Policentrismo Funcional em Portugal - FEP - Working Papers

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Policentrismo Funcional em Portugal: Uma avaliaçãoGoretti Nunes 1,2 , Isabel Mota 1,3 e Pedro Campos 1,2,41 FEP (Faculdade de Economia, Universidade do Porto), 2 INE (Instituto Nacional deEstatística), 3 CEF.UP (Centro de Economia e Finanças da UP), 4 LIAAD – INESC, LA(Laboratório de Inteligência Artificial e Análise de Dados)Correspondência para: imota@fep.up.ptResumoEste artigo tem como objectivo a avaliação do policentrismo funcional dos municípiosdo continente Português. Para a concretização deste propósito, desenvolveu-se umaanálise crítica dos conceitos de policentrismo e de policentrismo funcional cujospressupostos orientam grande parte das políticas de ordenamento do território, eapresentaram-se as principais metodologias para a sua avaliação. Em seguida,procedeu-se à avaliação do policentrismo em Portugal, recorrendo-se à Social NetworkAnalysis e à Análise Classificatória. O estudo efectuado considerou as redes decommuting da função “movimentos pendulares casa-trabalho” e os resultados obtidossugerem que, de 1991 para 2001, o sistema urbano do continente Português apresentauma rede de commuting mais densa, menos centralizada, mais dispersa e maisclusterizada.Palavras-chave: policentrismo; cidades; análise de redes sociais; análise classificatória.AbstractThis paper aims at develop an evaluation of the functional polycentrism of Portuguesemunicipalities. For that purpose, we developed a critical assessment of the concepts ofpolycentrism and functional polycentrism whose assumptions guide most of the policiesof regional planning, and present the main methodologies for its evaluation. We thenproceed with the evaluation of polycentrism in Portugal, by using the Social Network1
Analysis and the Cluster Analysis. The study considers the variable ’commuting flowshome-to-work’ and the results suggest that, from 1991 to 2001, the Portuguese urbansystem presents a network of commuting denser, less centralized, more dispersed andmore clustered.Keywords: polycentrism; cities; social network analysis; cluster analysis.JEL Codes: R12, L14, C191. IntroduçãoTendo ganho relevância nas últimas décadas, o policentrismo foi recentementeinstituído como um conceito normativo na agenda europeia de ordenamento doterritório (Faludi, 2006; Eskelinen e Fritsch, 2009). Os estados membros da UEaprovaram recentemente a Agenda Territorial para a União Europeia (EU, 2007),numa perspectiva de que, actualmente, o policentrismo é visto mais como uma medidade coesão do que de competitividade (Meijers, 2008). O cenário de um territórioeuropeu policêntrico visa a coesão económica e social e a redução das assimetrias dedesenvolvimento entre regiões mais prósperas e regiões menos desenvolvidas da UE(EDEC, 1999). A criação de redes de cooperação entre espaços periféricos e,especialmente, entre espaços metropolitanos, constitui a via aberta para a construção dopolicentrismo (EDEC, 1999).No entanto, o conceito de policentrismo não é um conceito consensual, não existindoainda uma definição clara, com robustez teórica e empírica de policentrismo (Davoudi,2003). Desta forma, um dos objectivos directamente vinculado a este trabalho consistena análise crítica dos conceitos de policentrismo e de policentrismo funcional, enquantoconceitos que, recentemente, têm ganho relevância para denotar, não apenas amorfologia dos espaços urbanos (dimensão, localização e hierarquia urbana), mastambém a especialização funcional (redes, fluxos e cooperação) de múltiplos centrosurbanos em zonas ou regiões globais (Davoudi, 2003). Far-se-á também umasistematização dos principais métodos de investigação empírica do policentrismoexistentes na literatura. Por fim, procurar-se-á avaliar a configuração policêntrica dosistema urbano português, por recurso a técnicas baseadas na Social Network Analysis(SNA) e na Análise Classificatória, sendo apresentadas e analisadas as principaismedidas empíricas de estrutura e de centralidade utilizadas na análise e avaliação de2
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