You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
1<br />
发展循环经济、建设生态文明<br />
2013年3月18日<br />
国家发展改革委环资司循环经济处<br />
郭启民<br />
GuoQimin
2<br />
一、循环经济在生态文明建设中的地位和作用<br />
二、我国循环经济的发展现状<br />
三、“十二五”期间循环经济发展总体思路<br />
四、《循环经济发展战略及近期行动计划》导读<br />
五、循环经济 “十百千”示范行动<br />
GuoQimin
3<br />
我国循环经济的定义:<br />
循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、<br />
资源化活动的总称。<br />
减量化优先<br />
GuoQimin
4<br />
一、循环经济在生态文明<br />
建设中的地位和作用<br />
GuoQimin
5<br />
党的十八大首次系统论述了生态文明建设<br />
并将循环经济提高到一个新的历史高度<br />
GuoQimin
6<br />
党的十八大首次系统论述了生态文明建设<br />
十八大报告中六处直接提到循环经济<br />
第一处,党的十八大报告在第四部分里要求“更多依<br />
靠节约资源和循环经济推动”加快转变经济发展方式,循<br />
环经济不但是主流经济,而且进入主流中的主线!<br />
第二处,党的十八大首次提出“着力推进绿色发展、<br />
循环发展、低碳发展”,这是建设生态文明的核心。三者<br />
各有侧重,目标一致,相辅相成,要将三者有机结合起<br />
来。<br />
第三处,党的十八大 “推动资源利用方式根本转<br />
变”,明确提出“要大幅降低能源、水、土地消耗强度,<br />
提高利用效率和效益”,能“利用效率和效益”的是资源产<br />
出率。资源产出率是一个的综合性指标,是循环经济核<br />
心指标,也是循环经济标志性指标。<br />
GuoQimin
7<br />
党的十八大将循环经济提高到一个新的历史高度<br />
第四处,十八大要求,“推进水循环利用”, “水”的问<br />
题,是我国社会经济发展中的大问题,发展以水为本的循环<br />
经济十分重要,它要求提高水资源产出率、农业灌溉水有效<br />
利用系数、工业用水重复利用率、城镇污水处理设施再生水<br />
利用率等。<br />
第五处,也是最重要的一处,就是党中央明确“发展循环<br />
经济”,这样循环经济的性质是经济行为,循环经济是经<br />
济,解决了理论界长期争论不休的问题。<br />
第六处,党的十八大要求,“促进生产、流通、消费过程<br />
的减量化、再利用、资源化”。减量化、再利用、资源化是<br />
循环经济的核心和本质,是循环经济的基本原则,我国国民<br />
经济发展的各个过程的都能实现“减量化、再利用、资源化”<br />
了,生态文明水就大幅度提高了。<br />
GuoQimin
8<br />
国务院第227次常务会议,给了循环经济一个明确定位<br />
发展循环经济是推进生态文明建设的<br />
重要途径和基本方式!<br />
为了以实际行动<br />
贯彻落实十八大<br />
“大力推进生态<br />
文明建设”的战<br />
略部署,国务院<br />
决定将《“十二<br />
五”循环经济发<br />
展规划》提升为:<br />
《循环经济发展<br />
战略和近期行动<br />
计划》<br />
GuoQimin
9<br />
为什么说“循环经济是建设生态文明<br />
的重要途径和基本方式”<br />
GuoQimin
10<br />
循环经济和生态文明的理论基础完全一致<br />
生产者<br />
植物<br />
处理者<br />
微生物<br />
消费者<br />
动物<br />
循环经济是仿生的经济。自然界一个最高效、最完美的“循环”,生态学称为 “代谢”,从而实现了自然<br />
界的“进化”,人类经济社会叫做文明或“发展”。这样才有了今天地球的丰富多彩,世界的美丽无比。<br />
GuoQimin
11<br />
循环经济是我国生态文明建设的迫切需要<br />
工业化<br />
信息化<br />
进程加速<br />
城镇化<br />
约束<br />
农业现代化<br />
资源相对不足<br />
生态环境脆弱<br />
发展方式粗放<br />
GuoQimin
12<br />
走中国特色循环发展之路是建设美丽中国的现实选择<br />
环境<br />
污染<br />
强度<br />
其他理想的发展曲<br />
线,我们已经错过时<br />
机,不可能实现了。<br />
现在<br />
先污染后治理的老路?<br />
●<br />
创新<br />
隧道<br />
库兹涅茨曲线<br />
发达国家的<br />
污染强度曲线<br />
循环经济能否穿越环境高山‐‐‐通过创新隧道<br />
中国循环经济<br />
发展曲线,是<br />
现实的选择<br />
■ 发达国<br />
家现状<br />
人均GDP<br />
GuoQimin
13<br />
小结<br />
• 生态文明现阶段的具体要求就是绿色循环低碳<br />
“三发展”;<br />
• 现阶段主要就是研究如何通过减排倒逼绿色发<br />
展,通过节能促进低碳发展,关键还是如何通<br />
过发展循环经济带动绿色低碳发展;<br />
• 循环经济是战略,是建设生态文明的途径和基<br />
本方式。<br />
GuoQimin
14<br />
二、我国循环经济的<br />
发展现状<br />
循环经济作为生态文明建设的主要途径和基本方式,在我国是有一定的基础的,自九十<br />
年代末,循环经济的理念引入我国后,已经经过了近三个“五年规划期”。<br />
GuoQimin
15<br />
(一)循环经济发展历程<br />
理念<br />
概念<br />
发展经过<br />
理论<br />
实践<br />
国家战略<br />
规划纲要<br />
行动计划<br />
GuoQimin
16<br />
2002年10<br />
月,江泽民总<br />
书记:“只有<br />
走最有效利用<br />
资源和保护环<br />
境为基础的循<br />
环经济之路,<br />
可持续发展才<br />
能得以实现”。<br />
亚洲金融危机,<br />
对传统模式反思<br />
1997年<br />
发展阶段<br />
理念倡导阶段 战略研究阶段<br />
实践探索阶段 全面实施阶段<br />
2002年<br />
2004年全国人<br />
大环资委、国<br />
家发展改革委、<br />
原国家环保总<br />
局等单位共同<br />
在上海举办了<br />
中国循环经济<br />
发展论坛,并<br />
通过了《上海<br />
宣言》<br />
2005年<br />
• 《关于加快发<br />
展循环经济的<br />
意见》<br />
• 两批178家循环<br />
经济示范试点<br />
• 《中华人民共<br />
和国循环经济<br />
促进法》<br />
• 国务院批复了<br />
甘肃和柴达木<br />
的循环经济发<br />
展规划<br />
•60个模式案例<br />
•76个先进单位<br />
•14个教育示范基<br />
地<br />
•餐厨废弃物资源<br />
化利用<br />
•“城市矿产”示范<br />
基地<br />
•园区循环化改造<br />
示范试点<br />
•再制造产业<br />
•《循环经济发展<br />
战略及近期行动<br />
计划》<br />
2012年<br />
GuoQimin
17<br />
(二)发展循环经济主要<br />
措施和取得的成就<br />
中国政府把发展循环经济作为国家经济社会发展的<br />
重大战略,全力推动,取得十大成就。<br />
GuoQimin
理论上有突破:<br />
18<br />
确定了“减量化优先”的原则;(不是“垃圾经济”,也不只是资<br />
源循环利用,强调源头减量,1提高技术含量,2调整结构,3厉行节约)<br />
把发展循环经济作为国家经济社会发展的一项重大<br />
战略; (目前世界上还没有别的国家这样的高度来认识 )<br />
把发展循环经济作为转变发展方式,调整经济结构<br />
的重要举措;(不单纯是一种环保措施)<br />
我国循环经济<br />
理念和实践世<br />
界领先,<br />
循环经济在中<br />
国!<br />
确定了资源产出率是反映循环经济整体发展情况的<br />
综合性指标。(“十二五”规划目标为增加15%)<br />
GuoQimin
19<br />
法律上有规范:<br />
《循环经济促进法》已于2009年1月1日实施;<br />
《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等配套<br />
法规;<br />
《可再生能源法》、《节约能源法》、《清洁生<br />
产促进法》等关联法规;<br />
各地相继出台了《循环经济促进条例》。<br />
GuoQimin
20<br />
实践上有成效:<br />
2005年以来,我国两批共选择178家单位开展国家<br />
试点单位;另有28个省(自治区、直辖市)开展<br />
了省级试点,共确定133个市(区县)、256个园<br />
区,1352家企业;<br />
在汽车零部件再制造、餐厨废弃物、“城市矿产”<br />
资源化利用等重点领域取得重大突破;<br />
培育了一大批循环经济的典型,探索出了总结了循<br />
环经济成功经验,凝练了发展循环经济的60个有<br />
效模式。<br />
GuoQimin
21<br />
序号<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
5<br />
6<br />
7<br />
8<br />
9<br />
10<br />
11<br />
截至2012年底国家层面循环经济工作成效<br />
国家循环经济示范试点单位<br />
汽车零部件再制造试点企业<br />
国家“城市矿产”示范基地<br />
园区循环化改造示范试点<br />
餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市<br />
国家循环经济典型模式案例<br />
国家循环经济教育示范基地<br />
全国循环经济先进单位<br />
批准实施的规划或实施方案(国务院/国家发改委)<br />
签署的循环经济国际合作文件<br />
资源综合利用“双百工程”<br />
重点工作<br />
工作成效<br />
178家<br />
14家<br />
29个<br />
30个<br />
49个<br />
60个<br />
14个<br />
76家<br />
3/27个<br />
20个<br />
50家<br />
GuoQimin
22<br />
宣教上有创新:<br />
创新宣传方式,尽量采取群众喜闻乐见的方式,通<br />
俗易懂的语言,例如举办电视大奖赛,制作公益广<br />
告,宣传漫画,进行有奖征集,参与开心辞典等热<br />
点节目,举办循环经济博览会、成果展等,循环经<br />
济逐步深入人心;<br />
举办各种活动,还针对不同技术层次的人士和单<br />
位,举办专家院士行,现场经验交流会,为企业解<br />
决了很多实际问题,避免了金融危机冷落循环经<br />
济;<br />
打造教育平台,创建循环经济教育示范基地逐步成<br />
为各地的金字品牌。<br />
GuoQimin
23<br />
规划上有引导:<br />
国务院批复了《甘肃省循环经济总体规划》和<br />
《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》<br />
国家发改委批复了27个省级循环经济试点省市<br />
的循环经济实施方案或规划<br />
出台了《循环经济发展规划编制指南》<br />
要求紧密结合主体功能区划<br />
GuoQimin
24<br />
技术上有支撑:<br />
循环经济重大课题等列入国家科技支撑计划;<br />
电力、钢铁、有色金属、建材等十个重点行业<br />
循环经济二百多项支撑技术;<br />
国家鼓励的循环经济技术、工艺和设备名录。<br />
GuoQimin
25<br />
政策上有保障:<br />
发布了《国务院关于加快循环经济发展的若干<br />
意见》<br />
资源综合利用企业税收优惠政策<br />
鼓励电石渣制水泥的政策<br />
关于中央预算内资金支持循环经济重点项目的<br />
政策<br />
GuoQimin
26<br />
近几年新政策措施<br />
1、关于支持循环经济发展的投融资政策<br />
2、关于推进再制造产业发展政策<br />
3、关于鼓励餐厨废弃物资源化政策<br />
4、关于支持“城市矿产”示范基地建设政策<br />
5、关于鼓励园区循环化改造政策<br />
6、关于推进循环经济教育示范基地创建政策<br />
7、关于循环经济先进单位表彰奖励政策<br />
8、关于循环经济发展情况报告制度<br />
9、关于循环经济统计、评价制度<br />
10、关于循环经济规划制度<br />
GuoQimin
27<br />
合作上有亮点<br />
—— 开展了“循环经济外交”<br />
中日、中德开展循环经济务实合作;<br />
积极推动中日韩循环经济示范基地建设;<br />
(标志着循环经济上升到国家政治和外交层面)<br />
开展对发展中国家的循环经济培训,尝试将<br />
中国循环经济理念、中国主张、中国模式向<br />
国外介绍。<br />
GuoQimin
28<br />
2011年6月28日张平主任于德国环境部Norbet部长<br />
签署《关于动力电池回收利用领域的合作备忘录》<br />
GuoQimin
经济上成规模:<br />
29<br />
“十一五”时期资源循环利用产业的主要指标<br />
2010年 就业人数达2000万人<br />
GuoQimin
GuoQimin<br />
30<br />
提高77.4%<br />
1.49<br />
0.84<br />
亿吨<br />
主要再生资源回收利用总量<br />
提高11.1%<br />
0.5<br />
0.45<br />
-<br />
农业灌溉用水有效利用系数<br />
“十一五”时期循环经济发展情况<br />
提高11个百分点<br />
85.7<br />
75.1<br />
%<br />
工业用水重复利用率<br />
提高7.4个百分点<br />
26.7<br />
19.3<br />
%<br />
主要再生有色金属产量占有<br />
色金属总产量比重<br />
提高13.2个百分<br />
69<br />
55.8<br />
%<br />
工业固体废物综合利用率<br />
提高5个百分点<br />
40<br />
35<br />
%<br />
共伴生矿综合利用率<br />
提高5个百分点<br />
35<br />
30<br />
%<br />
矿产资源总回收率<br />
提高59%<br />
66.7<br />
41.9<br />
元/立方米<br />
水资源产出率<br />
提高24%<br />
1.24<br />
1<br />
万元/吨标<br />
准煤<br />
能源产出率<br />
2010年比2005年<br />
2010年<br />
2005年<br />
单位<br />
指标名称<br />
指标上大改善:
31<br />
“十一五”污染减排指标超额完成<br />
SO2排放量变化<br />
2010年全国二氧化硫排放量下降<br />
到2003-2004年的水平<br />
COD排放量变化<br />
COD排放持续下降<br />
COD减少了<br />
12.45%<br />
SO2减少了<br />
14.29%<br />
GuoQimin
32<br />
小结<br />
宏观部署卓有成效,理论创新取得突破,<br />
立法工作扎实推进,宣传动员有声有色;<br />
规划政策相继出台,技术领域不断开拓,<br />
示范试点凝练模式,循环利用形成规模。<br />
以上成绩离不开国家的宏观政策,更离不开我们理论界的朋友们<br />
的探索,也离不开我们社会各界的实践,特别是离不开各级政府<br />
部门的努力。<br />
还是那句话,我们创造性地发展了循环经济,循环经济在中国!<br />
GuoQimin
33<br />
(三)我国现阶段循环经济发展<br />
存在的问题<br />
总体来看,经过这几年来的努力,发展循环经济已经取得<br />
了阶段性成果。但我国循环经济发展与十七大提出的“循<br />
环经济形成较大规模”的要求还有很大距离。<br />
GuoQimin
34<br />
1、法规标准不健全<br />
相关的配套法规标准还不健全,各地针对循环经济制定的实施条例<br />
和办法还不多。<br />
2、激励机制不完善<br />
价格体系、税收体系、财政金融等经济政策和部分宏观产业政策需<br />
加快建立和完善。<br />
3、科技支撑不明显<br />
循环经济重大技术的研发力量还比较薄弱,部分资源高效利用和循<br />
环利用的关键技术亟待突破,循环经济自主创新体系尚未形成。<br />
4、评价制度未形成<br />
难以准确统计计算各地的资源产出率。循环经济评价统计指标体系<br />
还不完善,科学评价循环经济发展水平的考核制度尚未建立。<br />
GuoQimin
35<br />
三、“十二五”期间循环经济<br />
的发展总体思路<br />
GuoQimin
36<br />
推行循环型生产方式之一<br />
推进企业循环式生产<br />
工业领域:鼓励生态设计、实施清洁生产、推行升<br />
级改造、推广技术应用;<br />
农业领域:测土施肥、农药减量、清洁养殖、污染<br />
控制,立体间作,产业化管理,农工社一体化;<br />
建筑领域:改进建筑设计、减少施工污染、推广节<br />
能改造;<br />
交通领域:推广科学合理设计,保护生态环境;<br />
商贸领域:推广节能设备、倡导绿色消费观念。<br />
GuoQimin
推进产业循环式组合<br />
37<br />
推行循环型生产方式之二<br />
优化产业空间布局,抓好产业集聚区、产业基地、<br />
产业园区和产业带的建设,促进企业、行业、园区<br />
间的链接耦合;<br />
统筹城市基础设施空间布局,统一筹划餐厨废弃物<br />
利用、生活垃圾填埋、填埋气发电设施、污水处理<br />
设施等项目,实现各项目之间的衔接和耦合;<br />
消除地区壁垒和限制性障碍,促进企业间源共享资、<br />
副产品互换、优势互补,推动产业链的延伸和耦合。<br />
GuoQimin
38<br />
推行循环型生产方式之三<br />
推进资源循环式利用<br />
推进共伴生矿产资源、大宗产业废弃物、农林废<br />
弃物的综合利用;<br />
加强对低品位矿产资源综合开发技术的示范和推<br />
广应用;<br />
建立涵盖多领域的循环经济标准体系;<br />
培育以咨询服务、评估审核、工程设计、项目监<br />
理、绩效评价、认证认可、职业培训为主的循环<br />
经济服务体系。<br />
GuoQimin
39<br />
推行循环型生产方式之四<br />
推进园区循环化改造<br />
按照“产业集聚、企业入园,组合成链、<br />
物质循环,园区管理、清洁安全”的原<br />
则,加快推进产业园区循环化改造;<br />
今年在甘肃和柴达木率先试点;<br />
“十二五”期间,在全国选择一批园区开<br />
展循环化改造示范试点。<br />
GuoQimin
40<br />
完善资源循环利用体系之一<br />
推进生活垃圾分类收集<br />
积极推进家庭厨余垃圾单独收集并循环利用;<br />
建立健全密闭、环保、高线的生活垃圾收集、中<br />
转和运输系统;<br />
鼓励结合物联网技术探索路线优化、成本合理、<br />
高效环保的收运新模式;<br />
加快设施建设。<br />
GuoQimin
41<br />
完善资源循环利用体系之二<br />
完善再生资源回收体系<br />
加快建设以城市社区和乡村分类回收站点、分拣<br />
中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收网<br />
络;<br />
加快回收分拣产业园区建设,推进回收的集约化、<br />
规模化、产业化发展;<br />
培育龙头企业,提高再生资源回收的组织化、规<br />
模化水平;<br />
抓好重点再生资源回收工作,完善再制造旧件逆<br />
向物流体系。<br />
GuoQimin
42<br />
完善资源循环利用体系之三<br />
推进再生资源利用产业化<br />
“十二五”期间,将建设50个国家“城市矿产”示<br />
范基地;各地也要大力促进资源循环利用产业健康发展。<br />
示范基地要达到“七化”要求:<br />
回收体系网络化<br />
产业链条合理化<br />
资源利用规模化<br />
技术装备领先化<br />
基础设施共享化<br />
环保处理集中化<br />
运营管理规范化<br />
GuoQimin
43<br />
推行绿色消费模式之一<br />
大力倡导节约意识:<br />
减量使用生活用品特别是一次性生活用品;<br />
抵制过度包装等浪费资源的行为;<br />
深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区<br />
创建活动。<br />
GuoQimin
44<br />
推行绿色消费模式之二<br />
鼓励绿色消费:<br />
鼓励消费者购买能效标识产品、节水认证产<br />
品、环保标志产品、高效照明产品;<br />
鼓励消费者使用资源循环利用产品;<br />
大力倡导政府绿色采购,逐步提高政府采购<br />
中使用可循环使用产品的比例。<br />
GuoQimin
45<br />
强化政策·技术支撑之一<br />
采取综合性的政策措施<br />
科学的规划指导政策;<br />
优惠的财政税收政策;<br />
积极的金融信贷体系;<br />
相对健全的法规体系。<br />
GuoQimin
46<br />
强化政策·技术支撑之二<br />
合理高效的推进体系<br />
模式推广机制 多种形式<br />
技术推广机制 名录等<br />
表彰奖励机制 先进单位<br />
组织协调机制 国务院协调机制<br />
GuoQimin
47<br />
强化政策·技术支撑之三<br />
初步完善的管理制度<br />
资源产出率发布制度;<br />
统计评价制度;<br />
技术、产品名录管理制度;<br />
押金制度;<br />
标志标识制度;<br />
生产者责任延伸制度;<br />
循环经济评价制度;<br />
表彰奖励制度。<br />
GuoQimin
一个目标:<br />
48<br />
小结<br />
“十二五”规划纲要确定了资源产出率提高15%的目标。<br />
六个转变:<br />
从低端、分散、小规模利用向高值化、集中化和规模化利用转变;<br />
从只偏重生产环节向注重生产、流通、消费各环节全覆盖转变;<br />
从冶金、化工等重点行业向构建全社会的资源循环利用体系转变;<br />
从单一企业循环式生产向产业链衔接和产业集聚转变;<br />
从示范试点探索向典型模式的全面推广转变;<br />
从提高资源效率和减少废物排放向优化经济发展方式转变。<br />
四个方面<br />
推行循环型生产方式、健全资源循环利用回收体系、推广绿色消费模式、<br />
强化政策和技术支撑。<br />
GuoQimin
49<br />
四、《循环经济发展战略及<br />
近期行动计划》导读<br />
GuoQimin
《循环经济发展战略及近期行动计划》共8章,<br />
45节,2万7千字。<br />
四个突出的特点:<br />
前期研究充分、基础工作扎实;<br />
既体现战略性又突出可操作性;<br />
既提出了中长期目标又明确了近期具体指标;<br />
着力创新、与时俱进。<br />
50<br />
GuoQimin
基本原则:强化理念,减量优先;<br />
完善机制,创新驱动;<br />
改造存量,优化增量;<br />
示范引领,全面推进;<br />
因地制宜,突出特色;<br />
高效利用,安全循环。<br />
总体目标是:<br />
51<br />
关于指导思想、基本原则和目标<br />
近期目标:到2015年,主要资源产出率提高15%,资源循环<br />
利用产业总产值达到1.8万亿元。<br />
战略目标:循环型生产方式广泛推行,绿色消费模式普及<br />
推广,初步构建起覆盖全社会的资源循环利用体系,可持<br />
续发展能力显著增强,循环型社会基本形成。<br />
GuoQimin
52<br />
总体思路<br />
关于构建循环型工业体系<br />
全面推行循环型生产方式,实施清洁生产,促进源头减量。推动资源<br />
综合开发利用,园区循环化改造,合理延伸产业链,实现能源梯级利用、<br />
水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用。促进企业循环式生产、<br />
园区循环式发展、产业循环式组合,增强我国工业可持续发展能力。<br />
十大重点行业<br />
推进煤炭、电力、钢铁、有色金属、石油化工、化学、建材、造纸、食<br />
品、纺织等十大重点行业节能降耗、开展清洁生产、废弃物资源化利用、<br />
构建循环经济产业链。<br />
每个行业编制了一个基本模式图。<br />
产业园区循环化发展<br />
按照“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”的要求,<br />
推进各类产业园区构建循环经济产业链,实施循环化改造,促进园区绿色<br />
低碳循环发展。<br />
GuoQimin
53<br />
GuoQimin
54<br />
关于构建循环型农业体系<br />
总体思路<br />
形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式,推广工农业复合型循环经济模<br />
式,改善农村生产、生活环境,提高农业综合效益,促进农业发展方式转变 。<br />
种植业<br />
大力发展节约型种植业,推动农作物秸秆综合利用,推动农田残膜、灌溉器材回<br />
收利用,构建种植业循环经济产业链。<br />
林业<br />
推动林竹加工环节节能降耗,开展林竹深加工,推动废弃物多种形式的资源化利<br />
用,构建林业循环经济产业链。<br />
畜禽业<br />
推动畜禽养殖清洁生产,推动畜禽粪污资源化利用,促进畜禽加工副产物和废弃<br />
物的利用,构建畜牧业循环经济产业链。<br />
渔业<br />
推行设施渔业清洁生产,发展节水养殖,鼓励综合利用,延伸渔业循环产业链。<br />
工农业复合型<br />
构建 粮/菜/畜/林/加工/物流/旅游一体化和三产联动的现代工农复合型循环产业体系。<br />
GuoQimin
55<br />
关于构建循环型服务业体系<br />
总体思路<br />
推进服务主体绿色化、服务过程清洁化,促进服务业与其他产业融合发<br />
展,发挥服务业在引导人们树立绿色低碳循环理念的积极作用。<br />
交通运输业<br />
基础设施建设体现循环经济要求,大力提高运行服务环节资源利用效率。<br />
旅游业<br />
推进旅游景区建设及管理绿色化,引导低碳旅游和绿色消费。<br />
批复零售业<br />
开展清洁生产,创新方式回收废旧商品,严格执行“限塑令”,实行绿色采购。<br />
餐饮住宿业<br />
采购和使用绿色产品,分类排放餐厨废弃物,提供绿色服务。<br />
物流业<br />
提高物流运行效率,建设绿色仓储设施。<br />
GuoQimin
56<br />
关于推进社会层面循环经济发展<br />
(一)完善再生资源回收体系<br />
• 完善再生资源回收网络<br />
• 健全生活垃圾分类回收制度<br />
• 加强重点再生资源回收<br />
(二)推动再生资源利用产业化发展<br />
• 推进再生资源规模化利用<br />
• 推进再生资源高值化利用<br />
• 推进再生资源清洁和安全利用<br />
• 拓展再生资源来源渠道<br />
(三)发展再制造<br />
• 建立旧件逆向回收体系<br />
• 抓好重点产品再制造<br />
• 推动再制造产业化发展<br />
GuoQimin
57<br />
关于推进社会层面循环经济发展<br />
(四)实施绿色建筑行动<br />
•新建建筑严格执行建筑节能标准<br />
•推进建筑废弃物资源化利用<br />
(五)构建绿色综合交通运输体系<br />
•基础设施建设、运营服务环节体现循环经济要求<br />
•倡导绿色出行<br />
(六)推进餐厨废弃物资源化利用<br />
• 建立餐厨废弃物资源化利用体系<br />
• 强化餐厨废弃物管理<br />
(七)推行绿色消费<br />
• 倡导绿色生活方式<br />
• 政府机构带头节约<br />
GuoQimin
(八)实施大循环战略<br />
【总体思路】:推动产业之间、生产与生活系统之间、国内外之间<br />
58<br />
关于推进社会层面循环经济发展<br />
的循环式布局、循环式组合、循环式流通,加快构建循环<br />
型社会,全面推进循环发展,实现资源利用可循环、环境<br />
容量可承载、经济发展可持续。<br />
【重要措施】:<br />
•推进产业循环式组合<br />
•促进生产与生活系统的循环链接<br />
•推进资源循环利用国内外大循环<br />
GuoQimin
59<br />
关于实施循环经济“十百千”示范行动<br />
十百千就是实施十大示范工程,创建<br />
百个示范城市县,培育千个示范企业<br />
和园区。<br />
[目的]:以“十百千”示范行动为载体,进行<br />
技术突破和管理创新,提高资源产出率,推动<br />
循环经济形成较大规模。<br />
GuoQimin
60<br />
完善循环经济政策<br />
包括产业政策、投资政策、价格和收费政策、财<br />
政政策、税收政策、金融政策。<br />
健全循环经济法规和标准<br />
提出了需要制定、修改的8个循环经济促进法配套<br />
法规、规章,提出了健全循环经济标准和计量体<br />
系的主要内容。<br />
关于保障措施<br />
GuoQimin
61<br />
加强循环经济管理和监督<br />
实行生产者责任延伸制度,加强循环经济管理,开展循环<br />
经济认定试点,探索市场化管理机制,鼓励建设静脉产业<br />
园,实施园区管理,加强监督检查。<br />
强化循环经济技术和服务支撑<br />
加快共性关键技术开发,加大技术装备产业化示范,加快<br />
先进适用技术推广应用,健全循环经济服务体系。<br />
建立循环经济统计评价制度<br />
完善循环经济统计制度,建立循环经济评价体系,加强统<br />
计能力建设。<br />
关于保障措施<br />
GuoQimin
强化循环经济宣传教育和人才培养<br />
62<br />
加强循环经济基础教育、职业教育和高等教育,建设一批循<br />
环经济教育示范基地,实施循环经济培训计划。<br />
加强循环经济交流与合作<br />
借鉴国际先进经验,建设中日韩循环经济示范基地,加强两<br />
岸三地合作,强化国际国内统筹协调。<br />
加强循环经济组织领导<br />
关于保障措施<br />
国务院建立健全组织协调机制,指导和协调循环经济发展中<br />
的重大问题,部署重大任务;地方政府对循环经济负总责,<br />
编制年度推进计划;各部门按照职责分工做好相关工作。<br />
GuoQimin
63<br />
小结<br />
循环经济发展战略及近期行动计划:1/2/3/4/5/6 + 10/100/1000<br />
一是一套指标,18个主要指标,80个专项指标。<br />
二是两项任务,构建循环型生产方式和绿色消费模式。<br />
三是三个环节,生产、流通、消费。<br />
四是四大方面,循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环<br />
型社会。<br />
五是五种手段,政策引导、示范引领、规划统筹、法规规范、宣<br />
传提高。<br />
六是六条原则,强化理念,减量优先;完善机制,创新驱动;<br />
改造存量,优化增量;示范引领,全面推进;<br />
因地制宜,突出特色;高效利用,安全循环。<br />
“十百千”示范行动<br />
各项保障措施(例如:执法监督行动 、反食品浪费行动 、任务分解、和年<br />
度推进计划 等)<br />
GuoQimin
64<br />
五、循环经济“十百千”<br />
示范行动<br />
GuoQimin
65<br />
(一)循环经济“十大工程”<br />
1. 产业园区循环化改造<br />
2. “城市矿产”基地建设<br />
3. 再制造产业化<br />
4. 餐厨废弃物资源化利用和无害处理<br />
5. 资源综合利用<br />
6. 再生资源回收体系<br />
7. 资源循环利用技术产业化示范和推广<br />
8. 生产过程协同资源化处理废弃物<br />
9. 农业循环经济<br />
10. 循环型服务业<br />
示<br />
范<br />
工<br />
程<br />
GuoQimin
66<br />
举例<br />
“城市矿产”示范<br />
基地建设<br />
GuoQimin
67<br />
“城市矿产”的定义:<br />
“城市矿产”是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电<br />
设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属<br />
和塑料包装物以及废料中,可循环利用的钢铁、有色金属、<br />
稀贵金属、塑料、橡胶、玻璃等资源,利用量相当于原生矿<br />
产资源,是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。<br />
“城市矿产”的基本条件:<br />
“城市矿产”示范基地建设<br />
1. 园区已被确立为国家或省级循环经济试点单位。<br />
2. 实行园区化管理(有明确的园区边界,成立了园区管委会或专门管理机<br />
构等)。<br />
3. 园区符合土地利用总体规划和城市总体规划。<br />
4. 园区有符合标准的各项环保处理设施,近三年内无重大环保事故。<br />
5. 园区有较为完善的再生资源回收网络体系,能够保障园区原料来源。<br />
6. 园区“城市矿产”品种两种以上,年集聚量不低于30万吨,有合理产业<br />
链,加工利用量占集聚量的30%以上,且加工利用工艺技术水平国内领先。<br />
GuoQimin
68<br />
“城市矿产”示范基地建设<br />
基本要求:<br />
“七化”要求:回收体系网络化、产业链条合理化、资源利<br />
用规模化、技术装备领先、基础设施共享化、环保处理集<br />
中化、运营管理规范化。<br />
试点的目的:<br />
探索形成适合我国国情的“城市矿产”资源化利用的管理模<br />
式和政策机制。<br />
试点的意义:<br />
—缓解资源供给瓶颈,保障资源供给安全;<br />
—缓解环境压力,保障生态安全;<br />
—“城市矿产”示范基地建设是战略性新兴产业的重要内<br />
容,有助于培育新的经济增长点 ;<br />
GuoQimin
69<br />
“城市矿产”示范基地建设<br />
进展情况:<br />
2010、2011、2012年,国家发展改革委和财政部先后三批确<br />
定了29个国家“城市矿产”示范基地,利用循环经济发展专项<br />
资金带动总投资435亿多元,新增各类再生资源的加工利用量<br />
3500余万吨,产值将超过1600亿人民币。<br />
建设目标:<br />
“城市矿产”示范基地是“十二五”规划纲要提出的循环经济<br />
重点工程之一。到2015年,国家将在全国建成50个左右技术<br />
先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的国<br />
家“城市矿产”示范基地,带动社会投资1500亿元,形成7000<br />
多万吨各类再生资源的加工利用能力,年产值将超过4300多<br />
亿元。<br />
GuoQimin
70<br />
“城市矿产”示范基地建设组织程序<br />
编报实施方案<br />
地方初审<br />
批复并确定为试点单位<br />
考核验收<br />
不<br />
通<br />
过<br />
交回已经<br />
拨付资金<br />
签订<br />
承诺书<br />
通<br />
过<br />
联合推荐<br />
联合评审<br />
拨付50%财政补助资<br />
金<br />
实施建设任务<br />
拨付50%财政<br />
补助资金<br />
GuoQimin
71<br />
(二)创建百个<br />
循环经济示范城<br />
市(县)<br />
GuoQimin
72<br />
定义:<br />
全面推行循环型生产方式和绿色消费模式,率先构建起覆盖<br />
全社会的资源循环利用体系,政策法规体系以及促进机制比<br />
较完善,资源产出率提高幅度超出全国平均水平,在全国范<br />
围内具有循环经济发展示范性的城市(县)。<br />
创建目标:<br />
到2015 2015年,创建 年,创建100 100个左右循环经济示范城市(县)。<br />
个左右循环经济示范城市(县)。<br />
另外针对示范市,设有70<br />
另外针对示范市,设有 70几项指标,示范县有<br />
几项指标,示范县有50 50几项指标,<br />
几项指标,<br />
申报条件:<br />
正式出台了循环经济发展规划、实施方案或行动计划;<br />
正式出台了循环经济发展规划、实施方案或行动计划;<br />
循环经济产业链条清晰<br />
循环经济产业链条清晰;<br />
属于国家、省级循环经济示范试点;<br />
属于国家、省级循环经济示范试点;<br />
“十一五 十一五”期间节能减排约束性目标超额完成。<br />
期间节能减排约束性目标超额完成。<br />
GuoQimin
73<br />
主要任务<br />
推行循环生产方式;健全完善回收体系;推广普及绿色建<br />
筑;改善生态环境质量;推进生产生活系统链接;普及绿色<br />
循环理念,践行绿色生活方式;健全长效政策机制。<br />
基本要求:<br />
资源产出率提高幅度超出全国平均水平;循环型生产方式基<br />
本形成;率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系;城市<br />
建筑、交通和基础设施基本实现绿色化、循环化;生产系统<br />
与社会生活系统的循环链接更趋完善;节能减排约束性目标<br />
完成情况优于上级政府分解指标;绿色生活方式普遍推行,<br />
形成浓厚的绿色循环文化氛围;循环经济发展长效机制基本<br />
建立;循环型社会建设取得实质性进展;新型城镇化和生态<br />
文明建设取得阶段性成果。<br />
GuoQimin
74<br />
享受国家优惠<br />
政策及财政奖励<br />
加强资金支持,创新<br />
金融政策,政策先行<br />
先试、开展宣传表彰<br />
上报推荐材料<br />
省级相关部门审查<br />
提交推荐名单<br />
提交实施方案<br />
发改委、财政部联合评审<br />
网上公示<br />
开展创建<br />
验收命名<br />
定期复查<br />
淘汰<br />
淘汰<br />
GuoQimin
75<br />
(三)培育千家循环经济示<br />
范企业(园区)<br />
选择1000家骨干企业或园区,树立循环经济典型。<br />
示范企业(或园区)的资源产出率、土地产出率、<br />
单位产值能耗、物耗、水耗、产业废弃物综合利用<br />
率、工业用水重复利用率等指标达到国内领先水平<br />
和国际先进水平。<br />
目前正在制定准入条件、指标体系、工作程序。<br />
GuoQimin
76<br />
绿<br />
色<br />
发<br />
展<br />
前<br />
景<br />
广<br />
阔<br />
生态文明<br />
Thanks!<br />
循<br />
环<br />
经<br />
济<br />
更<br />
领<br />
风<br />
骚<br />
GuoQimin
Change language