2008-12-15-svr-rapport2008-4 - Vlaanderen.be

Figuur 2 Cruciale elementen van governance
Bron: Directie Accountancy Rijksoverheid, 2000, 8
Governance gaat over de wijze waarop een organisatie wordt gemanaged. Maar “governing”
en “managing” is niet hetzelfde. Globaal genomen kunnen we stellen dat governance
betrekking heeft op de systemen en processen die het management van een organisatie
vorm geeft, mogelijk maakt en overziet. Management van zijn kant heeft vooral betrekking
op het doen, het coördineren en toezien op het dagdagelijkse beheer. Tussen de lijnen door
zien we hier dus een verwijzing naar het onderscheid tussen het macroniveau en het meso-
/microniveau. Governance heeft dus vooral betrekking op het strategische, terwijl het
management zich meer concentreert op het operationele. Ondanks het theoretische
onderscheid tussen beiden, kan het onderscheid in de praktijk onpraktisch, inefficiënt of
gewoon irrelevant zijn. Dit is vooral het geval bij kleinere organisaties. Overigens stelt men
vast dat binnen de publieke sector vaak dezelfde mensen verantwoordelijk zijn voor zowel
“governance” als “management” (Edwards & Clough, 2005).
In de toelichting bij het kaderdecreet Beter Bestuurslijk Beleid, vinden we een omschrijving
van wat de Vlaamse overheid verstaat onder deugdelijk overheidsbestuur of “government
governance”: ‘Het overheidsoptreden moet rechtmatigheid, rechtszekerheid en
rechtsgelijkheid (de drie R’s) garanderen in combinatie met de principes van zuinigheid
(economy), efficiëntie, effectiviteit en ethiek (de vier E’s). Government governance of
deugdelijk overheidsbestuur houdt in dat een overheidsoptreden, gedragen door de drie R’s
en de vier E’s, gepaard gaat met een duidelijke verantwoordelijkheidsafbakening tussen de
betrokken actoren (parlement, regering, administratie en burger) en met het transparant
verschaffen van verantwoordingsinformatie over het bereiken van de beleidsdoelstellingen
zowel t.a.v. de overheid zelf als t.a.v. de burger. Deugdelijk overheidsbestuur houdt in dat in
de beleids- en beheerscyclus (d.i. de cyclus van beleidsvoorbereiding, beleidsbepaling,
beleidsuitvoering, beleidsopvolging en beleids-evaluatie) de activiteiten op het vlak van
sturen, beheersen, verantwoorden en toezicht houden met de nodige openheid, integriteit en
verantwoordingsplicht worden ingevuld.’ (kaderdecreet Beter Bestuurslijk Beleid, 2003, 12-
6 / Good governance Studiedienst van de Vlaamse Regering