdheid. Voor het afleiden van de 

toegestane bouwhoogte en de gebruikte ruwheidsfactor (n) wordt verwezen naar de 

Molenbiotoop toetsingskaart die is opgenomen in Bijlage 14. 

Bij het bepalen van de ruwheidsfactor in de vrijwaringszone is rekening gehouden met 

het de aanwezige elementen en structuren die het zicht op de molen en de windvang 

al belemmeren. Dit heeft geleid tot verschillende ruwheidsfactoren (n-waarden) in de 

vier kwadranten. Het kwadrant tussen zuidwest en noordwest is een open gebied 

zonder noemenswaardige obstakels vandaar de n-waarde 100. Het gebied tussen 

noordwest en noordoost is vrij open met enkele bossingels als obstakels en wordt 

aangeduid als half-open met de n-waarde 75. Aan het segment tussen noordoost en 

oost wordt de n-waarde 50 toegekend omdat dit gebied vrijwel geheel gesloten is 

door het Overbos en de rand van de woonwijk Slochteren IV. Het kwadrant tussen 

oost en zuidwest heeft tenslotte een vrij open karakter met verspreid liggende 

obstakels in de vorm van woningen en bomen en is derhalve te typeren als half-open 

met n-waarde 75. 

6.7.6 Wro zone - ontheffingsgebied - detailhandel 

Langs een deel van de Hoofdweg in Slochteren en Schildwolde en de Meenteweg in 

Schildwolde is een aanduiding weergegeven om een omgevingsvergunning (voor het 

afwijken van de bestemmingsregels) te kunnen verlenen voor kleinschalige 

detailhandel bij woningen. De regeling sluit aan bij verschillende verzoeken van 

(aspirant) ondernemers in het lint. Door de strikte voorwaarden, waardoor de activiteit 

ondergeschikt blijft aan de woonfunctie, kan de kleinschaligheid worden gewaarborgd 

en wordt er geen afbreuk gedaan aan de bestaande detailhandelstructuur in de 

kernen. 

De voorwaarden van de beleidsregels aan-huis-verbonden beroep zijn hierbij 

grotendeels van toepassing, met een aantal afwijkingen: 

de maximale oppervlakte is vastgelegd op 30 m²; 

het verbod op detailhandel is losgelaten; 

de limitatieve lijst met activiteiten is niet van toepassing voor detailhandel. 

De regel kan worden toegepast bij vrijstaande woningen langs het lint (bestemming 

Wonen - 1A), bedrijfswoningen (bestemming Bedrijf), agrarische bouwpercelen 

(bestemming Agrarisch) en gemengde percelen buiten het centrumgebied (bestemming 

Gemengd – 2). 

72


6.8 Verbeelding (plankaart) 


Het onderscheid tussen de digitale en de analoge verbeelding van het 

bestemmingsplan is een nieuw element in de RO-standaarden 2008. Per wijze van 

verbeelding is steeds aangegeven hoe de inhoud van een bestemmingsplan moet 

worden weergegeven. 

De analoge verbeelding van een bestemmingsplan leidt altijd tot een concreet en 

afgerond product, te weten een analoge oftewel papieren kaart. Bij de eisen die 

worden gesteld aan de digitale verbeelding, is dit niet het geval. Dit komt omdat er bij 

de digitale verbeelding - gebaseerd op een geometrische plaatsbepaling van 

plangebied en bestemmingen niet alleen sprake is van een standaard cartografische 

weergave door middel van kleuren en symbolen, maar ook van dynamiek en interactie 

met de digitale informatie. Aldus wordt de uiteindelijke digitale verbeelding mede 

bepaald door de functionaliteit van de interface/viewer die wordt gebruikt. 

In het Bro wordt de plankaart niet langer als onderdeel van het bestemmingsplan 

genoemd. Dit komt omdat in de nieuwe wettelijke regelingen wordt uitgegaan van het 

primaat van digitalisering. Wel wordt door het Bro een volledige verbeelding van het 

bestemmingsplan op papier verplicht gesteld. In dat verband blijft de analoge 

verbeelding van het bestemmingsplan van belang. Overigens bepaalt het Bro dat 

bestemmingen en hun aansluiting op aangrenzend gebied moeten worden vastgesteld 

met gebruikmaking van een duidelijke ondergrond. 

De analoge verbeelding van het bestemmingsplan bevat naast verklaringen met een 

verhelderende functie (bijvoorbeeld topografische gegevens, kadastrale ondergrond, 

straatnamen en dergelijke) alleen normen die juridisch relevant zijn. De normatieve 

regelingen die op een analoge verbeelding van het bestemmingsplan vermeld staan, 

zijn daarom terug te vinden in de regels. 

Als ondergrond voor de verbeelding van het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van 

de Grootschalige Basiskaart van Nederland (GBKN) aangevuld met kadastrale 

gegevens. Daardoor is snel en helder te zien waar percelen, bebouwing, wegen, 

waterlopen etc. zich bevinden. De GBKN geeft de situatie weer zoals deze was ten 

tijde van de vaststelling van het plan. 

Op de verbeelding wordt de plangrens vermeld. Daarnaast worden de grenzen van de 

bestemmingen vermeld. De verschillende bestemmingen worden op de plankaart in 

verschillende kleuren weergegeven, aangevuld met één of meer letters. 

Dubbelbestemmingen daarentegen worden weergegeven met een arcering. 

Verder zijn, daar waar nodig, bouwvlakken opgenomen. Een bouwvlak betreft het 

gebied waarbinnen (hoofd- en woon)gebouwen gebouwd mogen worden. De 

begrenzing van een bouwvlak wordt aangegeven door middel van een bouwgrens. 

Binnen een bestemmingsvlak of bouwvlak kan met een symbool of arcering een 

aanduiding of een aanvullend kenmerk zijn aangegeven. De betekenis daarvan is 

terug te vinden in de planregels. 

Op de verbeelding is een legenda opgenomen met de verklaring van de in het plan 

voorkomende bestemmingen, bouwvlakken, dubbelbestemmingen, lijnen, arceringen 

en aanduidingen, met de daarbij behorende artikelnummers. 

Dwarsprofielen zijn in een afzonderlijke figuur opgenomen. 

Op de verbeelding is tevens het transfer (of stempel) opgenomen. Hierin is de naam 

van het bestemmingsplan aangegeven, alsmede de status van het plan, met data van 

de tervisielegging, vaststelling en goedkeuring door gedeputeerde staten. De ligging 

van de bebouwingsgrenzen en dergelijke op de verbeelding is bepaald aan de hand 

van onder meer: 

73 

ruimtelijke aspecten zoals gewenste rooilijnen, wegen bebouwingsprofielen, 

zichtlijnen etc.; 

overzichtelijkheid van hoek- en verkeerssituaties; 

particuliere belangen samenhangend met uitzicht, toegankelijkheid e.d.; 

ligging van kabels en leidingen; 

ligging van hindercirkels en milieuzoneringen.


Als in het bestemmingsplan uitwerkings- of wijzigingsbevoegdheden zijn opgenomen, 

zijn deze met een arcering op de verbeelding aangegeven. 

Omdat een aantal aanduidingen is opgenomen in de algemene regels wordt hier niet 

altijd naar verwezen in de bestemmingen. Daarom is het essentieel dat het 

bestemmingsplan door middel van de (digitale) verbeelding wordt geraadpleegd. 

Zodoende worden alle van toepassing zijnde regels uit zowel hoofdstuk 2 als 

hoofdstuk 3 zichtbaar gemaakt. 

74


Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid 

7.1 Algemeen 

Dit plan heeft primair het doel de bestaande situatie te actualiseren. De kosten voor 

het opstellen van dit plan komen voor rekening van de gemeente. In het plan wordt 

een aantal (kleinschalige) ontwikkelingsmogelijkheden geboden. Deze ontwikkelingen 

kunnen hoofdzakelijk mogelijk worden gemaakt door middel van het verlenen van 

omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan of het toepassen 

van een wijzigingsbevoegdheid. Het betreft in de meeste gevallen particulier initiatief 

waaraan in beginsel geen kosten voor de gemeente zijn verbonden, afgezien van 

kosten van het ambtelijk apparaat voor de begeleiding en toetsing van aanvragen. 

Deze laatste kosten worden door middel van leges gedekt. 

7.2 Exploitatieplan 

Op grond van artikel 6.12 van de Wro kan de raad bij de vaststelling van een 

bestemmingsplan ook een exploitatieplan vaststellen. Dit is niet noodzakelijk indien: 

de kosten van de grondexploitatie voor de gronden in het plan op een andere 

manier is verzekerd; 

het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder 

c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is en 

het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 

6.13, tweede lid, e onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is. 

Het voorliggende bestemmingsplan heeft hoofdzakelijk betrekking op de bestaande 

situatie in het plangebied van Slochteren-Schildwolde en omvat dan ook grotendeels 

een regeling die conserverend van karakter is. In een aantal gevallen wordt 

voortgeborduurd op besluitvorming in het verleden, waarbij de economische 

uitvoerbaarheid al aan de orde is geweest. 

Weliswaar zijn ook nieuwe ontwikkelingen voorzien, doch deze zijn veelal nog niet op 

hun financiële merites te beoordelen (het betreft dan zaken die via 

flexibiliteitsbepalingen te zijner tijd mogelijk worden gemaakt). Verder gaat het om 

particuliere initiatieven, waarvan de economische uitvoerbaarheid in handen ligt van 

de initiatiefnemers. 

Daarom is het weergeven van de economische uitvoerbaarheid in de vorm van een 

exploitatieplan niet noodzakelijk. 

7.3 Planschade 

Op grond van artikel 6.1 Wro kennen Burgemeester en wethouders degene die in de 

vorm van een inkomensderving of een vermindering van de waarde van een 

onroerende zaak schade lijdt of zal lijden ten gevolge ondermeer een wijziging van het 

bestemmingsplan, op aanvraag een tegemoetkoming toe. Daarbij geldt dat de schade 

redelijkerwijs niet voor rekening van de aanvrager behoort te blijven en voor zover de 

tegemoetkoming niet voldoende anderszins is. 

Binnen het normale maatschappelijke risico vallende schade blijft voor rekening van de 

aanvrager. Daarnaast wordt ook een waardevermindering van maximaal 2% ontstaan 

door een verandering in het planologisch regime binnen het normale maatschappelijke 

risico gerekend. 

Het voorliggende bestemmingsplan is een actualisering van de bestaande situatie 

waarin niet wordt voorzien in planologische wijzigingen die het normale 

maatschappelijk risico zoals hiervoor genoemde overschrijden. 

75


Hoofdstuk 8 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 

8.1 Vooroverleg 

8.1.1 Vooroverlegpartners 

Op grond van artikel 3.1.1 van het Bro wordt bij de voorbereiding van een 

bestemmingsplan overleg gepleegd met het waterschap, diensten van het rijk en 

provincie die betrokken zijn bij de ruimtelijke ordening en eventueel andere 

gemeenten. 

Gelet op de verschillende instanties die belangen hebben in het plangebied wordt 

voorgesteld het aantal vooroverlegpartners uit te breiden. De vooroverlegpartners 

hebben gedurende 8 weken de gelegenheid gehad te reageren op het plan. 

Het plan is in het kader van het vooroverleg beschikbaar gesteld aan de volgende 

partners: 

Provincie Groningen 

Waterschap Hunze en Aa's 

VROM inspectie 

Regionale Brandweer 

LTO Noord (regionaal) 

LTO Noord (afdeling Slochteren) 

Enexis B.V. 

N.V. Waterbedrijf Groningen 

NAM B.V. 

N.V. Nederlandse Gasunie 

Milieufederatie Groningen 

Stichting Libau 

Tennet regio Noord 

Staatsbosbeheer regio Noord 

Slochter Molenstichting 

Daarnaast zijn nog een aantal (lokale) organisaties (waaronder de verschillende 

dorpsbelangen, historische verenigingen, SWS en Slochter molenstichting) per brief 

geïnformeerd over de inspraakperiode van het bestemmingsplan. De ingebrachte 

reacties zijn opgenomen en beantwoord in Bijlage 1 Nota Inspraak en Overleg. 

8.2 Inspraak 

8.2.1 Inspraakprocedure 

De Wro verplicht niet om een voorontwerp bestemmingsplan ter inzage te leggen voor 

inspraak, niet anders dan de procedure op grond van de Awb. Om betrokken in een 

vroeg stadium bij de planvorming te betrekken en eventuele onjuistheden er uit te 

halen en specifieke wensen in te passen is er gekozen om op het voorontwerp 

bestemmingsplan inspraak toe te passen. 

Het voorontwerp bestemmingsplan heeft voor een ieder gedurende zes weken voor 

inspraak ter inzage op het gemeentehuis gelegen en is daarnaast beschikbaar gesteld 

op de gemeentelijke website. Aanvullend hierop is een inloopmiddag georganiseerd in 

het gemeentehuis, waarbij het plan kon worden ingezien en er de mogelijkheden 

waren voor het stellen van vragen over het plan en het indienen van een 

inspraakreactie. 

De ingebrachte reacties zijn opgenomen en beantwoord in Bijlage 1 Nota Inspraak en 

Overleg. 

76

Bijlagen 


77


78


Bijlage 1 Nota Inspraak en Overleg 

79


80

NOTA INSPRAAK EN OVERLEG Voorontwerp bestemmingsplan Slochteren-Schildwolde 

Inhoudsopgave 

1. Vooroverleg............................................................................................................................................................................................... 2 

2. Inspraak..................................................................................................................................................................................................... 2 

2.1 Inspraakprocedure ..............................................................................................................................................................................................................2 

2.2 Inspraak en overlegreacties................................................................................................................................................................................................2 

Wet bescherming persoonsgegevens ...........................................................................................................................................................................................3 

3. Overzicht indieners Vooroverleg- & Inspraakreacties ........................................................................................................................... 4 

4. Reactie, commentaar en wijziging........................................................................................................................................................... 5 

1

1. Vooroverleg 

Op grond van artikel 3.1.1 van het Bro wordt bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg gepleegd met het waterschap, diensten van het 

rijk en provincie die betrokken zijn bij de ruimtelijke ordening en eventueel andere gemeenten. 

Gelet op de verschillende instanties die belangen hebben in het plangebied is besloten het aantal vooroverlegpartners uit te breiden. De 

vooroverlegpartners hebben gedurende 8 weken de gelegenheid gehad te reageren op het plan. 

Het plan is in het kader van het vooroverleg beschikbaar gesteld aan de volgende instanties: 

Provincie Groningen 

Waterschap Hunze en Aa's 

VROM inspectie, afd.Noord 

Regionale Brandweer (HVD Groningen) 

Enexis B.V. 

N.V. Waterbedrijf Groningen 

NAM B.V. 

N.V. Nederlandse Gasunie 

Bureau Meerstad 

Dienst Landelijk Gebied 

Stichting Libau 

Tennet regio Noord 

Staatsbosbeheer regio Noord 

Daarnaast zijn nog een aantal (lokale) organisaties (waaronder LTO, dorpsbelangen, historische verenigingen, SWS en Slochter molenstichting) per 

brief geïnformeerd over de inspraakperiode van het bestemmingsplan. 

2. Inspraak 

2.1 Inspraakprocedure 

De Wro verplicht niet om een voorontwerp bestemmingsplan ter inzage te leggen voor inspraak, niet anders dan de procedure op grond van de Awb. 

Om betrokken in een vroeg stadium bij de planvorming te betrekken en eventuele onjuistheden er uit te halen en specifieke wensen in te passen is er 

gekozen om op het voorontwerp bestemmingsplan inspraak toe te passen. 

Het voorontwerp bestemmingsplan heeft gedurende 6 weken voor een ieder voor inspraak ter inzage te leggen op het gemeentehuis en is daarnaast 

beschikbaar gesteld op de gemeentelijke website. Aanvullend hierop is een inloopbijeenkomst georganiseerd: op 30 maart 2011 in het 

gemeentehuis. Van deze bijeenkomst is geen verslag gemaakt. 

2.2 Inspraak en overlegreacties 

De onderstaande tabel geeft de ingekomen adviezen en inspraakreacties weer ten tijde van de inspraakperiode van het plan en de 

vooroverlegperiode. Er zijn tijdens de inspraakperiode 16 (schriftelijke) inspraakreacties ingediend en daarnaast 7 vooroverlegreacties. Er is 1 reactie 

buiten de termijn van 6 weken ingediend. Deze reactie zal alleen ambtshalve worden beoordeeld (aangeduid als BT). 

2

Een weergave van alle reacties, voorzien van commentaar en eventuele wijzigingen voor het plan die eruit voortkomen is te vinden onder 4: Reactie, 

commentaar en wijziging. 

Wet bescherming persoonsgegevens 

Dit document geeft weer welke inspraakreacties en vooroverleg zijn ingediend op het ontwerp bestemmingsplan, hoe deze door het gemeentebestuur 

zijn beoordeeld en beantwoord en welke wijzigingen ten opzichte van het voorontwerp ambtshalve zijn aangebracht. 

Deze nota wordt als onderdeel van de besluitvorming van het bestemmingsplan op internet gepubliceerd. In verband met de Wet bescherming 

persoonsgegevens (Wbp) zijn de reacties daarom geanonimiseerd. Omdat het Besluit ruimtelijke ordening niet expliciet verplicht tot het elektronisch 

beschikbaar stellen van persoonsgegevens, is de Wbp van kracht bij de elektronische beschikbaarstelling van bestemmingsplannen op internet. Dit 

betekent dat inspraakreacties, zienswijzen e.d. niet elektronisch beschikbaar gesteld mogen worden indien deze NAW gegevens (naam, adres, 

woonplaats) bevatten of andere persoonsgegevens die vallen onder de Wbp. De werking van de Wbp strekt zich niet uit tot gegevens omtrent 

ondernemingen, die behoren tot een rechtspersoon. Deze namen zijn daarom niet geanonimiseerd. Dit geldt ook voor personen die beroepsmatig 

betrokken zijn bij de procedure (namen van advocaten, gemachtigden e.d.). 

Indien het noodzakelijk is ten behoeve van de uitvoering van een publieke taak, is het wel toegestaan om persoonsgegevens elektronisch 

beschikbaar te stellen. Dit heeft tot gevolg dat NAW gegevens met betrekking tot persoonsgebonden overgangsrecht wél in een bestemmingsplan 

mogen worden genoemd en elektronisch beschikbaar zijn. 

Omdat deze nota Nota Inspraak & Overleg elektronisch beschikbaar wordt gesteld, zijn de vooroverleg- en inspraakreacties gerubriceerd op nummer, 

zodat de inhoud van de nota geen NAW gegevens van natuurlijke personen bevat. Om te kunnen herleiden wie welke reactie heeft ingediend is er 

een los overzicht indieners vooroverleg- en inspraakreacties opgesteld. Dit overzicht wordt niet elektronisch beschikbaar gesteld. 

3

3. Overzicht indieners Vooroverleg- & Inspraakreacties 

Zie los document Overzicht indieners Vooroverleg- & Inspraakreacties 

4

4. Reactie, commentaar en wijziging 

In de onderstaande tabel zijn alle vooroverleg en inspraakreacties die op het voorontwerp bestemmingsplan Slochteren-Schildwolde 

(NL.IMRO.0040.bp00018-21vo) zijn binnengekomen opgenomen. De reacties zijn voorzien van commentaar en daarnaast (indien van toepassing) de 

wijziging in het ontwerpbestemmingsplan (NL.IMRO.0040.bp00018-31on) naar aanleiding van het advies en/of de reactie. 

nr. Advies / reactie Commentaar Wijziging 

A1 Perceel Boslaan 1, Slochteren 

Verzoek om verruiming huidige woonbestemming 

met als doel: realisering van 10 

zorgappartementen in de bestaande schuur en 12 

nieuwe appartementen op het erf. Het plan sluit 

aan op de ontwikkelingen in de Slochterhaven. 

A2 Perceel Hoofdweg 112, Slochteren 

Reactie n.a.v. brief waarin van gemeentezijde 

bestemmingswijziging wordt voorgesteld (naar 

wonen). Inspreker wil agrarische bestemming 

behouden, omdat bij wijziging naar wonen het 

agrarische bedrijf niet kan worden gecontinueerd 

(als de pachtperiode afloopt). Hierdoor kan ook 

planschade ontstaan. 

5 

Het genoemde plan is reeds bekend bij de gemeente. Op 2 

juni 2010 is schriftelijk medegedeeld aan de indiener dat de 

gemeente geen medewerking verleend aan het geschetste 

plan. In dit bestemmingsplan zal dan ook geen ruimte 

worden geboden voor de geschetste ontwikkeling. Voor 

verdere toelichting wordt verwezen naar eerdergenoemde 

brief. 

Volgens de gemeentelijke gegevens zijn de agrarische 

bedrijfsactiviteiten op het perceel opgeheven. Inspreker A2 

staat niet geregistreerd als agrarisch bedrijf, aangezien er 

geen melding voor de Wet Milieubeheer heeft gedaan, of 

deze is inmiddels ingetrokken. Dat betekent dat er op dit 

moment geen agrarische activiteiten mogen worden 

uitgevoerd op het perceel. 

Indien het perceel nu een agrarische bestemming zou 

krijgen, betekent dat dat er een situatie in strijd met het 

bestemmingsplan ontstaat. Er wordt dan in strijd met het 

bestemmingsplan gewoond op de betreffende locatie. Dit 

betekent dat er geen omgevingsvergunning kan worden 

verleend voor bijvoorbeeld een verbouwing, 

gebruikswijziging, etc. 

De gronden rondom het voormalige bedrijf behouden wel 

hun agrarische bestemming. Bij wijziging van het 

bestemmingsplan bestaat er de mogelijkheid om op grond 

van artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening bij de 

gemeente een verzoek om planschade in te dienen. 

Geen wijziging 

Geen wijziging

A3 Perceel Meenteweg 98, Schildwolde 

Reactie n.a.v. brief waarin bestemmingswijziging 

wordt voorgesteld (naar wonen). Inspreker wil 

agrarische bestemming behouden, omdat hij in de 

toekomst een kleinschalig bedrijf wil starten in de 

vorm van een handelsonderneming. 

1 Perceel De Vijzel 15, Slochteren 

Verzoek om de bestemming van aangekochte 

gemeentegrond (snippergroen) te wijzigen naar 

‘Wonen’ om eventueel bijgebouw te realiseren. 

2 Perceel Woltenlaan 18, Schildwolde 

Verzoek om de bestemming van een deel van 

perceel dat kadastraal beschreven staat als 

‘agrarische grond’ om te zetten naar Wonen. 

6 

Het agrarische bedrijf op het betreffende perceel is volgens 

de gemeentelijke gegevens opgeheven in 1998. Op dit 

moment vinden er ook geen agrarische activiteiten plaats. 

Bij de actualisatie van het bestemmingsplan is gekeken 

naar het huidige gebruik van het perceel, dit betreft wonen. 

Een agrarische bestemming zou dus in strijd zijn met het 

huidige gebruik. 

Uit de inspraakreactie blijkt dat de inspreker een 

kleinschalige handelsonderneming wil starten. Zolang de 

onderneming voldoet aan de beleidsregels voor aan-huisverbonden 

beroepen en bedrijven, is dit mogelijk onder de 

bestemming wonen. Hiervoor is wel een 

omgevingsvergunning noodzakelijk. 

De verkochte gronden van de gemeente (voormalig 

snippergroen) zijn verkocht zonder bouwmogelijkheden. Het 

beleid van de gemeente is er op gericht om op deze 

gronden ook geen bouwmogelijkheden toe te staan. De 

gronden kunnen dus bij de tuin getrokken worden en als 

dusdanig worden ingericht, het is echter niet toegestaan hier 

te bouwen. Hiermee wordt vastgehouden aan de 

uitgangspunten van het huidige bestemmingsplan waarin ter 

bestendiging van de groenstructuur geen extra 

bouwmogelijkheden worden toegekend. 

Dit uitgangspunt geldt voor al het verkochte snippergroen 

dat een bestemming “Groenvoorzieningen” had, zonder 

bouwmogelijkheden. 

Het deel van het perceel waar het om gaat heeft de 

bestemming ‘Wonen’ gekregen. Dit betekent dat het deel 

als tuin kan worden ingericht, zoals gevraagd. Voor het 

gearceerde deel geldt een archeologische 

verwachtingswaarde. Dit betekent dat er een 

archeologische onderzoeksplicht geldt voor het oprichten 

van bouwwerken met een groter oppervlak van 200 m2. 



Geen wijziging

3 Regionale brandweer 

3.1 Het advies richt zich op de volgende aspecten: 

nieuwe ontwikkelingen, risicobronnen, 

groepsrisico, bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. 

Groepsrisico: 

Ten aanzien van de groepsrisicoverantwoording 

wordt geadviseerd deze te beschrijven zoals 

gesteld in het Provinciaal basisnet. Voor de 

verantwoording van de buisleidingen worden 

geadviseerd dit te doen volgens het handboek 

‘buisleidingen in bestemmingsplannen’, waarbij 

het steunpunt EV kan ondersteunen in de 

uitvoering. 

3.2 Bestrijdbaarheid: 

Uit beoordeling van het aspect bestrijdbaarheid 

blijkt dat aftakkingen (lanen) van de Hoofdweg 

redelijk tot slecht bereikbaar zijn. Daarnaast is er 

een aantal locaties waar de brandweer niet 

optimaal kan beschikken over bluswater. 

Geadviseerd bij toepassing van de ‘wro-zone 

ontheffingsgebied’ de bluswatervoorzieningen te 

beoordelen en bij realisering van woningen langs 

de Dannemeerweg bluswatervoorzieningen aan te 

brengen. 

3.3 Zelfredzaamheid 

In de invloedsgebieden van de risicovolle 

inrichtingen en transportroutes liggen 3 objecten 

waarbij sprake is van mogelijk langdurig verblijf 

van groepen verminderd zelfredzame personen. 

Bij ontruiming van het gebied is mogelijk extra 

hulpverlening noodzakelijk. Buiten de dorpskernen 

van Slochteren en Schildwolde is er geen of 

nauwelijks sirenebereik van het bestaande WAS. 

Een uitbreiding van het WAS (door bijplaatsen 

7 

Naar aanleiding van de inspraakreactie is het groepsrisico 

berekend. De uitkomst van de berekening laat zien dat het 

groepsrisico zeer laag is. De hoogte van het groepsrisico ligt 

meer dan een factor 100 onder de oriëntatiewaarde. De 

hoogte van het groepsrisico is geen aanleiding om nadere 

maatregelen uit te werken om het groepsrisico verder te 

beperken. Het groepsrisico wordt acceptabel geacht. 

Omdat het hier om een conserverend bestemmingsplan 

gaat, zullen er in het kader van dit bestemmingsplan geen 

extra blusmogelijkheden geplaatst worden, ook zullen er nu 

geen maatregelen worden getroffen met betrekking tot de 

bereikbaarheid van de laantjes. 

Uiteraard zal bij de invulling van het ‘ontheffingsgebied’ 

rekening worden gehouden met bluswatervoorzieningen en 

bereikbaarheid. 

Voor de 2 nog te bebouwen kavels die het verst richting 

buitengebied liggen, zullen langs de Dannemeerweg 

gelijktijdig met de aanleg van nutsvoorzieningen 

bluswatervoorzieningen worden gerealiseerd zodra de 2 

kavels worden bebouwd. 

Het advies om voor uitbreiding van het WAS wordt niet 

opgevolgd in het kader van dit (conserverende) 


Wel wordt dit punt als aandachtspunt meegenomen: 

wanneer er ingrepen zullen plaatsvinden buiten de 

dorpskernen zal het bijplaatsen van signaalgevers in 

overweging worden genomen. 

De toelichting wordt op dit 

onderdeel aangepast. 


Geen wijziging

signaalgever) overwegen wordt geadviseerd. 

4 Perceel Brinkslaan 16, Schildwolde 

4.1 Verzoek om aanpassing bestemmingsplan op 

verschillende punten: 

- het kunnen oprichten van een bijgebouw van 

100 m² voor o.a. opslag en gereedschap en 

huisvesting van dieren. 

- De woning is in gebruik als (kleinschalig) 

agrarisch bedrijf en dient ook zo inbestemd te 

worden. Ook de achterliggende gronden 

zouden een agrarische bestemming moeten 

hebben. 

4.2 

4.3 

4.4 

Het plan kent geen logische grenzen tussen 

functies en bebouwde kom vs. buitengebied. 

Bijbehorende cultuurgronden hebben geen 

agrarische bestemming. 

De afwijkingsregels van de bestemming W1A en 

W1B verschillen van elkaar, W1A heeft wel 

mogelijkheden voor een groepsaccommodatie en 

W1B niet. 

Verzoek om ruimte in bestemmingsplan op te 

nemen voor de volgende activiteiten: 

8 

Er is inmiddels op 13 juli 2011 een omgevingsvergunning 

verleend voor het oprichten van een garage van 75 m2. In 

totaal mag er 300 m2 aan bebouwing opgericht worden. Met 

de nieuw te bouwen garage zijn alle bouwmogelijkheden op 

het perceel benut. 

Er is op dit perceel geen reden om af te wijken van de 

standaard bouwregels en een groter bebouwingsoppervlak 

mogelijk te maken. 

De woonboerderij had in het vigerende bestemmingsplan 

(Buitengebied, herziening 1997) een woonbestemming en 

krijgt deze nu weer. De gebruiksmogelijkheden van de 

woning worden dus niet beperkt. Het aangrenzende perceel 

krijgt ook een woonbestemming. Deze had voorheen een 

agrarische bestemming. Binnen de woonbestemming is het 

huidige gebruik mogelijk. Ook kleinschalige agrarische 

activiteiten die als hobbymatig kunnen worden beschouwd 

zijn planologisch binnen deze bestemming mogelijk. 

Het bestemmingsplan hanteert andere grenzen dan de 

bebouwde kom grenzen voor de wegen of bebouwing. In 

het de komplannen (zoals het bestemmingsplan Slochteren- 

Schildwolde) komen agrarische bestemmingen voor en 

andersom komen in het bestemmingsplan buitengebied 

woon-, bedrijfs-, en andere bestemmingen voor. 

De begrenzing van het bestemmingsplan heeft geen 

gevolgen voor de gebruiksmogelijkheden. Ook maakt het 

voor de gebruiksmogelijkheden niet uit of een perceel in een 

‘komplan’ of in het bestemmingsplan buitengebied is 

gelegen. 

Het perceel heeft ten onrechte de bestemming W1B 

gekregen. Deze wordt veranderd in W1A. 

Deze nieuwe ontwikkelingen worden nu niet in het 

bestemmingsplan opgenomen. Op dit moment worden de 



Bestemming gewijzigd naar 

W1A. 

Geen wijziging

• educatieve ambachtelijke akkerbouw 

(klein)vee, biologisch geteelde groenten, 

het houden van bijen) in combinatie met 

een verblijfsaccommodatie; 

• verkoop streekproducten. 

5 Bewoners Jeldingaheerd 2 t/m 10, Schildwolde 

Verzoek om de bestemming op het achterste deel 

van de percelen te wijzigen van ‘Bos’ naar 

‘Wonen’, om oprichten van bijgebouwen mogelijk 

te maken. Het bos is in het verleden al gekapt. 

6 Perceel Slochtermeenteweg 28, Slochteren 

7 NAM 



‘Wonen’ om uitbreiding woning te realiseren. 

(Uitbreiding 94 m², waarvan 25 m² op tuingrond) 

8 Tennet 

Geen opmerkingen 


9 Perceel Hoofdweg 279, Slochteren 

Verzoek om de situering van het bouwvlak aan te 

passen zodat de bouwgrens aansluit bij de 

achtergrens van de bestaande boerderij. Doel is 

9 

oude bestemmingen overgenomen en het huidige gebruik 

wordt zoveel mogelijk ingepast. 

Wanneer er een concreet plan ligt voor een nieuwe 

ontwikkeling, wordt bekeken of de ontwikkeling gewenst en 

mogelijk is op de betreffende locatie, en zo nodig wordt hier 

een planologische procedure voor doorlopen. 

Een afzonderlijke procedure zorgt ervoor dat 

belanghebbenden gericht een reactie op het plan kunnen 

geven en er geen vertraging ontstaat in de procedure van 

het geactualiseerde bestemmingsplan. 

De scheiding tussen de bestemmingen ‘Bos’ en ‘Wonen’ is 

op de perceelsgrens gelegd. Alle percelen hebben in hun 

geheel de bestemming ‘Wonen’ gekregen. Bijgebouwen 

mogen overal binnen deze bestemming gebouwd worden, 

zolang voldaan wordt aan de bouwregels opgenomen in de 

regels. 

De bestemming ‘Bos’ is toegekend aan het naastliggende 

perceel, deze vormt geen belemmering voor mogelijke 

bijgebouwen op de woonpercelen. 

Geen wijziging. 

Zie inspraakreactie 4 Geen wijziging 

Het bouwvlak is nu strak om de bestaande bebouwing 

getrokken. Om de nieuwe schuur te bouwen zou deze ter 

plaatse van de oude schuur 6 meter naar voren moeten 

Verschuiving bouwvlak ter 

plaatse van oude schuur.

een bestaande oude schuur te vervangen door 

een garage/ berging voor privédoeleinden. De 

bedrijfsactiviteiten worden geconcentreerd in de 

boerderij en de bestaande werktuigberging. 

Het plan is gewijzigd ten opzichte van eerdere 

plannen n.a.v. overleg met de gemeente. 

10 Perceel De Krimpen 3, Slochteren 



een tuin of erf bestemming. 

11 VROM- Inspectie 

11.1 Het advies richt zich op de volgende aspecten: 

Basiskwaliteit hoofdinfrastructuur (vervoer 

gevaarlijke stoffen) 

Berekening en verantwoording groepsrisico 

opnemen i.v.m. bouw van 10 woningen die via 

uitwerkingspicht mogelijk wordt gemaakt binnen 

invloedsgebied N387. 

11.2 Milieukwaliteit en externe veiligheid (Geluid) 

Akoestisch onderzoek naar consequenties van het 

wegverkeerslawaai op nieuw te bouwen woningen 

in bestemmingsplan (voormalige gemeentewerf en 

langs Dannemeerweg). 

10 

worden getrokken. Het bouwvlak ligt hier dan in het 

verlengde van de achtergevel van de boerderij. Deze 

aanpassing heeft geen negatieve ruimtelijke gevolgen, en 

zal worden doorgevoerd op de plankaart. 

Zie inspraakreactie 4. Geen wijziging 

Naar aanleiding van het advies van de Regionale 

Brandweer (zie inspraakreactie 3) is het groepsrisico 

berekend waarvan de resultaten zijn weergegeven in 4.3.6 

van de toelichting. De uitkomst van de berekening laat zien 

dat het groepsrisico zeer laag is. De hoogte van het 

groepsrisico ligt meer dan een factor 100 onder de 

oriëntatiewaarde. De hoogte van het groepsrisico is geen 

aanleiding om nadere maatregelen uit te werken om het 

groepsrisico verder te beperken. Het groepsrisico wordt 

acceptabel geacht. 

De toevoeging van 10 woningen in het gebied beïnvloedt 

het verloop van de Fn-curve als weergegeven in 4.3.5 

nauwelijks. Deze toename van het groepsrisico wordt dan 

ook acceptabel geacht. 

Zoals in 4.2.1.1. is weergegeven is in 2007 de nota 

‘wegverkeerslawaai gemeente Slochteren’ opgesteld. In de 

nota zijn de resultaten van de ‘Standaard rekenmethode 1’ 

weergegeven. Uit dat onderzoek is gebleken dat ter plaatse 

van de Dannemeerweg te Schildwolde de 48 dB contour 

niet verder reikt dan waar nu de bestemming Verkeer – 

Verblijf wordt toegekend. Oorzaak ligt in de zeer lage 

verkeersintensiteit in combinatie met een maximum snelheid 

van 60 km/uur ter plaatse. 

Voor de uit te werken bestemming Wonen ter plaatse van 

De toelichting wordt op dit 

onderdeel aangepast. 

De uitwerkingsregels van 

artikel 38 (Woongebied – uit 

te werken) zijn aangepast.

Nationaal cultureel erfgoed (Beschermd 

dorpsgezicht) 

Het bestemmingsplan omvat het beschermde 

dorpsgezicht Slochteren. In het bestemmingsplan 

moet rekening worden gehouden met de 

karakteristieke historisch ruimtelijke hoofdstructuur 

Het plan kan als voldoende beschermend worden 

aangemerkt als in het bestemmingsplan de 

volgende opmerkingen worden verwerkt: 

• Beschrijving in toelichting is summier en 

onsamenhangend, aanpassen naar een 

kernachtig verhaal; 

• Begrenzing beschermd dorpsgezicht op 

de verbeelding is niet conform 

aanwijzingsbesluit; 

• Afwijkingsbevoegdheid binnen ‘Gemengd- 

1’ voor uitbreiding oppervlakte 

detailhandel op onbebouwd Hubo-terrein 

11 

de voormalige gemeentewerf aan de Noorderweg te 

Slochteren is in 2006 een akoestisch onderzoek uitgevoerd 

door WMA: Akoestisch onderzoek Slochterhaven, 

Rapportnummer: 1093120. Hieruit is gebleken dat er 

maatregelen genomen moeten worden om het geluid te 

reduceren om woningbouw op de locatie mogelijk te maken. 

De locatie is gelegen langs de provinciale weg N387 waar 

geluidsniveaus voorkomen tussen de 59 en 63 dB(A). Voor 

het reduceren van de geluidsbelasting komt afscherming in 

aanmerking. 

Door het plaatsen van geluidsschermen van 2 tot 4 meter 

hoog langs de provinciale weg kunnen de geluidsniveau 

teruggebracht worden tot 55 dB(A). In de regels zal worden 

opgenomen dat er bij de uitwerking van de bestemming 

geluidswerende voorzieningen moeten worden getroffen, 

om te voldoen aan de Wet geluidhinder. 

• De toelichting is herzien ten aanzien van de beschrijving 

en de consequenties van het beschermde dorpsgezicht. 

• De begrenzing van het beschermd dorpsgezicht in de 

verbeelding is in het ontwerp aangepast conform het 

aanwijzingsbesluit. Voorafgaand is de begrenzing ter 

beoordeling voorgelegd aan de RCE. 

• De bestemming Gemengd-3 doet gezien de functies die 

daarin zijn toegestaan meer recht aan de locatie dan 

Gemengd-1. Daarom wordt ter plaatse van Hoofdweg 9 

• De toelichting is op dit 

punt herzien 

• De begrenzing is 

gewijzigd op de 

verbeelding

is niet wenselijk. Onbebouwde zone 

markeert voormalige loop van het 

Slochterdiep. Bestemming ‘Gemengd-3’ 

past beter bij doelstelling van het 

beschermd dorpsgezicht op deze plek. 

• In de bijlage de voorlopige toelichting van 

het aanwijzingsbesluit vervangen door de 

definitieve toelichting; 

• Definitie van het begrip ‘beschermd 

dorpsgezicht’ opnemen in de artikel 1 met 

een verwijzing naar het 

aanwijzingsbesluit. 

Daarnaast wil de Rijksdienst voor het Cultureel 

Erfgoed (RCE) graag betrokken worden bij de 

verdere ontwikkelingen in het Erfgoedkwartier. 


Verzoek om een eerder ingediende zienswijze te 

beschouwen als inspraakreactie op het 

voorontwerp bestemmingsplan Slochteren- 

Schildwolde. In deze zienswijze van 5 juni 2008 

worden de volgende punten genoemd: 

Er is niet aangetoond dat er behoefte is aan 

camperovernachtingsplek; 

12 

te Slochteren overgegaan tot de voorgestelde wijziging. 

De bebouwingsmogelijkheden zijn daarbij afgestemd op 

de huidige situatie inclusief de bestaande (beperkte) 

uitbreidingsruimte. 

• Per abuis was de voorlopige toelichting op het 

aanwijzingsbesluit als bijlage ingevoegd, dit is in het 

ontwerp hersteld. 

• In de regels zal de volgende begripsbepaling worden 

opgenomen: beschermd dorpsgezicht: beschermd 

stads- of dorpsgezicht als bedoeld in artikel 1, onder g, 

van de Monumentenwet 1988. 

De ontwikkelingen ter plaatse van het Erfgoedkwartier 

maken geen onderdeel uit van het voorliggende 

bestemmingsplan. In een separaat traject vindt overleg 

plaats tussen gemeente en de Rijksdienst om ervoor te 

zorgen dat vóór toepassing van wijzigings- en 

uitwerkingsbepalingen is bij de Rijksdienst bekend is welke 

voornemens de gemeente heeft in het gebied. 

De in 2008 opgestarte vrijstellingsprocedure is destijds niet 

afgerond. De voorbereidingen voor het huidige 

bestemmingsplan Slochteren-Schildwolde werden toen 

opgestart en derhalve is besloten de camperplaatsen mee 

te nemen in dit bestemmingsplan. 

De camperplaats is sinds 2003 in gebruik. Vanaf 2004 zijn 

bezoekersaantallen bijgehouden. Hier zit een duidelijke 

stijgende lijn in, die aantoont dat er in een behoefte wordt 

voorzien. Daarbij komt dat een bedrijf niet levensvatbaar zal 

zijn als er geen behoefte aan is, het bedrijf zal dan snel op 

houden te bestaan. 

• De bestemming ter 

plaatse van Hoofdweg 9 

te Slochteren is gewijzigd 

van Gemengd-1 naar 

Gemengd-3. 

• De definitieve toelichting 

op het 

aanwijzigingsbesluit is als 

bijlage 2 bij de toelichting 

gevoegd. 

• Aan artikel 1 van de 

regels is de definitie van 

beschermd dorpsgezicht 

toegevoegd. 

Geen wijziging

Er is sprake van een illegale situatie welke de 

afgelopen jaren zonder gedoogbeschikking is 

gedoogd; 

Aanvankelijk werd ruimte geboden aan drie 

campers met een uitbreiding in het hoogseizoen 

naar vijf. In de ruimtelijke onderbouwing is deze 

toevoeging verdwenen; 

De afstand van de minicamping tot aan de gevel 

van de naastgelegen woning moet ten minste 50 

meter bedragen. Dit is echter ongeveer 10 meter; 

13 

De huidige situatie is nu inderdaad planologisch niet goed 

ingepast. Dit bestemmingsplan zorgt ervoor dat aan deze 

situatie een einde komt. 

De ontstane situatie is op aanwijzing van de gemeente tot 

stand gekomen met als uitgangspunt dat zicht op legalisering 

bestond. 

. 

Op grond van de WOR (Wet op de openluchtrecreatie), zoals 

die toen nog van kracht was, was er geen vergunning nodig 

voor overnachting op particulier terrein indien hierbij geen 

commercieel oogpunt werd nagestreefd. Derhalve is op 

verzoek van de gemeente ook het verzoek om planologische 

medewerking aan de camperplaats weer ingetrokken, omdat 

het in werking mogen hebben van een camperplaats in beleid 

zou worden vastgelegd. Door omstandigheden is dit pas in 

2009 geschied, echter niet meer in het kader van de WOR 

maar vooruitlopend op het planologisch mogelijk maken van 

de camperplaats. 

Dit sluit aan bij het kampeerbeleid zoals dat sinds 10-6-2008 

binnen de gemeente Slochteren geldt. Hierin wordt gemeld 

dat op een Gereguleerde Overnachtingsplek voor campers 

op enig moment ten hoogste 5 campers aanwezig mogen 

zijn. Het onderscheid hoogseizoen -laagseizoen wordt hierbij 

niet (meer) gemaakt. 

De genoemde 50 meter is afgeleid uit de VNG-brochure 

‘Bedrijven en Milieuzonering’. Hierin zijn richtafstanden 

opgenomen die gelden ten opzichte van rustige 

woongebieden. Voor de Gereguleerde Overnachtingsplek is 

aansluiting gezocht bij de categorie ‘Kampeerterreinen, 

vakantiecentra, e.d. (met keuken)’. Hiervoor wordt voor wat 

betreft geur een afstand van 30 meter genoemd, voor geluid 

50 meter en voor gevaar eveneens 30 meter. Omdat het hier 

gaat om een ‘gemengd gebied’ in plaats van een rustige 

woonwijk, kan gemotiveerd worden afgeweken naar een 

afstand kleiner dan 50 meter. Voorts is het gebruik van de bij

Ten tijde van de aankoop door cliënten van hun 

perceel was de camperplek op geen enkele wijze 

zichtbaar. Er is ook niets over gemeld destijds. Er is 

dan ook nimmer voorzien dat er op het 

naastgelegen perceel een camperplaats zou 

worden opgericht; 

14 

de brochure behorende basiszoneringslijst niet dwingend 

voorgeschreven als het gaat om een bestaand 

‘bedrijventerrein’, onder meer gelet op het indicatieve 

karakter van de VNG-brochure. 

In het bestemmingsplan Slochteren-Schildwolde is de 

camperplaats aangeduid binnen de bestemming Verkeer- 

Verblijf. Gezien de schaal en wijze waarop de camperplaats 

wordt gebruikt wordt deze camperplaats vergelijkbaar 

gesteld aan een parkeerplaats. In de VNG-brochure geldt 

daarvoor een afstand tot een rustige woonbuurt van 10 

meter. 

Op 19 september 2003 is van de familie een aanvraag 

ontvangen voor een kampeervergunning. Dit in navolging van 

hun eerdere brief van 21 juni 2003 waarin ze reeds verzoeken 

om een camperplek op hun perceel. 

In 2003 is door de exploitant van de camperplaats tevens 

bewegwijzering langs de openbare weg aangebracht om te 

wijzen op de aanwezigheid van een camperplaats op hun 

perceel (op dat moment was de bewegwijzering overigens 

nog niet gelegaliseerd). 

Bij brief van 6 april 2004 is de aanvraag van 19 september 

2003, als gemeld op aanraden van de gemeente, door de 

exploitant van de camperplaats weer ingetrokken. Het 

verzoek was daarbij wel datgene te legaliseren wat 

gelegaliseerd kon worden, mede doelend op de 

bewegwijzering. In reactie hierop is op 20 augustus 2004 een 

brief aan de exploitant van de camperplaats verzonden 

waarin gemeld wordt dat voor een achttal plaatsen 

toestemming verleend wordt voor onbepaalde tijd de 

bewegwijzering te handhaven (collegebesluit van 17 augustus 

2004). 

Voorts hebben wij op 23 juni 2003 van de exploitant van de 

camperplaats een brief ontvangen waarin ze meedeelden op 

particulier initiatief te hebben besloten een deel van hun 

terrein beschikbaar te stellen als overnachtingsplaats voor 

campers. In navolging hiervan hebben wij, op 13 april 2004, 

een brief ontvangen van de exploitant van de camperplaats

Partij 12 ondervindt hinder van de 

campergasten(inkijk, geluidsoverlast( van beide 

partijen), ongewenst bezoek van campinggasten; 

15 

waarin zij aangeven met goed gevolg de eerste gasten 

ontvangen te hebben. Hierin wordt ook weer de 

bewegwijzering aangehaald. 

Daarnaast maakte ook de gemeentegids van 2003/2004 

reeds melding van de aanwezigheid van een camperplaats op 

perceel Duwolaan 2. 

Al met al voldoende aanleiding voor ons om te 

veronderstellen dat de aanwezigheid van een camperplaats 

aan Duwolaan 2 (al dan door middel van geringe inspanning 

hiertoe) bekend mocht worden geacht. 

De mogelijke inkijk wordt zoveel mogelijk tegengegaan door 

de aangeplante haag. Zonder camperplaatsen zou de inkijk 

echter ook mogelijk zijn. Het is niet zo dat er door de 

camperplaatsen meer inkijk ontstaat. 

Voor de camperplaats geldt dat zij moeten voldoen aan de 

eisen gesteld in de APV, dit geldt ook voor het geluid dat ’s 

avonds gemaakt wordt. 

De camperplaats is geen gevoelig object ten opzichte van 

de omgeving. Als er derhalve sprake is van klachten via de 

exploitant van de camperplaats, dan gaan wij ervan uit dat zij 

dit uit eigen beweging en in naam van henzelf doen. Gelet 

op het akoestisch onderzoek van 30 april 2007 valt 

allerminst uit te sluiten dat er sprake kan zijn van 

geluidsoverlast vanaf het perceel Hoofdweg 244/246 jegens 

de omgeving (en daarmee ook jegens Duwolaan 2). Blijkens 

dit onderzoek leiden werkzaamheden in de avonduren al 

snel tot een ontoelaatbaar geluidsniveau. Ook het 

gedurende de avonduren gebruiken van de op het perceel 

aanwezige kraan zorgt al snel voor een ontoelaatbaar 

geluidsniveau. 

Een camperplaats als zodanig is geen gevoelig object. De 

aanwezigheid van campers hoeft geen invloed te hebben op 

eventuele werkzaamheden, mits deze werkzaamheden geen 

onevenredige geluidsbelasting voor de gevoelige objecten in

Het landelijk uitzicht vanuit de woning van de familie 

Nouwens wordt geheel vervuild door de aanwezige 

campers; 

Er lijkt sprake van onrechtmatige concurrentie 

jegens de nabijgelegen Museumboerderij c.q. 

minicamping ’t Hofje; 

Uit het ontwerpbesluit blijkt op geen enkele wijze 

dat er sprake is van een deugdelijke 

belangenafweging; 

16 

de omgeving tot gevolg hebben. 

Van de aanwezigheid van een als atelier ingerichte 

publieksruimte gaat een uitnodigende werking uit. Los 

daarvan hebben wij bij het mogelijk maken van een 

camperplaats niet als uitgangspunt dat van hieruit de 

naburige percelen op ongewenste wijze worden bezocht. Dit 

is echter ook geen planologisch argument en hoeft ons 

inziens in dat opzicht dan ook geen deel uit te maken van de 

beoordeling in het kader van een goede ruimtelijke ordening. 

Middels adequate erfafscheiding zou dit ook betrekkelijk 

eenvoudig kunnen worden opgelost. 

Door de Raad van State is herhaaldelijk geoordeeld dat er 

geen recht op blijvend uitzicht bestaat (o.a. 200409933/1 en 

200903781/1). 

Overigens kan vanaf de woning op de verdieping over de 

campers heen gekeken worden. Vanaf de begane grond kan 

middels een vergunningsvrije erfafscheiding eveneens het 

uitzicht worden beperkt. Anders dan eventuele campers zijn 

er op de begane grond reeds meer uitzichtbeperkende 

objecten denkbaar. Te denken valt hierbij aan de begroeiing 

langs de Duwolaan over de lengte van het perceel nummer 

2 of eventueel op te richten vergunningsvrije gebouwen of 

bouwwerken. 

(Mogelijke) concurrentie is geen planologisch afwegingskader 

zo lang geen sprake is van de verzorgingsstructuur in een 

branche. Dit is voor ons dan ook geen aspect om aan te 

toetsen. 

Zoals eerder genoemd is de eerste aanvraag voor de 

camperplaats in 2003 gedaan. De aanvrager heeft toen de 

aanvraag op verzoek van de gemeente ingetrokken omdat 

er beleid voor camperplaatsen geschreven zou worden. 

Indirect heeft de gemeente daarmee gezegd medewerking 

te willen verlenen aan de camperplaats. In de ruimtelijke 

onderbouwing die vervolgens in 2008 is opgesteld, wordt

Op het terrein van de exploitant van de 

camperplaats is een prima alternatief voorhanden. 

17 

een belangenafweging gemaakt en op basis daarvan 

kunnen belanghebbenden, zoals indiener, een reactie 

geven. Indien uit deze reactie blijkt dat de plannen 

aangepast moeten worden, kan dat gedaan worden. Dat 

laatste is hier niet het geval. 

Gemeente acht de huidige plek een geschikte locatie. 

13 Perceel Hoofdweg 85, Schildwolde Geen wijziging 

Reactie n.a.v. brief waarin bestemmingswijziging 

wordt voorgesteld (naar Wonen). Inspreker wil 

agrarische bestemming behouden, omdat 

inspreker de mogelijkheid wil openhouden om een 

agrarisch (verwant) bedrijf te kunnen beginnen. 

Het bedrijf heeft ook extra grond kunnen 

aankomen. 

Het agrarische bedrijf op het betreffende perceel is volgens 

de gemeentelijke gegevens opgeheven. Het bedrijf maakte 

eerder deel uit van een maatschap, waarvan Hoofdweg 53 

te Schildwolde ook een bedrijfslocatie vormt. Na opheffing is 

de bedrijfslocatie op nr. 53 blijven bestaan en het bedrijf op 

nr. 85 formeel opgeheven. In de praktijk heeft dit perceel 

wel altijd een agrarische functie gehouden, als tweede 

locatie. 

Zolang hier echter geen agrarisch bedrijf gevestigd is, maar 

er wel een agrarische bestemming op het perceel ligt, wordt 

er gewoond in strijd met het bestemmingsplan. 

De toegekende bestemming ‘Wonen- VAB’ biedt de 

mogelijkheid om een aan-huis-verbonden beroep of bedrijf 

uit te oefenen. Daarnaast is er een afwijkingsregeling 

opgenomen voor andere kleinschalige bedrijfsactiviteiten. 

De bijbehorende cultuurgronden behouden wel een 

agrarische bestemming 

Geen wijziging

14 

Perceel Zuiderweg 2, Slochteren 

14.1 Mogelijkheid voor bouwen met zowel kap als plat 

dak handhaven. 

14.2 Bouwgrens van hoofdgebouw aan voorzijde 

handhaven en aan achterzijde verplaatsen tot 3 m. 

uit de perceelsgrens. 

18 

Binnen de bestemming GD-2 (gemengd) is een dakhelling 

tussen de 30º en 60º voorgeschreven. Op het betreffende 

perceel ligt een aanduiding [pd], plat dak. Dit betekent dat 

zowel een plat dak als een kap, met een dakhelling tussen 

de 30º en 60º, is toegestaan. De maatvoering op de 

verbeelding zal worden verwijderd, zodat zowel een kap als 

een plat dak is toegestaan. 

De bouwgrens ligt in het voorontwerp bestemmingsplan op 

6 meter uit de perceelsgrens. De grens ligt nu gelijk aan de 

achtergevel. Er wordt standaard uitgegaan van een 

minimale afstand van het hoofdgebouw tot de achtergrens 

van 7,5 meter. Omdat deze woning al vrij ver achter op het 

perceel staat, wordt er in dit geval juist uitbreidingsruimte 

aan de voorzijde gegeven. Hierdoor is het niet noodzakelijk 

en wenselijk extra uitbreidingsruimte aan de achterzijde van 

de woning mogelijk te maken. 

14.3 Bijgebouw opnemen op de plankaart Bijgebouwen mogen buiten het bouwvlak worden opgericht 

met inachtneming van de bouwregels. De bijgebouwen 

worden niet afzonderlijk op de plankaart opgenomen, ook 

worden hier geen bouwvlakken voor opgenomen omdat 

deze binnen de gehele bestemming gerealiseerd kunnen 

worden, zolang aan de regels wordt voldaan. 

14.4 Ruimte om hoofdgebouw uit te breiden en 

realiseren nieuw bijgebouw (56,5 m²), totale 

uitbreiding 116 m². 

Bijgebouwen tot op de erfgrens, hoogte gelijk 

stellen aan de hoogte van het bestaande 

bijgebouw. 

Indien er een nieuwe aanvraag voor een bijgebouw wordt 

ingediend, wordt deze beoordeeld op basis van de 

bestaande situatie en niet op basis van de ingetekende 

bijgebouwen. Het heeft dan ook geen toegevoegde waarde 

om de bestaande bijgebouwen op de plankaart in te 

tekenen. 

Het bouwvlak voor het hoofdgebouw bedraagt ca 480 m2. 

Indien daarnaast nog 150 m2 aan bijgebouwen mogelijk is, 

zijn de bebouwingsoppervlakten aanzienlijk verruimd ten 

opzichte van het vorige bestemmingsplan. 

Bijgebouwen zijn, onder voorwaarden, mogelijk tot op de 

erfgrens. De maximale bouwhoogte bedraagt 5,5 meter. Er 

De verbeelding is op dit punt 

aangepast 



Geen wijziging

Mogelijk toekomstige bijgebouw is op een 

tekening bijgevoegd. 

14.5 Monumentale beuk is niet opgenomen op de 

verbeelding, deze toevoegen. 

14.6 Archeologische waardering van het perceel niet 

opnemen. Archeologische waarden zijn verloren 

gegaan door diepgravende activiteiten in het 

verleden (sloop huishoudschool). 

15 Perceel Duwolaan 2, Slochteren 

Uitbreiding camperplaats 

Verzoek om de toekomstige camperplaats in het 

bestemmingsplan uit te kunnen breiden (huidige 

aantal is 5 plaatsen). Argumenten hiervoor zijn: 

• Flexibel kunnen inspelen op 

veranderende marktomstandigheden 

19 

is in dit geval geen reden om af te wijken van de gestelde 

bouwregels. De bouwregels bieden voldoende 

mogelijkheden met betrekking tot de bouw van bijgebouwen 

en zijn zelfs een verruiming ten opzichte van het vorige 


Het ingetekende bijgebouw wordt in dit kader niet 

beoordeeld. 

Op de verbeelding zijn alleen bomen aangeduid die op bij 

zowel door de gemeente (in het gemeentelijk 

bomenregister) als door de bomenstichting als 

‘monumentaal’ zijn aangewezen. Betreffende boom is niet 

aangemerkt als monumentale boom die in het 

bestemmingsplan beschermd dient te worden, derhalve niet 

opgenomen in de verbeelding. 

De gemeente is verplicht archeologische waarden in de 

bestemmingsplannen op te nemen. Om hier aan te kunnen 

voldoen heeft de gemeente archeologiebeleid opgesteld. Dit 

beleidsdocument is inmiddels vastgesteld en doorvertaald in 

het bestemmingsplan. 

Dat de grond al flink geroerd is, wil niet zeggen dat alle 

archeologische waarden verloren zijn gegaan. 

Dit betekent dat bij werken met een groter oppervlak van 

100 m2 een archeologisch onderzoek moet aantonen dat er 

geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn of dat 

deze beschermd worden. 

De camperplaats was tot nu toe nog niet planologisch 

geregeld, maar bestaat al sinds 2003. In dit 

bestemmingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen 

meegenomen, zoals mogelijke uitbreiding van de 

camperplaats. 

Op grond van het kampeerbeleid bedraagt het maximaal 

aantal camperplaatsen 5. Dit aantal is al opgenomen in het 



Geen wijziging

(toekomstgericht ondernemerschap); 

• Er zit groei in de toeristische 

(camper)sector; 

• Noodzaak voor voldoende 

overnachtingsmogelijkheden in 

Slochteren. 

16 Stichting Landgoed Fraeylemaborg 

De inspraakreactie richt zich op de volgende 

aspecten: 

16.1 Benaming 

Verzoek om juiste benaming van de 

groenelementen aan te houden. 

16.2 Bestemming 

De Bestemming ‘CO’ op het borgterrein is te 

weinig toegesneden op de specifieke situatie, dit 

geldt ook voor het Slochterbos. Voorstel is om het 

gehele landgoed (inclusief Lutje bos) te 

bestemmen als ‘Landgoed’ met een invulling voor: 

museum, exposities, cultuur, cultuurhistorie, park 

met follies en waterpartijen, natuur, educatie, 

landbouw en horeca. Het hele terrein wordt 

namelijk voor deze doeleinden gebruikt. Ook het 

toestaan van kleine gebouwtjes buiten de 

bestaande bebouwing wordt wenselijk geacht. 

20 

bestemmingsplan. Uitbreiding is dan ook niet mogelijk. 

De tekst zal worden aangepast ten aanzien van het 

toepassen van de juiste benaming. 

Bij de bestemmingsregeling ‘CO’ is aansluiting gezocht bij 

de dubbelbestemming voor het beschermd dorpsgezicht. 

Een deel van de genoemde functies is al meegenomen in 

deze regeling: ‘de inrichting van het landgoed Fraeylema, 

bestaande uit ondermeer een borg met bijgebouwen, 

parkbos in Engelse landschapsstijl, kunstobjecten, grachten 

en vijvers’. Ter verduidelijking is de omschrijving van ‘CO’ 

aangepast onder meer door de toevoeging ‘Landgoed’ en 

de opname van ‘parkbos’ in de regels. 

Er is in het bestemmingsplan bewust onderscheid gemaakt 

tussen de verschillende delen van het landgoed om zoveel 

mogelijk aan te sluiten bij het karakter en een zonering aan 

te brengen. Het zwaartepunt van de (culturele) activiteiten 

ligt op de borg met bijbehorende bijgebouwen, daar is de 

bestemming ‘CO’ ook op afgestemd. Zowel de boerderij als 

het parkeerterrein is daarbij ook meegenomen in de ‘CO’ 

bestemming. 

Daarnaast zijn de regels voor terugkerende evenementen 

nu ook van toepassing in het Slochterbos. 

Het is niet wenselijk om de gebruiksregels van het gehele 

landgoed, waaronder de agrarische gronden en het 

Overbos, te verruimen met het oog op toekomstige 

(incidentele) evenementen op deze locaties. Hoewel op 

andere delen van het landgoed geen ‘CO’ bestemming 

Aanpassing toelichting 

De bestemming ‘Cultuur en 

Ontspanning‘ is gewijzigd. 

Functieaanduiding ‘specifieke 

vorm van bos – 1’ 

toegevoegd aan de 

bestemming Bos. 

Functieaanduiding 

‘evenemententerrein’ 

toegevoegd aan de 

bestemming Bos.

16.3 Nieuw bouwvlak 

Verzoek om een bouwvlak op te nemen voor een 

nieuwe expositieruimte met horeca, achter het 

koetshuis 

16.4 Zichtassen 

Eenduidig instrumentarium opnemen voor behoud 

zichtassen in bestemmingsplan. 

16.5 Bijgebouwen bestemming Horeca 

Het oprichten van overkappingen en bijgebouwen 

op het voorterrein van de boerderij (het Basse 

cour) is ongewenst. 

16.6 Parkeerterrein 

Parkeerterrein niet bestemmen als Verkeer- 

Verblijfsgebied maar opnemen in de voorgestelde 

21 

wordt toegepast betekend dit niet dat er geen (incidentele) 

aan het landgoed gelieerde activiteiten kunnen worden 

georganiseerd. Dit wordt dan per aanvraag beoordeeld 

(traject evenementenvergunning). 

In het bestemmingsplan zijn algemene afwijkingsregels 

opgenomen voor het oprichten van kleine bouwwerken als 

schuilhutten, kiosken en ook beeldhouwwerken en andere 

kunstobjecten. Hierdoor bevat het plan de nodige flexibiliteit 

om onder voorwaarden mee te kunnen werken aan 

kleinschalige nieuwe bebouwing op het terrein. 

Het bestemmingsplan heeft een conserverend karakter, 

waarbij het plan zoveel mogelijk aansluit bij de aanwezige 

bebouwing en het huidige gebruik van gronden. 

Wanneer er een concreet plan ligt voor een nieuwe 

ontwikkeling, wordt bekeken of de ontwikkeling gewenst en 

mogelijk is op de betreffende locatie, en zo nodig wordt hier 

een planologische procedure voor doorlopen. Zoals bij het 

commentaar onder 16.2 is opgenomen bevat het plan regels 

om in voorkomende gevallen af te wijken van de 

bestemmingsregels. Dit is dan echter beperkt tot kleinere 

bouwwerken. Voor grotere bouwwerken, zoals de 

genoemde expositieruimte, is een aparte ruimtelijke 

procedure noodzakelijk. 

De te behouden zichtassen worden aangeduid op de 

verbeelding. Binnen de bestemming Bos is hiervoor een 

specifieke functieaanduiding opgenomen. 

Op grond van de regels zijn buiten het bouwvlak alleen 

gebouwen (en overkappingen) van ondergeschikte aard 

toegestaan mits gelegen achter het verlengde van de 

voorgevel. Op het voorterrein van de boerderij is dan ook 

geen bebouwing toegestaan. 

De bestemming van het parkeerterrein wordt aangepast 

naar ‘CO’, met de aanduiding ‘parkeerterrein’. Hierdoor 

gelden zowel de brede mogelijkheden van de ‘CO- 


Functieaanduiding 'specifieke 

vorm van bos - 2' toegevoegd 

aan bestemming Bos 


De bestemming Verkeer – 

Verblijf is gewijzigd naar 

Cultuur en Ontspanning met

landgoed-bestemming. Om mogelijkheden voor 

eventueel andere invulling open te houden. 

16.7 Beschermd dorpsgezicht 

a. Niet werken met een uitputtende regeling 

(zoals in de bestemmingsomschrijving) maar 

een algemeen beoordelingskader; 

b. Bestaande afwijkingen van materiaal in gevels 

(ten aanzien van o.a. gevels) toestaan; 

c. Sturen op plaatsing van bebouwing in 

bestaande rooilijn; 

d. Bebouwing langs Hoofdweg ook aanduiden 

als karakteristiek; 

e. Maximum voor bijgebouwen (50/75 m²) is voor 

Fraeylema onvoldoende ; 

f. Begrenzing beschermd dorpsgezicht op de 

verbeelding is niet conform aanwijzingsbesluit; 

g. Aanduiding ‘brug’ ontbreekt ter plaatse van 

buitengracht voor de borg en vier andere 

bruggen op het voorterrein; 

h. Dwarsprofiel is beperkt tot gedeelte tegenover 

Fraeylemaborg tot hoek Noordbroeksterweg, 

daarbij wordt geadviseerd om wegbestrating 

van gebakken klinkers op te nemen; 

i. Slochteren toevoegen aan naam Beschermd 

dorpsgezicht i.p.v. Fraeylema; 

j. Aanduiding pingoruïne op plankaartopnemen; 

k. Oranjerie is niet aangeduid op kaart met 

rijksmonumenten; Om vele aanduidingen te 

voorkomen kan eventueel lijst van alle 

afzonderlijke rijksmonumenten op het 

landgoed worden toegevoegd; 

22 

bestemming’ als het gebruik t.b.v. parkeren. de aanduiding ‘parkeren’. 

a. De bestemmingsregeling voor het beschermd 

dorpsgezicht is in overleg met de RCE (Rijksdienst 

Cultureel Erfgoed) tot stand gekomen. Onder de 

vernieuwde Wro is het niet meer mogelijk om met 

een Beschrijving in Hoofdlijnen te werken, maar 

moet concreet met een bestemmingsomschrijving 

worden gewerkt. 

b. Bestaande afwijkingen (ten aanzien van gevels en 

dakvormen etc.) zijn in de regels toegestaan; 

c. Door de bouwvlakken af te stemmen op de huidige 

bebouwing en daarnaast regels op te nemen die 

afgestemd zijn op de huidige maatvoering, dakvorm 

en gevels, wordt ingezet op handhaving van de 

huidige ruimtelijke kwaliteit. In de 

dubbelbestemming wordt opgenomen dat tenminste 

50% van de naar de weg gekeerde gevels van 

hoofdgebouwen in de naar de weg gekeerde 

bouwgrens moeten worden geplaatst. 

d. De voorgestelde bestemmingsregels voor de 

woningen aan de Hoofdweg voorzien in handhaving 

van het huidige bebouwingsbeeld. De aanduiding 

‘karakteristiek’ wordt generiek toegepast bij alle 

agrarische bebouwing die als karakteristiek is 

aangemerkt, een aantal boerderijen langs het Padje 

voldoen hier ook aan. De regeling houdt in dat de 

bestaande maatvoering wordt vastgelegd. 

e. De bijgebouwenregeling is alleen bedoeld voor de 

woningen die onderdeel uitmaken van het 


f. De begrenzing zal worden aangepast aan de 

begrenzing die behoort bij het vaststellingsbesluit. 

g. De brug ter plaatse van de buitengracht is 

aangeduid, de overige bruggen worden vanwege de 

beperkte schaal en functie niet apart aangeduid. 

Aanpassing 

dubbelbestemming ‘Waarde 

– Cultuurhistorie - Beschermd 

dorpsgezicht’ 

Aanpassing begrenzing 

dubbelbestemming ‘Waarde - 

Cultuurhistorie - Beschermd 

dorpsgezicht’

17 Bond Heemschut 

De inspraakreactie richt zich op de volgende 

aspecten: 

17.1 Suggestie om naast karakteristieke panden ook 

monumentale panden op de plankaart aan te 

geven. 

23 

h. Het dwarsprofiel is beperkt tot het wegvak tussen 

de kruising bij de Noordbroeksterweg en de 

Stationsweg omdat dit wegvak zich onderscheidt 

van andere delen van de Hoofdweg door het 

smallere wegprofiel, brede berm en 

bomenstructuur. Behoud van dit profiel draagt bij 

aan de kwaliteit van het beschermd dorpsgezicht. 

De regels zijn daarbij afgestemd op het huidige 

wegtype. Het type wegverharding kan niet worden 

geregeld in een bestemmingsplan 

i. De naamgeving van het beschermd dorpsgezicht 

zal worden aangepast; 

j. In het bestemmingsplan buitengebied zal rekening 

worden gehouden met de pingoruïne die grenst aan 

de oostelijke zijde van het landgoed; 

k. De oranjerie is niet als rijksmonument aangewezen 

en hierdoor ook niet als zodanig aangeduid. De 

kapsymbolenkaart is specifiek bedoeld voor het 

aanduiden van de kapvormen van gebouwen, 

waarbij als aanvulling ook monumentale gebouwen 

zijn aangeduid. Opname van de overige 

monumenten, zoals vazen en bruggen, op deze 

kaart past niet in dit verband. 

De in het plangebied voorkomende monumenten en 

bijbehorende gronden zijn op de verbeelding niet als 

(rijks)monument aangeduid. De reden hiervoor is dat de 

aanduiding van monumenten op de verbeelding geen 

verdere juridische betekenis heeft. De bescherming van 

monumenten geschiedt op basis van de Monumentenwet. 

De bescherming van karakteristieke panden vindt wel plaats 

op grond van het bestemmingsplan, waardoor deze 

Aanpassing naam bijlage 

Geen wijziging

17.2 Bescherming van de houtstek op het Hubo-terrein 

wordt gemist. De houtschuur heeft een grote 

cultuurhistorische waarde. Het verzoek is dan ook 

om de schuur op de lijst van karakteristieke 

panden op te nemen en aan te duiden als 

‘karakteristiek’ in het bestemmingsplan. 

18 Percelen Hoofdweg 91 en 93, Schildwolde 

18.1 In het plan is een bouwvlak voor bijgebouwen voor 

de huidige boerderij gesitueerd. Dit berust op een 

fout omdat hierdoor het aangezicht van de 

beeldbepalende boerderij kan worden aangetast. 

Verzoeken om dit bouwvlak achter de boerderij te 

situeren (tot aan de paardenbak) 

18.2 Verzoek om in het bestemmingsplan enige 

uitbreidingsruimte op te nemen voor de 

supermarkt, conform de bijgeleverde 

situatieschets. 

24 

objecten wel worden aangeduid. 

Bij de inventarisatie en selectie van de objecten op de lijst 

karakteristieke agrarische bebouwing is uitgegaan van 

agrarische bebouwing op percelen waar nog geen 

bescherming van uitgaat. Op deze percelen is het 

hoofdgebouw (de boerderij) in de eerste plaats leidend 

geweest voor de selectie. Daarnaast zijn in bepaalde 

gevallen complexonderdelen als kapschuren, stookhutten 

en erfkenmerken medebepalend geweest voor opname op 

de lijst. De houtstek op het Hubo-terrein behoort tot een 

pand dat als rijksmonument is geregistreerd. Daarnaast 

voorziet de bestemmingsregeling van het beschermd 

dorpsgezicht in een regeling die aansluit bij het huidige 

gebruik en voorkomen van de schuur. 

De functieaanduiding voor de boerderij (ga) geeft aan dat in 

dat gebied garages mogen worden opgericht. Indiener 

merkt terecht op dat dit hier niet aan de orde is, en dit ten 

koste zal gaan van de karakteristieke uitstraling van de 

boerderij. De aanduiding wordt van de plankaart verwijderd 

en vervangen door de correcte aanduiding (- sba-bo), 

waarmee wordt aangeduid dat er geen bouwwerken mogen 

worden opgericht. 

Bijgebouwen mogen conform de regels voor Wonen-VAB 

gebouwd worden. Deze kunnen dus ook gebouwd worden 

achter de boerderij. 

De voorgestelde uitbreidingsruimte voor de supermarkt is te 

groot om in dit bestemmingsplan mee te nemen. In het 

bestemmingsplan Slochteren-Schildwolde is het huidige 

gebruik inbestemd en zijn bestaande 

uitbreidingsmogelijkheden zoveel mogelijk overgenomen. 

De gewenste uitbreidingsruimte was niet mogelijk in het 

oude bestemmingsplan ‘Schildwolde Kern’. 

Omdat het om een forse uitbreiding gaat, met een grote 

ruimtelijke impact, gaat het te ver om dat in dit 

bestemmingsplan mee te nemen. 

Indien de indiener uitbreidingsplannen heeft, zullen deze in 


Aanduiding (ga) ter plaatse 

van het perceel (Hoofdweg 

93) van de plankaart 

verwijderd en vervangen door 

de aanduiding (-sba-bo) 

Geen wijziging


Verzoek om de voorgestelde bestemming op een 

aantal punten aan te passen: 

19.1 De grens van het plan 70 meter opschuiven zodat 

het hele bouwperceel binnen de grenzen van het 

bestemmingsplan Slochteren-Schildwolde valt. 

19.2 Uitbreiden gebruiks- en bouwmogelijkheden 

volgens ingediend plan, waarbij uitgegaan wordt 

van een combinatie akkerbouwbedrijf en 

gebruiksgerichte paardenhouderij, 

25 

een apart traject in behandeling worden genomen en 

beoordeeld. Eventueel kan hiervoor een partiële herziening 

worden opgesteld. 

Alle bestaande bebouwing op het bouwperceel maakt 

onderdeel uit van het bestemmingsplan Slochteren- 

Schildwolde. Bij het vastleggen van de plangrenzen is 

aangesloten bij bestaande ruimtelijke structuren en rekening 

gehouden met bestaande planologische mogelijkheden. 

Eventuele aanpassing van de plangrenzen zal niet leiden tot 

een verruiming van de bebouwings- en 

gebruiksmogelijkheden van het perceel. 

Het ingediende plan gaat uit van een toevoeging van een 

paardenhouderij, inclusief pensionstalling naast het 

bestaande agrarische bedrijf. De bebouwing wordt geplaatst 

binnen een bouwvlak van 1 hectare. Het grootste deel van 

de bebouwing wordt ten zuidwesten van de bestaande 

schuur geplaatst. 

De agrarische bedrijven in het lint zijn in het nieuwe 

bestemmingsplan ingepast en indien mogelijk hebben de 

bedrijven een beperkte uitbreidingsruimte gekregen. In het 

dorpslint worden geen agrarische bouwvlakken groter dan 1 

hectare toegekend. De bestemmingsplanregels gaan uit van 

één agrarisch bedrijf per agrarisch bouwperceel. 

Het ingediende plan is te grootschalig voor de betreffende 

locatie. Dit komt met name naar voren doordat de 

paardenhouderij naast de agrarische tak ook een 

volwaardige bedrijfsomvang kent. Hierdoor ontstaan twee 

bedrijven op één agrarisch bedrijfsperceel. Dit is niet 

passend binnen het geldende beleid. Dat geeft aan dat het 

mogelijk is een nevenactiviteit te ontplooien bij een 

agrarisch bedrijf, mits deze ondergeschikt blijft aan de 


Wijziging plankaart, 

toevoeging aanduiding 

‘paardenhouderij’ en 

specifieke bouwaanduiding, 

waar ter plaatse bouwwerken 

geen gebouwen zijnde 

kunnen worden geplaatst. 

Wijziging planregels, 

toevoeging aanduiding 

‘paardenhouderij’ en 

aanvulling op de 

begripsbepalingen 

(Agrarische nevenactiviteit).

19.3 Tijdelijk parkeerterrein 

Mogelijkheid om de cultuurgronden aan de 

Hoofdweg (tussen Fraeylemaborg en Hoofdweg 

34) als natuurlijk parkeerterrein in te richten (als 

overloopterrein bij evenementen). 

20 Perceel Noorderweg 31, Slochteren 

20.1 Verzoek om de voorgestelde bestemming ‘Wonen- 

VAB’ te wijzigen in ‘Gemengd-VAB’, omdat op het 

perceel al vijf jaar opslag plaatsvindt van 

26 

hoofdactiviteit, zowel ruimtelijk, functioneel als economisch. 

Bij het ingediende plan is de paardenhouderij niet 

ondergeschikt aan het akkerbouwbedrijf. Het plan gaat uit 

van een groter oppervlak voor de paardenhouderij dan voor 

het akkerbouwbedrijf. Ook economisch gezien kan de 

paardenhouderij aangemerkt worden als een volwaardig 

bedrijf. Hierdoor wijkt het plan af van het vigerende beleid 

en is het niet gewenst de ontwikkeling in dit 

bestemmingsplan mee te nemen. 

Er is op deze locatie geen zwaarwegende reden om af te 

wijken van het beleid en een dubbele bedrijfsbestemming 

mogelijk te maken op het agrarische bedrijfsperceel. 

Op dit moment maakt een ondergeschikte paardenhouderij 

al deel uit van het bedrijf. Om deze nevenactiviteit voort te 

kunnen zetten, en eventueel (minimaal) uit te kunnen 

breiden wordt 500 m2 aan gebouwen en overkappingen 

voor een bijzondere paardenhouderij toegestaan. Hiermee 

wordt meer ruimte gegeven dan de standaard 200 m2 voor 

nevenactiviteiten. Daarnaast is het met deze aanpassing 

van het bestemmingsplan mogelijk nieuwbouw te plegen ten 

behoeve van het agrarische bedrijf. 

De gronden naast het parkeerterrein van de Fraeylemaborg 

hebben nu een agrarische bestemming. Gebruik als 

parkeerterrein is binnen deze bestemming niet mogelijk. 

Indien er evenementen worden georganiseerd, worden er 

borden geplaatst naar alternatieve parkeerplaatsen bij de 

Slochterhaven en het gemeentehuis. Daarnaast is er 

parkeergelegenheid langs ’t Padje welke als buffer 

functioneert. Wij zien dan ook geen reden het 

bestemmingsplan op dit punt aan te passen. 

Volgens artikel 37.4.2 lid a van de regels is opslag van 

goederen verboden tenzij de opslag plaats vindt binnen de 

bestaande bebouwing. Dat is hier het geval. Dit betekent dat 


Geen wijziging

ouwmateriaal en bouwgereedschap. het huidige gebruik mogelijk is binnen de bestemming 

Wonen-VAB. 

20.2 Mogelijkheid om twee bestaande garages te 

vervangen door een nieuw bijgebouw (van 240 

m²). Op de kaart is niet duidelijk waar het 

bouwvlak ligt. I.v.m. situering nieuw bijgebouw wil 

inspreker hier meer duidelijkheid over. 

21 Waterschap Hunze en Aa’s 

De vooroverlegreactie richt zich op de volgende 

aspecten: 

21.1 Aspect uit het beleidsplan (Water van Slochteren) 

dat cultuurhistorische en recreatieve waarden in 

relatie met water versterkt worden komt niet terug 

in paragraaf 4.6.3. 

21.2 Terminologie aanpassen in par. 4.6.3: 

Slochterdiep als ‘boezemkanaal’ aanmerken en 

‘schouwstrook’ vervangen door ‘onderhoudspad’. 

21.3 Langs het Slochterbos ontbreekt bij een stuk 

hoofdwatergang de bestemming ‘Water’. 

21.4 Op het stuk Slochterdiep t.h.v. de voormalige 

gemeentewerf staat de bestemming ‘V-VB’ 

aangeduid i.p.v. ‘WA”. 

27 

Het bouwvlak ligt om de bestaande karakteristieke 

bebouwing heen. Binnen dit bouwvlak is een hoofdgebouw 

toegestaan. Tot 25 meter buiten het bouwvlak zijn ook 

bijgebouwen toegestaan. Het oppervlak van de 

bijgebouwen is afhankelijk van de kavelgrootte. Betreffend 

perceel heeft een oppervlakte van ca 4500 m2. Dit dat 100 

m2 bijgebouwen gebouwd worden. Een nieuw bijgebouw 

van 240 m2 is derhalve niet mogelijk. 

Het bestemmingsplan is een actualisatieplan waarbij de 

bestaande situatie zoveel mogelijk als uitgangspunt wordt 

genomen. De bestemming ‘Water’ voorziet daarbij in een 

bestemmingsregeling voor bestaande watergangen, waarbij 

ook rekening wordt gehouden met (extensief) recreatief 

gebruik van het water. Behoud en bescherming van 

cultuurhistorische structuren en elementen heeft een grote 

rol in de regels voor het beschermd dorpsgezicht en in 

verschillende (bestemmings)regels in het buitengebied. 




De tekst zal op dit punt worden aangepast. De toelichting is aangepast 

op dit punt 

De bestemming ‘Water’ wordt toegepast op dit stukje 

hoofdwatergang. 

De uit te werken bestemming ‘Woongebied’ is bewust iets 

ruimer gelegd om bij de nadere uitwerking flexibiliteit te 

houden ten aanzien van de inrichting van de oeverzone. 

Omdat de herinrichting van het voormalige werfterrein pas 

bij het uitwerkingsplan definitief wordt vastgelegd bevat de 

bestemming ‘Woongebied – uit te werken’ een ruime 

doeleindenomschrijving. Water is hier ook bij inbegrepen. 

Bovendien zal de nieuwe bebouwing ook moeten voldoen 

aan de watertoets, waarbij compenserende maatregelen 

De verbeelding is op dit punt 

aangepast 

Geen wijziging

22 Gasunie 


23 Provincie Groningen 

De vooroverlegreactie richt zich op de volgende 

aspecten: 

23.1 Externe veiligheid 

Berekening en verantwoording groepsrisico 

opnemen i.v.m. transport gevaarlijke stoffen N387, 

ook rekening met bouw van 10 woningen die via 

mogelijk wordt gemaakt binnen invloedsgebied 

N387. 

Groepsrisicoverantwoording LPG tankstations. 

23.2 Woningbouw 

Motivering dat de bouw van 10 woningen via 

uitwerkingsregeling past binnen nieuwbouwruimte. 

28 

worden getroffen bij een toename van het bebouwd 

oppervlak 

Naar aanleiding van het advies van de Regionale 

Brandweer (zie inspraakreactie 3) is het groepsrisico 

berekend. De uitkomst van de berekening laat zien dat het 

groepsrisico zeer laag is. De hoogte van het groepsrisico ligt 

meer dan een factor 100 onder de oriëntatiewaarde. De 

hoogte van het groepsrisico is geen aanleiding om nadere 

maatregelen uit te werken om het groepsrisico verder te 

beperken. Het groepsrisico wordt acceptabel geacht, 

De toevoeging van 10 woningen is van een dusdanige 

kleine omvang dat dit vrijwel geen effect zal hebben op de 

uitkomsten van de berekening. 

Door het Steunpunt Externe Veiligheid is inmiddels een 

risicoanalyse gedaan voor de LPG stations. 

Gezien het beperkt aantal verblijvende personen in het 

invloedsgebied van de risicovolle inrichtingen (de 2 LPG 

tankstations) en de transportroutes van gevaarlijke stoffen 

wordt het groepsrisico aanvaardbaar geacht. Het 

bestemmingsplan gaat grotendeels uit van het bestemmen 

van de feitelijke situatie, waarbij geen stijging van het 

groepsrisico te verwachten is. Daarnaast neemt het aantal 

verblijvende personen in het invloedsgebied niet significant 

toe ten gevolge van de vaststelling van dit 


De 10 woningen die mogelijk worden gemaakt in de 

uitwerkingsregeling passen in de afspraken die gemaakt zijn 

over de nieuwbouwruimte voor de periode tot 2019, die zijn 

opgenomen in het gemeentelijk Woonplan. 


Paragraaf 4.3.5. in de 

toelichting is aangepast. 

Geen wijziging

23.3 Vrijkomende en vrijgekomen agrarische 

bebouwing 

Verzoek om een ontheffing van 

omgevingsverordening aan te vragen t.b.v. 

hergebruik VAB’s. 

BT Perceel Hoofdweg 241, Slochteren 

Verzoek om mogelijkheid van bouw van een 

woning op het perceel naast Hoofdweg 241 in het 

plan te laten. 

29 

Verzoek voor ontheffing is aangevraagd bij GS, voor alle 

aankomende nieuwe bestemmingsplannen waarin deze 

regeling is opgenomen. 

Bij het opstellen van het bestemmingsplan zijn 

bouwmogelijkheden, die de laatste jaren niet benut zijn, 

wegbestemd. Over het algemeen zijn deze niet gebruikte 

bouwmogelijkheden geen reële, of gewenste 

bouwmogelijkheden gezien de ligging, eigendomssituatie of 

afmetingen. 

Door de bouwmogelijkheden weg te bestemmen komen er 

contingenten vrij, waardoor op andere plaatsen weer 

gebouwd zou kunnen worden. 

Het betreffende perceel maakt onderdeel uit van de 

lintbebouwing. Een woning op deze plaats voegt zich in de 

aanwezige lintbebouwing en voegt zich op die manier in de 

bebouwingstructuur. 

Voor dit geval geldt dat het wegbestemmen van de woning 

geen ruimtelijke meerwaarde heeft. Ook wat betreft de 

contingenten is het mogelijk, deze (reële) bouwmogelijkheid 

te behouden. 

Naar aanleiding van de inspraakreactie is besloten de 

bouwmogelijkheid op het perceel naast Hoofdweg 241 te 

handhaven. 


Naast Hoofdweg 241 

(voormaling nr 239) wordt 

een bouwvlak toegevoegd, 

binnen de bestemming 

Wonen-1A


111


112


Bijlage 2 Aanwijzingsbesluit beschermd dorpsgezicht Slochteren 

113


114


129


130


Bijlage 3 Kaart beschermd dorpsgezicht Slochteren 

131


132


135


136


Bijlage 4 Vooroverleg brandweer 

137


138


145


146


Bijlage 5 Vooroverleg Gasunie 

147


148


151


152


Bijlage 6 Vooroverleg NAM 

153


154

Met vriendelijke groet, 

 

 

 

 

Janny Teunissen 

Nederlandse Aardolie Maatschappij B.V. 

Correspondentieadres: Postbus 28000, 9400 HH Assen 

Kantoor: Schepersmaat 2, 9405 TA Assen 

0592 - 36 32 20 Fax 0592 - 364052 J.Teunissen@shell.com 

Statutaire vestiging Den Haag - Handelsregister no. 04008869 

Internet: http://www.nam.nl 

 

 

 

 

 

 

 

 

Geachte heer, mevrouw, 

Ten behoeve van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit 

ruimtelijke ordening (Bro) stellen wij u in de gelegenheid te reageren op het 

voorontwerp bestemmingsplan "Slochteren-Schildwolde". In verband met de 

vervolgprocedure verzoeken wij uw reactie te geven voor 12 mei 2011. Indien wij 

vóór deze datum geen vooroverlegreactie van u hebben ontvangen, verwachten wij 

dat u geen reacties heeft op de inhoud van het voorontwerp bestemmingsplan. 

De bronbestanden zijn beschikbaar via: http://vooroverleg.slochteren.nl 

/NL.IMRO.0040.00018-21vo.slo, onder de volgende naam: Voorontwerp 

Bestemmingsplan Slochteren-Schildwolde NL.IMRO.0040.00018-21vo.slo 

Voor de inloggegevens verwijzen wij u naar de brief d.d. 4 maart 2010 met als 

kenmerk 2010/922/IR/RE. 

NB. Bij het opslaan van het bestand dient u de extensie '.slo' te vervangen door

'.zip'. 

Het plan is vanaf 17 maart 2011 ook te raadplegen op de website www.slochteren.nl 

onder Wonen > Ruimtelijke Ordening > Bestemmingsplannen. 

Wij verzoeken uw reactie te richten aan het College van burgemeester en 

wethouders van Slochteren, Postbus 13, 9620 AA Slochteren, onder vermelding van 

NL.IMRO.0040.00018-21vo. 

Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. 

Met vriendelijke groet, 

Bas Hollander 

gemeente Slochteren 

medewerker Ruimtelijke ordening 

actualisering bestemmingsplannen 

tel. 0598-425743


157


158


Bijlage 7 Vooroverleg provincie 

159


160


163


164


Bijlage 8 Vooroverleg Tennet 

165


166


169


170


Bijlage 9 Vooroverleg VROM inspectie 

171


172


179


180


Bijlage 10 Vooroverleg waterschap 

181


182


185


186


Bijlage 11 Nota Zienswijze, Commentaar en Wijziging 


Het ontwerpbestemmingsplan Slochteren-Schildwolde heeft overeenkomstig afdeling 

3.4 van de Algemene wet bestuursrecht gedurende zes weken ter inzage gelegen, 

namelijk van 30 november 2011 tot en met 11 januari 2012. Er zijn tijdens deze 

periode 12 zienswijzen ingediend. 

Dit document geeft weer welke zienswijzen zijn ingediend op het ontwerp 

bestemmingsplan, hoe deze door het gemeentebestuur zijn beoordeeld en 

beantwoord en welke wijzigingen ambtshalve ten opzichte van het ontwerp zijn 

aangebracht. 

Deze nota wordt als onderdeel van de besluitvorming van het bestemmingsplan op 

internet gepubliceerd. In verband met de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) 

zijn de zienswijzen daarom geanonimiseerd. Omdat het Besluit ruimtelijke ordening 

niet expliciet verplicht tot het elektronisch beschikbaar stellen van persoonsgegevens, 

is de Wbp van kracht bij de elektronische beschikbaarstelling van bestemmingsplannen 

op internet. Dit betekent dat inspraakreacties, zienswijzen e.d. niet elektronisch 

beschikbaar gesteld mogen worden indien deze NAW gegevens (naam, adres, 

woonplaats) bevatten of andere persoonsgegevens die vallen onder de Wbp. De 

werking van de Wbp strekt zich niet uit tot gegevens omtrent ondernemingen, die 

behoren tot een rechtspersoon. Deze namen zijn daarom niet geanonimiseerd. Dit 

geldt ook voor personen die beroepsmatig betrokken zijn bij de procedure (namen van 

advocaten, gemachtigden e.d.). 

Indien het noodzakelijk is ten behoeve van de uitvoering van een publieke taak, is het 

wel toegestaan om persoonsgegevens elektronisch beschikbaar te stellen. Dit heeft 

tot gevolg dat NAW gegevens met betrekking tot persoonsgebonden overgangsrecht 

wél in een bestemmingsplan mogen worden genoemd en elektronisch beschikbaar 

zijn. 

Omdat deze nota Zienswijze Commentaar en wijziging elektronisch beschikbaar wordt 

gesteld, zijn de zienswijzen gerubriceerd op nummer, zodat de inhoud van de nota 

geen NAW gegevens van natuurlijke personen bevat. Om te kunnen herleiden wie 

welke zienswijze heeft ingediend is er een los overzicht indieners zienswijzen 

opgesteld. Dit overzicht wordt niet elektronisch beschikbaar gesteld. 

11.2 Overzicht indieners zienswijzen 

Zie los document Overzicht indieners zienswijzen. 

11.3 Zienswijze, commentaar en wijziging 

1. Percelen De Holterij 15 en 17, Schildwolde 

1.1 In het ontwerp bestemmingsplan is ten onrechte de bouwmogelijkheid 

van 1 woning wegbestemd. Verzoek om het bestemmingplan aan te 

passen en in het bouwvlak 8 i.p.v. 7 woningen toe te staan. 

Commentaar In het ontwerp bestemmingsplan is bij het aantal woningen dat is 

toegestaan aan de Holterij uitgegaan van de feitelijke situatie (het 

aantal woningen dat aanwezig is). Hierdoor is ten onrechte een 

bouwmogelijkheid komen te vervallen. In het vast te stellen plan zal het 

aantal woningen dat is toegestaan worden aangepast. 

Wijziging Aanduiding 'maximum aantal wooneenheden' in het bouwvlak wordt 

aangepast naar 8. 

1.2 Verzoek om de stalling van boten en caravans en hiermee gelijk te 

scharen voertuigen (zoals opgenomen in de gebruiksregels bij de 

bestemming Wonen) alleen toe te staan achter de vanaf de weg 

gekeerde bouwgrens. 

187


Commentaar Het toestaan van de stalling van één boot of caravan bij een woning is 

ter verduidelijking in het bestemmingsplan opgenomen. De stalling van 

deze voertuigen vindt veelal plaats op (een deel van) de oprit. Het 

geheel uitsluiten van stalling op het voorerf beperkt de 

stallingsmogelijkheden sterk. Daarnaast zijn eventuele bouwwerken ten 

behoeve van het stallen, zoals overkappingen, niet toegestaan voor de 

voorgevel van de woning zodat de impact dan ook gering is. Het verbod 

op de opslag van geheel aan hun gebruik onttrokken voer- of 

vaartuigen op het hele perceel blijft daarnaast geheel bestaan. 

Wijziging Geen wijziging. 

2. Percelen Hoofdweg 54 en 56, Slochteren 

2.1 Verzoek om het bouwvlak voor het plaatsen van een woning op het 

(voormalige) perceel Hoofdweg 54 te behouden. 

Commentaar In het (voor)ontwerp bestemmingsplan is er voor gekozen het bouwvlak 

van de in 2007 gesloopte woning niet op te nemen. Dit past in het 

uitgangspunt om te bestemmen conform de huidige situatie. Daarnaast 

is er direct na de sloop geen plan voor vervangende nieuwbouw 

ingediend, waar in het nieuwe bestemmingsplan rekening mee kan 

worden gehouden. 

In het vigerende bestemmingsplan heeft de bestaande woning met 

bijbehorende schuur op het adres Hoofdweg 56 een 

bedrijfsbestemming, daarbij is ook een bedrijfswoning toegestaan. In 

het verleden functioneerde in feite de gesloopte woning (de voormalige 

beheerderswoning op Hoofdweg 54) als zodanig. De huidige woning op 

nr. 56 werd op dat moment nog als kantoor van gemeentewerken 

gebruikt en is pas na verplaatsing van gemeentewerken in gebruik 

genomen als woning. 

De percelen Hoofdweg 54 en 56 worden nu uitsluitend voor 

woondoeleinden gebruikt. Het voorliggende bestemmingsplan sluit 

hierbij aan door ook de bestaande woning te bestemmen voor 'Wonen'. 

In planologisch opzicht is het aantal reguliere woningen 

(niet-bedrijfswoningen) op het perceel daarmee gehandhaafd. Tenslotte 

stuit het handhaven van het bouwvlak van de gesloopte woning ook op 

ruimtelijke bezwaren vanwege de situering op het voorerf van de 

woning op Hoofdweg 56. 

Wijziging Geen wijziging 

3. Percelen Hoofdweg 3 en 5, Schildwolde 

3.1 Verzoek om een gedeelte van het agrarisch perceel naast Hoofdweg 3 

toe te voegen aan het woonperceel (minimaal 7 meter) om een 

uitbreiding van de woning te kunnen realiseren. Daarbij wordt verklaard 

dat het resterende deel van het agrarisch perceel in overeenstemming 

met de gemeente wordt ingericht. De woning is aangekocht om te 

functioneren als (vervangende) bedrijfswoning bij het garagebedrijf op 

Hoofdweg 5 in Schildwolde. De bestaande bedrijfswoning zal worden 

afgebroken. 

Commentaar Het bestemmingsvlak van het perceel (Hoofdweg 3) voor 'Wonen -1A' is 

verbreed conform het verzoek, daarbij is ook de diepte van het 

bouwvlak verruimd tot 25 meter en de plangrens aangepast. 

Voor het resterende deel van het agrarisch perceel wordt vastgehouden 

aan een agrarische bestemming (in het bestemmingsplan Buitengebied). 

In overleg met de aanvrager worden er daarbij afspraken gemaakt over 

de landschappelijke inrichting van het resterende (agrarisch) perceel. 

Tenslotte wordt de bestemming van het laantje tussen Hoofdweg 3 en 5 

gewijzigd van 'Groen' naar 'Groen - Landschappelijke waarden' ter 

borging van het waardevolle doorzicht vanaf de Hoofdweg richting de 

Geertsemaheerd. 

188


Wijziging Aanpassing plangrens, bestemmingsvlak en bouwvlak van perceel 

Hoofdweg 3, Schildwolde. 

Aanpassing bestemming (Groen - Landschappelijke waarden) van het 

laantje tussen Hoofdweg 3 en 5, Schildwolde. 

4. Perceel De Krimpen 3, Slochteren 

4.1 De voorgestelde bestemming 'Groen' sluit niet aan bij het het huidige 

gebruik van het perceel, dat als erf is ingericht; 

Er is in het recente verleden ook een inritvergunning af gegeven door 

de gemeente om een ontsluiting te realiseren aan de achterzijde van 

het woonperceel na aankoop van het snippergroen; 

Er is er sprake van een ongelijke situatie omdat bij het merendeel van 

de verkochte percelen voormalig snippergroen aan de Krimpen en de 

Vijzel de bestemming in het ontwerpbestemmingsplan wel gewijzigd is 

naar 'wonen'; 

Bij een eventuele verkoop van het woonperceel moeten de betreffende 

gronden ook als tuin kunnen worden verkocht. Dit is nu niet 

gewaarborgd met de bestemming 'groen'; 

Een eventuele beperking ten aanzien van bouwen van gebouwen 

opnemen op de voormalige bospercelen is een mogelijkheid, dit sluit ook 

aan bij de voorwaarden die de gemeente heeft gesteld bij de 

overdracht (bouwen op voormalige snippergroen is niet toegestaan). 

Tenslotte de mogelijkheid behouden om kleinschalige bouwwerken als 

een kas of dierenverblijf voor kippen/konijnen te bouwen. Dit zijn 

logische bouwsels die bij gebruik tuin horen (meer dan dat wordt er niet 

gebouwd). 

Commentaar Ook aan in het verleden verkochte percelen 'snippergroen' wordt 

vastgehouden aan de bestemming 'Groen'. De betreffende percelen 

mogen als tuin worden gebruikt. Gebouwen en overkappingen zijn 

binnen deze bestemming niet toegestaan. Dit sluit aan bij de 

voorwaarden waaronder de percelen zijn verkocht. In de toelichting en 

regels van het bestemmingsplan wordt toegevoegd dat het gebruik van 

deze gronden als tuin is toegestaan. Om na te gaan welke 

mogelijkheden er zijn om (vergunningvrij) te bouwen op deze percelen 

kan naast het bestemmingsplan het omgevingsloket worden 

geraadpleegd: https://www.omgevingsloket.nl/. 

Wijziging Aan de bestemming 'Groen' wordt onder 'Toegestaan gebruik' 

toegevoegd: Gebruik van de gronden als tuin met dien verstande dat er 

geen gebouwen en overkappingen zijn toegestaan en de gronden 

behoren bij een direct aangrenzend perceel waar wonen is toegestaan. 

Daarnaast worden percelen die in het ontwerp voor 'Wonen' waren 

bestemd in de vastgestelde versie alsnog voor 'Groen' bestemd, zodat 

er rechtsgelijkheid ontstaat. 


189 

5.1 Het ontwerpbestemmingsplan biedt onvoldoende mogelijkheden om de 

gewenste ontwikkeling van de maatschap mogelijk te maken, het 

bouwvlak en de max. bebouwingsoppervlakte zijn hiervoor te klein;


Commentaar In de aanloop naar het ontwerp bestemmingsplan 

Slochteren-Schildwolde heeft de maatschap een aantal onderbouwingen 

aangeleverd voor een uitbreiding van het bedrijf met een pensionstal en 

een werktuigbering. Nadat de eerste versie, zoals ingediend op 4 

augustus 2011 (kenmerk 2011004146), ambtelijk is besproken met 

aanvrager en is afgewezen, heeft maatschap de gelegenheid gekregen 

om een aangepaste onderbouwing aan te leveren. Dit aangepaste plan 

is digitaal aangeleverd op 4 oktober. Nadat dit plan samen met de 

maatschap is besproken is op 17 oktober 2011 (kenmerk 2011005322) 

wederom een aangepast plan ingediend. Dit plan gaat uit van een 

kleinere bedrijfsomvang en is in deze vorm ook als bijlage bij de 

zienswijze op 10 januari 2012 (kenmerk 2012000142) gevoegd. Ook dit 

plan is te grootschalig voor de betreffende locatie. Met name de 

niet-agrarische activiteiten dragen bij aan het overschrijden van de 

ontwikkelingsmogelijkheden. Op grond van het bestemmingsplan dient 

de agrarische nevenactiviteit ondergeschikt te blijven aan de 

hoofdactiviteit op het bedrijf, zowel in ruimtelijk, functioneel als 

economisch opzicht. Ook in het aangepaste plan (zoals ingediend op 17 

oktober 2011 en als bijlage bij de zienswijze) is de paardenhouderij niet 

ondergeschikt aan het akkerbouwbedrijf. Het plan gaat uit van een 

groter oppervlak voor de paardenhouderij dan voor het 

akkerbouwbedrijf. Ook economisch gezien kan de paardenhouderij 

aangemerkt worden als een volwaardig bedrijf, er wordt namelijk een 

omvang gegenereert die voorziet in 1,5 volwaardige arbeidskracht. 

Hierdoor wijkt het plan af van het vigerende beleid en is het niet 

gewenst de ontwikkeling in dit bestemmingsplan mee te nemen. 

Vanwege de ligging van het bedrijf in het lint, op korte afstand van 

woningen, is het niet mogelijk om in het bestemmingsplan dezelfde 

ontwikkelingsmogelijkheden te bieden als bij een agrarisch bedrijf in het 

buitengebied. Passend bij de ruimtelijke mogelijkheden in het lint is er 

in de regels een afwijkingsregeling opgenomen om een deel van de 

bebouwing (500 m²) ten hoogste 10 meter buiten het bouwvlak te 

realiseren. Deze (afwijkings)regels worden ook toegepast bij andere 

agrarische bedrijven die zijn gevestigd in kernen. 

5.2 De bebouwing die wordt toegestaan in de zogenaamde 'interimstrook' 

leidt tot een vermindering van de ruimtelijke kwaliteit (doorkijk 

landschap) en zal tot problemen leiden bij het verkrijgen van positief 

advies op een bouwplan door de welstandscommissie; 

Commentaar In de huidige situatie is er amper sprake van een doorzicht. Wij zien 

dan ook geen redenen om op het betreffende gedeelte van het 

bouwperceel beperkingen op te leggen om te bouwen. Hoewel in het 

verleden door de provincie goedkeuring is onthouden aan het 

betreffende gedeelte van de bestemming, heeft de provincie in 

vooroverleg over dit plan echter geen reden gezien om opmerkingen te 

maken over de situering van het bouwvlak. Daarnaast ligt de strook in 

het gemeentelijke stedelijk gebied en niet in het buitengebied, 

waardoor de gemeente het bevoegd gezag is. Indien 

welstandscommissie Libau in haar advies aangeeft dat de strook met 

een breedte van ongeveer 14 meter als zichtlijn behouden moet blijven, 

biedt in theorie de Wabo (artikel 2.10 lid 1 onder sub d) aan het 

bevoegd gezag de mogelijkheid te bekijken of sprake is van zodanig 

zwaarwegende redenen dat afwijken hiervan in redelijkheid mogelijk is. 

De verwachting is echter dat bij eventuele nieuwbouw binnen dit deel 

van het bouwvlak met het huidige welstandsbeleid de ruimtelijke 

kwaliteit ter plaatse voldoende kan worden geborgd. 

190 

5.3 Het ontwerpbestemmingsplan doet geen recht aan het proces van jaren 

van overleg tussen de maatschap en de gemeente en de hierbij 

uitgesproken toezegging in het overleg van 10 januari 2011 en gewekte 

verwachtingen door bestuur en ambtelijk apparaat.


Commentaar In het voortraject heeft er uitvoerig overleg plaatsgevonden tussen 

gemeente en de maatschap. 

Al in het overleg op 10 januari 2011 is door de gemeente aangegeven 

dat de uitbreidingsmogelijkheden op de bestaande locatie aan de 

Hoofdweg beperkt zijn en slechts in gereduceerde omvang een kans 

van slagen maken. Het toevoegen van de 'interimstrook', het deel van 

het bouwvlak naast de boerderij waar in verleden goedkeuring aan 

onthouden is (zie commentaar onder 5.2), zou hier ook gedeeltelijk in 

kunnen voorzien. Er is in dit overleg ook gewezen op de 

belangenafweging die moet worden gemaakt indien er gebouwd wordt 

achter de naastgelegen percelen Hoofdweg 60 t/m 64 en het feit dat 

het oprichten van bebouwing, die zich uitstrekt over een aanzienlijk deel 

van deze gronden, niet past binnen het beleid. 

Na dit overleg is de maatschap nog een aantal keren gelegenheid 

geboden om de uitbreidingsplannen te laten passen binnen het 

gestelde beleidskader (zie ook het commentaar onder 5.1). Daarbij is 

ook gewezen op de ruimtelijke beperkingen die uitgaan van een 

uitbreiding van het bedrijf op deze plaats met niet-agrarische 

activiteiten. Dit standpunt is ook schriftelijk medegedeeld (brief 

verzonden op 24 november 2011), na het bestuurlijk overleg over het 

plan zoals ingediend op 17 oktober 2011. In deze brief zijn door ons de 

uitgangspunten voor bedrijfsuitbreiding beschreven. Wij delen niet de 

mening dat de verwachting is gewekt dat het plan, zoals opgenomen in 

de bijlage bij de zienswijze, direct inpasbaar zou zijn in het voorliggende 

bestemmingsplan. Er is namelijk niet aan alle uitgangspunten voldaan. 

Ook op basis van de correspondentie, die als bijlagen bij de zienswijze 

zijn ingediend, komen wij niet tot een andere conclusie. 

Inhoudelijke reactie op de Nota Inspraak en Overleg 

A Tijdens de procedure sinds 2006 is het plan op diverse punten 

ingehaald door de tijd (invoering Wet geurhinder, beleidsregels, 

aanpassing plannen etc.). 

Commentaar De ontwikkelingen die zich de afgelopen jaren hebben voltrokken op het 

gebied van weten regelgeving hebben bij de 

bestemmingsplanprocedure een beperkte invloed op de regels. Er is 

bijvoorbeeld afgeweken van de toegestane bebouwingsoppervlakte 

zoals opgenomen in de beleidsregels ten behoeve van een 

'ondergeschikte paardenhouderij' bij het agrarisch bedrijf. Ten aanzien 

van de milieuwetgeving kan worden opgemerkt dat de Wet geurhinder 

en veehouderij, die sinds 1 januari 2007 van kracht is, niet van 

toepassing is op het voorgenomen plan van de maatschap. Voor 

paardenhouderijen (tot 50 paarden) geldt sinds 6 december 2006 het 

Besluit Landbouw, waarbij getoetst wordt aan vaste afstanden. De 

milieuwetgeving voor deze categorie paardenhouderijen is daarmee 

verlicht omdat voor het houden van een dergelijk aantal paarden 

voorheen altijd een milieuvergunning nodig was. 

191 

B Vanaf januari 2011 is er bij de planvorming rekening gehouden met 

gewekte verwachtingen, waarbij rekening is gehouden met open 

aanmerkingen van de gemeente. 

Om de maximale oppervlakte van 1 ha zo goed mogelijk te kunnen 

indelen is, in overleg met de gemeente, de begrenzing van het 

gewenste bouwvlak dicht om de oorspronkelijke boerderij gelegd. Nu 

het verzoek niet is overgenomen bestaat er voor de maatschap geen 

noodzaak meer voor deze enge begrenzing.


Commentaar Een deel van het oorspronkelijke bouwvlak aan weerszijden van de 

boerderij is gecompenseerd aan de achterzijde van het bouwvlak, 

waardoor onder andere mogelijkheden ontstaan om een voorziening 

voor opslag van vaste mest te realiseren. 

Op de voorzijde van het perceel zijn de uitbreidingsmogelijkheden voor 

een inrichting met dieren, waaronder paarden, namelijk niet reëel, 

vanwege de korte afstanden tot woningen. Voor een verdere toelichting 

van dit punt, zie commentaar onder 5.3. Daarnaast is het mogelijk om 

op basis van de bij het commentaar van 5.1 genoemde 

afwijkingsregeling buiten het bouwvlak te bouwen. 

C1 Er wordt gesproken van 'doorbreking van historische zichtlijnen' vanaf 

het Slochterbos, in het eerste plan is hier rekening mee gehouden. Deze 

zichtlijn is niet historisch maar pas ontstaan na de ruilverkaveling. 

Commentaar Bij het bestemmen van de agrarische bouwpercelen wordt als 

uitgangspunt een diepte van het bouwvlak van ten hoogste 150 meter 

gehanteerd. Dit om de aansluiting bij de ruimtelijke structuur van het lint 

zoveel mogelijk te behouden en aantasting van het karakter ervan te 

voorkomen. Om nog een beperkte uitbreiding achter de bestaande 

landbouwschuur mogelijk te maken wordt er bij wijze van uitzondering 

op dit perceel een bouwvlak van 167 meter toegestaan. Niet valt te 

betwisten dat de ruilverkaveling in de jaren zeventig en tachtig, waarbij 

de smalle opstrekkende verkaveling grotendeels heeft plaatsgemaakt 

voor een meer blokvormige verkaveling, het gebied een ander aanzicht 

heeft gegeven. Door het verdwijnen van diverse landschapselementen, 

waaronder kavelpaden, heeft het landschap buiten het lint ook een 

meer open karakter gekregen. Dit wil niet zeggen dat er in het verleden, 

voor de ruilverkaveling, in het geheel geen zichtrelatie bestond parallel 

aan de Hoofdweg. Het huidige doorzicht dat aanwezig is tussen het 

landgoed en de kerk(toren) is een belangrijke kwaliteit binnen het 

wegdorpenlandschap in deze streek. Dit landschapstype, met een sterk 

contrast tussen de beslotenheid van het groene dorpslint en het open 

buitengebied, is ook als zodanig genoemd in zowel het provinciaal als 

gemeentelijk ruimtelijk beleid. Uit cultuurhistorisch oogpunt is het dan 

ook van belang dat dergelijke zichtrelaties waar mogelijk behouden 

blijven. 

C2 De maatschap is bereid om voor eventuele planschade garant te staan. 

Commentaar Eventuele planschade die voortvloeit uit dit actualisatieplan, dat op 

initiatief van de gemeente wordt opgesteld, zal ook voor rekening van 

de gemeente zal zijn. Het is niet goed mogelijk om een 

planschadeverhaalsovereenkomst te sluiten met individuen voor nieuwe 

ontwikkelingen die zijn opgenomen in een groter actualisatieplan. Het 

maken van een goede planologische vergelijking is lastig omdat namelijk 

ook andere (gewijzigde) onderdelen in het bestemmingsplan dan in de 

afweging meegenomen moeten worden. Dit is dan ook een belangrijke 

reden om planschadeverhaalsovereenkomsten alleen te koppelen aan 

individuele procedures die op verzoek van aanvrager worden gevoerd. 

D Op het bedrijf worden al meer dan 10 jaar paarden gehouden. De 

huidige paardenhouderij voldoet niet aan de huidige weten 

regelgeving. Het plan beoogt de activiteit milieutechnisch en 

planologisch mogelijk te maken en de arbeidsomstandigheden, het 

dierenwelzijn en de faciliteiten te verbeteren. 

Commentaar Bij een verplaatsing van de huidige paardenhouderij naar een ander 

deel van het bouwperceel, om daarbij ook te voldoen aan huidige wet- 

en regelgeving, blijven de bouwen regels (ook m.b.t. de toegestane 

gebruiksoppervlakte) van toepassing. 

192


E Bij de aangeleverde onderbouwingen (zoals ingediend op 4 augustus 

2011 en 17 oktober 2011) is voldaan aan de gestelde eisen 

(omschrijving van de activiteiten, berekening omvang, situatietekening 

etc.). Op verzoek van de gemeente is de rijhal verkleind en is er een 

aaneengesloten bouwblok getekend met een max. oppervlakte van 1 

ha. Het ontwerp bestemmingsplan kent geen ondergeschiktheid in 

oppervlakteomvang zoals de reactienota (Nota Inspraak en Overleg) 

suggereert. 

Commentaar Hoewel het ingediende plan tracht alle bebouwing binnen een bouwvlak 

van 1 hectare te situeren is er niet voldaan aan de uitgangspunten. 

De ondergeschiktheid in oppervlakteomvang voor de bijzondere 

paardenhouderij (niet-agrarische paardenhouderij) komt op 

verschillende manieren in het bestemmingsplan tot uiting. In de eerste 

plaats door de toegestane bebouwingsoppervlakte voor een bijzondere 

paardenhouderij als nevenactiviteit (500 m²). Daarnaast maakt de 

definitie van het begrip 'agrarische nevenactiviteit' ook duidelijk hoe de 

mate van onderschiktheid wordt bepaald. Voor een verdere toelichting 

van dit begrip, zie commentaar onder 5.1. 

Inhoudelijk is niet op alle punten ingegaan in deze reactienota, 

aangezien dat niet het doel van deze nota is. Bij de beantwoording van 

de zienswijzen wordt specifiek getoetst aan de (voorgestelde) 

bestemmingsregels en op welke wijze eventueel het bestemmingsplan 

kan worden aangepast. De maatschap heeft daarnaast het plan (nog) 

niet seperaat ingediend voor behandeling als principeverzoek vanwege 

de verschuldigde leges. 

F In de planvorming is altijd uitgegaan van het genereren van een 

inkomen uit de nevenactiviteit, de bedrijfsomvang (in NGE) is ook altijd 

aangegeven (in de aangeleverde onderbouwingen). Hierop is niet 

inhoudelijk gereageerd. Bij een op een inkomen gerichte nevenactiviteit 

hoort ook een minimaal voorzieningenniveau (inclusief rijhal). Om dit 

rendabel te exploiteren is een bepaalde bedrijfsomvang noodzakelijk. 

Deze omvang blijft in economisch opzicht ondergeschikt aan de 

akkerbouwtak. Het ontwerp bestemmingsplan kent geen aanduiding 

van een maxmale economische omvang van een nevenactiviteit. 

Commentaar In het bestemmingsplan is aangegeven wat onder een 'agrarische 

nevenactiviteit' wordt verstaan: het betreft hier een bedrijfsmatige 

activiteit die voorziet in een aanvulling op het inkomen van de agrariër, 

maar die in meerdere opzichten (ruimtelijk, functioneel en economisch) 

ondergeschikt blijft aan het aanwezige hoofdberoepsbedrijf. Hoewel de 

activiteit in dit geval wellicht economisch ondergeschikt blijft aan de 

agrarische bedrijvigheid (akkerbouw) is de paardenhouderij in ruimtelijk 

en functioneel opzicht niet ondergeschikt aan het agrarisch bedrijf, gelet 

op het ruimtebeslag van de paardenhouderij en de bijbehorende 

bebouwing. Het uitoefenen van niet-agrarische activiteiten wordt niet 

onmogelijk gemaakt in het bestemmingsplan maar verbonden aan 

grenzen om de ondergeschiktheid aan de hoofdbestemming (Agrarisch) 

te kunnen waarborgen. 

193 

G Volgens de reactienota passen 2 bedrijven op 1 agrarisch bouwperceel 

niet binnen het geldende beleid. In het ontwerp bestemmingsplan blijkt 

niets van deze strekking. Onder 'bedrijf' staat dat als meerdere op één 

locatie gevestigde bedrijven die functioneel of organisatorisch 

verbonden zijn en zich ruimtelijk als een geheel manifesteren als één 

bedrijf kunnen worden aangemerkt.


Commentaar Het is mogelijk om meerdere op één locatie gevestigde bedrijven als 

een geheel te beschouwen echter moet er wel voldoende samenhang 

bestaan tussen de verschillende activiteiten. Daarnaast is de 

bestemming 'Agrarisch' specifiek bedoeld voor agrarische bedrijven. 

Mocht er sprake zijn van verschillende bedrijven (die bijvoorbeeld 

opereren in een maatschap) dan moeten deze bedrijven wel als 

'agrarisch bedrijf' zijn aan te merken. Niet-agrarische activiteiten zijn 

slechts in beperkte mate, ondergeschikt aan de agrarische bedrijvigheid, 

toegestaan. Een pensionstal is daarbij een gebruiksgerichte vorm van 

paarden houden die niet als agrarische bedrijvigheid kan worden 

aangemerkt. 

H De reactienota doet voorkomen dat de maatschap meer 

bebouwingsoppervlak krijgt dan de standaard oppervlakte van 200 m². 

In de planregels is de 500 m² al bij recht aangegeven. In de huidige 

situatie is echter al 900 m² in gebruik als stal en opslagruimte. In het 

vooroverleg zijn geen opmerkingen gemaakt ten aanzien van het 

gewenste oppervlak aan stallings- en opslagruimte. 

Commentaar De huidige paardenhouderij past niet binnen het vigerende 

bestemmingsplan. Het aantal paarden wijkt ook af van de melding die in 

het kader van de Wet milieubeheer (besluit akkerbouwbedrijven) is 

gedaan in 2005. Hier werd gesproken over 6 paarden die hobbymatig 

werden gehouden. Bij een bedrijfscontrole in 2007 waren echter 20 

paarden aanwezig. Uitgaande van hetgeen in 2005 is gemeld op grond 

van het besluit Landbouw Milieubeheer is de toegestane gebruiksruimte 

voldoende. 

194 

Agrarisch / Niet-agrarische paardenhouderij 

I Er is geen sprake van een gebruiksgerichte paardenhouderij omdat het 

overgrote deel van de paarden die worden gestald (20 stuks) 

"genadebroodpaarden" zijn, dit zijn oudere paarden of paarden met 

een beperking die niet meer bereden worden. In die zin is de activiteit 

dan niet op het gebruik gericht maar op het product en kan het als 

agrarisch worden aangemerkt. Alle activiteiten die te maken hebben met 

de paardenhouderij zijn in het bedrijfsplan onder het begrip 

'pensionpaard' geschaard. Hiervoor worden drie redenen aangevoerd: 

de opvang van seniorenpaarden is in deze vorm niet benoemd in de 

VNG Nota Paardenhouderij en Ruimtelijke Ordening en de gemeentelijke 

beleidsnotitie Paardenhouderijen, in economisch opzicht (omvang in 

NGE) is de paardenhouderij ondergeschikt aan de akkerbouwtak en 

omdat het bedrijf al reguliere pensionpaarden houdt (6 stuks) en hierin 

wil uitbreiden.


Commentaar De conclusie dat vanwege het feit dat de paarden niet meer worden 

bereden er sprake is van een agrarische paardenhouderij wordt niet 

door ons gedeeld. Hoewel de "genadebroodpaarden" niet bereden 

(kunnen) worden is nog geen sprake van een agrarisch bedrijf of 

agrarische paardenhouderij. De activiteit is namelijk niet gericht op 

handelingen aan en/of met paarden die primair gericht zijn op het 

voortbrengen van producten, zoals het fokken of melken van paarden 

maar specifiek gericht op het opvangen en stallen van paarden. 

De genoemde VNG Nota Paardenhouderij en Ruimtelijke Ordening, 

opgesteld door de VNG in samenwerking met de sectorraad Paarden is 

bedoeld als hulpmiddel of handreiking voor het opstellen van 

(gemeentelijk) beleid of het beoordelen van aanvragen. De handreiking 

is dus geen wettelijk kader. Hoewel het opvangen en stallen van oudere 

en zieke paarden niet als categorie wordt genoemd in de VNG Nota kan 

deze activiteit op grond van de begrippen in de gemeentelijke 

beleidsnotitie en het bestemmingsplan wel worden ingedeeld. 

Het opvangen van oudere paarden past naar onze mening namelijk 

binnen de begripsbepaling van een bijzondere paardenhouderij. In dit 

bestemmingsplan wordt daaronder verstaan: "een bedrijfsactiviteit in 

hoofdzaak gericht op het africhten, het opleiden, het trainen alsmede 

het opvangen, stallen en berijden van paarden en/of pony's al dan niet 

in combinatie met het fokken van paarden en/of pony's." Door de 

breedte van deze definitie kunnen verschillende vormen van 

paardenhouderijen als bijzondere paardenhouderijen worden 

aangemerkt. Een bijzondere paardenhouderij wordt echter niet als 

agrarische bedrijf aangemerkt. 

J In het verleden werden er ook paarden op het bedrijf gebruikt voor het 

verrichten van veldwerkzaamheden (voor de komst van de tractor op 

het bedrijf in 1972). Daarnaast was er tot 1987 sprake van een 

melkveehouderij gevolgd door enige tijd een vetweiderij. Wegens 

tegenvallende financiële resulaten zijn de activiteiten gestaakt en is de 

bestaande stalruimte later weer in gebruik genomen voor de stalling 

van paarden. 

Commentaar De functie die de paarden 40 jaar geleden op het bedrijf hadden was 

een andere dan in de huidige tijd. Voor de mechanisatie in de landbouw 

waren de paarden noodzakelijk als hulpkrachten bij het veldwerk en 

daarmee een essentieel onderdeel voor het voortbrengen van 

agrarische producten. Logischerwijs zijn met het beschikbaar komen van 

tractoren de paarden hiervoor ingeruild. Dat in het bedrijfsplan van de 

maatschap de paarden terugkeren in een andere rol is dan ook 

begrijpelijk. In de nieuwe rol worden de paarden echter opgevangen en 

gestald zonder dat er een bijdrage wordt geleverd aan een agrarisch 

product (de genadebroodpaarden) of is het het gebruik van de paarden 

primair gericht op de ruiter (de overige pensionpaarden). Er is dan ook 

geen sprake van een een agrarische paardenhouderij. 


6. Inrichten (overloop) parkeerterrein naast landgoed Fraeylemaborg 

195 

6.1 Verzoek om het inrichten van een 'groen' parkeerplaats op het agrarisch 

perceel ten zuidwesten van het landgoed planologisch mogelijk te 

maken: 

De huidige buffer van parkeerplaatsen is niet altijd toereikend (in 

verleden parkeeroverlast langs Zuiderweg) bij evenementen; 

Ruimere gebruiksmogelijkheden van het huidige parkeerterrein bij de 

Fraeylemaborg leidt tot vollere parkeerterreinen elders; 

Het meenemen van de parkeersituatie in de evenementenvergunning 

leidt mogelijk tot het weigeren van een evenementenvergunning terwijl 

evenementen voor Fraeylemaborg van groot belang zijn om financiering 

rond te krijgen;


Een groenparkeerplaats is ook geschikt bij bijvoorbeeld de Slochter 

jaarmarkt en als opstelterrein voor de koetsentocht; 

Het inrichten van een deel van de agrarische gronden als natuurlijk 

parkeerterrein doet geen afbreuk aan het beschermd dorpsgezicht; 

Geen medewerking verlenen aan dit initiatief is een gemiste kans. 

Commentaar De gronden naast het parkeerterrein van de Fraeylemaborg hebben nu 

een agrarische bestemming. Gebruik als parkeerterrein is binnen deze 

bestemming niet mogelijk. Onder reguliere omstandigheden voldoet de 

huidige parkeerplaats van de borg. De geschatte normale 

bezettingsgraad is 10%, bij bruiloften en feesten is de bezettingsgraad 

ca. 90%. Bij grootschalige evenementen wordt een parkeerverbod langs 

de hoofdweg geplaatst en worden er borden geplaatst die verwijzen 

naar alternatieve parkeerplaatsen bij de Slochterhaven en het 

gemeentehuis. Daarnaast is er een overloopterrein langs 't Padje welke 

als buffer functioneert en onlangs is uitgebreid. In de huidige situatie is 

er geen noodzaak om de parkeervoorzieningen uit te breiden in dit deel 

van Slochteren. Bij incidentele gevallen kan, na toestemming van de 

eigenaar, altijd worden overwogen om de betreffende agrarische 

gronden met tijdelijke maatregelen als 'noodparkeerterrein' in te richten 

indien er elders onvoldoende ruimte beschikbaar is. Wij zien dan ook 

geen reden het bestemmingsplan op dit punt aan te passen. 


7. Landgoed Fraeylemaborg 

7.1 Verzoek om een bouwvlak (of wijzigingsbevoegdheid) op te nemen 

achter het koetshuis ten behoeve van een nieuw expositiepaviljoen, de 

Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE) heeft hiervoor een positief 

pre-advies afgegeven; 

Commentaar Uit het advies van de RCE blijkt dat de voorgestelde locatie voor het 

expositiepaviljoen zeer kwestsbaar is vanuit meerdere aspecten van de 

erfgoedzorg. Er kan slechts met de grootst mogelijke terughoudendheid 

en met respect voor de aanwezige archeologische, gebouwde en 

groene elementen en structuren met nieuwbouw op deze locatie 

worden ingestemd. Vanwege dit standpunt en het feit dat de 

planvorming nog niet concreet is kunnen wij in het bestemmingsplan 

hiervoor nog geen bouwmogelijkheid opnemen. Op het moment dat er 

een plan is ingediend dat voldoet aan de gestelde eisen kan er een 

afzonderlijke planologische procedure worden opgestart. 


7.2 De brug over de buitengracht (tussen basse cour en Oranjerie) 

ontbreekt op de plankaart. De brug is ook een beschermd monument. 

Commentaar De brug is ten onrechte niet aangeduid op de verbeelding. De brug zal 

niet als 'rijksmonument' worden opgenomen op de kapsymbolenkaart 

omdat deze kaart specifiek bedoeld is voor gebouwen en de 

bijbehorende kapvormen. Het toevoegen van de status 'monument' is 

extra informatie die (niet langer) verplicht onderdeel uitmaakt van een 

bestemmingsplan. Er is voor gekozen dan ook alleen monumentale 

gebouwen aan te duiden. 

Wijziging De aanduiding 'brug' wordt ter plaatse van de buitengracht 

toegevoegd. 

7.3 De Oranjerie is ten onrechte niet opgenomen als monument (nr. 46897) 

Commentaar De Oranjerie is inderdaad ten onrechte niet opgenomen op de 

Kapsymbolenkaart, die als bijlage bij het plan is toegevoegd. Dit heeft te 

maken met het feit dat Oranjerie niet als zelfstandig monument is 

aangewezen maar onderdeel uitmaakt van de (monumentale) 

parkaanleg van het landgoed. 

196 

Wijziging De Oranjerie zal als 'rijksmonument' worden aangeduid op de 

kapsymbolenkaart.


8. Boslaan 1, Slochteren 

8.1 Verzoek om in het bestemmingsplan rekening te houden met de 

planvoornemens die reeds in 2010 (ook toevoegd) zijn ingediend en 

waarop eerder afwijzend is gereageerd. Gezien de ontwikkelingen in 

Slochteren (Slochterhaven) is appellant van mening dat de 

planvoornemens van grote betekenis zijn voor de ontwikkelingen in 

Slochteren. 

Commentaar Uitgangspunt van het voorliggende bestemmingsplan is het treffen van 

een planologische regeling die is gebaseerd op de huidige situatie. 

Grotere ruimtelijke ingrepen worden apart in behandeling genomen. Het 

genoemde plan is reeds bekend bij de gemeente. Op 2 juni 2010 is 

schriftelijk medegedeeld aan de indiener dat de gemeente geen 

medewerking verleent aan het geschetste plan. 

Mede daarop gelet zal in dit bestemmingsplan dan ook geen ruimte 

worden geboden voor de geschetste ontwikkeling. Voor een verdere 

toelichting wordt verwezen naar de eerder genoemde brief. 


9. Hoofdweg 255, Slochteren 

9.1 Verzoek om huidige agrarische bestemming te handhaven, i.p.v. 

voorgestelde bestemming 'Wonen-VAB'. Appellant woont sinds juli 2011 

op dit perceel en heeft een hobbymatige schapenhouderij die hij van 

plan is uit te breiden tot een omvang die bedrijfsmatig is. 

Commentaar Vanwege de beëindiging van het agrarisch bedrijf in het verleden is aan 

het perceel in het (voor)ontwerp bestemmingsplan een 

woonbestemming toegekend. Hobbymatige agrarische activiteiten zijn 

daarbij toegestaan. Uit de melding, die de huidige eigenaar in het kader 

van de Wet milieubeheer heeft gedaan, kan worden afgeleid dat er wel 

weer sprake is van een agrarisch bedrijf. De bestemming zal dan ook 

worden gewijzigd, waarbij zoveel mogelijk wordt aangesloten bij de 

geldende bestemmingsregeling. Vanwege het kleinschalige karakter van 

de schapenhouderij wordt de omvang van het bouwvlak beperkt ten 

opzichte van het geldende bestemmingsplan. 

Wijziging De bestemming van het perceel wordt gewijzigd van 'Wonen-VAB' naar 

'Agrarisch'. 

9.2 Verzoek om de situering van de functieaanduiding 'specifieke vorm van 

agrarisch - paardenbak' (sa- pab) aan te passen om een paardenbak 

van 20 bij 40 mogelijk te maken en aan te laten sluiten op de bestaande 

beplanting (kwartslag draaien). 

Commentaar De aanduiding in het (voor)ontwerp bestemmingsplan is gebaseerd op 

de bestaande situatie. Er zijn geen bezwaren om de situering aan te 

passen zoals is aangegeven in de zienswijze, uit landschappelijk 

oogpunt is de paardenbak dan ook goed ingepast. 

Wijziging De omvang en de situering van de aanduiding 'sa- pab' worden 

overeenkomstig de zienswijze aangepast. 

10. Perceel Hoofdweg 88, Slochteren 

197 

10.1 Verzoek om de aanduidingen 'bedrijfswoning' en 'groepsaccommodatie' 

op te nemen op het perceel, waarbij de groepsaccommodatie een 

capaciteit heeft van 25 tot 30 personen.


Commentaar Het voorgenomen gebruik past niet binnen de huidige bestemming en 

de bestemming die in het ontwerpbestemmingsplan is voorgesteld. 

Het toestaan van een bedrijfswoning in combinatie met een 

groepsaccommodatie sluit echter goed aan bij het behouden en 

versterken van de leefbaarheid van Slochteren en vormt een goede 

aanvulling op de bestaande recreatieve (verblijfs)voorzieningen. Omdat 

het initiatief naar verwachting ruimtelijk goed inpasbaar is en niet tot 

meer hinder voor de omgeving zorgt, wordt voorgesteld de bestemming 

aan te passen. Om belanghebbenden de gelegenheid te bieden te 

reageren op de wijziging wordt er een partiële herziening van het 

bestemmingsplan opgesteld voor dit perceel. 

Wijziging Het perceel zal buiten het vast te stellen bestemmingsplan worden 

gehouden. Voor de te wijzigen percelen wordt een partiële herziening 

van het bestemmingsplan opgesteld. 

11. Perceel Zuiderweg 5, Slochteren 

11.1 Appellant verwijst naar de Nota Inspraak en Overleg waarin is 

aangegeven dat er geluidsreducerende maatregelen nodig zijn bij het 

ontwikkelen van woningbouw op het voormalige gemeentewerfterrein. 

Het plaatsen van een geluidsscherm van 2 tot 4 meter hoog langs de 

provincale weg zal de bewoners van de Zuiderweg confronteren met 

een extra toename van geluid als gevolg van reflectie. Reeds uit 

onderzoek uit 2006 is al aangetoond dat er geluidsniveau tussen de 59 

en 63 dB(A) voorkomen. Het kan niet zo zijn dat door de 

woningbouwplannen de bewoners van de Zuiderweg met extra 

geluidhinder te maken krijgen terwijl de nieuwbouw wel voldoet aan de 

Wet geluidhinder. 

Commentaar Bij het opstellen van het uitwerkingsplan moeten in de eerste plaats de 

uitwerkingsregels in acht genomen worden, inclusief de eisen die 

worden gesteld vanuit de Wet geluidhinder. Daarnaast mag het nemen 

van geluidsreducerende maatregelen geen (negatieve) gevolgen 

hebben voor het geluidsniveau van de bestaande woningen. Dit zal ook 

als aandachtspunt worden meegenomen bij het uitwerken van de 

bestemmingen in het gebied Slochterhaven. De mate van reflectie is 

afhankelijk van het type geluidscherm en de fysieke situatie ter plaatse. 

Daardoor kan pas op het moment van het ontwerp van een 

geluidscherm concreet worden genoemd in welke mate sprake is van 

reflectie op de bestaande woningen. 


12. Perceel Groenedijk 1, Slochteren 

198 

12.1 Verzoek om de huidige en voorgestelde bestemming 'Bedrijf - 

Nutsvoorziening' op het perceel te wijzigen. Het is niet logisch deze 

bestemming aan te houden omdat de functie niet meer aanwezig is en 

het voor de ruimtelijke context niet wenselijk is een dergelijk gebruik te 

bestemmen. Aanvrager stelt voor om de locatie een passende 

bestemming te geven die recht doet aan de potentiële 

ontwikkelingsmogelijkheden, rekeninghoudend met de particuliere 

initiatieven die er zijn en het vastgestelde beleid. 

Twee mogelijkheden voor een bestemming: 

Optie 1: Ruimere (juridische) interpretatie van het de bestemming 

'Nutsvoorziening' 

Optie 2: Proeftuin voor evenementen, kleinschalige verblijfplaatsen, een 

beheerdersfaciliteit, verschillende paviljoenen (folly's).


Commentaar Het voorgenomen gebruik past niet binnen de huidige bestemming en 

de bestemming die in het ontwerpbestemmingsplan is voorgesteld. 

Het herinrichten van het RWZI-terrein tot een proeftuin voor 

kleinschalige evenementen en culturele activiteiten sluit echter goed aan 

bij de bestaande culturele en recreatieve voorzieningen van Slochteren 

en de visie voor het gebied. Omdat het intiatief naar verwachting 

ruimtelijk goed inpasbaar is op het perceel wordt voorgesteld de 

bestemming aan te passen. Om belanghebbenden de gelegenheid te 

bieden te reageren op de wijziging wordt er een partiële herziening van 

het bestemmingsplan opgesteld. 

199 

Wijziging Het perceel zal buiten het vast te stellen bestemmingsplan worden 

gehouden, waarbij een partiële herziening van het bestemmingsplan 

wordt opgesteld.

05 Bestemmingsplan Slochteren - Schildwolde - Raadslochteren.nl

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?