g - NVE

Ansvarsforhold ved naturskader
(skred, flom, storm, stormflo, jordskjelv, vulkanutbrudd...)
kommunens rolle
kommune vs tiltakshaver
Astrid Flatøy
Senioringeniør
Etat for byggesak og private planer
BBergen kkommune

Balestrand, mars 2011
Kilde: NRK

Fjærland, april 2011
Kilde: NRK

Gulen i Sogn og Fjordane, juni 2011
Kilde: BT

Ansvarsforhold ved naturskader
oversikt over foredraget
• Kartlegging i Bergen kommune
• NNybygg b
– Naturskadeloven § 20
– Plan: plan plan- og bygningsloven (pbl) § 11 11-88
– Byggesak pbl § 28-1,TEK10 kp 7
– Saksbehandling, g oppmerksomhetskriterier
pp
– Erstatningsansvar, rettspraksis
• Eksisterende byggverk
– Naturskadeloven § 20
– Byggesak pbl § 28, ved tilbygg og gjenoppbygging

Kartlegging i
Bergen g kommune
• 2005: dødsulykker: Hatlestad og Hetlebakk
– ROS-analyse i forbindelse med kommuneplanens arealdel
• 2005-2006: NGU: grovkartlegging av hele kommunen
– helningskart
– rapporter med potensielt skredfarlige lokaliteter
– kommunen bevilger 20 mill til videre kartlegging
• 2007 2007-2011: 2011: faresone faresone- / skredkartlegging
– ansetter geologer
– 7 delområder kartlagt g ( (utført av 4 ulike foretak) )
– ca 120 enkeltlokaliteter

Salhus
Fjellsiden
Helningskart g

Faresonekart
Fjellsiden

2008-2010:
2010-2011:
Faresonekartlegging gg g
Fjellsiden
Salhus
AArnadalen d l
Valla-Kirkebirkeland
Bønes
Ytre Sandviken
Bjørndalsstølen
NGU rådgivere i prosjektet (2007-2011)

Begreper
• ”naturforhold”: naturforhold : synking, synking vannsig vannsig, flom flom, ras ee.l l
(pbl § 28-1. Byggegrunn, miljøforhold)
• ”naturskade”: naturskade : skade som direkte skyldes
naturulykke, skred, storm, flom, stormflo, jordskjelv,
vulkanutbrudd el (Naturskadeloven § 4)
• ”skred”: skred i fast fjell (fjellskred og steinsprang),
løsmasseskred (jordskred, flomskred og
kvikkleireskred) kvikkleireskred) og snøskred (løssnøskred (løssnøskred, flakskred
og sørpeskred). - også sekundærvirkninger av skred:
flodbølge/ tsunami (TEK10 § 7-3)
• ”tilstrekkelig sikkerhet”: knyttet til risiko for
personskade TEK10 § 7-3 (tabell)

NNy plan l eller ll byggesak b k
naturskadeloven § 20 jf pbl §§ 11-8, 28-1
• Kommunen har ansvar for å ivareta sikring
mot naturskader ved planlegging og
oppføring av ny bebyggelse
• § 20: ”Kommunen plikter å treffe
forholdsregler mot naturskader slik som
bestemt i” i pbl:
• plan: hensynssoner i reguleringsplan
(pbl (p § 11-8) )
• byggesak (pbl § 28-1)
– ”samt ved nødvendige sikringstiltak”

NNybygg, b plan: l
pbl § 11-8. Hensynssoner
(3) ”Det kan fastsettes følgende hensynssoner:
a) Sikrings-, støy- og faresoner med angivelse
av fareårsak eller miljørisiko.
Det kan gis bestemmelser som forbyr eller
setter vilkår for tiltak og/eller g virksomheter, ,
jf. § 1-6, innenfor sonen.”

Nybygg Nybygg, søkers ansvar
pbl § 21-2. Søknad om tillatelse
• (1) ”Søknad om tillatelse skal være skriftlig og
undertegnet av tiltakshaver og søker. Søknaden skal
gi g de opplysninger ppy g som er nødvendige ø g for at
kommunen skal kunne gi tillatelse til tiltaket.”
pbl § 23 23-4. 4 Ans Ansvarlig arlig søker
• (1) ”Ansvarlig søker er tiltakshavers representant
overfor kommunen, , og g har ansvar for at søknaden
inneholder nødvendige opplysninger for at
kommunen skal kunne ta stilling til om tiltaket er i
samsvar med bestemmelser og g tillatelser ggitt
i eller i
medhold av denne lov. ”
SAK10 § 55-4 4(1)og(3)g(søknadsdokumentasjon)
(1) og (3) g (søknadsdokumentasjon)

Nybygg Nybygg, kommunens ansvar
pbl p § 28-1. Byggegrunn, ygg g , miljøforhold j
(1) ”Grunn kan bare bebygges (eller deles)
…dersom d ddet t er til tilstrekkelig t kk li sikkerhet ikk h t mot tf fare eller ll
vesentlig ulempe som følge av natur- eller
miljøforhold miljøforhold. ”
(2) ”For For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker sikker, skal
kommunen om nødvendig nedlegge” dele- eller
byggeforbud ygg ( (tidsubestemt), ) ”eller stille særlige g
krav (sette vilkår) til byggegrunn, bebyggelse,
uteareal.”

Nybygg, kommunens ansvar
pbl § 28-1. Byggegrunn, miljøforhold
-Tiltaket i seg selv utgjør en skredfare
(1) ”Grunn kan bare bebygges …dersom det
er tilstrekkelig sikkerhet mot fare eller
vesentlig tli ulempe l som ffølge l av natur- t eller ll
miljøforhold.”
Det samme gjelder
”for for grunn som utsettes for fare eller vesentlig
ulempe som følge av tiltak.”

Ålesund, , Fjelltunveien j
31
- før tiltaket
KILDE: Ålesundutvalget/ NGU

KILDE: Ålesundutvalget/ NGU

Ålesund, mars 2008
KILDE: politiets helikoptertjeneste

TEK 10, kp 7
Sikkerhet mot naturpåkjenninger
§ 7-1. Generelle krav om sikkerhet mot naturpåkjenninger
(1) ”Byggverk skal plasseres, prosjekteres og utføres
slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot
skade eller vesentlig ulempe fra naturpåkjenninger.”
(2) ”Tiltak skal prosjekteres og utføres slik at byggverk,
byggegrunn og tilstøtende terreng ikke utsettes for
fare for skade eller vesentlig ulempe som følge av
tiltaket.”
• ”tilstrekkelig sikkerhet” (pbl § 28-1) tilsvarer ”tilfredsstillende
sikkerhet” (TEK10 § 7-1)

TEK 10, , kp p 7
Sikkerhet mot naturpåkjenninger
§ 7-3. Sikkerhet mot skred
(1) ”Byggverk hvor konsekvensen av et skred, herunder
sekundærvirkninger av skred, er særlig stor, skal ikke
plasseres l i skredfarlig k df li område.” åd ”
(2) ”For byggverk i skredfareområde skal
sikkerhetsklasse for skred fastsettes fastsettes. Byggverk og
tilhørende uteareal skal plasseres, dimensjoneres
eller sikres mot skred, herunder sekundærvirkninger
av skred, k d slik lik at t største t t nominelle i ll åårlige li
sannsynlighet i tabellen nedenfor ikke overskrides.”

TEK 10, 10 kp 7
Sikkerhet mot naturpåkjenninger
§ 7-3. Sikkerhet mot skred
Risiko= konsekvens * sannsynlighet

Oppmerksomhetskriterier
SKRED & FLOM
• Natur- eller miljøforhold:
– terrenghelning større enn 25°
– utløp fra kløft/ skredvifter
– nær vann, elver/ bekker (pbl § 1-8: 100 m)
• Tiltak:
-store t fyllinger, f lli murer, skjæringer kj i
- inngrep i løsmasser

Hva kan gi g en god g plan- p og g
byggesaksbehandling?
- godt kartgrunnlag
(pbl § 22-1: 1: kommunal oppgave å sørge for oppdaterte kart)
- stedlig kunnskap
- gode arkiver: - rapporter som er utarbeidet i
forbindelse med planarbeidet
- krav til utbyggere om dokumentasjon av
prosjektering, gjennomføring og ev. kontroll
av sikring
- oppmerksomhetskriterier

Byggesaksbehandling
i skredutsatte områder
- kan gi rammetillatelsen (RT) på vilkår
- gir i ikk ikke iigangsettingstillatelse tti till t l (IG) ffør:
- det er foretatt en skredfarevurdering av
byggeområdet av et foretak med
geologisk/geoteknisk kompetanse
- undersøker ø sikkerheten:
- kan tiltaket gjennomføres som omsøkt?
- ev. hvilke sikringstiltak må gjennomføres?
- ved omfattende sikringstiltak /ikke mulig å
oppnå tilstrekkelig sikkerhet: RT kan trekkes

Forholdet til forsikring
• Brannforsikring dekker naturskade (fra 1.1.1980)
• Forsikringsselskapene kan gå til
regressøksmål k ål mot t kkommunen med d påstand å t d
om ansvarsbetingende uaktsomhet i
bbyggesak k el l plansak
l k

EErstatningsansvar t t i
aktuelle rettsavgjørelser
Kommunen ble pålagt erstatningsansvar/ har vært uaktsom :
• RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred)
• RG 1991 s. 951 Nedre Telemark herredsrett (flom)
• RG 1990 s.1248 Frostating (skred)
•• RG 1986 s.1039 s 1039 Frostating Frostating* (skred/ steinsprang)
• RG 1988 s. 499 Alta herredsrett (snøskred)
• RG 1967 s. 239 Hålogaland (snøskred)
Skylddeling (nedsatt pga skadevolders medvirkning/ kunnskap):
• RG 2001 s.238 Hålogaland (snøskred)
• LG-2004-30243 Gulating (setningsskader)
• RG 1977 s. 411 Gulating (flom)

EErstatningsansvar t t i
aktuelle rettsavgjørelser
Kommunen ble frifunnet:
• Rt 2006 s 1012 (Thengs, ( g Egersund)* g ) (flom) ( )
• RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang)
• LH-2002–337 Hålogaland (snøskred)
• RG 2001 s.1531 Hålogaland (skred/ steinsprang)
• LE-1991–02789 Eidsivating (flom)
Forholdet til forsikring:
Forholdet til forsikring:
• RG 2006 s.107 Hålogaland (snøskred) – delvis frifunnet
• RG 2004 s.1406 Hålogaland (steinsprang) -kommunen frifunnet

Erstatningsansvar stat gsa s a for o
kommunen ??

Tiltakshavers ansvar:
• at søknaden inneholder nødvendige g
opplysninger (pbl § 21-2, 23-4, SAK10 § 5-
4)
• at tiltaket er ansvarsbelagt
• at tiltaket er utført i samsvar med lov, lov forskrift, forskrift
tillatelser med vilkår
• prosjektet j kt t og utført tfø t ihht pbl bl § 29 29-55
• ”byggegrunnen, byggeplan, konstruksjon av
hus og fundament og for utførelsen av
arbeidet” (Rt 2006 s 1012)

Tiltakshavers ansvar:
• nødvendige g undersøkelser/ utredninger g
– av et foretak med geologisk/geoteknisk
kompetanse med system for kvalitetssikring
• gjennomføring av sikringstiltak
åd k t ttil t kk li ikk h t
• å dokumentere at tilstrekkelig sikkerhet er
etablert før ny bebyggelse blir oppført

Kommunens ansvar
• Har/ får kommunen kunnskap om skred-, skred
flomfare el., oppstår det plikt til å utrede
nærmere, , og g om nødvendig g revidere pplan.
• Kommunen har ansvaret for å godkjenne g j
tiltakets ytre rammer (pbl § 29-4).
• Ikke tilstrekkelig sikkerhet mot fare; ”markert
risiko” (pbl § 28-1): skal kommunen
nedlegge byggeforbud eller sette vilkår vilkår. Kan
gi bygge-forbud også etter at tillatelse er gitt
hvis nye y forhold oppdages. pp g

Kommunens ansvar
• For å kunne avslå en søknad etter § 28-1 28 1,
eller sette vilkår, må det foreligge ”markert
risiko” for fare i den konkrete saken (Rt 2006 s
1012), ellers ll kkan vedtak dt k bli ugyldig. ldi
• KKommunen kan k ikke ikk unngå å ansvar kkun ved d å
informere utbygger om fare eller vesentlig
ulempe ulempe. (§ 28-1: 28 1: ”skal” skal sette vilkår) vilkår)
• Har kommunen ikke hatt noen (åpenbar)
( p )
kunnskap om fare eller vesentlig ulempe –
kommunen i utgangspunktet ansvarsfri.

Ek Eksisterende i t d bebyggelse
b b l
pbl § 28-3
• hjemmel for pålegg om sikring?
• pbl § 28-3: – nei
– Kommunen kan ”tillate tillate at nødvendige
forebyggende tiltak foretas på
nabogrunnen”
b ”

Ek Eksisterende i t d bebyggelse
b b l
eiers ansvar
• hovedregel: grunneier har ansvar for å
sikre egen eiendom
– selv om faren knytter seg til naturlige
forhold på naboeiendommen
forhold på naboeiendommen

Ek Eksisterende i t d bebyggelse
b b l
naturskadeloven § 20 jf pbl §§ 11-8, 28-1
• kommunen har generelt ansvar
– ingen rettslig plikt, men koordinerings- og
gjennomføringsansvar ved ulykker
• § 20: ”Kommunen plikter å treffe
forholdsregler mot naturskader”
forholdsregler mot naturskader
• plan: hensynssoner & reguleringsplan (pbl § 11-8)
• byggesak ygg (p (pbl § 28-1) )
– ”samt ved nødvendige sikringstiltak”

Tilbygg Tilbygg, kommunens ansvar
pbl p § 28-1. Byggegrunn, ygg g , miljøforhold j
(1) ”Grunn kan bare bebygges (eller deles)
…dersom d ddet t er til tilstrekkelig t kk li sikkerhet ikk h t mot t ffare eller ll
vesentlig ulempe som følge av natur- eller
miljøforhold miljøforhold. ”
(2) ”For For grunn som ikke er tilstrekkelig sikker sikker, skal
kommunen om nødvendig nedlegge” dele- eller
byggeforbud ygg ( (tidsubestemt), ) ”eller stille særlige g
krav (sette vilkår) til byggegrunn, bebyggelse,
uteareal.”