08 bijlage Notitie activerings en afschrijvingsbeleid.doc - Gemeente ...
08 bijlage Notitie activerings en afschrijvingsbeleid.doc - Gemeente ...
08 bijlage Notitie activerings en afschrijvingsbeleid.doc - Gemeente ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong><strong>en</strong><br />
<strong>afschrijvingsbeleid</strong><br />
Geme<strong>en</strong>te Schiermonnikoog<br />
(versie begrotingsjaar 2013)
Inleiding<br />
Op grond van de beheersverord<strong>en</strong>ing, vastgesteld op 20 maart 2007, is de geme<strong>en</strong>te volg<strong>en</strong>s artikel 11<br />
verplicht e<strong>en</strong>s in de vier jaar e<strong>en</strong> notitie Activerings- <strong>en</strong> Afschrijvingsbeleid vast te stell<strong>en</strong> waarin zij<br />
regels <strong>en</strong> voorschrift<strong>en</strong> stelt voor e<strong>en</strong> e<strong>en</strong>duidige wijze van waarder<strong>en</strong>, activer<strong>en</strong> <strong>en</strong> afschrijv<strong>en</strong>.<br />
De wettelijke verankering voor deze notitie is vastgelegd in het Besluit Begroting <strong>en</strong> Verantwoording<br />
(BBV) 2004. Naast het BBV is er nog e<strong>en</strong> wetgev<strong>en</strong>de factor waar rek<strong>en</strong>ing mee moet word<strong>en</strong> gehoud<strong>en</strong>:<br />
de Commissie BBV. Aan de hand van vrag<strong>en</strong> door het werkveld geeft deze commissie duidelijkheid over<br />
interpretatie van het BBV. Echter met deze belangrijke toevoeging dat de interpretatie van de commissie<br />
geacht wordt te behor<strong>en</strong> tot het BBV <strong>en</strong> daarmee wetgev<strong>en</strong>de kracht heeft. Het betreft hier e<strong>en</strong><br />
dynamisch proces waar regelmatig de binn<strong>en</strong> de geme<strong>en</strong>te bestaande praktijk moet word<strong>en</strong> getoetst.<br />
De huidige notitie Activerings- <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong> dateert nog van 20 december 2005. We hebb<strong>en</strong><br />
deze notitie geactualiseerd <strong>en</strong> de wijziging<strong>en</strong> treft u in de <strong>bijlage</strong> aan.<br />
Deze notitie bevat meer dan alle<strong>en</strong> e<strong>en</strong> uitwerking van de richtlijn<strong>en</strong> uit het BBV. De notitie heeft ook tot<br />
doel om inzicht te verschaff<strong>en</strong> in het proces van activer<strong>en</strong> van investering<strong>en</strong>, de daarmee<br />
sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong>de kapitaallast<strong>en</strong>, alsmede de te hanter<strong>en</strong> afschrijvingsmethod<strong>en</strong>, afschrijvingstermijn<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> dergelijke.<br />
Deze notitie gaat met terugwerk<strong>en</strong>de kracht in per 1 januari 2013. Met het vaststell<strong>en</strong> van deze notitie<br />
rondom <strong>activerings</strong>- <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>, wordt de notitie van 20 december 2005 ingetrokk<strong>en</strong>.<br />
Schiermonnikoog, april 2013<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
2
Inhoudsopgave<br />
Inleiding........................................................................................................................................<br />
............. 2<br />
Inhoudsopgave ...................................................................................................................................... .... 3<br />
1 Investering<strong>en</strong>, de theorie.....................................................................................................<br />
.................. 4<br />
1.1. Bedrijfseconomisch principe..........................................................................................................<br />
4<br />
1.2. 3 categorieën investering<strong>en</strong>.............................................................................................<br />
.............. 4<br />
1.3. Activer<strong>en</strong> investering<strong>en</strong>...........................................................................................................<br />
....... 4<br />
1.4. Vaste activa.................................................................................................................<br />
.................... 5<br />
1.4.1. Immateriële vaste activa ............................................................................................... .......... 5<br />
1.4.2. Materiële vaste activa..................................................................................................<br />
............ 6<br />
1.4.3. Financiële vaste activa......................................................................................................<br />
....... 7<br />
1.5. Waardering <strong>en</strong> waarderingsgrondslag<strong>en</strong>......................................................................................<br />
8<br />
1.6. Onderhoud............................................................................................................<br />
.......................... 9<br />
2 Afschrijving<strong>en</strong>, r<strong>en</strong>te <strong>en</strong> afschrijvingsmethod<strong>en</strong>................................................................................<br />
11<br />
2.1. Lev<strong>en</strong>sduur....................................................................................................................................<br />
11<br />
2.2.Uitgangspunt<strong>en</strong> voor afschrijving<strong>en</strong> <strong>en</strong> r<strong>en</strong>te.............................................................................<br />
11<br />
2.2.1 Compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>b<strong>en</strong>adering.................................................................................................<br />
....... 11<br />
2.3. Afschrijvingsmethodiek<strong>en</strong>............................................................................................................<br />
12<br />
2.3.1. Lineaire afschrijving..............................................................................................................<br />
12<br />
2.3.2. Annuïtaire afschrijving......................................................................................................<br />
..... 12<br />
2.3.3. Afschrijving ine<strong>en</strong>s .................................................................................................... ............ 13<br />
2.3.4. Keuze afschrijvingsmethodiek..............................................................................................<br />
14<br />
2.4. Afschrijvingstermijn<strong>en</strong>............................................................................................................<br />
...... 14<br />
2.4.1 Afwijk<strong>en</strong>de afschrijvingstermijn<strong>en</strong>........................................................................................<br />
14<br />
2.4.2. Extra afschrijving<strong>en</strong>................................................................................................<br />
............... 15<br />
2.5. Investering<strong>en</strong> t<strong>en</strong> laste van de jaarlijkse exploitatie..................................................................<br />
15<br />
2.6. Restwaarde investering<strong>en</strong>.............................................................................................<br />
............... 15<br />
3. (Vervangings)investering<strong>en</strong>................................................................................................................<br />
16<br />
3.1. Vrijval kapitaallast<strong>en</strong>...................................................................................................<br />
................. 16<br />
3.2. Lijst met vervangingsinvestering<strong>en</strong>............................................................................................<br />
16<br />
3.3 Vervangingswaarde......................................................................................................................<br />
.. 16<br />
4 Sam<strong>en</strong>vatting................................................................................................................................<br />
........ 17<br />
Bijlage: Afschrijvingstermijn<strong>en</strong>...............................................................................................<br />
................ 18<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
3
1.................................................................................................Investering<strong>en</strong>, de theorie<br />
1.1. Bedrijfseconomisch principe<br />
Vanuit economisch oogpunt gezi<strong>en</strong> k<strong>en</strong>merk<strong>en</strong> investering<strong>en</strong> zich door het feit dat ze over e<strong>en</strong> reeks<br />
van jar<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebruikt (nut afwerp<strong>en</strong>). In het stelsel van bat<strong>en</strong> <strong>en</strong> last<strong>en</strong> word<strong>en</strong> de uitgav<strong>en</strong><br />
die over meerdere jar<strong>en</strong> e<strong>en</strong> nut afwerp<strong>en</strong> ook over meerdere jar<strong>en</strong> t<strong>en</strong> laste van de exploitatie<br />
gebracht. Dit gebeurt in de vorm van kapitaallast<strong>en</strong>: deze bestaan uit afschrijving <strong>en</strong> r<strong>en</strong>te. E<strong>en</strong><br />
afschrijving geeft in wez<strong>en</strong> het nut aan dat verlor<strong>en</strong> is gegaan: de waarde die is opgeofferd door het<br />
gebruik van het duurzaam productiemiddel (bezitting). R<strong>en</strong>te is het bedrag dat wordt betaald als<br />
vergoeding voor het beslag op financiële middel<strong>en</strong>. De balans bevat de bezitting<strong>en</strong> <strong>en</strong> schuld<strong>en</strong> van de<br />
geme<strong>en</strong>te. Voor zover investering<strong>en</strong> nog e<strong>en</strong> restwaarde hebb<strong>en</strong>, staan deze als e<strong>en</strong> bezitting op de<br />
balans vermeld.<br />
1.2. 3 categorieën investering<strong>en</strong><br />
Onder e<strong>en</strong> investering wordt verstaan, het vastlegg<strong>en</strong> van vermog<strong>en</strong> in e<strong>en</strong> object waarvan het nut zich<br />
over meerdere jar<strong>en</strong> uitstrekt.<br />
Investering<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> onderverdeeld naar de volg<strong>en</strong>de drie categorieën:<br />
-Nieuwe- of uitbreidingsinvestering<strong>en</strong>:<br />
Dit zijn investering<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van de ontwikkeling van nieuwe activiteit<strong>en</strong> of uitbreiding van de<br />
huidige activiteit<strong>en</strong>.<br />
Bijvoorbeeld: e<strong>en</strong> nieuw schoolgebouw, de reconstructie van e<strong>en</strong> weg <strong>en</strong>zovoorts.<br />
-Vervangingsinvestering<strong>en</strong>:<br />
Dit zijn investering<strong>en</strong> t<strong>en</strong> behoeve van de vervanging van e<strong>en</strong> oud (bestaand) actief als gevolg van<br />
economische veroudering of slijtage.<br />
Bijvoorbeeld het vervang<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> di<strong>en</strong>stauto, het vervang<strong>en</strong> van bureaus, het vervang<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> lift<br />
in e<strong>en</strong> gebouw etc.<br />
-Lev<strong>en</strong>sduurverl<strong>en</strong>g<strong>en</strong>de investering<strong>en</strong>:<br />
Dit zijn investering<strong>en</strong> die word<strong>en</strong> gepleegd t<strong>en</strong> behoeve van e<strong>en</strong> bestaand actief <strong>en</strong> expliciet leid<strong>en</strong> tot<br />
e<strong>en</strong> substantiële lev<strong>en</strong>sduurverl<strong>en</strong>ging van het betreff<strong>en</strong>d actief.<br />
Bijvoorbeeld: het r<strong>en</strong>over<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> gebouw <strong>en</strong>zovoorts. Het gaat hier dus niet om (groot)onderhoud.<br />
Onderhoud is niet lev<strong>en</strong>sduurverl<strong>en</strong>g<strong>en</strong>d, maar di<strong>en</strong>t om het actief gedur<strong>en</strong>de zijn lev<strong>en</strong>sduur in goede<br />
staat te houd<strong>en</strong>. Onderhoud mag dan ook niet word<strong>en</strong> geactiveerd.<br />
1.3. Activer<strong>en</strong> investering<strong>en</strong><br />
Het BBV 2004 schrijft voor dat investering<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> economisch nut geactiveerd di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong>. Dit<br />
di<strong>en</strong>t op e<strong>en</strong> systematische wijze te gebeur<strong>en</strong>. Verder mog<strong>en</strong> sinds de invoering van het BBV de<br />
reserves niet in mindering op deze categorie investering<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebracht. Reserves mog<strong>en</strong> alle<strong>en</strong> in<br />
mindering word<strong>en</strong> gebracht op investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met (uitsluit<strong>en</strong>d) maatschappelijk<br />
nut Bijdrag<strong>en</strong> van derd<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> onder de voorwaarde dat er e<strong>en</strong> directe relatie is met het activum op<br />
de te activer<strong>en</strong> investering in mindering word<strong>en</strong> gebracht.<br />
Investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met e<strong>en</strong> maatschappelijk nut word<strong>en</strong> bij voorkeur niet geactiveerd.<br />
Aangezi<strong>en</strong> dit ertoe zou kunn<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> dat belangrijke investering<strong>en</strong> niet meer mogelijk zijn door<br />
beperkte aanwezigheid van e<strong>en</strong>malige middel<strong>en</strong>, mog<strong>en</strong> dergelijke investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte<br />
word<strong>en</strong> geactiveerd. E<strong>en</strong> gestelde voorwaarde hierbij is dat deze activa binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> zo kort mogelijke<br />
termijn word<strong>en</strong> afgeschrev<strong>en</strong>. Daarbij mag resultaatafhankelijk word<strong>en</strong> afgeschrev<strong>en</strong> <strong>en</strong> reserves <strong>en</strong><br />
bijdrag<strong>en</strong> van derd<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> in mindering word<strong>en</strong> gebracht op de investering.<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
4
1.4. Vaste activa<br />
Als gevolg van het do<strong>en</strong> van investering<strong>en</strong> ontstaat als regel e<strong>en</strong> actief, ofwel e<strong>en</strong> bezit. In dit verband<br />
spreekt m<strong>en</strong> dan over vaste activa. Het BBV onderscheidt drie verschill<strong>en</strong>de soort<strong>en</strong> vaste activa:<br />
immateriële vaste activa, materiële vaste activa <strong>en</strong> financiële vaste activa.<br />
1.4.1. Immateriële vaste activa<br />
Immateriële vaste activa zijn kapitaaluitgav<strong>en</strong> waar ge<strong>en</strong> bezitting<strong>en</strong> teg<strong>en</strong>over staan. In het BBV is<br />
bepaald dat afzonderlijk moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>:<br />
a. kost<strong>en</strong> verbond<strong>en</strong> aan het sluit<strong>en</strong> van geldl<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> het saldo van agio <strong>en</strong> disagio<br />
b. kost<strong>en</strong> van onderzoek <strong>en</strong> ontwikkeling voor e<strong>en</strong> bepaald actief<br />
Omdat in het BW is bepaald dat schuld<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> nominale waarde moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, kan agio<br />
of disagio ontstaan. Het negatieve verschil tuss<strong>en</strong> nominale waarde <strong>en</strong> werkelijke waarde kan al dan niet<br />
word<strong>en</strong> geactiveerd (disagio). Bij activer<strong>en</strong> mag de afschrijvingstermijn van het disagio de looptijd van<br />
de l<strong>en</strong>ing niet overschrijd<strong>en</strong>. Bij niet activer<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t het disagio t<strong>en</strong> laste van de exploitatie te word<strong>en</strong><br />
gebracht van het jaar waarin de l<strong>en</strong>ing is afgeslot<strong>en</strong>. Dit geldt tev<strong>en</strong>s voor kost<strong>en</strong> verbond<strong>en</strong> aan het<br />
sluit<strong>en</strong> van geldl<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Kost<strong>en</strong> van (bestemmings)plann<strong>en</strong> die niet direct te koppel<strong>en</strong> zijn aan e<strong>en</strong> actief <strong>en</strong> WOZ-taxaties<br />
mog<strong>en</strong> niet geactiveerd word<strong>en</strong>, maar kom<strong>en</strong> t<strong>en</strong> laste van de exploitatie.<br />
Kost<strong>en</strong> van onderzoek <strong>en</strong> ontwikkeling kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geactiveerd onder de in het BBV g<strong>en</strong>oemde<br />
voorwaard<strong>en</strong>:<br />
- het voornem<strong>en</strong> bestaat het actief te gebruik<strong>en</strong> of te verkop<strong>en</strong>;<br />
- de technische uitvoerbaarheid om het actief te voltooi<strong>en</strong> staat vast;<br />
- het actief zal in de toekomst economisch of maatschappelijk nut g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong>;<br />
- de uitgav<strong>en</strong> die aan het actief zijn toe te rek<strong>en</strong><strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> betrouwbaar word<strong>en</strong> vastgesteld.<br />
Wij stell<strong>en</strong> voor de investering<strong>en</strong> in immateriële zak<strong>en</strong> te dekk<strong>en</strong> t<strong>en</strong> laste van éénmalige middel<strong>en</strong>. In<br />
voorkom<strong>en</strong>de gevall<strong>en</strong>, bijvoorbeeld indi<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> of onvoldo<strong>en</strong>de éénmalige middel<strong>en</strong> aanwezig zijn, de<br />
afschrijvingstermijn vast te stell<strong>en</strong> op maximaal vijf jaar conform het BBV voor kost<strong>en</strong> van onderzoek <strong>en</strong><br />
ontwikkeling <strong>en</strong> maximaal de looptijd van de l<strong>en</strong>ing voor kost<strong>en</strong> van geldl<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> (dis)agio.<br />
Besluit:<br />
De investering<strong>en</strong> in immateriële vaste activa (IVA) word<strong>en</strong> in principe niet geactiveerd.<br />
Mocht activer<strong>en</strong> noodzakelijk zijn, bijvoorbeeld in verband met e<strong>en</strong> gebrek aan e<strong>en</strong>malige<br />
middel<strong>en</strong>, dan wordt de afschrijvingstermijn vastgesteld op:<br />
1. maximaal vijf jaar (art. 34 sub b: kost<strong>en</strong> voor onderzoek <strong>en</strong> ontwikkeling);<br />
2. maximaal de looptijd van de l<strong>en</strong>ing (art. 34 sub a: kost<strong>en</strong> van geldl<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
[dis]agio).<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
5
1.4.2. Materiële vaste activa<br />
Volg<strong>en</strong>s artikel 39 <strong>en</strong> 59 van het BBV word<strong>en</strong> investering<strong>en</strong> onderscheid<strong>en</strong> in investering<strong>en</strong> met e<strong>en</strong><br />
economisch nut <strong>en</strong> investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met e<strong>en</strong> maatschappelijk nut. Hieronder wordt<br />
uite<strong>en</strong>gezet wat de voorschrift<strong>en</strong> zijn met betrekking tot het activer<strong>en</strong> van investering<strong>en</strong>. Daarnaast<br />
di<strong>en</strong>t apart te word<strong>en</strong> aangegev<strong>en</strong> welke materiële vaste activa in erfpacht zijn uitgegev<strong>en</strong>.<br />
Het gros van de geme<strong>en</strong>telijke investering<strong>en</strong>, zoals kapitaaluitgav<strong>en</strong> in verband met de bouw, aankoop,<br />
verbouw <strong>en</strong>/of verbetering van gebouw<strong>en</strong>, de aanleg van weg<strong>en</strong>, strat<strong>en</strong>, riolering<strong>en</strong> <strong>en</strong> op<strong>en</strong>baar gro<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> de accommodaties op het gebied van onderwijs, sport, cultuur <strong>en</strong> recreatie, vall<strong>en</strong> onder de<br />
categorie materiële vaste activa.<br />
Investering<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> economisch nut:<br />
Investering<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> economisch nut indi<strong>en</strong> ze verhandelbaar zijn (er e<strong>en</strong> markt voor is) <strong>en</strong>/of indi<strong>en</strong> ze<br />
kunn<strong>en</strong> bijdrag<strong>en</strong> aan het g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong> van middel<strong>en</strong>, bijvoorbeeld door het vrag<strong>en</strong> van recht<strong>en</strong>, heffing<strong>en</strong>,<br />
leges of prijz<strong>en</strong>.<br />
Het BBV schrijft voor dat investering<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> economisch nut geactiveerd moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong>. Dit di<strong>en</strong>t<br />
op e<strong>en</strong> systematische wijze te gebeur<strong>en</strong>. Verder mog<strong>en</strong> sinds de invoering van het BBV de reserves niet<br />
in mindering op deze categorie investering<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebracht (bruto activer<strong>en</strong>). Reserves mog<strong>en</strong> alle<strong>en</strong><br />
in mindering word<strong>en</strong> gebracht op investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met (uitsluit<strong>en</strong>d) maatschappelijk<br />
nut. Bijdrag<strong>en</strong> van derd<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> onder de voorwaarde dat er e<strong>en</strong> directe relatie is met het activum op<br />
de te activer<strong>en</strong> investering in mindering word<strong>en</strong> gebracht.<br />
Besluit:<br />
De investering<strong>en</strong> met economisch nut word<strong>en</strong> geactiveerd onder aftrek van bijdrag<strong>en</strong> van<br />
derd<strong>en</strong> die in e<strong>en</strong> directe relatie staan tot het actief.<br />
Investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met e<strong>en</strong> maatschappelijk nut:<br />
Investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met e<strong>en</strong> maatschappelijk nut g<strong>en</strong>erer<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> middel<strong>en</strong>, maar<br />
vervull<strong>en</strong> wel duidelijk e<strong>en</strong> publieke taak. Het betreft investering<strong>en</strong> in bijvoorbeeld weg<strong>en</strong>, water <strong>en</strong><br />
gro<strong>en</strong>voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>.<br />
Investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met e<strong>en</strong> maatschappelijk nut word<strong>en</strong> bij voorkeur niet geactiveerd.<br />
Omdat dit ertoe zou kunn<strong>en</strong> leid<strong>en</strong> dat belangrijke investering<strong>en</strong> niet meer mogelijk zijn door beperkte<br />
aanwezigheid van e<strong>en</strong>malige middel<strong>en</strong>, mog<strong>en</strong> dergelijke investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte word<strong>en</strong><br />
geactiveerd. E<strong>en</strong> gestelde voorwaarde hierbij is dat deze activa binn<strong>en</strong> e<strong>en</strong> zo kort mogelijke termijn<br />
word<strong>en</strong> afgeschrev<strong>en</strong>. Daarbij mag resultaatafhankelijk word<strong>en</strong> afgeschrev<strong>en</strong> <strong>en</strong> reserves <strong>en</strong> bijdrag<strong>en</strong><br />
van derd<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> in mindering word<strong>en</strong> gebracht op de investering.<br />
Wij adviser<strong>en</strong> om de investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met e<strong>en</strong> maatschappelijk nut in principe te<br />
activer<strong>en</strong>, onder aftrek van specifiek daarvoor gereserveerde middel<strong>en</strong>.<br />
Besluit:<br />
De investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met e<strong>en</strong> maatschappelijk nut word<strong>en</strong> in principe<br />
geactiveerd, onder aftrek van specifiek daarvoor gereserveerde middel<strong>en</strong> <strong>en</strong> van derd<strong>en</strong><br />
verkreg<strong>en</strong> middel<strong>en</strong><br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
6
1.4.3. Financiële vaste activa<br />
Hierbij gaat het om activa die e<strong>en</strong> financiële waarde of bezit verteg<strong>en</strong>woordig<strong>en</strong>. Het BBV geeft daarbij<br />
de volg<strong>en</strong>de onderverdeling aan (art. 36 BBV):<br />
-kapitaalverstrekking<strong>en</strong> aan:<br />
-deelneming<strong>en</strong>;<br />
-geme<strong>en</strong>schappelijke regeling<strong>en</strong>;<br />
-overige verbond<strong>en</strong> partij<strong>en</strong>;<br />
-l<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> aan:<br />
-woningbouwcorporaties;<br />
-deelneming<strong>en</strong>;<br />
-overige verbond<strong>en</strong> partij<strong>en</strong>;<br />
-overige langlop<strong>en</strong>de l<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>;<br />
-overige uitzetting<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> r<strong>en</strong>tetypische looptijd van één jaar of langer;<br />
-bijdrag<strong>en</strong> aan activa in eig<strong>en</strong>dom van derd<strong>en</strong>.<br />
Er is bepaald dat de bijdrag<strong>en</strong> aan activa in eig<strong>en</strong>dom van derd<strong>en</strong>, zoals subsidies aan zwembad<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
bijdrag<strong>en</strong> aan dorpshuiz<strong>en</strong>, onder financiële vaste activa vall<strong>en</strong> <strong>en</strong> niet onder de immateriële vaste<br />
activa.<br />
Bijdrag<strong>en</strong> in activa in eig<strong>en</strong>dom van derd<strong>en</strong> mog<strong>en</strong> onder zeer string<strong>en</strong>te condities word<strong>en</strong> geactiveerd.<br />
. Ze mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> geactiveerd indi<strong>en</strong> ze voldo<strong>en</strong> aan alle vier volg<strong>en</strong>de voorwaard<strong>en</strong> (art. 61 BBV):<br />
a. er is sprake van e<strong>en</strong> investering door e<strong>en</strong> derde<br />
b. de investering draagt bij aan de publieke taak<br />
c. de derde heeft zich verplicht tot het daadwerkelijk invester<strong>en</strong> op e<strong>en</strong> wijze zoals is<br />
overe<strong>en</strong>gekom<strong>en</strong><br />
d. de bijdrage kan word<strong>en</strong> teruggevorderd, indi<strong>en</strong> de derde in gebreke blijft of de provincie<br />
onderscheid<strong>en</strong>lijk de geme<strong>en</strong>te anders recht kan do<strong>en</strong> geld<strong>en</strong> op de activa die sam<strong>en</strong>hang<strong>en</strong><br />
met de investering.<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
7
1.5. Waardering <strong>en</strong> waarderingsgrondslag<strong>en</strong><br />
Bij waardering <strong>en</strong> waarderingsgrondslag<strong>en</strong> gaat het om waardebepaling c.q. de regels die daarvoor<br />
geld<strong>en</strong>. Het Burgerlijk Wetboek – <strong>en</strong> in navolging daarvan het BBV – bevat aparte voorschrift<strong>en</strong> inzake<br />
waardering <strong>en</strong> waarderingsgrondslag<strong>en</strong>.<br />
De belangrijkste regels daarbij zijn dat:<br />
1. activa (bezitting<strong>en</strong>) word<strong>en</strong> gewaardeerd op basis van de verkrijgings- of vervaardigingprijs (art.<br />
63);<br />
2. passiva (maar ook financiële vaste activa) word<strong>en</strong> gewaardeerd teg<strong>en</strong> nominale waarde, met<br />
uitzondering van voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> die teg<strong>en</strong> contante waarde zijn gewaardeerd.<br />
3. naar verwachting duurzame waardevermindering<strong>en</strong> van vaste activa word<strong>en</strong> onafhankelijk van<br />
het resultaat van het boekjaar in aanmerking g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>. Het betreft hier bijzondere<br />
waardevermindering<strong>en</strong>, bijvoorbeeld omdat er wijziging<strong>en</strong> zijn opgetred<strong>en</strong> in de nuttigheidswaarde<br />
(zoals apparatuur die door nieuwe ontwikkeling<strong>en</strong> niet meer vervang<strong>en</strong> blijkt te word<strong>en</strong>)<br />
dan wel in de gebruikswaarde (bijvoorbeeld: e<strong>en</strong> geval van schade);<br />
4. voorrad<strong>en</strong> <strong>en</strong> deelneming<strong>en</strong> word<strong>en</strong> teg<strong>en</strong> marktwaarde gewaardeerd indi<strong>en</strong> deze waarde lager<br />
is dan de verkrijgings- of vervaardigingsprijs.;<br />
5. als het gaat om de waarderingsgrondslag<strong>en</strong> is de zog<strong>en</strong>oemde bruto-methode in het BBV 2004<br />
voorgeschrev<strong>en</strong> (art. 63). Dit houdt in dat e<strong>en</strong> actief teg<strong>en</strong> verkrijgingsprijs di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong><br />
gewaardeerd <strong>en</strong> dat bijdrag<strong>en</strong> vanuit reserves niet in mindering mog<strong>en</strong> word<strong>en</strong> gebracht op de<br />
investering; het tweede lid van artikel 62 van het BBV bepaalt dat bijdrag<strong>en</strong> van derd<strong>en</strong> met<br />
e<strong>en</strong> directe relatie met de bezitting (activum) op de waardering in mindering kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong><br />
gebracht. Er is e<strong>en</strong> uitzondering geformuleerd in artikel 62, lid 3:<br />
“reserves mog<strong>en</strong> wel in mindering word<strong>en</strong> gebracht op investering<strong>en</strong>, als bedoeld in artikel 59,<br />
vierde lid” (dit zijn investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met e<strong>en</strong> maatschappelijk nut).<br />
Besluit:<br />
Bij de waarderingsgrondslag past onze geme<strong>en</strong>te de mogelijkhed<strong>en</strong> van art. 62 <strong>en</strong> 63 BBV<br />
toe.<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
8
1.6. Onderhoud<br />
Onderhoud mag in beginsel niet word<strong>en</strong> geactiveerd, maar di<strong>en</strong>t via e<strong>en</strong> meerjarig onderhoudsplan<br />
(vaak kortweg MOP g<strong>en</strong>oemd) te word<strong>en</strong> gedekt. Ter afdekking van de financiële consequ<strong>en</strong>ties wordt<br />
veelal e<strong>en</strong> (egalisatie)voorzi<strong>en</strong>ing of (egalisatie)reserve Onderhoud opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>, berek<strong>en</strong>d aan de hand<br />
van de uit te voer<strong>en</strong> werk<strong>en</strong> binn<strong>en</strong> het MOP. Ook de geme<strong>en</strong>te Schiermonnikoog k<strong>en</strong>t dit soort<br />
reserves/voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. Toch is het mogelijk om in voorkom<strong>en</strong>de gevall<strong>en</strong> onderhoud te activer<strong>en</strong>.<br />
Hieraan zijn dan wel zeer strikte voorwaard<strong>en</strong> verbond<strong>en</strong>.<br />
Lev<strong>en</strong>sduurverl<strong>en</strong>g<strong>en</strong>d onderhoud:<br />
Het <strong>en</strong>ige onderhoud wat wel geactiveerd mag word<strong>en</strong> is lev<strong>en</strong>sduurverl<strong>en</strong>g<strong>en</strong>de onderhoud. Doordat<br />
bijvoorbeeld e<strong>en</strong> gebouw ger<strong>en</strong>oveerd wordt kan het gebouw nog 15 jaar langer mee. De r<strong>en</strong>ovatie mag<br />
dan geactiveerd word<strong>en</strong>. Bij weg<strong>en</strong> komt het in de praktijk voor dat de weg geheel opnieuw<br />
geconstrueerd wordt, bijvoorbeeld tegelijkertijd met de vernieuwing van de riolering. In dat geval is er<br />
ge<strong>en</strong> sprake meer van onderhoud, maar gaat het om e<strong>en</strong> heraanleg waarbij er vaak ook sprake is van<br />
e<strong>en</strong> andere functionaliteit/technisch andere verkeersfunctie (bijvoorbeeld verbreding of versmalling). De<br />
desbetreff<strong>en</strong>de investering<strong>en</strong> voor de weg kunn<strong>en</strong> in zo’n geval geactiveerd word<strong>en</strong> (artikel 59, lid 4). In<br />
het geval er e<strong>en</strong> dergelijke investering plaats vindt <strong>en</strong> het desbetreff<strong>en</strong>de actief is nog niet geheel<br />
afgeschrev<strong>en</strong>, dan di<strong>en</strong>t de nog rester<strong>en</strong>de oude boekwaarde minus de ev<strong>en</strong>tuele opbr<strong>en</strong>gst in e<strong>en</strong> keer<br />
t<strong>en</strong> laste van de exploitatie te word<strong>en</strong> gebracht.<br />
Onderhoud in relatie tot de compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>theorie<br />
Uit artikel 44-1c volgt dat egalisatievoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> ingesteld. Zo ook voor onderhoud,<br />
maar het kan ook anders. Indi<strong>en</strong> de investering in het (oorspronkelijke) gebouw is opgebouwd uit<br />
verschill<strong>en</strong>de investeringscompon<strong>en</strong>t<strong>en</strong> met verschill<strong>en</strong>de afschrijvingstermijn<strong>en</strong> (bijvoorbeeld gebouw<br />
40 jaar, dakbedekking 20 jaar) <strong>en</strong> na 20 jaar moet het dak word<strong>en</strong> vervang<strong>en</strong>, dan mog<strong>en</strong> de kost<strong>en</strong><br />
voor de vervanging/onderhoud word<strong>en</strong> geactiveerd, omdat het oude dak op dat mom<strong>en</strong>t ge<strong>en</strong> waarde<br />
meer heeft. Moet het dak eerder word<strong>en</strong> vervang<strong>en</strong> <strong>en</strong> de investering “moet” word<strong>en</strong> geactiveerd, dan<br />
moet op dat mom<strong>en</strong>t het oude dak word<strong>en</strong> afgewaardeerd naar € 0 (e<strong>en</strong>malige extra last). Deze<br />
methode staat bek<strong>en</strong>d als de compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>theorie. Zie voor verdere toelichting paragraaf 2.2.1.<br />
Dit betek<strong>en</strong>t dat als bij e<strong>en</strong> investering ge<strong>en</strong> onderscheid wordt gemaakt in verschill<strong>en</strong>de<br />
investeringscompon<strong>en</strong>t<strong>en</strong> (bijv. alles wordt in één krediet in 40 jaar afgeschrev<strong>en</strong>) er eig<strong>en</strong>lijk e<strong>en</strong><br />
onderhoudsvoorzi<strong>en</strong>ing "moet" word<strong>en</strong> gevormd t<strong>en</strong> behoeve van deze investering. Omdat deze<br />
onderhoudsvoorzi<strong>en</strong>ing niet verplicht wordt voorgeschrev<strong>en</strong> in het BBV, kan het voorkom<strong>en</strong> dat er<br />
feitelijk ge<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing is gevormd <strong>en</strong> dat m<strong>en</strong> op <strong>en</strong>ig mom<strong>en</strong>t wordt geconfronteerd met onderhoud<br />
t<strong>en</strong> behoeve van (e<strong>en</strong> gedeelte van) de investering. Op het mom<strong>en</strong>t dat e<strong>en</strong> onderhoudsvoorzi<strong>en</strong>ing<br />
niet toereik<strong>en</strong>d is, moet je de onderhoudsvoorzi<strong>en</strong>ing aanvull<strong>en</strong> t<strong>en</strong> laste van de exploitatie. Wanneer<br />
aanvulling achterwege blijft, kan er ge<strong>en</strong> sprake meer zijn van e<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing. Feitelijk zou dan de<br />
voorzi<strong>en</strong>ing moet<strong>en</strong> word<strong>en</strong> omgezet in e<strong>en</strong> bestemmingsreserve (e<strong>en</strong> potje met geld voor het betal<strong>en</strong><br />
van onderhoud).<br />
Er blijv<strong>en</strong> dan nog twee keuzes over:<br />
1. de kost<strong>en</strong> van onderhoud vall<strong>en</strong> in de exploitatie;<br />
2. de kost<strong>en</strong> van onderhoud word<strong>en</strong> geactiveerd, maar alle<strong>en</strong> als dat deel van de investering waar het<br />
onderhoud betrekking op heeft e<strong>en</strong> boekwaarde 0 heeft of tegelijkertijd wordt afgewaardeerd naar 0!!<br />
De beleidskeuze die de geme<strong>en</strong>te Schiermonnikoog voor toekomstige investering<strong>en</strong> in gebouw<strong>en</strong> maakt<br />
als gevolg van de uitsluiting van groot onderhoud als activum:<br />
- bij activa als gebouw<strong>en</strong> e<strong>en</strong> splitsing te mak<strong>en</strong> tuss<strong>en</strong> de st<strong>en</strong><strong>en</strong> (het gebouw zelf), de<br />
dakbedekking (met name platte dak<strong>en</strong>) <strong>en</strong> installaties (c<strong>en</strong>trale verwarming). Hiervoor de<br />
afschrijvingstermijn<strong>en</strong> te hanter<strong>en</strong> cf. de <strong>bijlage</strong> bij deze notitie;<br />
- groot onderhoud te financier<strong>en</strong> uit e<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing. De hoogte van deze voorzi<strong>en</strong>ing wordt<br />
bepaald door hetge<strong>en</strong> in het Meerjarig Onderhoudsplan Gebouw<strong>en</strong> is opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> als groot<br />
onderhoud voor de kom<strong>en</strong>de periode.<br />
Besluit:<br />
-Onderhoud met e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong>sduurverl<strong>en</strong>g<strong>en</strong>d karakter wordt in principe geactiveerd<br />
-Voor onderhoud ter instandhouding van activa wordt e<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing gevormd, waarvan<br />
de hoogte wordt berek<strong>en</strong>d aan de hand van het Meerjarig Onderhoudsplan (MOP)<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
9
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
10
2 Afschrijving<strong>en</strong>, r<strong>en</strong>te <strong>en</strong> afschrijvingsmethod<strong>en</strong><br />
2.1. Lev<strong>en</strong>sduur<br />
E<strong>en</strong> actief heeft e<strong>en</strong> technische of economische lev<strong>en</strong>sduur (periode waarin van het actief gebruik kan<br />
word<strong>en</strong> gemaakt). De periode waarin afschrijving zal plaatsvind<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> bepaald op grond<br />
van de op het mom<strong>en</strong>t van investering geschatte technische of economische lev<strong>en</strong>sduur <strong>en</strong> wel de<br />
kortste van die twee.<br />
2.2. Uitgangspunt<strong>en</strong> voor afschrijving<strong>en</strong> <strong>en</strong> r<strong>en</strong>te<br />
De belangrijkste uitgangspunt<strong>en</strong> zijn:<br />
a. afschrijving vindt plaats op basis van de nuttigheidsduur <strong>en</strong> e<strong>en</strong> best<strong>en</strong>dige gedragslijn;<br />
b. de eerste afschrijving vindt plaats vanaf het jaar waarin het actief in gebruik g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> is; de r<strong>en</strong>te<br />
wordt berek<strong>en</strong>d over de boekwaarde per 1-1- van het jaar.<br />
c. de hoogte van de afschrijving<strong>en</strong> di<strong>en</strong>t stelselmatig te word<strong>en</strong> bepaald; daarbij di<strong>en</strong>t de verdeling<br />
van de last<strong>en</strong> zoveel mogelijk parallel te lop<strong>en</strong> met de vermindering<strong>en</strong> van het nut c.q. het<br />
prestatievermog<strong>en</strong> van het actief;<br />
d. op vaste activa met e<strong>en</strong> beperkte lev<strong>en</strong>sduur di<strong>en</strong>t zodanig te word<strong>en</strong> afgeschrev<strong>en</strong> dat de<br />
boekwaarde de toekomstige nuttigheidsduur zo goed mogelijk b<strong>en</strong>adert.<br />
e. op grond wordt niet afgeschrev<strong>en</strong>; t<strong>en</strong>zij de grond<strong>en</strong> deel uit mak<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> investering in de<br />
op<strong>en</strong>bare ruimte met maatschappelijk nut.<br />
Besluit:<br />
De eerste afschrijving vindt plaats vanaf het jaar waarin het actief in gebruik wordt<br />
g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>; de r<strong>en</strong>te wordt berek<strong>en</strong>d over de boekwaarde per 1-1<br />
2.2.1 Compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>b<strong>en</strong>adering<br />
De compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>b<strong>en</strong>adering houdt in dat verschill<strong>en</strong>de sam<strong>en</strong>stell<strong>en</strong>de del<strong>en</strong> van e<strong>en</strong> materieel actief<br />
afzonderlijk word<strong>en</strong> afgeschrev<strong>en</strong> op basis van het individuele waardeverloop van die del<strong>en</strong>.<br />
Als e<strong>en</strong> geme<strong>en</strong>te de compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>b<strong>en</strong>adering wil toepass<strong>en</strong> voor e<strong>en</strong> bepaald actief moet dit<br />
consequ<strong>en</strong>t voor dit actief toegepast word<strong>en</strong>.<br />
Tot deze notitie hanter<strong>en</strong> we de compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>theorie niet. In de praktijk betek<strong>en</strong>t dat, wanneer e<strong>en</strong><br />
gebouw wordt gebouwd, de investering in zijn geheel in 40 jaar wordt afgeschrev<strong>en</strong>. Dat, terwijl over het<br />
algeme<strong>en</strong> onderdel<strong>en</strong> van het gebouw als e<strong>en</strong> cv-ketel door de bank g<strong>en</strong>om<strong>en</strong> slechts 15-20 jaar<br />
meegaan. In de compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>theorie is er, doordat de cv-ketel als aparte investering wordt gezi<strong>en</strong> met<br />
e<strong>en</strong> eig<strong>en</strong> afschrijvingstermijn, automatisch weer geld beschikbaar voor e<strong>en</strong> vervangingsinvestering na<br />
afloop van de afschrijvingstermijn. De compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>theorie sluit beter aan bij de werkelijkheid.<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
11
Wij stell<strong>en</strong> voor om vanaf 1-1-2013 de compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>b<strong>en</strong>adering toe te pass<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s de onderdel<strong>en</strong> in<br />
onderstaande tabel:<br />
Categorieën E<strong>en</strong>heid Compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong> Afschrijvingstermijn<br />
Gebouw<strong>en</strong><br />
Bedrijfsgebouw Grond 0<br />
Gebouw 40<br />
Straatverlichting<br />
Besluit:<br />
Verwarmings- <strong>en</strong> luchtbehandelingsinstallatie:<br />
• CV / luchtbehandelingskast<br />
• Regelapparatuur<br />
Liftinstallatie<br />
• Lift<br />
• Regelapparatuur lift<br />
15-20<br />
10-15<br />
20-30<br />
10-15<br />
Inbraak- <strong>en</strong> beveiligingsapparatuur 10-15<br />
Sanitair 20-30<br />
Straatlantaarns Mast 40<br />
Armatuur 20<br />
Mast <strong>en</strong> armatuur één geheel 25<br />
Voor nieuwe investering<strong>en</strong> in gebouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> straatverlichting wordt vanaf 1-1-2013 de<br />
compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>b<strong>en</strong>adering toegepast.<br />
2.3. Afschrijvingsmethodiek<strong>en</strong><br />
Er bestaat e<strong>en</strong> scala aan afschrijvingsmethodiek<strong>en</strong>. Bij de overheid word<strong>en</strong> echter over het algeme<strong>en</strong><br />
maar <strong>en</strong>kele toegepast. Wij beperk<strong>en</strong> ons derhalve tot deze meest voorkom<strong>en</strong>de system<strong>en</strong>, namelijk:<br />
- lineaire afschrijving;<br />
- annuïtaire afschrijving;<br />
- afschrijving ine<strong>en</strong>s;<br />
Na de korte theoretische uite<strong>en</strong>zetting van de method<strong>en</strong> wordt u in de paragraf<strong>en</strong> 2.3.3 <strong>en</strong> 2.3.4 de<br />
systematiek voorgelegd die de geme<strong>en</strong>te wil hanter<strong>en</strong> voor afschrijving.<br />
2.3.1. Lineaire afschrijving<br />
De meest gehanteerde methode is de methode van lineaire afschrijving, waarbij elk jaar e<strong>en</strong> gelijk<br />
bedrag wordt afgeschrev<strong>en</strong>. Het afschrijvingsbedrag wordt bepaald door het investeringsbedrag te<br />
del<strong>en</strong> door de periode van afschrijving (ook wel looptijd g<strong>en</strong>oemd). De zog<strong>en</strong>aamde boekwaarde (het<br />
nog niet afgeschrev<strong>en</strong> bedrag) vermindert daardoor steeds met e<strong>en</strong> gelijk bedrag. Bij deze methode zal<br />
t<strong>en</strong> gevolge van de lager word<strong>en</strong>de boekwaarde, de r<strong>en</strong>te jaarlijks dal<strong>en</strong>, waardoor financiële ruimte<br />
ontstaat om de veelal stijg<strong>en</strong>de onderhoudskost<strong>en</strong> op te vang<strong>en</strong>. Nadeel van deze methode is dat de<br />
kapitaallast<strong>en</strong> in het begin erg zwaar op het geme<strong>en</strong>telijke budget drukk<strong>en</strong>.<br />
Het mer<strong>en</strong>deel van de geme<strong>en</strong>telijke uitgav<strong>en</strong> in Nederland wordt lineair afgeschrev<strong>en</strong>, hetge<strong>en</strong> deels<br />
historisch te verklar<strong>en</strong> is omdat dit in het verled<strong>en</strong> de meest verbreide afschrijvingsmethode was, ook al<br />
door de e<strong>en</strong>voud van toepassing. Maar ook, omdat de lineaire methode over het algeme<strong>en</strong> de werkelijke<br />
waardeontwikkeling van activa beter b<strong>en</strong>adert dan de annuïtaire methode. Dit is de<br />
afschrijvingsmethode die de geme<strong>en</strong>te Schiermonnikoog sinds 2006 al hanteert.<br />
2.3.2. Annuïtaire afschrijving<br />
De tweede veel toegepaste methode is die op basis van annuïteit<strong>en</strong>, waarbij gedur<strong>en</strong>de de<br />
afschrijvingstermijn het totale jaarlijkse bedrag aan r<strong>en</strong>te <strong>en</strong> afschrijving gelijk blijft.<br />
Door de jaarlijkse afschrijving van het actief, daalt de boekwaarde <strong>en</strong> dus ook het r<strong>en</strong>tebestanddeel van<br />
de annuïteit; omdat het totaal bedrag van de annuïteit gelijk blijft betek<strong>en</strong>t dit automatisch e<strong>en</strong><br />
jaarlijkse stijging van het afschrijvingsbestanddeel. In het begin van de afschrijvingsperiode is dus<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
12
sprake van e<strong>en</strong> groot aandeel r<strong>en</strong>tekost<strong>en</strong> <strong>en</strong> e<strong>en</strong> laag aandeel afschrijving, terwijl in de laatste jar<strong>en</strong><br />
van de afschrijvingsperiode het omgekeerde het geval is.<br />
De annuïtaire methode wordt meestal gebruikt bij investering<strong>en</strong> in het kader van meerjarige<br />
onderhoudswerk<strong>en</strong>. Ook wordt de methode toegepast als de met de investering<strong>en</strong> verband houd<strong>en</strong>de<br />
inkomst<strong>en</strong> op annuïtaire basis word<strong>en</strong> g<strong>en</strong>ot<strong>en</strong>.<br />
Annuïtaire afschrijving heeft als systeem zeker voordel<strong>en</strong>, <strong>doc</strong>h er zijn ook nadel<strong>en</strong>. Bij het systeem<br />
wordt de afschrijving sterk naar de toekomst verschov<strong>en</strong> met als gevolg dat er langer vermog<strong>en</strong>sbeslag<br />
is <strong>en</strong> dus meer r<strong>en</strong>telast<strong>en</strong> dan bij lineaire afschrijving. Bij vervroegde buit<strong>en</strong>gebruikstelling of verkoop<br />
zull<strong>en</strong> belangrijke extra te dekk<strong>en</strong> verliez<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> voor kom<strong>en</strong> als gevolg van de hogere boekwaard<strong>en</strong>.<br />
2.3.3. Afschrijving ine<strong>en</strong>s<br />
Door diverse oorzak<strong>en</strong> kan het voor kom<strong>en</strong> dat de exploitatie vanuit het verled<strong>en</strong> niet altijd met de<br />
kapitaallast<strong>en</strong> wordt belast van alle aanwezige bezitting<strong>en</strong>.<br />
Dit vindt zijn oorsprong in de eig<strong>en</strong>heid van de geme<strong>en</strong>te als overheidshuishouding, waarbij het<br />
bijvoorbeeld gaat om:<br />
object<strong>en</strong> die om niet zijn verkreg<strong>en</strong>; dit speelt met name in het kader van de grondexploitatie waar<br />
onder meer weg<strong>en</strong> <strong>en</strong> riol<strong>en</strong> om niet word<strong>en</strong> overgedrag<strong>en</strong> aan de algem<strong>en</strong>e di<strong>en</strong>st. Deze activa<br />
k<strong>en</strong>n<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> boekwaarde <strong>en</strong> er wordt logischerwijs ook niet op afgeschrev<strong>en</strong>. Zodra er echter<br />
vervanging moet plaatsvind<strong>en</strong>, kan het zijn dat hiervoor ge<strong>en</strong> ruimte binn<strong>en</strong> de exploitatie<br />
beschikbaar is;<br />
beheersplann<strong>en</strong> voor riolering, weg<strong>en</strong>, gro<strong>en</strong> <strong>en</strong> gebouw<strong>en</strong>, waarbij fluctuaties in budgett<strong>en</strong> voor<br />
groot onderhoud <strong>en</strong> vervangingsinvestering<strong>en</strong> word<strong>en</strong> opgevang<strong>en</strong> via de daarvoor ingestelde<br />
egalisatievoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>. Let wel: voor economisch nuttige investering<strong>en</strong> (riolering <strong>en</strong> gebouw<strong>en</strong>)<br />
mog<strong>en</strong> vervangingsinvestering<strong>en</strong> niet t<strong>en</strong> laste van e<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing kom<strong>en</strong>, maar deze moet<strong>en</strong><br />
geactiveerd word<strong>en</strong>.<br />
éénmalige subsidies <strong>en</strong>/of beschikking<strong>en</strong> over reserves die in het verled<strong>en</strong> zijn aangew<strong>en</strong>d ter<br />
gehele of gedeeltelijke dekking van investering<strong>en</strong>, bijvoorbeeld bouw sporthall<strong>en</strong>, met als gevolg<br />
dat deze object<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> of e<strong>en</strong> beperkte boekwaarde <strong>en</strong> dus ook ge<strong>en</strong> of nauwelijks kapitaallast<strong>en</strong><br />
k<strong>en</strong>n<strong>en</strong>. Hierdoor kunn<strong>en</strong> (budgettaire) problem<strong>en</strong> ontstaan op het mom<strong>en</strong>t dat vervanging<br />
noodzakelijk wordt. Binn<strong>en</strong> het huidige BBV wordt e<strong>en</strong> sporthal gezi<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> investering met<br />
economisch nut waarop di<strong>en</strong>t te word<strong>en</strong> afgeschrev<strong>en</strong>.<br />
Het zal duidelijk zijn dat dekking ine<strong>en</strong>s van omvangrijke investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met e<strong>en</strong><br />
maatschappelijk nut alle<strong>en</strong> dan mogelijk is als er voldo<strong>en</strong>de middel<strong>en</strong> voorhand<strong>en</strong> zijn. (zie punt 1.4.2.<br />
pagina 3)<br />
Bij het beschikbaar hebb<strong>en</strong> van veel éénmalige middel<strong>en</strong> verdi<strong>en</strong>t het aanbeveling, als deze word<strong>en</strong><br />
gebruikt voor investering<strong>en</strong>, deze te gebruik<strong>en</strong> voor dekking van immateriële activa, dan wel<br />
investering<strong>en</strong> die in de toekomst niet noodzakelijk behoev<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> vervang<strong>en</strong>.<br />
Besluit:<br />
De geme<strong>en</strong>te schrijft in de regel in één keer af (bij voldo<strong>en</strong>de e<strong>en</strong>malige middel<strong>en</strong>):<br />
1. de investering<strong>en</strong> in immateriële activa;<br />
2. de investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met maatschappelijk nut die in de toekomst<br />
niet noodzakelijk behoev<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> vervang<strong>en</strong>.<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
13
2.3.4. Keuze afschrijvingsmethodiek<br />
In het BBV word<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> expliciete regels gesteld voor de te kiez<strong>en</strong> afschrijvingsmethodiek. Wel wordt<br />
expliciet in artikel 64, tweede lid aangegev<strong>en</strong> dat slechts om gegronde red<strong>en</strong><strong>en</strong> de afschrijving<strong>en</strong><br />
mog<strong>en</strong> geschied<strong>en</strong> op andere grondslag<strong>en</strong> dan die welke in het voorgaande begrotingsjaar zijn<br />
toegepast.<br />
Lineair afschrijv<strong>en</strong>:<br />
Toepassing van de lineaire afschrijvingsmethodiek is in de meeste gevall<strong>en</strong> het meest zuivere: de<br />
hoogste kapitaallast<strong>en</strong> zitt<strong>en</strong> aan het begin van de afschrijvingstermijn <strong>en</strong> naarmate de boekwaarde<br />
lager wordt dal<strong>en</strong> ook de r<strong>en</strong>telast<strong>en</strong> die hiermee gepaard gaan. Dit doet het meeste recht aan de<br />
werkelijkheid, maar leidt wel tot hogere kapitaallast<strong>en</strong> bij aanvang van de investering. Daarom will<strong>en</strong> we<br />
deze afschrijvingsmethodiek blijv<strong>en</strong> hanter<strong>en</strong>.<br />
Uitzondering voor riolering:<br />
De kapitaallast<strong>en</strong> van riolering<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> e<strong>en</strong> aparte positie in dit geheel, omdat in het GRP 2012-2016<br />
de kapitaallast<strong>en</strong> op basis van annuïteit zijn berek<strong>en</strong>d. Hiervoor is gekoz<strong>en</strong> omdat om schommeling<strong>en</strong> in<br />
de tariev<strong>en</strong> te voorkom<strong>en</strong>. Voor de investering<strong>en</strong> in riolering blijv<strong>en</strong> we daarom uitgaan van annuïteit<strong>en</strong>.<br />
Besluit:<br />
-De geme<strong>en</strong>te hanteert in de regel voor nieuwe investering<strong>en</strong> de lineaire<br />
afschrijvingsmethodiek bij het activer<strong>en</strong> van investering<strong>en</strong>.<br />
Uitzondering vorm<strong>en</strong> de investering<strong>en</strong> in riolering. De kapitaallast<strong>en</strong> van riolering word<strong>en</strong><br />
op basis van e<strong>en</strong> annuïteit berek<strong>en</strong>d volg<strong>en</strong>s het opgestelde GRP. Bij het opstell<strong>en</strong> van e<strong>en</strong><br />
nieuw GRP wordt de afschrijvingsmethodiek opnieuw bekek<strong>en</strong>.<br />
2.4. Afschrijvingstermijn<strong>en</strong><br />
Nu wij in het voorgaande e<strong>en</strong> aantal uitgangspunt<strong>en</strong> hebb<strong>en</strong> geformuleerd voor het al dan niet<br />
afschrijv<strong>en</strong> van investering<strong>en</strong>, acht<strong>en</strong> wij het om red<strong>en</strong> van uniformiteit w<strong>en</strong>selijk e<strong>en</strong> tabel met<br />
afschrijvingstermijn<strong>en</strong> vast te stell<strong>en</strong> <strong>en</strong> deze bij toekomstige activering van investering<strong>en</strong> als richtlijn te<br />
gebruik<strong>en</strong>. In de <strong>bijlage</strong> behor<strong>en</strong>de bij deze notitie zit het voorstel met de richtlijn<strong>en</strong> voor de<br />
verschill<strong>en</strong>de te hanter<strong>en</strong> afschrijvingstermijn<strong>en</strong> per activum. Met het vaststell<strong>en</strong> van deze notitie wordt<br />
tev<strong>en</strong>s de <strong>bijlage</strong> met afschrijvingstermijn<strong>en</strong> vastgesteld voor nieuwe investering<strong>en</strong> vanaf 1 januari<br />
2013. De termijn<strong>en</strong> geld<strong>en</strong>, t<strong>en</strong>zij de verwachte toekomstige gebruiksduur e<strong>en</strong> andere lev<strong>en</strong>sduur<br />
noodzakelijk maakt. De afwijk<strong>en</strong>de lev<strong>en</strong>sduur zal op basis van e<strong>en</strong> raadsbesluit word<strong>en</strong> vastgesteld of<br />
door vaststelling van de begroting.<br />
2.4.1 Afwijk<strong>en</strong>de afschrijvingstermijn<strong>en</strong><br />
Voor immateriële vaste activa zijn in artikel 34 BBV bepaling<strong>en</strong> met betrekking tot de<br />
afschrijvingstermijn<strong>en</strong> opg<strong>en</strong>om<strong>en</strong>: de afschrijvingsduur van de eerste categorie immateriële vaste<br />
activa is bepaald op t<strong>en</strong> hoogste vijf jaar; de afschrijvingsduur van de tweede categorie is bepaald op<br />
maximaal de looptijd van de l<strong>en</strong>ing. Het specifieke karakter van deze activa ligt hieraan t<strong>en</strong> grondslag.<br />
Het gaat bij deze activa om nog maar twee categorieën:<br />
(1) kost<strong>en</strong> van onderzoek <strong>en</strong> ontwikkeling<br />
(2) kost<strong>en</strong> verbond<strong>en</strong> aan het sluit<strong>en</strong> van geldl<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> het saldo van agio <strong>en</strong> disagio.<br />
Geadviseerd wordt om immateriële vast activa zo veel mogelijk in e<strong>en</strong> keer af te schrijv<strong>en</strong> (<strong>en</strong> dus niet<br />
te activer<strong>en</strong>) bij voldo<strong>en</strong>de e<strong>en</strong>malige middel<strong>en</strong>)t te activer<strong>en</strong>) bij voldo<strong>en</strong>de e<strong>en</strong>malige middel<strong>en</strong>.<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
14
2.4.2. Extra afschrijving<strong>en</strong><br />
Om uite<strong>en</strong>lop<strong>en</strong>de red<strong>en</strong><strong>en</strong> word<strong>en</strong> in de praktijk extra afschrijving<strong>en</strong> toegepast. Van extra afschrijving<br />
is sprake als in e<strong>en</strong> bepaald jaar voor één of meer activa meer dan het jaarlijks daarvoor gebruikelijke<br />
afschrijvingsbedrag wordt afgeschrev<strong>en</strong>; in sommige gevall<strong>en</strong> zelfs zoveel dat de gehele rester<strong>en</strong>de<br />
boekwaarde van e<strong>en</strong> object in één keer wordt afgeschrev<strong>en</strong>.<br />
Extra afschrijving is verplicht als t<strong>en</strong>gevolge van nieuwe inzicht<strong>en</strong> in de technische <strong>en</strong>/of economische<br />
lev<strong>en</strong>sduur e<strong>en</strong> actief voortijdig buit<strong>en</strong> gebruik wordt gesteld of wanneer na verkoop nog e<strong>en</strong><br />
boekwaarde resteert.<br />
Resultaatafhankelijke extra afschrijving<strong>en</strong><br />
In het verled<strong>en</strong> was er nog wel e<strong>en</strong>s sprake van e<strong>en</strong> bijzondere categorie extra afschrijving<strong>en</strong>, de<br />
zog<strong>en</strong>aamde resultaatafhankelijke extra afschrijving<strong>en</strong>: ingeval van e<strong>en</strong> batig rek<strong>en</strong>ingsaldo werd het<br />
saldo dan “weggewerkt” in de rek<strong>en</strong>ing door extra afschrijving<strong>en</strong> toe te pass<strong>en</strong>. Dit laatste is niet meer<br />
toegestaan. Afschrijving di<strong>en</strong>t conform het BBV 2004 resultaatonafhankelijk plaats te vind<strong>en</strong> (art. 64),<br />
behalve voor investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met maatschappelijk nut.<br />
Besluit:<br />
Afschrijving di<strong>en</strong>t conform art. 64 BBV 2004 resultaatonafhankelijk plaats te vind<strong>en</strong>,<br />
behalve voor investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met maatschappelijk nut.<br />
2.5. Investering<strong>en</strong> t<strong>en</strong> laste van de jaarlijkse exploitatie<br />
In de volg<strong>en</strong>de situatie komt het voor dat wordt afgewek<strong>en</strong> van de in het begin van deze notitie<br />
beschrev<strong>en</strong> gedragslijn<strong>en</strong> <strong>en</strong> dat investering<strong>en</strong>, waarvan het nut zich weliswaar uitstrekt over e<strong>en</strong><br />
periode langer dan één jaar, desondanks niet word<strong>en</strong> geactiveerd, maar in één keer t<strong>en</strong> laste van de<br />
exploitatie word<strong>en</strong> gebracht. We d<strong>en</strong>k<strong>en</strong> hierbij aan het volg<strong>en</strong>de:<br />
Investeringsbedrag<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> geringe kapitaallast: soms is bij investering<strong>en</strong> in materiële zak<strong>en</strong> sprake<br />
van relatief laag investeringsbedrag. Om te voorkom<strong>en</strong> dat de staat van investering<strong>en</strong> wordt belast met<br />
allerlei kleinere investering<strong>en</strong>, waarvan de last<strong>en</strong> jar<strong>en</strong>lang in de begroting zichtbaar zijn, verdi<strong>en</strong>t het<br />
naar onze m<strong>en</strong>ing aanbeveling om, in afwijking van de eerder geformuleerde uitgangspunt<strong>en</strong>, dit soort<br />
investering<strong>en</strong> in één keer t<strong>en</strong> laste van de jaarlijkse exploitatie te br<strong>en</strong>g<strong>en</strong> <strong>en</strong> de gr<strong>en</strong>s hierbij te legg<strong>en</strong><br />
bij investering<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> maximum investeringsbedrag van € 5.000 <strong>en</strong>/of e<strong>en</strong> kapitaallast lager dan<br />
€ 500 voor het eerste begrotingsjaar.<br />
Besluit:<br />
Niet aan derd<strong>en</strong> door te berek<strong>en</strong><strong>en</strong> investeringsbedrag<strong>en</strong> kleiner dan € 5.000 <strong>en</strong>/of met<br />
e<strong>en</strong> kapitaallast kleiner dan € 500 word<strong>en</strong> niet geactiveerd, maar éénmalig t<strong>en</strong> laste van<br />
de exploitatie gebracht.<br />
2.6. Restwaarde investering<strong>en</strong><br />
Tot nog werd bij afschrijving<strong>en</strong> ge<strong>en</strong> rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met de te verwacht<strong>en</strong> restwaarde aan het einde<br />
van de afschrijvingstermijn <strong>en</strong> werd e<strong>en</strong> ev<strong>en</strong>tuele restwaarde gezi<strong>en</strong> als e<strong>en</strong> incid<strong>en</strong>tele bate. Vaak is<br />
er bij materiaal <strong>en</strong> materieel dat voor de bedrijfsvoering nodig is (bijv. roll<strong>en</strong>d materieel) wel sprake van<br />
e<strong>en</strong> restwaarde. Wanneer nu rek<strong>en</strong>ing wordt gehoud<strong>en</strong> met restwaardes, drukt dit de te activer<strong>en</strong><br />
investeringslast <strong>en</strong> drukt dit dus de kapitaallast<strong>en</strong>.<br />
Indi<strong>en</strong> de restwaarde goed te bepal<strong>en</strong> is, stell<strong>en</strong> wij daarom voor om hier rek<strong>en</strong>ing mee te houd<strong>en</strong> bij<br />
nieuwe- <strong>en</strong> vervangingsinvestering<strong>en</strong>.<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
15
Besluit:<br />
Indi<strong>en</strong> mogelijk rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met de restwaarde van e<strong>en</strong> investering aan het einde<br />
van de afschrijvingstermijn. Voor het roll<strong>en</strong>d materieel houd<strong>en</strong> we rek<strong>en</strong>ing met e<strong>en</strong><br />
restwaarde van 7,5%<br />
3. (Vervangings)investering<strong>en</strong><br />
3.1. Vrijval kapitaallast<strong>en</strong><br />
Door het jaarlijks afschrijv<strong>en</strong> op (vervangins)investering<strong>en</strong> komt aan het einde van de<br />
afschrijvingstermijn e<strong>en</strong> bedrag vrij aan kapitaallast<strong>en</strong>. Daardoor ontstaat er budgettaire ruimte voor de<br />
noodzakelijke vervangingsinvestering<strong>en</strong>.<br />
3.2. Lijst met vervangingsinvestering<strong>en</strong><br />
Het is voor de budgethouder van groot belang, dat deze zijn of haar tak<strong>en</strong> kan uitoef<strong>en</strong><strong>en</strong>. Continuïteit<br />
in het beschikbaar hebb<strong>en</strong> van productiemiddel<strong>en</strong> is daarbij e<strong>en</strong> belangrijke vereiste. Daarom stell<strong>en</strong> wij<br />
jaarlijks e<strong>en</strong> lijst op met vervangingsinvestering<strong>en</strong>, waarvan de last<strong>en</strong> kunn<strong>en</strong> word<strong>en</strong> meeg<strong>en</strong>om<strong>en</strong> in<br />
de meerjar<strong>en</strong>begroting. Het betreft dus alle vervangingsinvestering<strong>en</strong>, voortvloei<strong>en</strong>de uit het reguliere<br />
vastgestelde beleid (bestaand beleid). Op deze manier kan er ook meer sturing word<strong>en</strong> gegev<strong>en</strong> aan het<br />
traject van (vervangings-) investering<strong>en</strong>.<br />
3.3 Vervangingswaarde<br />
Tot nu toe werd de historische kostprijs gehanteerd als vervangingswaarde. Dit kan echter tot gevolg<br />
hebb<strong>en</strong> dat door prijsstijging<strong>en</strong> het vervangingsbudget te laag is. In wez<strong>en</strong> is dit niet nodig omdat er<br />
voor gekoz<strong>en</strong> kan word<strong>en</strong> om de vervangingsinvestering<strong>en</strong> te indexer<strong>en</strong>.<br />
Wij stell<strong>en</strong> voor om de vervangingsinvestering<strong>en</strong> van af boekjaar 2014 (dus bij het opstell<strong>en</strong> van de<br />
nieuwe begroting) te indexer<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s het CPI van het CBS. De geïndexeerde vervangingsinvestering<strong>en</strong><br />
word<strong>en</strong> vervolg<strong>en</strong>s voorgelegd aan de budgethouder. Indi<strong>en</strong> het bedrag afwijkt van de realiteit, kan de<br />
budgethouder door middel van e<strong>en</strong> prijsopgaaf of offerte het bedrag lat<strong>en</strong> bijstell<strong>en</strong> op actuele waarde.<br />
Besluit:<br />
Vanaf boekjaar 2014 de vervangingsinvestering<strong>en</strong> te indexer<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s het CPI van het<br />
CBS. De budgethouder kan indi<strong>en</strong> nodig door middel van e<strong>en</strong> prijsopgaaf of offerte het<br />
bedrag lat<strong>en</strong> bijstell<strong>en</strong> op actuele waarde.<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
16
4 Sam<strong>en</strong>vatting<br />
Hieronder vindt u e<strong>en</strong> opsomming van de nieuwe beleidsuitgangspunt<strong>en</strong> met betrekking tot activer<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> afschrijv<strong>en</strong> zoals ze met ingang van 1 januari 2013 di<strong>en</strong><strong>en</strong> te word<strong>en</strong> gehanteerd.<br />
de geme<strong>en</strong>te handhaaft in de regel de lineaire afschrijvingsmethodiek bij het activer<strong>en</strong> van<br />
investering<strong>en</strong>. Uitzondering vormt de investering<strong>en</strong> in riolering, waarbij de annuïtaire<br />
afschrijvingsmethodiek wordt gehanteerd.<br />
bij de waarderingsgrondslag past onze geme<strong>en</strong>te de mogelijkhed<strong>en</strong> van artikel 62 BBV toe.<br />
onderhoud met e<strong>en</strong> lev<strong>en</strong>sduurverl<strong>en</strong>g<strong>en</strong>d karakter wordt in principe geactiveerd. Voor onderhoud<br />
ter instandhouding van activa wordt e<strong>en</strong> voorzi<strong>en</strong>ing gevormd, waarvan de hoogte wordt berek<strong>en</strong>d<br />
aan de hand van het Meerjarig Onderhoudsplan (MOP).<br />
de geme<strong>en</strong>te schrijft in de regel alle<strong>en</strong> in één keer af (bij voldo<strong>en</strong>de e<strong>en</strong>malige middel<strong>en</strong>):<br />
de investering<strong>en</strong> in immateriële activa;<br />
de investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met maatschappelijk nut die in de toekomst niet<br />
noodzakelijk behoev<strong>en</strong> te word<strong>en</strong> vervang<strong>en</strong>.<br />
de investering<strong>en</strong> in immateriële vaste activa (IVA) word<strong>en</strong> in principe niet geactiveerd. Mocht het<br />
activer<strong>en</strong> nodig zijn, bijvoorbeeld in verband met e<strong>en</strong> gebrek aan e<strong>en</strong>malige middel<strong>en</strong>, dan wordt de<br />
afschrijvingstermijn vastgesteld op:<br />
1. maximaal vijf jaar (art. 34 sub b: kost<strong>en</strong> voor onderzoek <strong>en</strong> ontwikkeling)<br />
2. maximaal de looptijd van de l<strong>en</strong>ing (art. 34 sub a: kost<strong>en</strong> van geldl<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> [dis]agio)<br />
investering<strong>en</strong> met economisch nut word<strong>en</strong> geactiveerd onder aftrek van bijdrag<strong>en</strong> van derd<strong>en</strong> die in<br />
e<strong>en</strong> directe relatie staan tot het actief<br />
investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met e<strong>en</strong> maatschappelijk nut word<strong>en</strong> in principe geactiveerd,<br />
onder aftrek van specifiek daarvoor gereserveerde middel<strong>en</strong> <strong>en</strong> van derd<strong>en</strong> verkreg<strong>en</strong> middel<strong>en</strong>.<br />
Voor nieuwe investering<strong>en</strong> in gebouw<strong>en</strong> <strong>en</strong> straatverlichting wordt vanaf 1-1-2013 de<br />
compon<strong>en</strong>t<strong>en</strong>b<strong>en</strong>adering toegepast.<br />
de eerste afschrijving vindt plaats vanaf het jaar waarin het actief in gebruik wordt g<strong>en</strong>om<strong>en</strong>; de<br />
r<strong>en</strong>te wordt berek<strong>en</strong>d over de boekwaarde per 1-1.<br />
afschrijving vindt resultaatonafhankelijk plaats conform art. 64 BBV 2004, behalve voor<br />
investering<strong>en</strong> in de op<strong>en</strong>bare ruimte met maatschappelijk nut.<br />
niet aan derd<strong>en</strong> door te berek<strong>en</strong><strong>en</strong> investeringsbedrag<strong>en</strong> kleiner dan € 5.000 <strong>en</strong>/of met e<strong>en</strong><br />
kapitaallast kleiner dan € 500 word<strong>en</strong> niet geactiveerd, maar éénmalig t<strong>en</strong> laste van de exploitatie<br />
gebracht.<br />
Indi<strong>en</strong> mogelijk rek<strong>en</strong>ing te houd<strong>en</strong> met de restwaarde van e<strong>en</strong> investering aan het einde van de<br />
afschrijvingstermijn. Voor het roll<strong>en</strong>d materieel wordt rek<strong>en</strong>ing gehoud<strong>en</strong> met e<strong>en</strong> restwaarde van<br />
7,5%.<br />
Vanaf boekjaar 2014 de vervangingsinvestering<strong>en</strong> te indexer<strong>en</strong> volg<strong>en</strong>s het CPI van het CBS. De<br />
budgethouder kan, indi<strong>en</strong> nodig, door middel van e<strong>en</strong> prijsopgaaf of offerte het bedrag lat<strong>en</strong><br />
bijstell<strong>en</strong> op actuele waarde.<br />
Het geactualiseerde <strong>activerings</strong>- <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong> gaat in per 1 januari 2013 <strong>en</strong> geldt voor<br />
nieuwe (vervangins)investering<strong>en</strong>.<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
17
Bijlage: Afschrijvingstermijn<strong>en</strong><br />
Afschrijvingstermijn<strong>en</strong>* Jar<strong>en</strong> Jar<strong>en</strong>*<br />
Gebouw<strong>en</strong>:<br />
Gebouw<strong>en</strong><br />
Grond<strong>en</strong><br />
Wordt Was (alle<strong>en</strong> bij<br />
gewijzigde<br />
jar<strong>en</strong>)<br />
Verwarmings- <strong>en</strong> luchtbehandelingsinstallatie:<br />
-CV-ketel / luchtbehandelingskast 15-20 n.v.t.<br />
-Regelapparatuur 15-20 n.v.t.<br />
Liftinstallaties:<br />
-Lift<br />
20<br />
-Regelapparatuur<br />
20<br />
Inbraak- <strong>en</strong> brandbeveiligingsapparatuur 10-15 n.v.t.<br />
Sanitair 20 n.v.t.<br />
Gebouw<strong>en</strong> overig:<br />
Verbouwing<br />
20-25<br />
R<strong>en</strong>ovatie (lev<strong>en</strong>sverl<strong>en</strong>g<strong>en</strong>d)<br />
Per geval<br />
Dakbedekking<strong>en</strong><br />
15-25<br />
Bliksemafleiders 20-25 10<br />
Energiebespar<strong>en</strong>de maatregel<strong>en</strong><br />
10-15<br />
Installaties <strong>en</strong> dergelijke :<br />
Lichtinstallaties<br />
20<br />
Archiefsystem<strong>en</strong> 10<br />
Telefooninstallaties / bekabeling data- <strong>en</strong> telecomnet<br />
Inv<strong>en</strong>taris e.d.<br />
Bureaustoel<strong>en</strong> 5-10 5<br />
Bureaus <strong>en</strong> kast<strong>en</strong> 10-15 5-10<br />
Keuk<strong>en</strong>- <strong>en</strong> kantoorapparatuur 5-15 5-10<br />
Immateriële activa:<br />
Kost<strong>en</strong> geldl<strong>en</strong>ing<strong>en</strong> <strong>en</strong> saldo (dis)agio<br />
Kost<strong>en</strong> onderzoek <strong>en</strong> ontwikkeling van e<strong>en</strong> bepaald actief<br />
40<br />
0<br />
8<br />
0-Max.lt.l<strong>en</strong><br />
Automatisering:<br />
System<strong>en</strong> (software)<br />
5-7<br />
Apparatuur (hardware): laptops, I-pads etc.<br />
(NB: e<strong>en</strong> ideaalcomplex mag niet op grond van BBV! Zie alg toelichting BBV bij onderdeel<br />
5.4.2)<br />
4<br />
Audio-/videosysteem raad 10 n.v.t.<br />
Begraafplaats<strong>en</strong>:<br />
Aanleg/uitbreiding<br />
Overige voorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong><br />
Brandblusmiddel<strong>en</strong>/ -voertuig<strong>en</strong>:<br />
Verbindingsmiddel<strong>en</strong> (alarmontvangers / mobiele telefoons / portofoons /<br />
mobilofoons<br />
Bluskleding / helm<strong>en</strong> e.d. (vanaf 2014 over naar de HVD)<br />
Ademluchtapparatuur (vanaf 2014 over naar de HVD)<br />
Overige (pakket)material<strong>en</strong> (vanaf 2014 over naar de HVD)<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
0-5<br />
30<br />
25<br />
HVD 8<br />
4-10<br />
12<br />
15<br />
18
Brandblusvoertuig<strong>en</strong> (vanaf 2014 over naar de HVD)<br />
Onderwijsvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
Bouw onderwijsgebouw<strong>en</strong><br />
R<strong>en</strong>ovatie onderwijsgebouw<strong>en</strong><br />
1 e inrichting<br />
Noodlokal<strong>en</strong><br />
Materiële instandhouding<br />
Sportvoorzi<strong>en</strong>ing<strong>en</strong>:<br />
Bouw gymnastieklokal<strong>en</strong> / sporthall<strong>en</strong> / zwembad<strong>en</strong> / kleedlokal<strong>en</strong><br />
R<strong>en</strong>ovatie gymlokal<strong>en</strong> / sporthall<strong>en</strong> / zwembad<strong>en</strong> / kleedlokal<strong>en</strong><br />
Aanleg sportveld<strong>en</strong> / overige accommodaties<br />
Installaties<br />
Inrichting <strong>en</strong> apparatuur sportaccommodaties<br />
Gymnastiekmaterial<strong>en</strong><br />
Speelterrein<strong>en</strong>:<br />
Aanleg/inrichting<br />
Toestell<strong>en</strong><br />
Tor<strong>en</strong>s, kerk<strong>en</strong>, mol<strong>en</strong>s:<br />
Restauratiekost<strong>en</strong><br />
15<br />
40<br />
Per geval<br />
40<br />
15<br />
10<br />
40<br />
Per geval<br />
15-25<br />
15<br />
5-20<br />
10-15<br />
25<br />
5-15<br />
Per geval<br />
Materieel <strong>en</strong> voertuig<strong>en</strong> buit<strong>en</strong>di<strong>en</strong>st:<br />
Sneeuwploeg<strong>en</strong> 10 12<br />
Maaimachines<br />
8-10<br />
Overige materieel gladheidbestrijding<br />
10<br />
Machines werkplaats<strong>en</strong><br />
10-15<br />
Veegauto’s<br />
5-10<br />
Vrachtauto's<br />
5-10<br />
Tractor<strong>en</strong> / aanhangwag<strong>en</strong>s<br />
5-10<br />
Bestelauto's<br />
5-10<br />
Strat<strong>en</strong> <strong>en</strong> weg<strong>en</strong>:<br />
Aanleg/reconstructie/herinrichting<br />
Straatverlichting;<br />
-Mast<strong>en</strong> 40<br />
-Armateur<strong>en</strong> 20<br />
-Mast <strong>en</strong> armatuur e<strong>en</strong> geheel 25<br />
Straatmeubilair<br />
5-15<br />
Waterbeheer:<br />
Hav<strong>en</strong>werk<strong>en</strong> Per geval 25<br />
Park<strong>en</strong>, plantso<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> tuin<strong>en</strong>:<br />
Aanleg (inclusief beplanting)<br />
Riolering:<br />
Aanleg <strong>en</strong> vervanging riolering 20-40 25-40<br />
* De termijn<strong>en</strong> in deze tabel geld<strong>en</strong>, t<strong>en</strong>zij de verwachte toekomstige gebruiksduur e<strong>en</strong><br />
andere lev<strong>en</strong>sduur noodzakelijk maakt. De afwijk<strong>en</strong>de lev<strong>en</strong>sduur zal op basis e<strong>en</strong> raadsbesluit<br />
word<strong>en</strong> vastgesteld.<br />
<strong>08</strong> <strong>bijlage</strong> <strong>Notitie</strong> <strong>activerings</strong> <strong>en</strong> <strong>afschrijvingsbeleid</strong>.<strong>doc</strong><br />
25<br />
25<br />
19<br />
25