Kunst i Porsgrunn kommune.pdf - Telemark Kommunerevisjon

KUNST i Porsgrunn kommune
Forvaltningsrevisjonsrapport nr: 705 004
2004

Innholdsfortegnelse
KUNST i Porsgrunn kommune
Sammendrag......................................................................................................................ii
1 Innledning ....................................................................................................................1
1.1 Bakgrunn .............................................................................................................1
1.2 Formål og problemstillinger................................................................................1
1.3 Avgrensing ..........................................................................................................1
2 Metode og kvalitetsikring ...........................................................................................2
2.1 Metodevalg..........................................................................................................2
2.2 Kvalitetsikring.....................................................................................................2
3 Revisjonskriterier........................................................................................................3
4 Omfanget av Porsgrunn kommunes kunstengasjement..........................................4
5 Registrering av kunst..................................................................................................5
5.1 Hvordan blir kunsten registrert?..........................................................................5
5.2 Revisors vurderinger ...........................................................................................5
6 Oppbevaring av kunst.................................................................................................6
6.1 Hvordan blir kunsten oppbevart? ........................................................................6
6.2 Revisors vurderinger ...........................................................................................6
7 Forsikringer .................................................................................................................7
7.1 Hvordan er kunsten forsikret? .............................................................................7
7.2 Revisors vurderinger ...........................................................................................7
8 Avslutning ....................................................................................................................7
8.1 Konklusjon ..........................................................................................................7
8.2 Anbefaling...........................................................................................................8
Litteratur og kildereferanser ...........................................................................................9
Distribusjonsliste ...............................................................................................................9
Vedlegg ...............................................................................................................................9
Telemark kommunerevisjon IKS

Sammendrag
KUNST i Porsgrunn kommune
Prosjektet er initiert av kontrollutvalget i Porsgrunn kommune som bad revisjonen om å
undersøke hvordan kommunen forvaltet sin kunstsamling. Kommunen eier mye kunst.
Kunstsamlingen består av tre hoveddeler:
• kunst innkjøpt over kommunens driftsbudsjett
• utsmykking av nye bygg
• kunst innkjøpt av Willums legat (er kommunens eiendom)
Formålet med vårt prosjekt har vært å bidra til at kunst som er i kommunens eie blir forsvarlig
registrert, oppbevart og forsikret.
Undersøkelsen viste at kommunen ikke kunne fremlegge komplette oversikter over hvor mye
kunst den eide. Det var også relativt mye kunst som man ikke visste hvor befant seg. Merking
av bildene var heller ikke konsekvent gjennomført. På bakgrunn av dette har vi konkludert
med at kommunens kunst ikke er forsvarlig registrert.
Storparten av kunsten henger utstilt i kommunalt eide bygninger, noe som er i samsvar med
kommunens egne retningslinjer for kunst. Vi har tolket dette dit hen at det må aksepteres at
kunsten er underlagt en viss grad av tilgjengelighet. Likevel mener vi at visse grunnleggende
sikkerhetstiltak må være tilstede, spesielt for verk med stor enkeltverdi. Vi mener derfor at det
i de fleste tilfeller må aksepteres at kunsten henger i kontorer og institusjoner uten annen
sikring enn at lokalene er låst utenom arbeidstid/åpningstid. Men for bilder med stor
enkeltverdi mener vi at dette ikke vil være tilstrekkelig.
Når det gjelder forsikring så er kunsten forsikret gjennom kommunens innboforsikring. Her er
egenandelen høy, så kommunen vil i de fleste tilfeller ha lite å hente fra forsikringsselskapet
ved tap eller skade. Kommunen har også en egen verdisaksforsikring som omfatter deler av
kunsten. Oversikten over hva som er forsikret på denne måten er dårlig spesifisert, slik at det
er vanskelig å ha noen formening om hvor mye og hvilken kunst som er forsikret på denne
måten. Vi har konkludert med at kommunens kunst er, med visse forhold tilstrekkelig
forsikret. Våre forbehold retter seg mot at vi ikke vet hvilke kunstverk som er omfattet av
verdisaksforsikringen og mot at kommunen kan ha verdifull kunst som ikke er forsikret på
denne måten.
Vi har følgende anbefalinger:
• Kommunen bør iverksette tiltak for å få registrert all kunst som er i kommunens eie.
Dette gjelder også kunst som er kjøpt inn til utsmykning eller fått som gave. Om mulig
bør kunsten dokumenteres fotografisk, med opplysninger om kunstneren, innkjøpsår,
pris og hvor kunsten befinner seg. All kunst bør merkes med entydig referanse til
registeret og med at den er Porsgrunns kommunes eiendom. Registeret bør oppbevares
brannsikkert.
• Kommunen bør også sette i verk tiltak for å spore opp kunst som man er usikker på
hvor befinner seg.
• Kommunen bør foreta en gjennomgang av kunsten og vurdere om noe er så verdifullt
at det bør iverksettes ekstra sikringstiltak.
Telemark kommunerevisjon IKS
ii

KUNST i Porsgrunn kommune
• Kommunen bør sette opp en detaljert fortegnelse over hvilke kunstverk som inngår i
verdisaksforsikringen. Det bør vurderes om kommunen har andre verdifulle bilder
som også burde forsikres på denne måten.
Bø, 16. mars 2004
Telemark kommunerevisjon IKS
Anne Hagen Stridsklev Øystein Bergh
prosjektrevisor revisor
Telemark kommunerevisjon IKS
iii

1 Innledning
KUNST i Porsgrunn kommune
”KUNST i Porsgrunn” er et forvaltningsrevisjonsprosjekt og gjennomføres som en del av
revisors lovpålagte oppgaver. Dette er nedfelt i kommunelovens § 60 nr. 7 1 :
”Revisjonen skal kontrollere at den økonomiske forvaltning foregår i samsvar med gjeldende
bestemmelser og vedtak, og foreta en systematisk vurdering av bruk og forvaltning av de
kommunale midler med utgangspunkt i oppgaver, ressurser og oppnådde resultater.”
Kontrollutvalget skal i følge kommuneloven, på vegne av bystyret føre tilsyn med at midlene
i kommunen blir forvaltet på en forsvarlig måte. Forvaltningsrevisjonsrapporten vil derfor bli
behandlet av kontrollutvalget, og som siste instans kan også rapporten bli behandlet i bystyret.
1.1 Bakgrunn
Bakgrunnen for prosjektet er at kontrollutvalget ba revisjonen undersøke om kommunens
kunstsamling ble forvaltet på en forsvarlig måte. Porsgrunn har som hovedmål å være en
levende kulturby og ser formidling av kunst og kultur som et ledd i den allmenne dannelse 2 .
Kommunen ser det som en sentral oppgave å gjøre kunst og kulturopplevelsene lett
tilgjengelig for flest mulig.
Kommunen har en egen kunstsamling der det hvert år blir avsatt midler til nye kjøp. I tillegg
er bildene som er innkjøpt av Olaf og Signy Willums Legat kommunens eiendom.
Bystyret har vedtatt at minimum 1 % av budsjetterte kostnader ved nye kommunale
byggeprosjekter avsettes til kunstnerisk utsmykking og ved salg av kommunale bygg eller
eiendommer skal også 1 % av salgssummen settes av til fond som skal brukes til utsmykking.
Totalt sett bruker Porsgrunn kommune mye ressurser på kunst og vil også være eier av mye
kunst. Denne kunsten vil i sum representere relativt store verdier – og bør behandles deretter.
1.2 Formål og problemstillinger
Formålet med prosjektet er å bidra til at kunst som er i Porsgrunn kommunes eie blir
forsvarlig registrert, oppbevart og sikret mot verditap.
Vi har utledet følgende problemstillinger for prosjektet:
1. Er all kunst som kommunen eier forsvarlig registrert?
2. Er all kunst som kommunen eier forsvarlig oppbevart?
3. Er all kunst som kommunen eier tilstrekkelig forsikret?
1.3 Avgrensing
Prosjektet er begrenset til å omfatte ”løs” kunst – primært billedkunst. Statuer og
kunst/utsmykking som er inkorporert i selve bygningene er ikke vurdert her. Vi forholder oss
også til kommunens egen definisjon på hva som er kunst. Kommunen definerer kunst som
1 Jmf forskrift av 13. januar 1993, §§ 5c og 8.
2 Langtidsplan for Porsgrunn 2000 – 2015, s. 5
Telemark kommunerevisjon IKS
1

KUNST i Porsgrunn kommune
verk utført av kunstnere som er medlemmer av Norske billedkunstnere (NBK) eller Norske
Kunsthåndverkere (NKH).
2 Metode og kvalitetsikring
2.1 Metodevalg
Vi har gjennomført dokumentanalyse på relevante dokumenter så som: planverk, Regler for
innkjøp til Porsgrunn kommunes kunstsamling, Statutter for Olaf og Signy Willums legat og
Retningslinjer for utsmykking i Porsgrunn kommune. I tillegg er oversikter over kommunens
kunstsamling og Willums legat gjennomgått.
Vi har observert kunst i rådhuset, bibliotekskjelleren, Tveten barne- og ungdomsskole, Mule
sykehjem og Mule servicesenter. Den observerte kunsten er sammenholdt med kommunens
oversikter.
I tillegg har vi hatt samtaler med kommunens kunstansvarlig, kommunens
forsikringsansvarlig og kommunens forsikringsmegler.
2.2 Kvalitetssikring
Utkast til rapport er sendt på høring til rådmann og kultursjef. Kommunens kommentarer
ligger med som vedlegg.
Telemark kommunerevisjon IKS
2

3 Revisjonskriterier
KUNST i Porsgrunn kommune
Enhver kommune er pålagt å ha en betryggende intern kontroll. Dette følger av gjeldende
kommunelov med forskrifter. I tillegg er det vedtatt ny § 23 i kommuneloven som pålegger
administrasjonssjefen å sørge for at kommunens administrasjon drives i samsvar med lover,
forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll 3 .
Intern kontroll kan defineres som:
Intern kontroll er hva et foretak gjør for å sikre sine verdier og en forsvarlig drift mot
planlagte mål 4 .
Dette innebærer at kommunen må ta visse forhåndsregler for å sikre sine verdier:
”Kunstneriske utsmykkinger utgjør samlet ikke ubetydelige verdier i mange kommuner – og
skal behandles deretter.” 5
Vanlig generell intern kontroll tilsier at verdifulle gjenstander skal fysisk sikres. Videre vil det
være nødvendig å ha rutiner for kontroll med all inn- og utgang av verdier. Det kan være
nødvendig å ha en vedlikeholdsrutine for å sikre at eiendelene ikke blir forringet på grunn av
dårlig behandling, slitasje eller skader. Til slutt er det viktig at eiendelene er tilstrekkelig
forsikret 6 . I tillegg har også kommunen egne retningslinjer som underbygger de generelle
kontrollpunktene om intern kontroll. Kommunens regler for innkjøp av kunst til
kunstsamlingen sier at det skal føres innkjøpsprotokoll over innkjøpene med opplysninger om
kunstverkene, pris, dato for innkjøp og hvor arbeidene til enhver tid er plassert 7 .
Revisjonskriteriet til problemstilling 1 blir da:
All kunst som kommunen eier er forsvarlig registrert og merket.
Det følger av de samme retningslinjer at kunsten skal plasseres i kommunale institusjoner og
kontorer. Utover dette har ikke kommunen vedtatt spesielle regler for fysisk oppbevaring eller
sikring. Vi tolker denne bestemmelsen dit hen at kunstsamlingen skal være underlagt en viss
grad av tilgjengelighet, noe som kan tale imot omfattende sikringstiltak. Til tross for dette
mener vi det må være visse grunnleggende sikringstiltak tilstede, spesielt for verk med stor
enkeltverdi. Hva som regnes som forsvarlig kan dermed variere fra verk til verk.
Revisjonskriteriet til problemstilling 2 blir da:
All kunst er forsvarlig fysisk oppbevart.
Statuttene for Willums legat sier at kommunen er pålagt å sørge for at samlingen til enhver tid
er forsvarlig forsikret 8 . Hva som regnes som forsvarlig eller tilstrekkelig vil avhenge av
kunstens økonomiske verdi. Kunst er per definisjon uerstattelig, men enkeltverk kan også
representere store økonomiske verdier. Forsikring utgjør også en kostnad for kommunen, slik
3 Trer i kraft fra 01.07. 2004
4 Løken 1996: s 26
5 Kunstnerisk utsmykking i kommunale og fylkeskommunale bygg 2002: s. 35
6 Kontrollpunktene er hentet fra Brattlis ”Økonomisk intern kontroll i kommunen” og Løkens: ”Kontroll”
7 F-sak 51/81: Regler for innkjøp av kunst til Porsgrunns kommunes kunstsamling pkt. 3
8 Statutter for Olaf og Signy Willums legat pkt. 5
Telemark kommunerevisjon IKS
3

KUNST i Porsgrunn kommune
at kostnaden ved lavere egenandel, eventuelt egen verdisakforsikring, må veies opp mot
verdien på kunstverket. Dette kan innebære at det i noen tilfeller vil være mest økonomisk for
kommunen å være selvassurandør. Hva som anses som tilstrekkelig må veies opp mot dette.
Revisjonskriteriet for problemstilling 3 blir derfor:
All kunst er tilstrekkelig forsikret.
4 Omfanget av Porsgrunn kommunes kunstengasjement
Som nevnt i innledningen har Porsgrunn kommune et relativt omfattende kunstengasjement.
Kommunen har en kunstsamling som benevnes som ”Porsgrunn kommunes kunstsamling” og
som har egne regler som ble vedtatt i formannskapssak 51 fra 1981. Ansvaret for å
administrere denne samlingen er lagt til kulturavdelingen. Det skal velges en innkjøpskomité
som skal foreta innkjøp av kunst. Komiteen står i utgangspunktet fritt ved valg av kunst, men
lokale kunstnere skal prioriteres. Komiteen velges av utvalg for barn, unge og kultur. I de
senere år er det kulturavdelingen som har forestått innkjøpene, men innkjøpskomiteen
godkjent innkjøpene i for- eller etterkant.
I 2003 og i 2004 er det avsatt kr 27 000 i kommunens driftsbudsjett til innkjøp av ny kunst til
samlingen. I denne samlingen er det registrert rundt 160 9 verker.
Olaf og Signy Willums Legat ble opprettet i 1968 med midler som var fremkommet ved
kommunens kjøp av Olaf Willums ”Draumkvadet”. Avkastningen av kjøpesummen skulle
benyttes til kjøp av kunst, primært grafikk. Den innkjøpte kunsten er kommunens eiendom,
men legatets styre skal gi samtykke dersom bildene skal lånes ut. Vi har mottatt liste som
inneholder 127 bilder, men denne listen er ikke komplett.
Kommunen har også vedtatt retningslinjer for utsmykking av kommunale bygg. Minimum
1 % av vedtatt byggekostnad ved nye kommunale byggeprosjektet skal avsettes til
utsmykking. For prosjekter hvor samlet utsmykkingsbeløp ligger over kr 100 000, blir det
søkt om tilskudd fra Utsmykkingsfondet 10 . I 2002 er det kostnadsført kr 960 000 til
utsmykking av kommunale bygg og i 2003 er det kostnadsført kr 430 000 11 .
I tillegg har kommunen vedtatt at 1 % av salgssummen ved salg av kommunale bygg og
eiendommer skal avsettes til ”Fond for kunstnerisk utsmykking”. Fondet skal benyttes til
kunstnerisk utsmykking av eksisterende bygg og anlegg, eller eventuelt til dokumentasjon og
formidling av kunstprosjekter. Det er avsatt kr 234 069 11 på ”Fond for kunstnerisk
utsmykking”. Dette beløpet var det samme i 2002.
For hvert utsmykkingsprosjekt skal det nedsettes en utsmykkingskomite bestående av :
• en representant for byggherren som er valgt av hovedutvalget
• er representant for brukerne
• arkitekt
• kunstnerisk konsulent som er valgt av Telemark Kunstnersenter
9 Har ikke komplette lister
10 Utsmykkingsfondet for offentlige bygg. Styret er oppnevnt av Kulturdepartementet med ansvarområde:
delfinansiering av offentlige utsmykkingssaker.
11 Regnskapstall fra 15.01.04. Regnskapet er ikke avsluttet eller revidert.
Telemark kommunerevisjon IKS
4

KUNST i Porsgrunn kommune
I tillegg til dette, hender det også at skoler eller andre institusjoner kjøper inn kunst på egne
budsjetter eller at de får kunst i gave.
5 Registrering av kunst
5.1 Hvordan blir kunsten registrert?
Det foreligger ikke fullstendig liste over bildene som er kjøpt inn av Willums legat. Vi er
forelagt liste som innholder 127 bilder, men brudd i nummerrekkefølgen og funn av bilder
som er merket med legatet og som ikke står på lista tyder på at ikke alle bildene er med. Det
er laget en egen hefte over bildene som er hengt opp i rådhuset. Bildene på denne oversikten
er identifisert med tittel og navn på kunstneren, men ikke med nummer. Vår gjennomgang på
rådhuset viste at alle bildene var tilstede og i samsvar med oversikten. I alt er 82 av bildene
som er kjøpt inn av Willums legat stilt ut på Rådhuset. Av de resterende 45 (i følge den listen
vi har mottatt) bildene er noen hengt opp på Mule servicesenter. Det finnes ikke oppdaterte
lister over hvilke bilder som skal være plassert på Mule servicesenter. Vi har derfor ikke vært
i stand til å fastslå om alle bildene var til stede. De resterende bildene er i følge kommunen
plassert i kjelleren på biblioteket og Frednes Sykehjem. Noen av bildene er stemplet med
Willums legat og merket med et nummer, men merkingen er ikke konsekvent gjennomført for
alle bildene.
Det foreligger ikke fullstendig oversikt over alle bildene i ”Kunstsamlingen”. Vi er forelagt
liste som innholder i alt 162 verker, men brudd i nummerrekkefølgen og funn av bilder som
tilhører ”Kunstsamlingen” tyder på at det finnes bilder som ikke er med på lista. Denne lista
er satt opp på grunn av en gjennomgang som kommunen foretok i 1994. Lista innholder 136
bilder som er fortløpende nummerert og innholder verker frem til og med 1989. Den
inneholder tittel, navn på kunstneren og årstallet som kunsten er laget. Det er også påført hvor
bildene skal befinne seg. Ca 60 av bildene er merket med spørsmålstegn. Dette skal, i følge
kommunen, bety at man ikke har funnet bildene eller at man har vært usikre på hvor de
befinner seg. Videre er listen komplettert med de innkjøp som er gjort i perioden 1994 til
2003 – i alt 26 bilder. Gjennomgangen på rådhuset viste at det er godt samsvar mellom listen
og de bildene som var plassert i rådhuset, men vi fant ikke alle bildene som i følge listen
skulle være tilstede. Vi fant også bilder som ikke var registrert. Noen av bildene er merket
med nummer, men det er ikke gjennomført noen konsekvent form for merking av alle bildene.
Kommunen har lysbilder av noen av bildene i kunstsamlingen.
Både på Tveten barne- og ungdomskole og på Mule sykehjem og Mule servicesenter fant vi
bilder som ikke var registrert. Kunst som kommunen har fått som gave er heller ikke
registrert.
Kommunen har ikke noen registreringsordning for kunst (også ”løs”kunst) som er anskaffet i
forbindelse med utsmykkingsordningen. Enhver utsmykkingssak blir dokumentert med en
avslutningsrapport fra den innleide kunstneriske konsulenten som viser hvilken kunst som er
anskaffet. Noe av utsmykkingskunsten er merket med at den tilhører Porsgrunn kommune.
5.2 Revisors vurderinger
Vi mener at det er beklagelig at kommunen ikke kan fremlegge komplette oversikter som
viser hvor mye kunst kommunen eier. Verken for ”Kunstsamlingen” eller for de bildene som
Willums legat har kjøpt har vi mottatt slike. Kommunen eier til dels mye kunst og det er
viktig å ha oversikt over hva man har. I tillegg har kommunen vedtatt en utsmykkingsordning
Telemark kommunerevisjon IKS
5

KUNST i Porsgrunn kommune
som fører til at det også vil bli kjøpt inn mye kunst i fremtiden. Denne kunsten blir i dag bare
dokumentert med rapporten fra den kunstneriske konsulenten. Vi mener at dette ikke er
tilstrekkelig. Den burde ha vært registrert som en del av kommunens kunstsamling.
Vi ser at merking av bildene ikke er konsekvent gjennomført. Vi mener at alle bildene burde
ha vært merket slik at det går frem at de er kommunens eiendom, og dessuten med et entydig
nummer som henviser til registreringssystemet.
Ved den gjennomgangen av kunstsamlingen som ble foretatt i 1994 var man usikker på
lokaliseringen av 60 av 136 registrerte bilder. Dette betyr at man ikke visste hvor 44 % av
bildene i kunstsamlingen befant seg. Vi synes at det er svært beklagelig at man i løpet av de
10 årene som har gått siden denne gjennomgangen, ikke har igangsatt tiltak for å spore opp de
manglende bildene.
6 Oppbevaring av kunst
6.1 Hvordan blir kunsten oppbevart?
Kunsten henger utstilt i kommunalt eide bygninger. En del av grafikksamlingen som er kjøpt
inn av Willums legat er stilt ut i korridorer og møterom i Porsgrunn Rådhus. Bildene er
tilgjengelig for publikum og er spesielt godt festet til veggen. Bilder fra kommunens
kunstsamling henger rundt på kommunale kontorer uten noen spesielle sikringstiltak. Dette
gjelder også til dels verdifulle bilder.
I følge kommunens oversikt fra 1994 er bilder fra ”Kunstsamlingen” også plassert ut på
institusjoner utenfor rådhuskvartalet så som; Eidangerhallen, Heistadhallen, Herøyahuset og
legevakta. Disse utlånene er merket med spørsmålstegn, noe som skal innebære at det hefter
usikkerhet ved om bildene er der. En god del både av grafikksamlingen fra Willums legat og
også av ”Kunstsamlingen” er plassert ut på Mule sykehjem og Mule servicesenter. Bildene er
hengt opp i korridorer og felleslokaler. Disse bildene er ikke sikret på noen spesiell måte.
Kommunen har ikke noe eget magasin eller lager til å oppbevare kunst som ikke er utstilt.
Disse bildene blir oppbevart i bibliotekskjelleren og i kjelleren på Frednes sykehjem. Bildene
som befinner seg i bibliotekkjelleren står tørt og innelåst.
Kommunen har ikke etablert vedlikeholdsrutiner. Ødeleggelser eller feil blir reparert i den
grad det er mulig, etter hvert som det blir oppdaget.
6.2 Revisors vurderinger
Som nevnt under pkt. 3 mener vi at det må aksepteres at kunstsamlingen må underlegges en
viss tilgjengelighet. Vi mener derfor at det i de fleste tilfeller må anses som forsvarlig nok at
bildene henger utstilt i kommunale institusjoner og kontorer uten andre sikkerhetstiltak enn at
lokalene er låst utenom arbeidstid/åpningstid. Men vi mener også at spesielt verdifulle bilder
bør behandles annerledes.
Det er en svakhet at kommunen ikke har en oppdatert oversikt over hvor bildene befinner seg.
En konsekvens av å ikke ha slike oversikter, er at det ikke nødvendigvis blir oppdaget om
bildene skulle forsvinne.
Telemark kommunerevisjon IKS
6

KUNST i Porsgrunn kommune
Vi har ikke vært på Frednes Sykehjem, så vi kan ikke uttale oss om lagringsforholdene her;
men vi antar at det hadde vært en fordel om kommunen hadde hatt en fast lagringsplass som
var avsatt og tilpasset til oppbevaring av kunst.
7 Forsikringer
7.1 Hvordan er kunsten forsikret?
All kunst er forsikret via kommunens innboforsikring. Egenandelen er på kr 100 000.
Forsikringen gjelder ikke for tyveri (simpelt tyveri) fra fellesarealer i åpningstiden.
Kommunen har også en egen verdisaksforsikring som en del av den totale forsikringen. Her er
egenandelen kr 5 000. Denne forsikringen dekker også simpelt tyveri. Det er ikke levert inn
eksakt fortegnelse over hvilke verdigjenstander som denne forsikringen omfatter. Ut i fra den
fortegnelsen kommunen har levert, er for eksempel kunstverk ”Diverse steder” forsikret for kr
500 000. Forsikringsselskapet har etterlyst en mer detaljert fortegnelse.
Ved tap eller skade må kommunen dokumentere hva som er tapt og dokumentasjonen må
være tilstrekkelig til å gi grunnlag for verdifastsettelse.
7.2 Revisors vurderinger
Vi synes det er positivt at kommunen har en egen verdisakforsikring når det gjelder kunst,
men på grunn av den unøyaktige fortegnelsen er det vanskelig å si hvor mye av kommunens
kunst som er forsikret på denne måten. Det er en klar mangel at kommunen ikke har en
fortegnelse som viser hvilke verker som er omfattet av denne forsikringen.
Vi antar i den videre diskusjon at verdisaksforsikringen ikke omfatter all kunsten som
kommunen eier. For den kunsten som ikke er omfattet av verdisaksforsikringen har
kommunen en egenandel på kr 100 000 pr skade eller tap. Dette innebærer at kommunen i de
fleste tilfeller vil være selvassurandør. Hvis kommunen har verdifulle bilder som ikke er
omfattet av verdisakforsikringen, mener vi at en vanlig forsikringsordning ikke vil være
tilstrekkelig.
Ved tap eller skade må kommunen dokumentere hva som er skadet eller tapt. Vi er tvilende til
om kommunen, på bakgrunn av eksisterende registreringssystem, vil være i stand til dette i
alle tilfeller.
8 Avslutning
8.1 Konklusjon
1: Er all kunst som kommunen eier forsvarlig registrert?
Konklusjonen er at all kunst som kommunen eier ikke er forsvarlig registrert.
Vi mener at kommunens registrering av kunst er mangelfull. Kommunen har ikke komplette
lister over hva som inngår i”Kunstsamlingen” eller hvilken kunst som er kjøpt inn av Willums
legat. Kunsten som blir kjøpt inn til utsmykking blir ikke registrert, det samme gjelder gaver.
Videre mener vi det er en stor mangel at kommunen ikke har oversikt over hvor bildene
befinner seg. Det er 10 år siden kommunen hadde en gjennomgang av kunstsamlingen hvor
Telemark kommunerevisjon IKS
7

KUNST i Porsgrunn kommune
over 40 % av bildene ikke ble lokalisert. Vi synes det er beklagelig at kommunen ikke har
iverksatt tiltak for å spore opp de manglende bildene.
2: Er all kunst som kommunen eier forsvarlig oppbevart?
Konklusjonen er at kommunens kunst er, med visse forbehold, forsvarlig oppbevart.
Vi mener det må aksepteres at kunsten henger utstilt på kommunale institusjoner og kontorer
uten spesielle sikkerhetstiltak i de fleste tilfeller. Våre forbehold retter seg primært mot
konsekvensene av manglende registrering. Det er et selvsagt krav at for å si at bildene er
forsvarlig oppbevart, må man også vite hvor de er oppbevart.
Videre har vi forbehold når det gjelder spesielt verdifulle bilder. Vi mener at for disse er det
ikke forsvarlig at de ikke er underlagt andre sikkerhetstiltak enn at kontorene/institusjonene er
låst utenom åpningstid/arbeidstid.
3: Er all kunst som kommunen eier forsvarlig forsikret?
Konklusjonen er at kommunens kunst, med visse forbehold, er tilstrekkelig forsikret.
Kunsten er forsikret både ved kommunens innboforsikring og egen verdisakforsikring. Våre
forbehold retter seg mot at det ikke finnes en klar spesifikasjon over hvilke kunstverk som er
omfattet av verdisakforsikringen. Videre tar vi forbehold om at kommunen kan ha verdifull
kunst som ikke er omfattet av verdisaksforsikringen. Disse vil da bare være omfattet av
kommunens vanlige innboforsikring. Med en egenandel på kr 100 000 vil kommunen kunne
komme til å være selvassurandør. Vi mener at slike kunstverk ikke vil være tilstrekkelig
forsikret.
8.2 Anbefalinger
Vi har følgende anbefalinger:
• Kommunen bør iverksette tiltak for å få registrert all kunst som er i kommunens eie.
Dette gjelder også kunst som er kjøpt inn til utsmykning eller fått som gave. Om mulig
bør kunsten dokumenteres fotografisk, med opplysninger om kunstneren, innkjøpsår,
pris og hvor kunsten befinner seg. All kunst bør merkes med entydig referanse til
registeret og med at den er Porsgrunns kommunes eiendom. Registeret bør oppbevares
brannsikkert.
• Kommunen bør også sette i verk tiltak for å spore opp kunst som man er usikker på
hvor befinner seg.
• Kommunen bør foreta en gjennomgang av kunsten og vurdere om noe er så verdifullt
at det bør iverksettes ekstra sikringstiltak.
• Kommunen bør sette opp en detaljert fortegnelse over hvilke kunstverk som inngår i
verdisakforsikringen. Det bør vurderes om kommunen har andre verdifulle bilder som
også burde forsikres på denne måten.
Telemark kommunerevisjon IKS
8

KUNST i Porsgrunn kommune
Litteratur og kildereferanser
Knut Løken: Kontroll 1996
Richard Brattli: Økonomisk intern kontroll i kommunen 1996
Kunstnerisk utsmykking i kommunale og fylkeskommunale bygg. Veiledning i
saksbehandling og deltakelse i utsmykkingskomiteer. 2002
Sammen om Porsgrunn. Langtidsplan for Porsgrunn 2000 - 2015
Statutter for Olaf og Signy Willums legat.
Regler for innkjøp av kunst til Porsgrunn kommunes kunstsamling
Distribusjonsliste
Kontrollutvalgets medlemmer
Ordfører
Rådmann
Kultursjef
Vedlegg
Kommunens kommentarer
Telemark kommunerevisjon IKS
9

Telemark kommunerevisjon IKS
(Prosjektnavn)
1