Juristkontakt 8 - 2001

SivilombudsmannenLoven gir enhver rett til å gjøre seg kjent med, og referere fra, forvaltningens saksdokumenternår ikke annet er bestemt i eller i medhold av lov. Det er således unntakene og begrensningenefra offentlighetsprinsippet som nå hjemles særskilt, skriver Sivilombudsmannen.endringen i offentlighetsloven om man i denne stortingsmeldingenogså skal ta med navnet på de søkerne som har værtunntatt offentlighet i medhold av offentlighetsloven § 6 førsteledd nr 4.Sivilombudsmannens svarI mitt avsluttende brev til Statsministerens kontor uttalte jeg bl.a:"Offentlighetsloven fastslår i § 2 hovedregelen om at forvaltningenssaksdokumenter er offentlige. Loven gir enhverrett til å gjøre seg kjent med, og referere fra, forvaltningenssaksdokumenter når ikke annet er bestemt i eller i medholdav lov. Det er således unntakene og begrensningene fraoffentlighetsprinsippet som må hjemles særskilt.Unntaksbestemmelsene i offentlighetsloven §§ 5 og 6 girforvaltningen en adgang, men ingen plikt, til å unnta dokumenterfra offentlighet. Selv om unntaksbestemmelsene kanbenyttes i en sak, har forvaltningen etter offentlighetsloven §2 tredje ledd plikt til å vurdere om dokumentet likevel skalgjøres offentlig tilgjengelig (meroffentlighet). Det er i dennesammenheng viktig å understreke, som påpekt i Ot.prp. nr100 (1991-92) s. 10 og 13, at lovens intensjon er at innsyn somhovedregel bør vurderes og tillates, når taushetsplikten ikke er til hinderfor det (min utheving).Offentlighetsloven § 6 første ledd nr 4 lyder i dag slik:Følgende dokumenter kan unntas fra offentlighet:4) Dokument i sak om ansettelse eller forfremmelse i offentlig tjeneste.Unntaket gjelder ikke søkerliste. Søkerliste skal settes opp snarestetter søknadsfristens utløp og skal foruten søkernes navn inneholdederes alder, stilling eller yrkestittel og bosteds- eller arbeidskommune.Opplysninger om en søker kan likevel unntas fra offentlighet dersomsøkeren selv anmoder om dette. Det skal fremgå av søkerlisten hvormange søkere det har vært til stillingen og hvilket kjønn disse har.Bestemmelsen i § 6 første ledd nr 4 annet punktum omat søkerlister ikke er unntatt fra offentlighet, kom inn i lovenved Stortingets vedtakelse av offentlighetsloven, jf. Innst. O.XIV 1969-70 s. 12-13. Bestemmelsen henger nært sammenmed den sentrale regel i norsk forvaltningsrett om at før noenansettes i den offentlige forvaltning, skal stillingen utlyses ogbesettes etter konkurranse. Utlysingen er et viktig ledd iarbeidet forvaltningen har med å forberede og utrede sakengrundig før endelig vedtak treffes, jf. forvaltningsloven § 17.Kravet om at det skal utarbeides en offentlig søkerliste,gjør at allmennheten kan kontrollere at det ikke tas utenforliggendeeller usaklige hensyn ved ansettelser i det offentlige.Forvaltningens ansatte skal, på vegne av fellesskapet, forvaltefellesskapets verdier og ressurser, og det er da ikke likegyldighvilke personer som får slike oppgaver. Gjennom offentligesøkerlister gis allmennheten anledning til å komme medsynspunkter, og dette kan være med på å sikre at saken blirså godt opplyst som mulig før vedtak treffes.Adgangen i § 6 første ledd nr 4 fjerde punktum til åunnta opplysninger om en søker fra den offentlige søkerlisten,dersom søkeren selv ber om dette, ble innført ved en lovendring15. desember 2000, som trådte i kraft 1. januar 2001.▲Juristkontakt 8 • 2001 37