GEMEENTERAAD - ONTWERPBESLUIT - Stad Gent

OPSCHRIFT
GEMEENTERAAD - ONTWERPBESLUIT
Vergadering van 24 juni 2013
Besluit nummer: 2013_GR_00759
Onderwerp:
Politieverordening betreffende het in het bezit hebben van, verkopen of bedelen van al dan
niet alcoholhoudende dranken in glazen recipiënten in de Overpoortstraat, Voetweg en
Stalhof - Goedkeuring
Beknopte samenvatting:
Aan de gemeenteraad wordt gevraagd goedkeuring te verlenen aan de politieverordening
betreffende het in het bezit hebben van, verkopen of bedelen van al dan niet alcoholhoudende
dranken in glazen recipiënten in de Overpoortstraat, Voetweg en Stalhof.
Bevoegd: Daniel Termont
Bestemd voor:
Commissie Algemene Zaken, Brandweer, Politie, Voorlichting, Juridische Zaken,
Stedenbeleid, Internationale Samenwerking, Intercommunales en Financiële
Participaties, Protocol, Bevolking en Burgerlijke Stand
DE GEMEENTERAAD
AANHEF
De volgende bepalingen zijn van toepassing inzake de bevoegdheid:
Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 42 § 3.
De Nieuwe Gemeentewet, artikel 119 en 119 bis.
De beslissing wordt genomen op grond van:
Het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 2.
De Nieuwe Gemeentewet, artikel 135 § 2.
Bijgevoegde bijlage(n):
politieverordening glas Overpoortstraat, Voetweg en Stalhof
glasverbod cijfers (informatief)
MOTIVERING
Volgende feiten gaan aan de beslissing vooraf:
De Overpoortstraat is wijd en zijd gekend als uitgaansbuurt bij uitstek zowel bij studenten (zowel
p 1 van 6

uit het middelbaar / hoger onderwijs) als bij traditionele feestvierders (vnl. tijdens het weekend).
Door de specifieke context in Overpoortstraat, namelijk :
het grote aantal feestvierders die op de openbare weg komen staan (waardoor de straat
geregeld dient te worden afgesloten)
overmatig alcoholgebruik
het rookverbod waardoor heel veel mensen op straat komen/blijven staan
het grote aantal gewelddelicten
vormt de vastgestelde overmatige aanwezigheid van glasscherven op de openbare weg een
inherent veiligheidsrisico.
Risico’s verbonden aan glas op de openbare weg zijn :
Men kan erin trappen en zich verwonden
Men kan erop vallen en zich verwonden
Glas kan als wapen gebruikt worden bij vechtpartijen
Bij vechtpartijen kan men op de grond geworpen of geduwd worden en zich verwonden aan
het glas
Risicogroepen in de Overpoortstraat:
Bezoekers aan het uitgaansleven
Horeca-personeel, inclusief de portiers
Gebruikers van de openbare weg / doorgaand verkeer:
Voetgangers
Fietsers
Motorrijders
Autobestuurders
Buschauffeurs
Personeel politie (en de politiehonden)
Personeel hulpdiensten
Personeel IVAGO
Taxichauffeurs / koerierdiensten / …
In de Overpoortbuurt wordt op dit moment occasioneel een glasverbod opgelegd, weliswaar niet
volgens een politieverordening maar wel via de zgn. burgemeesterbesluiten.
Dit glasverbod wordt opgelegd op vraag van politie naar aanleiding en voor de duur van een
specifiek evenement waarbij een grote opkomst aan feestvierders wordt verwacht.
Deze besluiten werden in het verleden ondermeer opgesteld voor: de concerten van Leonard
Cohen, Prince, de Student Kick Off, Zomerweek, het vertrek en de aankomst van de
wielerwedstrijd Omloop Het Nieuwsblad,…
Tegen het burgemeesterbesluit voor het concert van Prince op het Sint-Pietersplein en het
burgemeesterbesluit voor Zomerweek in en rond de Overpoortstraat werden in het verleden reeds
gerechtelijke stappen ondernomen. In augustus 2011 werd door enkele nachtwinkeluitbaters
tegen voornoemde besluiten een procedure tot nietigverklaring bij de Raad van State
aangespannen.
Op 27 november 2012 oordeelde de auditeur van de Raad van State in voornoemde dossiers dat
de Stad Gent een juiste motivering gebruikte, dat ook het juiste doel werd beoogd en dat de
opgelegde maatregel (glasverbod) voldoende was om de risicoverstoring zoveel mogelijk te
beperken.
p 2 van 6

Uit beeldvorming door politie is echter gebleken dat op andere momenten waar er geen
glasverbod van toepassing is, enorm veel glas achterblijft in de Overpoort.
Na consumptie van al dan niet alcoholhoudende dranken in glazen recipiënten worden de
recipiënten ofwel in hun geheel op de openbare weg achtergelaten, ofwel stuk geslagen waarbij
de glasscherven op de openbare weg terechtkomen.
Deze opmerkingen werden ook meermaals geformuleerd door de vzw Gentse Tappers tijdens het
BOP (buurtoverlegplatform).
Tijdens diverse tellingen werden gemiddeld genomen meer dan 100 glasscherven/glazen
recipiënten gevonden in en rond de Overpoortstraat. Tevens blijkt uit analyse van
processen-verbaal (opgesteld o.a. naar aanleiding van vechtpartijen) dat zich in en rond de
Overpoortstraat ieder jaar opnieuw meerdere incidenten voordoen met glas gerelateerde
verwondingen als gevolg.
Gegevens die worden bevestigd door o.a. de spoedopnamedienst van Jan Palfijn (100 à 150
verzorgingen op jaarbasis n.a.v. incidenten in en rond de Overpoortstraat) waaruit blijkt dat
rondslingerend, stukgeslagen of gevallen glas voor een klachtenstroom zorgt naar een verhoging
van kwetsuren (snijwonden,…).
Tevens ontvangen zowel stad- als politiediensten geregeld klachten over de aanwezigheid van
glasscherven op de openbare weg in en rond de Overpoortstraat. Deze klachten komen zowel van
feestvierders als van buurtbewoners en toevallige passanten (die ’s morgens vroeg naar hun werk
trekken).
De toenemende hoeveelheid glas zorgt eveneens voor de nodige problemen bij de reiniging van
de openbare weg door IVAGO en kan schade berokkenen aan banden voertuigen en fietsen.
De aanwezigheid van glas en of glasscherven houdt dan ook een risico in voor de openbare
veiligheid aangezien uit voorgaande incidenten afdoende gebleken is dat bij baldadigheden,
vechtpartijen en schermutselingen glas als belangrijkste wapen wordt gebruikt.
Hierbij kan onder meer worden verwezen naar de voetbalmatch België – Turkije, tentoongesteld
op groot scherm op de Kouter op 3 juni 2011, waarbij verschillende personen gewond raakten
onder meer door glazen flessen die in het rond vlogen.
Tot slot kan verwezen worden naar het verslag van de auditeur in de procedure tot
nietigverklaring van artikel 18 van de Politieverordening Gentse Feesten 2010 bij de Raad van
State (verbod op alcoholverkoop). In dit advies suggereert de auditeur zelf dat voor de
“glasproblematiek” minder verregaande oplossingen voorhanden zijn zoals een verbod op de
verkoop van glazen recipiënten.
Het niet optreden tegen de hiervoor geschetste situatie impliceert een ernstig risico voor de
openbare veiligheid. Preventief optreden tegen overlast onder de vorm van ernstige
verwondingen door glas kadert in de bescherming van de materiële openbare orde.
Dergelijk optreden is noodzakelijk om de kans op eventuele calamiteiten en ernstige verstoringen
van de openbare orde te vermijden.
Deze beslissing wordt genomen om volgende redenen:
Het Stadbestuur kan maatregelen nemen tegen het in bezit hebben, de verkoop en de bedeling
van glazen recipiënten, voor zover die maatregelen gericht zijn tegen die praktijken waaruit een
vastgestelde of vermoedelijke verstoring blijkt van de openbare orde, veiligheid, rust of
gezondheid. Dit principe is erkend door de Raad van State in een arrest van 8 oktober 1997.
Op grond van artikel 135 §2 hebben de gemeenten immers tot taak het voorzien, ten behoeve van
p 3 van 6

de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid
en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.
Meer bepaald, en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de gemeenten is
gehouden, worden de volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de
gemeenten toevertrouwd:
(…)
2° het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met
volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en
nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren;
3° het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten
en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in
drankgelegenheden, kerken en andere openbare plaatsen;
(…) 7° het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan
van alle vormen van openbare overlast
Op basis van voornoemd artikel, de motivering van de Raad van State en de resultaten uit het
onderzoek werd besloten een politieverordening op te stellen die de verkoop, het in het bezit
hebben van en het bedelen van glazen recipiënten verbiedt in de Overpoortstraat, Voetweg en
Stalhof.
In de politieverordening wordt het verbod opgelegd om al dan niet alcoholhoudende dranken in
glazen recipiënten, ongeacht hun vorm, in bezit te hebben op het openbaar domein, dit in de
Overpoortstraat, Voetweg en Stalhof telkens tussen 20 uur ’s avonds en 7 uur ’s morgens.
Zowel de tijdsduur als de territoriale afbakening van het verbod is gesteund op de analyse van de
reeds vermelde gegevens waarover de stad- en politiediensten beschikken.
Tevens wordt het verbod opgelegd aan de uitbaters van horecazaken gelegen binnen voornoemde
straten om binnen voornoemde tijdspanne al dan niet alcoholhoudende dranken te verschaffen in
glazen recipiënten voor verbruik op het openbaar domein en dienen de verantwoordelijken van
voornoemde zaken er op toe te zien dat al dan niet alcoholhoudende dranken in glas steeds
binnen in de zaak wordt geconsumeerd. Dit verbod moet door elke uitbater van een horecazaak
op een goed zichtbare plaats worden kenbaar gemaakt.
Tot slot is het verboden om in verkooppunten en bedelingspunten andere dan horecazaken
gelegen in de Overpoortstraat, Voetweg en Stalhof binnen voornoemde tijdspanne aan het
publiek al dan niet alcoholhoudende dranken in glazen recipiënten te verkopen en/of aan te
bieden, zelfs gratis en in welke hoeveelheid ook. Ook hier dient dit verbod duidelijk binnen in de
zaak aan het publiek worden kenbaar gemaakt.
Overtredingen op dit reglement worden gesanctioneerd met een administratieve geldboete.
Inbreuken op het verbod om glazen recipiënten in bezit te hebben (artikel 1) worden
gesanctioneerd met een administratieve geldboete van maximaal 60,00 euro. Een herhaalde
inbreuk binnen het jaar zal worden gesanctioneerd met een maximale geldboete van 120,00 euro.
Inbreuken begaan door uitbaters van horecazaken, verkooppunten en bedelingspunten andere dan
horecazaken op de gestelde verbodsbepalingen (artikel 2 en 3) worden gesanctioneerd met een
administratieve geldboete van maximaal 60,00 euro. Een herhaalde inbreuk binnen het jaar zal
worden gesanctioneerd met een maximale geldboete van 250,00 euro.
Op voorstel van het college van burgemeester en schepenen
Beslist het volgende:
p 4 van 6

VOORSTEL
Artikel 1:
Keurt goed de Politieverordening betreffende het in het bezit hebben van, verkopen of bedelen
van al dan niet alcoholhoudende dranken in glazen recipiënten in de Overpoortstraat, Voetweg en
Stalhof, die bij dit besluit wordt gevoegd en er integraal deel van uitmaakt.
BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT
Diensten van de Stadssecretaris — Juridische Dienst en Kennisbeheer
Dit besluit kadert in volgende activiteit: Uitvoeren van juridische ondersteuning/advisering
Visum van de financieel beheerder:
Het visum is niet van toepassing
BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT
politieverordening glas Overpoortstraat, Voetweg en Stalhof
p 5 van 6

politieverordening glas Overpoortstraat, Voetweg en Stalhof.docx
Politieverordening betreffende het in het bezit hebben van, verkopen of bedelen van al
dan niet alcoholhoudende dranken in glazen recipiënten in de Overpoortstraat,
Voetweg en Stalhof
ARTIKEL 1
Het is verboden om al dan niet alcoholhoudende dranken in glazen recipiënten, ongeacht hun
vorm, in bezit te hebben op het openbaar domein in de Overpoortstraat, Voetweg en Stalhof
telkens tussen 20 uur ’s avonds en 7 uur ’s morgens.
ARTIKEL 2.
Het is de uitbaters van horecazaken gelegen in de Overpoortstraat, Voetweg en Stalhof
verboden om tussen 20 uur ’s avonds en 7 uur ’s morgens al dan niet alcoholhoudende
dranken te verschaffen in glazen recipiënten voor verbruik op het openbaar domein. De
verantwoordelijken van voornoemde zaken moeten er op toezien dat al dan niet
alcoholhoudende dranken in glas steeds binnen in de zaak wordt geconsumeerd en mogen niet
toelaten dat ter beschikking gestelde glazen recipiënten worden meegenomen uit de betrokken
zaak.
Elke uitbater van een horecazaak moet het verbod op een voor het publiek goed zichtbare
plaats binnen de zaak op een bord aanbrengen, met daarop volgende boodschap: “ Tussen 20
uur ’s avonds en 7 uur ’s morgens mogen de ter beschikking gestelde glazen recipiënten niet
uit de zaak worden meegenomen.”
ARTIKEL 3.
Het is verboden om in verkooppunten en bedelingspunten andere dan horecazaken gelegen in
de Overpoortstraat, Voetweg en Stalhof tussen 20 uur ’s avonds en 7 uur ’s morgens aan het
publiek al dan niet alcoholhoudende dranken in glazen recipiënten te verkopen en/of aan te
bieden, zelfs gratis en in welke hoeveelheid ook.
Elke uitbater van verkooppunten of bedelingspunten andere dan horecazaken moet dit verbod
op een voor het publiek goed zichtbare plaats binnen het verkooppunt of bedelingspunt op een
bord aanbrengen, met daarop volgende boodschap: “Tussen 20 uur ’s avonds en 7 uur ’s
morgens worden geen al dan niet alcoholhoudende dranken verkocht en/of aangeboden in
glazen recipiënten”.
ARTIKEL 4.
Inbreuken op artikel 1 van deze verordening worden gesanctioneerd met een administratieve
geldboete van maximaal 60,00 euro. Een herhaalde inbreuk binnen het jaar zal worden
gesanctioneerd met een maximale geldboete van 120,00 euro.
Inbreuken op artikel 2 en 3 van deze verordening worden gesanctioneerd met een
administratieve geldboete van maximaal 60,00 euro. Een herhaalde inbreuk binnen het jaar
zal worden gesanctioneerd met een maximale geldboete van 250,00 euro.
p 6 van 6