districten - decentralisatie.org
districten - decentralisatie.org
districten - decentralisatie.org
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
SURINAME PROFICIATDecentralisatieprogramma v/dRegering van SurinameDe uitkomsten van DLGP-I > 2003-2008De perspectieven van DLGP-II > 2009-2014Ministerie van Regionale Ontwikkeling“Decentralization and Local Government Strengthening Program” (DLGP)Project Implementation Unit (PIU)www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 1
Pilot Project DLGP-ILeningsovereenkomstDuur implementatieLening IDBStaatsbegrotingUitvoerend MinisterieUitvoerende Unit5 pilot <strong>districten</strong>2 niet-pilot <strong>districten</strong>12-11-20022003-2008US$ 4.9 miljoen (70%)USD 2.1 miljoen (30%)Regionale OntwikkelingPIUCommewijne, Marowijne,Nickerie, Para en WanicaParamaribo en Sipaliwiniwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 2
De opdracht / Projectdoel -DLGP-IOm de <strong>districten</strong> in Suriname gefaseerd:• Een eigen wettelijk kader te geven• Institutioneel te versterken• Zodanig dat zij een zelfstandig fiscaal, begrotingenfinancieel beheer kunnen voeren> obv Distr. Plan, Distr. Begr., Distr.Fonds• Zodanig dat zij hun eigen projecten enontwikkelingsprogramma’s (DLGP-II) zelf kunnenvoorbereiden en uitvoeren• Met optimale participatie van de burgerswww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 3
Uitkomst 1 -DLGP-IInterim Wettelijk Kader• Het Interim wettelijk kader omvat:1 Wet > Interimregeling Financiële Decentralisatie7 Staatsbesluiten > opname 7 pilot <strong>districten</strong> in DLGP7 Resoluties > aanstelling Districts-Administrateurs18 Ministeriële Beschikkingen > richtlijnen Ministers R.O. en Fin7 Districtsverordening > instelling Districtsfondsen10 Handleidingen > inhoudende detail instructuesRESULTAAT:• WET REGIONALE ORGANEN operationeel(budgettaire bevoegdheden, financiële bevoegdheden enverordenende bevoegdheden van de <strong>districten</strong>)• DISTRICTSBESTUUR in 5 <strong>districten</strong> operationeel(evenwel niet optimaal)• DISTRICTSFONDS operationeel• NIEUW DISTRICTSORGANOGRAM operationeelwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 4
Uitkomst 1 -DLGP-IInterim Wettelijk Kader z<strong>org</strong>t voor2 historische hoogtepunten:• Interimregeling Financiële Decentralisatieen de aanname daarvan met algemene stemmenin DNA op 25-03-2003 (SB 2003 No. 53)• De wettelijke certificatie van de 5 pilot<strong>districten</strong>Nickerie, Para, Wanica, Commewijneen Marowijne op 9-11-2006, gevolgd doorParamaribo op 5 JULI 2007www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 5
www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 6
Certificatiewww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 7
Uitkomst 2 -DLGP-INieuw districts<strong>org</strong>anogram operationeelHervorming, vernieuwing en versterking geintegreerddo<strong>org</strong>evoerd op de districtscommissariatenNieuwe “technocratische en democratische structuren”:‣ DMT - Districts Management Team(collectief management)‣ DA – Districts-Administrateur(technocraat; bedrijfseconoom)‣ DFP – De Afdeling Districts Financiën en Planning‣ BIC – Bevolkings Info Center‣ Bevolkingsparticipatie Commissie(Platform van NGO’s en burgers)‣ CTD – Civiltechnische Dienst‣ Milieu – Afdeling Milieu en Gezondheidsdienst (medebeind)www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 8
ORGANISATIESTRUCTUUR VAN DE DISTRICTS-COMMISSARIATEN VAN DE DISTRICTEN TER UITVOERING VAN DE INTERIMREGELINGFINANCIËLE DECENTRALISATIE(S.B. 2003 No. 33)(Behorende bij de Beschikking van de Minister van Regionale Ontwikkeling van 13-10-2006 no 68386. DISTRICTSBESTUUR(DB)4. DISTRICTS-COMMISSARIS(DC)3.DISTRICTSRAAD(DR)12. Kabinet DC13.Secr.5.Distr. Mgt TeamDMT2.RESSORTRAAD1. Burgers8. AdministratieveDiensten (AD)Districts Secretaris(Afdelingshoofd)-Administratie-Agenda en expeditie-Archief endocumentatie-Vergunningen-Domeinzaken-HRM- Toezicht-Logistieke zaken-Coördinatie enbemiddeling9. CivieltechnischeDienst (CTD)DiensthoofdRegulier onderhoud-Gebouwen-Zandwegen-Bruggen-Sluizen-Dammen en dijkenOntwikkelingsdienst(sectoren)-Wegennet-Vuilophaal-Drinkwater-Openbare markten10. Beheer BestuursRessortenDistricts Secretaris(Afdelingshoofd)-Bestuursressorten-Bevolkings-participatieCommissie-Bevolkings Info Center-Voorlichting-Hoorzitting11. Milieu en Gezondheids-Dienst (MGD)7. Districts Financiën en Planning(DFP)Districts-Administrateur(Afdelingshoofd)PLANNING-Voorbereiden districts strategisch,Jaarplan, Meerjaren DistrictsOntwikkelingsplan-Informatie, Communicatie TechnologieBEGROTING ENFINANCIEEL BEHEER-Voorbereiden Districts-begroting-Zelfstandig Begroting & FinancieelbeheerDISTRICTSINKOMSTEN-Inning, registratie en administratiebelasting- en niet- belasting middelen-Beheer Districtsfondswww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong>Districts-Secretaris9(Afdelingshoofd)Reguliere taken
Districts – AdministrateursHoofd Districts Financiën en Planningwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 10
www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 11
Before and Afterwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 12
Uitkomst 4 -DLGP-IDistrictsfonds operationeel• Begrotingsmiddelen van R.O.in contanten in de districtsfondsen (v.a. 2008)• Belasting – en niet bel. middelenin contanten in de districtsfondsen (v.a. 2009)• Schenkingen en donatiesrechtsstreeks in de districtsfondsen (v.a. 2009)– Besteding en verantwoording vinden kwartaalsgewijsplaats via Bestedingsplannen – en uitgaven.Historische hoogtepunten:– Instelling Districtsfonds– Eerste storting van staatsmiddelen in hetDistrictsfondswww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 14
www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 15
Uitkomst 5 -DLGP-INieuwe districtsbegrotingscyclus via hoorzittingen operationeelen de introductie van Burgerparticipatieve Planning enBegrotingsmethodologiewww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 16
Uitkomst 6 -DLGP-IDistricten voeren bouwwerken uit in eigen beheer• Capaciteit voor uitvoering bouwwerken inEIGEN BEHEER uit te voeren> CTD> Handleidingen, meubilair, equipment, ICT> Trainingen in management> ondersteuning nieuwe structuren: DMT,DFP, BP-cie• Capaciteit bevestigd door uitvoeringproefprojecten in eigen beheer> US$ 30,000 uit projectbegrotingwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 17
www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 18
Renovatie Commissariaat en BICWanicaDecentralisatie Management Team Wanica bouwtBevolkingsparticipatiecentrum• De bouwploeg van Wanica, geselecteerd uit het personeel van hetdistrictscommissariaat uit de diverse ressorten, die onder leiding vanhet Districts Management Team van Wanica, hetBevolkingsparticipatie Centrum, allernaast het commissariaat, opzich genomen heeft om het in eigen beheer te bouwen.www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 19
Raadshuis Nickeriewww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 20
www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 21
Multifunctioneel Decentralisatiegebouw Parawww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 22
www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 23
Renovatie Commewijnewww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 24
Renovatie Commissariaat Moengowww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 25
Uitkomst 7 -DLGP-IDistricten voeren bestratingsprojecten uit• Capaciteit voor uitvoering BESTRATING VANZANDWEGEN in EIGEN BEHEER> CTD> Handleidingen, meubilair, equipment, ICT> Trainingen in management> ondersteuning nieuwe structuren: DMT, DFP, BP-cie• Capaciteit bevestigd door uitvoering proefprojecten ineigen beheer> Eerste ronde > US$ 132,000 +> Tweede ronde> US$ 80,000 (door besparing op IC’s)TOTAAL US$ 1,000,000,=www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 26
Bestrating zandwegen Wanicawww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 27
Bestrating zandwegen Nickerie• Before• Afterwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 28
Bestrating Laterietweg in Para• Before• Werk in uitvoeringwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 29
Bestrating zandwegen inCommewijne• Before• Afterwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 30
Bestrating zandwegen in Marowijnewww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 31
Uitkomst 8 -DLGP-IDLGP-netwerken• Local Area Network (LAN)in de 7 <strong>districten</strong> Wanica, Para, Nickerie, Commewijne,Marowijne, Paramaribo en Sipaliwini en een districts database aangelegd met internet- en emailtoegang.• Wide Area Network (WAN)Het WAN-project verbindt al de lokale netwerken met elkaaren met ministeries,• Een eigen stabiel en betrouwbaar systeem voor<strong>districten</strong> en ministeries om vertrouwelijke informatiedata ‘beveiligd’ uit te wisselen• Uitsluitend gebruikers die op de juiste wijze in het systeem zijngeregistreerd, kunnen met hun naam en wachtwoord toegangkrijgen tot de linformatie van de Districtenwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 32
www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 33
Uitkomst 9 -DLGP-IStichting Inter-Districten Samenwerkingsverband i.oINTER-DISTRICTEN SAMENWERKING• Voor uitwisseling van informatie, ervaringen, praktischekennis, successen en diverse vraagstukken vangemeenschappelijke aard,• Voor “ownership” en beheer van:– HET WIDE-AREA NETWORK.– DE INTER-DISTRICTEN BELASTING-ADMINISTRATIESYSTEMEN (DLGP-II)EIGEN KANTOORGEBOUWvoor IDS, WAN-CENTRALE en de BAS-SYSTEMENOP HET ERF VAN COMMISSARIATEN VAN PARAMARIBOwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 34
Kanto<strong>org</strong>ebouw Inter-Districten-SamenwerkingCENTRALE WIDE AREA NEWORKwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 35
Voor alle 10 <strong>districten</strong> gereed:Uitkomst 10 -DLGP-IHet definitief wettelijk kaderOntwerp - institutionele wetgeving <strong>decentralisatie</strong>garanties voor het duurzaam functioneren van de gedecentrliseerdeDistrictsoverheden:– Wetsvoorstel wijziging van de GW– Wetsvoorstel wijziging van WRO– Ontwerp-wet Algemene Districtsbelastingen– Ontwerp-wet Financiële Verhouding Staat enDistricten (Districs Egalisatiefonds)– Ontwerp-verordening Heffing waardevermeerdering– Ontwerp-verordening Heffing genot op gebouwenStatus: ingediend via MinRo > RvMZie de 2 perspectieven, na de goedkeuringwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 36
In perspectiefHet nieuwe Bestuursmodel• DR benoemt Districtsbestuur en Districtsstaffunctionarissen(Diensthoofden)• Districtsbestuur benoemt districtspersoneel• Regering benoemt Districts-Commissaris alsHoofd van Districtsbestuur• DR kiest een voorzitter uit eigen midden (DC isgeen voorzitter)www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 37
Lim A Po InstituteRegeringbenoemtverkiezenBurgersDCDistrictsbestuurLedenDSDADistrictsFunctinarissenDistrictsraadbenoemtDSDiensthoofdenDADistrictsFunctinarissenPersoneelbenoemtwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 38
In perspectiefHet nieuwe financieel stelselVan waar komen de middelen en Waar gaan de middelen naar toe• Eigen Inkomsten (belasting en niet belastingmiddelen,schenkingenvoor financiering Districtsbegroting)Interimwet, Wet Regionale Organen , Wet DistrictsbelastingenStaasbesluit Andere Inkomsten Districten• Algemene afdrachten > financiering tekort districtsbegrotingWet Financiele Verhoudingen Staat en Districten• Bijzondere subsidie > financiering medebewindstaken• Aanvullende afdrachten > financiering van achterstallig onderhoudWet Financiele Verhoudingen Staat en Districten• Algemene subsidie > financiering personele lastenWet Financiele Verhoudingen Staat en Districten• Bijzondere subsidie > Financiering van ontwikkelingsprogramma’s(IDB, EU, UNDP)Leningen/schenkingensovereenkomstenwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 39
Lim Apo InsituteBelastingenHeffingenBoetesOverigenMiddelen centrale overheidEigen inkomstenBijzondere subsidiesAlgemene afdrachtenAlgemene subsidiesAfdrachtenAanvullende afdrachtenBijzondere afdrachtenwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 40
SURINAME PROFICIATmet de implementatie vanDLGP-I > 2003-2008en met de start vanDLGP-II > 2009-2014www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 41
DLGP-IIVervolg Decentralisatie ProgrammaLeningsovereenkomstDuur implementatieLening IDBStaatsbegrotingUitvoerend MinisterieUitvoerende Unit20-03-20092009-2014US$ 15 miljoen (90%)USD 1.5 miljoen (10%)Regionale OntwikkelingPIUwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 42
DLGP-IIProjectdoelen• US$ 4,000,000:Institutionele versterking van de nieuwe pilot distr.Paramaribo, Sipaliwini, Saramacca, Coronie enBrokopondo• US$ 1.000.000 :Vervolg inst. versterking van de gecertificeerde distr.:Nick. Para, Wanica, Comm., en Mar.• US$ 10,000,000:Projectmatige en duurzame verbetering leefsituatie inwoongemeenschappen van de gecertificeerde <strong>districten</strong>:Wanica, Para, Nickerie, Commewijne en Marowijne> bestraten van wegen, ontwateren van woonwijken,moderniseren van vuilophaal en vuilverwerking,moderniseren van openbare markten (geen ad hocaanpak, maar community based)www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 43
1. Wettelijk kader• Invoeren van het Traditioneel Gezag WRO• Districts Kadaster voor vergrotingdistrictsinkomsten• Districtscomptabiliteitsverordening• Aanpassing van de oude tarieven in dewetten waaruit <strong>districten</strong> inkomsten halen(art.4 middelen volgens Interimregeling)www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 44
2. Versterking districtsapparaatFinancieel, administratief & planningNieuwe Pilot Districten: Paramaribo, Sipaliwini, Coronie,Brokopondo en Saramacca• 4 DA’s EN 4 DFP’s operationeel• DISTRICTSFONDS en het DISTRICTSBESTUUR operationeel• 5 COMMISSARIATEN en 62 BESTUURSKANTOREN renoverenen voorzien van meubilair, kantoor equipment, ICT faciliteiten• WIDE AREA NETWORK overige <strong>districten</strong>• BELASTING ADM SYSTEMEN (BAS) voor alle 10 <strong>districten</strong> enaansluiten op de WAN Systemen• TRAINING districtsambtenaren, DR’s en RR’s (10 <strong>districten</strong>)• INTERNE CONTROLE (10 <strong>districten</strong>)• WET DISTRICTSBELASTINGEN EN DE WET FINANCIELEVERHOUDINGEN TUSSEN DE STAAT EN DE DISTRICTENuitvoerenwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 45
3. Bevolkingsparticipatie• Bevolkingsparticipatie Commissies op allecommissariaten (districtsniveau)• BIC’s op overige commissariaten en de 62bestuurskantoren instellen, bemensen, trainen, voorzienvan meubilair, equipment en ICT-faciliteiten, database• Buurtcommités in alle woonkernen waar bestratings-enontwateringswerken worden uitgevoerd• Voorlichtingscampagne gericht op burgerparticipatieen o.a. voor inkomstenvergroting• Consensus building activiteiten binnen alle ministeriesin het kader van het activeren van medebewindwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 46
4. Districts Ontwikkelingswerkenin WOONKERNEN van de gecertificeerde <strong>districten</strong>SECTORNICKERIEPARAWANICACOMMMARWEGENREHAB789,240328,8501,414,055394,620361,735WEGENONDERHOUD373,200155,500668,650186,600171,050ONTWATERIG733,200305,5001,313,650366,600336,050VUILOPHAAL240,000100,000430,000120,000110,000MARKTEN222,222111,111277,77855,556333,333INWONERS(36.639)(18.749)(85.986)(24.649)(16.642)KM-WEGEN(170)(81)( 560)(168)(56)2,490,5681,133,6674,250,8381,263,0811,451,874www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 47
GEMEENSCHAPSONTWIKKELINGwoonkernenbeleid en stimuleren van participatie• BasisprincipesBurgerschap, zelfsturing en integrale aanpak• WOONKERNEN, met achterstalligeonderhoud worden in kaart brengen• WOONKERNEN de ruimte geven omvanuit hun verantwoordelijkheidinvulling te geven aan de verbeteringvan hun directe woongevingDeze gemeenschapszin is de MOTOR van deontwikkelingwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 48
Achterstallig onderhoud in de woonkernenwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 49
Achterstallig onderhoud in de woonkernenwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 50
Achterstallig onderhoud in de woonkernenwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 51
Achterstallig onderhoud in de woonkernenwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 52
ProjectvisieGeheel van beleidsopties en middelenrichten opSOCIAAL ECONOMISCHE ONTWIKKELING ENVERHEFFING VAN HET DISTRICTvoorzieningen met namein de WOONKERNEN met betrekking tot– Natuurlijk milieu, en woon-en leefklimaat– Civieltechnische infrastructuur– Agrarische en industriele ontwikkeling– Nutsbedrijven– Onderwijs, cultuur en sport– Medische en sociale z<strong>org</strong>ARTIKEL 1 WET REGIONALE ORGANENwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 53
Instructie structuren <strong>districten</strong>achtergestelde woonkernen selecteren a/d hand van voorafgestelde criteriawww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 54
Structuren MarowijneKiezen voor Albina en Moengotapoewww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 55
Structuren CommewijneKiezen voor Rechterover Commewijnewww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 56
Structuren PARAmaken hun eigen keuzewww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 57
Structuren NICKERIEmaken hun eigen keuze• Gr. Henar• Sluiswegwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 58
Structuren WANICAmaken hun eigen keuzewww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 59
Structuren WANICAmaken hun eigen keuzewww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 60
Tot slotEen citaat van Minister Michel Felisi:• Bijzonder aandachtsgebied:“De Regio’s moeten handen uit de mouwensteken. De gemeenschapsontwikkeling is eenaandachtsgebied van hoogste prioriteit, waarbijbestuur en burger hand in hand gaan, dekwaliteit van het leven verheffen tot boven hetniveau van een menswaardig bestaan engroeien naar een levensstandaard waar er geenruimte is – in ieder geval – niet voorARMOEDE”. (Een der millenniumdoelen)www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 61
Het DLGP Project TeamBasharat AhmadaliManaging DirectorMartin BlenmanCivieltechnische en OntwikkelingswerkenIris GilliadBevolkingsparticipatieMahender PershadDistrictsinkomsten en UitgavenRiaz AhmadaliICT & Wide Aria NetwerkenMaderiel IsseltFinancieel AdministrateurZamani AccordProcurement Specialistwww.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 62
Een woord van dank enerkentelijkheid• Egi du, egi prakseri• We brengen een woord van dank en erkentelijkheid uit aan deregering van Suriname en aan de districtsautoriteiten voor deondersteuning en het in ons als projectteam gestelde vertrouwen.De Inter-American Development Bank danken we voor de financiëleen technische bijstand. Een ieder die actief heeft geparticipeerd inonze brainstormingsessies, planning en implementatie-activiteiten(nationaal en internationaal) en degenen die het projectteam wistente verrijken met de juiste informatie, nieuwe inzichten, studies,ervaringen en documentatie zijn we zeer erkentelijk.• En last but not least bedanken wij politiek Suriname en de burgersvan de <strong>districten</strong> voor het gevormde draagvlak. Met ons allenhebben we gez<strong>org</strong>d voor een <strong>decentralisatie</strong>proces dat gegroeid istot een niet meer te stuiten beweging die de democratie verder helptbeschermen en versterken tot heil en welzijn van Suriname.• Een Citaat uit het DLGP-boekje: Op weg naar Districtsoverheid,utgegeven ter gelegenheid van 5 jaar DLGP, geschreven doorChandra Binnendijk.www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 63
SURINAME PROFICIATmet de implementatie vanDLGP-I > 2003-2008en met de start vanDLGP-II > 2009-2014www.<strong>decentralisatie</strong>.<strong>org</strong> 64
Change language