De Rookmelder, maart 2012.pdf - Brandweer Nederland

ookmelder 1
EK voetbal 2012
Vrees voor onveilige
feestartikelen
Het Europees Kampioenschap voetbal staat
voor de deur. Daarbij een grote variëteit
aan versiering worden gebruikt in huizen,
kroegen en straten. Onderzoek uit 2008 van
de Voedsel en Warenautoriteit en het
ministerie van VROM wees uit dat 30% van
de feestartikelen voor Oranjefans niet veilig
is en gemakkelijk in brand vliegt.
De horeca is over het algemeen goed op de hoogte
van de brandveiligheidsregels: veilige versiering,
adequate vluchtroutes, blusmiddelen, noodverlichting
en niet te veel bezoekers. Desondanks is het raadzaam
om de horecaondernemers weer opnieuw attent
te maken op de brandveiligheid tijdens het EK en
steekproefsgewijs horecaondernemingen te
bezoeken.
Pakket brandveiligheid beschikbaar
De Vakgroep veilig gebruik heeft een pakket samengesteld
waarmee aandacht wordt gevraagd voor de
brandveiligheid tijdens het EK in de horeca, de thuissituatie
en de woonomgeving. Het pakket bevat een
draaiboek waarin verschillende stappen zijn beschreven
compleet met brieven en brandveiligheidsvoorwaarden
voor de horeca over onder andere
versiering, vluchtwegen e.d., een persbericht voor de
lokale media waarmee aandacht van de burger wordt
gevraagd voor het toepassen van versiering in de
woning en woonomgeving en adviezen om ook
gebruik te maken van twitter en facebook.
www.nvbr.nl/risicobeheersing
Jaargang 3, uitgave 1
Maart 2012
Doelgroepen zijn horeca, sportkantines, gemeenschapshuizen
en burgers. Het pakket wordt op
BrandweerKennisNet (BKN) geplaatst.
Het volledige artikel staat op BKN en kunt u hier
downloaden.
Update boek
Brandbeveiligingsinstallatie
Met de komst van het nieuwe Bouwbesluit
2012 op 1 april 2012 is het boek
Brandbeveiligingsinstallatie toe aan een
update.
De update komt op een goed moment, dit omdat de
huidige eerste oplage niet meer verkrijgbaar is.
Vakgroep Veilig Bouwen heeft aan de auteur
gevraagd om de 2e druk van het boek op een aantal
punten aan te passen, te weten:
- Afstemming op het nieuwe bouwbesluit
2012;
- Afstemming op normen welke zijn
gepubliceerd na februari 2010 (publicatie
2 e druk). E.e.a. heeft onder
andere betrekking op NEN 2535,
NEN 2575, NEN 6098, NEN 2654-3,
NPR 6095-1, NPR 6095-2 e.d;
- Aanpassingen in verband met de
reeds ingekomen opmerkingen
vanuit de NVBR en derden;
- Aanpassingen in verband met eigen
geconstateerde onvolkomenheden.
Opmerkingen
In eerste instantie werd uitgegaan van een erratum
omdat het boek nog niet zo lang geleden op de
markt verscheen (februari 2010). Het blijkt dat dit te
ambitieus is omdat er nogal wat opmerkingen van
collega’s uit het land liggen met verregaande
consequenties. Opmerkelijk is dan wel dat de auteur
in januari 2012 heeft gemeld klaar te zijn met de
verwerking. Dit is een knap stukje werk zeker gezien
al die mensen die hebben meegeholpen en
meegedacht.

April nieuwe versie
Op dit moment ligt het concept Bouwbesluit 2012 bij
de voorzitters van de vakgroepen. Op 1 april 2012
moet alle commentaar en opmerkingen binnen zijn.
Hierna volgt de verwerking ervan en dan hopen we
dat er eind april een nieuw aangepast boek is.
Commentaar of opmerkingen kunt u indienen bij
Marcel Koene (voorzitter) en/of Rob Giltay (secretaris)
van de Vakgroep Veilig Bouwen:
marcel.koene@brandweer.vrh.nl of r.giltaij@vru.nl.
Meer betrokkenheid
bij inrichting RUD’s
De Regionale Uitvoerings Diensten (RUD’s)
moeten op 1 januari 2013 operationeel zijn.
In de verschillende provincies zijn
provinciale projectleiders en kwartier-
makers hier druk mee bezig.
Omdat gebleken is dat nog te weinig veiligheidsregio’s
en brandweerkorpsen actief betrokken zijn bij
de inrichting van deze RUD’s, is vanuit de NVBR een
aantal stappen ondernomen om deze betrokkenheid
te versterken.
De RUD’s zullen zich in principe vooralsnog bezighouden
met het Milieu basistakenpakket, hoewel er
ook RUD’s zijn die ook bouwtoezichttaken en brandveiligheid
in het pakket willen meenemen. In het kader
van de nieuwe Omgevingswet die medio 2014 in
werking zal moeten treden, wordt nu ook al hardop
gedacht om alle Wabo-taken bij de RUD’s neer te
leggen. Het is dan ook voor de brandweer essentieel
dat zij bij de inrichting van deze RUD’s aanhaakt.
www.nvbr.nl/risicobeheersing
Werkgroep
Inmiddels is een werkgroep gestart die als taak heeft
om een vervolgnotitie te schrijven op de Notitie
“Taakopvatting brandweer bij uitvoering omgevingsrecht”
van september 2010. Deze notitie zal op basis
van de huidige wetenschap en inzichten een stappenplan
moeten opleveren. Tevens is de werkgroep
gestart met het opstellen van een brandweer basistakenpakket
op basis van een risicobenadering.
Puma en PIM
De NVBR is daarnaast betrokken bij het Programma
Uitvoering met Ambitie (Puma) en het Programma
Informatie-uitwisseling Milieuhandhaving (PIM).
Meer hierover leest u in het volledige artikel op
BKN dat u hier kunt downloaden.
Praat jij mee?
Bijeenkomst
kennisinfrastructuur
RUD’s
Op 29 maart organiseert I&M in het kader
van het project Kennismanagement een
tweede werkbijeenkomst met betrekking
tot de toekomstige kennisinfrastructuur
voor het omgevingrecht.
Moet kennis centraal worden opgeslagen in een
soort van Wikipedia of moet deze vanuit decentrale
bronnen digitaal worden ontsloten? Welke kennis is
er nodig, waar zit deze kennis, hoe wordt deze
kennis geborgd en ontsloten? Kan ervaringskennis
worden geborgd? Deze en andere vragen komen
aan bod tijdens de werkbijeenkomsten.
Onvoldoende betrokken
Gebleken is dat de brandweer voor de meesten een
onbekend terrein betreft. Men weet dus niet welke rol
de brandweer heeft binnen de Wabo advies- en
toezichtstaken. Zowel ten aanzien van de aanwezige
kennis als ten aanzien van de integrale benadering
van brandveiligheid door de brandweer. Het gevaar
bestaat dat de brandweer onvoldoende betrokken
wordt bij de kennisinfrastructuur van de RUD’s.
Overeenkomstig de toekomstvisie van de brandweer
zal een scheiding ontstaan tussen de generieke en
specialistische deskundigheidsgebieden. Ofwel
welke werkzaamheden zouden aan derden kunnen

worden overgedragen en welke werkzaamheden moet
de brandweer als specialist brandveiligheid behouden?
De daaraan gekoppelde kennis moet in
beeld worden gebracht, worden gedifferentieerd,
geborgd en ontsloten kunnen worden.
Deelname
Het project Kennismanagement van het Progamma
Uitvoering met Ambitie pakt deze herijking samen
met de uitvoeringsorganisaties aan. In samenspraak
met ervaringsdeskundigen wordt een basisraamwerk
gemaakt. Op 20 maart was in Rotterdam een eerste
bijeenkomst. Op 29 maart is er nog een dergelijke
interactieve bijeenkomst in Amersfoort. De NVBR
vindt het heel belangrijk dat de brandweer
meepraat over de kennisinfrastructuur en zou
graag zien dat er tenminste 15 personen per
bijeenkomst deelnemen. Heb je ideeën en wensen
over de verbetering van de kennisinfrastructuur, meld
je dan aan voor de bijeenkomst via een e-mail aan
ingrid.smeekens@minienm.nl.
Resultaten
Wabo-enquête
verontrustend
Eind 2011 is een digitale enquête uitgezet
naar de betrokkenheid van de brandweer bij
de Wabo-advisering. Na sluiting van de
termijn was sprake van 38 respondenten.
Een nieuwe oproep heeft uiteindelijk geleid
tot 70 respondenten verdeeld over 20
regio´s. De resultaten geven een
verontrustend beeld.
Resultaten:
- 55% van de respondenten heeft geen
aansluiting op het gemeentelijk systeem;
- 90% van de gemeenten werkt met een eigen
systeem als back-office;
- 59% van de respondenten geeft aan niet
voldoende gefaciliteerd te zijn om de
adviestaken te kunnen uitvoeren;
- 67% van de respondenten geeft aan de
overgang van analoog naar digitaal als
moeizaam tot slecht te ervaren;
- 68% van de respondenten geeft aan dat de
Wabo gevolgen heeft gehad voor de rol en
positie van de brandweer.
www.nvbr.nl/risicobeheersing
Duidelijke rol brandweer
Gesteld kan worden dat binnen de huidige situatie
problemen bestaan met betrekking tot de
informatievoorziening en uitvoering van de Waboadviestaken.
Dat werpt een schaduw over de
activiteiten van de brandweer om betrokken te raken
bij de inrichting van de RUD’s. In die zin dat er
sprake zal moeten zijn van een duidelijke rol van de
brandweer bij de advisering van de Wabo-taken,
omdat het gesloten houden van de veiligheidsketen
actuele informatie vereist en de brandweer over de
faciliteiten en tools moet kunnen beschikken om haar
advies- en toezichtstaken binnen het omgevingsrecht
te kunnen uitvoeren. De enquêteresultaten worden
geanalyseerd en worden gebruikt bij verdere acties
ten aanzien van de Wabo en RUD’s.
Notitie
Verificatie
doormeldingen PAC
De VEBON, PAC-branche en verzekeraars
hebben een notitie “Doormelding PAC,
verificatie brandmeldingen” opgesteld om
een bijdrage te leveren aan een verder-
gaande vermindering van het aantal loze
meldingen. Via de NVBR-vakgroepen is
commentaar geleverd op deze notitie.
Op basis van de enquête die is gehouden in het
kader van het project STOOM en verstrekte
gegevens vanuit de PAC-branche zijn de volgende
cijfers afgeleid:
- Het aantal meldingen vanuit de PAC's is 4%
van het totaal aantal meldingen bij de RAC.
- Zowel bij de PAC's als bij de RAC's is het
percentage loze meldingen 94%. Met dien
verstande dat het aantal alarmeringen ten
gevolge van de RAC melding 100% op een
aantal van 60.000 bedraagt en tengevolge
van de RAC-melding slechts 2400
alarmeringen (6% op een aantal van 40.000)
betreft. Indien een aantal aansluitingen
verschuift van de RAC naar de PAC zou dat
een verbetering van de situatie kunnen
inhouden, omdat door de huidige PACverificatie
94% daarvan worden afgevangen.
Protocol
Het overgrote deel van de reacties van de brandweer
betrof de status van de notitie en de sanctiemogelijkheden
die daaraan gekoppeld zouden
moeten worden. De notitie is geschreven met het

doel het door de PAC-branche gehanteerde protocol
te verfijnen en het percentage loze meldingen verder
terug te brengen dan de reeds bereikte 94%.
Project STOOM
Met het project STOOM zet de brandweer in op een
reductie van 50% over een periode van 5 jaar. Er is
sprake van het hanteren van te verschillende grootheden
en verschillen in karakter van de aanpak van
de loze meldingen. Vooralsnog is dan ook besloten
om zeer nauw contact te blijven houden over beide
trajecten, maar wel om deze vooralsnog gescheiden
te houden. De NVBR vindt het belangrijk dat de PACbranche
bezig is met het verbeteren van de verificatie
bij de PAC’s en zal naar een nauwe samenwerking
blijven zoeken. Daarbij zullen de contacten met name
gericht zijn op afstemming tussen PAC-branche en
NVBR en de mogelijkheden om gebruik te maken van
elkaars ervaringen en best practices en innovatieve
oplossingen.
Bouwbesluit 2012
Standaardzinnen
voor preventisten
De vakgroep Veilig Gebruik, sector Toe-
zicht en Handhaving heeft “Standaard-
zinnen in het kader van toezicht en
advisering handhaving brandveiligheid
Bouwbesluit 2012” opgesteld. Daarmee wil
zij voldoen aan de behoefte aan een
landelijke standaard voor rapporteren.
Enerzijds bieden deze standaardzinnen de preventist
een goed handvat om een brandveiligheidsrapportage
op te stellen, anderzijds is dit document
een goede basis voor het digitale toezicht. Het
document met standaardzinnen Bouwbesluit 2012
wordt rond 5 april beschikbaar gesteld via BKN.
www.nvbr.nl/risicobeheersing
Juridisch getoetst
Er is door de vakgroep eerst een inventarisatie
gemaakt naar de producten die landelijk gebruikt
worden. Het toegepaste format overtredingvoorschrift
-maatregel wordt al in verschillende
regio’s gebruikt. Het document is juridisch getoetst
door de NVBR Vakgroep Veilig Gebruik, sector T&H.
Reacties kunnen gestuurd worden naar
VincentJanssens@vrbzo.nl.
Vragen over vrijwillige
aansluitingen
Er bestaan zowel bij de brandweer als bij
bedrijfsleven en verzekeraars vragen over
wat er met de vrijwillige aansluitingen
gaat gebeuren na het in werking treden
van het Bouwbesluit 2012 per 1 april.
Tijdens gesprekken met onder andere verzekeraars
en bedrijfsleven heeft de NVBR aangegeven dat zij
daarbij de volgende richtlijn adviseert:
1. Maak een inventarisatie van de huidige
aansluitingen.
a. Verplichte aansluitingen: geen verandering
b. Niet-verplichte aansluitingen:lopende
contracten/overeenkomsten respecteren.
Afsluiten na afloop van de contract- of
abonnementtermijn.
c. Aansluitingen op basis van
gelijkwaardigheden, beheersbaarheid van
brand e.d.: betreffen gelijkwaardigheden
voor bouwkundige voorzieningen en vallen
dus buiten de scope van Tabel 1: Geen
verandering.
2. Verzoeken van gebouwbeheerders met een nietverplichte
aansluiting om deze te laten vervallen
worden ingewilligd.
3. Stel een lijst van bijzondere gebouwen op met
een grote sociale-, maatschappelijke- of culturele
waarde op. Het is vervolgens aan het lokaal
bevoegd gezag of zij dit soort gebouwen willen
verplichten of de mogelijkheid willen bieden om
aangesloten te zijn op de RAC.
4. Start een registratie van de aansluitingen en het
aantal meldingen. Probeer daarbij zoveel
mogelijk te differentiëren zodat de gegevens ook
gebruikt kunnen worden bij vervolgtrajecten ter
vermindering van het aantal loze meldingen.
5. Stuur een brief aan de abonnees/contractanten
waarin uitleg wordt gegeven over de situatie ten
gevolge van het BB2012.

Uitgangspunten en criteria
Veiligheidscontrolesystemen
centraal
op netwerkdag
In de afgelopen jaren zijn door diverse
(markt)partijen al dan niet in samenwerking
met gemeentelijke brandweren of de NVBR
verscheidene veiligheidcontrolesystemen
ontwikkeld, zoals het Model IBB en het
keurmerk BGB. Vanuit het brandweerveld
komen echter steeds meer vragen over de
acceptatie van dergelijke keurmerken en
systemen en hoe deze zich tot elkaar
verhouden.
De vakgroep Kennis, Informatie & Kwaliteit heeft
daarom in samenwerking met de Vakgroep Veilig
Gebruik een aantal uitgangspunten en acceptatiecriteria
opgesteld waar veiligheidscontrolesystemen
aan zouden moeten voldoen, wil er sprake zijn van
een gerechtvaardigd vertrouwen en dus acceptatie
vanuit de brandweer. Daarbij is ook een schema
ontwikkeld dat inzage geeft in welke fase van het
bouwproces bepaalde veiligheidscontrolesystemen als
instrument kunnen worden ingezet en hoe dit past in
het gemeentelijk toezicht- en handhavingsbeleid.
Heldere en eenduidige acceptatiecriteria vanuit de
brandweer kunnen helpen om dit proces meer te
stroomlijnen en de kwaliteit van brandveiligheid in
Nederland te verbeteren.
Netwerkdag
Om versie 0.1 van het document verder te kunnen
vervolmaken, wordt een netwerkdag voorbereid. De
datum hiervoor wordt nog gepland. Tijdens deze
netwerkdag wordt er gesproken over de meerwaarde
van alle bij ons bekende keurmerken en veiligheidscontrolesystemen
op het gebied van brandveiligheid.
Denk hierbij aan het model IBB, het BGB, Keurmerk
Veilige Stal, Keurmerk Veilig Ondernemen, Keurmerk
Veilige School, de Veiligheidsmatrix, Safe Hotel,
enzovoorts. Uitgangspunt is de initiërende organisaties
van deze keurmerken voor de netwerkdag uit te
nodigen, om ervoor te waken dat er slechts ‘over’ de
keurmerken wordt gesproken en niet ‘met’ die partijen.
Voor meer informatie h.nederhoff@vru.nl.
Het volledige artikel op BKN kunt u hier
downloaden.
www.nvbr.nl/risicobeheersing
Handreiking
Dwangsommen en
termijnen
Toezichthouders van de brandweer
adviseren het bevoegd gezag over het
handhavingtraject.
Het traject kan worden versneld als in het advies ook
duidelijk is geformuleerd op welke wijze de overtreder
kan worden gemotiveerd om de overtreding
ongedaan te maken (dwangsom) en wat de hoogte
van de dwangsom zou moeten zijn, gebaseerd op
het economisch voordeel wat deze overtreding heeft
opgeleverd. Hetzelfde geldt voor de termijnen waarbinnen
een bepaalde overtreding ongedaan gemaakt
moet worden.
Behoefte aan uniformiteit
De huidige praktijk geeft aan dat er sprake is van het
hanteren van uiteenlopende dwangsommen en termijnen.
Binnen het brandweerveld bestaat behoefte
aan uniformiteit. Niet alleen ten aanzien van de termijnen,
maar ook ten aanzien van de hoogte van
dwangsommen. De hoogte van de dwangsom moet
immers in verhouding zijn met de zwaarte van de
overtreding. Middels het opstellen van een handreiking
komt de NVBR tegemoet aan signalen uit het
veld om de advisering aan het bevoegd gezag uniform
uit te voeren en daarmee de kwaliteit van de
advisering door de brandweer te verbeteren. De
sector heeft een voorstel geschreven om op projectbasis
aan de totstandkoming van deze handreiking
te werken. Dit voorstel wordt in april door de
programmaraad Risicobeheersing besproken.
Voor meer informatie petrovanbergen@vrzob.nl.

Rapport
Brandveiligheid in
zorginstellingen
In december 2011 hebben enkele
Rijksinspecties het rapport “Brandveiligheid
van Zorginstellingen” uitgebracht. Het
rapport geeft aan dat de brandveiligheid
van veel zorginstellingen nog steeds tekort
schiet. Ten aanzien van de onderzoeken in
2003 en 2007 is er geen of weinig
verbetering.
Deze constatering geeft aan dat ondanks alle
inspanningen die in het laatste decennium in de
brandveiligheid van zorginstellingen zijn gestopt, het
resultaat nagenoeg nihil is. Het bevestigt ook de
conclusie dat het huidige systeem van brandpreventie
aan de grenzen van haar mogelijkheden is gekomen
en dat een andere aanpak in de geest van Brandveilig
leven vereist is om het niveau van brandveiligheid te
verhogen. Daarnaast kan gesteld worden dat de in het
kader van de implementatie van het Actieprogramma
brandveiligheid ontwikkelde instrumenten vooralsnog
weinig effect sorteren.
De brandweer kan en mag zich niet neerleggen bij het
resultaat van het onderzoeksrapport. De brandweer
profileert zich als primaire behartiger van fysieke- en
brandveiligheid en zal vanuit die hoedanigheid het
initiatief moeten nemen tot verbetering van de
brandveiligheid van zorginstellingen met als
uiteindelijk resultaat dat bij het volgend onderzoek in
2015 een positiever beeld wordt neergezet dan in de
periode 2003-2011.
Het volledige artikel vindt u op BKN.
www.nvbr.nl/risicobeheersing
Bouwbesluit 2012
Productcertificaat
vervalt; alleen nog
inspectiecertificaat
In het nieuwe Bouwbesluit vervalt de
verplichting van productcertificaten voor
brandbeveiligingsinstallaties. Voor deze
installaties zijn alleen inspectiecertifica-
ten, op basis van inspectieregelingen van
het Centrum voor Criminaliteit en
Veiligheid (het CCV) vereist. De koppeling
tussen product- en inspectiecertificatie is
vervallen. Hiermee streeft de overheid
naar verdere deregulering en lasten-
vermindering voor het (afnemende)
bedrijfsleven.
Het NVBR onderschrijft deze wijziging maar
onderkent ook het belang van, en betrokkenheid bij
CCV-schema’s voor productcertificatie. Hiermee
wordt de kwaliteit van installatie en onderhoud van
brandbeveiligingsinstallaties voor het (afnemende)
bedrijfsleven en overheid gewaarborgd. De huidige
NVBR-handreiking Certificatie van
brandbeveiligingssystemen wordt aangepast en
binnenkort via de NVBR-website beschikbaar
gesteld. Ook het NIFV-lesmateriaal wordt aangepast.
Het volledige artikel vindt u op BKN.
_________________________________
De nieuwsbrief automatisch ontvangen?
Wilt u de Rookmelder automatisch ontvangen,
stuur dan een e-mail naar: c.arnoldus@nvbr.nl.
Vragen?
Heeft u vragen naar aanleiding van de nieuwsbrief of
wilt u informatie aanleveren voor een volgende
nieuwsbrief? Stuur dan een e-mail naar
c.arnoldus@nvbr.nl.
Colofon
Tekstbijdragen: Charles Meijer, Marcel Koene,
Arnoud Tiller, Renée Köllmann
Eindredactie: Eugène van Mierlo en
Marieke van der Horn
___________________________________