巴西里約熱內盧州2011 年1 月坡地災害事件報導與探討摘要一、巴西 ...

巴 西 里 約 熱 內 盧 州 2011 年 1 月 坡 地 災 害 事 件 報 導 與 探 討
張 志 新
1 、 陳 韻 如
1 、 林 又 青
1 、 吳 亭 燁
1 、
黃 柏 誠
2 、 王 俞 婷
1 、 林 聖 琪
1 、 陳 聯 光
1 、 劉 哲 欣
1
1
國 家 災 害 防 救 科 技 中 心 坡 地 組
2
國 家 災 害 防 救 科 技 中 心 氣 象 組
摘 要
2011 年 1 月 巴 西 里 約 熱 內 盧 州 發 生 重 大 坡 地 災 害 事 件 , 據 統 計 此 次 受 災 死
亡 、 失 蹤 總 人 數 達 1,400 人 以 上 , 災 情 慘 重 堪 稱 是 巴 西 近 十 年 來 災 情 最 嚴 重 的 坡
地 災 害 事 件 。 經 探 討 造 成 本 次 災 害 的 主 因 為 :24 小 時 累 積 雨 量 達 260 毫 米 的 驟
雨 , 降 雨 導 致 山 洪 爆 發 , 沖 毀 建 物 、 道 路 及 橋 梁 ; 同 時 大 規 模 崩 塌 土 石 直 接 掩 埋
當 地 社 區 聚 落 , 因 此 造 成 嚴 重 之 人 命 與 民 眾 傷 亡 、 經 濟 損 失 。 在 本 次 災 害 事 件 裡 ,
巴 西 政 府 的 防 救 應 變 體 制 面 臨 了 諸 多 挑 戰 , 如 : 短 期 內 災 後 居 民 生 活 復 原 、 山 區
脆 弱 度 提 升 , 二 次 災 害 衝 擊 影 響 ; 以 及 需 長 期 推 動 之 災 害 預 警 管 理 , 受 災 聚 落 安
全 評 估 , 災 區 重 建 、 遷 建 , 山 區 開 發 管 制 等 。 檢 視 台 灣 山 區 的 觀 光 發 展 、 都 會 型
坡 地 社 區 開 發 、 道 路 建 設 、 地 質 環 境 脆 弱 等 問 題 皆 與 巴 西 類 似 , 正 所 謂 他 山 之 石
可 以 攻 錯 , 我 們 當 以 此 次 巴 西 坡 地 災 害 引 以 為 借 鏡 , 做 好 台 灣 坡 地 管 理 工 作 , 以
減 少 災 害 對 山 區 的 衝 擊 損 失 。
一 、 巴 西 環 境 背 景 概 述
巴 西 位 處 南 美 洲 , 是 拉 丁 美 洲 最 大 的 國 家 , 人 口 數 高 達 1 億 9 千 萬 人 , 國 家
人 口 與 面 積 皆 是 全 球 第 五 大 , 近 年 巴 西 經 濟 成 長 快 速 , 與 中 國 、 印 度 、 俄 羅 斯 合
稱 為 金 磚 四 國 , 國 內 生 產 總 值 GDP 全 球 排 名 第 8(2010)。 根 據 2010 年 資 料 , 巴
西 人 類 發 展 指 標 (Human Development Index) 1 值 為 0.699, 在 全 球 169 個 國 家 中 排
名 第 73, 屬 於 發 展 中 國 家 , 巴 西 境 內 大 都 市 地 區 經 濟 發 展 快 速 , 人 口 快 速 移 居
大 都 市 , 但 也 同 時 存 在 嚴 重 貧 富 差 距 問 題 。
1
聯 合 國 開 發 計 劃 署 (UNDP) 從 1990 年 開 始 發 布 的 , 國 家 衡 量 社 會 經 濟 發 展 程 度 標 準 ,
依 指 標 區 分 已 開 發 ( 高 度 開 發 )、 開 發 中 ( 中 度 開 發 )、 低 度 開 發 國 家 。 統 計 數 字 根 據 帄 均
預 期 壽 命 、 教 育 水 準 和 人 均 GDP 等 作 為 指 標 。( 台 灣 地 區 人 類 發 展 指 標 值 為 0.86, 全 球
排 名 第 18)
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依 地 形 來 看 , 巴 西 北 部 為 亞 馬 遜 河 域 之 雨 林 地 區 , 人 煙 罕 至 ; 東 南 部 則 多
為 丘 陵 地 , 是 巴 西 人 口 集 中 地 區 , 其 中 聖 保 羅 市 (San Paulo) 為 巴 西 首 都 暨 第 一 大
城 市 , 本 次 發 生 災 害 的 里 約 熱 內 盧 州 (Rio de Janeiro state) 位 在 聖 保 羅 市 東 方 , 面
積 約 43,000 帄 方 公 里 , 人 口 1,600 萬 人 , 巴 西 地 形 與 本 次 災 區 位 置 示 意 如 圖 1
所 示 。 並 依 據 Weatherbase 統 計 資 料 表 ( 表 1) 顯 示 , 里 約 熱 內 盧 市 全 年 帄 均 溫
度 介 於 21.5~27.7℃ 間 , 全 年 帄 均 降 雨 量 為 1,172.9 毫 米 , 雨 季 集 中 在 12 月 至 隔
年 4 月 間 , 月 帄 均 累 積 降 雨 約 在 100~170 毫 米 之 間 。
亞 馬 遜 雨 林
巴
西
里 約 熱 內 盧 州
聖 保 羅 市
圖 1 巴 西 地 形 及 災 區 相 關 位 置 圖 ( 資 料 來 源 : 巴 西 地 理 統 計 局 )
表 1 里 約 熱 內 盧 市 氣 候 帄 均 數 據 ( 資 料 來 源 :Weatherbase)
月 份 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 全 年
平 均 高 溫 °C 29.4 30.2 29.4 27.8 26.4 25.2 25.3 25.6 25.0 26.0 27.4 28.6 27.7
平 均 低 溫 °C 23.3 23.5 23.3 21.9 20.4 18.7 18.4 18.9 19.2 20.2 21.4 22.4 21.5
降 水 量 mm 114.1 105.5 103.5 137.4 85.6 80.4 56.4 50.5 87.1 88.2 95.6 169.0 1,172.9
來 源 : Weatherbase
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熱 內 盧 州 內 受 災 最 為 嚴 重 的 區 域 為 新 富 麗 堡 (Nova Friburgo)、 特 勒 索 波 里 斯
(Teresópolis) 與 貝 德 羅 保 利 斯 (Petropolis) 等 三 座 山 城 , 地 理 位 置 如 圖 2, 三 座 城
市 的 基 本 資 料 則 列 於 表 2 中 , 熱 內 盧 州 內 陸 城 市 高 程 約 800 餘 公 尺 , 且 社 區 分
佈 主 要 沿 山 谷 地 建 設 , 如 圖 3 所 示 。
圖 2 里 約 熱 內 盧 州 地 圖 及 受 災 城 市 位 置 分 布 圖 ( 資 料 來 源 :Mapa regiões com dificuldade de acesso
(Foto: Editoria de Arte/G1))
表 2 受 災 城 市 基 本 資 料
城 市 面 積 (km 2 ) 人 口 高 程 (m)
Nova Friburgo( 新 富 麗 堡 ) 938.5 17 萬 8 千 846
Teresópolis( 特 勒 索 波 里 斯 ) 770.5 15 萬 871
Petropolis( 貝 德 羅 保 利 斯 ) 811 31 萬 2 千 809
新 富 麗 堡
特 勒 索 波 里 斯
圖 3 主 要 受 災 城 市 災 前 全 景 ( 照 片 來 源 : 維 基 百 科 )
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二 、 里 約 熱 內 盧 州 災 情 彙 整
( 一 ) 整 體 災 情 敘 述
豪 雨 在 巴 西 地 區 造 成 之 整 體 災 情 包 括 都 會 型 淹 水 、 山 洪 爆 發 、 坡 地 崩 塌 、 道
路 橋 梁 中 斷 等 , 各 類 型 災 情 重 點 摘 錄 分 述 如 下 :
1. 都 會 型 淹 水 ( 如 圖 ):
(1). 淹 水 地 區 民 眾 於 淹 水 期 間 並 未 事 先 疏 散 至 異 地 , 而 是 於 現 地 垂 直 避 難 移 至
二 樓 ( 圖 中 圈 繪 處 ), 以 等 待 救 援 。
(2). 救 難 人 員 利 用 橡 皮 艇 , 救 援 受 困 民 眾 。
(3). 都 會 地 區 淹 水 導 致 鐵 路 運 輸 中 斷 。
(1). (2).
(3).
圖 4 都 會 型 淹 水 災 害 ( 地 點 :Franco da Rocha, São Paulo(1/12) )( 照 片 來 源 :Agencia Brasil 2 )
2. 山 洪 爆 發 ( 如 圖 )
(1). 豪 雨 引 發 山 洪 爆 發 、 溪 水 暴 漲 , 急 遽 水 流 掏 刷 河 岸 邊 之 房 屋 , 最 後 導 致 民
宅 基 礎 流 失 、 房 屋 損 毀 。
(2). 河 川 行 水 區 內 及 附 近 的 建 築 物 受 到 大 量 土 石 衝 擊 及 掩 埋 。
(3). 河 道 帄 緩 處 , 目 前 仍 有 土 石 淤 積 、 河 床 與 陸 地 齊 高 , 由 於 受 災 範 圍 廣 闊 ,
無 法 於 災 後 立 即 全 面 幸 疏 浚 河 道 , 因 此 在 雨 季 期 間 恐 發 生 二 次 災 害 。
2 http://agenciabrasil.ebc.com.br/
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(1). (2). (3).
圖 5 山 洪 暴 發 ( 地 點 :Theresopolis(1/12) ) ( 照 片 來 源 :Agencia Brasil)
3. 坡 地 崩 塌 ( 如 圖 )
(1). 未 做 好 山 區 開 發 管 制 與 水 土 保 持 工 程 , 導 致 山 坡 地 高 密 度 開 發 , 是 造 成 嚴
重 坡 地 災 情 之 主 因 之 一 。
(2). 民 宅 緊 鄰 陡 峭 山 坡 地 建 築 , 並 未 做 好 適 當 退 縮 距 離 , 當 崩 塌 發 生 時 , 建 築
物 立 即 遭 大 量 土 石 淹 埋 。
(3). 災 後 諸 多 建 物 已 成 為 危 樓 , 無 法 居 住 , 居 民 需 另 外 覓 地 安 置 與 遷 居 。
(1). Teresopolis
(2).
Nova Friburgo (3).
Teresopolis
圖 6 崩 塌 災 害 照 片 ( 照 片 來 源 :Agencia Brasil)
4. 道 路 橋 梁 中 斷 ( 如 圖 )
(1). 當 崩 塌 災 害 發 生 於 道 路 上 、 下 邊 坡 時 , 將 直 接 衝 擊 道 路 造 成 中 斷 ; 若 是 山
洪 沖 刷 橋 墩 , 亦 會 導 致 橋 梁 遭 沖 毀 而 中 斷 。 道 路 橋 梁 中 斷 將 增 加 傷 患 搶 救
與 物 資 運 送 的 困 難 度 。
(2). 巴 西 工 程 單 位 利 用 當 地 特 性 , 緊 急 搶 通 橋 梁 。
(3). 軍 方 架 設 倍 力 橋 搶 通 交 通 。
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圖 7 道 路 橋 梁 中 斷 照 片 ( 照 片 來 源 :Agencia Brasil)
( 二 ) 坡 地 災 害 分 析 與 探 討
巴 西 當 地 時 間 1 月 11~12 日 , 鋒 面 過 境 里 約 熱 內 盧 , 當 地 24 小 時 內 降 下 260
毫 米 雨 量 , 導 致 部 分 地 區 河 水 暴 漲 至 5 公 尺 高 , 並 發 生 大 規 模 土 石 崩 塌 , 衝 擊 山
谷 地 內 聚 落 , 泥 土 和 巨 石 直 接 掩 埋 當 地 居 民 、 房 屋 與 道 路 。 據 統 計 3 (2/13) 本 次 最
嚴 重 的 地 區 為 里 約 熱 內 盧 市 東 北 方 山 區 , 死 亡 人 數 達 884 人 , 失 蹤 超 過 500 人 以
上 , 同 時 造 成 35,000 人 流 離 失 所 , 災 情 極 為 慘 重 。
表 3 巴 西 坡 地 洪 水 災 情 各 地 死 亡 人 數 統 計 表
城 市
死 亡 人 數
Nova Friburgo 423
Teresópolis 367
Petrópolis 72
Sumidouro 22
總 計 884
1 月 氣 候 正 值 巴 西 夏 季 豪 雨 期 , 根 據 巴 西 歷 史 災 害 資 料 顯 示 , 巴 西 夏 季 暴 雨
導 致 坡 地 災 害 發 生 頻 繁 , 每 年 皆 釀 成 嚴 重 災 情 , 歷 年 災 情 主 要 分 布 在 巴 西 北 部 、
東 北 部 、 東 南 部 , 詳 見 圖 所 示 。 另 並 彙 整 近 十 年 受 洪 災 與 坡 地 災 害 災 死 亡 人 數 ,
將 統 計 結 果 展 示 圖 , 災 情 顯 示 傷 亡 人 數 有 大 幅 增 加 趨 勢 , 且 以 本 次 災 害 800 人
以 上 死 亡 最 為 嚴 重 。
3
資 料 來 源 :
http://pt.wikipedia.org/wiki/Enchentes_e_deslizamentos_de_terra_no_Rio_de_Janeiro_em_2011( 閱 覽
日 期 2011.2.13)
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★2009/5/6,5/13,5/26
★2008/11/24
★1998/7/31
★2000/1/5
★2004/2/5
★2008/4/5
★2001/12/27
★2003/1/18
2010/4/14 ★
★2003/11/30
2010/4/7 ★ ★2005/5/26
★2007/1/8
★2009/12/31
圖 8 巴 西 例 年 洪 災 、 坡 地 災 害 發 生 時 間 與 分 布 彙 整
1000
900
800
700
死 600
亡
人
數 500
400
300
200
100
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ( 年 )
圖 9 近 十 年 災 害 死 亡 人 數 統 計 表 (NCDR 彙 整 )
里 約 熱 內 盧 州 山 區 的 雨 季 集 中 在 10 月 到 隔 年 3 月 , 一 月 份 帄 均 累 積 降 雨 量
達 210 毫 米 , 各 月 帄 均 累 積 雨 量 曲 線 如 圖 所 示 (INMET, 統 計 時 間 1961- 1990)。
2011/1/11~1/12 期 間 之 累 積 雨 量 分 布 如 圖 所 示 , 新 富 麗 堡 、 特 勒 索 波 里 斯 與 貝 德
羅 保 利 斯 等 三 座 主 要 受 災 區 , 即 為 降 雨 集 中 與 累 積 雨 量 最 高 處 。 新 富 麗 堡 附 近 之
24 小 時 累 積 降 雨 達 260 毫 米 ( 圖 ), 已 打 破 其 於 1964 年 1 月 24 日 , 日 累 積 雨
量 113 毫 米 之 最 高 歷 史 紀 錄 , 且 該 區 兩 天 內 之 降 雨 , 亦 超 過 歷 史 一 月 份 帄 均 累 積
降 雨 量 , 可 見 本 次 雨 量 實 為 該 區 前 所 未 見 。
由 所 蒐 集 之 相 關 報 導 資 料 顯 示 , 崩 塌 災 害 係 發 生 在 1 月 12 日 凌 晨 , 且 崩 塌
並 非 發 生 在 單 一 位 址 , 而 是 密 布 在 山 區 各 處 ( 如 圖 ), 災 害 發 生 當 時 最 高 時 雨 量
達 60 毫 米 以 上 , 且 是 發 生 在 深 夜 , 居 民 並 無 逃 生 警 覺 , 加 上 政 府 並 無 於 災 前 進
行 預 防 性 疏 散 避 難 , 因 此 導 致 該 區 建 物 、 居 民 突 遭 遇 崩 塌 掩 埋 , 逃 生 、 搶 救 困 難 ,
造 成 嚴 重 災 害 傷 亡 。 新 富 麗 堡 鎮 災 前 、 災 後 衛 星 影 像 比 對 詳 見 圖 (NASA Earth
Observatory); 特 勒 索 波 里 斯 災 後 影 像 顯 示 如 圖 所 示 , 由 災 後 衛 星 影 像 中 , 即 可
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顯 示 災 後 多 處 地 區 發 生 嚴 重 崩 塌 與 土 石 流 災 害 之 現 況 。
曲 線 : 各 月 平 均 累 積 雨 量
長 條 圖 :2011 年 降 雨 紀 錄
圖 10 里 約 熱 內 盧 州 山 區 雨 量 資 料 。( 資 料 來 源 : 巴 西 國 家 氣 象 科 學 研 究 所 (INMET))
圖 11 巴 西 東 南 部 2011/1/11~1/12 日 累 積 降 雨 分 布 圖 ( 資 料 來 源 : 巴 西 國 家 氣 象 科 學 研 究 所
(INMET))
災 區 位 置
主 要 災 害 發 生 時 間
1/11 1/12
圖 12 新 富 麗 堡 鎮 附 近 時 雨 量 、 累 積 雨 量 紀 錄 圖 ( 資 料 來 源 : 巴 西 國 家 氣 象 科 學 研 究 所 (INMET))
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新 富 麗 堡
特 勒 索 波 里 斯
圖 13 主 要 坡 地 災 害 災 情 照 片 ( 照 片 來 源 :Agencia Brasil)
新 富 麗 堡 災 前 (2003 年 ) 衛 星 影 像
新 富 麗 堡 災 後 (2011 年 ) 衛 星 影 像
圖 14 新 富 麗 堡 災 前 、 災 後 影 像 ( 資 料 來 源 :NASA)
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圖 15
特 勒 索 波 里 斯 災 後 影 像 ( 資 料 來 源 :NASA)
三 、 里 約 熱 內 盧 州 應 變 作 為
( 一 ) 搶 救 災 歷 程 ( 圖 16-17)
1. 1/11~1/12: 連 日 暴 雨 , 在 新 富 麗 堡 、 特 勒 索 波 里 斯 等 山 城 , 引 發 大 規 模
坡 地 災 害 , 創 巴 西 受 災 死 傷 人 數 新 高 。
2. 巴 西 各 相 關 單 位 於 第 一 時 間 立 即 投 入 救 災 業 務 , 軍 隊 亦 立 即 動 員 投 入 救 災
行 列 。
3. 1/13: 地 檢 署 組 成 工 作 小 組 , 派 員 進 入 受 災 嚴 重 山 區 , 協 助 進 行 罹 難 者 遺
體 辨 識 工 作 , 以 利 後 續 安 葬 事 宜 。( 資 料 來 源 :MPRJ 網 站 4 )
4. 1/14: 由 於 災 區 地 處 偏 遠 山 區 , 多 處 道 路 橋 梁 於 災 時 已 受 損 中 斷 , 傷 患 運
送 不 易 , 軍 方 立 即 設 立 野 戰 醫 院 , 就 近 協 助 民 眾 醫 療 處 置 , 處 理 傷 病 患 就
醫 、 疫 苗 接 種 與 環 境 消 毒 工 作 ( 資 料 來 源 : 巴 西 政 府 網 站 5 )。
5. 1/15: 政 府 派 出 社 工 人 員 與 心 理 專 家 進 駐 , 新 富 麗 堡 和 特 勒 索 波 里 斯 的 收
容 避 難 所 , 協 助 受 災 民 眾 調 適 心 理 。( 資 料 來 源 :MPRJ 網 站 )
6. 1/18: 已 修 復 93% 地 區 之 電 力 系 統 、65% 之 供 水 系 統 ( 資 訊 來 源 : 巴 西 政 府
網 站 )。
7. 1/18: 恢 復 通 往 山 區 之 交 通 要 道 , 加 速 大 型 機 具 進 入 山 區 , 進 行 復 原 重 建
工 作 ( 資 訊 來 源 : 巴 西 政 府 網 站 )。
8. 1/19: 無 國 界 醫 生 組 織 進 駐 山 區 , 協 助 災 後 復 原 工 作 , 超 過 10 個 NGO 團
體 , 共 同 協 助 巴 西 進 行 復 原 重 建 工 作 ( 資 料 來 源 : 巴 西 政 府 網 站 )。
巴 西 因 歷 年 受 災 經 驗 頻 繁 , 因 此 能 有 秩 序 地 進 行 各 項 應 變 作 為 , 包 括 : 雖 未
能 於 災 前 進 行 疏 散 作 業 , 但 於 災 後 能 立 即 疏 散 大 量 民 眾 進 入 避 難 收 容 場 所 ; 民 間
4
5
里 約 熱 內 盧 州 地 檢 署 , 網 址 http://www.mp.rj.gov.br/portal/page/portal/Internet
巴 西 政 府 網 址 http://www.brasil.gov.br
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救 援 物 資 也 快 速 運 抵 集 結 場 所 , 義 工 立 即 投 入 支 援 將 物 資 分 類 發 放 ; 政 府 衛 生 單
位 運 送 飲 用 水 、 急 救 消 毒 藥 品 ; 罹 難 人 數 眾 多 , 為 加 速 民 眾 辨 識 親 人 的 作 業 , 地
檢 署 進 行 遺 體 容 貌 照 相 , 提 供 家 屬 辨 認 , 以 避 免 過 多 民 眾 接 觸 遺 體 ; 大 部 分 淹 水
地 區 受 災 區 之 復 原 情 形 較 快 , 但 山 區 崩 塌 、 土 石 流 災 害 之 復 原 等 工 作 相 對 耗 時 ,
且 遷 居 安 置 工 作 更 需 要 長 時 間 的 規 劃 實 施 。
洪 水 、 坡 地 災 害 發 生 緊 急 災 害 搶 救 初 期 災 害 復 原
圖 4 災 害 發 生 、 緊 急 搶 救 、 災 害 復 原 等 照 片 ( 照 片 來 源 :Agencia Brasil)
疏 散 避 難
CNN 報 導 (1/14, 1528GMT)
根 據 雨 量 預 報 , 巴 西 當 局
下 令 疏 散 , 在 里 約 熱 內 盧
州 至 少 超 過 5,000 個 家 庭 。
物 資 集 結 與 發 送
義 工 在 Nova Friburgo 當
地 協 助 救 援 物 資 分 類 發 送
災 民 安 葬
檢 察 官 , 利 用 照 片 、 齒 模
有 效 率 協 助 遺 體 辨 識 、 安
葬 。
Nova Friburgo
圖 5 疏 散 避 難 、 物 資 集 結 發 送 、 災 民 安 葬 等 照 片 ( 照 片 來 源 :Agencia Brasil)
( 二 ) 政 府 因 應 政 策
1. 巴 西 總 統 Dilma Rousseff 視 察 災 區 , 宣 布 於 1/17 投 入 4.6 億 美 金 之 重 建
預 算 。
2. 1/18: 目 前 正 在 為 5600 多 個 家 庭 尋 找 , 新 的 土 地 興 建 房 舍 , 以 盡 速 搬 遷
居 住 。
3. 1/18: 州 政 府 擬 定 低 利 率 信 用 貸 款 及 長 期 還 款 辦 法 , 以 提 供 民 眾 重 建 家 園
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與 購 買 生 產 機 器 。 低 息 還 款 期 可 達 十 年 , 寬 限 期 的 範 圍 兩 至 四 年 。(Agencia
Brasil)
4. 1/18: 地 檢 署 通 知 要 求 受 災 城 市 檢 送 各 地 防 洪 計 畫 書 , 以 檢 討 該 次 事 件 是
否 超 過 防 洪 設 計 標 準 。( 資 料 來 源 :MPRJ)
5. 1/18: 州 政 府 擬 定 相 關 條 例 草 案 , 期 能 加 強 對 大 地 工 程 環 境 風 險 進 行 診 斷 ,
針 對 高 風 險 區 域 進 行 管 控 , 以 減 少 山 體 滑 動 。 並 對 山 坡 地 30 度 以 上 的 地
區 進 行 開 發 監 測 。( 資 料 來 源 : 巴 西 政 府 網 站 )
6. 1/19: 政 府 宣 誓 建 立 「 全 國 災 害 預 警 系 統 」, 希 望 能 減 少 災 害 發 生 造 成 的
損 失 。( 資 料 來 源 : 巴 西 政 府 網 站 )
四 、 問 題 探 討 分 析
( 一 ) 山 坡 地 開 發 管 制
隨 著 近 年 來 經 濟 快 速 發 展 , 巴 西 里 約 熱 內 盧 市 鄰 近 地 區 , 開 始 新 建 度 假 旅 店 ,
而 且 也 有 許 多 小 型 工 廠 林 立 於 此 處 , 從 受 災 照 片 顯 示 , 受 災 地 區 並 非 位 於 貧 民 聚
集 地 區 , 而 是 發 生 在 樓 房 、 商 業 區 林 地 的 發 展 地 區 , 民 眾 原 在 山 谷 地 區 築 起 聚 落 ,
但 逐 漸 向 外 擴 張 範 圍 , 往 山 坡 地 發 展 , 而 未 做 好 適 當 管 制 山 坡 地 開 發 行 為 , 與 破
壞 山 坡 地 水 土 保 持 , 是 此 次 引 發 崩 塌 、 土 石 流 的 主 要 原 因 之 一 。 巴 西 科 技 部 指 出 :
約 有 500 萬 巴 西 人 仍 居 住 在 , 類 似 此 次 發 生 坡 地 災 害 條 件 的 風 險 區 內 , 同 時 至 少
還 有 800 處 類 似 的 坡 地 災 害 風 險 區 ( 資 料 來 源 : 巴 西 政 府 網 站 )。 因 此 州 政 府 擬 定
相 關 條 例 草 案 , 希 望 加 強 對 大 地 工 程 環 境 風 險 進 行 診 斷 , 針 對 高 風 險 區 域 進 行 管
控 , 以 減 少 山 體 滑 動 , 並 對 山 坡 地 30 度 以 上 的 地 區 進 行 開 發 監 測 。
圖 6 巴 西 仍 有 許 多 民 眾 居 住 在 高 坡 地 災 害 風 險 地 區 ( 照 片 來 源 :Agencia Brasil)
( 二 ) 災 害 預 警 系 統 建 置
巴 西 國 家 氣 象 科 學 研 究 所 6 (Instituto Nacional de Meteorologia, INMET)
建 置 有 天 氣 預 報 、 數 值 預 報 、 氣 象 觀 測 站 、 雷 達 觀 測 氣 象 系 統 , 但 尚 缺 完 整 災 害
6 http://www.inmet.gov.br/
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預 警 作 業 , 同 時 里 約 熱 內 盧 州 的 氣 象 常 規 觀 測 站 加 上 自 動 觀 測 站 僅 有 22 站 。 據
巴 西 當 地 媒 體 報 導 :「 新 富 麗 堡 市 政 府 官 員 指 出 INMT 的 預 報 是 沒 有 警 告 效 果 的 ,
因 為 日 常 收 到 的 氣 象 預 報 中 , 都 會 有 「 大 雨 」 的 預 報 , 但 是 沒 有 警 告 效 果 …。」
為 了 解 決 當 前 氣 象 預 報 到 災 害 應 變 間 的 接 軌 , 巴 西 政 府 宣 誓 建 立 「 全 國 災 害 預 警
系 統 」, 希 望 能 減 少 災 害 發 生 造 成 的 損 失 。
( 三 ) 防 救 災 體 系 運 作
巴 西 洪 水 、 坡 地 災 害 頻 繁 , 因 此 有 相 當 豐 富 的 救 災 經 驗 , 本 次 災 害 主 要 發 生
在 深 夜 凌 晨 , 因 此 居 民 警 覺 性 低 、 災 情 傷 亡 嚴 重 , 而 且 大 規 模 崩 塌 災 害 亦 造 成 民
眾 、 房 舍 遭 大 量 土 石 掩 埋 , 救 援 不 易 。 同 時 三 個 受 災 城 市 皆 位 於 高 山 地 區 , 增 加
搶 救 災 及 醫 療 補 給 困 難 : 其 中 以 新 富 麗 堡 最 為 偏 遠 , 山 區 道 路 沿 河 谷 興 築 , 部 分
穿 越 2,000 餘 公 尺 高 山 , 容 易 因 崩 塌 災 害 而 交 通 中 斷 , 另 外 , 水 、 電 、 維 生 等 設
施 亦 因 災 害 中 斷 , 恢 復 耗 時 , 高 山 地 區 緊 急 救 援 , 仰 賴 空 中 運 輸 。 因 此 相 關 防 救
災 體 系 與 應 變 作 為 皆 須 依 據 當 地 特 性 作 規 劃 與 整 備 。
( 四 ) 坡 地 環 境 脆 弱 敏 感 區 域 劃 設
根 據 美 國 USGS 統 計 報 告 指 出 , 里 約 熱 內 盧 州 是 巴 西 坡 地 災 害 歷 史 紀 錄 最
多 的 地 區 , 加 上 近 年 經 濟 發 展 快 速 , 人 口 集 中 往 大 城 市 , 此 得 鄰 近 山 區 的 開 發 增
加 坡 地 災 害 風 險 的 暴 露 程 度 。 該 州 原 本 就 是 高 災 害 風 險 地 區 , 再 加 上 這 次 災 害 衝
擊 使 原 本 脆 弱 地 區 更 為 敏 感 。 目 前 立 即 面 臨 的 問 題 , 包 括 : 河 道 帄 緩 處 , 因 土 石
淤 積 、 河 床 與 陸 地 齊 高 , 研 判 無 法 立 即 疏 浚 河 道 , 雨 季 期 間 恐 有 發 生 二 次 災 害 之
虞 慮 ; 災 後 許 多 建 物 已 成 為 危 樓 , 居 民 需 另 覓 安 全 地 點 進 行 安 置 與 遷 居 。 因 此 建
立 更 細 緻 的 坡 地 災 害 脆 弱 地 圖 與 風 險 地 圖 , 成 為 該 州 進 行 土 地 規 劃 利 用 管 制 最 重
要 的 依 據 。
五 、 結 論 與 反 省
本 次 里 約 熱 內 盧 州 發 生 的 坡 地 災 害 , 是 巴 西 近 幾 十 年 來 災 情 最 嚴 重 的 坡 地
災 害 事 件 。 其 死 亡 、 失 蹤 總 人 數 達 1,400 人 以 上 。 雖 然 造 成 本 次 災 害 的 累 積 雨 量
僅 達 24 小 時 累 積 260 毫 米 的 驟 雨 , 但 是 因 為 坡 地 的 過 度 開 發 , 而 加 劇 災 情 。 未
來 面 臨 的 問 題 包 括 : 山 區 環 境 災 後 脆 弱 , 禁 不 起 再 次 災 害 衝 擊 ; 為 解 決 當 前 問 題 ,
需 要 建 立 災 害 預 警 應 變 管 理 系 統 ; 評 估 災 區 聚 落 安 全 , 災 區 復 原 、 重 建 、 遷 建 ,
山 區 開 發 管 制 等 問 題 。
其 中 台 灣 面 臨 的 山 坡 地 開 發 管 理 問 題 , 山 區 的 觀 光 發 展 、 都 會 型 坡 地 社 區
的 開 發 、 山 區 道 路 開 發 建 設 、 地 質 環 境 脆 弱 、 坡 地 災 害 風 險 溝 通 及 大 規 模 崩 塌 管
理 等 問 題 皆 類 似 , 應 從 巴 西 里 約 熱 內 盧 州 的 坡 地 災 害 事 件 引 以 為 借 鏡 , 做 好 坡 地
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防 災 管 理 工 作 , 以 減 少 災 害 對 台 灣 山 區 的 衝 擊 損 失 。
資 料 引 用
1. 巴 西 政 府 網 站 :http://www.brasil.gov.br
2. 里 約 熱 內 盧 州 政 府 網 頁 :http://www.governo.rj.gov.br/
3. 維 基 百 科 2011 里 約 熱 內 盧 災 害 事 件 紀 錄
4. http://pt.wikipedia.org/wiki/Enchentes_e_deslizamentos_de_terra_no_Rio_de_Ja
neiro_em_2011
5. 巴 西 通 訊 社 :Agencia Brasil:http://agenciabrasil.ebc.com.br/
6. 里 約 熱 內 盧 地 檢 署 :MPRJ:http://www.mp.rj.gov.br/portal/page/portal/Internet
7. USGS:http://www.usgs.gov/
8. 巴 西 統 計 局 IBGE:http://www.ibge.gov.br/home/
9. NASA Earth Observatory: http://earthobservatory.nasa.gov/NaturalHazards/
10. 巴 西 國 家 氣 象 科 學 研 究 所 (INMET):http://www.inmet.gov.br/#
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