FG Onsala skolutveckling - Kungsbacka kommun

Förslag till ny skolorganisation i Onsala pedagogiska enhetKungsbacka kommun2 NulägesanalysOnsala pedagogiska enhet har enligt nämndens lokalresursplan, LRP 2013-2017, enkapacitet vad gäller förskolor på cirka 950 platser inklusive fristående förskolor ellercirka 750 platser inom de kommunala förskolorna. För skolorna är motsvarandeuppgifter cirka 2380 platser inklusive fristående skolor eller cirka 2200 platser inomde kommunala skolorna.För de kommunala skolorna i Onsala pedagogiska enhet är fördelningen 1275 platserför årskurserna F-5 och 925 platser för årskurserna 6-9, beroende på hur lokalerna äranpassade till de olika årskursernas behov.2.1 Förskola2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021Fjord 322 303 285 281 267 257 258 256 259 267 279Iserås 419 410 421 443 433 427 433 433 436 440 446Presse 264 259 245 239 230 208 192 180 171 163 158Onsalatotalt 1005 972 951 963 930 892 883 869 866 870 883Utfall 715 700 708 684 656 650 639 637 640 650Procent 73,6Då barnantalet minskar i området beräknas behovet av förskoleplatser i kommunalomsorg gå ned under perioden.Efterfrågenivån är beräknad utifrån anmält behov av omsorg våren 2012 i relation tillantal barn i åldern 1 till 5 år 2012 inom Onsala pedagogiska enhet.Beräkningsmodellen visar på högsta efterfrågenivå under året.Under prognosperioden 2012 till 2020 beräknas efterfrågan minska med ca 80 platserinom förskoleverksamheten vilket motsvarar 4 till 5 förskoleavdelningar.2.2 SkolaSkolorna inom Onsala pedagogiska enhet är idag organiserade så att Iseråsskolan ochFjordskolan omfattar förskoleklass till årskurs 5 (där årskurs 5 för närvarande ärlokalintegrerade på Kapareskolan), Kapareskolan årskurs 6 till 9 och Presseskolanförskoleklass till årskurs 9.Kommunala skollokaler i Onsala och Presse ht 12Skolam² exklidrottAntal elever ht2012 m²/elevSkolans kapacitetantal eleverFjordskolan 3467 386 8,98 386Iseråsskolan 3825 394 9,71 400Kapareskolan inklförskola i Vinthunden 6933 436 15,90 725Presseskolan 6304 634 10,06 6506

Förslag till ny skolorganisation i Onsala pedagogiska enhetKungsbacka kommunEfterfrågenivån är även här beräknad utifrån behov av skolplatser i kommunalverksamhet i relation till antal elever inom upptagningsområdet läsåret 2012/13.Motsvarande efterfrågenivå har använts för beräkningarna för de kommande åren.Elevutvecklingen för dessa skolor med nuvarande organisation, F-5 och 6-9, ser utsom följer:FjordÅlder 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 20216-11 524 510 505 478 459 449 424 406 389 386 374Utfall 386 382 362 347 340 321 307 294 292 283Procent 75,7IseråsÅlder 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 20216-11 498 532 540 534 563 574 558 555 567 588 582Utfall 394 400 395 417 425 413 411 420 435 431Procent 74,1KapareÅlder 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 202112-15 569 601 632 654 691 690 716 722 724 706 695Utfall 436 458 474 501 501 519 524 525 512 504Procent 72,5PresseÅlder 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 20216-11 327 353 362 362 360 360 349 337 321 314 303Utfall 431 442 442 440 440 426 411 392 383 370Procent 122PresseÅlder 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 202112-15 159 152 173 195 202 229 243 253 263 253 240Utfall 203 231 261 270 306 325 338 351 338 321Procent 133,6Med nuvarande organisation kommer Iseråsskolan, Fjordskolan och Kapareskolan attha tillräckligt antal skolplatser under prognosperioden. Presseskolan har idag ca 630elever vilket skolan har plats för med tillskottet av tidigare fritidgårdens lokaler.Med nuvarande organisation för Presseskolan krävs en utökning av elevplatser senastvid höstterminsstarten 2013. Eftersom prognosen för antal barn i förskoleåldrarna 1-5år minskar under perioden kan förskolelokaler i området nyttjas som skollokaler.7

Förslag till ny skolorganisation i Onsala pedagogiska enhetKungsbacka kommun3 FörslagetVid genomgång av de totala kvadratmeterytorna för skolorna i Onsala pedagogiskaenhet konstateras att befintliga lokalytor täcker behovet av skolplatser under såvälden säkra som den osäkra prognosperioden åren 2012-2021. Det innebär atttillbyggnad av Presseskolan inte bedöms som nödvändig för att säkra behovet avplatser.Förslaget till ny skolorganisation utgår från bedömningen ovan. Förslaget innebär attIseråsskolan, Fjordskolan och Presseskolan omfattar förskoleklass till årskurs 6 ochKapareskolan årskurs 7 till 9 från och med läsåret 2013/2014.Med den föreslagna organisationen kommer elevutvecklingen för dessa skolor attvara:FjordÅlder 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 20216-12 600 608 591 571 553 528 511 490 471 453 451Utfall 454 460 447 432 419 400 387 371 357 343 341Procent 75,7IseråsÅlder 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 20216-12 555 600 623 622 639 663 665 657 656 668 689Utfall 411 445 462 461 473 491 493 487 486 495 511Procent 74,1PresseÅlder 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 20216-12 376 390 418 415 417 424 417 400 386 368 358Utfall 459 476 510 507 509 518 509 488 471 449 437Procent 122,1KapareÅlder 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 202113-15 546 548 581 616 666 688 695 727 750 757 696Utfall 464 466 494 524 566 585 591 618 638 643 592Procent 858

Förslag till ny skolorganisation i Onsala pedagogiska enhetKungsbacka kommun4 ÖvervägandeElevantalet i Kungsbackas olika delområden varierar över tid och skolorganisationenbehöver vara flexibel och konstruktiv för att möta de olika behoven. Verksamhetenska alltid ha fokus på att skapa miljöer som gynnar lärandet hos eleverna. Skolan skaarbeta på ett sådant sätt att varje elev får en god utbildning.Inom Onsala pedagogiska enhet finns lokalytor för att täcka behovet av skolplatserutifrån elevunderlaget, men det förutsätter en organisationsförändring av skolorna.4.1 Fastighetsekonomi med driftUtifrån förslaget behövs den tidigare planerade investeringen för en tillbyggnad påPresseskolans 7-9-del inte genomföras vilket innebär en minskad investeringskostnadom 17 000 tkr samt inventarier 2000 tkr. Detta medför också att Onsala pedagogiskaenhet slipper en tillkommande hyreskostnad på cirka 1000 tkr årligen inklusive städ.Dock måste vissa lokalanpassningar på de andra skolorna genomföras för nyaåldersgrupper vilket medför kostnader. Dessa föreslås bli omfördelas fråninvesteringsposten inventarier 2000 tkr, tillbyggnad Presseskolan.För Kapareskolan och Presseskolan medför förslaget inget behov av ytterligarelokaler för perioden 2012 till 2021. Inom Kapareskolan finns även Kapare förskola ipaviljongen Vinthunden. Denna paviljong har tidigare varit skollokal och skullekunna återgå till det då behovet av förskoleplatser minskar och på så sätt vara enexpansionsyta för skolan.Det beräknade elevtalet för Kapareskolan i förslaget är i ungefärlig nivå med vadskolan historiskt sett haft som maximalt antal elever. Detta elevtal nås först 2020.Kapareskolan har således tidigare organiserats för ett större antal elever i skolåren7 – 9.Om förslaget genomförs så innebär det att Fjordskolan och Iseråsskolan tillsammansunder perioder kan komma att ligga över eller mycket nära sina maximala elevtal.Iseråsskolans elevunderlag ökar över tid medan Fjordskolans minskar.För att lösa detta kan paviljongen som idag finns på Presseskolan flyttas till denskola som temporärt behöver fler platser, när Presseskolan inte längre har behov avpaviljongen. Flytt- och etableringskostnad för detta är betydligt lägre än för enpermanent utbyggnad av Presseskolan. Etableringskostnaden för en paviljong uppgårtill 3-4000 tkr. Innan en flyttning av paviljong genomförs görs en översyn av ledigkapacitet av förskolelokaler som kan användas för skolverksamhet. Paviljongen påPresseskolan kan eventuellt avyttras helt beroende på i vilken utsträckningförskolelokaler kan användas för skolverksamhet. Driftskostnaden för paviljongen äridag 605 tkr årligen.Om förslaget inte genomförs uppstår lokalöverskott på Kapareskolan. Då skulleeventuellt förskoleverksamhet kunna inrymmas i ännu större omfattning än den som9

Förslag till ny skolorganisation i Onsala pedagogiska enhetKungsbacka kommunfinns idag. Därmed skulle en förskola, till exempel Kaptensgårdens förskola med tvåavdelningar, kunna avyttras med en minskad hyres- och städkostnad på 640 tkrårligen. På Presseskolan kommer det att finnas ett behov av att använda förskolanLinneas lokaler under några år för skolverksamhet och då måste barn hänvisas tillandra förskolor i Onsala.Den minskade investeringskostnaden för förslaget som helhet beräknas till 13 000 –14 000 tkr.ÅtgärdKostnadsbesparinginvesteringKostnadsbesparingdriftKostnadsökninginvesteringKostnadsökningdriftMinskad13000-14000 tkr 1000 tkr/årinvesteringskostnadAnpassningar i2000 tkr 160 tkr/årskolornaFlytt av paviljong 3000 tkr Kostnaden finnsredan 605 tkrAvyttring paviljong605 tkr/år4.2 UpptagningsområdenMed skolbarn, enbart i åldersgrupperna F-6, kan Presseskolans upptagningsområdeutökas söderut fram till Onsala kyrka. Det innebär att fler yngreårs-elever kommer attkunna erbjudas plats på Presseskolan och att Fjordskolans upptagningsområdeminskar.Under de senaste åren, då Presseskolans upptagningsområde minskats, har en storönskan om att välja Presseskolan för yngreårs-elever funnits, men kunnat uppfyllasinom enheten.Gränsen mellan Fjordskolans och Iseråsskolans upptagningsområden behöverjusteras för att uppnå en jämn fördelning mellan de båda skolorna. Justeringar avupptagningsområden genomförs vid behov. Med nuvarande upptagningsområdenökar Iseråsskolans elevtal medan Fjordskolans elevtal minskar. Utvecklingen håller isig genom hela prognosperioden till 2021.4.3 Skollag, Läroplan och kursplanerFörslaget att samla de äldre eleverna på en skola i området är även en anpassning tillSkollag 2010:800, Läroplan för grundskolan (LGR 11) och grundskoleförordningen.”Under de två senaste decennierna har systemet för styrningen av utbildningengenomgått omfattande förändringar”. ”Styrningens tidigare fokusering på mål,organisation och processer har kompletterats med ett alltmer utbyggt kontrollsystem.Uppföljning, utvärdering och inspektion är nu i förgrunden och mängdenkontrollaktiviteter på alla nivåer i systemet har ökat”. (ur Svensk forskning om bedömning– en kartläggning, Vetenskapsrådet 2010)Rektor har i den nya skollagen fått ett större ansvar för sin inre organisation och iansvaret ingår att utveckla en bedömningskultur där lärandet står i centrum. Arbetet10

Förslag till ny skolorganisation i Onsala pedagogiska enhetKungsbacka kommunmed lärarnas bedömning av eleverna ska ses som en avgörande aspekt av skolanskunskapsuppdrag och ett medel att nå flertalet av läroplanens övergripande mål(ansvarstagande, elevdemokrati, livslångt lärande, samarbete).Med de nya styrdokumentens bedömningsavstämningar i årskurserna 3, 6 och 9 blirden föreslagna organisationen en anpassning till styrdokumenten och ger underlagför lärare att i hög grad göra sina formativa och summativa bedömningar utifrån attde undervisat och haft en relation till eleverna under en längre tid.4.4 Skolans organisationRektor ansvarar för sin skolas organisation och planen är att flytta in Presseskolansberörda klasser och personal i Kapareskolans organisation i sin helhet. Helapersonalstyrkans möjlighet att följa med i flytten beror dock också på detarbetsrättsliga läget och den totala tjänsteplaneringen för Förskola& Grundskolasorganisation. Rektorerna har som uppgift att se över lärarnas behörigheter och föreslåeventuella personalförändringar inför varje nytt läsår. Ett större elevunderlag medförett större tjänsteunderlag för lärarna som kommer att arbeta på skolan.För respektive skola kommer kraven i skollagen på lärares behörighet i varje ämnede undervisar i att kunna uppfyllas på ett bättre sätt då elevunderlaget och därmedtjänsteunderlaget ökar för personalen på respektive skola. Framförallt påKapareskolan, med det samlade elevunderlaget av senareårselever, skapas det bättreförutsättningar för en mer kostnadseffektiv organisation t ex när det gäller modernaspråkgrupper men även vid andra grupperingar. En ny tjänstefördelning måstegenomföras som visar organisationen på Kapareskolan och om några övertaligheteruppstår.Erfarenhetsmässigt är det en fördel om skolenheten är cirka 250 till 300 elever. Fleraskolenheter kan inrymmas i samma lokaler. Detta för att kunna optimeralärarresurser och elevhälsans specialresurser. Det är skolledningens bedömning attförslaget kan bidra till en högre måluppfyllelse och är ett sätt att möta skollagens nyakrav.För skolorna med yngreårs-elever leder en utökning med årskurs 6 till ett störretjänsteunderlag för både ämnen och lärare.4.5 Elevernas trygghetEn stor skola som Kapareskolan kräver en planering och en organisation som möterbehovet av trygghet och studiero ur såväl ett professionsperspektiv som ettelevperspektiv.Genom att dela skolan i olika mindre grupperingar skapas småskalighet i detvardagliga arbetet för eleverna. Att dela upp personalen i mindre arbetslag medansvar för grupperingar av elever ger förutsättningar att skapa mindre skolenheter iden större skolan. Genom att verksamhetsmässigt dela upp skolan, skapas enheter iskolan som är tillräckligt småskaliga för att skapa trygghet och möjlighet till ett bra11

Förslag till ny skolorganisation i Onsala pedagogiska enhetKungsbacka kommunsocialt klimat. Samtidigt finns den stora skolans möjligheter till goda organisatoriskaförutsättningar för att ge eleverna större valmöjligheter i olika studieval.De övriga skolorna i Onsala har också möjlighet att på samma sätt som Kapareskolanatt dela upp sig i mindre grupperingar inom skolan.4.6 ElevhälsaTill en större skola koncentreras resurserna för elevhälsan. Elevhälsansspecialkompetenser (skolsköterska, kurator, psykolog och specialpedagog) får mertid på enheten när medarbetarna tjänstgör på färre skolor och mindre tid går åt tillresor mellan skolorna. Arbetet i elevhälsoteamen kan därmed utvecklas ytterligare.Alla elever gynnas av en sådan organisation, inte minst elever i behov av särskiltstöd.4.7 ElevinflytandeElevens inflytande över sitt lärande och i skolans vardag är en centralutvecklingsfråga som är kopplad till rektors uppdrag och ansvar i enlighet medskollagen och påverkas inte av vilken skolorganisation som väljs.4.8 Skolväg och skolskjutsDet finns gång- och cykelbanor som sträcker sig utefter Onsalavägen. I Onsala finnsen väl utbyggd skolskjutsorganisation som skulle kunna kompletteras med enskolbuss norrifrån med en kostnad av cirka 600 tkr per år. Alternativt kan de eleversom blir skolskjutsberättigade enligt kommuns regler få Västtrafiks terminskort förreguljärbussarna. Kortet kostar 7200 kronor per år. Mot bakgrund av att kommunensskolskjutsregler anger 4 kilometer som gräns för skolskjuts är det sannolikt merekonomiskt att dela ut terminskort.4.9 Fristående skolor i OnsalaI Onsala finns också fristående skolan Onsala Montessori med ca 180 elever. Skolansegen bedömning är att skolan har det elevantal som skolan ska ha i framtiden.Den fristående förskolan Pontos i Älskogsbräcka är idag utbyggd till 80 platser vilketfinns medräknat i utredningen.Pontos har hösten 2012 startat skolverksamhet för årskurserna F-3, än så länge med19 elever inom förskoleklass och årskurs 1. Skolan ska vara i full verksamhethöstterminen 2016 med 80 elever. Sannolikt kommer flertalet av dessa elever frånOnsala pedagogiska enhet vilket kommer att avlasta den kommunala skolverksamhetenmed motsvarande antal elever.Erfarenhetsmässigt brukar dessa elever i första hand komma från skolans närområdevilket sannolikt påverkar Iseråsskolans elevunderlag i första hand men även12

Förslag till ny skolorganisation i Onsala pedagogiska enhetKungsbacka kommunPresseskolans. Pontos skolas påverkan på elevunderlaget finns inte med iberäkningen av elevunderlag för Onsala pedagogiska enhet, vilket bör beaktas vidbeslut om ändringar av upptagningsområden samt omflyttning av paviljong.5 Riskanalys och konsekvensbeskrivningRiskTrygghet; utanförskap, kränkandebehandling och att eleven inte blir sedd.Transport till och från skolan, elevernakan vara mer utsatta för trafik.Korrekt betygsbedömda i samband meden eventuell flyttSammanslagning av skolorna innebärrisk för övertaliga medarbetareOm förslaget inte genomförs finns fårkommunen hyreskostnader för tommalokaler samtidigt som utbyggnaden påKonsekvensbeskrivningFörslaget att göra Kapareskolans somområdets enda skola för senareårs-elever göratt skolan måste arbeta mycket aktivt ochmedvetet med sina värdegrunds- ochtrygghetsfrågor. Detta finns med som engrundläggande del i alla skolors uppdrag ochser till sin organisation och utformning olikaut för olika skolor utifrån skolans egnaförutsättningar.Vissa elever kan se fördelar i ett större utbudav kamrater och studiemöjligheterSkolvägen blir längre för en del elever ochkortare för andra. Det finns gång- ochcykelbanor utefter Onsalavägen. Skolskjutskan nyttjas för de elever som är berättigadetill det.Elevernas individuella utvecklingsplanermed skriftliga omdömen följer eleven vilketinnebär att såväl formativ som summativbedömning säkerställs. Lärare kommer attfölja med i eleverna vid flytten i så högutsträckning som de arbetsrättsligaförhållandena tillåter.Tjänsteunderlaget i de olika ämnena blirstörre med en skola vilket innebär ett ökattjänsteunderlag för vissa. Skolanstjänsteunderlag koordineras medförvaltningens årligatjänsteplaneringsprocessÖkade kostnader för kommunen ochkommunens budgetmedel används intekostnadseffektivt. Minskade kostnader för13

Förslag till ny skolorganisation i Onsala pedagogiska enhetKungsbacka kommunPresseskolan genomför medtillkommande investerings- ochdriftskostnaderhyror innebär större möjlighet att utöka depedagogiska resurserna6 BarnkonsekvensanalysEnligt kommunens checklista för Barnkonsekvensanalys ska denna svara på följandefrågor1. Har vi tillfrågat barn om deras synpunkter, ja/nej2. Innebär beslutet att barns bästa sätts i främsta rummet, ja/nej1.Ja. Elevrådet har, tillsammans med kommunens ungdomsutvecklare fått uttrycka sinaåsikter kring en flytt av de äldre årskurserna på skolan till rektor. De mest frekventasynpunkterna uttrycker oro för betygsbedömning, att eleverna vill ha kvar sina lärare,att eleverna blir sedda i en stor skola och kring skolvägen.2.Ja. Skolledningens bedömning är att förslaget kan bidra till en högre måluppfyllelseoch möta skollagens krav när det gäller elevens utbildning.7 BilagorTill detta dokument bifogas utdrag ur Förskola & Grundskolas lokalresursplan.14