Boletim Eletrônico Entrevista Especial - Territorios Centroamericanos

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Fórum DRS 

Boletim Eletrônico 

Ano 5 | Edição 77 | Junho/2011 

Entrevista 

Carlos Jara, José Patriota e Espedito 

Rufino falam sobre as políticas públicas de 

desenvolvimento territorial e o enfrentamento 

da pobreza no Equador e no Brasil 

Especial 

Desenvolvimento rural na Andaluzia

JUNHO 2011 www.iicaforumdrs.org.br

[ nota ao leitor ] 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Em continuidade aos diálogos promovidos pelo Fórum DRS sobre polí- 

ticas de enfrentamento da pobreza rural, esta 77ª Edição do Boletim 

apresenta uma entrevista com Carlos Jara, José Patriota e Espedito 

Rufino que fazem uma análise comparativa das políticas de desenvolvimen- 

to rural executadas pelos Governos do Equador e Brasil. A Matéria Especial 

desta Edição aborda os aspectos centrais da estratégia de desenvolvimento 

territorial da Andalizia, Espanha. 

Boa Leitura. 

Coordenação do Fórum DRS 

Foto de Capa: Regina Santos/Arquivo IICA 

www.iicaforumdrs.org.br JUNHO 2011

O Fórum DRS tem como objetivo 

Contribuir para o desenvolvimento da capacidade 

técnica, institucional e gerencial dos integrantes 

e parceiros, operando também como instrumento de 

integracao latino-americana para a gestão do conhecimento 

relacionado com o desenvolvimento rural sustentável 

e o combate a pobreza.

í n d i c e 

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Entrevista 

Carlos Jara, José Patriota e Espedito Rufino falam sobre as políticas públicas de desenvolvimento territorial e o 

enfrentamento da pobreza no Equador e no Brasil 

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Desenvolvimento Rural na Andaluzia 

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www.iicaforumdrs.org.br JUNHO 2011 

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[ entrevista ] 

Fotos: André Kauric 

Diálogos 

com Carlos Jara, Espedito Rufino e José Patriota 



A edição deste mês traz o diálogo entre o sociólogo equatoriano Carlos Jara, 

o Diretor do Projeto Dom Helder Câmara, Espedito Rufino, e o Secretário 

de Desenvolvimento e Articulação Regional do Estado de Pernambuco, 

José Patriota. 

Os três se reuniram durante a realização do V Fórum Internacional de 

Desenvolvimento Territorial: Estratégias de Combate à Pobreza, em 

novembro de 2010. 

A conversa girou em torno das políticas públicas de desenvolvimento 

territorial e enfrentamento da pobreza com destaque, principalmente, das 

políticas públicas realizadas no Equador e no Brasil. Confira! 

CARLOS JARA - Gostaria de começar contextualizando. O governo do Equador nasce do 

movimento social, após uma longa história de “desinstitucionalização”, de um conjunto de 

governos dominados pela oligarquia. O trunfo de Correa é a expressão “rechazo”, ou seja, a 

rejeição da sociedade, dos movimentos sociais que se juntaram dizendo “Não, não quere- 

mos mais”. O que foi chamado pelo governo de longa noite neoliberal. 

Houve no Equador um profundo processo de “desinstitucionalização”, uma privatização, 

e uma quebra de quase todos os serviços das instituições vinculadas à agricultura familiar 

e ao desenvolvimento rural. A única coisa que existia no Equador eram as iniciativas toma- 

das pelos movimentos sociais, ou pelos governos locais, principalmente dos municípios, 

de onde emergiram algumas experiências locais, “territoriais” de desenvolvimento rural. 

Mesmo assim, dominadas por uma visão tradicional, paradigmas já superados principal- 

mente de combate a pobreza. Vocês conhecem o velho PAC, similares ao velho PAC daqui, 

exceto um projeto que foi financiado pelo banco mundial, que teve alguns impactos. 



“ 

Houve no Equador um profundo 

processo de “desinstitucionalização”, 

uma privatização, e uma quebra 

de quase todos os serviços das 

instituições vinculadas à agricultura 

familiar e ao desenvolvimento rural. 

” 

Carlos Jara 

JUNHO 2011 www.iicaforumdrs.org.br 

Outra coisa, mesmo que o governo de Correa tenha nascido dos movimen- 

tos sociais, apoiados pelas correntes indígenas, neste momento, o que temos é 

uma proposta de um novo estado, de um novo padrão de sociedade. Vou ex- 

plicar: nascem de um pensamento urbano, intelectuais urbanos, com uma mis- 

são global muito clara, alternativa, mas com muitas fraquezas nos pensamentos 

de transformação da estrutura agrária e rural. Os últimos meses do último ano 

(2009), o presidente da república vem falando de estabelecer uma revolução 

agrária e estamos na discussão do que é essa revolução agrária. Existe uma lei 

de terras, o governo neste momento está envolvido em um radical processo 

de reforma agrária das terras que pertencem ao estado, neste momento. São 

muitas, ainda não se “toca” as terras privadas, algumas terras privadas, mas ter- 

ras que estão envolvidas com narcotráfico, com pessoas como banqueiros que 

“safaram” o estado. Esse tipo de coisa. Mas o processo de distribuição das terras 

começou. O presidente está, neste momento, abrindo espaço para caminhar 

para formulação de um plano nacional de desenvolvimento territorial ou uma 

estratégia de desenvolvimento do territorial. Acredito que vai ser a segunda, 

porque essas iniciativas que foram tomadas pelos governos locais, em desen- 

volvimento rural, muitas entre todas, aconteceram dentro de um contexto de 

descentralização, uma descentralização neoliberal. Neste momento, a partir da


formulação de um código de ordenamento territorial e 

de governos autônomos descentralizados, os governos 

locais se chamam, no Equador, de governos autônomos 

descentralizados, onde começa o verdadeiro processo 

de centralização que entrega aos governos autônomos 

descentralizados a potencidade, a autonomia, a respon- 

sabilidade de fazer claramente, desenvolvimento rural 

sustentável como ante-sala do “Bom Viver”. 

O “Bom Viver” é uma idéia que está definida no prin- 

cipal instrumento de políticas da presidência da repúbli- 

ca, que chama o plano nacional do “Bom Viver”, onde se 

diz claro, o que está se envolvendo um padrão de poder 

capitalista e esse padrão de poder foi concebido com 

um processo linear que vai de A para B e tem que passar 

pelo progresso, que tem que ser imitativo da sociedade 

ocidental. Essa visão unidirecional para a nossa socie- 

dade materialista, consumista ocidental branca apagou 

historicamente a possibilidade de emergência de novas 

construções, de novos arranjos socioeconomicos, socio- 

politicos e principalmente novos relacionamentos com a 

natureza. A aposta é a seguinte: Se você deixa, não deixa 

livre. Deixa a democratização da sociedade junto a infor- 

mação, junto a atitudes e comportamentos de respeito, 

de cuidado com a natureza e mistura um diálogo de sa- 

bedoria local indigena-afroequatoriana com o conheci- 

mento cientifico sistematizado. Mistura. Vão surgir novas 

configurações indígenas, novos modos de viver e saúde 

em paz, em liberdade, em autonomia, em sustentabilida- 

de, o chamado Bom Viver. O Bom viver é por fim e ultimo, 

a distribuição sustentável unidirecional, é a ante-sala. 

Neste momento, se tem um conjunto de leis funda- 

mentais, por exemplo, a nossa Lei Orgânica de Soberania 

Alimentar, que historicamente é a primeira lei na historia 

do Equador que valoriza a agricultura familiar campesi- 

na. Valoriza e aposta nela. Existe a Contag, esse código 

que aposta na centralização e força os governos a fazer 

desenvolvimento sustentável e existem outras leis, por 

exemplo, a Lei de Planejamento Participativo Nacional 

que cria, que define as bases para planejar. O estado re- 

cupera a faculdade de planejamento que foi perdida por 

30 anos, foi deixado nas mãos do mercado, na mão das 

empresas privadas a sorte do destino dos territórios. 

Qual é o desafio? Existe um conjunto de leis muito cla- 

ras que são indicadoras de um novo padrão do “desen- 

bulimento”, que nasce de baixo pra cima, principalmente. 

O problema é que sendo este um governo sem nome, 

hoje a gente está sistematizando um encontro democrá- 

tico, milhares de pessoas que participaram de uma critica 

e reflexão sobre o movimento. Para onde vai, eu não sei, 

não estou informado ainda qual é o resultado, mas, a re- 

formulação da política do governo está sendo discutida 

nesse momento. Este é um grupo que nasce da cidade. 

Primeiro, os quadros tem experiencia em desenvolvimen- 

to rural são muito poucos, a maioria das pessoas que es- 

tão se preparando nessa temática ou estão vinculados a 

gestão publica dos governos locais ou a academias. Existe 

um enorme vazio de capacidades para fazer desenvol- 

vimento sustentável, essa gestão social como um todo, 

considerando todo processo desde o planejamento até a 

execução dos planos. 

Existem duas correntes que estão sendo debatidas. Na 

minha opinião, as duas correntes são parte de um mesmo 

todo. Aqueles que apostam nos planos para terminar um 

menu de projetos estratégicos e aqueles que apostam, 

como eu, na formulação de políticas publicas. 

Para mim, é contraditório todo esse processo de gestão 

de processamento de iniciativas, de sonhos, demandas e 

concensos deve chegar a formulação de politicas publicas, 

e nesse todo qual será a politica para manejar recursos hídricos, 

para diversificar a produção, para qual vai ser o estilo 

da agricultura etc. Aliás, existe outro problema, define que 

gradativamente no Equador, o estilo da agricultura deve 

ser algo ecológico, mas é um processo que vai tomar muito 

tempo e que neste momento é muito dificil de aplicar pelo 

dominio que tem os monopolios, pricipalmente os super- 



“ 

Tem 30 milhões entrando na classe 

média, na classe C, você tem 24 

milhões, dos quais quase 5 milhões 

de pobres rurais saindo da linha 

de pobreza, quer dizer, políticas 

públicas mas também aliada a 

um certo equilibrio das finanças 

públicas do orçamento fiscal. 

” 

Espedito Rufino 

10 JUNHO 2011 www.iicaforumdrs.org.br 

mercados do Equador. Então você tem um corrente que vai na procura de uma 

produção ecológica, orgânica, sustentável definida pela lei e os interesses fortes 

do poder economico vai no caminho contrario, então a falta de capacidade, eu 

não diria de institucionalidade também, mas a institucionalidade já está marcada 

pelas leis a criar cada vez mais conselhos e estâncias de participação e diálogo nos 

territorios, nos governos de paz. 

Existe no Equador duas correntes que estão brigando dentro do estado e fora 

do estado. Uma delas que aposta nessa nova confuguração de desenbulimento, 

que significa falta de embulimento de alguma coisa, que aposta num novo padrão 

de vida, onde o crescimento econômico principalmente o meio onde você qua- 

lifica o crescimento, qualifica o desenvolvimento, aposta na sabedoria do povo e 

se prepara perante as tendências de mudanças climáticas. E a outra, que encontra 

neste momento da cultura macroeconômica, onde o Equador tem dinheiro do 

petróleo, as finanças publicas equatorianas estão equilibradas gradativamente. 

Você não precisa que estar constrangido pelo fundo monetário internacional, 

você tem essa liberdade e que encontra um fluxo de recursos economicos de 

financiamento para usar dinamicamente os produtos empresariais capitalistas.


Então essa contradição está ai e o presidente está no 

meio. E como o governo enfrenta neste momento a maior 

pressão, uma posição dividida a apagar as rapidas con- 

quistas de direitos. Não estou justificando o governo, mas 

a idéia de respeito aos direitos humanos é um estado de 

direito, a cada dia você não imagina o investimento social 

no Equador, é uma coisa maravilhosa, o Equador mudou 

em investimento social e não é um investimento de eu 

te entrego dinheiro pra você não se afogar, é um inves- 

timento condicional com um conjunto de instrumentos 

pra te incluir na economia, na sociedade como cidadão, 

isso é muito importante. 

ESPEDITO RUFINO - O Equador está entrando cada vez 

mais na contemporâneidade da luta dos povos no mun- 

do pra mudar os padrões de desenvolvimento. Isso é uma 

conquista muito boa e agora tem um governo favorável 

a isso. Isso é extremamente novo. Me parece o seguin- 

te: existe um paralelo muito importante das coisas que 

você levantou que vem acontecendo com outros paises 

da américa latina. Mas pode falar do Brasil e do Equador 

que são muito parecidos. Aqui nós também elegemos 

um presidente que teve muita força nos movimentos so- 

ciais, sindicais, sociedade civil, o que foi muito importante. 

Também carregado nessas expectativas, nessas possibi- 

lidades de você mudar o rumo dos investimentos, das 

políticas. Recuperar o papel do estado, a importância do 

planejamento, recuperar e possibilitar que a democracia 

seja ampliada e que ela tenha concretude, que ela seja 

acompanhada de politicas que qualifiquem a democracia 

não só pelo voto, mas também por saúde, por educação, 

por desenvolvimento dos pequenos negócios, por crédi- 

to, por politica do meio rural, por valorização do salario 

mínimo, quero dizer, uma série de politicas que junto 

com algumas ações nacionais ligada à questão social, 

é uma opção de desenvolvimento com inclusão social. 

Não é uma ação como dizem os neoliberais, os que que- 

rem manter as coisas como antes, também aqui se reage 

muito. O processo eleitoral é a prova disso, de que o que 

o governo faz para área social é tachado como não só 

conservador, mas como dádiva, assistencialismo, como 

clientelismo. Não veem o papel e a importância dessas 

politicas sociais na geração de emprego, na geração de 

renda e, hoje, os dados comprovam isso. São muito mais 

importantes as politicas nacionais do governo, inclusive 

“pegando” pelo lado social, com dinamica de desenvolvi- 

mento, quero dizer, a irrigação de baixo pra cima, a inclu- 

são dos mais pobres, a inclusão de populações imensas, 

contigentes enormes de populações que estavam exclui- 

das totalmente das políticas. Não tinha políticas que favo- 

recessem essa gente. 

Os exemplos hoje são inúmeros. Tem 30 milhões en- 

trando na classe média, na classe C, você tem 24 milhões, 

dos quais quase 5 milhões de pobres rurais saindo da li- 

nha de pobreza, quer dizer, políticas públicas mas tam- 

bém aliada a um certo equilibrio das finanças públicas do 

orçamento fiscal. 

Então, você tem hoje um país que nao depende e não 

está mais submetido as regras do FMI, que é credor no 

FMI, inverteu. Você tem um país que tem reservas con- 

sideráveis, um pais que entrou mais tarde na crise e saiu 

mais cedo. São coisas que tem a ver com essa novidade 

na América Latina. Eu acho que é o fim do governo ali- 

gárquicos, corruptos e voltados para interesses que não 

eram interesses do povo, não era interesse dos mais po- 

bres, não era interesse dos movimentos sociais indigenas, 

não era interesse Desses que dominavam as politicas de 

interesse do estado. Não tinha um estado a serviço do 

povo, um estado a serviço das oligarquias, eram politicas 

ditadas de fora que viviamos ainda como no tempo da 

colonia voltados para exportação. Hoje, olhamos para 

o mercado interno, é um Mercado extraordinário, um 

mercado do tamanho do mercado europeu. São atitu- 

des politicas importantes que foram tomadas e que vem 

crescendo no Brasil e em outros paises da américa latina, 

acho que no Equador também. 


11


Você chamou muito bem a atenção nisso e voltando 

um pouco aqui pra nossa região, o que nós estamos fa- 

zendo, é fato que esse movimento é positivo, mas é tam- 

bém um movimento que busca definir melhor quais são 

os gomos do futuro, independentemente discutir se é so- 

cialista. Se você vai ter um estado democratico de direito 

a serviço do povo, essa é a ideia mais importante, que 

predomina mais, que mais interessa ao povo brasileiro. 

Vamos chegar sobre tudo com uma ideia forte, que, ali- 

ás, foi uma ideia vencedora no processo eleitoral recente 

que é acabar com a pobreza, acabar com a miséria, que é 

a principal bandeira da nova presindete Dilma, sustentou 

essa bandeira o tempo todo com muita firmeza. E acabar 

com essa miséria com politicas, não é com distribuição 

de cestas, não é com Bolsa Familia, embora necessario 

o Bolsa Familia e as condicionalidades politicas também 

que foram e estão sendo feitas no Equador e uma série 

de mudanças e transformações no sentido de incluir a 

população e melhorar a nivel de educação e são ques- 

tãoes estruturadoras importantes. Mas vem crescendo 

um mundo de universidades, vem crescendo os recursos 

e os investimentos em ciência e tecnologia, vem crescen- 

do fortemente e se descentralizando do centro-sul. É um 

processo importante de descentralização, interiorização 

e descentralização de politicas públicas muito fortes e 

de combate também as desigualdades. Não só à pobre- 

za, mas também às desigualdades regionais. As políticas 

desses últimos tempos tem reorientado o ponto de vista 

nacional pra politicas nacionais que minimizam as dispa- 

ridades entre as regiões e isso tem sido muito favorável 

pra nós aqui do nordeste. 

São várias as politicas quando você fala de valorização 

do salário minino e de combate a pobreza, você ta falan- 

do fundamentalmente do nordeste, nordeste semi-árido, 

nordeste pobre, nordeste rural, 50% da agricultura familiar 

daqui com indigenas, quilombolas e outras comunidades 

tradicionais. Mas você tem também o grosso dos assenta- 

mentos do norte e nordeste e você tem também o grosso 


da pobreza no meio rural, então essas politicas nacionais 

têm favorecido muito a inclusão social, não só social mas 

também produtiva dessas populações porque o crédito 

tem crescido muito e também o investimento no mundo 

rural tem crescido muito. se você com essas politicas an- 

dar pelo interior, você vai ver como “pipoca” todo esse inte- 

rior de construção civil, e não é só contrução civil, “pipoca” 

um movimento que hoje há detectado retorno dos que 

se aposentam no centro-sul do Brasil e voltam às suas ori- 

gens, suas raízes, suas regiões e que se reinstala com novos 

serviços de qualidade, serviços que aprenderam e desen- 

volveram no centro sul do pais. Então você tem movimen- 

tos dinâmicos e nomes que são profundamente geradores 

de um novo jeito de fazer politica, um novo jeito de pensar 

politica publica, mas sobre tudo existe dentro disso uma 

novo postura, uma postura mais cidadã, não só de movi- 

mentos sociais, de homens simples, mulheres, de inclusão. 

Essa “coisa” da inclusão não só inclui, mas empodera e per- 

mite a democracia participativa. Uma das coisas fortes na 

tua fala, e para nós também tem sido muito importante, 

foi a possibilidade de você descentralizar as políticas, fazer 

democracia com participação. Nisso a nossa constituição é 

muito facilitadora. 

Também aqui temos duas grandes correntes ou mais, 

mas duas grandes correntes. Duas não querem mudar e 

duas que querem voltar às coisas do passado, o estado 

deixar de fazer opções, mas também de um estado que 

seja mais proativo na vida e que seja mais orientador de 

politicas, fiscalizador de politicas, um estado mais estrutu- 

rado. Institucionalizar um certo numero de politicos tem 

sido no governo atual, assim como ta acontecendo la no 

Equador, uma das coisas mais fortes. Nova lei de assistên- 

cia técnica, nova lei de agricultura familiar, lei instrumenta 

sobre segurança alimentar e nutricional, hoje é lei. Tudo 

isso são instrumentos que estão sendo importantes. A 

segurança alimentar é um direito constitucional, como o 

cidadão tem direito à educação, saúde, a alimentação e a 

nutrição é um direito agora com o PAC, é um projeto de


emenda constitucional, passa a ser um direito do cidadão. É muito importante 

você criar essas politicas ou programas existentes estão se tornando politicas 

de estado. Elas estão sendo institucionalizadas e foi a ponto agora de você ter 

institucionalização muito importante da agricultura familiar e que 40, no mini- 

mo 30% da merenda escolar seja compra direta da agricultura familiar. Então 

você vai criando politicas que vão “irrigando” a economia de baixo pra cima e vai 

reorganizando um mercado produtor para abastecer uma demanda que é forte 

de políticas públicas, mas também da população geral, pois hoje tem salário 

valorizado, tem renda melhor, come melhor, compra mais. Você tem hoje uma 

reestruturação, acho extremamente importante e estamos todos voltados pra 

isso, de repensar os modelos produtivos e também o consumo, novos modelos 

de produção e consumo. 

Essa questão de novos modelos de desenvolvimento vão brotando e emer- 

gindo, mas exige também daqueles que formulam políticas publicas, alguns 

reconhecimentos, a compreensão de algumas coisas que são importantes do 

meu ponto de vista. Essa “multidimensionalidade” no processo de investimento 

hoje é essencial para compreender desenvolvimento, não só como uma ques- 

tão sócio-econômica, como também uma questão cultural, política, fundamen- 

tal. Quero dizer, não dá também pra você fazer hoje o desenvolvimento sem 

pensar em cultura, não dá. Então, a multidimensionalidade nas concepções 

“ 

Essa “multidimensionalidade” no 

processo de investimento hoje 

é essencial para compreender 

desenvolvimento, não só como uma 

questão sócio-econômica, como 

também uma questão cultural, 

política, fundamental. 

” 

Espedito Rufino 


1


hoje do desenvolvimento e para isso, essa questão da sustentabilidade ambiental é essencial pra você ter novos padrões 

de produções de consumo e isso é essencial pra orientar as políticas publicas. 

Outra coisa que a gente precisa debater é sobre nessa questão do desenvolvimento: a importância e o papel contra 

o combate à pobreza. Vamos falar da pobreza, depois falamos do rural. Pobreza não é só carência, pobreza são muitas e 

múltiplas carências, mas também é muita potencialidade, habilidade e oportunidade. Se você olhar a pobreza só como 

carência, não vai perceber que na pobreza estão coisas que são importantes para as pessoas, enquanto sujeitos sociais, 

enquanto protagonistas da sua própria historia, entender que podem encontrar os seus próprios caminhos de saída da 

pobreza, possam encontrar o rumo da cidadania. E isso não pode ser feito sem reconhecer as potencialidades e as habili- 

dades que você encontra no ser da pobreza. 

Quando você olha o mundo rural, e a gente olha a agricultura familiar, indígenas, quilombolas, as comunidades tra- 

dicionais e assentamentos de reforma agrária, a gente tem percebido que eles são multifuncionais e são pluriativos. Mas 

normalmente a gente chega com a política de uma nota só que não articula as potencialidades, as habilidades nem muito 

menos que estão fazendo parte dessa multifuncionalidade, dessa pluriatividade de agricultura familiar e da reforma agrá- 

ria. Você esta sempre fazendo políticas excludentes, só está fazendo políticas para alguns. Neste sentido, nós montamos 

uma estratégia. A pobreza exige múltiplas carências, mas também múltiplas habilidades e potencialidades, exige uma 

abordagem multidimensional, isso significa que nós temos que montar estratégias que ponham habilidades e potencia- 

14 JUNHO 2011 www.iicaforumdrs.org.br


lidades juntas em projetos que possam criar alternativas 

de desenvolvimento para grupos sociais no centro da po- 

breza, da agricultura familiar e do desenvolvimento rural. 

Por exemplo, nós temos um projeto para todos que 

o dinheiro vai para a associação. O projeto é para todo 

mundo, não funciona. Nós temos dentro da associação 

um grupo de pessoas com habilidades e potencialidades 

em formar grupos de interesses próprios para você cons- 

truir projetos e, ai sim, é difícil, vai dar trabalho, exige muita 

informação, muita educação. Temos uma pratica aqui (em 

Recife) de fazer unidades demonstrativas para incorporar 

novos conhecimentos, novos saberes, novas tecnologias 

que são essenciais para mudar esse panorama, mas você 

só faz isso com muita dificuldade. Se você tem grupos 

de interesse que tem habilidades comuns, porque fazer 

quando não tem isso. É impossível e nós insistimos em 

pensar, em agir e querer que primeiro só tenha um pro- 

jeto para uma comunidade, só tenha uma vez e só. Isso é 

um desastre. A nossa experiência esta demonstrando que 

os projetos e os programas das instituições internacio- 

nais, Banco Mundial e outros são sempre cédulas de uma 

nota só, fragmenta, divide o cenário social e sobre tudo é 

atomizado e isolado de qualquer ação pública. Para nós, 

é essencial que investimentos como esse seja no sentido 

das potencialidades, das habilidades dos agricultores e 

agricultoras no combate a pobreza como via de saída da 

pobreza à cidadania passando efetivamente por inclusão 

dessas pessoas em políticas publicas. É preciso construir 

referências de combate à pobreza com inclusão social 

produtiva, mas no caminho do acesso desses atores e 

atrizes sociais às políticas publicas que hoje existe uma 

oferta enorme. 

Aqui, vamos entrar em um tema muito importante 

que você levantou: é a qualificação. Os quadros para fazer 

desenvolvimento rural, para fazer elaborar projeto para 

gestão não existem. Não tem projeto. Nós temos uma 

oferta enorme de políticas e não temos uma organização, 

uma qualificação da demanda, quer dizer, a oferta é gran- 

de, mas a qualificação, a organização da demanda pra 

acessar essas políticas é difícil. 

Outra coisa, que é muito importante, nossos estados 

são oligárquicos, foram esquartejados, foram colocados 

em pedaços divididos e separados. Nunca em uma co- 

munidade que tem uma visão sistêmica holística como 

essa que estamos falando, em que, olha a comunidade, 

projeta a comunidade, movimenta a comunidade e reali- 

za subprojetos quanto forem as potencialidades e habili- 

dades, se nós não pegarmos essa direção, nós não temos 

como chegar nas políticas publicas. Aliás, a oligarquia es- 

pera por isso, e é difícil, impossível pensar que você vai 

integrar novas políticas publicas por cima, tem que ser 

por baixo. Isto é, descentralizar políticas, democratizar 

políticas, andar no sentido da democracia participativa 

descentralizada mais próxima do cidadão, democracia 

direta é a melhor via pra gente encontrar os caminhos da 

mudança de um novo estado, de novas metodologias, de 

processos participativos cidadã, digamos, de uma políti- 

ca, de um estado diferente. 

Então nós estamos presenciando isso. Nós temos hoje 

mais de sessenta parcerias, nós temos arranjos institucio- 

nais que tem da comunidade até a Petrobras, da comuni- 

dade até cinco ministérios, mas todos feitos no território, 

na comunidade, com assistência técnica com essa visão 

holística mais sistêmica pra fazer à partir de proposições 

concretas, montagens de arranjos de projetos, monta- 

gens de arranjos financeiros, e de arranjos institucionais 

para viabilizar e tem viabilizado, fizemos no semi-árido 

adutoras rurais, gente água nem pra banhar hoje tem 

água em casa, toma banho em casa e a água está na 

torneira e quando você vai pensar quem que esteve jun- 

to, teve da comunidade ao município, ao estado, a Pe- 

trobras, ao governo federal para poder chegar água nas 

torneiras e isso não se faz em Brasília, isso só se faz se você 

criar esses mecanismos embaixo que faça exatamente a 

mobilização, reorganização, qualificação da demanda e 

os arranjos do cenário financeiro que permite que você 


1


“ 

É preciso tornar o campo mais atrativo, mais 

agradável, é preciso que haja essa visão 

sistêmica. A universidade se interiorizando 

já é uma grande decisão política e no 

governo atual isso começou a acontecer 

com a interiorização das escolas técnicas 

” 

José Patriota 


realize isso e estamos vivendo isso, que é extremamente 

importante. Por ultimo, é a questão dos quadros, da quali- 

ficação do pessoal. Nós não temos nem nas ONGs, muito 

menos no estado quadros com quantidade, são escassos, 

nas ONGs e nos estados com essa visão. Nem a visão do 

desenvolvimento, nem a visão da estratégica, nem essa 

compreensão do papel e da importância do protagonis- 

mo dos agricultores, que o projeto é deles, o projeto não é 

do estado, o projeto é deles e eles que tem que conduzir, 

nós temos que ser facilitadores dos projetos, nós somos 

“animadores”, nós somos na melhor das hipóteses facili- 

tadores para que eles possam realizar as suas políticas, os 

seus sonhos, realizar os seus projetos e essa função de fa- 

cilitador, com essa concepção entendendo a importância 

do protagonismo, necessidade de novos conhecimentos.


Por exemplo, uma das coisas que nós mais encontramos 

é a desinformação, ou a falta total de informação. 

Outro dia nós tivemos uma discussão que foi ótima. 

Um técnico perguntou a um grupo de agricultores: o que 

projeto “x” trouxe de benefícios para vocês? Eles respon- 

deram: “o projeto trouxe setenta por cento de informação 

que a gente não tinha, conhecimentos novos, coisas e 

jeitos novos de fazer que a gente não sabia, que a gen- 

te tava fazendo de um jeito antigo que não dava nada”. 

Então, isso quer dizer que ele não tinha informação so- 

bre financeiro, não tinha conhecimento, ele não tocou 

em cisterna, barragem subterrânea, barragem sucessiva, 

nada. Então, não tinha informação sobre política, não ti- 

nha conhecimentos novos que eram necessários com as 

unidades de demonstrativas. “Então hoje eu faço coisa 

que não fazia antes, mas com informação”, quer dizer, in- 

formação, conhecimento e inovação. Sem conhecimento 

como faz inovação? E sem inovação você não vai voltar 

a um processo de desenvolvimento com novos padrões 

de produção e consumo intangíveis, mas poderosos. Ele 

disse “Inclusive, hoje, se o projeto for embora, eu sei onde 

tem informação e onde que eu tenho que buscar politica”. 

Quer dizer, é um cidadão que agora é ator do seu proces- 

so e que se insere. Foi no banco e disse: “agora no banco 

não passo mais fila, eu chego à prefeitura também não 

passo mais fila”. São moradores das comunidades empo- 

derados. Eles fornecem todo dia setecentos litros de lei- 

te, mesmo que chova ou faça sol, na época mais seca do 

ano. Eles têm a vacaria mais bonita da região comparada 

às que os grandes proprietários tinham. Eles têm uma das 

comunidades mais bonitas em termo de convivência do 

semi-árido. Não tem água para aguar um pau de capim, 

mas tem setecentas toneladas de leite só com recursos 

do semi-árido, quer dizer, convivência com o semi-árido, a 

questão ambiental. Você anda nesse assentamento você 

não encontra um saco de lixo no chão, agora vai nessas 

periferias dessas cidades pra você ver. É uma concepção 

de conviver do Bom Viver do meio rural. 

JOSÉ PATRIOTA - Essa possibilidade do estado ter es- 

paço para um papel de disputa, permitir, respeitar e até 

fortalecer as instancias de participação, porque com isso 

as pessoas vão se apropriando, se ponderando e a infor- 

mação vai chegando. Na medida em que a informação 

chega, as pessoas vão reagindo e essa é uma dificuldade. 

A grande mídia não tem interesse de focar, não tem espa- 

ço para esse tipo de discussão e, simplesmente, ela que 

domina a casa das pessoas. A televisão é quem manda. A 

casa pobre de taipa, mas ta lá a televisão com a sua pro- 

gramação, com seus enlatados estimulando o consumo 

e, então, me vem a preocupação dos jovens rurais e das 

mulheres. Porque o jovem não quer mais ficar no campo? 

A migração continua muito forte para as periferias das 

cidades. Com essa política, a previdência rural avançou 

muito a expectativa de vida do brasileiro e vai aumen- 

tando. Há muito aposentado se mudando para a cidade 

pressionado muitas vezes pela família, pelos mais jovens 

e por um lado você tem essa oferta de política. Parece 

uma contradição isso que eu estou falando, mas só es- 

tou complementando. Você tem uma oferta, uma cesta, 

um menu de programas e de políticas que a maioria do 

povo nem sabe direito como acessar porque a extensão 

não funciona, porque a informação não chega, não tem 

quem elabore o projeto adequadamente para atender 

àqueles editais. É preciso tornar o campo mais atrativo, 

mais agradável, é preciso que haja essa visão sistêmica. 

A universidade se interiorizando já é uma grande deci- 

são política e no governo atual isso começou a acontecer 

com a interiorização das escolas técnicas, porque esse é 

um grande problema, a concentração de oferta de cur- 

sos adequados para a região sobre tudo o semi-árido, fica 

concentrado nas grandes cidades e nas capitais, então o 

jovem do interior fica sem opção e vai estudar, fazer o 

ensino médio ou um curso e ser professoras jovens sem 

muita opção. Isso agora começa a mudar e nós vamos 

colher daqui uns anos a formação da nova geração com 

a interiorização das escolas técnicas e a interiorização 

das universidades. Isso é fundamental e para mim isso é 


1


um desafio grande de manter a população do interior 

no interior, encontrar opção de atuação na região, mes- 

mo que não seja na agricultura, mas em serviços criando 

uma dinâmica econômica regional territorial. 

Outra coisa nova, que começa a surgir no nordeste 

e no sul, é o surgimento dos consórcios. O município é 

limitado para dar resposta aos seus problemas por varias 

razões: não foi definido seus limites por nenhum indica- 

dor social ou ambiental econômico; foi definido pelo in- 

teresse oligárquico; a divisão foi entre os poderosos; não 

há uma delimitação baseada em um indicador e o muni- 

cípio por si só não tem escala, não responde na oferta dos 

serviços, na gestão dos equipamentos e muito menos 

na gestão dos investimentos. Então, o surgimento dos 

consócios é uma coisa interessante pelo lado do poder 

publico que precisa naturalmente, aqui no Nordeste, de- 

senvolver maiores experiências. Ainda está começando 

em algumas regiões. Enquanto no Sul já é uma coisa cor- 

riqueira, aqui ainda não é. Mas, na minha opinião, surge 

como um elemento importante nesse processo porque 

você passa a ter mais facilidade de dialogar com a políti- 

ca de desenvolvimento territorial. 

Por que tem a questão do lixo, não tem como você 

enfrentar esse problema do resíduo sólido que hoje está 

como Pernambuco que não tem nem vinte municípios 

ainda, totalmente legalizado e cumpriram a legislação 

nacional, se não for, nem o município tem condição, 

nem o estado tem o papel de fazer essa gestão, não 

tem “perna”, não é função, a província não tem. Então o 

instrumento de gestão regional cabe perfeitamente no 

consórcio, alguns equipamentos, por exemplo, patru- 

lha mecanizada para dar conta de umas das estradas da 

região, manutenção de estradas já mobilidade é funda- 

mental para o desenvolvimento da pessoas e das merca- 

dorias, então é um papel típico de um consócio, de fazer 

a gestão do que é investido em todos os projetos não 

só de comunidades, mas também do serviço público 

que as prefeituras têm pouca capacidade técnica, pou- 


co acúmulo de desenvolver a elaboração, mas também 

a gestão do próprio estado é muito carente disso. Então, 

outra atividade que espera de uma institucionalidade 

territorial e necessária é a questão do meio ambiente, na 

medida em que as micro bacias hidrográficas não respei- 

tam a divisa de sertão, você enfrentar a questão do clima 

do semi-árido sem discutir a micro bacia como um todo, 

não adianta o município fazer uma intervenção e o vizi- 

nho deixar do mesmo jeito, daí essa questão do território 

precisa ser cada vez mais incorporada, muita gente não 

consegue interpretar, nem discutir, nem entender, inclu- 

sive os gestores públicos dos municípios, é preciso com- 

preender isso. Apenas alguns segmentos da sociedade, 

claro que tem gestores que tem abertura, que tem expe- 

riências, tem iniciativas, está crescendo e desenvolve, mas 

é preciso investir mais na informação, na disseminação do 

conceito das iniciativas, na multiplicação das experiências 

que eu chamo de referência para a partir disso as pessoas 

conseguirem enxergar, não ficar na teoria porque nosso 

povo tem dificuldade de compreender e até os gestores 

mesmo aquilo que você não certeza, o exemplo mesmo é 

aquilo que você arrasta, é o convence. Então nesse aspec- 

to não há ainda iniciativas que dêem grandes impactos 

econômicos no PIB da região desde tipo de iniciativa, mas 

há uma rede de cimentos, de iniciativas e movimentos 

envolvidos que podem ser multiplicadores que num fu- 

turo próximo começar a impactar na economia da região 

e para os pequenos, nós apostamos muito numa estraté- 

gia de rede, então o pessoal vai lá na escola, no centro de 

referencia de agricultura do PAGU, então está lá no muni- 

cípio aonde a institucionalidade favoreceu um conjunto 

de parceiros de instituições e fizeram investimentos mas 

tem uma rede de grupos de interesse que ele falou que 

trabalha com apicultura que vai se desenvolvendo cuja 

a rede tem investimentos diversos mas que nós temos 

que ter a capacidade e o estado de animar isso e de jun- 

tar para enfrentar o maior desafio que eu acho do servi- 

ço publico que é a integração de políticas, pra mim é o 

maior desafio por conta da concepção, da estrutura pa-


trimonialista como o estado brasileiro foi montado, todo departamentalizado, 

todo de costas um para outro e que dentro da própria instituição, município, 

estado ou união não há gestão, então imagina como a gente vai querer que 

os outros se integrem e as instancias, os fóruns, os colegiados são conselhos 

que ajudam a cobrar do estado a ter uma postura de integração, até porque 

as ações acontecem na região, então de uma forma ajuda no planejamento 

e fortalece o planejamento na região e concordo com o Expedito quando é 

uma coisa que nós estamos desenhando um novo programa que traz esse 

esforço de que nós chamamos de Pernambuco Rural Sustentável e ele está 

nesse momento na fase de concepção e esse curso não está vindo pra cá por 

acaso, nós estamos com uma equipe discutimos e vamos começar a abrir a 

escuta de alguns segmentos possíveis de ajudarem também com informação 

e os pedidos de outras figuras também estão na lista. O conceito da pluriativi- 

dade, multifuncionalidade e de uma visão sistêmica onde a gente não fecha 

a politica do programa de uma forma engessada, considerando que no terri- 

tório casa um tem suas especificidades, sua dinâmica, tem seu pacto de go- 

vernabilidade institucional, tem o seu próprio plano que não é igual ao plano 

do vizinho, agora claro que cada um tem contribuições a dar para o vizinho, 

“ 

... nós temos que ter a capacidade 

e o estado de animar isso e de 

juntar para enfrentar o maior desafio 

que eu acho do serviço publico 

que é a integração de políticas, 

pra mim é o maior desafio por 

conta da concepção, da estrutura 

patrimonialista como o estado 

brasileiro foi montado... 

” 

José Patriota 


1


“ 

A cada ano ficamos mais velhos. 

À medida que fico mais velho, 

diferente de outros, estou muito mais 

comprometido. Neste momento, este 

Carlos Jara que se vê, daria a vida, 

na hora, para ver este sertão de 

Pernambuco em melhores condições 

” 

Carlos Jara 


é sinérgico. Então esses elementos de entender da multifuncionalidade, 

de entender que o conjunto de ações, que há interesses comuns e grupo 

de interesses por atividade e por afinidade então isso mexe direto com a 

educação e com a extensão e isso pra mim é um grande desafio aqui no 

Brasil porque esse sucesso, essa historia do projeto tem um elemento que 

está resumido em informação, dinâmica e visão de ver as coisas, a visão 

dinâmica de respeitar quando ele faz um plano de ação na comunidade 

que dá assessoria técnica, esse plano vê tudo, desde a festa tradicional 

da comunidade, ele vê um conjunto todo e articula os atores que devem 

fazer o seu papel, o jogo, a comunidade faz com que cada um cumpra as 

suas obrigações e suas funções, mas de uma forma que a comunidade 

se apropria e diz com quer e o técnico é o animador desse processo é o 

facilitador e essa é a grande diferença, os investimentos são apenas instru- 

mentos de movimentação, o projeto não é o fim, essa é a questão que a 

velha assistência técnica que ainda continua prevalecendo na maioria das 

empresas dos estado brasileiros é o modelo do projeto fim, chegou, ter- 

minou, implantamos o projeto, foi embora e acabou. Isso é um processo


permanente e contínuo, não pode, esse é o grande dife- 

rencial, a informação. O investimento é bem pequeno, o 

investimento físico do ponto de vista humano, do conhe- 

cimento é imensurável. 

ESPEDITO RUFINO - Acho que tem uns problemas que 

nós temos problemas conceituais, como já falamos, nós 

temos problema de estratégia e integração politica, nós 

temos problemas de metodologia e até de pedagogia 

no relacionamento com as comunidades rurais em geral 

com a sociedade, nós temos uma baixa institucionalida- 

de pro novo e uma sólida e difícil institucionalidade pro 

velho, um exemplo, são novas políticas com velhas insti- 

tucionalidades, um dos exemplos é esse de você repensar 

planejamentos, você fazer planejamento descentralizado 

territorializado, mas os territórios não tem institucionali- 

dade e depende das prefeituras e estado, quer dizer, você 

não tem institucionalidade o que evidentemente difi- 

culta a elaboração das políticas, mesmo a nível nacional 

tem que ser coordenada, fizeste uma descentralização 

coordenada das políticas mas a execução das políticas e 

o controle social tem que ser descentralizados é essen- 

cial que seja assim, senão não acontece a democracia e 

não acontece controle social, você faz de conta que faz o 

controle, você faz os planos e também tem duas grandes 

correntes, essa de fazer os planos com projetos estrutura- 

dores, mas da cabeça de um certo numero de pensantes 

e intelectuais, orgânicos ou não, iluminados que sabem 

para que um dia alguém vá fazer ou você pode ter con- 

ceitos, pode ter políticas, diretrizes, um processo de ela- 

boração participativa em que as pessoas se envolvem se 

apropriam dos conceitos, das diretrizes, das estratégias e 

passam a ser parte ativa na construção da mudança das 

políticas a serem executadas. E aí evidentemente, mon- 

tar também com isso, estruturar institucionalidades que 

permitam esse debate de inteiração das políticas, elabo- 

ração de planos ai de baixo para cima, e que possam tam- 

bém possibilitar um controle social maior, acho que essa 

coisas permeiam e por ultimo seguinte, um dos maiores 

problemas que nós temos é o de gestão, e normalmente 

a gente acha que gestão é para os técnicos e isso não é 

educativo, o nosso processo de trabalho é exatamente, é 

criando uma serie de mecanismos para que os próprios 

trabalhadores façam o exercício de gestão do seu negó- 

cio, do negócio associativo, da sua vida, da sua comuni- 

dade é você sempre criar instrumentos que possam fazer 

aprendizagem em gestão, e isso é essencial. Sem uma 

gestão, digamos, sem um processo educativo formativo 

pra compreender a gestão do planejamento, a gestão 

da ação, a gestão das coisas, nós não mudamos cultural- 

mente, a postura, as práticas, o modo de agir das pesso- 

as, e aí evidentemente ficamos totalmente a espera de 

milagres, ou então de algum bem feitor, ou então de um 

iluminado, que venha resolver as questões das pessoas 

resolverem, eu acho que esse processo de aprendizagem 

educativa é extremamente importante. 

CARLOS JARA - Suas palavras me deixam cheio de emo- 

ção. O que Equador está sofrendo, os problemas que es- 

tão lhe afetando são muito similares ao relato de vocês e 

ao que eu tenho aprendido nos últimos anos. Isso pode- 

ria dar sinais de respostas às questões que você fez. 

A cada ano ficamos mais velhos. À medida que fico 

mais velho, diferente de outros, estou muito mais com- 

prometido. Neste momento, este Carlos Jara que se vê, 

daria a vida, na hora, para ver este sertão de Pernambuco 

em melhores condições. Como você está sonhando, sem 

dúvida nenhuma, esse é o nível do meu compromisso, é 

só para dizer onde me coloco. 

A primeira coisa que temos que mudar no Equador 

e na América Latina, e temos que fazer um esforço para 

mudar, é a nossa própria mentalidade. Não somente a 

cultura é o paradigma que não se preocupa, é o inimigo 

que mora no interior, dentro de nós. É o modelo de pen- 

samento cartesiano que divide e que se reflete na gestão 

setorial do estado. A gente precisa de uma imagem fun- 

damental do que eu chamo, eu coloquei na proposta de 


1


estratégia de desenvolvimento rural do Equador, a metá- 

fora de coordenação de coordenações. Não estou falando 

mais desse arrocho, estou falando de desarrocho desse 

envolvimento. Não temos desenvolvido tecnologias para 

aumentar, incrementar a produtividade do milho, soja e 

etc, mas aumentamos a produtividade da participação 

qualitativa, aumentamos a produtividade da solidarie- 

dade, do companheirismo da parceria, das trocas. Esse é 

o lado sério do chamado capital social, do tecido social, 

que precisa de trocas, que precisa de comunicações que 

precisa de uma comunicação intercultural, horizontal no 

sentido de respeitar a legitimidade do outro, algo muito 

difícil no mundo onde a educação ainda é um privilégio, 

mesmo com os esforços que estão sendo feitos. 

Você tem sido formado não para facilitar prazer, mas 

com um sentido de liderar, de líder, inconscientemente 

autoritário. Você produz “líderazgos” (lideranças), não é o 

mesmo líder que “liderazgo” (liderança). Não é a mesma 

coisa o compadre que “compadreasgo”, “compadresis- 

ta”. O compadre é uma relação social onde todo grupo 

acredita em uma proposta, compartilha uma proposta e 

aposta em um proposta, onde o talento local vai pra fren- 

te, mas não conduz o rebanho, vai junto o rebanho. Essa 

metáfora é muito importante entender, coordenação de 

coordenações, é importante que o governo no Equador, 

o governo central, possa construir uma alquimia de po- 

líticas com as políticas públicas que vem de baixo para 

cima, não tanto dos governos locais, mas do povo. No 

entanto, o povo está pobre e temos que fazer uma re- 

leitura dos conceitos de pobreza. Se a gente não faz um 

novo conceito de pobreza, a gente vai continuar fazer 

a mesma “porcaria”. Por exemplo, as palavras “combate a 

pobreza”, coitada da pobreza. Ela já é todas essas coisas 

que falamos e você ainda tem que combater? Dá para 

entender? Você termina combatendo os pobres. Olha, 

no Equador, não existe política de desenvolvimento rural 

do estado, mas existe uma política de desenvolvimento 

rural por ausência do estado colocado por organizações 


multilaterais. Esta a cooperação técnica de “x” país eu- 

ropeu, de outro “x” país europeu, todos eles constituem 

um clube, um clube que de fato entrega recursos para 

construir um só modelo de desenvolvimento rural, que 

consiste em fundos concursáveis para estimular projetos 

em segmentos da agricultura familiar que são viáveis que 

podem se articular a cadeias produtivas. Outro compo- 

nente apoiar as instituições financeiras locais e um tercei- 

ro componente que está aí, fortalecimento institucional. 

A pergunta é: que tipo de instituições? Você diz as ve- 

lhas, que não podem mexer com as novas ou as novas 

que devem mexer com os novos problemas. Eu ainda es- 

tou com a primeira. Então o fortalecimento institucional 

consiste em que? Melhorar a infra-estrutura, informática, 

contabilidade, o controle dos projetos do procedimento, 

muitos regulamentos, muitos normativas, um engarra- 

famento de burocracias. Agora, o problema mais difícil 

que acho que a gente vai ter que enfrentar é repensar 

o planejamento, e não estou falando em repensar o pla- 

nejamento do ponto de vista participativo, não pensado 

pelos especialistas. Mesmo pensado, desenhando a partir 

dos consensos, dos contratos, dos acordos, das comuni- 

dades, dos grupos organizados, das sociedades civis, tro- 

cando idéias, dialogando. Vamos buscar o ideal. Porque a 

vida não é do jeito que a gente acredita que é. A gente 

está enfrentando diariamente a incerteza, o caótico, os 

fluxos de imprevistos. Quando você faz planejamento, 

você define metas, atividades, objetivos, típico marco ló- 

gico. Se você não faz um marco lógico, o Banco Mundial 

não aprova nada. Mas você já pensou algum marco ló- 

gico que funcionou para você? No entanto, o marco ló- 

gico é a maneira como as instituições estabelecem para 

te controlar e para controlar algo que não é possível de 

controlar, porque pela dinâmica do processo de gestão, 

principalmente quando a gestão fica nas mãos do povo, 

das comunidades, ela é mutante. Então você precisa de 

uma organização de redes. Você precisa agora apostar


em um capital entendido que é construir redes, prever 

informação, informação relevante, dotar de inteligência, 

capacidade de leitura interna e externa do contexto do 

contorno da mudança permanente do entorno as orga- 

nizações para que esse facilitador possa criar “liderazgos” 

(lideranças) democráticos, compartilhados. 

A motivação, a inteligência, a informação e principal- 

mente, entender uma coisa, que cada um desses produ- 

tores são científicos, que tem aprendido da vida, no dia 

a dia, e que tem muita coisa pra ensinar e que precisam 

trocar esse conhecimento com o conhecimento estabe- 

lecido. Então uma das coisas que precisamos mudar é 

o conceito de pobreza. É injusto contra os direitos hu- 

manos, a carência, a fome, mas também é humano o si- 

lêncio. Uma sociedade que silenciava que amordaçava, 

você não pode ser cidadão. Se você tem carências tá cer- 

to, mas como repensamos as categorias para dizer você é 

pobre, você não é pobre, além da linha pobreza. Porque 

você termina sempre com instrumentos para tirar essas 

pessoas em cima da linha da pobreza, para construir 

mercados. 

E não somente é isso, o que vocês chamavam de li- 

berdade, viver emancipado, então poderia não ter con- 

tribuído ao PIB de um determinado território, mas está 

contribuindo para a paz, a solidariedade, ao cuidado do 

ambiente, da natureza. No Equador, a natureza tem dire- 

tos pela constituição. Vamos começar, espero, a criar as 

instâncias institucionais para que em nome da natureza 

as pessoas possam chamar o estado para que controle 

os cidadãos, os empreendimentos, as transnacionais que 

estão afetando a natureza. Isso é uma mudança impor- 

tantíssima no novo arranjo institucional equatoriano. 

Eu chamaria atenção muito a esta questão que tem 

que ser feita pelo povo. Não somente a gestão depende 

dos agentes do desenvolvimento, é a gestão coletiva. É 

um movimento de coletivo, de capacidades, de habili- 

dades, de talentos que precisam do reconhecimento do 

facilitador local. Você pode ter pobreza, mas se você tem 

dignidade. 

Eu lembro, no Rio Grande do Norte, um dia, em um 

evento, tinha na entrada um cartaz enorme que dizia: 

“Aqui estamos construindo tubulações de irrigação, “x” me- 



tros, “x” kilometros”. O pessoal estava todo reunido fazendo 

depoimentos da gestão e do plano daquele município 

e um velhinho disse que não poderia dizer nada sobre o 

plano, mas gostaria de dizer “senhor, nunca na minha vida 

me senti feliz, porque é a primeira vez que posso falar em 

público. eu só escutava”. Eu falei com o prefeito e disse que 

tinha colocado aí estou construindo cidadania, vê se não 

vá liberar “motos”, essa é a verdadeira gestão. 

Outra coisa é preciso introduzir nos cursos de trei- 

namento, de capacitação, um pensamento complexo. 

Quando você trabalha o que você disse a multidimensio- 

nalidade, você trabalha o que é do ponto de vista explí- 

cito, sóciocultopoliticoecológico, as dimensões, ta certo? 

E esse olhar onde tudo é interindependente precisa de 

um novo pensamento, de uma nova pedagogia para po- 

der comunicar, não um problema de conceitos. Temos 

experiências no IICA quanto aos conceitos, mas com 

metáforas. A gente se comunicava com metáforas. Eu 

preparava meus cursos com metáforas para pode comu- 

nicar com outras palavras conceitos difíceis. Territórios é 

uma questão que no Equador ainda assusta, porque aí 

temos um problema, porque os governos autônomos 

descentralizados têm autonomia e poder nas suas juris- 

dições territoriais, mas na cabeça deles existe uma divi- 

sa que quando você fala em territórios, imediatamente, 

eles dizem essas são minhas jurisdições territoriais, quem 

manda sou eu. E o território é uma coisa maior. 

Quando você pensa em território você pensa em ter- 

ritório, pensa em uma totalidade em divisa, pensa em 

uma totalidade que tem botes, sutis, mutantes, mas ao 

mesmo tempo coesos. Eu sou do Pajeú, é forte dizer eu 

sou do Pajeú. Eu sou do Cariri, eu sou de Afogados da 

Ingazeira. É a identidade é o que te faz criar essa coe- 

são e essa rede de comunicações. Você não movimenta, 

não troca, é muito mais difícil partir em frente sem reco- 

nhecer identidade. A identidade não é uma coisa fixa é 

uma coisa mutante, permanentemente em mutação e 

permanentemente em conservação. Você abre uma ja- 


nela para o novo e ao mesmo tempo uma janela se fecha 

para conservar o velho. Esse pensamento complexo de 

entender que o velho leva ao novo e o novo leva ao velho 

é muito importante introduzir no pensamento do facilita- 

dor. Eu insisto a teoria da complexidade do pensamento 

complexo é muito importante para entender e a biope- 

dagogia para entenderem esse passo qualitativo, para 

entender uma coisa que os olhos leigos não estão acos- 

tumados. A metodologia tem que nascer em uma mistu- 

ra, uma alquimia entre a sabedoria local, o conhecimento 

sistematizado, a informação relevante, as trocas em redes 

dos povos e a necessidade de que os facilitadores come- 

cem a olhar o mundo da forma complexa, sempre trocan- 

do. O mundo não é lineal, não é quadrado, não é marco 

lógico e você está sendo forjado pelas instituições que 

são especialistas em controle. Qualquer instituição tem 

que controlar e controlando você amarra os processos, 

você trabalha permanentemente na contravenção. Isso 

somente pode ser processado politicamente, desde um 

pensamento complexo, e não de um pensamento mecâ- 

nico, instrumental, cartesiano, regular. 

Eu fico calado, eu tenho muitas coisas aí, mas eu gos- 

to muito do que você colocou. Temos que construir isso 

porque a escala das transformações ultrapassam as fron- 

teiras das comunidades, dos municípios. Vai precisar de 

consórcios, vai precisar de alianças, vai precisar de mais 

comunidades municipais e aí, eu gostaria de dizer mui- 

tos exemplos de como eu construo isso. Vários pequenos 

projetos que tem ligações entre si e que são concebidos 

entre uma perspectiva territorial maior. O problema do 

custo é a peça, juntos fazem a transformação. Os projetos 

são os instrumentos que facilitam o disonhar dos sonhos. 

Disonhar é uma palavra que eu inventei. Tudo a se so- 

nhar é uma possibilidade. Quando um grupo humano, 

uma comunidade se coloca a um destino compartilhado, 

esse destino é uma possibilidade de se tornar realidade, 

depende da abertura dessa oportunidade para que se 

conquiste. Você se emancipa como cidadão no momen-


to que você se aproxima da conquista dos seus direitos, 

o direito a sonhar, é seu direito. 

JOSÉ PATRIOTA - Como diz o povo que trabalha com a 

gente: “o direito de sonhar”. E o passo seguinte é aquele 

que eleva a auto-estima e que faz as pessoas acreditarem 

que é possível e que as políticas públicas podem existir 

para ele. É o direito e a possibilidade de realizar o sonho. 

Na medida em que você realiza o sonho, a auto-estima 

sobe, o poder aumenta e a credibilidade em política pú- 

blica também. m que é possível você ter um mundo di- 

ferente, um mundo melhor que você pode ter qualidade 

de vida, você se fortalece você se “empodera”. 

CARLOS JARA - É isso que Correa chama revolução cidadã. 

JOSÉ PATRIOTA - Eu acho que, digamos, no mundo de 

pobres do mundo rural, um dos problemas maiores da 

pobreza é a privação da capacidade. O Lula costuma dizer 

o seguinte: falta pobreza ou oportunidades. Basta olhar 

para ele, no dia que deram uma oportunidade, ele virou 

presidente da república. Eu acho que faltam para América 

latina governos como o do Lula, do Correa e muitos ou- 

tros. Entender que o grande passo só foi possível quando 

se conquistou politicamente as coisas, a política é essen- 

cial nesta mudança. 

CARLOS JARA - Pessoas como vocês, que começaram 

em uma luta, em um caminho juntos, como outros neste 

país, tem muito que ensinar para o Equador. Tomara que 

deste curso (II Curso Internacional de Atualização Concei- 

tual em Políticas Públicas de Desenvolvimento Territorial), 

com pessoas que podem tomar decisões políticas, possa 

se consolidar uma troca horizontal de experiências, de de- 

bates. Eu vou ser a pessoa responsável de formular essa 

proposta, de facilitar a formulação da proposta. Eu ainda 

estou no IICA, mas oportunamente eu, vocês ou outras 

pessoas possam enriquecer o que tentamos construir. Da 

minha parte, venho trabalhando. Estou em um doutorado 

em física quântica e em coisas que são importantes. Tenho 

colocado nas minhas coisas, minhas melhores idéias. Uma 

completa transparência, honestidade e um compromisso 

sem questão pela luta dos pobres, pela luta dos trabalha- 

dores. Mesmo assim, estou decepcionado porque os pro- 

cessos estão muito lentos e os resultados aparecem sim, 

mas com um enorme esforço. Comecei a fazer perguntas 

desde outras ciências, por exemplo, a ciência social para 

ver como dinamizar as mudanças. Porque estou começan- 

do a pensar pela mudança climática, entre outras coisas, 

que não temos tempo, que não existe um longo prazo. O 

tempo passa muito rápido. Deixei esta minha terra linda 

pernambucana faz 16 anos e foram rápidos. Então, você 

faz planejamento em longo prazo, você diz que são mu- 

danças culturais e todo esse discurso que você escuta: mu- 

dança culturais precisam de tempo, precisam de educa- 

ção, de mudança de valores, sim, mas como dinamizamos 

essas mudanças? 

A sociedade não está preparada. Como eu disse, a gen- 

te fala de solidariedade, mas como você constrói solidarie- 

dade? As pessoas respondem: você constrói solidariedade 

sendo solidário. Tudo bem, mas como se faz isso? As nos- 

sas universidades não estão pensando e, outra coisa, não é 

só problema das universidades, é culpa da gente que não 

observa. Porque a solidariedade existe e muita lá no inte- 

rior, mas a gente não sistematiza direito, não está olhando. 

Está olhando o material, está olhando a barragem, está 

olhando a obra, o projeto, as cifras, os números, não está 

olhando os relacionamentos intangíveis que criam isso. 

Neste momento, a gente pode aprender da realidade, 

das tecnologias que a sociedade já tem para produzir so- 

lidariedade. Neste momento, a gente pode dinamizar os 

processos, mas se você coloca projeto pra frente, a coisa 

não espiritualizada, tira o relacionamento. Estou longe de 

você Patriota, mas quando lembro de você lá fora, lá no 

Equador, lembro como amigo. É um relacionamento que 

está aqui, é certo. Como a gente constrói essas redes de 

vínculos amorosos, solidários, cidadãos, rebeldes. Como? 

Essa é a pergunta básica. 


[ notícias do fórum ] 

27 a Jornada Temática do Fórum DRS debateu políticas 

de enfrentamento da pobreza rural 

Evento aconteceu no dia 6 de julho no IICA. Durante a jornada, foram apresentados os principais resultados do Projeto ”A Nova 

Cara da Pobreza Rural no Brasil: transformações, perfil e desafios para as políticas públicas”. A jornada teve como mediadora a 


As políticas públicas de enfrentamento da pobreza rural foi tema 

da 27ª Jornada Temática realizada pelo Fórum DRS, no IICA, no 

último dia 6 de julho, das 9 ás 16 horas. O evento contou com a 

presença de diversas autoridades e consistiu na apresentação dos 

resultados preliminares do projeto A Nova Cara da Pobreza Rural 

no Brasil: transformações, perfil e desafios para as políticas públicas 

e debate entre os presentes. “A discussão os resultados já obtidos 

pelo projeto foi de grande contribuição para o programa Brasil 

sem Miséria”, explicou Carlos Miranda, coordenador executivo do 

Fórum DRS. 

Entre os participantes, além da equipe técnica do Fórum DRS, Car- 

los Miranda e Breno Tibúrcio, participarão a equipe de coordena- 

ção do projeto “A Nova Cara da Pobreza Rural”, composta por An- 

tônio Buainain, Henrique Neder e Claudio Dedecca, a Secretária 

Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional do Ministério do 

Desenvolvimento Social e Combate á Fome, Maya Takagi, o Secre- 

tária de Desenvolvimento Territorial, Jerônimo Souza e a professo- 

ra Tânia Bacelar. 

PROJETO A NOVA CARA DA POBREZA - O IICA, em parceria 

com o Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), Minstério 

do Desenvolvimento Social e Comabete á Fome (MDS), Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), Ministério da Edu- 

cação (MEC) e com o apoio acadêmico do IE/Unicamp e da Universidade Federal de Uberlândia, vem executando, desde 

meados de 2010, o Projeto A Nova Cara da Pobreza Rural no Brasil: transformações, perfil e desafios para as políticas públicas, cujo 

objetivo é “formular proposições de políticas para o enfrentamento da pobreza rural, com uma focalização mais apropriada e 

diferenciada para ações de inclusão produtiva, que tomem em conta as especificidades dos diferentes segmentos da popu- 

lação em condições de pobreza”. Na atualidade, o projeto finalizou a sua primeira fase com a conclusão dos estudos nos 12 

eixos temáticos que fundamentarão as proposições de políticas de enfrentamento da pobreza rural no Brasil. A 27ª Jornada 

do Fórum deu início a segunda fase, promovendo uma reflexão e discussão sobre os resultados do Projeto, suas interfaces e 

contribuições para o plano Brasil sem Miséria. 

professora Tânia Bacelar

[ notícias do fórum ] 

III Curso de Atualização Conceitual em Políticas 

Públicas de Desenvolvimento Territorial 

Organizado pelo Fórum DRS/IICA, o curso acontecerá de 25 a 03 de agosto em Montevidéu, no Uruguai 

III CURSO INTERNACIONAL 

Atualização Conceitual 

em Gestão Social do 

Desenvolvimento Territorial 

25 de julho a 03 de agosto de 2011 

Montevideo, Uruguai 

Com o objetivo de promover a atualização sobre os aspectos 

conceituais e operacionais relacionados ao planejamento 

e a gestão de políticas públicas para o desenvolvimento sustentável 

territorial no Uruguai, o IICA, por meio do Fórum DRS, 

com o apoio dos seus principais parceiros institucionais, realiza, 

de 25 a 03 de agosto, em Montevidéu, a terceira edição do 

Curso Internacional de Atualização Conceitual e Intercâmbio 

de Experiências em Políticas Públicas de Desenvolvimento Territorial. 

O Curso é resultado do interesse manifestado pelos dirigentes 

uruguaios para a realização de uma capacitação em matéria 

de gestão do desenvolvimento territorial e de tratativas 

realizadas pelas representações do IICA do Brasil e do Uruguai, 

junto à Diretoria de Desenvolvimento Rural do “Ministerio de 

Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP)” e da “Oficina de Planificación 

y Presupuesto (OPP)” da Presidência da República. 

O curso está dirigido para 50 técnicos e dirigentes do MGAP e OPP e de outras entidades governamentais dos Departamentos, 

membros das organizações da sociedade e convidados especiais da academia. Serão abordados, entre outros 

temas, a evolução das concepções de desenvolvimento rural, a emergência dos conceitos de sustentabilidade e territorialidade, 

os desafios para a aplicação desses conceitos no Uruguai; a Metodologia de planejamento e gestão social dos 

territórios; a experiência das ações territoriais no Uruguai; e as reflexões sobre os desafios e as recomendações para conceber 

e executar políticas públicas territoriais no Uruguai. 

“A orientação metodológica é combinar aulas expositivas sobre temas teóricos e experiências práticas com painéis que 

apresentem e debatam diferentes visões das questões relacionadas à gestão do desenvolvimento territorial. Estima-se 

que 50% do tempo dedicado a cada disciplina seja destinado à reflexão e ao debate, cuja dinâmica será estimulada por 

questões propostas pelos expositores e a coordenação do curso. Finalmente, o trabalho de campo deve ser orientado 

para o intercâmbio de experiências entre os participantes do curso”, explicou Carlos Miranda, coordenador executivo do 

Fórum DRS. 

Confira a Programação no site: www.iicaforumdrs.org.br 


[ sobre drs ] 

IICA participa do Seminário Nacional de 

Desenvolvimento Rural Sustentável 

O Plano Brasil Sem Miséria do Governo Federal e o Projeto A Nova Cara da Pobreza Rural desenvolvido pelo IICA fizeram parte 

Durante três dias, a Secretaria 

do Desenvolvimento 

Agrário (SDA) do Governo do 

Ceará e Banco Mundial (BIRD) 

realizaram em Fortaleza, Ceará, 

o Seminário Nacional de 

Desenvolvimento Rural Sustentável. 

Entre os temas discutidos no encontro, que terminou 

no último dia 23 de junho, esteve o Plano Brasil Sem Miséria, 

do Governo Federal, cujo objetivo é reduzir o número 

de 16,2 milhões de brasileiros que vivem em estado de 

pobreza extrema garantindo qualidade de vida. 

Com o foco no processo de inclusão produtiva, a programação 

reservou espaço para debates nos aspectos 

socioculturais e ambientais, enfatizando os processos de 

integração entre políticas afins, em nível federal, estadual 

e municipal; além das experiências dos estados que têm 

projetos de desenvolvimento rural sustentável, financiados 

pelo Bird. 

A Mesa de Abertura contou com a presença de importantes 

autoridades entre elas o Secretário do Desenvolvimento 

Agrário do Estado do Ceará, José Nelson Martins 

de Sousa; o Presidente da Assembléia Legislativa do 

Estado do Ceará, Dep.Roberto Cláudio; o Coordenador de 


da pauta de debate 

Foto: SDA/CE 

Operações do Banco Mundial, 

Mark Lundell; o Representante 

do Instituto Interamericano 

de Cooperação 

para a Agricultura (IICA) no 

Brasil, Manuel Otero; a Secretária 

Nacional de Segurança 

Alimentar e Nutricional 

do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate 

a Fome, representando a Ministra Teresa Campello, Maya 

Takagi; e o Presidente do Banco do Nordeste do Brasil, Jurandir 

Vieira Santiago, e outras. 

O secretário da SDA, Nelson Martins, comentou que 

a partir da troca de experiências no seminário é possível 

promover ajustes na execução de projetos e ações. Nelson 

falou também que o Brasil vive um momento novo 

com uma concepção de políticas que promovam o desenvolvimento 

rural sustentável. De acordo com o secretário, 

o tema central do Plano Nacional de Combate 

a Extrema Pobreza é a inclusão produtiva. “Nosso desafio 

é fazer com que as pessoas que vivem no campo ou na 

cidade desenvolvam atividade sustentáveis”, frisou. 

O Coordenador de Operações Setoriais Para o Desenvolvimento 

Sustentável do Banco Mundial, Mark Lundell, 

comentou que o Brasil vem implantando uma abordagem 

integrada de programas federais que proporcionam

[ sobre drs ] 

estabilização macroeconômica e aperfeiçoamento de li- 

nhas de crédito de vários bancos. Mark Lundell ressaltou 

o empenho da SDA e do Ceará na execução de projetos 

em parceria com o BIRD. “O Ceará vem sendo realmen- 

te um exemplo para vizinhos e outras partes do pais de 

como grandes desafios podem, aos poucos, serem venci- 

dos”, lembrou. 

Para Maya Takagi, Secretária Nacional de Segurança 

Alimentar e Nutricional, o seminário foi um momento 

oportuno para discussão de metas contempladas no Pla- 

no Nacional de Combate à Pobreza Extrema. De acordo 

com Takagi, 1,5 de cearenses vivem em estrema pobreza 

e 776 mil dessas pessoas estão no meio rural. Maya Taka- 

gi reconhece que o Estado deve dar condições para que 

essas pessoas superem tal situação. “É necessário termos 

uma meta clara para os próximos três anos e meio, que é 

erradicar a extrema pobreza no país”, pontuou. 

Enfrentamento da Pobreza no campo em debate - Entre as 

apresentações do segundo dia de evento, esteve a do 

especialista em Desenvolvimento Rural Sustentável do 

IICA no Brasil, Carlos Miranda, que falou sobre o projeto A 

Nova Cara da Pobreza Rural no Brasil, que trata da análise 

das dimensões de pobreza baseadas nas insuficiências e 

dificuldades do acesso aos bens e serviços básicos. 

Ainda na manhã do mesmo dia, outro tema ficou a 

cargo do IICA, a palestra Propostas de Políticas de Enfren- 

tamento da Pobreza Rural, com a participação do consul- 

tor do IICA Antônio Márcio Buainain. 

Durante a tarde, o Representante do IICA no Brasil, Ma- 

nuel Otero, assumiu o papel de mediador dos painéis que 

se seguiram, com temas como Pontos de Convergência 

das Políticas Nacionais com os Principais Eixos da Estra- 

tégia do Banco Mundial de Apoio ao Desenvolvimento 

Rural Sustentável nos Estados; Apresentação dos Pontos 

de Convergência no contexto da parceria com diversos 

ministérios e com o Banco Mundial. 

Nas falas de seus representantes no evento, ficou 

explícito que o desenvolvimento rural sustentável e as 

políticas de enfrentamento da pobreza rural na América 

Latina são compromissos explícitos e institucionais do 

IICA previsto no seu PMP (Plano de Médio Prazo) e que 

as linhas de ação para dar conseqüências práticas a es- 

ses compromissos estão previstas no programa do PMP 

intitulado Agricultura, Território e Bem Estar Rural. “O IICA 

tem uma nova administração, um novo Diretor Geral e 

um novo Representante, que reafirmam dois compro- 

misso centrais: por um lado, contribuir para redução da 

pobreza e das desigualdades sociais na América Latina; e 

por outro, lograr uma aproximação e interação cada vez 

maior com seus parceiros institucionais em matéria de 

desenvolvimento rural sustentável”, revelou Otero. 

COMPROMISSO HISTÓRICO 

O IICA tem um compromisso histórico com a abor- 

dagem multidimensional do desenvolvimento rural sus- 

tentável, em especial, no Nordeste. Esse compromisso 

histórico se expressou na realização do Projeto ÁRIDAS 

em parceria com os Governos Estaduais do Nordeste e o 

Banco Mundial. Com efeito, o ÁRIDAS, iniciado em 1993, 

reintroduz no Nordeste “o planejamento das políticas pú- 

blicas de desenvolvimento como elemento essencial da 

gestão governamental”. Adota concepções e metodolo- 

gias que consideram e aplicam uma visão multidimen- 

sional de sustentabilidade e que requer a participação 

social, na formulação e execução de ações de públicas de 

desenvolvimento. O IICA tem também um compromisso 

histórico de cooperação com os Governos Estaduais que 

vem se expressando no apoio à gestão institucional, for- 

mação de pessoal e assistência técnica a iniciativas tais 

como: PAPP – Programa de Apoio ao Pequeno Produtor 

Rural e PCPR – Programa de Combate à Pobreza Rural. 

Nessa perspectiva, inicia as tratativas para apoiar uma 

nova geração de projetos de enfrentamento da pobreza, 

por meio da inclusão sócio produtiva dos atores, em um 

marco de políticas de desenvolvimento rural sustentável. 


[ sobre drs ] 

Banco Mundial e Brasil intensificam combate à pobreza 

O Presidente do Banco 

Mundial, Robert B. Zoelli- 

ck, uniu-se à campanha do 

Brasil contra a pobreza ao 

anunciar um novo finan- 

ciamento para o próximo 

ano fiscal no valor de US$ 

6 bilhões, quase o dobro 

do compromisso atual, 

para apoiar programas de 

desenvolvimento e a conti- 

nuidade do crescimento econômico, principalmente na 

região Nordeste. 

O novo financiamento do Banco se encaixa ao plano 

“Brasil sem Miséria”, recém-lançado pela Presidente Dilma 

Rousseff, que visa erradicar a pobreza extrema por meio 

do aumento da renda das famílias carentes, da melhoria 

de seu acesso aos serviços básicos e de oportunidades 

econômicas. Cerca de 16,2 milhões de brasileiros, 40% 

dos quais crianças, serão beneficiados pelo programa, se- 

gundo autoridades do governo brasileiro. 

Além de ajudar os brasileiros em situação de maior 

vulnerabilidade, os novos recursos financeiros serão úteis 

para consolidar o papel econômico do país no cenário 

mundial. 

“É importante trazer iniciativas de financiamento equi- 

tativas para países como o Brasil a fim de manter a re- 

cente tendência global em que praticamente metade de 

todo o crescimento é produzido nos países em desen- 


Financiamento de R$6 bilhões para o próximo ano fiscal 

dos 27 estados brasileiros. 

volvimento”, afirmou Zoellick, 

acrescentando que os novos 

recursos poderão receber a 

aprovação final já em julho 

próximo, dependendo de 

conversações com autorida- 

des do governo. Atualmente, 

o Banco Mundial tem US$ 

13,3 bilhões em emprésti- 

mos concedidos ao Brasil, 

para projetos ativos em 19 

Quase metade do novo financiamento será destinada 

à manutenção do ritmo de crescimento da região Nor- 

deste, a região menos desenvolvida, porém a que mais 

cresce no país. A esmagadora maioria dos 16 milhões de 

brasileiros miseráveis, ou seja, 60% deles, vive no Nordes- 

te, de acordo com dados oficiais. Cerca de 40% destes 

tem menos de 14 anos de idade. 

Assim, a maior parte dos novos recursos financeiros irá 

para o financiamento de programas educacionais e pro- 

jetos sociais e de infraestrutura indispensáveis, segundo 

representantes do Banco Mundial. Além disso, espera-se 

que essas iniciativas estimulem maior desenvolvimento 

do mercado e mais concorrência na região, acrescenta- 

ram eles. 

Foto: Banco Mundial 

“Esperamos aproveitar o ciclo virtuoso do Nordeste 

para continuar incentivando o desenvolvimento na re- 

gião. Pela primeira vez na história, o ritmo de crescimento

[ sobre drs ] 

da região supera o ritmo do restante do país, portanto 

precisamos ajudar a fortalecer essa tendência”, declarou 

Mahktar Diop, Diretor do Banco Mundial para o Brasil. 

Em termos gerais, o Banco espera ver o Brasil con- 

solidar sua posição regional como uma força motriz do 

crescimento do século XXI que não depende não apenas 

da alta de commodities, mas também da produção de 

valor adicionado, a exemplo da maioria das economias 

desenvolvidas. 

“O desempenho recente do Brasil em matéria de 

commodities foi excelente, mas as altas de commodities 

tendem a não durar indefinidamente”, observou Zoellick. 

“Será de grande importância para o Brasil desenvolver 

outros setores, como o de serviços e de manufaturas.” 

O Presidente do Banco Mundial esteve em uma visita 

oficial de 4 dias ao Brasil com o intuito de expandir a par- 

ceria estratégica do Banco com a potência econômica da 

região. Em sua agenda estão reuniões com representan- 

tes do alto escalão do governo brasileiro, líderes da inicia- 

tiva privada e beneficiários de projetos, como moradores 

de favelas cariocas contemplados por um plano apoiado 

pelo Banco para proporcionar segurança e gestão de ris- 

cos para comunidades carentes. Zoellick também teve 

atuação de destaque na Cúpula dos Prefeitos das Cidades 

do grupo C-40, realizada em São Paulo. 

Acesse o site do Fórum DRS 

e fique por dentro 

dos nossos eventos 



1

[ sobre drs ] 

Bolsa Verde para preservação ambiental 

R$300,00 para famílias, em situação de extrema pobreza que promovam a conservação ambiental nas áreas onde vivem e 

Uma das estratégias do Plano Brasil sem Miséria, lan- 

çado no ultimo dia 2 de junho, será a criação de um pro- 

grama de transferência de renda, o Bolsa Verde, para as 

famílias em situação de extrema pobreza que promovam 

a conservação ambiental nas áreas onde vivem e traba- 

lham. Das 16,2 milhões de pessoas que vivem em situa- 

ção de extrema pobreza, 47% estão na área rural. 

O Bolsa Verde pagará, a cada trimestre, R$ 300 por fa- 

mília que preserve florestas nacionais, reservas extrativis- 

tas e de desenvolvimento sustentável. O valor será trans- 

ferido por meio do cartão do Bolsa Família. 

Ao apresentar outras ações voltadas para as pessoas 

em situação de extrema pobreza no campo, a ministra do 

Desenvolvimento Social, Tereza Campello, afirmou que a 

intenção é garantir o aumento da renda e da produção 

dessa parcela da população. 

“Acreditamos que com ações como assistência técni- 

ca, de fomento, acesso à água e energia e distribuição de 

sementes conseguiremos garantir que essas famílias ex- 

tremamente pobres no campo aumentem sua produção 

e renda”, disse a ministra. 

PROJETO DE LEI - Durante o lançamento do Plano Brasil 

sem Miséria, a presidenta Dilma Rousseff assinou a Me- 

dida Provisória que altera a Lei 10.836/04 do Programa 

Bolsa Família e o Projeto de Lei que prevê R$ 1,2 bilhão de 


trabalham 

crédito adicional no Orçamento de 2011 para o Plano de 

Superação da Extrema Pobreza. 

Para o líder do PT no Senado, Humberto Costa (PE), os 

textos encontrarão sustentação tanto na base governis- 

ta quanto na oposição. “Todas as ações necessárias para 

viabilizar o plano terão apoio integral dos parlamentares, 

independente do partido”, garante. 

Com a medida provisória, o número limite de filhos 

que eram favorecidos com benefícios variáveis – pagos 

no valor de R$ 32 – passa de três para cinco. Com a altera- 

ção, 1,3 milhão de crianças e adolescentes de até 15 anos 

serão incluídos no Bolsa Família a partir de setembro. 

Segundo a ministra do Desenvolvimento Social e 

Combate à Fome, Tereza Campello, com a aprovação do 

Projeto de Lei que propõe R$ 1,2 bilhão de créditos su- 

plementares, os recursos devem ser utilizados em ações 

como a busca ativa dos beneficiários, a ampliação do Bol- 

sa Família e a construção de cisternas para armazenamen- 

to de água. 

Ainda durante a cerimônia, a presidenta assinou o de- 

creto que reestrutura o Ministério do Desenvolvimento 

Social, criando a Secretaria Extraordinária de Superação 

da Extrema Pobreza, em substituição à Secretaria de Arti- 

culação para Inclusão Produtiva. Dilma Rousseff também 

assinou decreto que institui o Plano Brasil sem Miséria.

O Fórum DRS está ampliando seu leque de ações 

internacionais com diversas novidades: 

- Reestruturação do site Fórum DRS sob o conceito web 2.0, no qual o usuário 

terá maior interatividade e poderá participar de debates virtuais, congressos e 

seminários virtuais; 

- Série Diálogos do Fórum DRS, uma publicação eletrônica mensal bilíngue que 

reproduz uma série de debates presenciais e virtuais realizados pelo Fórum DRS; 

- Revista Fórum DRS, uma publicação eletrônica trimestral bilíngue, com seis seções, 

sobre os temas acordados com os associados, por meio de consulta eletrônica e 

congresso virtual; 

- Boletim Fórum DRS, informativo eletrônico, de periodicidade mensal, composto 

por seis editorias, com informações sobre eventos, fatos e atividades nacionais e 

internacionais de DRS, em especial, dos temas de interesse dos associados; 

- Publicação dos livros Série DRS; 

Para o sucesso deste processo de ampliação, precisamos da sua participação em 

consultas sobre temas que você considere prioritários no âmbito DRS. 

Em breve estaremos lançaremos a primeira consulta. Participe! 

www.iicaforumdrs.org.br

[ eventos ] 

Reunião da SBPC 


63º Reunião Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC), que 

terá como tema central “Cerrado: água, alimento e energia”, vai contar com a parti- 

cipação de cientistas renomados de todo o Brasil, que irão participar de simpósios, 

conferências e mesas-redondas. A reunião terá ainda programações paralelas na 

SBPC Jovem (voltada para estudantes do ensino básico e técnico), ExpoT&C (Expo- 

sição de Ciência e Tecnologia), e SBPC Cultural, com mostra regional. O evento, que 

acontecerá de 10 a 15 de julho na Universidade Federal de Goiás (UFG), pretende 

debater as políticas públicas de educação, ciências, saúde, tecnologia e meio am- 

biente, destacando os avanços científicos em diversas áreas do conhecimento. O 

encontro é destinado a estudantes, pesquisadores, técnicos, gestores públicos e 

privados, e interessados no temas. A reunião é aberta ao público, mas para parti- 

cipar das oficinas ou apresentar trabalhos científicos é necessária inscrição prévia, 

que pode ser feita através da página da SBPC: 

Pós-graduação em educação no campo 

www.sbpcnet.org.br/goiania. 

Serão oferecidas vagas de pós-graduação lato sensu na área de educação da instituição. 

O curso tem duração de 18 meses e será ministrado no campus Campos 

Centro, que oferece 80 vagas divididas entre os cursos de Educação do Campo, e 

Educação no século XXI, além de 70 vagas divididas entre os cursos de ensino de 

Ciências e Educação Ambiental, ministradas no campus Cabo Frio. As inscrições 

podem ser realizadas no site do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia 

Fluminense (IFF) até 30 de junho. A seleção será realizada em duas etapas: redação 

sobre tema relacionado ao curso, e para os candidatos aprovados nessa etapa, 

análise do curriculum vitae de acordo com documentação exigida e requisitos do 

edital. Metade das vagas será destinada a profissionais da educação da rede pública 

municipal de ensino. 

Mais informações no site do IFF: http://www.iff.edu.br/processos-seletivos/posgraduacao/processo-seletivo-pos-graduacao-2011/inscricoes-abertas-pos-graduacao-lato-sensu-2011 

ou pelo telefone da Diretoria do Departamento de Pesquisa 

e Pós-Graduação: (22) 2726-2815.

[ eventos ] 

Gestão de Riscos é tema de Momento de Intercâmbio no IICA 

O Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura (IICA) realiza dia 

13 de julho, Momento de Intercâmbio com o tema Gestão de Riscos e De- 

sastres na aplicação de Políticas Públicas. O evento faz parte de um ciclo rea- 

lizado pelo Instituto desde Fevereiro deste ano, e chega à sua terceira edição 

reunindo representantes de organizações governamentais e não-governa- 

mentais para compartilhar a experiência em projetos de interesse da coope- 

ração técnica nos temas relacionados à prevenção de desastres, infraestrutura 

hídrica, defesa agropecuária, dentre outros. São convidados, para esta edição 

os expositores Eduardo Nery e Fernando Nery. Para participar do encontro, 

que acontecerá no auditório 01, na Sede do IICA no Brasil, em Brasília, basta 

confirmar presença pelo email, gisele.ceccon@iica.int. 

Mais informações, (61) 2106-5414 

Conferencia Mundial de Agricultura Familiar 

O Fórum Rural Mundial (FRM) organiza uma Conferencia Mundial sobre Agri- 

cultura Familiar que terá lugar entre os dias 5 e 7 do próximo mês de outubro 

de 2011 em Bilbao. Sob o título de “Agricultura Familiar. Alimentar o Mundo, 

Cuidar o Planeta” esta Conferencia reunirá líderes de Organizações Agrárias 

dos cinco continentes, especialistas de primeiro nível no âmbito da Economia 

Agrária e o Desenvolvimento Rural e representantes de Governos e Organis- 

mos Internacionais. Esta Conferencia pretende refletir e concretar as atuações 

necessárias para o desenvolvimento da Agricultura Familiar a nível global. Em 

breve, estará disponível o programa detalhado assim como os prazos e vias de 

inscrição para o mesma. 

Para mais informação: www.ruralforum.net/ffwconference 

Ou pelo e-mail: wrfsecretary@ruralforum.net 


[ especial ] 

Desenvolvimento Rural 

na Andaluzia 


[ especial ] 

Na Europa, o final dos anos oitenta se caracterizou por uma mudança estrutural significativa dos sistemas de 

produção e o surgimento de um modelo econômico liderado por empresas de serviços e industrias de alta tecnologia, 

o que causou uma queda nas tradicionais atividades agrícolas e indústria. Isto favoreceu a concentração relativa 

das atividades econômicas nas regiões mais avançadas e em grandes cidades com o consequente fechamento 

de empresas e o aumento do desemprego em áreas de baixa industrialização, agrícola ou de baixa dinâmica e 

o conseqüente aumento dos desequilíbrios territoriais, afetando a nível europeu, especialmente as áreas rurais. 

A Comissão Europeia consciente desta situação apresentou, em 1991, uma nova iniciativa chamada LEADER 

(em português, Cooperações entre ações para o desenvolvimento da economia rural). Vinte anos depois dessa 

iniciativa, o Boletim Fórum DRS traz para o leitor a atual situação rural de uma das regiões mais tradicionais da 

Espanha: a Andaluzia. O leitor vai conhecer as ações e programas dessa região que aguarda ansiosamente as 

decisões da União Européia quanto a política agrária da região para definir seu futuro rural. Confira! 


[ especial ] 

Antes da crise de 2008, a Espanha era um dos países 

que mais cresciam na Europa. Segundo país mais populo- 

so da União Européia, atrás somente da França, a Espanha 

apresentou desde 1991 uma evolução vertiginosa, des- 

tacando dados como a queda de 15% no desemprego e 

se posicionando como quinta maior potência da comuni- 

dade européia e terceiro maior país investidor no mundo, 

segundo apontam dados da própria União Européia. 

Apesar do período de recessão que vem enfrentando 

nos últimos três anos, o crescimento espanhol obtido nos 

anos anteriores refletiu diretamente no Mercado interno 

do País, principalmente, em suas comunidades autôno- 

mas, destacando-se a Comunidade Autônoma da Anda- 

luzia, que foi constituída formalmente em 1980. 

Comunidade Autônoma que responde pela maior 

população da Espanha, a Andaluzia teve um histórico 

conturbado devido, principalmente, a sua localização e 

ocupação por vários povos. No entanto, após sua cons- 

tituição, a região, localizada no sul da Espanha, cresceu 

principalmente com o turismo e a agricultura. 


Foto: José A. Grueso Perogíl 

Neste especial, o Boletim Fórum DRS vai apresentar 

um pouco sobre o desenvolvimento rural sustentável 

desta região espanhola que influenciou diretamente, por 

meio de diversas ações, a diversos fatores econômicos e 

sociais da região. 

POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL 

NA ANDALUZIA 

O rural ganhou grande destaque na comunidade eu- 

ropéia em 1988, quando foi discutido o “Futuro do Mundo 

Rural”. Uma reflexão em conjunto sobre o direcionamen- 

to do mundo rural na Europa. Tal reflexão foi peça chave 

para todas as reformas de políticas agrárias na União Eu- 

ropéia. A partir dessa reflexão, entendeu-se o rural como 

algo mais amplo que a agricultura e a necessidade de se 

dedicar mais às múltiplas dimensões do desenvolvimento 

sustentável. Foram definidos, então, planos de desenvol- 

vimento regionais e linhas de estratégias de investimento. 

Nesse contexto, a Espanha investiu em DRS, inclusive na 

região da Andaluzia, e, em 2007, criou a Lei de Desenvol- 

vimento Rural Sustentável. “Esse integração da política es- 

panhola com as ações que são desenvolvidas na política 

agrária comum européia são essenciais para entender a 

política de desenvolvimento territorial andaluz. As deci- 

sões aqui tomadas são executadas apenas se estiverem 

de acordo com a União Européia, a lei de DRS espanhola e 

o governo da Andaluzia, ou seja, são três instâncias antes 

de realizarmos ações voltadas para o DRS”, explicou José 

Emidio Guerrero, professor de agronomia da Universida- 

de de Córdoba e especialista no assunto. 

Frente ao exposto, a Andaluzia possui, atualmente, 52 

grupos de desenvolvimento rural compostos, principal- 

mente, por associações público-privadas, que desenvol- 

vem parte importante das políticas de desenvolvimento 

territorial. Tais grupos gestionam os fundos e, normal- 

mente, possuem uma equipe técnica de 5 a 15 pessoas.

[ especial ] 

Tal composição apresenta como pontos fortes a fa- 

cilidade de mecanização da construção público-pivado; 

bons canalizadores das idéias dos territórios; capacidade 

técnica; contexto de cooperação e visão territorial. 

“Esses pontos positivos da política de desenvolvi- 

mento territorial geram uma alta diversidade produtiva 

de óleos na região, além de grande produção de frutas e 

hortaliças. A região exporta melancia e melão para todos 

os 27 países da UE”, explicou Guerrero. 

Dificuldades – Guerrero aponta como principais dificuldades 

dos grupos de DRS (ou Grupos de Ação Local 

–GAL) da Andaluzia a dependência do fundo público; a 

dificuldade de gerir os bens públicos; a integração parcial 

de todas as ações devido á dúvida sobre a continuidade 

das políticas; limitados, atualmente, devido á crise finan- 

ceira e a necessidade de dinamizar ainda mais a parte 

privada. 

Futuro Indeciso - A União Européia vive um momento 

de decisão quanto aos aspectos a serem adotados para a 

Política Agrária Comum do Bloco. Representantes dos 27 

países que formam a UE discutem qual o novo modelo 

de desenvolvimento rural sustentável a ser adotado para 

o período 2013-2020: um modelo agrário ou um modelo 

regional. 

“ 

Esses pontos positivos da política de 

desenvolvimento territorial geram uma alta 

diversidade produtiva de óleos na região, além 

de grande produção de frutas e hortaliças. A 

região exporta melancia e melão para todos os 

27 países da UE. 

” 

Tal decisão é importante pois repercutirá nas políticas 

dos 27 Estados que compõem a UE e, conseqüentemen- 

te, as ações internas. “Para a Espanha seria interessante 

uma política com viés regional, pois fortaleceria o peque- 

no produtor rural. No entanto, há que se entender que 

a Espanha faz parte de uma comunidade e deve acatar 

o que for melhor para a esta comunidade”, explica Guer- 

reiro. 

Na opinião de Guerrero, existe uma indefinição muito 

grande por parte do parlamento europeu por qual mode- 

lo escolher, mas espera que prevaleça o modelo regional, 

apesar de pesquisas indicarem a intenção de vários paí- 

ses adotarem o modelo de desenvolvimento rural agrá- 

rio. “O parlamento está fazendo um ótimo trabalho com 

debates públicos e com muita participação. Acredito que 

no final a realidade acaba se impondo. Não se pode fazer 

política de costas para a realidade e esquecer tudo o que 

já foi feito”, argumenta Guerrero defendendo o modelo 

regional. 

Uma coisa é certa: a decisão do parlamento europeu 

irá afetar diretamente as decisões políticas de desenvolvi- 

mento territorial da Andaluzia. “Isso gera um desconforto 

nos grupos”, explica. 


Foto: André Kauric

[ especial ] 

Programas da Política de Desenvolvimento 

Territorial Andaluz 

O Conselho de Agricultura e Pesca do Governo 

Espanhol, por meio do atual Marco Andaluz de De- 

senvolvimento Sustentável do Meio Rural, cuja exe- 

cução se iniciou em 2009 e finalizará em 2015, conta 

com 800 milhões de euros para investimento público. 

Esse investimento segue apostando na diversificação 

econômica desde duas perspectivas: a introdução de 

novos setores nas zonas rurais e a modernização da 

agricultura e a pecuária. 

Este marco de atuação engloba todo um conjun- 

to de medidas contidas nos dois programas LiderA e 

AVIVA que conformam a política andaluz, com a cola- 

boração dos 52 Grupos de Desenvolvimento Rural, o 

Ministério do Meio Ambiente e Meio Rural e Marinho 

e a União Européia. 

Programa Lidera: 

Investimento: 423,5 Millones de Euros. 

Objetivo: Destinado a melhorar a competitivi- 

dade do setor agrário e florestal, a conservação 

do meio ambiente, a diversificação da econo- 

mia e a qualidade de vida nas zonas rurais. 

Programa AVIVA 

Investimento: 386 milhões de euros 

Objetivo: Se aplica nos territórios rurais da 

Andaluzia, de acordo com a Lei 45/2007, ob- 

jetivando o Desenvolvimento Sustentável do 

Meio Rural por meio dos programas pilotos 

“Proyectos Faros” (Projetos Faróis) e “Primer Pro- 

grama de Desarrollo Sostenible”. 


MULHERES RURAIS - Na Andaluzia 54,92% da po- 

pulação reside e vive em municípios rurais, sendo 49,82 

% da população rural mulheres, ou seja, 2.2 milhões de 

mulheres. Na sociedade andaluz atual existe um amplo 

espaço para o desenvolvimento da interação social, exis- 

tindo diversas maneiras de interagir socialmente como, 

por exemplo, as organizações e grupos corporativos. Estas 

costumam ter objetivos políticos, administrativos, religio- 

sos. As distintas administrações fomentam e estabelecem 

o marco legislativo para facilitar a participação de todos 

os cidadãos e cidadãs em cada um dos âmbitos sociais, 

o que favorece que as mulheres se associem em função 

dos objetivos perseguidos, que são amplos. 

Assim, analisando os diferentes tipos de associativis- 

mo, o de tipo cívico é o mais comum na Andaluzía, atu- 

ando principalmente em âmbitos culturais, educativos e 

recreativos, sendo responsável por 25% do movimento 

cívico regional. Sua importância destaca-se nos projetos 

dirigidos a uma transformação social. A relevância deste 

tipo de associação é muito maior nos núcleos rurais. 

As associações de mulheres e federações se consoli- 

daram como um agente de intercâmbio que canaliza as 

reivindicações, direitos e interesses da perspectiva femi- 

nina. Com uma representação de 5% sobre o conjunto 

regional, seu impulso guarda estreita relação com o de- 

senvolvimento de entidades como o Instituto Andaluz 

da Mulher. Nas províncias de Sevilla, Granada e Cádiz, o 

movimento de mulheres constitui um capital social de 

grande importância, tanto pelo seu número como pela 

capacidade de mobilização que mostram, ainda que os 

niveis de massa crítica ainda são baixos. 

As associações de mulheres que trabalham no meio 

rural andaluz são a Federação de Associações de Mulhe- 

res Rurais (FADEMUR); Federação de Mulheres Rurais (CE- 

RES) e Associação de Mulheres e Famílias do Âmbito Rural 

(AMFAR)

Foto: Fernanda Tallarico/Arquivo IICA 

[ especial ] 

JUVENTUDE RURAL 

A Direção Geral de Desenvolvimento Sustentável do 

Meio Rural (DGDSR) impulsionou durante os anos 2007 e 

2008 um processo de reflexão para que a sociedade rural 

e os agentes sociais, econômicos e políticos que a repre- 

sentam, participem em um debate e análise da situação 

atual da população e sobre o futuro que desejam seus 

habitantes. Desta forma, a população torna-se a principal 

destinatária das políticas de desenvolvimento rural, a en- 

carregada de marcar o rumo da Estratégia de Desenvolvi- 

mento Rural, contribuindo para a construção participati- 

va da sociedade rural do futuro. 

Das análises realizadas para a elaboração das Estraté- 

gias Rurais, cabe destacar que a juventude rural se encon- 

tra presente de maneira transversal em cada uma das te- 

máticas analisadas, estando fundamentalmente refletidas 

em temas como: população e sociedade, infraestruturas e 

economia, onde alcança maior grau de incidência. 

As conclusões extraídas desse processo e a análise de 

resultados do período 2000-2006 serviu de base para a 

DGDRS definir a política 2007-2013. As diretrizes das po- 

líticas de juventude rural tiveram como fim, favorecer a 

participação e integração da juventude rural na vida po- 

lítica, econômica, sociocultural e ambiental de seus terri- 

tórios, fortalecendo as capacidades locais para que reali- 

zem iniciativas de desenvolvimento que contemplem a 

população jovem como um dos principais protagonistas 

do seu desenho e execução. 

Os 52 Grupos de Desenvolvimento Rural desenharam 

em suas estratégias as linhas de intervenção estabeleci- 

das pela de acordo com as realidades e necessidades de 

suas comarcas. Nestas estratégias, a juventude rural assu- 

miu um papel protagonista e foi tratada em um capítulo 

específico. 

Com essas intervenções se pretende melhorar o co- 

nhecimento da situação e posição da juventude no meio 

rural, estimular sua capacidade empreendedora, sensibili- 

zar a valoração do meio rural e promover sua participação 

ativa no desenvolvimento de seus territórios. 

Algumas chaves para construir novos territórios: 

Desenvolver a ruralidade com igualdade, para acesso 

dos serviços sociais, econômicos, ambientais, culturais 

e institucionais e fazer territórios governáveis; 

Elaborar sistemas de interconexão que permita apro- 

fundar nas singularidades e potencialidades do rural e 

do urbano e suas sinergias; 

Buscar equilíbrio entre a lógica da conservação e a 

utilização; 

Definir ritmos para avançar na nova configuração 

territorial; 

Ter em conta a lógica dos processos de planificação e 

estabelecer planos de contingência; 

Avançar na etapa de participação e se inserir na de 

compromissos; 

Desenvolver sistemas de inovação tecnológica, empre- 

sarial e institucional; 

Entender que as pautas de assentamentos são comple- 

xas, interativas, multidimensionais e sistêmicas; 

Considerar as especificidades das ações para mulheres 

e juventude rural; 


41

[ especial ] 

Foto: sxc.hu 

AGRICULTURA NA 

ANDALUZIA 

O campo andaluz tem crescido nas últimas dé- 

cadas com a incorporação de todo tipo de avanços, 

especialmente, na mecanização dos trabalhos, mo- 

dernização de riscos e generalização das novas tec- 

nologias nos sistemas de processamento e comer- 

cialização. Tal evolução se traduz em uma crescente 

produtividade e capacidade para competir nos mer- 

cados exteriores. 

O setor agroalimentario é o que mais contribui 

para as exportações da comunidade autônoma 

(quase um terço das vendas ao exterior). O azeite de 

oliva e as frutas e hortaliças, que concentram mais 


de 72% da produção do setor agrário, ocupam hoje 

posições de liderança mundial por sua qualidade e 

seu grande valor. 

Andaluzia conta com quase 1,5 milhões de hec- 

tares de olivas e produz cada ano em torno de um 

milhão de toneladas de azeite, o que corresponde 

à 39% da produção mundial, a 53% da européia e 

mais de 80% da espanhola. Uma quarta parte do to- 

tal se destina aos mercados exteriores. 

A produção de frutas e hortaliças é herança da 

sabedoria Al-Andalus no manejo da terra, com cul- 

tivos difíceis de encontrar inclusive na Europa me- 

diterrânea, como as frutas do conde, os abacates, 

mangas e outras frutas tropicais da costa de Grana- 

da. Andaluzia concentra também 12% da produção 

européia de laranjas, limões e pomelos. 

A província de Almería se sobressai tanto por 

seu volume de produção de hortaliças (em torno de 

55% do total de Andaluzia) como pelo grau de mo- 

dernização de seus cultivos intensivos e a alta com- 

petitividade alcançada nos mercados internacionais. 

Huelva protagoniza o grande desenvolvimento dos 

cultivos de cítricos e morangos. 

Andaluzia é também líder no desenvolvimento 

de sistemas de produção agrária sustentável, de ele- 

vada qualidade e mínimo impacto ambiental. Quase 

870 mil hectares dedicados à agricultura ecológica 

(54% do total nacional), com uma produção dirigida 

aos mercados internacionais em um 90%.

[ especial ] 

UMA REGIÃO RURAL 

Andaluzia conta com 771 municípios que se 

repartem entre suas 8 províncias com uma ex- 

tensão de 87.597 km2, que equivale a 17,3% do 

território espanhol. Sua grande extensão e sua 

privilegiada localização geográfica servem de 

explicação para a grande diversidade de caracte- 

rísticas físicas e naturais, o que a região seja a Co- 

munidade Autônoma espanhola com, maior ex- 

tensão de espaços protegidos do País, chegando 

a alcançar, aproximadamente, 36% da superfície 

protegida nacional. Mais de 90% de seu território 

é considerado rural. A ruralidade de um municí- 

pio se caracteriza pela densidade de população, 

elevada significação da atividade agrária, baixos 

níveis de renda e isolamento geográfico, forman- 

do um cenário privilegiado para poder implantar 

novas estratégias, ações e programas capazes de 

melhorar a qualidade de vida de seus habitantes, 

a conservação de valores naturais e o uso racional 

do território. A população andaluz é de 8 milhões 

de habitantes, dos quais 51% são mulheres. Em 

Andaluzia, 54,92 % da população reside e vive em 

municípios rurais, sendo 49,82% da população 

rural mulheres. 45,62 % da população rural anda- 

luz são jovens menores de 35 anos. 

Foto: sxc.hu 


4

[ internacional ] 

Seminário Internacional aborda questão da pobreza no mundo 

As experiências bem-sucedidas do Brasil nos progra- 

mas de transferência de renda, como o Bolsa Família, o 

Brasil sem Miséria e o Bolsa Verde, foram temas de um 

seminário em Roma, na Itália, no ultimo dia 24 de junho. 

Um grupo de cinco ministros e um secretário executivo 

do Brasil, liderados pelo chanceler Antonio Patriota, deta- 

lharam os projetos para integrantes dos países que inte- 

gram a Organização das Nações Unidas para Agricultura 

e Alimentação (FAO). 

No seminário Cooperação Técnica Brasileira: Agri- 

cultura, Segurança Alimentar e Políticas Sociais, o país 

se destacou pelos esforços feitos nos últimos anos para 

a erradicação da miséria e o combate à fome. Os temas 

abordaram desde os programas de transferência de ren- 

da até as ações relativas à agricultura familiar e incentivo à 

agricultura para pequenos proprietários, aos mecanismos 

de preservação e estímulo ao meio ambiente e ao desen- 

volvimento tecnológico. 

“O nosso objetivo foi compartilhar e ampliar as par- 

cerias, além das que já mantemos atualmente. A idéia é 

discutir o aperfeiçoamento dos mecanismos de coopera- 

ção”, disse à Agência Brasil o secretário executivo do Mi- 

nistério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome 

(MDS), Rômulo Paes de Sousa. 

Experiência brasileira de combate à fome e a miséria foram temas de discussão 

O seminário reuniu uma série de discussões setoriais, 

segundo o secretário. “Um dos projetos que vamos de- 

talhamos é o Bolsa Verde, lançado recentemente, que 

pretende incentivar que as comunidades rurais atuem no 

reflorestamento das regiões onde vivem”, disse Paes de 


Sousa, referindo-se ao projeto de transferência de renda 

para as famílias que participarem do programa, por meio 

do repasse de R$ 300 a cada trimestre. 

Apenas o MDS tem acordos de cooperação com 32 

países, principalmente da América Latina, África e Ásia. 

Segundo Paes de Sousa, o objetivo é fechar mais dez 

parcerias até dezembro. Com isso, o governo brasileiro 

cumpre uma de suas metas que é ampliar os efeitos dos 

projetos executados no Brasil para o exterior. 

De acordo com Paes de Sousa, vários programas bra- 

sileiros servem ainda de base de estudos e referência no 

Banco Mundial (Bird), que organiza um plano internacio- 

nal para a próxima década. O foco do banco é a reno- 

vação das estratégias de atuação nas áreas de proteção 

social e trabalho. 

Também é alvo de elogios das autoridades estrangei- 

ras o Brasil sem Miséria. O Brasil é o único país latino-ame- 

ricano cujos projetos sociais são tomados como referên- 

cia para a execução de um plano mundial. 

A Comissão Econômica para a América Latina e o Cari- 

be (Cepal) vai trabalhar em parceria com o MDS e os ins- 

titutos de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea) e Brasileiro 

de Geografia e Estatística (IBGE) na análise dos indicado- 

res sobre extrema pobreza elaborados pelo governo. A 

ideia é incentivar a cooperação econômica entre os 48 

países integrantes.


Países que compõem 

o Mercado Comum do Sul 

(Mercosul) – Argentina, Pa- 

raguai e Uruguai, além do 

Brasil – tiveram, em junho, a 

oportunidade de conhecer 

um pouco mais sobre o Plano 

Brasil Sem Miséria. O secretá- 

rio executivo adjunto do MDS, 

Marcelo Cardona, esteve em 

Assunção, capital paraguaia, 

Mercosul conhece programa Brasil sem Miséria 

Em reunião no Paraguai, delegacão brasileira apresenta o novo programa ao bloco 

participando de reuniões com ministros e autoridades 

de Desenvolvimento Social do Mercosul, do Conselho do 

Instituto Social do Mercosul (ISM) e da Comissão de Coor- 

denação de Ministros de Assuntos Sociais do Mercosul. 

Até o fim do ano passado, o Brasil ocupou a presi- 

dência da Reunião de Ministros e Autoridades de Desen- 

volvimento Social do Mercosul (RMADS), quando foram 

criados grupos temáticos nas áreas de proteção social, 

segurança alimentar e nutricional e economia social e so- 

lidária. No último dia 17, Cardona defendeu que o públi- 

co-alvo do Plano Brasil Sem Miséria, aqueles em situação 

de extrema pobreza, também esteja inserido nesses três 

eixos de atuação. 

O secretário enfatizou a importância de que os traba- 

lhos dos grupos sejam realizados em sintonia com o ISM 

e com a União das Nações Sul-Americanas (Unasul), que 

tem como membros os integrantes do Mercosul, além 

Foto: Bruno Spada/MDS 

de Bolívia, Colômbia, Equador, 

Peru, Chile, Guiana, Suriname e 

Venezuela. 

Já durante a reunião do 

Conselho do ISM, Cardona 

destaca que foi acatada a su- 

gestão de transferir a sede atu- 

al do Instituto para o edifício 

onde funciona o Tribunal Per- 

manente de Revisão do Mer- 

cosul, também em Assunção. 

Outro ponto importante foi a definição do percentual 

que o Brasil destinará ao funcionamento do ISM. “Nossa 

contribuição passa a ser regular no percentual de 39% do 

orçamento total previsto para cada exercício”, diz Cardo- 

na. Argentina e Paraguai vão contribuir com 24% cada, e 

o Uruguai com 13%. 

O secretário acredita que, em 2012, as ações do ISM 

devem deslanchar. “Este ano tem sido de institucionali- 

zação, com contratação de pessoal, definição de local de 

trabalho e planejamento, mas para 2012 a expectativa é 

que as mais ações sejam implementadas, inclusive com 

expansão de atividades”, relata. 


4


Relatório aponta redefinição da estrutura econômica internacional 

Os pólos de crescimento dos mercados emergentes estão redefinindo a estrutura econômica internacional, 

diz relatório do Banco Mundial 

Em 2025, Brasil, China, Coréia do Sul, Índia, Indonésia e 

Rússia serão responsáveis por mais da metade de todo o 

crescimento global e o sistema monetário internacional, 

provavelmente, deixará de ser dominado por uma moeda 

única, é o que aponta um novo relatório do Banco Mundial 

publicado este mês. 

À medida que o poder econômico muda, estas economias 

bem sucedidas ajudarão a impulsionar o crescimento 

nos países de renda média baixa através de transações comerciais 

e financeiras transfronteiriças. 

O relatório “Global Development Horizons 2011 - Multipolarity: 

The New Global Economy” (Horizontes do Desenvolvimento 

Mundial 20011 - Multipolaridade: A nova 

economia global) projeta que, como grupo, as economias 

emergentes crescerão em média 4.5% ao ano, entre 2011 

e 2025. As economias desenvolvidas, no entanto, deverão 

crescer 2.3% no mesmo período, mas não perderão sua relevância 

na economia global, visto que a zona do euro, o 

Japão, o Reino Unido e os Estados Unidos desempenhando 

um papel central no fomento do crescimento mundial. 

“O rápido surgimento das economias emergentes provocou 

uma mudança na qual os centros de crescimento 

econômico estão agora distribuídos entre as economias 

desenvolvidas e as em desenvolvimento. Estamos em um 

mundo verdadeiramente multipolar”, disse Justin Yifu Lin, 

economista-chefe e vice-presidente sênior do Banco Mundial 

para Economia do Desenvolvimento. “As empresas 

multinacionais dos mercados emergentes estão se tornando 

uma força que remodela a indústria global, com uma 

rápida expansão dos investimentos sul-sul e dos fluxos de 


investimento estrangeiro direto (IED). As instituições financeiras 

internacionais terão que adaptar-se com rapidez 

para não ficarem defasadas”. 

Segundo o relatório, as economias emergentes que 

apoiam-se em adaptação tecnológica e na demanda externa 

para crescer terão que fazer mudanças estruturais 

para manter o seu ritmo de crescimento através de ganhos 

de produtividade e de demanda doméstica robusta. 

o relatório Global Development Horizons destaca os 

desafios que uma economia mundial multipolar trará pra 

os países em desenvolvimento durante os próximos 20 

anos. Os autores empregam índices respaldados em dados 

empíricos para identificar os países de rápido crescimento 

econômico que contam com um sólido capital humano e 

inovação tecnológica e que também geram atividade econômica 

em outros países. É provável que esse crescimento 

econômico seja promovido de maneira indireta através de 

operações financeiras, migraçòes e comércio transfronteiriço, 

que fomentam a transferência tecnológica e incrementam 

as exportaçòes. 

O relatório destaca ainda que: 

O risco para investimento em economias emergentes 

caiu drasticamente. O Brasil já paga taxas de juros mais baixas 

sobre sua dívida soberana do que vários países europeus. 

Como outras economias emergentes, o mercado de 

capitais brasileiro amadureceu e tem experimentado um 

crescimento significativo nos últimos anos. As empresas 

brasileira hoje têm acesso aos mercados de capitais internacionais. 

Além disso, o acesso e as condições de financia-

mento para as empresas devem melhorar ainda mais na 

próxima década. 

Apesar de a integração econômica mundial ser cada 

vez maior e mais profunda, a dinâmica regional vai ganhar 

mais importância em um mundo multipolar. Além do seu 

papel importante como parte de um grupo de economias 

com alto crescimento no cenário mundial, o Brasil apresenta 

na América Latina maior “polaridade” do que o México, 

embora o México tenha um papel de maior destaque 

mundial. 

Enquanto o mundo desenvolvido tem sido a fonte 

tradicional de crescimento para as economias orientadas 

à exportação, o fato de que os países desenvolvidos crescerão 

mais lentamente traz vários desafios para os países 

em desenvolvimento. 

Em particular, o crescimento das economias emergentes 

terá que se basear mais na demanda doméstica e no 

crescimento da produtividade. Esses desafios são reforçados 

por outras mudanças estruturais, tais como o envelhecimento 

da população. 

O fato de que os países em desenvolvimento crescerão 

mais rapidamente que a média mundial é associado com 

fluxos de capital, com implicações para a oferta de crédito, 

a inflação e a valorização cambial. Embora o temor de grandes 

saídas de capital súbita foi dissolvido pelo acúmulo de 

uma quantidade substancial de reservas internacionais, 

gerenciar esses fluxos de capitais é visto como um desafio 

fundamental para o desenvolvimento econômico, particularmente 

no que se trata de inflação e de competitividade 

das exportações. 

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4

[ publicações ] 

Índice do Ipea 

avalia qualidade do 

desenvolvimento no Brasil 

O Instituto de Pesquisa Econômica 

Aplicada (Ipea) divulgou, no último dia 

22, a terceira edição de 2011 do Índice 

de Qualidade do Desenvolvimento 

(IQD). O IQD é uma pesquisa realizada 

periodicamente que avalia se o desenvolvimento 

vivido pelo país tende a 

se sustentar ao longo do tempo e se 

o crescimento econômico promove o 

bem-estar e a distribuição de renda. A 

nova edição do índice foi apresentada 

pelo presidente do Ipea, Marcio Pochmann. 

A pesquisa qualifica o desenvolvimento 

a partir de três dimensões 

(Qualidade do Crescimento, Qualidade 

da Inserção Externa e Qualidade do 

Bem-Estar), em patamares que vão de 

péssimo (0 a 100 pontos) a ótimo (400 

a 500 pontos), passando pelos níveis 

ruim, instável e bom. 

Coord editorial: Ipea 


Histórias das Agriculturas no 

Mundo 

Este trabalho se inscreve na tradição da 

Cátedra de Agricultura Comparada e 

Desenvolvimento Agrícola do Instituto 

Nacional Agronômico de Paris – Grignon 

(INA-PG), onde hoje Marcel Mazoyer 

é Professor Emérito. Nessa cátedra 

sucedeu o renomado agrônomo e 

professor René Dumont, uma referência 

internacional nos estudos e diagnósticos 

sobre a agricultura camponesa nos 

continentes africano, latino-americano 

e europeu. Laurence Roudart, discípula 

de Marcel Mazoyer, que participou da 

produção desta obra, hoje é Mestre 

de Conferências de Economia Política 

Agrícola, na mesma cátedra. Uma das 

contribuições mais importantes de 

Marcel Mazoyer foi a formulação e aplicação 

da teoria dos sistemas agrários, 

um instrumento analítico que permite 

apreender a complexidade de cada forma 

de agricultura, abordando as transformações 

históricas e a diferenciação 

geográfica das agriculturas. Mazoyer 

assinala que é fundamental distinguir 

a agricultura como ela é efetivamente 

praticada e como pode ser observada, 

constituindo-se, assim, em um objeto 

real de conhecimento. 

Coord editorial: MDA - NEAD 

Relatório sobre a Situação Social Mundial 

2011 

O Relatório sobre a Situação Social 

Mundial 2011 conclui que muitos governos 

não estão prestando a devida 

atenção às implicações sociais da recente 

crise financeira global e pede que 

seja dada prioridade aos investimentos 

sociais nos programas de recuperação 

econômicos. O documento, que acaba 

de ser publicado (22/06) pelo Departamento 

de Assuntos Econômicos e Sociais 

(DESA) da ONU, investiga as consequências 

sociais adversas da crise 

financeira e econômica de 2008/2009 

– a pior desde a Grande Depressão da 

década de 1930. 

Coord. Editorial: ONU

[ publicações ] 

Public Data Explorer – Ferramenta 

para visualizar Índice de Pobreza 

Multidimensional 

Os indicadores compilados pelo RDH 

(Relatório do Desenvolvimento Humano) 

do PNUD foram disponibilizados 

neste mês pelo Google na ferramenta 

Public Data Explorer, que permite traçar 

gráficos e mapas. Os dados são do 

relatório de 2010 e serão atualizados 

anualmente. Entre as informações liberadas 

estão séries históricas do IDH 

(Índice de Desenvolvimento Humano), 

desde 1980, e o Índice de Pobreza Multidimencional, 

que leva em consideração 

fatores como educação, saúde e 

condições do domicílio para medir a 

pobreza. A ferramenta pode ser usada 

para verificar mudanças nos indicadores 

ao longo dos anos e comparar 

dados de diferentes países. É possível, 

por exemplo, acompanhar a evolução 

do IDH dos países em um gráfico em 

que os pontos mudam de posição de 

acordo com a linha do tempo. 

Coord editorial: Google 

Série 

Desenvolvimento Rural Sustentável 

A SÉRIE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTÁVEL expressa a efetiva 

colaboração tanto da Representação do IICA no Brasil quanto do Fórum 

Permanente de Desenvolvimento Rural Sustentável em busca do desenvolvimento 

agrícola e do bem-estar das comunidades rurais. 

Reúne artigos assinados por renomados profissionais nacionais e internacionais 

com o objetivo de difundir e suscitar o intercâmbio de conhecimentos e de 

iniciativas bem-sucedidas de desenvolvimento sustentável no meio rural, 

promovidos por instituições acadêmicas, instituições governamentais e 

nãogovernamentais e organizações da sociedade em geral. 

Mais detalhes da Série no site: www.iicaforumdrs.org.br 


4

E x p e d i e n t e 

Coordenador Executivo do Fórum DRS 

Carlos Miranda 

Assessor Técnico do Fórum DRS 

Breno Tiburcio 

Assistente Técnico do Fórum DRS 

Renato Carvalho 

Coordenação Jornalística 

Fernanda Tallarico 

Projeto Gráfico e Diagramação 

Patricia Porto 

Textos 

André Kauric 

Revisão de Textos 

Rodrigo Germano 

Fotos 

Arquivo IICA 

Fotos Capa e Contra Capa 

Regina Santos/Arquivo MDA 

P a r c e i r o s 

Representação do IICA no Brasil 

SHIS QI 03, Lote A, Bloco F, Centro Empresarial Terracotta 

CEP 71605-450, Brasília-DF, Brasil. 

Telefone: (55 61) 2106-5477 

Fax: (55 61) 2106-5458 / 5459 

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A 78ª edição do Boletim do Fórum DRS trará uma entrevista com o colom- 

biano Ruben Darío, professor da Universidade Católica Bolivariana, sobre a 

experiência da Bolívia no desenvolvimento de políticas de desenvolvimento 

rural sustentável. Além disso, a 78ª edição trará ao leitor uma matéria es- 

pecial a respeito da 27ª Jornada Temática do Fórum DRS, realizada no dia 

06 de junho, que apresentou os resultados da primeira fase do projeto 

“A Nova Cara da Pobreza Rural”. O evento contou com a participação de 

importantes figuras acadêmicas e de gestores públicos. 

Não Perca!

MANIFESTAÇÃO CULTURAL 

Grupo de Reizada 

Comunidade Fazenda Timbaúba 

Moraújo - CE

Boletim Eletrônico Entrevista Especial - Territorios Centroamericanos

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