DISPENSASJON

Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning(forvaltningsloven).Arkivsaksnr.: 11/1338 - 10 Arkivnr.: GNR 84/59Saksbehandler: Byggesaksbehandler, Anne Elisabeth Låveg84/59 -DISPENSASJON - GARASJE BYGGET UTEN TILLATELSE OG I STRIDMED PLANLovhjemmel:Klageadgang:Rådmannens innstilling:Med hjemmel i reguleringsplan for Nordseth- Vestbygda § 2.6, avslår Lunner kommunesøknad om dispensasjon i hht. plan- og bygningsloven kap. 19, da det ikke foreligger en klarovervekt av hensyn som taler for dispensasjon for plassering av garasje 0,8m fra tomtegrensemot veg. Tiltaket må rettes da avviket fra bestemmelsen på 2.5 meter er for betydelig til åkunne gi dispensasjon. Å gi dispensasjon for å rette et ulovlig forhold er en uheldig praksissom bør unngås. Pålegg om retting av ulovlig oppført garasje på eiendommen 84/59 stilles ibero inntil avslaget er endelig, dvs. etter at en evt. klagesak er ferdigbehandlet.Lunner kommune innvilger dispensasjon fra reguleringsplan for Nordseth-Vestbygda for enekstra avkjøring til eiendommen fra nord. Dette begrunnes med at det foreligger en klarovervekt av hensyn som taler for dispensasjon hva gjelder avkjørsel. Disse hensynene er:Adkomst fra nord direkte inn på tomtens nedre plan gir god terrengtilpasning.Denne adkomsten er positiv for den interne trafikk avviklingen på eiendommenVedtaket kan påklages i hht. plan- og bygningslovens §1-9, jfr. forvaltningslovens kap. 19 avpart eller annen med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtaket

Sammendrag:Lunner kommune ga tillatelse til bygging av bolig på 84/59 i delegert sak UTV 128/03, datert24.9.2003. Kommunen har senere oppdaget at det er bygd garasje på eiendommen som ikkeer omsøkt. I tillegg er garasjen plassert i strid med regulerte byggelinjer, samt at tomten eropparbeidet med to avkjøringer fra Hasskaubakken som heller ikke er i tråd med vedtatt plan.Etter at varsel var gitt fattet formannskapet den 24.5.2012 i sak 52/12 vedtak om ileggelse avovertredelsesgebyr. Et overtredelsesgebyr er et gebyr for den ulovligheten som er foretatt.Denne saken skal behandle retting av forholdet. Det er Lunner kommune som har oppdagetulovligheten.Saksutredning:1. FAKTA1.1 Bakgrunn for sakenEiendommen 84/59, Hasskaubakken 24, liggerinnenfor reguleringsplan for Nordseth-Vestbygda.Lunner kommune ga igangsettingstillatelse fornybygg enebolig med sokkeletasje og uinnredet 2.etasje den 24.9.2003 (delegert sak UTV 128/03).Det er ikke gitt byggetillatelse for garasje.Kartet til høyre viser eiendommens lokalisering ikommunen. Kartet nedenfor viser eiendommen 84/59med de bygninger som står der i dag. Pilen visergarasje som ikke er omsøkt.Garasje som er bygget uten søknad og tillatelse er i strid med regulerte byggegrenser motprivat vei. I tillegg er det etablert 2 avkjøringer til eiendommen som også er i strid medplanen.1.2 Planstatus og rettslig grunnlagEiendommen 84/59 ligger i regulert område innenfor reguleringsplan for Nordseth –Vestbygda. Området er avsatt til byggeområde boliger. Tiltaket er ikke i tråd med

eguleringsplanen når det gjelder garasjens plassering. Garasjen er plassert utenfor regulertbyggelinje mot Hasskaubakken. I reguleringsplanen for Nordseth – Vestbygda er det avsatten byggelinje mot veg på 4 meter fra tomtegrense, med en avkjøring til tomten vist med sortpil i kartet nedenfor. Tomtens avkjøring i nord er således heller ikke ihht. reguleringsplanen.For å bringe forholdet i orden må følgende vurderes:Pålegge retting av garasje og fjerning av avkjøring mot nord.Gi dispensasjon fra planbestemmelsene for plassering av garasje og avkjøring motnord.Byggelinjepåstående bygg.Utsnitt av gjeldende reguleringsplan med1.3 Forholdet til plan- og bygningsloven kap. 19Etter plan- og bygningsloven av 2008 § 19-1 krever dispensasjon grunngitt søknad. Førvedtak treffes, skal naboer varsles dersom det ikke er åpenbart at søknaden ikke berørernaboers interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt,skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjoner fra planer, plankrav og forbudet iplan- og bygningslovens § 1-8. Etter plan- og bygningslovens § 19-2 kan kommunen gi varigeller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av Plan- ogbygningsloven. Det kan settes vilkår for dispensasjonen.Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, ellerhensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene vedå gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt pådispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet.Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer, skal statlige og regionale rammerog mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovensbestemmelser om planer og forbudet i § 1-8 når en direkte berørt statlig eller regionalmyndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden.

1.4 SakshistorikkKommunens igangsettingstillatelse i sak UTV 128/03, datert 24.9.2003 lyder:Med hjemmel i plan- og bygningslovens § 93 gis igangsettingstillatelse for:Nybygg, enebolig, på gnr/bnr 84/59, på følgende vilkår:Saken fra 2003 omhandler ikke bygging av garasje. Derimot så viser situasjonskartet avsattplass for garasje, slik planen krever. Lunner kommune tilskriver tiltakshaver 6.6.2011 ogvarsler overtredelsesgebyr for bygging av garasje som er bygget uten at tillatelse er gitt.Lunner kommune mottar søknad om tiltak den 25.7.2011. Søknaden endres til søknad hvortiltakshaver selv kan stå ansvarlig den 1.9.2011. I sak 52/12 den 24.5.2012 vedtarformannskapet å ilegge overtredelsesgebyr for forholdene som er oppdaget på eiendommenmed kr. 35.000.- hvorav kr. 25.000.- gjelder for dette tilfellet (bygging av garasjen).April 2007 Mai 2010Lunner kommune mottok den 25.7.2011søknad om bygging av garasje medtegninger og situasjonskart. Lunnerkommune tilskrev tiltakshaver den30.3.2012 og gjorde tiltakshaveroppmerksom på at saken ikke kunnebehandles uten søknad om dispensasjon,med en frist på 3 tre uker til å fremmedenne. Lunner kommune mottokdispensasjonssøknaden innen fristen, den13.4.2012.Til høyre viser garasjens plassering iforbindelse med søknad om dispensasjon.

Fasade NordFasade SørPlantegning1.5 Søkers begrunnelse for plassering av garasjen

Utsnittet er fra vedlegg i brev av 5.3.2012 .1.6 Søkers begrunnelse for hvorfor tiltaket ikke er omsøkt, brev i forbindelse mednabovarsling foretatt 5.3.2012:1.7 Søkers begrunnelse i søknad om dispensasjon:2. VURDERING/DRØFTING:

Lunner kommune mottok søknad om bygging av garasje den 25.7.2011. Søknad omdispensasjon fra reguleringsplanens bestemmelser ble etterlyst av Lunner kommune ogmottatt her den 13.4.2012. Som ortofoto viser har garasjen vært under bygging i perioden2007 – 2010. Dersom tiltaket skal godkjennes må Lunner kommune gi dispensasjon frabyggelinje mot veg og avkjøring nr. 2 på nordsiden av eiendommen. Tiltakshaver harorientert naboer i brev av 5.3.2012 og varslet berørte naboer i rekommandert sending avsamme dato. Ingen nabomerknader er registrert.Søknaden fra 2003 inneholder ingen opplysninger om garasjen med unntak av inntegningenpå nedenstående situasjonskart. Å vise garasjeplassering når det søkes om bygging av bolig eret krav i reguleringsplanen Det skal vises plass for garasje ved søknad om nybygg bolig, slikat det dokumenteres at det er plass til garasje på egnet sted på tomta. Den inntegnede garasjenfra søknaden i 2003 er innenfor byggelinje og er mindre enn den garasjen som er blitt bygget.Situasjonskartet viser for øvrig kun en innkjøring til tomten rett vest for hovedinngangspartiettil boligen.Situasjonskart fra søknad 12.8.2003Lunner kommune skal vurdere om tiltaket skal rettes og eventuelt gis dispensasjon frareguleringsplanens bestemmelser.Dersom det skal innvilges dispensasjon er det 2 forhold det må dispenseres ifra. Det eneforholdet er byggeavstand til veg og det andre er innkjøring til eiendommen på nordsiden.Innkjøringen på nordsiden betjener garasjens underetasje. Som det fremkommer i søknad omdispensasjon er avstanden fra garasje til tomtegrense på det minste kun 0,8 meter. Lunnerkommune har ikke tidligere gitt dispensasjon på så korte avstander. Det er viktig å huske på atplassen mellom tomtegrense og vegbane skal benyttes til grøft og skal fungere som opplag forsnø vinterstid, da er det svært uheldig at bebyggelsen legger press på brukbarheten i sliketilfeller.Avkjøringen mot nord er etablert for å sikre adkomst til garasjens underetasje og man vil antaat denne garasjen benyttes i forbindelse med utleiedelen i boligen. Det er god plass tilbiloppstilling foran garasjen og avkjøringen til eiendommen ser ut til å ha en grei profil, selv

om man må anta at sikten fra øvre deler av Hasskaubakken er noe redusert bl.a. fordi garasjeni seg selv er plassert så nære vegen.2.1 Om hensynet bak bestemmelser og lovens formål er vesentlig tilsidesattKommunen skal vurdere om hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, ellerhensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I lovens formålsparagrafheter det at loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet ogframtidige generasjoner. I reguleringsplanen for Nordseth-Vestbygda heter det bla. i pkt. 2.6:Avstanden til senterlinje av felles avkjørsel til bygning skal ikke være mindre enn 6,5 meter.Bestemmelsene i reguleringsplanen er blitt til bl.a. for å sikre at det er god plass for grøfter,fremkommelighet på vegen, samt å vedlikeholde, snøbrøyting og snøopplag på vinterstid. Detå tillate en bygning kun 4 meter fra midt veg gir et avvik på 2,5 meter. Dette må ansees å væreet betydelig avvik fra den fastsatte planbestemmelsen.2.2 Om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempeneKommunen skal vurdere om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større ennulempene etter en samlet vurdering. I dispensasjonssøknaden er det opplyst at:Vegen kun gir adkomst til 4 boliger som ligger ovenfor denne slik attrafikkbelastningen er minimal.At det så langt ikke har gitt drifts- eller trafikale problemer med dagens plassering 4meter fra senterlinje veg.Og at de økonomiske konsekvensene ved å rette vil bli så betydelige at det i seg selvtaler for at tiltaket bør få dispensasjon.2.3 Konklusjon om vilkår for å gi dispensasjon er oppfyltUt i fra vurderingen over kan vi ikke se at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større ennulempene etter en samlet vurdering. Vilkårene for å kunne innvilge dispensasjon er derforikke til stede.3. ALTERNATIVE LØSNINGSFORSLAGDet kan være flere alternative løsningsforslag i denne saken.3.1 Avslå søknadenMed hjemmel i reguleringsplan for Nordseth- Vestbygda § 2.6, avslår Lunner kommunesøknad om dispensasjon i hht. plan- og bygningsloven kap. 19, da det ikke foreligger en klarovervekt av hensyn som taler for dispensasjon.Pålegg om retting av ulovlig oppført garasje stilles i bero inntil avslaget er endelig, dvs etterat en ev. klagesak er ferdigbehandlet.3.2 Innvilge søknadenLunner kommune er positive til å innvilge søknad om dispensasjon fra reguleringsplan forNordseth-Vestbygda hva gjelder byggegrense mot veg og en ekstra avkjøring til eiendommenfra nord. Dette er begrunnet i at det foreligger en klar overvekt av hensyn som taler fordispensasjon. Disse hensynene er:

Garasjens plassering har ikke til nå ført til negative hendelser.Trafikken på denne private vegen er svært begrenset3.3 Avslå søknad om dispensasjon for plassering, men tillatte avkjøring fra nordMed hjemmel i reguleringsplan for Nordseth- Vestbygda § 2.6, avslår Lunner kommunesøknad om dispensasjon i hht. plan- og bygningsloven kap. 19, da det ikke foreligger en klarovervekt av hensyn som taler for dispensasjon for plassering av garasje 0,8m fra tomtegrensemot veg. Tiltaket må rettes da avviket fra bestemmelsen på 2.5 meter er for betydelig til åkunne gi dispensasjon. Å gi dispensasjon for å rette et ulovlig forhold er en uheldig praksissom bør unngås. Pålegg om retting av ulovlig oppført garasje på eiendommen 84/59 stilles ibero inntil avslaget er endelig, dvs. etter at en evt. klagesak er ferdigbehandlet.Lunner kommune innvilger dispensasjon fra reguleringsplan for Nordseth-Vestbygda for enekstra avkjøring til eiendommen fra nord. Dette begrunnes med at det foreligger en klarovervekt av hensyn som taler for dispensasjon hva gjelder avkjørsel. Disse hensynene er:Adkomst fra nord direkte inn på tomtens nedre plan gir god terrengtilpasning.Denne adkomsten er positiv for den interne trafikk avviklingen på eiendommen4. Konklusjon med begrunnelseMed hjemmel i reguleringsplan for Nordseth- Vestbygda § 2.6, avslår Lunner kommunesøknad om dispensasjon i hht. plan- og bygningsloven kap. 19, da det ikke foreligger en klarovervekt av hensyn som taler for dispensasjon for plassering av garasje 0,8m fra tomtegrensemot veg. Tiltaket må rettes da avviket fra bestemmelsen på 2.5 meter er for betydelig til åkunne gi dispensasjon. Å gi dispensasjon for å rette et ulovlig forhold er en uheldig praksissom bør unngås. Pålegg om retting av ulovlig oppført garasje på eiendommen 84/59 stilles ibero inntil avslaget er endelig, dvs. etter at en evt. klagesak er ferdigbehandlet.Lunner kommune innvilger dispensasjon fra reguleringsplan for Nordseth-Vestbygda for enekstra avkjøring til eiendommen fra nord. Dette begrunnes med at det foreligger en klarovervekt av hensyn som taler for dispensasjon hva gjelder avkjørsel. Disse hensynene er:Adkomst fra nord direkte inn på tomtens nedre plan gir god terrengtilpasning.Denne adkomsten er positiv for den interne trafikk avviklingen på eiendommenDOKUMENT I SAKEN:Vedlagt:Øvrige dokument:184/59 - Vedr. Søknad om tiltak /Retting- Bygging av garasje84/59 - Søknad om dispensasjon for plassering av garasje84/59 - Søknad om tillatelse til tiltak - Bygging av garasje84/59 - Søknad om tiltak uten ansvarsrett - Bygging av garasje84/59 - Dispensasjon- garasje bygget uten tillatelse i strid med plan84/59 - Søknad om tiltak uten ansvarsrett - Bygging av garasjeSærutskrift av saken med saksframlegg sendes til:Tormod Evje, Hasskaubakken 24, 2743 HARESTUAIngeniør S. Hagen, Postboks 26, 2714 JAREN

Rett utskrift av møtebok.Roa,Utvalgssekretær