Praktikrapport från Sveriges ständiga representation vid Europarådet

Inledning
Praktikrapport från
Sveriges ständiga representation vid Europarådet
Denna rapport ger en sammanfattande bild av mina fyra månaders praktik vid Sveriges
ständiga representation vid Europarådet i Strasbourg. I rapporten ges en beskrivning av
praktikplatsen samt en kort förklaring av Europarådets arbete. Avslutningsvis analyseras
praktiktiden i förhållande till min utbildning med statsvetenskap som huvudämne och
rekommendationer ges till kommande praktikanter.
Beskrivning av praktikplatsen
Sveriges ständiga representation är en av utrikesdepartementets utlandsmyndigheter. Till
skillnad från utrikesförvaltningens ambassader handhar representationerna inte konsulära
ärenden utan följer det mellanstatliga arbetet i Europarådet. Sverige representeras av
utrikesministern i Europarådets beslutsfattande organ: ministerkommittén. I det löpande
arbetet mellan ministermötena (vilka hålls 1-2 ggr/år) fungerar ambassadören vid
representationen som utrikesministerns ställföreträdare.
Den svenska representationen ligger nära Europarådets byggnader i Strasbourg, Frankrike.
Representationens personal består av fyra utsända tjänstemän (ambassadör, ambassadråd,
andre- och tredjesekreterare) samt av två lokalanställda (assistent/receptionist och
chaufför/vaktmästare). Mina arbetstider har varit 8.30-17.30 med en timmas lunch 13-14.
Europarådet
Europarådet bildades 1949 efter andra världskriget av tio länder, däribland Sverige, för att åter
försöka bygga upp ett förtroende mellan staterna i Europa och bidra till fred, stabilitet och
säkerhet genom att främja respekten för mänskliga rättigheter, demokrati och rättstatens
principer. Europarådet består idag av 46 medlemsstater, det enda europeiska land som ännu
inte är medlem är Vitryssland. Engelska och franska är de officiella språken i Europarådets
arbete.
Europarådets huvuduppgifter är att se till att Europakonventionen om mänskliga rättigheter
följs av alla medlemsländer och att värna om de demokratiska fri- och rättigheterna. En annan
huvuduppgift för Europarådets ministerkommitté är att assistera de central- och östeuropeiska
1

länderna för att förbättra standarden för demokrati, mänskliga rättigheter och rättstatens
principer. Dessutom följs verkställandet av Europadomstolens domar upp av Europarådet.
Europarådet består av flera olika organ: ministerkommittén, parlamentariska församlingen
och lokalkongressen. Representationen bevakar arbetet i Europarådets ministerkommitté,
vilken är det mellanstatliga beslutande organet och ministerkommitténs arbete är i sin tur
uppdelat i en mängd olika arbetsgrupper och expertkommittéer.
Det är lätt att förväxla Europarådet med EU, vilket inte är konstigt med tanke på att
Europaparlamentet sammanträder en gång i månaden i Strasbourg, Europeiska unionens råd
är snarlikt Europarådet till namnet och att EU använder samma flagga. EU är också en av de
största bidragsgivarna till Europarådet och de båda organisationerna har ett nära samarbete i
de central- och östeuropeiska staterna.
Arbetsuppgifter under praktiken
Jag var den tredje praktikanten i ordningen på representationen och mina arbetsuppgifter var
tack vare detta tydliga, men det fanns samtidigt utrymme att själv välja intresseområden att
ansvara för. Mina huvudsakliga arbetsuppgifter har varit att inför mötena i Europarådets
ministerkommitté ta reda på den svenska ståndpunkten genom att kontakta berörda
departement i Sverige och därefter presentera dessa för kollegorna vid de interna mötena och
att sedan skriva rapporter från dessa möten. Ställföreträdarmötena hålls en gång per vecka och
dessutom hålls möten i ministerkommitténs arbetsgrupper löpande under året. Jag följde
särskilt och ansvarade för rapporteringen från arbetsgruppen för demokratisk utveckling,
mänskliga rättigheter, relationen till OSSE och FN samt EU-samordningen. I genomsnitt har
det inneburit 3-4 möten per vecka och därtill mycket rapportskrivande. För att kunna
förbereda frågorna som behandlades under mötena hade jag kontakt med tjänstemän på
regeringskansliet samt tjänstemän vid Europarådet både via telefon, mail samt lunchmöten.
När jag anlände till Strasbourg inleddes valkampanjen till posten som MR-kommissarie i
Europarådet, vilken är en av de viktigaste posterna i Europarådet. 1 Representationen arbetade
1 MR-kommissarien sitter på sex år och har som uppgift att besöka Europarådets medlemsländer och avlägga
rapporter om situationen för de mänskliga rättigheterna i länderna. Kommissariens rapporter får mycket stor
uppmärksamhet av ländernas regeringar. Av de nio kandidater som presenterades för ministerkommittén gick tre
vidare för val i Europarådets parlamentariska församling varav Sveriges kandidat, Thomas Hammarberg tidigare
generalsekreterare för Amnesty, Rädda barnen samt Palmecentret, var en. Efter två månader av intensivt
kampanjarbete valdes Hammarberg till MR-kommissarie under parlamentariska församlingens oktobersession.
2

hårt med att bistå den svenske kandidaten Thomas Hammarberg med information och råd
inför valet. Det innebar för mig att jag fick sammanställa material som var viktiga för
Hammarberg och hjälpa till att ta fram information om Europarådet. Uppföljningen av
toppmötet i Warszawa i maj 2005 stod i fokus för höstens arbete vid Europarådet och således
för representationen och här gjorde jag ett stort arbete genom att sammanställa de olika
departementens svar på de svenska prioriteringarna i Europarådet. Att ta fram material och
förbereda inför höstens ministermöte, då Laila Freivalds egentligen skulle ha kommit, har
också varit en stor del av mitt arbete.
Under praktiken hade jag möjlighet att fördjupa mig i Europarådets verksamhet i södra
Kaukasien. Jag skrev en promemoria där jag sammanfattade Europarådets olika instansers
verksamhet i regionen. Sida efterfrågade promemorian inför en resa i regionen vilken också
avspeglade sig i rekommendationerna för insatser i reserapporten.
Europarådets struktur är ganska komplicerad och det tog lång tid innan jag fick grepp om den,
men genom mycket kontakt med Europarådets sekretariat och genom att delta vid mötena i
Europarådets andra organ, som den parlamentariska församlingen samt lokalkongressen och
rapportera från dessa har kunskapen om organisationen ökat. Att lära sig att ständigt sovra
bland det stora informationsflöde som man utsetts för har varit en intressant utmaning.
Tack vare att representationen i Strasbourg är liten har jag haft möjlighet att följa alla delar av
representationens arbete vilket har inneburit allt från att delta vid officiella besök från
Sverige, representationsmiddagar till att svara i telefon och besvara mail. Då de utsända inte
själva hade möjlighet att representera Sverige i ministerkommittén fick jag göra även detta.
Analys av praktiktiden
Praktiken har lärt mig enormt mycket, framförallt har den hjälpt mig att stärka mitt
självförtroende genom att visa att min utbildning i högsta grad är relevant för den typen av
jobb. Jag är mycket tacksam för att vi fristående kursare äntligen har fått möjlighet att göra
praktik under vår utbildning. Det mervärde praktiken ger utbildningen samt de insikterna man
får under en praktik är ovärderliga.
Praktiken har givit mig god insyn i och erfarenheter av hur den svenska utrikesförvaltningen
fungerar, samt hur en stor multilateral organisation som Europarådet arbetar. Att på nära håll
se hur diplomatin verkar och få följa det maktpolitiska spelet mellan medlemsstaterna i
Europarådet har varit otroligt intressant. Att komma till jobbet och inta sin plats i
mötesrummet mellan Spanien och Schweiz och tycka att det är ett av de mest intressanta jobb
3

som finns har varit en kick och att träffa alla pålästa och engagerade människorna har också
varit mycket sporrande.
Jag har också blivit medveten om nackdelar som finns om man väljer en framtid inom
utrikesdepartementet. Arbetet i utrikesdepartementet är hierarkiskt strukturerat och detta blir
ännu tydligare i multilaterala sammanhang. Det finns flera anledningar till att ha ett
hierarkiskt arbetssätt men det verkar också hämmande, trögrörligt och många gånger
frustrerande för människorna i systemet. Ett liv som diplomat är sällan så glamouröst som det
framstår och det innebär framförallt stora påfrestningar på familjelivet. Ambassadören hade
flera kvällar i veckan middagar som han var tvungen att gå på och även representations-
evenemang på helgerna. En mycket förstående och öppen familj som är redo att flytta var
tredje/fjärde år till olika länder är en fördel i en sådan situation. Det är inte heller
okomplicerat att återvända hem efter en längre utlandspostering, då man befinner sig i en
mycket privilegierad ställning som utsänd diplomat från utrikesdepartementet.
En stor lärdom som jag personligen har fått är att inte vara alltför snabb. Jag gick in med
uppfattningen att jag är duktig på att skriva och att det är viktigt att prestera inom kort tid. Jag
försökte därför skriva mina första rapporter från mötena under samma dag istället för att ta tid
på mig och se till att alla detaljer och språket var korrekt. Tack vare en mycket engagerad och
noggrann handledare har jag insett att allt man skriver kan skrivas om fem gånger innan det
blir riktigt bra och att det då är bättre att man tar den tid man behöver.
Rekommendationer till framtida praktikanter
Som praktikant är det viktigt att visa sig intresserad och prova på allt som man har möjlighet
till. Man har en unik möjlighet att komma till en arbetsplats som man i bästa fall har chans att
få fortsätta på efteråt, eller till en arbetsplats där man kanske aldrig skulle ha chansen att
komma till på annat sätt. Den möjligheten skall man utnyttja till fullo. Det är samtidigt viktigt
att inse att man är kvalificerad arbetskraft som jobbar oavlönat och att sitta kvar efter arbetstid
bara för att visa sig duktigt är inte att rekommendera. Det finns alltid en överhängande risk att
man som praktikant ses som en praktisk sekreterare som är nära till hands att använda för
enklare uppgifter, detta bör man vara vaksam på och säga till om man anser det vara fel.
En bra relation till handledaren är A-O för en lyckad praktik. Att inse att man är där för att
lära och inte är en färdig produkt är också något man bör hålla i minnet.
4