Studiu de necesitate în administraţia publică locală - miteapl

Studiu de necesitate în administraţia publică locală
din România
Reforma administraţiei publice din România, asigură în continuare un proces de
transformare de tip managerial-instituţional pe care îl traversează administraţia publică
românească, atât în plan central cât şi la nivel local.
Rezultatele eforturilor depuse în această direcţie s-au materializat în numeroase
propuneri de legi, modificări structurale şi organizatorice, eforturi depuse în gestionarea
resurselor comunităţilor publice locale, etc.
În raport cu rezultate obţinute se constată faptul că nu sunt complet corelate toate
dimensiunile reformei administraţiei publice. Astfel, aspecte ce ţin de organizarea eficientă
a teritoriului, evaluarea pe criterii de performanţă a administraţiei publice locale sau
alocarea şi gestiunea pe criterii de eficienţă a resurselor, solicită încă măsuri de
modernizare a administraţiei publice, reprezentând demersuri de îmbunătăţire a
performanţelor din administraţia publică locală din România.
„Pachetul de reformă pentru administraţie”, concretizat în actele normative care
reglementează funcţionarea administraţiei publice locale din România au produs efecta prin
asumarea răspunderii guvernamentale de susţinere a reformei din administraţiei.
Administraţia publică românească se confruntă încă cu unele disfuncţionalităţi în
ceea ce priveşte managementul serviciilor şi resurselor (umane, financiare), al achiziţiilor,
al comunicării şi apropierii de cetăţeni, etc.
O parte importantă dintre problemele organizationale complexe din instituţiile
publice şi autorităţile administrative par a se putea soluţiona prin crearea unui cadru
managerial eficient care permite flexibilizarea mecanismelor de conducere, organizare şi
structurare a activităţilor din instituţiile publice.
Astfel, în Planul strategic al Ministerului Internelor şi Reformei Administrative
pentru perioada 2007-2009 sunt menţionate ca structuri cu rol în reforma administraţiei
publice:
- Unitatea Centrală pentru Reforma Administraţiei Publice - structură de specialitate cu rol
în coordonarea şi monitorizarea procesului de reformă a administraţiei publice din
România;
- Direcţia Generală pentru Dezvoltarea Capacităţii Administrative - structură de specialitate
cu rol în gestionarea şi implementarea Programului Operaţional Dezvoltarea Capacităţii
Administrative în concordanţǎ cu principiile unui management eficient;
- Direcţia pentru Politici Fiscale şi Bugetare Locale - structură de specialitate cu rol în
asigurarea aplicării politicilor fiscale şi bugetare locale prevăzute în Programul de
guvernare şi în documentele programatice şi strategice ale Guvernului şi MIRA.
La nivelul structurilor subordonate, în domeniul reformei administraţiei publice
funcţionează:
- Institutul Naţional de Administraţie – care îşi exercită rolul de asigurare a formării
continue în administraţia publică, de elaborare a strategiei de formare continuă a
funcţionarilor publici alături de MIRA, ANFP şi alte instituţii interesate, coordonează cele
opt centre regionale de formare continuă pentru administraţia publică locală şi diseminează
informaţiile şi activităţile de formare continuă în cadrul reţelelor de parteneri naţionale şi
internaţionale;
- Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici: al cărui rol constă în realizarea strategiei şi
aplicarea Programului de guvernare în domeniul managementului funcţiei publice şi al
funcţionarilor publici.
Pe termen mediu, priorităţile în domeniul reformei administraţiei publice sunt
direcţionate spre descentralizarea administrativă, modernizarea administraţiei publice,
absorbţia fondurilor structurale, profesionalizarea funcţiei publice şi creşterea calităţii
serviciilor publice din România.
Dezvoltarea capacităţii instituţionale prin managementul resurselor umane la
nivelul MIRA, asigurarea unui sistem decizional integrator prin introducerea
managementului de tip strategic integrat, adoptarea instrumentelor de management
strategic şi operaţional în procesul de fundamentare a deciziilor, se vor avea în vedere în
continuare, în perioada 2007-2009.
Sistemul de management al administraţiei publice centrale doreşte
instituţionalizarea unei practici de lucru eficiente mi rapide la nivelul primăriilor din
România, în sensul fundamentării şi monitorizării deciziilor pe baza indicatorilor de
1

performanţă corespunzători activităţilor administraţiei locale precum şi în furnizarea
serviciilor publice de gospodărie comunală.
Dacă în anul 2001 o prioritate majoră a Guvernului României a fost aceea de a
realiza o reformă reală prin care administraţia publică să se situeze la nivelul standardelor
europene şi să se caracterizeze prin transparenţă, predictibilitate, responsabilitate,
adaptabilitate şi eficacitate, utilizând ca instrument de finalizare Strategia privind
Accelerarea Reformei în Administraţia Publică, în anul 2004, s-a recunoscut faptul că
rezultatele obţinute nu sunt satisfăcătoare, Comisia Europeană stabilind trei domenii în
care trebuie să se facă progrese semnificative: funcţia publică, descentralizarea şi
deconcentrarea serviciilor publice şi procesul de formulare a politicilor publice.
În ceea ce priveşte funcţia publică, în vederea creării şi implementării unui sistem
de recrutare, evaluare şi promovare bazat pe merit, au fost elaborate o serie de ghiduri
(Ghid privind evaluarea performanţelor profesionale individuale şi motivarea funcţionarilor
publici, Ghid privind dezvoltarea carierei în funcţia publică, Ghid privind analiza nevoilor de
instruire, Ghid privind metodele de planificare a resurselor umane).
Prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 188/1999 privind
Statutul funcţionarilor publici, transpune în domeniul funcţiei publice principiul
descentralizării. De asemenea au fost aduse modificări referitoare la promovarea
funcţionarilor publici
Începând cu data de 1 ianuarie 2006 au fost incluse în categoria înalţilor
funcţionari publici funcţiile publice de prefect şi subprefect. De asemenea au fost prevăzute
regulile generale privind condiţiile de ocupare a unei funcţii publice din categoria mai sus
amintită, modul de organizare a concursului de recrutare, evaluare, perfecţionare
profesională şi mobilitate a funcţionarilor publici din
această categorie.
Funcţionarea Agenţiei Naţionale a Funcţionarilor Publici, ca actor principal în
reforma funcţiei publice, a determinat unele schimbări favorabile în reglementarea funcţiei
publice, prin elaborarea proiectelor de acte normative în domeniul specific funcţiei publice
şi al funcţionarilor publici, realizarea managementului funcţiei publice şi al funcţionarilor
publici şi asigurarea cadrului normativ necesar în vederea perfecţionării profesionale a
funcţionarilor publici.
Transferul de competenţe de la nivel central la nivel local a solicitat creşterea
capacităţii autorităţilor administraţiei publice locale de a le exercita în mod eficient. Ca
urmare a experienţei acumulate în procesul de descentralizare s-a constatat necesitatea
asigurării unui grad mai mare de profesionalism în funcţionarea autorităţilor administraţiei
publice locale la toate nivelurile. Legea nr. 286/2006 pentru modificarea şi completarea
Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001 instituie funcţia de “administrator public”.
În acelaşi cadru de reformă şi modernizare s-au creat, dezvoltat şi implementat
concepte şi instrumente moderne de management în vederea eficientizării activităţii
instituţiilor publice, atât la nivel central cât şi la nivel local:
- PMM (programul multianual de modernizare) din anul 2004, implementat încă la
nivelul ministerelor, prefecturilor şi consiliilor judeţene bazat pe principiile
managementului strategic - instrument prin care se realizează programarea modernizării
instituţiilor publice referitor la modul în care acestea funcţionează intern, colaborează cu
partenerii şi, cum se adresează şi răspund solicitărilor cetăţenilor.
- CAF (Cadrul de Auto-evaluare a Modului de Funcţionare a Instituţiilor Publice) -
instrument de auto-evaluare a modului de funcţionare a instituţiilor publice; CAF a reuşit
să mobilizeze personalul implicându-l în procesul de îmbunătăţire continuă a activităţii
instituţiei, având la bază principiile managementului calităţii totale (orientare către
client/cetăţean, leadership, implicarea angajaţilor, abordare bazată pe procese şi fapte,
abordare managerială bazată pe sistem, abordarea luării deciziilor pe bază de fapte, relaţii
reciproc avantajoase cu partenerii, îmbunătăţire continuă şi inovaţie) şi abordarea bottomup.
- YPS (Schema tinerilor profesionişti): dezvoltarea unui corp de tineri funcţionari
publici bine instruiţi în vederea accelerării procesului de modernizare şi transformare a
funcţiei publice din România, şi reprezintă o parte importantă a strategiei de reformă în
domeniul funcţiei publice.
- Simplificarea procedurilor administrative: prin creşterea calităţii reglementărilor
(creşterea coerenţei actelor normative, conceperea unor alternative eficiente la
reglementări, legiferarea doar a ceea ce este strict necesar). Obiectivul general al
simplificării administrative îl reprezintă facilitarea raporturilor între cetăţean şi
administraţie. Iniţiativele de simplificare au vizat proiecte:
a) Simplificarea procedurii de înmatriculare a vehiculelor.
2

) Îmbunătăţirea cadrului legal cu privire la administrarea accidentelor rutiere prin
introducerea constatului amiabil şi transferul soluţionării tamponărilor uşoare de la Poliţia
Rutieră către societăţile de asigurări.
c) Ghidul metodologic de simplificare a procedurilor administrative prin care se propune o
abordare modernă a proiectelor de simplificare prin sprijinul instituţiilor administraţiei
publice în formularea, planificarea, monitorizarea şi evaluarea unei proceduri de
simplificare.
d) Simplificarea formalităţilor administrative necesare eliberării permiselor de muncă
pentru străini prin eliberarea acestora în sistem de ghişeu unic.
- Fondul de Modernizare: prin dezvoltarea capacităţii administraţiei publice locale de a
elabora şi implementa proiecte pentru promovarea dezvoltării economice şi sociale la nivel
local,
- RNM (Reţeaua Naţională de Modernizare): care asigură, prin intermediul grupurilor
de modernizare de la nivelul ministerelor şi judeţelor, diseminarea bunelor practici din
domeniu, la nivelul administraţiei publice, luând în considerare atât experienţa dobândită
în cadrul administraţiei publice româneşti, cât şi experienţa ţărilor membre ale Uniunii
Europene. A fost creată o bază de date cu toţi membrii RNM la care au acces toţi membrii
UCRAP. Lunar, se transmite tuturor membrilor reţelei, un newsletter prin care sunt
informaţi de acţiunile şi iniţiativele pe care UCRAP le întreprinde.
- Implementarea proiectelor de înfrăţire instituţională: prin proiectul PHARE
RO2004/IB/OT/01–„Coordonarea procesului de descentralizare şi deconcentrare de către
administraţia publică centrală” şi PHARE RO2004/IB/OT/02 – „Întărirea autonomiei
financiare a autorităţilor locale prin continuarea procesului de descentralizare fiscală şi
financiară”.
- Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară : proiect care a avut ca obiectiv sprijinirea
unităţilor administrativ-teritoriale în constituirea şi administrarea de asociaţii de dezvoltare
intercomunitară, astfel încât acestea să devină forma de asociere cea mai utilizată la nivel
local.
- Administratorul Public: proiectul derulat pentru a sprijini promovarea şi
implementarea funcţiei de administrator public la nivelul autorităţilor publice locale.
Impactul cadrului legislativ
Vorbim din ce in ce mai mult despre noua economie si societatea cunoasterii, in
acest context este imperios necesara atingera subiectului informatizarii administratiei
publice, ca deziderat al orcarui guvern. Pasii facuti de Romania in aceasta directie, din
punct de vedere legislativ, au fost sintetizati mai jos, in incercarea da a pune in legatura
dimensiunea Autoritatii Pulblice Locale cu demersul legislativ ce o regrementeaza, inclusiv
in aria infromatizarii.
Dimensiuni ale Autoritatii Publice
reglementate prin lege
Legislatie
Principiile de baza ale functionarii Constitutia Romaniei
Administratiei publice locale
Titlul III, Cap V, Sectiunea a 2-a, Art. 120, Art. 121.
Institutiile Administratiei publice locale
Art. 122, Art. 123
Organizarea, functionarea si autonomia Legea Administratiei Publice Locale nr.215/2001
institutiilor Administratiei publice locale
modificata si completata prin Legea nr.286/2006
Atributiile consiliului local Legea Administratiei Publice Locale nr.215/2001
modificata si completata prin Legea nr.286/2006, Art.
38
Atributiile primarului Legea Administratiei Publice Locale nr.215/2001
modificata si completata prin Legea nr.286/2006, Art.
68
Atributiile consiliului judetean Legea Administratiei Publice Locale nr.215/2001
modificata si completata prin Legea nr.286/2006, Art.
104
Atributiile presedintelui consiliului judetean Legea Administratiei Publice Locale nr.215/2001
modificata si completata prin Legea nr.286/2006, Art.
116
Rolul prefectului ca reprezentant al Legea Administratiei Publice Locale nr.215/2001
Guvernului in fiecare judet
modificata si completata prin Legea nr.286/2006, Art.
130
Atributiile prefectului Legea Administratiei Publice Locale nr.215/2001
modificata si completata prin Legea nr.286/2006, Art.
134
Reglementari privind institutia prefectului Legea Administratiei Publice Locale nr.215/2001
modificata si completata prin Legea nr.286/2006, Art.
3

Reglementari privind privind incasarea prin
mijloace electronice a impozitelor si taxelor
locale
Aprobarea Strategiei Guvernului privind
informatizarea administratiei publice
Reglementarea liberului acces la informatiile
de interes public
Reglementari privind transparenta decizionala
in administratia publica
Masuri pentru asigurarea transparentei in
exercitarea demnitatilor publice, a functiilor
publice si in mediul de afaceri, prevenirea si
sanctionarea coruptiei.
Reglementari privind aprobarea Strategiei
nationale pentru promovarea noii economii si
implementarea societatii informationale;
Reglementari privind arhivarea documentelor
in forma electronica
Organizarea si functionarea Agentiei pentru
Serviciile Societatii Informationale
Reglementarea reutilizarii informatiilor din
institutiile publice
Infiintarea Autoritatii Nationale pentru
Reglementare in Comunicatii si Tehnologia
Informatiei
141
Legea nr. 291/2003
H.G. nr. 1007/2001
Legea nr. 544 /12 octombrie 2001
Legea nr. 52 /21 ianuarie 2003
Legea nr. 161/19 aprilie 2003
HOTARAREA nr. 1440/12 decembrie 2002
Legea nr. 135/15 mai 2007
Ordonanta de Urgenta nr. 73/28 iunie 2007
Legea nr. 109/25 aprilie 2007
Ordonanta de Urgenta nr. 134/21 decembrie 2006
Sustinerea acestui deziderat a fost facuta vizibila printr-un comunciat al
Ministerului Comunicatiilor si Tehnologiilor Informatiilor din 19 februarie 2004, prin care se
sustine prezenta pe Internet, realizarea si publicarea paginilor de prezentare (site-ul Web)
si securizarea site-ului Web a institutiilor de administratie publica locala, incurajeaza
comunicatiile prin mijloace electronice – e-mail-ul si securizarea comunicatiilor,
implementarea sistemelor electronice de informare, incasare a impozitelor si a taxelor
locale si implementarea sistemelor electronice de mesagerie electronica, videoconferinta si
gestiune de documente si fluxuri specifice pe domenii.
Evolutia economiei nationale in prima parte a anului 2007
Pentru a realiza o fresca realista a situatiei APL, astazi, alaturi de contextul
legislativ, am trecut in revista atat indicatorii macroeconomici cu impact relevant la nivel
de administratie publica locala, cat si cateva aspecte economice pe care le regasim la
nivelul Regiunii de Nord-Est.
Dupa performanta inregistrata in anul 2006 materializata intr-o crestere economica
puternica, respectiv 7,7%, in semestrul I 2007 cresterea s-a mai diminuat, inregistranduse
o majorare a produsului intern brut cu 5,8%.Cu toate acestea, pe 2007 se prognozeaza
o crestere de 6,1 %.
O caracteristica importanta a cresterii economice din semestrul I o reprezinta
cresterea semnificativa a contributiei formarii brute de capital fix in raport cu cea din 2006
concomitent cu majorarea contributiei negative a exportului net. Din punct de vedere
calitativ se poate aprecia ca sustenabilitatea cresterii economice s-a imbunatatit, in
conditiile in care structura factorilor de crestere a continuat sa se amelioreze. Dinamica
formarii brute de capital fix a fost net superioara dinamicii consumului final, aceasta din
urma fiind usor diminuata fata de cea inregistrata in semestrul I din anul 2006. Totodata,
contributia negativa a exportului net s-a majorat la 8,2 procente fata de 5,5 procente in
semestrul I 2006.
Dupa recordurile inregistrate in 2005 si 2006, investitiile au continuat sa creasca cu
ritmuri ridicate, care au sporit substantial contributia acestora la cresterea reala a
produsului intern brut. Formarea bruta de capital fix s-a majorat cu 18,6% (13,3% in
semestrul I 2006), contributia la cresterea economica fiind de 3,7 procente (2,6 procente
in semestrul I 2006). Investitiile au fost orientate, in principal, spre lucrarile de constructii
noi care au reprezentat 50,3% din volumul de investitii realizate.
Consumul individual efectiv al gospodariilor s-a majorat cu 11%, o mare parte din
sursele de consum provenind din import. Este, totusi, de semnalat ca imbucurator pentru
evolutia viitoare, faptul ca in cadrul consumului populatiei cumpararile de bunuri au
inregistrat ritmuri sub cele din semestrul I 2006 (16,9% fata de 21,6%), iar consumul de
servicii s-a majorat cu 3,2% comparativ cu scaderea cu 1,5% din semestrul I 2006.
4

Consumul colectiv efectiv al administratiei publice s-a majorat cu 9,8% in
semestrul I, 2007 fata de aceeasi perioada a anului 2006, indeosebi datorita cheltuielilor
legate de amplificarea procesului de constructie institutionala si de imbunatatire a
performantei administratiei publice.
Exportul net si-a majorat contributia negativa la cresterea P.I.B. pana la 8,2
procente ca urmare a unor exporturi de bunuri si servicii care au avut o crestere reala de
7,5% si a unor importuri de bunuri si servicii care au inregistrat o crestere puternica,
respectiv de 22,2%.
La sfarsitul lunii iulie 2007, numarul salariatilor a fost de 4.749,2 mii persoane, mai
mare cu 2,9% decat in luna iulie 2006. Cresteri importante s-au inregistrat in constructii
(11,8%) si in sectorul serviciilor – in ramura hoteluri si restaurante (21,5%) si in ramura
intermedieri financiare (17,9%). In acelasi timp, s-a inregistrat o reducere semnificativa a
numarului de salariati in industria extractiva cu 11,2% si in agricultura cu 9,6%.
Numarul somerilor inregistrati la sfarsitul lunii august 2007 a fost 350,4 mii
persoane si rata somajului 3,9% la niveluri inferioare fata de cel din august 2006 (446,5
mii persoane, respectiv 5,0%).
In perioada ianuarie-iulie 2007, castigul salarial mediu brut lunar a fost de 1.341
lei, cu 22,2% mai mare decat in perioada corespunzatoare din anul 2006, iar nivelul
salariului mediu net a fost de 996 lei fata de 824 lei. Salariul real a crescut cu 16,4% fata
de 6,8% in perioada corespunzatoare din anul 2006.
In domeniul resurselor umane, cresterea economica va fi insotita de o majorare a
numarului mediu de salariati cu circa 100 mii persoane, iar rata somajului inregistrat se
estimeaza ca se va reduce la sfarsitul anului pana la 4,4%.
Importante fonduri bugetare au fost directionate catre asigurari si protectie sociala
- 10,3% in produsul intern brut, respectiv 26,0% in total cheltuieli, pentru atingerea
tintelor strategice vizand reducerea saraciei si a marginalizarii sociale, prin masuri privind
imbunatatirea sistemului de protectie sociala. In urma unui studiu al Bancii Mondiale rata
saraciei severe in Romania s-a redus.
De asemenea, importante fonduri au fost directionate catre invatamant - 5,4% din
produsul intern brut, respectiv 13,5% in total cheltuieli, pentru imbunatatirea actului
educational si pentru promovarea si valorificarea diversitatii culturale in educatie si catre
sanatate - 4,0% in produsul intern brut, respectiv 10,2% din total cheltuieli, sector in care
Guvernul a demarat o ampla reforma structurala aflata in plina desfasurare.
Estimarea evolutiei economiei romanesti in anul 2008
In privinta resurselor umane, populatia ocupata civila va creste fata de anul
precedent cu 0,3%, iar rata de ocupare va ajunge la 38,4%, continuand trendul ascendent
din anii anteriori.
Cresterea economica va fi insotita de cresterea numarului de salariati si a celorlalte
categorii profesionale, in conditiile sporirii productivitatii muncii. Ponderea salariatilor in
total populatie ocupata va creste ajungand la 59,1%, cu 1 punct procentual fata de 2007.
Numarul mediu de salariati va creste cu 95 mii persoane (2,0%). In structura, fata
de total economie, numarul mediu al salariatilor se va reduce in industrie cu 0,7 puncte
procentuale si va creste in constructii si in sectorul serviciilor cu 0,1 puncte procentuale,
respectiv cu 0,6 puncte procentuale.
Rata somajului inregistrat se estimeaza ca va ajunge la 4,3%, aceasta scadere
fiind posibila datorita implementarii mai eficiente a politicilor ocuparii fortei de munca. Pe
total economie, castigul salarial mediu brut prognozat pentru anul 2008 va atinge nivelul
de 1.550 lei, mai mare cu 12,3% fata de anul 2007, iar castigul salarial mediu net va
atinge nivelul de 1.160 lei, cu 13,1% mai mare decat cel realizat in anul anterior.
Corespunzator cresterii castigului salarial mediu net, ca urmare a reducerii
contributiilor sociale, precum si a nivelului ratei inflatiei, castigul salarial real va creste in
anul 2008 cu 8,5%.
Din punct de vedere macroeconomic, statusul Autoritatii Publice Locale este
influentat de arhitectura proiectului de buget pe anul 2008 fundamentata pe determinarea
Guvernului de a garanta convergenta de ansamblu cu statele membre ale Uniunii
Europene, in termeni de bunastare individuala a cetatenilor sai in special, si a societatii in
general, este definita de cateva coordonate majore:
mentinerea unei abordari care sa asigure continuitatea si consolidarea
echilibrelor macroeconomice si continuarea procesului de dezinflatie;
asigurarea si consolidarea surselor de finantare necesare pentru a sustine
angajamentele ce deriva din integrarea in marea familie europeana;
formularea unui buget al dezvoltarii.
5

Punctul forte al proiectului de buget pe anul 2008 este constructia acestuia pe
politici publice flexibile, care constituie un raspuns strategic al Guvernului la problemele
economice actuale.
Am extras din tabloul sintetic al politicilor finantate prin proiectul de buget pe anul
2008 informatii privind acei indicatori cu impact asupra Autoritatii Publice Locale. In acest
sens vorbim de continuarea si consolidarea politicilor de capital uman - invatamant,
sanatate – ce vor asigura premise pentru realizarea unei economii durabile in domeniul
fortei de munca, asigurarea accesului egal al cetatenilor la asistenta medicala de baza si o
cresterea a eficientei utilizarii fondurilor.
Ca politica regionala, se incearca diminuarea disparitatilor de dezvoltare dintre
regiuni din punct de vedere al dotarilor infrastructurale si al mediului de afaceri.
In domeniul comunicatiilor si tehnologiei informatiilor pentru anul 2008 se
finanteaza politici publice in vederea dezvoltarii infrastructurii de comunicatii in vederea
reducerii decalajului digital dintre zona urbana si cea rurala, se vizeaza utilizarea serviciilor
de comunicatii electronice in cazul aparitiilor unor situatii deosebite/urgente si se
urmareste cresterea gradului de utilizare al tehnologiei informatiei in mediul public si
privat, respectiv cel de afaceri.
Incepand cu anul 2007, in cadrul procesului de elaborare a bugetului pe anul 2008,
a fost introdusa etapa de planificare strategica, ca prima etapa a procesului de elaborare a
proiectului anual de buget. In cadrul acestui proces, politicile publice care se finanteaza
prin buget trebuie sa se regaseasca in prioritatile Programului de Guvernare, Planului
National de Dezvoltare si al documentelor programatice elaborate in calitatea Romaniei de
stat membru al Uniunii Europene.
Un avantaj major al etapei de planificare strategica este dat de faptul ca inca de la
inceputul procesului bugetar se realizeaza conexiunea intre politicile publice prioritare,
biectivele acestora si resursele bugetare pe termen mediu.
In incercarea de a plasa analiza in contextul Regiunii de Nord-Est, am utilizat
informatii oferite de Agentia pentru Dezvoltare Regionala Nord-Est, realizand o analiza a
evolutiei cresterii economice in perioada 1999 -2006:
In 1999 descresterea economica regionala este cu 50% mai mare decat cea
inregistrata la nivel national
In anul 2001 se inregistreaza pentru prima data o crestere economica de 8,32%,
superioara celei nationale, ca efect atat al politicii monetare si fiscale promovata la
nivel national cat si ca urmare a fondurilor de care a beneficiat Regiunea Nord Est,
incepand cu 1999
In anul 2003 cresterea economica de 8,3% a fost superioara valorii inregistrate la
nivel national de 5,2%, dar in anul 2004 cresterea economica in Regiunea Nord -
Est a fost de 5,7%, sub nivelul national de 8.4%
Dupa ce s-a inregistrat o crestere economica modesta de numai 2,2% in anul
2005, in special datorita diminuarii productiei agricole ca urmare a ploilor si
inundatiilor care au afectat toate regiunile Romaniei, in anul 2006 cresterea PIB
regional este mai substantiala de 5,6%, dar inferioara totusi valorii inregistrate la
nivel national (7,0%).
Pentru a oferi tabloul evolutiei produsului intern brut, unul din indicatorii care
furnizeaza informatii relevante cu privire la situatia economica a regiunii, am utilizat
informatii din Anuarul Statistic al Romaniei 2002-2006.
6

Sursa: Anuarul Statistic al Romaniei 2002 -2006
Din analiza datelor se observa ca produsul intern brut pe cap de locuitor in regiunea
Nord-Est are cel mai scazut nivel comparativ cu celelalte regiuni din Romania,
reprezentand 69,2% din valoarea inregistrata la nivel national a PIB/loc in anul 2004, dar
este, in acelasi timp, si regiunea cu cel mai scazut PIP/locuitor din media UE 27 dintre
regiunile Uniunii Europene (23,6% la nivelul anului 2004).
In concluzie, Regiunea Nord-Est are cel mai scazut PIB pe locuitor din Romania, dar si
din Uniunea Europeana, iar dupa cresterea lenta inregistrata in perioada 2002-2005, in
anul 2006 PIB-ul a inregistrat o crestere cu 5,6% fata de anul precedent, valoare totusi
inferioara celei inregistrate la nivel national (7,0%).
Stadiul informatizării
Societatea informationala din Romania si-a inceput procesul de dezvoltare imediat
dupa revolutia din 1989. Drept dovada, avem documente oficiale care au fost emise cu
scopul de a pune bazele dezvoltarii acestei arii incepand cu 1991: „Hotararea privind
conceptia generala a informatizarii societatii romanesti (HG 490/16.07.1991)”, continuand
apoi cu Cartea Alba a informatizarii in Romania (1992), Strategia nationala privind
societatea informationala (1996), Strategia nationala de informatizare si implementare in
ritm accelerat a societatii informational (1997) etc.
Stabilirea nivelului de informatizare in cadrul administratiei publice locale, impune
plasarea analizei si in contextul profesionalizarii personalului APL in dobandirea de abilitati
de utilizare a computerului. incepand cu anul 2002, Romania s-a alaturat tarilor care
implementeaza programul ECDL – European Computer Driving Licence, cel mai raspandit
standard international de certificare a abilitatilor de baza in utilizarea eficienta a
computerului. Programul ECDL cunoaste o dezvoltare exploziva in ultimii ani, atat in
Romania cat si in Uniunea Europeana, la nivel global existand peste doua milioane de
persoane inscrise in program si peste 11 000 de centre de testare acreditate, numarul
acestora fiind in continua crestere.
Un alt nivel in care putem plasa analiza este cel al informaticii manageriale care vine in
intampinarea dificultatilor cu care se confrunta e-economia, cautand sa clarifice,
structureze, clasifice si ordoneze in primul rand e-notiunile.
Concepte precum Enterprise Resource Planning (planificarea resurselor unei intreprinderi),
Costumer Relationship Management (managementul relatiilor cu clientii), Supply Chain
Management (managementul lantului de distributie) s.a. sunt folosite astazi pentru a
explica si intelege problemele unei organizatii, fie ea firma fie instituie publica. Un
important beneficiu al implementarii se face simtit la nivelul optimizarii timpului de
7

obtinere si utilizare a informatiilor, in conditiile cresterii capacitatii de reactie si adaptare la
schimbari.
Pe piata romaneasca de ERP, cei mai reprezentativi sunt: SAP cu aplicatia R/3
System dezvoltata din 1994, Oracle cu Oracle Applications din 1995, BaaN cu BaaN IV din
1999, QAD cu MFG/PRO din 1996 si Scala Business Solution cu Scala din 1995. In acest
moment exista institutii publice in Satu Mare si Sibiu ce utilizeaza sisteme de gestiune SAP,
iar in regiunea de nord-est implementarea sistemelor de informatizare a institutiilor publice
se afla in stadiul de profesionalizarea in cadrul seminariilor oferite de ADRNORDEST
impreuna cu firme furnizoare de produse informationale.
Proiecte aflate in derulare in acest moment
Proiectul e-Administratie - Reglementari privind realizarea paginilor de
web pentru institutiile administratiei centrale si locale din Romania
Proiectul are ca obiectiv general diminuarea decalajelor dintre comunitatile mici si
cele mari in utilizarea Tehnologiei Informatiei prin facilitarea accesului la noile tehnologii
pentru autoritatile administratiei publice locale din comune si din orasele mici.
Acest proiect consta in dezvoltarea unei aplicatii software care sa permita
primariilor cu resurse insuficiente crearea propriului portal web prin care sa poata
interactiona atat cu cetatenii din acele comunitatii, punandu-le la dispozitie servicii
electronice in timp real, cat si sa prezinte oportunitatile pe care le ofera mediului de
afaceri, in scopul atragerii de investitii, sau sa interactioneze cu alte institutii. E-
Administratie este un proiect initiat de Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiilor
care are ca obiectiv general facilitarea accesului la noile tehnologii pentru autoritatile
administratiei publice locale din comune si din orasele mici si implicit cresterea prezentei
pe internet a acestora.
De asemenea, prin dezvoltarea unui portal web propriu, se creaza un instrument
propice pentru a prezenta oportunitatile pe care le ofera mediului de afaceri, in scopul
atragerii de investitii. Existenta unui portal al unei institutii din administratia publica locala
reprezinta un punct de plecare pentru implementarea si popularizarea serviciilor de eadministratie.
Proiectul va furniza catre institutiile administratiei publice din comunitatile-tinta un
instrument de lucru adaptat la nevoile si cunostiintele lor IT , care sa le permita sa aiba o
prezenta activa pe internet, reprezentand un punct de plecare pentru furnizarea pe plan
local a serviciilor de e-administratie, precum si popularizarea serviciilor de e-guvernare de
la nivel national.Cresterea gradului de prezenta pe internet a institutiilor administratiei
publice locale va permite acestor comunitati sa se faca cunoscute si sa prezinte
potentialilor investitori oportunitatile de care pot beneficia.Interactiunea cu alte institutii
similare (atat din tara, cat si din alte state) va conduce la invatarea din experienta altora si
la cresterea concordantei intre practicile locale adoptate.
Institutiile mari ale administratiei publice locale (autoritati centrale, consilii
judetene, primarii ale oraselor mari etc) au inceput sa dezvolte initiative de eGovernment
care le permit interactiunea cu cetatenii prin intermediul mijloacelor electronice.
Majoritatea autoritatilor din localitatile mici, insa, nu au o prezenta pe internet sau
au numai una limitata, cu pagini de Web statice prezentand informatii minimale, fara a
oferi servicii pentru cetateni. Comunitatile respective duc lipsa de capacitati tehnice si
economice si de resurse umane pentru a profita de posibilitatile si oportunitatile oferite de
e-guvernare, chiar daca eventual poseda mijloace informatice de baza si acces la
Internet.Cu ajutorul instrumentelor puse la dispozitie prin intermediul proiectului, aceste
comunitati vor putea avea o prezenta on-line, cu toate beneficiile care rezulta din acest
lucru.
La nivelul Moldovei, niciunul dintre judetele componente ale acestei regiuni nu are
localitati care sa fi apelat la acest portal in vederea crearii site-ului propriu.Feed back-ul
dat de utilizatorii site-ului, inregistrat prin sondajul creat pe pagina sub forma unei
intrebari (Cum apreciati site-ul http://eadministratie.mcti.ro?)cu mai multe variante de
raspuns, concluzioneaza: din cei 150 de respondenti 33% considera ca site-ul este
excelent, 25% util, 5% satisfacator, 38% slab.
Programul E-guvernare
Titlul II din Legea 161/2003 privind transparenta in administrarea informatiilor si
serviciilor publice prin mijloace electronice prevede infiintarea Sistemului Electronic
National ca sistem informatic de utilitate publica, in scopul asigurarii accesului la informatii
publice si furnizarii de servicii publice catre persoane fizice si juridice.
8

Dezvoltarea sistemului urmeaza sa fie facuta progresiv. Ca unic punct de acces la
serviciile si informatiile institutiilor administratiei centrale si locale, dezvoltarea acestui
portalului “www.e-guvernare.ro” marcheaza inceputul "reformei la ghiseu", un program de
anvergura prin care Guvernul Romaniei isi propune sa promoveze transparenta, sa
eficientizeze administratia prin reducerea costurilor si a birocratiei, sa asigure
accesibilitatea larga la informatiile si serviciile publice, indiferent de timp si de loc, sa
previna si sa combata coruptia prin mijloace electronice.
Sistemul Electronic National, este punctul unic de acces la servicii si informatii
publice ale institutiilor administratiei centrale, de interes pentru persoane fizice sau
juridice. Sectiunea de formulare online permite descarcarea tipizatelor utilizate in relatia cu
diferite institutii publice, care ulterior pot fi tiparite, completate si trimise prin mijloace
clasice (posta sau deplasare la ghiseu) la institutiile abilitate. Formularele acopera sfere de
interes pentru cetateni, precum: taxe, impozite, sanatate, pensii, alocatii, asigurari de stat
etc, iar accesul la aceste formulare este liber, fiind permis fara inregistrarea prealabila ca
utilizator al portalului.
Serviciile publice disponibile online presupun completarea unui circuit al
formularelor, respectiv rezolvarea unei probleme in relatia cu administratia fara a mai fi
necesara deplasarea la ghiseu sau utilizarea altor mijloace de transmitere a documentelor.
In acest moment sunt disponibile 6 servicii electronice incluse in Sistemul Formular Unic,
numarul acestora urmand a fi progresiv extins. Sistemul va fi dezvoltat gradual si din
punct de vedere al numarului de utilizatori, serviciile on-line fiind momentan disponibile
doar marilor contribuabili din toata tara, in numar de aproximativ 1500.
Totodata se remarca preocuparea MCTI in ceea ce priveste familiarizarea
functionarului public cu principiile e-guvernarii si dorinta de imbunatatire efectiva a
activitatii lui astfel incat pe site-ul ministerului este pus la dispozitie un Ghid pentru
functionarii publici cu privire la utilizarea calculatorului si a serviciilor electronice care face
trimiteri punctuale la situatii si probleme care pot sa apara.
Sisteme functionale de plata electronica a taxelor si impozitelor locale
Legea nr. 291/2002 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 24/2002 privind
incasarea prin mijloace electronice a impozitelor si taxelor locale prevede obligatia
autoritatilor administratiei publice locale de a implementa sisteme electronice de incasare a
impozitelor si taxelor locale in fiecare oras si municipiu. Astfel, legea stipuleaza ca
autoritatile administratiei publice locale vor lua toate masurile necesare pentru informarea
cetatenilor asupra platii impozitelor si a taxelor locale si prin intermediul sistemului
electronic incepand cu urmatoarele date:
1 februarie 2003, in cazul impozitelor si taxelor incasate de catre autoritatile
administratiei publice locale de la nivelul municipiilor;
1 noiembrie 2003, in cazul impozitelor si taxelor incasate de catre autoritatile
administratiei publice locale de la nivelul oraselor;
1 noiembrie 2003, in cazul impozitelor si taxelor incasate de catre autoritatile
administratiei publice locale ale comunelor, daca exista solicitari in acest sens.
Cu privire la acest proiect in august 2007 DotCommerce Romania, la solicitarea
MCTI, publica “Studiu privind performantele de plata electronica a taxelor si impozitelor
locale”, concluzionand ca “rezultatele acestui studiu confirma necesitatea extinderii
serviciilor de plati online si se impune existenta unei platforme unice si standardizate la
nivel national care sa poata implementa si integra in mod direct viitoarele aplicatii de plata
electronica a taxelor si impozitelor locale”.
Se impun masuri la nivelul securizarii informatiilor, la nivelul promovarii acestui
sistem si a publicitatii in ceea ce priveste aceasta posibilitate de plata deoarece utilizarea
metodelor de plata electronica si online nu este suficient mediatizata de nici una din
institutiile sau entitatile participante in proces, utilizarea corespunzatoare a facilitatilor si
capabilitatilor Ghiseului Virtual de Plati aflat in proprietatea MCTI
Ghiseul Virtual de Plati - proiect de succes al MCTI, a demonstrat deschiderea pe
care populatia o are pentru plata impozitelor, taxelor sau amenzilor online, chiar utilizand
plata prin carduri de credit/debit. Desi nu a fost comunicat agresiv si nu a fost promovat in
mod deschis, rezultatele Ghiseului Virtual de Plati intrec asteptarile autoritatilor.
Proiectul “Economia bazata pe cunoastere”
Pana la sfarsitul anului 2007, MCTI si-a propus, prin intermediul acestui proiect,
instalarea de Retele Electronice ale Comunitatii Locale(RECL) in aproximativ 200 de
comune si mici orase dezavantajate din punctul de vedere al accesului la cunoastere,
9

contribuind in mod real la dezvoltarea si modernizarea acestor comunitati pe trei directii
majore: administratie publica, educatie si mediul de afaceri local.
Astfel MCTI isi propune informatizarea a 10% din mediul rural din Romania prin
intermediul acestui proiect. Consortiul Romtelecom-Sysware Systems Integration SRL este
castigatorul a sapte loturi corespunzatoare regiunilor Nord-Est (doua zone), vizand, timp
de 16 saptamani de la semnarea contractului, implementarea Retelelor Electronice Locale.
La nivel national, vor fi informatizate 246 de sedii de primarii, 246 de sedii ale
bibliotecii publice, 246 de Puncte de Acces Public la Informatie si 502 scoli gimnaziale.
Toate locatiile vor fi dotate cu echipamente IT&C de ultima generatie, conectate la Internet
Broadband pe solutii fibra optica si radio.Contractele semnate cu cele doua consortii
acopera si costul abonamentului lunar la Internet in banda larga timp de trei ani. Pana in
2010, consortiile vor oferi, de asemenea, servicii de training, mentenanta, asistenta
tehnica a retelelor si asigurarea tuturor echipamentelor ce formeaza retelele locale.
Power Line Communications (PLC)
Avand in vedere conditiile specifice ale Romaniei in domeniul furnizarii serviciilor de
comunicatii electronice, Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei si-a fixat ca
obiectiv prioritar identificarea si implementarea tehnologiilor optime pentru furnizarea
serviciilor in mediul rural.
Studiile efectuate de autoritatile competente in domeniu au relevat faptul ca
accesul la bucla locala este limitat si neatractiv, acoperirea nationala a operatorilor de
telecomunicatii nu reprezinta o realitate, serviciul universal este dificil de implementat si
accesul la Internet este limitat si prohibitiv din punct de vedere al costurilor.
In acest sens, Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei a initiat un
proiect pilot de implementare a sistemului PLC in satul Band, comuna Band, jud. Mures,
proiect ce se va desfasura pe o perioada de sase luni.
PLC (Power-Line Communications) reprezinta un acronim utilizat pentru a identifica
tehnologii, echipamente si aplicatii de comunicatii la punct fix bazate pe infrastructura de
cabluri de electricitate - linii electrice de medie si joasa tensiune - in scopul furnizarii de
servicii video, date si voce.
10