Følgeevaluering av områdesatsingen i Groruddalen - Husbanken

- Econ Pöyry -
Følgeevaluering av områdesatsingen i Groruddalen
2 Groruddalssatsingen
Groruddalen ligger nordøst i Oslo og består av bydelene, Alna, Bjerke, Stovner og
Grorud. Området har en befolkning på rundt 135.000 noe som utgjør omlag en fjerdedel
av Oslo kommunes befolkning. Området ble i hovedsak bygget ut i perioden 1950-1980
og var en viktig del av boligpolitikken og gjenoppbyggingen etter krigen.
Fra slutten av 90-årene ble Groruddalen og andre drabantbyer i økende grad sett på som
problemområder. Befolkningen i de fire bydelene i Groruddalen har dårligere helse,
mindre utdanning og svakere tilknytning til arbeidsmarkedet og lavere inntekt enn
befolkningen ellers i Oslo. Området har også den høyeste andelen av personer med
ikke-vestlig innvandringsbakgrunn i Oslo 2 (Fafo 2008). I tillegg til dette har området et
generelt dårlig image (IMDI notat 2008, Fafo 2008) noe som i seg selv kan gi en
forsterket negativ effekt.
I ”Tiltak i Tide” (Brattbak o.a. 2006) fremhever forskerne at situasjonen i Groruddalen
ikke er dramatisk sammenlignet med andre Europeiske og Skandinaviske drabantbyer,
men at det likevel er en del utviklingstrekk som legitimerer en områdesatsing.
Regjeringen fremhevet også Groruddalen som et område med utfordringer i Soria
Moria-erklæringen samtidig som de ønsket å benytte områderettede tiltak som politiske
virkemidler (IMDI 2008).
2.1 Fra miljø og transport til et bredere spekter
Kommunedelplanen for Groruddalens sentrale deler fra 1997 har som mål ”å sikre vern
og styrking av verdifulle stedskvaliteter samt tiltak for miljøforbedring”. Historisk har
Groruddalssatsingen utvidet seg fra et opprinnelig fokus på miljø og transport i slutten
av 90-tallet til et større spekter av satsingsområder og mer fokus på boligområdene. I
dag har satsingen som hovedmål en bærekraftig byutvikling, synlig miljøopprustning,
bedre livskvaliteten og bedre levekår i Groruddalen 3 . Satsingen består med andre ord av
et spekter av parallelle satsingsområder og med flere ulike ansvarlige etater.
Oslo kommune opprettet i januar 2001 et eget kontor for Groruddalen og et bredt
planarbeid for Groruddalen startet. Samarbeidet mellom staten og kommunen ble
innledet i 2003 med Miljøsone Groruddalen. Soria Moria-erklæringen av 13. oktober
2005 sier at ”Regjeringen vil gjennomføre tiltak for områder i storbyene som har
særlige utfordringer, slik som Groruddalen i Oslo.” Den 9. januar 2006 ble Regneringen
og byrådet enige om en felles satsing organisert i fire programområder og Bystyret
vedtok i 21. juni 2006 ”Helhetlig utviklingsplan for Groruddalen. Strategier for et bedre
miljø mot 2030”.
Som det overnevnte illustrerer har det vært bred politisk enighet om at det trengs et
felles løft for å bedre miljø- og leveforholdene i Groruddalen.
2 Den ikke-vestlige innvandrerbefolkningen i Groruddalen er derimot bedre tilknyttet til arbeidsmarkedet og har
høyere inntekt sammenlignet med denne gruppen i resten av Oslo.
3 Ifølge Oslo Kommunes hjemmesider
9