Høringsuttalelser til planprogrammet - Sarpsborg kommune

1
Høringsuttalelser planprogram kommuneplanens
arealdel 2014 - 2023
Nr. Høringsuttalelse
1 Statens vegvesen, region Øst
Positivt at planarbeidet har fokus på å dreie
reisemiddelfordelingen slik at færre kjører privatbil
og flere går/sykler eller kjører kollektiv.
2 Det er viktig at tiltakene i Nedre Glommas søknad
om 4-årig avtale med samferdselsdepartementet
om belønningsmidler blir hensyntatt i arbeidet
med kommuneplanen. Spesielt gjelder dette
tilrettelegging for de restriktive tiltakene.
3 Det bør vurderes om droppsoner for bringing og
henting ved skolegården bør inngå i planarbeidet.
Dette kan være tema i Barnetråkkarbeidet.
Droppsoner styrker trafikksikkerheten og har en
helsebringende effekt dersom de plasseres 200 -
300 meter unna skolen.
1 Opplysningsvesenets fond ved advokat Harris
har ingen kommentarer til utkast planprogram.
1 Kystverket Sørøst har ingen merknader til utkast
til planprogram
1 Statnett har 5 høyspentlinjer (1 stk 300 kV + 4 stk
420 kV) med klausulert byggeforbudsbelte samt
Hasle transformatorstasjon. Magnetstyrken på
nye boliger/bedrifter bør ikke overstige 0,4 uT.
2 Minner om at ny kraftforbindelse kalt
SydVestlinken er under arbeid.
1 Jernbaneverket mener det er viktig at
utbyggingsmønsteret i kommunen bygger
oppunder et godt kollektivtransportnetteverk og at
det tilrettelegges for gode gang- og
sykkelforbindelser til jernbanestasjonen.
1 Østfold fylkeskommune (ØFK)
Planprogrammet sammen med utredninger
danner et godt grunnlag for arbeidet med
kommuneplanens arealdel. Planprogrammet viser
tydelig kobling mellom samfunnsdelen og
arealdelen og hva planen skal gi svar på.
Vurdering
Tas til etterretning
Tas til etterretning
Tas til følge
Planprogrammet justeres slik at
trafikksikkerhet løftes som tema
herunder droppsoner.
Tas til etterretning
Tas til etterretning
Er ivaretatt
Planprogrammet drøfter strategier i
fht sikkerhetsavstander.
Tas til etterretning
Er ivaretatt
Tas til etterretning

2
Nr. Høringsuttalelse
2 Savner helsehensyn som tema i
konsekvensutredningene, f.eks knyttet til støy- og
støvplager og trafikksikkerhet.
3 Tekker spesielt frem som positiv at
planprogrammet sier felles regionale
parkeringsnormer skal formaliseres gjennom
vedtakter til arealplanen.
4 Viser til sterke nasjonale føringer for skjerpet
jordvern, også nedfelt i fylkesplanen med
retningslinjer
5 Anbefaler at følgende temaer innarbeides mer i
planprogrammet og legges til grunn for det videre
planarbeidet;
100 meters-beltet langs vassdrag skal skjermes
for all type utbygging
Opprettholdelse og pleie av kulturlandskap
Sikring av friluftsområder ved sjø og vassdrag
Estetikk i landskapet blant annet i randsonene til
byene, i motorveilandskapet, i næringsområder
og i kystsonen og vassdragsnære områder.
6 Presiserer at det må komme frem i
planprogrammet at det ikke åpnes for
kjøpesenterutbygging i avlastningsområdene,
men at disse områdene kun kan benyttes til
handel med plasskrevende varer som
bil/motorkjøretøy, trelast m.m. I Sarpsborg gjelder
dette områdene ved Tunejordet og Alvim øst.
Vurdering
Er ivaretatt
Ulike faktorer som påvirker helse er
en del av sjekklisten Folkehelse i
plan
Tas til etterretning
Er ivaretatt
Tas til følge
Planprogrammet justeres slik at det
bedre drøfter kulturlandskap, 100
metersbeltet, friluftsområder og
estetikk i landskapet
Tas til følge
Planprogrammet justeres slik at det
tydelig kommer frem at videre
kjøpesenterutbygging på
avlastningsområdene bare omfatter
store varer.
7 Savner fokus på fortetting i områdene utenfor
sentrum, i mellomlandet by og omkringliggende
LNF-områder. I planprogrammet er det fokus på
fortetting i sentrumsområdet. Savner oppfølging
fra planstrategien 2010 som belyste behov for
kartlegging og analyse av ulike
fortettingsområder, fortettingsformer og
utnyttelsesgrad, samt behov for arealanalyse av
mulige transformasjonsområder.
8 Drøftinger rundt eventuelle bydelssentre bør
vurderes som tema for fortetting. Det er viktig å
sette klar avgrensning av lokalsentrene for å
kunne definere hva som skal regnes som
vedlikeholdsutbygging.
Tas delvis til følge
Planprogrammet justeres slik at
fortetting blir bredere drøftet.
Planprogrammet vil bare løfte frem
området Sannesund - Greåker som
transformasjonsområde da det blir
satsningsområdet i planperioden.
Tas til følge.
Planprogrammet justeres til å
omfatte drøfting av områdesenter
og avgrensing på lokalsenter.

3
Nr. Høringsuttalelse
9 ØFK har registrert at planprogrammet drøfter valg
av utviklingsretning og at dette skal gjøres på
bakgrunn av blant annet analyser og
alternativvurderinger. Disse skal følge opp
intensjonen i det regionale samarbeidet om å
utvikle en storbyregion med godt grunnlag for
miljøvennlige transportløsninger med spesiell
fokus på kollektivløsninger. ØFK peker på at en
mulig utvikling i vestlig retning i aksen Greåker,
retning Kalnes bør drøftes i lys av intensjonen om
å få en arealeffektiv storbyregion i Nedre Glomma
med vekt på utvikling av bybåndet. Området
mellom Sandesund og Greåker får spesiell fokus i
planarbeidet, området er godt egnet for fortetting
og transformasjon og har åpenbare kvaliteter i
nærhet til Glomma.
10 Tilpasning til klimaendringer er godt innarbeidet
tema i planprogrammet.
11 I arbeidet med kystsoneplanen vil det være viktig
at dette gjøres i tråd med nye statlige føringer for
strandsonen. Intensjonen i gjeldende
kystsoneplan om å hindre nedbygging av
kystsonen og sikre tilgjengelighet må videreføres.
Vurdering
Er delvis ivaretatt
Planprogrammet skal være tydelig
på at valg av utbyggingsretning(er)
skal baseres på mulighetsrommet
innenfor ulike målsetninger,
objektive, faglige analyser og
innspill fra ulike aktører og
befolkning. Fortetting i bybåndet er
en viktig premiss for
utbyggingsretning.
Tas til etterretning
Tas til følge
Planprogrammet justeres slik at det
kommer tydelig frem hensyn til nye
statlige føringer for strandsonen og
sikring av tilgjengelighet.
12 Eldre reguleringsplaner må gjennomgås og evt.
oppheves dersom disse ikke er i tråd med dagens
strandsoneforvaltning jf statlig planretningslinje.
13 Svært positivt at kommunens kulturminner og
kulturmiljøer søkes vektlagt som viktig
identitetsbærer, der kulturarven oppfattes som
ressurs for kunnskap, opplevelser og
verdiskapning. Arbeidet med arealplanen må
også utarbeide strategier i fbm gjeldende og
fremtidige arealplaner for å minimere tapet av
kulturminner.
14 Minner om at PBL legger opp til at kulturmiljøer,
kulturminner og kulturlandskap vises i
kommuneplanen med hensynssoner og behovet
for et grundig arbeid med avgrensning av sonene.
Jf kravet om å legge alle registreringsverktøy til
grunn nevner ØFK en rekke verktøy og hvilke
sosikoder de ulike hensynsonene skal ha samt
behovet for å hjemle gode varslingsrutiner til
kulturminneforvaltningen.
Er ivaretatt
Planprogrammet peker på at
oppheving av gamle og
uhensiktsmessige
reguleringsplaner skal
gjennomføres som eget prosjekt.
Er ivaretatt
Planprogrammet peker på at det
skal sees på behovet for å justere
strategiene i gjeldende arealplan
ifht å bidra til reduksjon av tapet av
kulturminner.
Tas til etterretning

4
Nr. Høringsuttalelse
15 Savner følgende tema for konsekvensutredninger
utover de som et opplistet i planprogrammet:
Samfunnssikkerhet/beredskap
Barn/unge som eget tema bl.a. forhold til
lekearealer hvor barnetråkkregistreringene og
grønnstrukturutredningen legges til grunn
ROS som eget utredningstema, det er mulig dette
fanges opp av utredningstemaene klimatilpasning
og forurensing
Vektlegge helsehensyn i konsekvensutredninger,
f.eks trafikksikkerhet.
Det bør gjøres en vurdering av behov for
oppdateringer ved bruk av eldre temakart -
spesielt gjelder dette biologisk mangfold jf
naturmangfoldlovens krav til
kunnskapsgrunnlaget.
De ulike tema i KU bør evt. også vurderes opp
mot flere kilder.
16 Positivt at sentrumsutvikling og kobling til
sentrumsplanen tas opp som eget tema i
konsekvensutredningen. Det er viktig for å nå
målene i samfunnsdelen og bygge oppunder
fylkesplanens arealstrategi.
ØFK mener imidlertid at det ikke kommer godt
nok frem at KU også skal gi en samlet vurdering
av hvilken retning kommunesamfunnet går ved
oppfølging av ny plan.
17 Positivt med bredt medvirkningsopplegg for barn
og unge i arbeidet med kommuneplanen. Det bør
komme frem av planprogrammet hvem det er gitt
spesielt ansvar for å sikre barn og unges
interesser i planleggingen.
ØFK savner opplegg for tilrettelegging for
medvirkning for grupper med spesielle behov
(pga språkbarriere o.a.)
18 Savner følgende føringer;
Folkehensyn i planleggingen i hht folkehelselov
2012, for eksempel trafikksikkerhet
Regionale eller lokale registreringer av verdifulle
kulturlandskap, for eksempel har DN sin
naturbase en delvis oversikt over nasjonalt og
regionalt viktig kulturlandskap
Strategi for Østfold fylkeskommunes arbeid med
næringsutvikling 2011 - 2014
Regional plan for kultur
Intensjonsavtale "Sykkelbyen Nedre Glomma"
Vurdering
Tas delvis til følge.
Planprogrammet justeres slik at det
kommer frem at KU også omfatter
Samfunnssikkerhet/ beredskap -
barn/unge - ROS
Helsehensyn er ivaretatt gjennom
sjekkliste Folkehelse i plan
Temakartene oppdateres i den grad
det er ressurser.
Listen over kilder til KU, er ikke
uttømmende.
Tas til etterretning
Tas til følge
Planprogrammet justeres slik at det
kommer bedre frem krav om å
vurdere hvilken retning
kommunesamfunnet går ved
oppfølging av ny plan.
Tas til følge
Planprogrammet justeres slik at
ansvar og tilrettelegging for de med
behov for spesiell oppfølging
kommer bedre frem.
Tas til følge
Listen innarbeides i
planprogrammet.

5
Nr. Høringsuttalelse
1 Fylkesmannen i Østfold berømmer Sarpsborg
for et stort arbeid med samfunns- og
arealplanlegging og gir sin tilslutning til
planprogrammet som er et godt grunnlag for et
ambisiøst og omfattende arbeid.
2 Fylkesmannen mener at det må søkes etter det
rette bomiljøet med en gunstig mix av positive
elementer og så se på muligheten for å etablere
bolig der frem for å ha fokus på
boligsammensetning og attraktive botilbud.
Viktig at fokuset er på boligutvikling i sentrum,
utkantprosjekter og vedlikeholdsutbygging må
nedprioriteres.
3 Fremhever at kompetansekrevende næringer
ønsker å være i et levende bymiljø og peker på at
videre utbygging i områder som Kalnes, eller
lengre ut i "bybåndet" vil være i strid med dette.
4 Peker på at planprogrammet fremhever eksterne
samferdselsprosjekter og peker på at de ligger
noe frem i tid. I mellom tiden må det jobbes lokalt
for å dreie reisemiddelfordelingen internt og
mellom byene.
5 Ingen sterke synspunkter på om kystsoneplanen
bør være en egen plan eller inngå i arealdelen.
Gjeldende kystsoneplan er et greit utgangspunkt
for ny regulering/fortetting. Nye områder for
fritidsbebyggelse er neppe aktuelt.
6 Gjennomføring av planprogrammets ambisjoner
og utredninger vil gi gode redskap for å utløse
potensialet for mer effektiv utnyttelse av
tettstedsområdet.
Det er viktig å satse på utvikling av Sarpsborg
sentrum. Nytt Østfoldsykehus må derfor ikke
undergrave en god by- og tettstedsutvikling i
Sarpsborg ved at bolig- og næringsetableringer
flytter etter.
7 Minner om at det er forutsatt nye prosesser om
bruk og vern innenfor delområdene i
fylkesplanens arealstrategi.
8 Fylkesmannen mener det er behov for å vurdere
porteføljen av gamle reguleringsplaner - særlig de
med bakgrunn i gammel kommunestruktur. Det
regionale perspektivet bør fremheves.
Vurdering
Tas til etterretning
Er ivaretatt
Planprogrammet peker på behovet
for å se på alle elementer ved
positiv og attraktiv boligutvikling.
Hovedfokus er på sentrum,
planprogrammet vil justeres for å
drøfte avgrensning av
områdesenter og lokalsenter
Tas til etterretning
Er ivaretatt
Planprogrammet peker på
viktigheten av de ulike tiltakene
som bidrar til økt sykkel, gange og
kollektiv.
Tas til etterretning
Tas til etterretning
Tas til etterretning
Er ivaretatt
Planprogrammet peker på at
oppheving av gamle og
uhensiktsmessige
reguleringsplaner skal
gjennomføres som eget prosjekt.

6
Nr. Høringsuttalelse
9 Anbefaler å bygge på den planstrukturen som er
benyttet tidligere jf bruk av temakart. Planer som
presenteres på nett må være fullstendige.
10 Alternativ vurderingen som skal gjøres av
eksterne konsulenter vil kunne gi et godt grunnlag
for vurdering av arealplanen og virkningene av
denne på samfunnet.
11 Minner om at det i fylkesplanen er lagt inn
betydelig større arealer enn behovet for i 50-
årsperspektivet og at det er forutsatt nye
prosesser om bruk og vern av delområder
1 Direktoratet for mineralforvaltning med
Bergmesteren for Svalbard anmoder om at
temaet for mineralske ressurser blir en del av
kommuneplanen arbeid og at igangværende og
fremtidige områder avsettes på kartet.
1 Fredrikstad kommune er tilfreds med utkast til
planprogram fra Sarpsborg kommune.
2 Etterlyser tydeligere strategi på hvordan ATPNG
(Areal- og transportplan for Nedre Glomma) og
forholdet til "bybåndet" mellom Sarpsborg og
Fredrikstad er tenkt videreført i arealdelen. Peker
på at det kan være et av alternativene i analysen
"Hvordan skal Sarpsborg vokse".
3 Fredrikstad kommune har sin hovedvannkilde fra
Vestvannet/Isnesfjorden. Det nye
Østfoldsykehuset på Kalnes ligger i nedslagsfeltet
for avrenning til Isnesfjorden. Beskyttelsestiltak
for vannkilder burde vært nevnt som tema i ROSanalysen.
1 Sarpsborg Skogeierlag og Sarpsborg/Ytre
Østfold skogeierområde
mener planprogrammet er omfattende og grundig.
Vurdering
Tas til etterretning
Tas til etterretning
Er ivaretatt
Sarpsborg kommune har gjennom
arealregnskapet Nedre Glomma fått
tildelt sin andel av arealpotten som
kan brukes. Evt. justering av
tettstedsgrensen vil bli løftet som
drøftingstema i regionalt planmøte.
Tas til følge
Planprogrammet justeres til å drøfte
nåværende og fremtidige behov for
mineralske ressurser
Tas til etterretning
Tas delvis til følge
Fortetting i bybåndet er lagt inn
som en av kriteriene i
konsulentoppdraget "Hvordan skal
Sarpsborg vokse?"
Tas til følge
Planprogrammet justeres til og
omfatte drøfting av
beskyttelsestiltak for vannkilder.
Tas til etterretning
2 Peker på at befolkningsøkningen gir stort press
på arealressursene og tydelige målsettinger om å
unngå produktive områder, satse på fortetting i
sentrale byområder, transformasjon, gode
kollektive transportsystem samt gang- og
sykkelveier vil bidra til å redusere dette presset
vesentlig.
Er ivaretatt
Planprogrammet har stort fokus på
effektiv arealutnyttelse der fortetting
og transformasjon skal være
bærende i fremtidig
utbyggingsstrategi.

7
3 Vurderer at Sarpsborg har store
rekreasjonsområder lett tilgjengelig for
boområdene og mener det bør være rom for å
akseptere noe utbygging i disse områdene og
likevel beholde kvalitetene.
Tas til etterretning
Planprogrammet drøfter
problemstilingen
rekreasjonsområder, jordvern og
ATP-prinsippet og det vil gjøres en
objektiv analyse som grunnlag for å
vurdere hvordan Sarpsborg best
kan vokse.