Sobre a democracia

Sobre a democracia 205
Devido à competição partidária, à influência das organizações
de interesse e às eleições competitivas, os líderes políticos, presumem
que serão responsabilizados por realizar (ou pelo menos tentar) o
programa de seus partidos e as promessas de campanha. Além do
mais, embora de modo geral se acredite no contrário, nos países
democráticos mais antigos eles normalmente o fazem.1
Por fim, importantes decisões governamentais normalmente
ocorrem por incremento, não por grandes saltos no escuro. Como é
dado um passo de cada vez, as mudanças incrementais tendem a
evitar desastres paralisantes. Cidadãos, especialistas e líderes aprendem
com os erros, enxergam as correções necessárias, modificam a
política de ação - e assim por diante. 0 processo é repetido tantas
vezes quantas forem necessárias. Embora cada passo pareça decepcionantemente
pequeno, com o tempo esse avanço gradual produzirá
mudanças profundas, até revolucionárias. Contudo, as mudanças
ocorrem pacificamente e adquirem um apoio público tão vasto, que
tendem a durar.
Para alguns observadores, essa maneira incrementai de tratar
da questão nas coxas parece totalmente irracional, mas num exame
mais atento parece uma forma bastante racional de realizar importantes
mudanças em um mundo de grande incerteza.2 As decisões
mais desastrosas no século XX foram as tomadas por líderes auto­
' Esta é essencialmente a descoberta de diversos estudos cuidadosos. Compare o
estudo de 13 países democráticos feilo por Hans-Dieter Klingeman. Richard I.
Hofferbert, lan B udge cl u l. Parties. Policies and D emocracy. Boulder.
Westview. 1994. Uni estudo de 38 governos em 12 países democráticos tam ­
bém encontrou enorme congruência entre as idéias dos cidadãos e as dos que
tomavam as decisões, embora essa congruência fosse mais elevada em países
com sistemas eleitorais de representação proporcional do que em países com
sistemas FPTP; John D. Huber e G. Binghain Powell Jr., “Congruence Between
Citizens and Policv M akers in Tvvo Visions of Liberai Democracy", World Politics
46, 3. abril de 1994. p. 29 ss.
Charles E. Lindulom mostrou a racionalidade do “ pensamento obscuro" por
métodos incrementais em artigo original. “The Science of Muddling Through”.
Public Administration Review 19, 1959. p. 78-88. Veja também Lindblom.
“Still Muddling. Not Yet Through", Democracy and Markct System. Oslo.
Norwegian University Press, 1988. p. 237-262. Lindblom também usou a expressão
incrementalisnio desarticulado, sobre o que muito escreveu. Veja seu
The Intelligence o f Democracy: Decision Making Through M utual Adjustiiient,
Nova York, Free Press, 1965.