国籍和无国籍:议员手册

议 员 手 册 11-2005
国 籍 和 无 国 籍 : 议 员 手 册
联 合 国 难 民 署 办 公 室
议 会 联 盟

国 籍 和 无 国 籍
议 员 手 册
1

致 谢
本 手 册 的 编 制 过 程 中 得 到 了 民 主 和 人 权 常 务 委 员 会 议 会 联 盟 署 的 帮
助 。
调 研 和 分 析 :Carol Batchelor 和 Philippe Leclerc( 联 合 国 难 民 署 )
执 笔 人 :Marilyn Achiron 女 士
编 辑 组 :
联 合 国 难 民 署 :Erika Feller, Philippe Leclerc, José Riera 和 Sara Baschetti
议 会 联 盟 :Anders B. Johnsson 和 Kareen Jabre
原 始 版 本 : 英 语
封 面 设 计 : 瑞 士 Infographie 工 作 室 的 Jacques Wandfluh
印 刷 : 瑞 士 的 SADAG Imprimerie 公 司
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前 言
“ 人 人 有 权 享 有 国 籍 。 不 得 任 意 剥 夺 任 何 人 的 国 籍 , 亦 不 得 否 认 其 改 变
国 籍 的 权 利 。”《1948 年 世 界 人 权 宣 言 》 第 15 条 用 简 洁 的 语 言 赋 予 了 每 个
人 与 某 个 国 家 具 有 法 律 联 系 的 权 利 。 公 民 身 份 或 国 籍 ( 同 在 国 际 法 律 内 一
样 , 这 两 个 术 语 在 本 手 册 中 交 替 使 用 ) 不 仅 让 人 们 有 归 属 感 , 而 且 赋 予 了
个 人 享 有 国 家 保 护 的 权 利 , 享 有 许 多 公 民 和 政 治 权 利 。 事 实 上 , 公 民 身 份
被 认 为 是 “ 去 获 取 权 利 的 权 利 ”。
尽 管 国 际 法 主 要 阐 述 了 公 民 身 份 的 获 得 、 丢 失 或 拒 绝 相 关 议 题 , 但 是
全 世 界 仍 有 数 百 万 人 没 有 国 籍 。 他 们 是 无 国 籍 人 。 产 生 无 国 籍 的 原 因 有 很
多 , 包 括 法 律 冲 突 、 领 土 的 转 移 、 婚 姻 法 、 管 理 规 程 、 歧 视 、 没 有 出 生 登
记 、 剥 夺 国 籍 ( 某 一 国 家 剥 夺 某 人 的 国 籍 )、 脱 离 关 系 ( 某 人 拒 绝 某 一 国
家 的 保 护 )。
世 界 上 很 多 无 国 籍 的 人 同 时 也 是 被 迫 流 离 失 所 的 受 害 者 。 那 些 背 井 离
乡 的 人 更 容 易 失 去 国 籍 , 尤 其 当 他 们 移 居 后 领 土 重 新 被 划 定 时 更 是 如 此 。
相 反 地 , 无 国 籍 和 无 公 民 权 的 个 人 经 常 被 迫 离 开 他 们 居 住 的 地 方 。 这 种 与
难 民 情 况 有 关 的 联 系 最 初 促 使 联 合 国 大 会 指 定 联 合 国 难 民 署 作 为 负 责 监 督
防 止 和 减 少 无 国 籍 情 况 出 现 的 机 构 。
根 据 最 新 的 估 计 数 字 , 全 世 界 目 前 有 1100 万 的 无 国 籍 人 。 但 这 个 数 字
仅 为 推 测 的 数 字 。 相 关 机 构 很 难 收 集 到 关 于 无 国 籍 人 人 数 的 全 面 信 息 , 因
为 无 国 籍 的 概 念 在 国 家 间 存 在 争 议 , 各 国 政 府 一 般 都 不 愿 意 透 露 关 于 无 国
籍 的 信 息 , 而 且 无 国 籍 问 题 在 国 际 社 会 议 程 上 的 关 注 度 也 不 是 很 高 。
然 而 , 最 近 几 年 国 际 社 会 越 来 越 意 识 到 尊 重 人 权 有 助 于 防 止 人 口 大 规
模 流 亡 和 强 迫 流 离 失 所 。 同 样 , 根 据 国 际 条 约 中 规 定 的 原 则 , 人 们 越 来 越
意 识 到 各 个 国 家 有 义 务 解 决 无 国 籍 问 题 。 各 国 政 府 必 须 在 实 践 中 正 式 承 认
政 府 无 权 取 消 或 者 拒 给 能 够 证 明 与 该 国 具 有 有 效 联 系 的 个 人 的 公 民 身 份 利
益 。
议 员 们 要 表 示 其 具 有 减 少 或 消 除 无 国 籍 情 况 发 生 的 决 心 , 最 好 是 采
取 与 国 际 法 接 轨 的 国 家 立 法 的 方 式 , 这 样 就 能 保 证 个 人 不 会 被 强 制 剥 夺 国
籍 , 保 证 那 些 如 果 在 没 有 立 法 的 情 况 下 就 可 能 被 剥 夺 国 籍 的 人 拥 有 国 籍 ,
保 证 那 些 无 国 籍 人 或 将 成 为 无 国 籍 的 人 能 得 到 充 分 有 效 的 保 护 。 议 员 同 时
也 可 以 通 过 帮 助 国 家 政 策 避 免 无 意 或 有 意 地 使 个 人 变 成 无 国 籍 人 、 鼓 励 政
府 解 决 个 人 无 国 籍 的 情 况 、 在 选 民 中 提 高 人 们 对 无 国 籍 问 题 的 关 注 等 方 式
来 扮 演 重 要 的 监 督 角 色 。
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本 手 册 列 出 了 一 些 问 题 , 提 供 了 可 能 的 解 决 方 法 , 并 从 无 国 籍 人 的 人
权 角 度 向 议 员 建 议 应 该 采 取 的 行 动 。 我 们 希 望 本 手 册 能 有 效 地 帮 助 议 员 们
采 取 一 切 必 要 的 行 动 , 减 少 并 最 终 消 除 这 一 让 全 世 界 成 百 万 男 女 老 少 受 到
影 响 的 现 象 。
ANTÓNIO GUTERRES
联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员
ANDERS B. JOHNSSON
议 会 联 盟 秘 书 长
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目 录
致 谢 .............................................. 2
前 言 .............................................. 3
导 言 .............................................. 6
第 1 章 : 拥 有 国 籍 权 和 减 少 无 国 籍 状 态 国 际 法 律 框 架 ...... 8
第 2 章 : 确 认 和 保 护 无 国 籍 人 ......................... 17
第 3 章 : 消 除 产 生 无 国 籍 现 象 的 原 因 ................... 27
第 4 章 : 联 合 国 难 民 署 的 作 用 ......................... 43
第 5 章 : 议 员 如 何 提 供 帮 助 ........................... 48
附 件 1:1954 年 联 合 国 《 关 于 无 国 籍 人 地 位 的 公 约 》
的 缔 约 国 ................................... 53
附 件 2:1961 年 联 合 国 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》
的 缔 约 国 ................................... 55
附 件 3: 加 入 公 约 的 样 本 文 件 ......................... 56
附 件 4: 联 合 国 难 民 署 办 事 处 ......................... 58
联 合 国 难 民 署 和 议 会 联 盟 简 介 ........................ 67
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导 言
我 们 中 的 某 些 人 , 身 为 国 家 的 公 民 , 一 般 认 为 公 民 身 份 赋 予 我 们 权
利 和 义 务 是 理 所 当 然 的 。 我 们 中 的 大 多 数 人 都 能 让 孩 子 在 学 校 上 学 , 当 生
病 的 时 候 能 够 得 到 医 疗 服 务 , 当 需 要 工 作 的 时 候 可 以 申 请 工 作 岗 位 , 可 以
投 票 选 举 我 们 自 己 的 政 府 代 表 。 我 们 能 感 觉 到 我 们 与 所 生 活 的 国 家 息 息 相
关 ; 我 们 能 深 切 地 感 受 到 对 集 体 的 归 属 感 。
但 是 对 那 些 没 有 国 籍 的 人 来 说 , 他 们 的 生 活 又 是 什 么 样 子 的 呢 ? 没 有
公 民 身 份 , 人 们 就 不 能 在 所 居 住 国 进 行 登 记 投 票 , 就 不 能 申 请 旅 行 证 件 ,
就 不 能 登 记 结 婚 。 有 时 候 , 对 于 那 些 远 离 出 生 地 国 和 居 住 国 的 没 有 国 籍 的
人 , 如 果 他 们 的 出 生 地 国 和 居 住 国 拒 绝 批 准 他 们 进 入 其 领 土 , 那 他 们 就 会
被 长 期 拘 禁 , 如 果 个 人 不 能 证 明 其 与 国 家 的 合 法 联 系 , 即 使 其 最 基 本 的 权
利 ━━ 教 育 、 医 疗 、 就 业 的 权 利 ── 也 会 被 拒 绝 。
“ 当 我 所 生 活 的 国 家 对 我 说 ‘ 不 ’; 当 我 所 出 生 的 国 家 对 我 说
‘ 不 ’; 当 我 父 母 的 祖 国 对 我 说 ‘ 不 ’; 当 不 断 听 到 ‘ 你 不 属 于 我 们 ’
的 时 候 我 感 觉 我 什 么 都 不 是 , 甚 至 不 知 道 我 为 什 么 要 活 着 。 当 失 去 国 籍
的 时 候 , 你 就 会 时 时 刻 刻 感 受 到 自 己 是 毫 无 价 值 的 。”
Lara, 曾 经 是 一 位 无 国 籍 人
2003 年 由 联 合 国 难 民 署 所 开 展 的 无 国 籍 情 况 调 查 证 明 世 界 各 国 都 有 无
国 籍 问 题 。 然 而 , 全 世 界 的 无 国 籍 人 口 的 准 确 数 字 尚 不 清 楚 。 各 国 一 般 都
不 愿 或 不 能 提 供 准 确 的 数 据 : 很 少 有 国 家 具 有 记 录 无 国 籍 人 口 的 机 制 。 事
实 上 , 没 有 明 确 的 要 求 让 世 界 各 国 通 报 生 活 在 其 国 土 内 的 无 国 籍 人 口 。 联
合 国 难 民 署 估 计 全 世 界 目 前 有 成 百 万 的 人 口 没 有 有 效 国 籍 。
无 国 籍 问 题 在 20 世 纪 上 半 叶 被 视 为 全 球 问 题 , 其 产 生 原 因 可 能 是 国
家 间 就 个 人 合 法 身 份 、 国 家 继 承 、 社 会 特 殊 群 体 长 期 边 缘 化 等 问 题 存 在 分
歧 。 无 国 籍 一 般 与 国 际 间 关 系 的 剧 烈 变 化 有 关 。 国 际 边 境 线 的 重 新 划 分 ,
国 家 领 导 人 为 了 获 取 不 确 定 的 政 治 目 的 而 对 政 治 制 度 的 操 纵 , 和 / 或 拒 绝
和 剥 夺 国 籍 来 排 除 和 边 缘 化 不 受 欢 迎 的 少 数 种 族 、 宗 教 或 民 族 团 体 , 上 述
原 因 导 致 了 全 世 界 各 地 无 国 籍 情 况 的 出 现 。 在 过 去 的 20 年 内 , 越 来 越 多 的
人 被 剥 夺 了 国 籍 , 或 者 不 能 获 取 有 效 的 公 民 身 份 证 明 。 如 果 长 此 以 往 , 无
国 籍 人 口 被 剥 夺 公 民 权 的 现 象 会 越 来 越 严 重 , 最 终 会 导 致 流 离 失 所 现 象 的
发 生 。
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“ 被 剥 夺 了 公 民 权 就 等 于 被 剥 夺 了 一 切 ; 就 好 像 又 回 到 了 山 顶 洞
人 或 野 人 的 原 始 状 态 …… 一 个 什 么 也 不 是 而 只 空 有 躯 体 的 人 丧 失 了 能 够
让 其 他 人 把 他 当 作 同 类 的 最 基 本 品 质 …… 他 们 的 生 死 存 亡 留 不 下 一 丝 痕
迹 , 对 这 个 世 界 做 不 出 任 何 贡 献 。”
Hannah Arendt,《 极 权 主 义 的 起 源 》
本 手 册 旨 在 向 议 员 提 供 广 义 的 规 范 国 籍 和 无 国 籍 的 国 际 准 则 。 国 际 法
向 各 国 提 供 了 广 泛 的 权 利 来 定 义 初 始 公 民 主 体 和 获 取 、 丧 失 和 保 留 公 民 身
份 的 条 件 。 然 而 , 如 果 该 权 利 导 致 无 国 籍 现 象 的 发 生 和 / 或 在 该 权 利 的 使 用
过 程 中 存 在 歧 视 现 象 , 那 么 20 世 纪 发 展 起 来 的 人 权 法 则 就 会 对 该 权 利 的 范
围 进 行 限 制 。
当 世 界 各 国 携 手 处 理 无 国 籍 问 题 的 时 候 , 全 世 界 仍 然 有 数 百 万 的 人 口
没 有 有 效 的 国 籍 。 本 手 册 讨 论 了 在 国 际 法 , 尤 其 是 《1954 年 无 国 籍 人 地 位
的 公 约 》 的 保 护 下 的 无 国 籍 人 口 的 权 利 和 义 务 。( 尽 管 有 联 合 国 难 民 署 的
努 力 推 动 , 截 至 2008 年 7 月 31 日 , 有 63 个 国 家 签 署 了 1954 年 公 约 ; 相 比 之
下 , 有 147 个 国 家 签 署 了 1951 年 《 关 于 难 民 地 位 的 公 约 》 和 / 或 1967 年 《 关
于 难 民 地 位 的 议 定 书 》)。 本 手 册 同 时 也 强 调 了 产 生 无 国 籍 现 象 的 主 要 原
因 , 并 且 考 虑 了 各 国 政 府 如 何 能 够 保 证 其 国 籍 法 律 的 应 用 不 会 在 无 意 中 导
致 无 国 籍 现 象 的 出 现 。
联 合 国 难 民 署 是 联 合 国 的 下 属 机 构 , 其 职 责 就 是 帮 助 减 少 无 国 籍 现 象
的 出 现 并 帮 助 那 些 无 国 籍 的 人 取 得 有 效 的 国 籍 。 本 手 册 阐 述 了 联 合 国 难 民
署 在 担 任 该 角 色 时 所 应 采 取 的 行 动 。 本 手 册 同 时 建 议 议 员 所 能 采 取 的 实 际
行 动 来 帮 助 减 少 无 国 籍 情 况 的 出 现 , 通 过 检 查 , 必 要 的 情 况 下 修 改 其 国 家
的 公 民 身 份 法 , 来 促 使 其 政 府 接 受 关 于 无 国 籍 的 国 际 公 约 , 并 提 高 公 众 对
于 无 国 籍 问 题 的 关 注 。
本 手 册 同 时 还 提 供 了 如 何 解 决 的 无 国 籍 问 题 的 正 面 例 证 , 并 对 相 关
国 家 的 政 治 意 愿 、 民 间 团 体 的 参 与 和 国 际 社 会 提 供 的 帮 助 表 示 感 谢 。 这 些
“ 好 的 做 法 ” 表 明 当 政 府 、 社 会 和 国 际 社 会 共 同 携 起 手 来 时 , 那 些 无 国 籍
的 人 们 能 最 终 享 有 “ 拥 有 权 利 的 权 利 ”。
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第 1 章
拥 有 国 籍 权 和 减 少 无 国 籍 状 态 国 际 法 律 框 架
国 籍 是 一 个 高 度 敏 感 的 问 题 , 因 为 国 籍 是 一 个 国 家 的 主 权 和 身 份 的 体
现 。 毫 不 奇 怪 , 关 于 公 民 身 份 的 争 论 经 常 可 以 在 国 家 内 部 和 国 与 国 之 间 导
致 关 系 紧 张 甚 至 冲 突 。 在 20 世 纪 , 全 世 界 对 无 国 籍 现 象 和 人 权 的 关 注 度 都
有 所 增 加 。 因 此 , 关 于 国 籍 的 国 际 法 沿 着 两 条 路 发 展 演 化 而 来 : 保 护 和 帮
助 那 些 已 经 没 有 国 籍 的 人 , 努 力 消 除 或 至 少 减 少 无 国 籍 现 象 的 出 现 。
谁 来 决 定 一 个 人 是 否 为 某 一 国 的 公 民 ?
原 则 上 , 国 籍 问 题 是 各 国 的 内 政 。 然 而 , 某 一 国 的 内 部 决 定 的 适 用 范
围 会 受 到 其 他 国 家 相 似 行 动 的 限 制 。
在 《1923 年 突 尼 斯 和 摩 纳 哥 国 籍 法 令 咨 询 意 见 》 中 , 常 设 国 际 法 院 解
释 到 :
“ 某 一 事 件 是 否 仅 仅 是 一 个 国 家 的 内 政 问 题 实 际 上 是 相 对 而
言 的 ; 这 取 决 于 国 际 关 系 的 发 展 。”
实 际 上 , 常 设 法 院 说 明 的 是 国 籍 问 题 虽 然 在 原 则 上 是 内 政 问 题 , 然 而
世 界 各 国 都 应 该 尊 重 国 际 法 所 规 定 的 对 其 他 国 家 的 义 务 。
七 年 之 后 《 关 于 国 籍 法 冲 突 若 干 问 题 海 牙 公 约 》 再 次 强 调 了 该 观 点 。
事 实 上 , 很 多 国 家 就 《1923 年 常 设 法 院 的 咨 询 意 见 》 发 表 了 意 见 , 因 为 该
咨 询 意 见 是 关 于 1930 年 《 海 牙 国 籍 公 约 》 的 筹 备 的 。 大 多 数 国 家 认 为 该 咨
询 意 见 是 对 某 国 国 籍 问 题 相 关 的 决 定 在 该 国 之 外 适 用 范 围 的 限 制 , 当 这 些
决 定 与 其 他 国 家 的 相 关 决 定 相 冲 突 时 尤 其 如 此 。
在 国 际 联 盟 的 支 持 下 达 成 的 1930 年 《 海 牙 国 籍 公 约 》 是 国 际 社 会 第 一
次 努 力 尝 试 确 保 人 人 拥 有 国 籍 。 该 公 约 的 第 一 章 写 到 :
“ 世 界 各 国 根 据 自 己 国 家 的 法 律 来 决 定 谁 拥 有 该 国 国 籍 。 该
法 律 应 该 被 其 他 国 家 所 承 认 并 与 国 际 公 约 、 国 际 惯 例 和 通 常 认 可
的 与 国 籍 有 关 的 法 律 准 则 相 一 致 。”
换 句 话 说 , 一 个 国 家 如 何 行 使 其 决 定 公 民 身 份 的 权 利 应 该 符 合 相 关 的
国 际 法 。 在 整 个 20 世 纪 , 这 些 规 定 逐 渐 地 转 向 更 强 调 人 权 而 非 国 家 主 权 。
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《1948 年 世 界 人 权 宣 言 》 第 15 条 声 明 :
“ 人 人 有 权 享 有 国 籍 。 不 得 任 意 剥 夺 任 何 人 的 国 籍 , 亦 不 得
否 认 其 改 变 国 籍 的 权 利 。”
该 权 利 以 个 人 与 国 家 的 真 实 有 效 的 联 系 为 基 础 。1955 年 国 际 法 院 在
审 理 诺 特 包 姆 案 时 首 次 决 定 将 这 种 联 系 作 为 公 民 身 份 的 认 定 基 础 。 在 该 案
中 , 法 院 宣 布 :
“ 根 据 各 国 实 际 , 对 于 仲 裁 和 司 法 决 议 以 及 起 草 者 的 观 点 来
说 , 国 籍 就 是 本 质 上 的 一 种 社 会 依 附 , 真 实 存 在 的 联 系 , 利 益 和
感 情 的 法 律 联 系 , 以 及 互 惠 的 权 利 和 义 务 。”
由 出 生 、 居 住 地 和 / 或 血 统 体 现 的 这 种 真 实 有 效 的 联 系 体 现 在 大 多 数 国
家 的 国 籍 立 法 条 款 中 , 同 时 也 体 现 在 近 期 的 关 于 国 籍 的 国 际 文 件 中 , 例 如
1997 年 《 欧 洲 国 籍 公 约 》。
美 洲 国 家 间 人 权 法 院 所 定 义 的 国 籍 为 :
“ 联 系 个 人 和 某 个 国 家 并 使 其 效 忠 该 国 家 , 而 国 家 给 予 他 外
交 保 护 的 政 治 和 法 律 联 系 ” (Castillo-Petruzzi et al v. 秘 鲁 , 1999 年
5 月 判 决 , IACHR [ser.C]1999 第 52 号 )。
如 何 保 护 难 民 和 无 国 籍 人 的 权 利 ?
尽 管 《 世 界 人 权 宣 言 》 的 第 15 条 声 明 人 人 都 有 拥 有 国 籍 的 权 利 , 但 是
并 没 有 规 定 给 予 个 人 什 么 样 的 明 确 权 利 。 为 了 保 证 个 人 不 被 剥 夺 与 国 籍 有
关 的 基 本 权 利 , 国 际 社 会 出 台 了 两 部 主 要 的 条 约 :1951 年 《 难 民 地 位 的 公
约 》 和 1954 年 《 关 于 无 国 籍 人 地 位 的 公 约 》。
1951 年 公 约 中 的 难 民 身 份 和 无 国 籍 问 题 有 什 么 联 系 吗 ?
第 二 次 世 界 大 战 后 , 新 生 的 联 合 国 的 各 成 员 国 面 临 一 个 急 需 解 决 问
题 : 如 何 安 置 战 争 导 致 的 成 百 万 的 难 民 和 无 国 籍 人 。1949 年 联 合 国 经 社 理
事 会 (ECOSOC) 通 过 决 议 , 指 定 成 立 特 别 委 员 会 , 起 草 关 于 难 民 和 无 国
籍 人 身 份 的 公 约 , 并 对 消 除 无 国 籍 现 象 提 出 建 议 。
最 后 , 该 委 员 会 的 成 员 起 草 了 难 民 身 份 公 约 以 及 关 于 无 国 籍 人 身 份 的
建 议 的 公 约 草 案 。 该 委 员 会 并 没 有 着 重 消 除 无 国 籍 现 象 , 这 主 要 是 因 为 该
委 员 会 认 为 这 是 新 成 立 的 国 际 法 委 员 会 的 主 要 工 作 。
历 史 上 , 难 民 和 无 国 籍 人 口 都 得 到 过 国 际 难 民 组 织 ( 联 合 国 难 民 署 的
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前 身 ) 的 保 护 和 帮 助 。 无 国 籍 问 题 草 案 反 映 了 难 民 和 无 国 籍 人 口 的 这 种 联
系 。 但 是 难 民 的 需 求 迫 切 , 而 国 际 难 民 组 织 很 快 将 解 体 , 这 意 味 着 在 1951
年 为 解 决 这 两 个 问 题 而 召 开 的 全 权 代 表 大 会 已 没 有 足 够 的 时 间 就 解 决 无 国
籍 人 口 问 题 进 行 详 细 的 分 析 。 因 此 , 大 会 通 过 了 1951 年 《 难 民 地 位 的 公
约 》, 而 说 明 无 国 籍 人 口 问 题 的 草 案 延 迟 到 日 后 通 过 。
根 据 《1951 年 难 民 公 约 》 的 规 定 , 无 国 籍 的 难 民 和 难 民 一 样 可 以 得 到
保 护 , 由 于 个 人 的 种 族 、 宗 教 、 国 籍 、 某 一 社 会 团 体 的 成 员 或 政 治 意 见 而
被 任 意 剥 夺 公 民 身 份 , 那 么 这 个 人 可 以 被 认 定 为 难 民 。
1954 年 《 关 于 无 国 籍 人 地 位 的 公 约 》 有 什 么 规 定 ?
作 为 《1951 年 难 民 公 约 》 的 附 录 而 起 草 的 无 国 籍 人 口 草 案 于 1954 年 成
为 公 约 。1954 年 的 公 约 是 用 来 规 范 和 改 善 无 国 籍 人 口 的 境 况 、 保 证 无 国 籍
人 口 的 基 本 权 利 与 自 由 不 受 歧 视 的 主 要 国 际 文 件 。( 参 见 附 件 1——1954 年
公 约 缔 约 国 名 单 )
该 公 约 的 条 款 在 很 多 方 面 都 与 《1951 年 难 民 公 约 》 类 似 。 加 入 公 约 并
不 等 于 给 予 那 些 在 某 国 领 土 内 出 生 和 居 住 的 人 国 籍 。 不 管 给 予 无 国 籍 人 的
权 利 有 多 么 广 泛 , 这 些 权 利 都 不 能 等 同 于 公 民 身 份 。
1954 年 公 约 包 括 了 对 无 国 籍 人 的 严 格 法 律 定 义 :“ 按 照 法 律 不 被 任 何
国 家 承 认 为 国 民 的 个 人 ”( 一 般 被 称 为 法 律 上 的 无 国 籍 )。
谁 是 国 民 ? 谁 是 无 国 籍 人 ?
法 律 上 认 为 的 国 民 是 指 根 据 在 某 国 关 于 国 籍 的 法 律 文 件 中 所 规 定 的
条 款 而 自 动 被 认 定 为 公 民 的 个 人 或 者 通 过 相 关 政 府 机 构 的 决 议 而 获 得 国
籍 的 个 人 。 这 些 文 件 可 能 是 宪 法 、 总 统 令 或 者 公 民 身 份 法 案 。 大 多 数 人
是 通 过 某 一 国 的 法 律 而 被 认 定 为 国 民 的 —— 通 常 是 此 人 出 生 国 的 法 律 或
当 此 人 出 生 时 其 父 母 的 国 民 身 份 所 在 国 的 法 律 ( 血 统 主 义 )。
当 行 政 程 序 考 虑 给 予 公 民 身 份 的 自 主 权 时 , 只 有 在 申 请 已 经 完 成 并
被 批 准 、 而 且 按 照 法 律 规 定 已 获 得 了 该 国 的 公 民 身 份 后 , 申 请 公 民 身 份
的 申 请 人 才 能 被 认 为 是 国 民 。 还 未 申 请 成 为 公 民 身 份 的 个 人 以 及 法 律 规
定 有 资 格 进 行 申 请 但 其 申 请 被 驳 回 的 人 按 照 该 国 的 法 律 规 定 不 能 成 为 该
国 的 公 民 。
没 有 自 动 获 得 或 没 有 通 过 某 国 的 某 项 法 律 而 获 得 国 籍 的 个 人 被 称 为
法 律 上 的 无 国 籍 人 : 根 据 相 关 法 律 规 定 判 断 为 无 国 籍 的 人 。
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除 非 有 证 据 证 明 某 人 没 有 国 籍 , 否 则 假 定 其 拥 有 国 籍 。 然 而 , 有 时
与 此 人 可 能 有 联 系 的 几 个 国 家 对 于 哪 个 国 家 给 予 此 人 公 民 身 份 不 能 达 成
一 致 。 这 个 人 不 能 证 明 他 / 她 为 法 律 上 的 无 国 籍 的 人 , 而 且 他 / 她 由 于 没
有 有 效 的 国 籍 , 所 以 并 不 能 享 受 国 籍 保 护 。 他 / 她 就 被 认 为 是 事 实 上 的 无
国 籍 的 人 。
尽 管 公 约 的 起 草 者 感 觉 到 必 须 把 法 律 上 无 国 籍 的 人 ( 没 有 自 动 或 通 过
某 国 的 某 项 法 律 而 获 得 国 籍 的 人 ) 和 事 实 上 无 国 籍 的 人 ( 那 些 不 能 确 定 自
己 国 籍 的 人 ) 加 以 区 分 , 但 是 他 们 也 确 实 认 识 到 了 其 相 似 性 。《 公 约 最 后
文 件 》 通 过 无 约 束 力 建 议 提 到 了 事 实 上 无 国 籍 人 的 问 题 :
“ 当 认 为 某 一 个 人 拥 有 合 理 的 理 由 来 拒 绝 身 为 某 国 国 民 的 保
护 , 每 一 个 缔 约 国 都 应 同 情 地 考 虑 给 予 这 个 人 公 约 所 给 予 无 国 籍
人 的 待 遇 。”
每 个 缔 约 方 根 据 其 已 制 定 的 程 序 来 决 定 是 否 给 予 某 人 公 约 所 赋 予 的 利
益 。 如 果 需 要 的 话 , 联 合 国 难 民 署 可 以 通 过 其 代 表 处 / 办 事 处 或 总 部 的 服 务
提 供 关 于 如 何 建 立 和 执 行 这 些 程 序 的 建 议 。( 参 见 附 件 4—— 联 合 国 难 民 署
办 公 室 目 录 )
无 国 籍 的 人 也 能 够 成 为 难 民 吗 ?
1954 年 公 约 对 无 国 籍 人 的 定 义 并 没 有 包 含 事 实 上 无 国 籍 的 人 的 定
义 。1954 年 公 约 的 起 草 者 认 为 没 有 有 效 国 籍 的 人 ( 即 所 有 的 事 实 上 无 国
籍 的 人 ) 都 应 该 为 难 民 。( 公 约 的 起 草 者 认 为 他 / 她 由 于 缺 少 有 效 的 公 民
身 份 而 遭 遇 迫 害 离 开 国 籍 所 在 国 成 为 事 实 上 无 国 籍 的 人 )。 在 这 种 情 况
下 , 许 多 原 先 被 认 为 是 事 实 上 无 国 籍 人 的 人 士 按 照 《1951 年 难 民 身 份 公
约 》 的 条 款 得 到 国 际 援 助 。
然 而 , 法 律 上 的 无 国 籍 人 和 事 实 上 的 无 国 籍 人 不 一 定 必 须 意 味 着 迫
害 ( 有 事 实 根 据 的 对 迫 害 的 恐 惧 是 《1951 年 难 民 身 份 公 约 》 中 所 规 定 的
对 难 民 的 定 义 的 关 键 )。 多 年 以 来 的 事 实 证 明 存 在 事 实 上 的 无 国 籍 人 ,
他 们 没 有 从 其 居 住 国 获 得 公 民 身 份 而 且 又 没 有 资 格 成 为 难 民 或 法 律 上 的
无 国 籍 人 。 实 际 上 , 大 多 数 向 联 合 国 难 民 署 寻 求 帮 助 的 无 国 籍 人 , 不 管
他 们 是 法 律 上 的 无 国 籍 人 还 是 事 实 上 的 无 国 籍 人 , 都 不 是 难 民 而 无 权 申
请 庇 护 。
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《1961 年 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》 有 什 么 规 定 ?
1950 年 8 月 , 联 合 国 经 济 及 社 会 理 事 会 决 议 要 求 联 合 国 国 际 法 委 员 会 起
草 消 除 无 国 籍 现 象 国 际 公 约 草 案 。 联 合 国 国 际 法 委 员 会 起 草 了 两 份 公 约 草
案 供 参 考 , 这 两 份 草 案 都 阐 述 了 由 于 法 律 冲 突 所 产 生 的 无 国 籍 问 题 。 一 份
是 关 于 消 除 未 来 出 现 的 无 国 籍 现 象 的 公 约 , 另 一 份 则 主 要 关 于 减 少 未 来 无
国 籍 现 象 的 发 生 , 前 者 所 包 含 的 条 款 比 后 者 所 包 含 的 条 款 要 深 入 得 多 。 联
合 国 召 开 了 专 门 会 议 以 讨 论 该 问 题 , 与 会 者 认 为 前 一 份 公 约 太 激 进 , 选 择
《 减 少 未 来 无 国 籍 状 态 公 约 草 案 》。 最 终 形 成 的 文 件 为 《1961 年 减 少 无 国
籍 状 态 公 约 》。( 参 见 附 件 2——1961 年 公 约 缔 约 国 名 单 )。
1961 年 公 约 条 款 的 目 的 就 是 在 人 们 出 生 的 时 候 就 避 免 发 生 无 国 籍 现
象 , 但 是 该 公 约 条 款 既 没 有 禁 止 在 特 定 情 况 下 撤 消 国 籍 的 可 能 性 , 也 没 有
追 溯 地 给 予 目 前 所 有 的 无 国 籍 人 口 以 公 民 身 份 。 该 公 约 规 定 建 立 一 个 机
构 , 可 能 从 公 约 条 款 受 益 的 个 人 可 以 向 该 机 构 申 请 对 他 / 她 的 要 求 进 行 检 验
并 向 该 机 构 寻 求 帮 助 把 该 要 求 递 交 给 相 关 主 管 部 门 。 后 来 联 合 国 大 会 要 求
联 合 国 难 民 署 完 成 该 工 作 。
国 际 法 委 员 会 和 各 国 代 表 认 为 国 际 援 助 必 不 可 少 , 因 为 当 一 个 人 被 拒
绝 给 予 某 一 国 的 公 民 身 份 , 他 / 她 将 既 没 有 经 济 来 源 也 没 有 所 必 需 的 专 业
知 识 向 该 国 的 相 关 主 管 部 门 申 请 国 籍 。 既 然 没 有 其 他 国 家 可 以 帮 助 个 人 ,
委 员 会 和 与 会 代 表 认 为 有 必 要 设 立 一 个 独 立 的 国 际 机 构 来 处 理 这 个 问 题 。
由 一 个 国 际 机 构 来 代 表 也 避 开 了 个 人 能 否 作 为 国 际 法 主 体 的 问 题 。 除 此 之
外 , 专 门 从 事 该 项 工 作 的 机 构 最 终 会 形 成 专 业 经 验 , 不 仅 有 益 于 为 相 关 个
人 提 供 建 议 , 还 有 益 于 提 出 获 得 有 效 国 籍 和 减 少 无 国 籍 现 象 的 建 议 。
为 了 减 少 无 国 籍 现 象 的 发 生 ,1961 年 公 约 要 求 缔 约 国 通 过 的 国 籍 立 法
能 反 映 获 得 或 丧 失 国 籍 的 既 定 标 准 。 如 果 在 公 约 的 解 释 和 执 行 过 程 中 缔 约
国 之 间 有 分 歧 , 并 且 通 过 其 他 方 法 也 得 不 到 解 决 的 话 , 在 出 现 分 歧 各 方 的
任 意 一 方 的 要 求 下 这 些 分 歧 可 以 提 交 给 国 际 法 院 。
公 约 最 后 文 件 内 有 一 项 建 议 与 在 1954 年 公 约 最 后 文 件 中 所 包 含 的 建 议
很 相 似 , 这 项 建 议 鼓 励 缔 约 国 把 公 约 的 条 款 扩 大 , 将 事 实 上 的 无 国 籍 人 包
含 在 内 。
“ 有 一 天 , 我 伫 立 在 两 国 边 境 线 上 , 哪 一 个 国 家 也 进 不 去 。 这 是 我
一 生 中 最 难 以 忘 怀 的 经 历 ! 我 不 能 进 入 我 曾 经 居 住 过 的 国 家 ; 我 也 不 能
进 入 我 出 生 、 生 长 和 生 活 的 国 家 ! 我 身 属 何 处 ? 我 仍 然 不 能 忘 记 在 机 场
所 感 受 到 的 强 烈 的 迷 失 感 。”
CHEN, 曾 经 是 位 无 国 籍 人
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人 权 法 如 何 确 保 拥 有 国 籍 的 权 利 ?
其 他 众 多 的 国 际 法 律 文 件 都 提 到 了 拥 有 国 籍 的 权 利 。《1957 年 关 于
已 婚 妇 女 国 籍 问 题 公 约 》, 规 定 拥 有 国 籍 的 权 利 以 及 国 籍 不 可 被 剥 夺 的 权
利 , 这 与 《 世 界 人 权 宣 言 》 相 一 致 。 同 时 该 公 约 还 促 进 了 “ 对 人 权 和 基 本
自 由 的 普 遍 尊 重 和 遵 守 而 且 无 诸 如 性 别 等 的 歧 视 。” 公 约 的 前 三 条 包 含 了
关 于 妻 子 的 国 籍 的 特 殊 条 款 :
第 1 条 声 明 “ 某 国 国 民 和 另 一 国 国 民 不 管 结 婚 还 是 离 婚 , 以 及
婚 姻 维 系 期 间 , 丈 夫 国 籍 的 改 变 都 不 应 自 动 影 响 妻 子 的 国 籍 。”
第 2 条 规 定 “ 自 愿 获 得 另 一 国 的 国 籍 和 某 一 国 民 自 动 放 弃 其 国
籍 都 不 应 该 影 响 该 国 民 的 妻 子 所 拥 有 的 国 籍 。”
第 3 条 分 为 两 部 分 , 规 定 “[ 缔 约 国 ] 国 民 的 外 国 妻 子 在 其 提 出
要 求 的 情 况 下 可 以 通 过 特 殊 的 优 先 入 籍 程 序 获 得 与 其 丈 夫 相 同 的
国 籍 ” 和 “ 该 国 籍 的 赋 予 要 受 到 国 家 安 全 或 公 共 政 策 利 益 的 限
制 。” 同 时 还 规 定 缔 约 国 应 把 公 约 解 释 为 “ 影 响 任 何 的 立 法 或 司
法 程 序 , 该 国 某 一 国 民 的 外 国 妻 子 可 能 在 其 提 出 要 求 的 情 况 下
利 用 该 立 法 或 司 法 程 序 把 获 得 与 其 丈 夫 相 同 的 国 籍 作 为 一 种 权
利 。”
1965 年 《 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 国 际 公 约 》 要 求 缔 约 国 “ 保 证 所 有
人 在 法 律 面 前 人 人 平 等 的 权 利 , 而 不 受 诸 如 种 族 、 肤 色 或 国 籍 或 民 族 的 歧
视 ”, 尤 其 是 在 享 受 一 些 基 本 人 权 方 面 , 包 括 拥 有 国 籍 的 权 利 ( 第 5 条 )。
《1966 年 公 民 及 政 治 权 利 国 际 公 约 》 第 24 条 声 明 :
“ 每 一 个 孩 子 , 无 论 其 种 族 、 肤 色 、 性 别 、 语 言 、 宗 教 、 国
籍 或 社 会 出 身 、 贫 穷 或 出 生 如 何 , 都 有 权 享 有 其 未 成 年 人 身 份 所
要 求 家 庭 、 社 会 和 国 家 应 给 予 的 保 护 措 施 。”
“ 每 一 个 孩 子 在 出 生 后 都 应 立 即 进 行 登 记 并 起 名 。”
“ 每 一 个 孩 子 都 有 权 获 得 国 籍 。”
该 公 约 的 第 26 条 还 声 明 “ 在 法 律 面 前 人 人 平 等 , 人 人 享 有 相 同 法 律 的
保 护 , 没 有 任 何 歧 视 。 因 此 , 法 律 应 该 杜 绝 任 何 的 歧 视 并 保 证 人 人 享 有 平
等 和 有 效 的 保 护 来 对 抗 诸 如 种 族 、 肤 色 、 性 别 、 语 言 、 宗 教 、 政 治 或 其 他
观 点 、 国 籍 或 社 会 出 身 、 财 产 、 出 生 或 其 他 身 份 等 方 面 的 歧 视 。”
《1979 年 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 》 的 第 9 条 声 明 :
“ 各 缔 约 国 应 该 给 予 妇 女 同 男 人 相 同 的 获 取 、 改 变 或 保 留 其
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国 籍 的 权 利 。 尤 其 应 该 保 证 与 外 国 人 结 婚 或 在 婚 姻 维 系 期 间 丈 夫
国 籍 的 改 变 都 不 应 自 动 改 变 妻 子 的 国 籍 , 也 不 应 使 她 丧 失 国 籍 或
强 迫 她 与 丈 夫 的 国 籍 相 同 。”
“ 各 缔 约 国 应 该 给 予 妇 女 与 男 人 相 同 的 关 于 她 们 的 孩 子 的 国
籍 的 权 利 。”
已 被 世 界 绝 大 多 数 国 家 所 批 准 的 《1989 年 儿 童 权 利 公 约 》 包 含 两 个 与
国 籍 有 关 的 重 要 条 款 :
第 2 条 规 定 “ 各 缔 约 国 应 该 在 本 国 的 权 限 内 尊 重 并 保 证 在 公 约
中 所 规 定 的 给 予 儿 童 的 权 利 , 不 带 有 任 何 的 歧 视 , 不 管 孩 子 或 他
或 她 的 父 母 的 或 法 定 监 护 人 的 种 族 、 肤 色 、 性 别 、 语 言 、 宗 教 、
政 治 或 其 他 观 点 、 国 籍 、 民 族 或 社 会 出 身 、 财 产 、 残 疾 、 出 生 或
其 他 状 况 。”
第 7 条 声 明 “ 孩 子 在 出 生 后 应 该 立 即 进 行 登 记 , 并 且 出 生 后 就
有 权 拥 有 名 字 , 有 权 获 得 国 籍 , 有 尽 可 能 详 细 的 知 情 权 , 有 被 他
或 她 的 父 母 照 顾 的 权 利 。” 该 条 还 规 定 “ 各 缔 约 国 应 该 按 照 根 据
该 领 域 的 相 关 国 际 文 件 而 制 定 的 各 国 的 国 家 法 律 和 义 务 确 保 这 些
权 利 的 实 行 , 尤 其 是 如 果 没 有 实 行 这 些 权 利 的 话 孩 子 就 会 成 为 无
国 籍 人 时 就 显 得 尤 为 重 要 。”
“1971 年 以 来 我 一 直 居 住 在 营 地 里 , 我 希 望 能 够 很 快 在 营 地 外 与 我
的 孩 子 们 居 住 在 一 起 。 我 希 望 得 到 孟 加 拉 国 的 公 民 所 拥 有 的 权 利 。 我 们
的 生 活 没 有 尊 严 : 我 的 孩 子 们 在 营 地 里 并 没 有 很 好 的 成 长 , 他 们 没 有 受
到 教 育 , 如 果 他 们 没 有 接 受 教 育 , 那 么 等 着 他 们 的 只 有 悲 惨 的 工 作 。”
SYEDAHA, 生 活 在 孟 加 拉 国 的 一 位 无 国 籍 人
有 关 于 国 籍 权 利 的 地 区 公 约 吗 ?
地 区 文 件 加 强 了 国 籍 权 利 的 法 律 基 础 。《 美 洲 人 权 公 约 (1969)》 第
20 条 声 明 :
“ 人 人 都 有 拥 有 国 籍 的 权 利 。 如 果 没 有 任 何 其 他 国 籍 的 权
利 , 则 人 人 都 有 拥 有 其 出 生 地 所 在 国 的 国 籍 的 权 利 。 任 何 人 都 不
能 被 强 迫 剥 夺 国 籍 或 被 强 迫 剥 夺 改 变 国 籍 的 权 利 。”
这 些 原 则 随 后 得 到 了 美 洲 法 院 的 支 持 。 而 该 法 院 强 调 给 予 国 籍 的 条 件
属 于 各 国 国 内 司 法 权 限 , 该 法 院 同 时 认 为 :
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“ 尽 管 事 实 上 通 常 来 说 国 籍 的 给 予 和 认 可 是 每 个 国 家 自 己 决
定 的 事 情 , 但 是 当 前 情 况 发 展 表 明 , 国 际 法 确 实 对 各 国 在 该 领 域
的 广 泛 权 力 施 加 了 限 制 , 今 天 各 国 规 范 关 于 国 籍 的 问 题 不 能 认 为
仅 为 他 们 内 部 的 司 法 权 限 问 题 。”( 美 洲 人 权 法 院 咨 询 意 见 ,
“ 哥 斯 达 黎 加 宪 法 入 籍 条 款 修 正 案 ” 第 32-34 段 ; 文 本 在 1984 年
第 5 期 《 人 权 法 杂 志 》 中 )
换 言 之 , 各 国 在 制 定 其 国 内 国 籍 立 法 的 时 候 必 须 考 虑 国 际 影 响 , 尤 其
是 当 该 立 法 的 通 过 可 能 导 致 出 现 无 国 籍 现 象 的 时 候 更 应 该 考 虑 国 际 影 响 。
1963 年 , 通 过 了 全 欧 洲 范 围 内 的 《 减 少 多 重 国 籍 现 象 和 多 重 国 籍 情
况 下 的 军 事 义 务 公 约 》。 该 公 约 当 时 被 很 多 西 欧 国 家 所 采 纳 , 其 所 根 据 的
理 念 是 多 重 国 籍 不 受 欢 迎 , 因 此 应 该 避 免 多 重 国 籍 的 出 现 。 由 于 1963 年 公
约 把 范 围 只 限 制 在 多 重 国 籍 问 题 , 又 分 别 增 加 了 1977 年 和 1993 年 两 个 议 定
书 , 这 两 个 议 定 书 包 含 了 其 他 相 关 问 题 并 反 映 了 关 于 国 籍 的 思 考 和 实 践 的
发 展 。 例 如 , 公 约 的 第 二 议 定 书 允 许 第 二 代 移 民 和 混 合 婚 姻 的 夫 妻 及 他 们
的 孩 子 获 得 多 重 国 籍 。
1997 年 《 欧 洲 国 籍 公 约 》 是 由 欧 洲 议 会 起 草 的 另 一 份 地 区 文 件 。 自
《1930 年 海 牙 公 约 》 提 到 国 籍 法 冲 突 问 题 后 , 人 们 普 遍 认 为 需 要 创 建 一 独
立 文 本 来 巩 固 关 于 国 籍 的 国 内 及 国 际 法 的 发 展 成 果 , 该 公 约 由 此 产 生 。 该
公 约 既 没 有 修 改 1963 年 公 约 也 不 与 之 前 的 那 个 公 约 相 矛 盾 。 事 实 上 ,1997
年 《 国 籍 公 约 》 允 许 不 同 国 籍 的 已 婚 人 士 和 他 们 的 孩 子 申 请 多 重 国 籍 。 但
是 该 公 约 同 时 也 包 含 了 获 得 、 保 留 、 丧 失 和 恢 复 国 籍 的 问 题 、 被 告 的 程 序
性 权 利 、 国 家 继 承 前 后 的 国 籍 问 题 、 军 事 义 务 和 各 缔 约 国 之 间 的 合 作 。 该
公 约 还 包 含 旨 在 杜 绝 无 国 籍 现 象 发 生 的 很 多 条 款 。 该 公 约 援 引 1954 年 《 无
国 籍 人 身 份 公 约 》 对 无 国 籍 人 的 定 义 为 : 即 《 欧 洲 国 籍 公 约 》 的 条 款 仅 仅
包 括 法 律 上 的 无 国 籍 人 。
根 据 欧 洲 近 期 国 家 继 承 的 经 验 不 难 发 现 , 大 批 的 人 都 有 变 成 无 国 籍 人
的 危 险 , 因 为 他 们 有 可 能 在 得 到 另 一 个 国 籍 之 前 就 已 经 失 去 国 籍 了 。 为 了
避 免 由 于 国 家 继 承 而 发 生 无 国 籍 现 象 ( 国 家 继 承 是 由 于 国 土 从 一 国 转 移 到 另
一 国 , 国 家 的 统 一 , 国 家 的 分 解 , 或 一 部 分 或 多 个 部 分 国 土 的 分 离 而 产 生
的 ), 欧 洲 委 员 会 专 门 就 该 问 题 通 过 了 《 关 于 避 免 由 于 国 家 继 承 而 产 生 的 无
国 籍 现 象 公 约 》。 公 约 于 2006 年 3 月 15 日 通 过 。 详 细 描 述 了 在 国 家 继 承 的 情
况 下 国 籍 问 题 的 具 体 规 定 。 公 约 共 22 个 条 款 , 对 诸 如 继 承 国 和 被 继 承 国 的
责 任 、 关 于 证 明 的 规 定 、 避 免 出 生 时 出 现 无 国 籍 现 象 、 帮 助 无 国 籍 人 获 得
国 籍 等 问 题 提 供 实 际 的 指 导 。
1999 年 , 非 洲 统 一 组 织 ( 现 在 称 为 非 洲 联 盟 ) 通 过 了 《 非 洲 儿 童 权
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利 及 福 利 宪 章 》。 该 宪 章 以 《 儿 童 权 利 公 约 》 为 范 本 , 在 一 些 关 键 原 则 上
( 包 括 无 歧 视 和 优 先 考 虑 儿 童 的 最 大 利 益 ) 与 之 前 的 条 约 保 持 一 致 。 宪 章
的 第 6 条 , 主 要 说 明 名 字 和 国 籍 , 声 明 :
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••
••
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每 一 个 儿 童 一 出 生 就 有 拥 有 名 字 的 权 利 ;
每 一 个 儿 童 出 生 后 就 应 立 即 进 行 登 记 ;
每 一 个 儿 童 都 有 拥 有 国 籍 的 权 利 ;
宪 章 的 各 缔 约 国 应 该 竭 力 确 保 各 国 的 宪 法 立 法 承 认 如 下 原 则 : 如 果
儿 童 在 出 生 的 时 候 根 据 法 律 的 规 定 任 何 其 他 国 家 都 没 有 给 予 其 国
籍 , 那 么 该 儿 童 应 该 获 得 其 出 生 地 所 在 国 的 国 籍 。
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第 2 章
确 认 和 保 护 无 国 籍 人 口
尽 管 国 际 社 会 试 图 通 过 国 家 公 民 身 份 法 和 实 行 1961 年 《 减 少 无 国 籍 状
态 的 公 约 》 以 及 其 他 国 际 文 件 来 减 少 无 国 籍 情 况 的 发 生 , 联 合 国 难 民 署 估
计 目 前 全 世 界 仍 有 数 百 万 人 没 有 国 籍 。1954 年 《 联 合 国 关 于 无 国 籍 人 地 位
的 公 约 》 规 定 了 哪 些 人 是 无 国 籍 人 , 推 进 这 些 人 合 法 身 份 的 获 得 , 并 确 保
无 国 籍 人 享 有 无 歧 视 的 基 本 权 利 和 自 由 。
“ 我 们 找 不 到 正 常 的 工 作 , 我 们 不 能 搬 家 , 我 们 像 找 不 到 港 口 停 靠
的 船 舶 。 接 受 教 育 和 享 受 医 疗 也 同 样 成 为 问 题 。 我 不 能 完 成 高 中 的 学 业
或 上 大 学 。 我 只 能 在 私 人 医 院 看 病 , 而 不 能 去 政 府 医 院 。”
ABDULLAH, 一 位 居 住 在 阿 拉 伯 联 合 酋 长 国 的 无 国 籍 人
谁 是 无 国 籍 人 ?
1954 年 公 约 把 无 国 籍 人 定 义 为 “ 不 被 任 何 国 家 按 照 本 国 法 律 接 受 为 国
民 的 人 ”( 第 1 条 )。 这 是 纯 粹 的 法 律 上 的 定 义 。 该 定 义 并 没 有 提 到 国 籍 的
本 质 , 国 籍 所 给 予 的 方 式 或 如 何 获 得 国 籍 。 该 定 义 简 单 指 出 了 某 国 国 籍 立
法 定 义 或 自 动 获 得 公 民 身 份 的 人 所 依 据 的 法 律 。
根 据 该 定 义 , 想 要 被 确 定 为 “ 无 国 籍 ”, 必 须 举 反 证 : 即 他 / 她 与 其 他
相 关 国 家 没 有 法 律 联 系 。
为 了 确 定 无 国 籍 证 明 , 各 国 应 该 检 查 与 个 人 之 前 有 联 系 ( 例 如 通 过 出
生 、 早 先 的 长 期 居 住 地 、 配 偶 或 孩 子 为 其 国 民 的 一 国 或 多 国 产 生 的 联 系 )
的 那 些 国 家 的 相 关 国 籍 登 记 资 料 , 与 这 些 国 家 进 行 咨 询 , 如 果 必 要 的 话 索
取 证 据 。 各 国 应 该 要 求 个 人 在 提 供 所 有 相 关 事 实 和 信 息 方 面 给 予 全 面 合
作 。 联 合 国 难 民 署 在 各 国 之 间 提 供 咨 询 帮 助 , 并 在 对 方 提 出 要 求 的 情 况 下
提 供 相 关 法 律 及 法 律 在 各 国 执 行 情 况 的 技 术 信 息 。
相 关 国 家 机 构 提 供 的 证 明 相 关 个 人 不 是 该 国 国 民 的 文 件 通 常 是 证 明
无 国 籍 的 可 靠 证 据 。 然 而 , 这 样 的 证 据 并 不 是 什 么 时 候 都 管 用 。 出 生 地 国
或 之 前 的 长 期 居 住 地 国 的 相 关 主 管 机 构 可 能 会 拒 绝 出 具 说 明 这 个 人 不 是 该
国 国 民 的 证 明 文 件 , 或 者 他 们 可 能 根 本 就 对 询 问 不 予 答 复 。 一 些 国 家 的 主
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管 部 门 可 能 觉 得 他 们 没 有 责 任 来 说 明 哪 些 人 与 该 国 没 有 法 律 联 系 。 因 此 可
以 假 定 如 果 某 国 拒 绝 证 明 某 人 为 该 国 的 公 民 , 该 拒 绝 本 身 就 是 一 种 证 明 形
式 , 就 如 各 国 一 般 会 给 其 公 民 给 予 外 交 保 护 一 样 。
个 人 可 能 被 排 除 在 1954 年 公 约 条 款 之 外 吗 ?
1954 年 公 约 导 言 重 申 无 国 籍 的 难 民 包 含 在 1951 年 《 难 民 地 位 的 公 约 》
当 中 , 因 此 并 没 有 包 含 在 1954 年 的 公 约 当 中 。
除 了 定 义 无 国 籍 人 之 外 ,1954 年 公 约 的 第 1 条 同 时 也 定 义 , 有 些 人 尽 管
包 含 在 定 义 范 围 之 内 ( 即 尽 管 具 有 他 们 是 无 国 籍 人 的 事 实 ), 但 由 于 特 殊
原 因 在 公 约 执 行 过 程 中 他 们 被 排 除 在 公 约 之 外 , 可 能 是 因 为 他 们 已 经 从 特
殊 法 律 计 划 或 国 际 援 助 中 得 到 帮 助 而 不 需 要 保 护 , 也 可 能 是 基 于 其 个 人 犯
罪 事 实 不 值 得 为 他 们 提 供 国 际 保 护 。
这 些 人 包 括 :
••
“ 目 前 这 些 人 正 从 联 合 国 机 构 或 代 表 处 而 不 是 从 联 合 国 难 民 署 得 到
保 护 或 帮 助 , 并 且 一 直 在 接 受 该 援 助 ”。
联 合 国 巴 勒 斯 坦 难 民 减 灾 和 工 作 代 表 处 是 目 前 联 合 国 在 近
东 的 唯 一 一 处 与 该 条 款 有 关 的 代 表 处 。
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“ 被 某 国 的 主 管 机 构 承 认 的 人 , 该 国 把 住 所 作 为 拥 有 该 国 国 籍 所 赋
予 的 权 利 和 义 务 。”
意 思 是 说 如 果 一 个 无 国 籍 人 在 某 一 国 拥 有 合 法 的 住 所 , 并
且 所 被 赋 予 的 权 利 超 过 了 1954 年 公 约 所 规 定 的 范 围 , 尤 其 是 享 有
与 国 民 同 样 的 经 济 和 社 会 权 利 , 而 且 受 到 保 护 不 会 被 驱 逐 出 境 ,
那 么 就 没 有 必 要 执 行 公 约 条 款 , 尽 管 事 实 上 此 人 还 是 无 国 籍 人 。
••
“ 破 坏 了 世 界 和 平 的 罪 犯 , 根 据 国 际 文 件 的 定 义 犯 了 战 争 罪 或 反 人
类 罪 ;
在 其 居 住 地 国 家 之 外 在 允 许 进 入 该 国 之 前 犯 了 严 重 的 非 政 治 罪 ;
或
实 施 了 违 反 联 合 国 法 则 和 目 标 的 犯 罪 行 为 的 人 。”
一 个 人 什 么 时 候 可 以 不 再 被 认 为 是 无 国 籍 人 ?
当 相 关 个 人 获 得 有 效 国 籍 , 作 为 无 国 籍 人 的 条 件 终 止 。
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2003 年 12 月 在 埃 塞 俄 比 亚 和 2004 年 11 月 在 刚 果 民 主 共 和 国 通 过 的 公 民
身 份 立 法 是 重 大 进 步 , 有 利 于 最 终 结 束 很 多 人 没 有 合 法 国 籍 的 局 面 。 埃 塞 俄
比 亚 的 立 法 允 许 大 量 个 人 居 住 在 埃 塞 俄 比 亚 并 可 以 重 新 获 得 埃 塞 俄 比 亚 国
籍 , 而 刚 果 民 主 共 和 国 的 新 法 律 用 来 帮 助 确 认 该 国 的 公 民 身 份 。
确 定 某 人 是 否 为 无 国 籍 人 的 程 序 是 什 么 ?
虽 然 1954 年 公 约 定 义 了 无 国 籍 人 , 但 是 并 没 有 详 细 说 明 确 定 无 国 籍 人
的 程 序 。 因 此 为 了 各 国 的 利 益 以 及 国 际 公 约 适 用 的 个 人 的 利 益 , 各 国 通 过
了 指 导 确 定 无 国 籍 人 方 法 的 立 法 。 该 立 法 同 时 要 指 派 一 名 决 策 者 并 明 确 确
定 某 人 为 无 国 籍 人 的 结 果 。
一 些 国 家 通 过 了 执 行 立 法 , 并 在 政 府 内 指 定 特 别 机 构 ( 例 如 专 门 处 理
庇 护 、 难 民 和 无 国 籍 人 的 办 公 室 或 内 政 部 ) 来 检 查 和 裁 定 无 国 籍 的 申 请 。
其 他 没 有 特 殊 立 法 来 建 立 确 认 无 国 籍 人 的 程 序 的 国 家 已 经 设 立 了 行 政 或 司
法 机 构 来 确 定 某 一 个 人 是 否 为 无 国 籍 人 。 然 而 其 他 更 多 的 国 家 并 没 有 建 立
特 殊 的 程 序 。 在 多 数 情 况 下 , 无 国 籍 问 题 经 常 在 难 民 身 份 确 认 过 程 中 出
现 。 然 后 无 国 籍 人 可 能 在 框 架 内 进 行 “ 处 理 ”, 这 个 框 架 包 括 人 道 保 护 或
辅 助 保 护 。 事 实 上 , 因 为 没 有 其 他 有 效 的 程 序 , 无 国 籍 人 只 能 通 过 避 难 机
制 提 交 申 请 。
一 些 国 家 没 有 专 门 程 序 来 确 定 无 国 籍 人 的 身 份 , 但 是 , 当 这 个 人 申 请
居 住 许 可 或 旅 行 证 件 时 或 当 申 请 庇 护 被 拒 绝 而 申 请 以 其 他 理 由 停 留 在 庇 护
国 内 时 , 这 个 问 题 就 可 能 出 现 。
在 法 国 , 由 法 国 保 护 难 民 和 无 国 籍 人 办 公 室 来 执 行 无 国 籍 身 份 的 确
定 程 序 , 该 程 序 强 制 要 求 给 予 无 国 籍 人 司 法 和 行 政 保 护 。 申 请 者 必 须 直
接 向 法 国 保 护 难 民 和 无 国 籍 人 办 公 室 进 行 申 请 。
在 西 班 牙 , 外 国 人 法 规 定 由 内 政 部 按 照 皇 家 法 令 所 规 定 的 程 序 来 确
定 无 国 籍 人 的 身 份 。 申 请 人 可 以 去 公 安 局 或 庇 护 和 难 民 办 公 室 申 请 。 调
查 完 成 后 , 庇 护 和 难 民 办 公 室 执 行 该 程 序 并 向 内 政 部 提 交 合 理 的 评 估 报
告 。
在 意 大 利 , 去 年 通 过 了 《 国 籍 法 》 修 正 案 的 1993 年 执 行 法 令 , 授 权
内 政 部 来 确 定 无 国 籍 身 份 。
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由 于 没 有 专 门 的 程 序 来 确 定 无 国 籍 人 员 , 不 能 明 确 还 有 多 少 未 被 确 定
的 无 国 籍 人 , 也 不 能 测 定 该 问 题 的 实 际 严 重 程 度 。
需 要 什 么 证 据 ?
一 般 来 说 是 由 申 请 人 来 提 供 他 / 她 “ 祖 籍 国 ”( 出 生 地 国 或 之 前 向 其 出
具 过 旅 行 证 件 的 国 家 ) 的 大 使 馆 或 领 事 办 公 室 的 文 件 来 证 明 这 个 人 不 是 该
国 的 国 民 。 正 如 之 前 所 述 , 情 况 并 非 如 此 。 如 果 没 有 完 整 的 文 件 , 一 些 国
家 可 能 会 接 受 其 他 证 明 , 例 如 目 击 证 人 或 其 他 第 三 方 所 做 的 关 于 相 关 国 籍
法 和 声 明 的 评 论 。 在 寻 找 信 息 的 过 程 中 可 能 会 需 要 政 府 间 不 同 部 门 和 不 同
国 家 间 的 共 同 协 作 。
在 起 草 阶 段 , 各 国 间 没 有 建 立 统 一 协 调 的 确 认 无 国 籍 人 员 的 方 法 。 既
然 建 立 无 国 籍 证 明 的 标 准 可 能 因 国 家 不 同 而 不 同 , 那 么 某 人 可 能 在 一 国 被
确 定 为 无 国 籍 人 而 在 另 一 个 国 家 不 被 认 定 为 无 国 籍 人 。
2005 年 联 合 国 难 民 署 发 布 了 《1954 年 公 约 在 欧 洲 联 盟 国 内 部 执 行
报 告 》。 报 告 发 现 , 大 多 数 的 欧 盟 国 家 并 没 有 建 立 专 门 机 制 来 确 定 和 承
认 无 国 籍 人 员 ; 取 而 代 之 的 是 , 通 常 用 避 难 程 序 来 确 认 无 国 籍 人 员 。 结
果 , 就 不 可 能 明 确 在 欧 洲 联 盟 内 无 国 籍 问 题 的 严 重 程 度 。 然 后 , 在 编 制
报 告 的 过 程 中 , 联 合 国 难 民 署 强 调 可 借 鉴 国 家 层 面 的 最 佳 办 法 来 协 调 欧
洲 联 盟 各 国 间 的 确 认 和 承 认 程 序 , 并 向 已 批 准 1954 年 公 约 的 各 国 提 供 指
导 。
谁 来 确 定 某 人 是 否 为 无 国 籍 人 ?
应 指 派 专 门 从 事 无 国 籍 事 务 的 而 且 能 够 客 观 、 公 正 地 检 查 申 请 和 配
套 证 明 的 适 格 人 员 来 确 定 无 国 籍 人 的 身 份 。 设 立 一 个 中 央 机 构 来 负 责 决 定
人 选 , 这 样 可 以 避 免 做 出 不 一 致 的 决 定 , 更 有 效 地 获 得 和 传 播 出 身 国 的 信
息 , 同 时 , 通 过 开 展 专 门 的 工 作 , 丰 富 其 与 无 国 籍 问 题 相 关 事 务 的 专 业 经
验 。 确 定 无 国 籍 状 态 需 要 收 集 并 分 析 他 国 的 法 律 、 法 规 和 惯 常 作 法 。 即 使
没 有 中 央 机 构 , 决 策 者 也 应 该 与 政 府 间 或 其 他 国 家 间 知 晓 国 籍 立 法 和 无 国
籍 问 题 的 同 事 进 行 合 作 , 这 会 让 其 从 中 受 益 。
个 人 如 何 才 能 使 用 该 程 序 ?
当 他 / 她 要 求 进 行 确 认 无 国 籍 身 份 的 评 估 过 程 正 在 进 行 时 ,1954 年 公 约
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并 没 有 强 迫 各 国 给 予 这 个 人 合 法 停 留 的 许 可 。 然 而 , 一 旦 某 一 个 人 停 留 在
某 一 国 的 领 土 上 , 对 他 / 她 的 国 籍 身 份 的 判 断 可 能 是 确 定 解 决 他 / 她 的 困 境 的
唯 一 方 法 。 如 果 这 个 人 被 确 定 为 无 国 籍 人 , 而 且 不 可 能 回 到 其 之 前 的 长 期
居 住 地 国 或 者 没 有 这 样 的 国 家 , 那 么 允 许 进 入 该 国 和 某 种 类 型 的 合 法 停 留
可 能 会 是 唯 一 的 解 决 方 法 。
如 果 某 个 人 已 经 提 交 无 国 籍 身 份 确 认 申 请 , 或 者 主 管 机 构 正 在 判 断 某
个 人 是 否 为 无 国 籍 人 , 那 么 在 该 过 程 正 在 进 行 当 中 可 能 必 须 向 此 人 提 供 暂
时 停 留 许 可 。 该 公 约 没 有 提 到 在 申 请 确 认 无 国 籍 身 份 的 请 求 被 评 估 的 过 程
中 是 否 应 该 给 予 合 法 停 留 的 许 可 。 各 国 都 有 专 门 程 序 , 所 以 各 国 的 实 际 情
况 都 不 一 样 。
适 当 程 序 原 则 要 求 给 予 申 请 人 一 定 的 保 证 , 包 括 :
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单 独 检 查 申 请 的 权 利 , 申 请 人 也 可 能 参 加 ;
要 求 对 申 请 进 行 客 观 处 理 的 权 利 ;
程 序 长 度 的 时 间 限 制 ;
以 申 请 人 可 以 理 解 的 语 言 获 得 关 于 程 序 的 信 息 ;
能 够 得 到 法 律 建 议 和 翻 译 ;
保 密 权 和 资 料 保 护 权 ;
传 达 决 定 和 达 成 该 决 定 的 原 因 ; 和
挑 战 该 决 定 的 合 法 性 的 可 能 性 。
某 些 范 围 内 的 申 请 无 国 籍 身 份 者 , 尤 其 是 那 些 无 人 陪 伴 的 孩 子 , 需 要
特 殊 的 程 序 条 款 。 这 些 条 款 可 能 包 括 在 行 政 程 序 过 程 中 指 定 一 个 监 护 人 来
代 表 或 协 助 无 人 陪 伴 的 孩 子 。
某 国 可 以 拘 留 没 有 合 法 停 留 许 可 的 无 国 籍 人 吗 ?
一 般 不 应 该 拘 留 无 国 籍 人 。 无 国 籍 的 人 一 般 都 没 有 身 份 证 明 文 件 ,
例 如 可 以 确 定 其 身 份 的 国 民 身 份 证 或 护 照 。 即 使 确 定 了 之 前 居 住 的 国 家 ,
该 国 通 常 也 不 会 立 即 允 许 此 人 进 入 该 国 。 在 这 些 情 况 下 , 不 应 该 拘 留 这 个
人 , 如 果 要 拘 留 只 能 按 照 基 于 国 际 人 权 法 律 的 国 家 立 法 进 行 。 应 首 先 考 虑
拘 留 之 外 的 其 他 方 式 , 除 非 有 证 据 证 明 该 方 式 对 相 关 个 人 无 效 。
只 有 考 虑 了 所 有 可 能 的 其 他 方 式 后 , 才 能 拘 留 无 合 法 逗 留 许 可 的 无 国
籍 人 。 在 决 定 进 行 拘 留 时 , 主 管 机 构 应 该 确 定 拘 留 对 所 达 成 的 目 标 是 否 是
合 理 和 相 称 的 。 如 果 确 定 是 必 须 的 , 那 么 应 该 以 无 歧 视 的 方 式 在 最 短 的 时
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间 内 进 行 拘 留 。 如 果 需 要 的 话 , 联 合 国 难 民 署 可 以 对 这 些 情 况 提 出 建 议 。
关 于 任 意 拘 留 工 作 组
联 合 国 人 权 委 员 会 指 出 ,1985 年 以 后 任 意 拘 留 现 象 日 趋 严 重 , 令 人
堪 忧 。 要 求 防 止 歧 视 及 保 护 少 数 小 组 委 员 会 对 该 问 题 进 行 全 面 的 调 查 研
究 并 提 交 减 少 该 现 象 的 建 议 报 告 。 同 时 , 关 于 所 有 被 剥 夺 自 由 的 人 所 应
享 有 的 权 利 保 证 体 现 在 1988 年 联 合 国 大 会 上 通 过 的 《 任 何 形 式 的 被 拘 留
和 拘 押 的 所 有 人 的 保 护 原 则 》。1990 年 , 根 据 小 组 委 员 会 所 提 交 的 上 述
建 议 报 告 , 人 权 委 员 会 建 立 了 关 于 任 意 拘 留 工 作 组 。 该 工 作 组 后 来 通 过
了 下 列 关 于 拘 押 和 拘 留 的 原 则 :
原 则 1
当 在 边 境 对 寻 求 庇 护 的 人 或 移 民 进 行 询 问 或 其 已 非 法 进 入 国 境 时 必
须 至 少 以 口 头 的 方 式 用 他 / 她 可 以 理 解 的 语 言 通 知 他 们 在 边 境 做 出 禁 止 他
们 进 入 或 不 向 他 们 出 具 临 时 停 留 许 可 的 决 定 的 根 本 原 因 , 该 决 定 在 尊 重
相 关 人 员 的 基 础 上 已 进 行 了 深 思 熟 虑 。
原 则 2
对 于 任 何 寻 求 庇 护 的 人 或 移 民 , 在 被 拘 押 的 过 程 中 必 须 有 与 外 界 保
持 通 信 的 可 能 性 , 包 括 电 话 、 传 真 或 电 子 邮 件 , 并 且 可 以 与 律 师 、 领 事
代 表 和 亲 属 进 行 联 系 。
原 则 3
任 何 处 于 拘 押 状 态 下 的 寻 求 庇 护 的 人 和 移 民 都 必 须 立 即 提 交 给 司 法
或 其 他 主 管 机 构 。
原 则 4
任 何 处 于 拘 押 状 态 下 的 寻 求 庇 护 的 人 或 移 民 都 必 须 在 登 记 簿 上 签 署
他 或 她 的 名 字 , 并 进 行 编 号 和 装 订 成 册 , 或 提 供 同 样 的 保 证 , 标 示 个 人
的 身 份 、 拘 押 的 理 由 及 做 出 决 定 的 主 管 机 构 , 以 及 被 拘 押 和 解 除 拘 押 的
时 间 和 日 期 。
原 则 5
任 何 寻 求 庇 护 的 人 或 移 民 在 进 入 拘 押 中 心 后 , 就 必 须 向 其 告 知 内 部
管 理 规 定 , 适 用 纪 律 , 他 或 她 被 单 独 囚 禁 的 所 有 可 能 性 , 以 及 这 种 措 施
的 相 关 保 证 。
原 则 6
做 出 决 定 的 机 构 必 须 有 合 法 授 权 、 有 足 够 的 责 任 水 平 , 并 且 按 照 法
律 规 定 的 合 法 性 标 准 成 立 。
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原 则 7
法 律 应 该 规 定 最 长 期 限 , 拘 押 时 间 无 论 如 何 都 不 能 无 限 制 或 超 期 拘
押 。
原 则 8
拘 押 方 法 通 知 书 必 须 以 书 面 的 方 式 , 以 寻 求 庇 护 的 人 或 移 民 理 解 的
语 言 下 达 , 说 明 采 取 该 方 式 的 原 因 ; 通 知 还 要 规 定 寻 求 庇 护 的 人 或 移 民
能 够 向 司 法 机 构 申 请 补 救 办 法 的 条 件 , 司 法 机 构 应 该 立 即 对 该 方 式 的 合
法 性 进 行 裁 决 , 如 果 合 适 的 话 , 命 令 释 放 当 事 人 。
原 则 9
必 须 被 拘 押 在 专 门 用 于 此 目 的 的 公 共 设 施 内 ; 如 果 由 于 实 际 原 因 ,
不 能 这 样 做 的 话 , 那 么 这 些 寻 求 庇 护 的 人 和 移 民 就 必 须 与 触 犯 刑 法 而 入
狱 的 犯 人 分 别 关 押 。
原 则 10
必 须 允 许 联 合 国 难 民 署 办 公 室 (UNHCR)、 国 际 红 十 字 会
(ICRC) 等 合 法 授 权 的 非 政 府 组 织 进 入 拘 押 地 点 。。
被 认 定 为 无 国 籍 的 人 有 什 么 样 的 权 利 和 义 务 ?
有 一 些 基 本 的 人 权 适 用 于 所 有 的 人 , 不 管 他 们 是 什 么 身 份 , 也 不 管
特 定 司 法 权 下 的 何 种 拘 留 形 式 。 例 如 , 禁 止 拷 打 和 无 歧 视 原 则 。 事 实 上 ,
1954 年 公 约 确 定 其 条 款 应 该 适 用 于 无 国 籍 人 ,“ 没 有 种 族 、 宗 教 或 出 身 国
的 歧 视 ”( 第 3 条 )。
每 一 位 无 国 籍 人 都 有 义 务 遵 守 所 在 国 的 法 律 和 规 定 ( 第 2 条 )。 如 果
履 行 了 这 个 义 务 , 那 么 公 约 的 第 7(1) 条 规 定 了 无 国 籍 人 所 享 有 的 基 本 保
护 。 公 约 规 定 , 除 非 公 约 另 有 详 细 规 定 ,“ 缔 约 国 应 该 给 予 无 国 籍 人 与 一
般 外 国 人 相 同 的 待 遇 。”
对 于 1954 年 公 约 所 列 举 的 大 多 数 权 利 , 无 国 籍 人 至 少 应 该 享 有 与 外 国
人 所 能 得 到 的 权 利 和 利 益 相 同 , 尤 其 是 关 于 就 业 ( 第 17、18、19 条 ), 公
共 教 育 ( 第 22 条 )、 住 房 ( 第 21 条 ), 和 活 动 的 自 由 ( 第 26 条 )。 对 于 其
他 特 殊 的 权 利 , 鼓 励 各 缔 约 国 与 对 待 该 国 国 民 一 样 对 待 合 法 居 留 在 其 国 土
上 的 无 国 籍 人 , 尤 其 是 参 加 宗 教 的 自 由 ( 第 4 条 )、 从 事 艺 术 的 权 利 和 工 业
财 产 ( 第 14 条 )、 向 法 院 申 诉 的 权 利 ( 第 16 条 )、 公 共 救 济 ( 第 23 条 ) 和
劳 动 法 和 社 会 保 障 ( 第 24 条 )。
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被 确 定 的 无 国 籍 人 有 权 获 得 身 份 证 明 和 旅 行 证 件 吗 ?
公 约 规 定 各 缔 约 国 应 该 出 具 身 份 证 明 文 件 给 位 于 该 国 领 土 的 、 没 有 有
效 旅 行 文 件 的 任 何 无 国 籍 人 。 第 28 条 规 定 各 缔 约 国 应 该 向 合 法 逗 留 在 该 国
领 土 的 无 国 籍 人 出 具 旅 行 证 件 , 除 非 由 于 国 家 安 全 和 公 共 治 安 的 原 因 而 不
能 出 具 该 证 件 。
证 件 的 出 具 并 不 意 味 着 给 予 了 国 籍 , 不 会 改 变 个 人 的 身 份 或 给 予 外 交
保 护 的 权 利 。
第 28 条 的 第 二 部 分 要 求 各 国 出 具 旅 行 证 件 给 逗 留 在 本 国 的 无 国 籍 人 ,
即 使 这 些 人 并 不 是 合 法 逗 留 。 要 求 各 国 考 虑 出 具 公 约 旅 行 证 件 给 在 本 国 逗
留 而 无 法 从 其 合 法 居 住 国 家 获 得 旅 行 证 件 的 无 国 籍 人 。 该 条 款 尤 其 重 要 ,
因 为 很 多 无 国 籍 人 可 能 没 有 合 法 居 住 的 国 家 。 旅 行 证 件 不 仅 会 帮 助 无 国 籍
人 确 定 身 份 , 而 且 还 会 允 许 个 人 进 入 某 一 适 当 的 国 家 。
旅 行 证 件 对 于 帮 助 无 国 籍 人 前 往 其 他 国 家 进 行 学 习 、 工 作 、 获 得 医 疗
保 健 或 再 定 居 显 得 尤 为 重 要 。 根 据 公 约 的 进 度 表 , 各 缔 约 国 同 意 承 认 由 其
他 缔 约 国 所 出 具 的 旅 行 证 件 的 有 效 性 。 联 合 国 难 民 署 可 以 为 出 具 类 似 的 各
种 证 件 提 供 技 术 建 议 。
某 国 可 以 驱 逐 被 认 定 为 无 国 籍 的 个 人 吗 ?
根 据 公 约 条 款 的 规 定 , 不 应 该 驱 除 合 法 停 留 在 该 国 的 无 国 籍 人 , 除 非
事 关 国 家 安 全 和 社 会 治 安 。 驱 逐 应 该 有 适 当 法 律 程 序 做 保 证 , 除 非 涉 及 到
国 家 安 全 等 必 要 原 因 。 因 此 , 程 序 保 证 应 该 到 位 , 以 便 无 国 籍 人 能 够 回 答
并 提 交 关 于 任 何 控 告 的 证 据 , 可 以 找 到 辩 护 律 师 作 为 其 代 表 , 并 获 得 上 诉
的 权 利 。
公 约 的 最 后 文 件 提 出 不 推 回 是 一 个 被 普 遍 接 受 的 原 则 。 不 推 回 原 则 ,
即 不 把 当 事 人 遣 返 回 其 可 能 遭 受 迫 害 的 国 土 上 的 原 则 , 在 众 多 国 际 协 定
( 包 括 1951 年 《 关 于 难 民 地 位 的 公 约 》 第 33 条 、《 禁 止 酷 刑 和 其 他 残 忍 、
不 人 道 或 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 公 约 》 的 第 3 条 、《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国
际 公 约 》 的 第 7 条 ) 以 及 众 多 地 区 人 权 文 件 的 条 款 中 都 有 详 细 的 解 释 。
既 然 接 受 禁 止 推 回 作 为 国 际 法 的 原 则 , 那 么 公 约 的 起 草 者 会 觉 得 没 有
必 要 把 该 原 则 包 括 在 法 律 上 无 国 籍 人 相 关 的 公 约 条 款 中 。
一 旦 最 终 做 出 驱 逐 的 决 定 , 公 约 要 求 该 国 给 予 这 个 人 足 够 的 时 间 来 获
取 进 入 另 一 国 家 的 许 可 。
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对 于 被 认 定 为 无 国 籍 人 的 人 来 说
都 有 哪 些 入 籍 的 程 序 ?
要 求 公 约 的 缔 约 国 在 最 大 程 度 上 帮 助 无 国 籍 人 进 行 同 化 和 入 籍 。( 此
处 “ 同 化 ” 不 是 指 当 事 人 失 去 了 特 殊 的 身 份 , 而 是 指 融 入 了 该 国 的 经 济 、
社 会 和 文 化 生 活 。) 特 别 要 求 各 缔 约 国 尽 一 切 努 力 来 加 速 入 籍 的 进 程 , 包
括 尽 可 能 地 减 少 费 用 和 花 费 。
自 从 东 帝 汶 宣 布 从 印 度 尼 西 亚 独 立 以 来 , 所 有 的 居 住 在 印 度 尼 西 亚
的 东 帝 汶 人 都 被 给 予 了 选 择 保 留 印 度 尼 西 亚 公 民 身 份 或 获 取 东 帝 汶 公 民
身 份 的 权 利 , 获 得 东 帝 汶 公 民 身 份 后 他 们 可 以 在 获 得 有 效 的 居 留 许 可 后
以 外 国 人 的 身 份 继 续 留 在 印 度 尼 西 亚 。
在 一 些 国 家 的 国 籍 立 法 中 , 申 请 入 籍 的 难 民 或 无 国 籍 人 所 需 要 的 合 法
居 留 条 件 已 被 大 大 减 少 。
《1997 年 欧 洲 国 籍 公 约 》(ECN) 进 一 步 发 展 了 该 建 议 , 要 求 国 内 法
包 含 长 期 并 合 法 居 住 在 领 土 内 的 外 国 人 能 够 申 请 入 籍 的 条 款 。 此 外 ,《 欧
洲 国 籍 公 约 》 限 制 各 缔 约 国 对 入 籍 申 请 人 要 求 最 短 的 居 留 时 间 不 可 多 于 10
年 。 公 约 同 时 还 鼓 励 各 缔 约 国 考 虑 使 用 简 化 入 籍 程 序 为 无 国 籍 人 和 被 承 认
的 难 民 入 籍 。
《 公 约 最 后 文 件 》 的 意 义 是 什 么 ?
最 后 文 件 建 议 , 当 缔 约 国 认 为 某 一 个 人 有 正 当 理 由 拒 绝 他 / 她 身 为 国 民
的 国 家 的 保 护 时 , 可 以 根 据 公 约 规 定 , 同 情 地 考 虑 给 予 这 个 人 无 国 籍 人 的
待 遇 。 该 建 议 针 对 的 是 事 实 上 无 国 籍 的 人 , 这 些 人 从 技 术 上 讲 仍 然 拥 有 国
籍 , 但 没 有 得 到 与 该 国 籍 有 关 的 任 何 利 益 , 尤 其 是 国 家 保 护 的 利 益 。
保 护 无 国 籍 人 的 最 好 方 法 有 哪 些 ?
保 护 无 国 籍 人 最 有 效 的 方 法 就 是 制 订 能 从 源 头 上 消 除 无 国 籍 现 象 的 立
法 ( 参 见 第 3 章 , 本 章 充 分 论 述 了 1961 年 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》 和 各 国 可
以 采 纳 的 旨 在 减 少 或 消 除 无 国 籍 现 象 的 相 关 措 施 )。
然 而 除 非 无 国 籍 问 题 被 消 除 , 被 认 定 为 无 国 籍 的 人 一 定 要 保 护 起 来 。
加 入 和 执 行 1954 年 《 关 于 无 国 籍 人 地 位 的 公 约 》 以 及 采 用 执 行 立 法 可 以 确
保 无 国 籍 人 的 权 利 和 义 务 的 得 到 尊 重 。
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如 上 所 述 ,1954 年 公 约 并 没 有 改 变 个 人 的 国 籍 , 也 没 有 要 求 缔 约 国 允
许 非 难 民 身 份 的 无 国 籍 人 进 入 其 国 土 。 适 用 1954 年 公 约 的 条 款 并 不 能 代 替
给 予 了 国 籍 。 如 果 可 能 的 话 , 各 缔 约 国 应 该 通 过 国 籍 立 法 和 惯 例 帮 助 居 住
在 其 国 土 上 的 无 国 籍 人 同 化 或 入 籍 。 这 种 解 决 方 法 被 称 为 就 地 融 合 。
2005 年 吉 尔 吉 斯 斯 坦 和 土 库 曼 斯 坦 政 府 快 速 地 给 予 了 来 自 塔 吉 克
斯 坦 的 大 量 无 国 籍 人 以 公 民 身 份 , 这 样 他 们 就 可 以 在 庇 护 国 重 新 开 始 生
活 。
在 一 些 例 外 情 况 下 , 无 国 籍 人 可 能 不 会 从 他 所 生 活 的 国 家 获 得 合 法
的 身 份 。 因 此 对 这 些 人 来 说 在 另 一 国 家 重 新 安 置 可 能 是 比 较 合 适 的 解 决 方
法 。 然 而 缔 约 国 的 重 新 安 置 标 准 通 常 都 没 有 包 含 无 国 籍 的 情 况 ( 重 新 安 置
更 常 用 于 难 民 问 题 ), 联 合 国 难 民 署 执 行 委 员 会 最 近 号 召 各 缔 约 国 把 标 准
扩 展 到 包 括 无 国 籍 人 。 在 其 第 95 号 决 议 中 (2003 年 ), 执 行 委 员 会 :
“ 鼓 励 ( 执 行 委 员 会 ) 各 缔 约 国 与 联 合 国 难 民 署 合 作 寻 求 解
决 无 国 籍 问 题 的 方 法 , 并 考 虑 提 供 重 新 安 置 地 点 的 可 能 性 , 因 为
无 国 籍 人 的 困 境 不 能 在 当 前 和 之 前 其 所 居 留 的 国 家 得 到 解 决 , 他
们 的 生 活 仍 然 不 稳 定 ……”
联 合 国 难 民 署 可 以 就 无 国 籍 人 的 就 地 融 合 和 重 新 安 置 问 题 向 各 缔 约 国
提 供 建 议 和 帮 助 。
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第 3 章
消 除 产 生 无 国 籍 现 象 的 原 因
无 国 籍 现 象 产 生 自 多 种 情 况 。 以 下 将 讨 论 产 生 无 国 籍 现 象 的 一 些 主 要
原 因 , 各 缔 约 国 为 了 避 免 这 些 情 况 的 发 生 ( 尤 其 是 在 评 估 公 民 身 份 法 的 时
候 ) 可 以 采 取 的 实 际 行 动 。
技 术 原 因
法 律 冲 突
当 一 国 的 国 籍 法 与 另 一 国 的 国 籍 法 发 生 冲 突 的 时 候 , 可 能 就 会 产 生 问
题 , 某 一 个 人 可 能 两 个 国 家 的 国 籍 都 得 不 到 。 两 套 法 律 的 起 草 可 能 都 没 问
题 , 但 当 两 部 法 律 一 起 使 用 使 就 会 产 生 问 题 。 例 如 , 某 一 个 人 出 生 在 A 国 ,
A 国 仅 以 血 统 为 标 准 给 予 国 籍 , 但 此 人 的 父 母 是 B 国 的 国 民 。 另 一 方 面 ,B
国 仅 以 出 生 地 为 标 准 给 予 国 籍 , 但 此 人 出 生 在 A 国 。 因 此 , 此 人 就 成 为 了 无
国 籍 人 。
为 了 避 免 这 些 问 题 的 发 生 :
••
••
如 《1930 年 海 牙 公 约 》 所 规 定 的 那 样 , 每 一 缔 约 国 按 照 其 自 己 国 家
的 法 律 决 定 谁 是 自 己 国 家 的 国 民 。 该 法 律 也 被 其 他 国 家 所 承 认 , 而
且 必 须 与 国 籍 问 题 的 国 际 公 约 、 国 际 惯 例 、 所 承 认 的 法 律 原 则 接
轨 。 因 此 各 缔 约 国 应 该 拥 有 一 套 最 新 的 国 籍 法 集 合 , 并 了 解 实 际 当
中 的 执 行 情 况 以 便 解 决 关 于 国 籍 的 法 律 冲 突 。
《1961 年 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》 声 明 在 下 列 情 况 下 , 如 果 不 给 予 国
籍 会 导 致 无 国 籍 现 象 的 出 现 , 则 应 给 予 相 关 人 士 国 籍 :
--
--
--
--
按 照 法 律 , 在 一 国 领 土 上 出 生 的 人 ;
按 照 本 国 法 律 规 定 , 在 达 到 某 一 年 龄 段 时 , 出 生 在 一 国 领 土 上
的 人 ;
按 照 法 律 , 在 一 国 领 土 上 出 生 的 人 ;
按 照 本 国 法 律 规 定 , 在 达 到 某 一 年 龄 段 时 , 出 生 在 一 国 领 土 上
的 人 ;
-- 根 据 对 于 出 生 在 一 国 领 土 的 人 的 申 请 ( 该 申 请 可 能 根 据 下 列 一
种 或 多 种 情 况 提 出 : 申 请 可 能 在 某 一 固 定 期 限 内 提 出 , 特 别 的
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居 住 要 求 , 无 指 定 的 犯 罪 判 决 , 和 / 或 此 人 一 直 是 无 国 籍 人 );
--
--
--
--
--
按 照 某 一 合 法 儿 童 的 出 生 , 其 母 亲 拥 有 儿 童 出 生 国 的 国 籍 ;
按 照 血 统 , 如 果 某 个 人 由 于 年 龄 或 住 处 方 面 的 要 求 不 能 获 得 他 /
她 所 出 生 的 缔 约 国 的 国 籍 ( 根 据 下 列 一 种 或 多 种 情 况 : 可 能 提
出 申 请 的 一 个 固 定 期 限 , 特 殊 的 住 处 要 求 和 / 或 此 人 一 直 为 无 国
籍 人 );
在 某 一 缔 约 国 领 土 内 所 发 现 的 弃 儿 ;
按 照 法 律 , 出 生 在 其 他 地 方 的 而 且 出 生 时 父 母 当 中 有 一 方 的 国
籍 是 某 一 缔 约 国 的 国 籍 的 人 ;
根 据 申 请 , 如 国 家 法 律 所 规 定 的 那 样 , 出 生 在 其 他 地 方 而 出 生
时 父 母 当 中 有 一 方 的 国 籍 是 某 一 缔 约 国 的 国 籍 的 人 ( 该 申 请 可
能 根 据 下 列 一 种 或 多 种 情 况 提 出 : 可 能 提 出 申 请 的 某 一 固 定 期
限 , 特 殊 的 住 处 要 求 , 没 有 触 犯 国 家 安 全 的 犯 罪 事 实 和 / 或 此 人
一 直 为 无 国 籍 人 )。
••
大 多 数 缔 约 国 在 公 民 身 份 立 法 中 结 合 出 生 地 法 和 血 统 法 的 原 则 来 确
定 该 国 的 公 民 原 始 主 体 , 以 及 如 何 在 出 生 时 给 予 公 民 身 份 。 不 承 认
双 重 公 民 身 份 的 那 些 国 家 应 该 确 保 在 到 了 一 定 年 龄 后 , 某 一 个 人 或
其 父 母 可 以 选 择 一 种 国 籍 。
由 于 脱 离 关 系 而 产 生 的 法 律 冲 突
在 没 有 首 先 获 得 另 一 国 籍 或 没 有 获 得 另 一 国 籍 的 保 证 的 情 况 下 , 一 些
缔 约 国 的 国 籍 法 允 许 个 人 放 弃 他 们 的 国 籍 。 这 样 通 常 会 产 生 无 国 籍 现 象 。
一 国 规 定 个 人 首 先 获 得 另 一 国 的 国 籍 才 允 许 个 人 放 弃 该 国 的 国 籍 , 而 另 一
国 规 定 只 有 当 个 人 首 先 放 弃 他 / 她 原 来 的 国 籍 该 国 才 能 给 予 他 / 她 国 籍 , 这 样
在 这 一 问 题 上 就 会 产 生 法 律 冲 突 。 在 他 / 她 从 其 所 居 住 的 地 方 申 请 公 民 身 份
前 , 有 时 个 人 可 能 被 要 求 放 弃 其 他 地 方 的 假 定 的 公 民 身 份 , 因 此 在 给 予 个
人 公 民 身 份 之 前 需 要 给 予 个 人 无 国 籍 身 份 。
为 了 避 免 这 个 问 题 :
••
••
根 据 1961 年 公 约 的 规 定 , 丧 失 或 放 弃 国 籍 的 条 件 是 事 先 拥 有 或 确 保
拥 有 另 一 国 籍 。 已 入 籍 的 人 是 个 例 外 , 这 些 人 虽 然 知 晓 相 关 程 序 和
时 间 限 制 , 但 仍 在 国 外 居 住 了 一 定 年 限 , 并 没 有 表 示 要 保 留 国 籍 的
意 思 。 此 处 已 入 籍 的 人 是 在 向 相 关 缔 约 国 提 出 申 请 后 获 得 国 籍 的
人 , 而 缔 约 国 本 应 该 拒 绝 该 申 请 。 只 能 根 据 法 律 规 定 以 及 完 整 的 程
序 保 证 来 取 消 国 籍 , 例 如 要 求 法 院 或 其 他 独 立 机 构 举 行 公 正 的 听 证
会 的 权 利 。
公 民 身 份 立 法 应 该 规 定 公 民 在 获 得 另 一 公 民 身 份 或 收 到 相 关 机 构 出
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具 的 他 / 她 将 获 得 另 一 公 民 身 份 的 正 式 书 面 担 保 前 不 能 放 弃 他 / 她 的
公 民 身 份 。
••
••
一 些 缔 约 国 所 采 纳 的 法 律 条 款 规 定 , 如 果 个 人 丧 失 或 没 有 获 得 另 一
国 的 公 民 身 份 那 么 就 允 许 这 个 人 重 新 获 得 国 籍 。
对 于 不 承 认 双 重 或 多 重 国 籍 的 缔 约 国 来 说 , 当 放 弃 或 丧 失 国 籍 是 不
可 能 的 时 候 , 公 民 身 份 立 法 必 须 保 证 放 弃 或 丧 失 另 一 国 籍 不 是 获 得
或 保 留 国 籍 的 前 提 条 件 。 例 如 , 不 能 指 望 难 民 回 到 原 籍 国 或 与 原 籍
国 的 主 管 部 门 进 行 联 系 来 放 弃 他 们 的 公 民 身 份 。
良 好 做 法 : 乌 克 兰
1944 年 , 由 于 被 控 告 与 纳 粹 军 队 合 作 ,20 万 克 里 米 亚 鞑 靼 人 被 从 克
里 米 亚 流 放 到 苏 联 各 地 。 大 部 分 被 流 放 到 乌 孜 别 克 苏 维 埃 社 会 主 义 共 和
国 。20 年 后 , 苏 联 最 高 苏 维 埃 主 席 宣 布 对 克 里 米 亚 鞑 靼 人 的 控 告 是 毫 无
根 据 的 , 鞑 靼 人 可 以 居 住 在 苏 联 国 土 的 任 何 地 方 , 包 括 克 里 米 亚 半 岛 。
然 而 那 些 决 定 回 到 克 里 米 亚 的 鞑 靼 人 面 临 着 获 得 登 记 、 就 业 、 土 地
和 住 房 的 问 题 。1987 年 , 苏 联 内 阁 通 过 决 议 规 定 遣 送 回 国 的 克 里 米 亚 鞑
靼 人 只 允 许 进 入 半 岛 的 8 个 内 陆 区 , 而 不 允 许 他 们 回 到 土 地 更 加 肥 沃 、 经
济 更 加 发 达 的 位 于 南 部 沿 海 地 区 的 他 们 之 前 所 居 住 的 家 乡 。 两 年 后 , 在
最 高 苏 维 埃 宣 布 否 认 “ 被 武 力 放 逐 的 人 们 ” 的 权 利 是 “ 非 法 和 犯 罪 ”,
之 后 大 批 民 众 开 始 返 回 克 里 米 亚 。
1991 年 12 月 苏 联 解 体 之 后 , 关 于 国 家 继 承 的 复 杂 的 政 治 和 法 律 问
题 , 包 括 国 境 线 和 国 籍 等 问 题 , 就 突 然 显 现 出 来 了 。
乌 克 兰 现 在 就 包 含 了 克 里 米 亚 的 领 土 , 成 为 乌 克 兰 苏 维 埃 社 会 主
义 共 和 国 的 继 承 国 。 根 据 该 国 的 第 一 部 《 公 民 身 份 法 》(1991 年 ), 前
苏 联 的 公 民 和 永 久 居 住 在 乌 克 兰 境 内 的 人 , 包 括 克 里 米 亚 人 , 在 乌 克 兰
1991 年 8 月 24 日 宣 布 独 立 后 , 自 动 成 为 乌 克 兰 的 公 民 , 不 管 他 们 的 原 籍 、
社 会 身 份 、 种 族 、 国 籍 、 性 别 、 教 育 程 度 、 母 语 、 政 治 观 点 或 宗 教 是 什
么 。 这 些 人 不 能 成 为 乌 克 兰 公 民 的 唯 一 一 个 条 件 是 : 他 们 是 另 一 国 的 公
民 或 者 他 们 拒 绝 成 为 乌 克 兰 的 公 民 。 即 使 那 些 在 乌 克 兰 独 立 和 《 公 民 身
份 法 》 生 效 的 三 个 月 期 间 内 在 乌 克 兰 登 记 了 有 效 居 住 地 的 人 也 可 以 自 动
获 得 乌 克 兰 的 公 民 身 份 。 约 有 15 万 的 克 里 米 亚 鞑 靼 人 通 过 这 些 条 款 获 得
了 乌 克 兰 的 公 民 身 份 。
估 计 有 10.8 万 名 克 里 米 亚 鞑 靼 人 是 1991 年 11 月 《 公 民 身 份 法 》 生 效
后 回 到 乌 克 兰 的 , 他 们 在 取 得 乌 克 兰 公 民 身 份 方 面 面 临 着 新 的 问 题 。 有
2.8 万 人 在 其 他 国 家 的 公 民 身 份 立 法 生 效 之 前 取 消 了 他 们 在 这 些 国 家 的 永
久 居 住 身 份 , 他 们 变 成 法 律 上 的 无 国 籍 人 。 另 有 8 万 人 当 公 民 身 份 立 法 生
29

效 的 时 候 保 留 了 其 在 原 来 居 住 国 的 登 记 , 他 们 已 经 成 为 这 些 国 家 的 法 律
上 的 公 民 。 结 果 , 他 们 没 有 被 自 动 给 予 乌 克 兰 公 民 身 份 。 尽 管 通 过 入 籍
程 序 他 们 可 能 成 为 乌 克 兰 公 的 , 但 是 大 部 分 希 望 获 得 乌 克 兰 公 民 身 份 的
回 归 者 都 达 不 到 这 些 程 序 的 严 格 要 求 , 包 括 在 乌 克 兰 居 住 5 年 , 有 充 足 的
收 入 , 以 及 懂 乌 克 兰 语 等 。
联 合 国 难 民 署 、 欧 洲 安 全 和 合 作 组 织 (OSCE) 和 欧 洲 委 员 会 鼓
励 乌 克 兰 政 府 修 订 其 公 民 身 份 法 来 解 决 这 些 问 题 。 联 合 国 难 民 署 向 乌
克 兰 的 护 照 和 入 籍 服 务 提 供 培 训 和 技 术 协 助 并 且 组 织 了 关 于 公 民 身 份
的 媒 体 宣 传 。 在 联 合 国 难 民 署 的 监 督 下 , 地 方 非 政 府 组 织 向 申 请 乌 克
兰 公 民 身 份 的 申 请 人 提 供 法 律 咨 询 , 并 代 表 申 请 人 与 乌 克 兰 相 关 机 构
进 行 法 律 诉 讼 。
为 了 减 少 并 最 终 杜 绝 无 国 籍 现 象 的 发 生 , 乌 克 兰 议 会 在 与 联 合 国
难 民 署 咨 询 之 后 , 在 立 法 制 订 后 的 头 十 年 里 七 次 增 补 了 该 国 的 公 民 身
份 法 。1997 年 5 月 , 删 除 了 对 语 言 和 收 入 的 要 求 , 允 许 早 年 被 驱 逐 的 人
的 后 代 根 据 其 先 辈 在 克 里 米 亚 境 内 的 原 因 获 得 乌 克 兰 公 民 身 份 。 这 些
积 极 的 法 律 增 补 使 得 2 万 8 千 名 法 律 上 的 无 国 籍 返 还 者 可 能 最 终 获 得 乌
克 兰 的 公 民 身 份 。
虽 然 这 些 增 补 为 解 决 这 些 问 题 走 了 一 段 很 长 的 路 , 但 在 获 得 乌 克
兰 公 民 身 份 的 过 程 中 还 存 在 包 括 国 家 立 法 禁 止 双 重 公 民 身 份 等 其 他 障
碍 。 例 如 在 回 到 克 里 米 亚 之 前 已 经 成 为 法 律 上 的 乌 兹 别 克 斯 坦 公 民 的
返 回 者 在 获 得 乌 克 兰 的 公 民 身 份 之 前 必 须 正 式 放 弃 乌 兹 别 克 斯 坦 的 公
民 身 份 。 然 而 放 弃 乌 兹 别 克 斯 坦 的 公 民 身 份 需 要 支 付 100 美 元 的 费 用 ,
还 要 到 位 于 基 辅 的 乌 兹 别 克 斯 坦 大 使 馆 , 行 政 程 序 通 常 要 持 续 1 年 多 的
时 间 。
联 合 国 难 民 署 和 欧 安 组 织 在 两 个 国 家 之 间 进 行 斡 旋 , 并 于 1998
年 达 成 一 个 双 边 协 议 , 该 协 议 简 化 了 改 变 公 民 身 份 的 程 序 。 乌 兹 别 克
斯 坦 同 意 取 消 弃 权 费 并 允 许 乌 克 兰 内 政 部 当 地 护 照 办 公 室 收 集 弃 权 申
请 并 把 这 些 申 请 提 交 给 乌 兹 别 克 斯 坦 相 关 主 管 机 构 。 由 于 联 合 国 难 民
署 的 关 注 , 通 过 了 一 项 行 政 政 策 , 该 政 策 要 求 给 予 乌 克 兰 公 民 身 份 与
放 弃 乌 兹 别 克 斯 坦 公 民 身 份 同 时 进 行 。 因 此 可 以 避 免 个 人 在 此 过 程 中
成 为 无 国 籍 人 的 可 能 性 。 该 双 边 协 议 生 效 3 年 来 , 有 大 约 8 万 名 从 乌 兹
别 克 斯 坦 返 回 的 人 获 得 了 乌 克 兰 的 公 民 身 份 。 乌 克 兰 后 来 与 白 俄 罗 斯
(1999 年 )、 哈 萨 克 斯 坦 (2000 年 )、 塔 吉 克 斯 坦 (2001 年 ) 和 吉 尔
吉 斯 斯 坦 共 和 国 (2003 年 ) 签 署 了 类 似 的 双 边 协 议 。
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2001 年 1 月 乌 克 兰 议 会 通 过 了 一 项 新 的 公 民 身 份 法 律 , 该 法 律 进 一
步 杜 绝 了 无 国 籍 现 象 的 发 生 。2005 年 修 订 后 的 该 法 允 许 申 请 人 在 获 得 乌
克 兰 国 籍 后 的 一 年 内 放 弃 他 们 的 外 国 国 籍 , 如 果 放 弃 国 籍 所 需 要 的 费 用
超 过 了 在 乌 克 兰 的 最 少 月 工 资 , 则 该 法 律 规 定 取 消 放 弃 国 籍 的 要 求 。
尤 其 影 响 儿 童 的 法 律 和 办 法
正 如 《 公 民 权 利 和 政 治 权 利 国 际 公 约 》(ICCPR) 和 《 儿 童 权 利 公
约 》(CRC) 中 所 规 定 的 那 样 , 所 有 的 儿 童 , 不 管 出 生 于 何 地 , 在 出 生 的
时 候 都 应 该 立 即 进 行 登 记 。 所 有 儿 童 都 有 权 获 得 国 籍 。 儿 童 的 国 籍 将 根 据
相 关 缔 约 国 的 法 律 决 定 ; 所 有 缔 约 国 需 要 弄 清 楚 儿 童 是 在 哪 里 出 生 的 , 父
母 是 谁 。 如 果 没 有 出 生 证 明 , 也 就 是 没 有 被 认 可 的 出 生 登 记 , 要 确 定 他 / 她
的 身 份 进 而 获 得 国 籍 几 乎 是 不 可 能 的 。
为 了 避 免 此 问 题 的 发 生 :
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••
••
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各 缔 约 国 应 该 向 相 关 的 当 地 行 政 主 管 机 构 提 供 必 需 的 资 源 来 确 保 出
生 登 记 是 按 照 CRC 第 7 条 和 ICCPR 第 24 条 的 规 定 系 统 地 进 行 的 。 如 果 必
需 的 话 , 需 要 求 国 际 社 会 尤 其 是 联 合 国 儿 童 基 金 会 的 支 持 。
在 进 行 出 生 登 记 的 时 候 , 如 果 各 缔 约 国 不 确 定 有 争 议 国 籍 的 情 况 并
相 应 给 予 公 民 身 份 , 儿 童 就 会 成 为 无 国 籍 的 人 时 , 各 缔 约 国 应 确 定
有 争 议 国 籍 的 情 况 并 相 应 给 予 公 民 身 份 。 加 入 《1961 年 减 少 无 国 籍
状 态 公 约 》 后 , 该 公 约 的 相 关 条 款 也 应 该 包 含 在 国 家 立 法 当 中 。 即
使 该 国 没 有 加 入 1961 年 公 约 , 这 些 条 款 也 应 该 包 含 在 国 内 立 法 当
中 。
公 民 身 份 立 法 当 中 应 该 包 含 儿 童 获 得 出 生 地 国 籍 的 条 款 。 这 样 , 在 错
误 确 定 了 新 生 儿 的 国 籍 时 , 避 免 无 国 籍 现 象 的 发 生 。
根 据 国 家 法 律 的 规 定 , 应 尽 可 能 地 给 予 非 婚 生 儿 童 与 婚 生 儿 童 相 同
的 在 出 生 时 就 获 得 国 籍 的 权 利 。
在 很 多 国 家 , 即 使 儿 童 出 生 在 母 亲 的 国 籍 所 在 国 而 且 父 亲 没 有 国 籍 ,
也 不 允 许 母 亲 把 国 籍 传 递 给 她 们 的 孩 子 。 在 这 种 情 况 下 , 儿 童 就 成 为 无 国
籍 的 人 了 。
为 了 避 免 此 类 问 题 的 发 生 :
••
根 据 《1957 年 已 婚 妇 女 国 籍 公 约 》 和 《1979 年 消 除 对 妇 女 一 切 形 式
歧 视 公 约 》, 在 孩 子 的 国 籍 方 面 妇 女 应 该 拥 有 与 男 性 相 同 的 权 利 。
这 些 原 则 的 行 使 会 避 免 对 妇 女 的 歧 视 , 也 可 以 避 免 儿 童 从 他 / 她 的 没
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有 国 籍 的 父 亲 那 里 继 承 了 无 国 籍 身 份 。
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各 缔 约 国 应 该 在 其 国 家 公 民 身 份 法 中 包 含 无 性 别 歧 视 的 条 款 。
孤 儿 和 弃 婴 通 常 没 有 确 定 的 国 籍 。 私 生 子 也 有 可 能 被 拒 绝 给 予 国 籍 。
为 了 避 免 此 问 题 的 发 生 :
••
••
一 国 应 当 给 予 在 该 国 领 土 上 发 现 的 弃 儿 以 该 国 的 国 籍 。 在 很 多 国 家
的 公 民 身 份 立 法 和 关 于 国 籍 的 国 际 文 件 中 都 包 含 有 该 原 则 。
在 决 定 儿 童 的 国 籍 时 , 保 障 儿 童 的 最 大 利 益 一 直 是 原 先 考 虑 的 原
则 。
一 些 国 家 的 收 养 办 法 也 可 能 导 致 无 国 籍 现 象 的 发 生 , 例 如 , 如 果 儿 童
不 能 获 得 其 养 父 母 所 在 国 的 国 籍 的 话 就 可 能 发 生 无 国 籍 现 象 。
为 了 避 免 此 类 问 题 的 发 生 :
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各 缔 约 国 应 该 在 各 自 的 立 法 中 引 入 相 关 条 款 , 确 保 按 照 国 际 法 的 规
定 在 国 外 完 成 的 收 养 能 为 国 家 法 律 承 认 。1967 年 《 关 于 儿 童 收 养 的
欧 洲 公 约 》 鼓 励 各 缔 约 国 将 其 国 籍 给 予 本 国 国 民 所 收 养 的 儿 童 。
行 政 办 法
关 于 国 籍 的 获 得 、 恢 复 和 丧 失 有 数 量 众 多 的 行 政 和 程 序 问 题 。 即 使
有 人 有 资 格 获 得 公 民 身 份 ( 事 实 上 , 即 使 有 人 已 经 成 功 地 申 请 了 公 民 身
份 ), 过 多 的 行 政 费 用 、 不 可 能 达 到 要 求 的 期 限 , 和 / 或 因 为 他 们 拥 有 之 前
国 家 的 国 籍 而 不 能 提 交 所 要 求 的 文 件 , 这 些 都 能 阻 止 个 人 获 得 国 籍 。
为 了 避 免 此 类 问 题 的 发 生 :
••
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关 于 国 籍 的 获 得 、 保 留 、 丧 失 、 恢 复 或 证 明 的 申 请 应 该 在 合 理 的 期
限 内 予 以 受 理 。
即 使 一 般 情 况 下 建 议 各 缔 约 国 保 留 所 有 有 关 国 籍 决 定 的 书 面 记 录 ,
但 是 在 对 自 动 获 得 或 丧 失 国 籍 的 情 况 进 行 登 记 时 , 不 应 该 要 求 长 期
居 民 和 合 法 居 民 提 供 书 面 陈 述 ( 本 规 定 适 用 于 国 家 继 承 情 况 )。
对 于 获 得 、 保 留 、 丧 失 、 恢 复 或 证 明 国 籍 和 相 关 行 政 和 司 法 审 查 的
收 费 应 该 是 合 理 的 。
尤 其 影 响 妇 女 的 法 律 和 方 法
某 些 缔 约 国 在 该 国 妇 女 与 非 该 国 的 国 民 结 婚 时 自 动 改 变 该 妇 女 的 国 籍
身 份 。 如 果 这 名 妇 女 没 有 自 动 获 得 她 丈 夫 的 国 籍 所 在 国 所 给 予 的 国 籍 或 者
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她 的 丈 夫 没 有 国 籍 , 那 么 她 就 可 能 成 为 无 国 籍 人 。
一 名 妇 女 如 果 在 获 得 其 丈 夫 的 国 籍 所 在 国 的 国 籍 后 离 婚 了 并 且 丧 失 了
通 过 婚 姻 所 获 得 的 国 籍 , 而 又 并 没 有 自 动 恢 复 她 的 原 国 籍 , 那 么 她 也 可 能
成 为 无 国 籍 人 。
为 了 避 免 此 类 问 题 的 出 现 :
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《1957 年 已 婚 妇 女 国 籍 公 约 》 和 1979 年 《 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视
公 约 》 寻 求 给 予 妇 女 在 获 得 、 变 更 或 改 变 国 籍 方 面 与 男 性 相 同 的 权
利 。 根 据 这 些 公 约 规 定 的 原 则 , 丈 夫 的 国 籍 身 份 不 能 自 动 改 变 妻 子
的 国 籍 , 使 其 变 成 无 国 籍 人 , 也 不 能 强 制 妇 女 获 得 其 丈 夫 国 籍 所 在
国 的 国 籍 。
在 妇 女 没 有 与 男 性 相 同 权 利 的 国 家 , 当 妇 女 结 婚 后 可 能 自 动 失 去 公
民 身 份 或 结 婚 后 不 得 不 放 弃 原 来 的 公 民 身 份 , 这 些 国 家 应 该 在 其 国
家 的 公 民 身 份 立 法 中 引 进 相 关 条 款 , 使 离 婚 妇 女 通 过 简 单 的 声 明 就
可 以 自 动 重 新 获 得 其 原 来 的 公 民 身 份 。
自 动 丧 失 国 籍
有 些 缔 约 国 自 动 废 除 已 离 开 他 / 她 的 国 家 或 居 住 国 外 的 个 人 的 国 籍 。 某
人 在 离 开 后 的 几 个 月 内 就 可 能 发 生 国 籍 被 废 除 的 情 况 , 这 种 情 况 一 般 与 错
误 的 行 政 方 法 有 关 , 在 这 一 过 程 中 当 事 人 并 没 有 意 识 到 如 果 他 / 她 没 有 定 期
向 这 个 国 家 的 主 管 机 构 进 行 注 册 的 话 就 有 可 能 丧 失 他 / 她 的 国 籍 。 如 果 这 个
人 是 入 籍 公 民 , 而 不 是 出 生 于 该 国 或 通 过 血 缘 关 系 获 得 国 籍 , 那 么 即 使 定
期 注 册 也 可 能 不 足 以 保 证 该 国 籍 不 会 被 废 除 。 这 些 情 况 经 常 直 接 导 致 无 国
籍 现 象 的 出 现 。
为 了 避 免 此 类 问 题 的 出 现 :
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1961 年 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》 第 7(3) 条 规 定 个 人 不 能 由 于 离 开 、 居 住 国
外 、 未 注 册 或 任 何 相 似 的 原 因 而 失 去 他 / 她 的 国 籍 , 进 而 成 为 无 国 籍 人 。
该 公 约 规 定 对 于 此 原 则 有 一 个 例 外 就 是 相 关 入 籍 公 民 在 国 外 连 续 居 住
超 过 七 年 。 这 些 个 人 必 须 向 相 关 主 管 机 构 表 明 其 想 保 留 国 籍 的 意 愿 。 因
此 各 国 应 该 通 过 其 领 事 部 门 向 境 内 外 的 入 籍 公 民 反 复 通 告 该 政 策 。
更 多 新 近 出 台 的 文 件 , 例 如 《 欧 洲 国 籍 公 约 》, 不 允 许 缔 约 国 剥 夺 长 期 居
住 国 外 并 且 由 于 被 剥 夺 国 籍 有 可 能 成 为 无 国 籍 人 的 个 人 的 国 籍 。
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与 国 家 继 承 有 关 的 情 况
领 土 或 主 权 的 转 移
领 土 或 主 权 的 转 移 尽 管 只 是 在 特 殊 的 国 际 文 件 和 原 则 中 部 分 被 提 到 ,
但 这 一 问 题 一 直 是 产 生 无 国 籍 现 象 的 原 因 。 当 某 一 国 家 经 历 剧 烈 的 领 土 或
主 权 变 化 时 , 其 国 家 法 律 和 惯 例 将 不 可 避 免 地 被 改 变 , 类 似 情 况 包 括 当 某
一 国 家 从 殖 民 国 家 手 中 获 得 独 立 后 , 当 某 一 国 家 解 散 后 , 一 个 或 多 个 新 的
国 家 继 承 了 解 散 的 国 家 , 或 某 一 国 家 在 分 裂 了 一 段 时 间 后 又 恢 复 合 并 。 这
些 情 况 中 的 任 何 一 种 都 能 引 发 出 台 新 的 公 民 身 份 法 律 或 条 令 和 / 或 新 的 行 政
程 序 。 在 这 些 情 况 下 如 果 个 人 不 能 按 照 新 的 立 法 / 法 令 或 新 的 行 政 程 序 获 得
国 籍 , 或 者 如 果 由 于 对 之 前 的 适 用 法 律 和 方 法 的 重 新 解 释 拒 绝 给 予 他 们 国
籍 , 那 么 他 们 就 有 可 能 成 为 无 国 籍 人 。
为 了 避 免 此 类 问 题 的 发 生 :
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1961 年 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》 的 第 10 条 规 定 各 缔 约 国 应 该 确 保 不
会 由 于 领 土 的 转 移 而 发 生 无 国 籍 现 象 。 各 国 应 该 签 署 包 括 不 会 由 于
领 土 转 移 而 产 生 无 国 籍 现 象 的 条 款 的 双 边 或 多 边 协 定 。 如 果 没 有 签
署 该 协 定 , 相 关 国 家 应 该 将 国 籍 给 予 那 些 否 则 就 会 变 成 无 国 籍 的
人 。
实 际 上 , 一 般 来 说 人 口 是 与 领 土 紧 密 相 连 的 ; 然 而 一 些 国 际 协 定 、
宪 法 条 款 和 国 家 立 法 也 提 供 了 从 继 承 国 获 得 国 籍 的 选 择 。
继 承 协 定 也 可 能 包 含 了 国 家 的 解 体 对 国 籍 会 造 成 哪 些 影 响 的 条 款 。
为 了 整 理 和 发 展 关 于 继 承 国 国 籍 的 国 际 法 的 需 要 , 联 合 国 国 际 法 委
员 会 (ILC) 起 草 了 关 于 此 问 题 的 条 款 草 案 , 该 条 款 草 案 包 含 在 2001
年 联 合 国 第 55/153 号 大 会 决 议 的 附 件 中 。 该 条 款 草 案 规 定 :
--
--
--
所 有 相 关 国 家 都 应 采 取 适 当 措 施 以 使 在 国 家 继 承 时 拥 有 原 来 国
家 的 国 籍 的 人 不 会 由 于 国 家 继 承 的 发 生 而 变 成 无 国 籍 的 人 ;
长 期 居 住 地 位 于 受 国 家 继 承 所 影 响 的 领 土 上 的 人 被 认 为 在 发 生
国 家 继 承 时 已 获 得 继 承 国 的 国 籍 ;
继 承 国 不 应 违 背 当 事 人 的 意 愿 把 国 籍 强 加 给 长 期 居 住 地 位 于 另
一 国 家 的 人 , 除 非 他 们 否 则 会 变 成 无 国 籍 人 ;
-- 当 相 关 人 员 有 资 格 获 得 两 个 或 多 个 国 家 的 国 籍 的 时 候 , 相 关 国
家 应 该 考 虑 该 当 事 人 的 意 愿 。 如 果 这 些 人 会 变 成 无 国 籍 人 , 每
一 相 关 国 家 都 应 给 予 与 之 有 合 法 关 系 的 人 以 选 择 该 国 国 籍 的 权
利 。
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--
相 关 国 家 不 应 拒 绝 给 予 相 关 人 员 保 留 或 获 得 国 籍 的 权 利 或
通 过 辨 别 选 择 国 籍 的 权 利 。
••
《 欧 洲 国 籍 公 约 》 和 《 避 免 与 国 家 继 承 有 关 的 无 国 籍 现 象 公 约 》 结
合 了 1961 年 公 约 的 条 款 和 包 含 在 国 际 法 委 员 会 条 款 草 案 的 许 多 原
则 。《 欧 洲 公 约 》 用 了 整 个 章 节 来 说 明 国 家 继 承 和 国 籍 , 强 调 了 四
个 主 要 原 则 :
--
--
--
--
个 人 和 相 关 国 家 间 真 实 有 效 的 联 系 ;
在 继 承 时 相 关 个 人 的 长 期 居 住 地 ;
相 关 个 人 的 意 愿 ; 和
相 关 个 人 的 祖 籍 国 。
除 此 之 外 ,《 欧 洲 国 籍 公 约 》 规 定 长 期 居 住 在 主 权 已 被 转
移 到 继 承 国 的 领 土 上 而 且 还 未 获 得 继 承 国 的 国 籍 的 非 被 继 承 国 的
国 民 应 该 有 权 居 留 在 该 国 家 , 并 享 受 与 该 国 国 民 相 同 的 社 会 和 经
济 权 利 。
••
《 避 免 与 国 家 继 承 有 关 的 无 国 籍 现 象 公 约 》 完 善 了 在 国 家 继 承 的 情
况 下 关 于 国 籍 的 具 体 证 明 规 则 ( 第 8 条 ):
“ 如 果 由 于 国 家 继 承 的 原 因 相 关 人 员 已 经 或 将 要 成 为 无 国 籍
人 , 而 且 要 让 该 人 员 满 足 标 准 要 求 是 不 合 理 的 , 那 么 继 承 国 就 不
应 固 守 其 原 来 的 给 予 国 籍 所 必 须 的 标 准 证 明 要 求 。
在 国 家 继 承 的 情 况 下 , 对 于 在 国 家 继 承 时 已 长 期 居 住 在 其 领
土 上 的 、 由 于 国 家 继 承 的 原 因 已 经 或 将 要 变 成 无 国 籍 人 的 人 员 ,
在 给 予 这 些 人 员 该 国 的 国 籍 前 , 继 承 国 不 应 该 要 求 其 提 供 没 有 获
得 另 一 国 国 籍 的 证 明 。”
第 8 条 第 一 段 考 虑 到 个 人 很 难 或 不 可 能 满 足 获 得 国 籍 所 需 要
的 标 准 证 明 要 求 。 在 一 些 情 况 下 , 要 求 一 个 人 提 供 完 整 的 关 于 他
/ 她 的 血 缘 的 证 明 文 件 也 许 是 不 可 能 的 , 例 如 民 政 部 门 的 档 案 已
经 被 破 坏 。 当 居 住 地 没 有 被 登 记 的 时 候 , 要 提 供 关 于 居 住 地 的 文
件 证 明 也 许 是 不 可 能 的 。 该 条 款 还 包 括 个 人 提 供 证 明 是 合 理 的 ,
而 要 求 提 供 该 证 明 就 是 不 合 理 的 情 况 , 例 如 , 提 供 证 明 会 危 及 申
请 人 的 生 命 和 健 康 安 全 。 很 难 提 供 证 明 的 情 况 并 不 全 都 是 直 接 与
国 家 继 承 有 关 。 可 能 是 由 于 继 承 之 前 或 之 后 事 件 导 致 的 结 果 , 例
如 , 在 被 继 承 国 统 治 时 期 , 民 政 资 料 被 破 坏 或 主 要 文 件 并 没 有 向
特 定 人 群 出 具 。 在 所 有 这 些 情 况 下 , 易 获 得 的 证 明 和 / 或 独 立 证 词
都 应 该 足 以 满 足 获 得 继 承 国 国 籍 的 条 件 。
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只 有 当 被 继 承 国 消 失 , 和 所 有 拥 有 该 国 国 籍 的 人 由 于 国 家
解 体 已 经 自 动 丧 失 该 国 籍 的 情 况 才 适 用 第 8 条 的 第 二 段 。 如 果 新
的 继 承 国 要 阻 止 或 减 少 多 重 国 籍 的 数 量 , 该 国 可 能 会 要 求 相 关 人
员 提 供 他 / 她 并 没 有 其 他 国 家 的 国 籍 或 他 / 她 为 无 国 籍 人 的 证 明 。
证 明 某 个 人 没 有 其 他 国 家 的 国 籍 或 证 明 为 无 国 籍 人 的 要 求 一 般 是
不 可 能 达 到 的 , 因 为 这 取 决 于 其 他 国 家 的 合 作 。 如 果 存 在 由 于 国
家 继 承 的 原 因 相 关 人 员 有 变 成 无 国 籍 人 的 危 险 , 那 么 继 承 国 就 不
应 该 在 给 予 公 民 身 份 前 要 求 相 关 人 员 提 供 没 有 其 他 国 家 的 国 籍 或
此 人 为 无 国 籍 人 的 证 明 。 这 一 原 则 的 基 础 是 : 杜 绝 无 国 籍 现 象 是
国 际 社 会 主 要 关 注 的 问 题 , 而 多 重 国 籍 的 接 受 或 反 对 由 各 国 自 己
决 定 。
这 些 条 款 并 没 有 禁 止 那 些 想 在 自 己 国 家 的 领 土 上 减 少 多 重
国 籍 的 数 量 的 国 家 与 其 他 国 家 在 国 籍 获 得 和 丧 失 方 面 的 合 作 和 信
息 交 换 。 可 以 根 据 1930 年 《 关 于 国 籍 法 冲 突 的 若 干 问 题 的 海 牙 公
约 》 和 《 欧 洲 公 约 》 第 7.1.a 条 解 决 多 重 国 籍 问 题 。《 欧 洲 公 约 》
第 7.1.a 条 规 定 了 在 某 一 个 人 自 愿 获 得 了 另 一 国 家 的 国 籍 后 国 籍 自
动 丧 失 的 可 能 性 , 包 含 不 承 认 另 一 国 国 籍 的 条 款 。 某 一 国 也 可 以
要 求 相 关 个 人 出 具 书 面 声 明 宣 布 他 / 她 没 有 而 且 将 来 也 不 会 拥 有 另
一 国 家 的 国 籍 。 如 果 后 来 发 现 该 当 事 人 做 了 一 个 虚 假 的 声 明 , 那
么 该 国 就 能 够 废 除 其 公 民 身 份 。
良 好 做 法 : 捷 克 共 和 国
当 前 捷 克 斯 洛 伐 克 共 和 国 于 1993 年 1 月 1 日 解 体 的 时 候 , 两 个 继 承
国 —— 捷 克 共 和 国 和 斯 洛 伐 克 共 和 国 —— 通 过 了 新 的 公 民 身 份 法 , 定 义
了 各 自 国 家 公 民 的 原 始 主 体 , 以 及 人 们 可 以 获 得 各 自 国 家 的 国 籍 的 程
序 。 然 而 , 两 套 立 法 都 是 根 据 1969 年 起 草 的 捷 克 斯 洛 伐 克 公 民 身 份 法 而
制 订 的 , 所 以 两 套 立 法 都 不 适 用 于 新 的 形 势 。
根 据 两 个 新 生 国 家 的 国 内 公 民 身 份 法 ,1954 年 以 前 出 生 的 人 —— 例
如 , 当 捷 克 斯 洛 伐 克 社 会 主 义 共 和 国 成 为 由 两 个 共 和 国 组 成 的 联 盟 时 15
岁 或 超 过 15 岁 的 人 —— 如 果 他 们 是 在 这 些 国 家 的 领 土 上 出 生 的 人 , 那 么
他 们 就 是 这 些 国 家 的 公 民 ( 出 生 地 法 )。 而 1954 年 以 后 出 生 的 人 的 身 份
就 或 者 根 据 出 生 地 法 ( 父 母 是 捷 克 / 斯 洛 伐 克 混 合 公 民 身 份 的 人 通 常 根 据
他 们 的 出 生 地 来 确 定 他 们 的 公 民 身 份 ) 或 者 在 父 母 拥 有 相 同 国 籍 的 情 况
下 根 据 父 母 的 公 民 身 份 ( 血 缘 法 ) 来 判 断 。 结 果 , 很 多 终 生 生 活 在 捷 克
共 和 国 的 人 被 给 予 了 斯 洛 伐 克 的 公 民 身 份 , 反 之 亦 然 。 生 活 在 捷 克 共 和
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国 的 罗 马 少 数 民 族 就 处 于 这 种 法 律 状 态 , 因 为 他 们 中 的 大 多 数 是 出 生 在
斯 洛 伐 克 的 领 土 上 或 是 斯 洛 伐 克 裔 。
新 的 斯 洛 伐 克 公 民 身 份 法 给 予 所 有 的 前 捷 克 和 斯 洛 伐 克 公 民 毫 无 限
制 的 获 得 国 籍 的 权 利 , 但 新 的 捷 克 公 民 身 份 法 案 却 有 严 格 的 条 件 , 只 有
满 足 该 条 件 才 能 获 得 捷 克 的 公 民 身 份 。 为 了 获 得 捷 克 的 公 民 身 份 , 个 人
必 须 :
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在 联 邦 共 和 国 解 体 之 前 必 须 保 留 有 在 捷 克 共 和 国 的 领 土 上 连 续 永
久 居 住 至 少 两 年 的 登 记 记 录 ;
没 有 斯 洛 伐 克 的 公 民 身 份 ; 和
在 过 去 的 5 年 内 没 有 因 为 故 意 犯 罪 而 被 判 刑 。
在 20 世 纪 90 年 代 中 期 , 捷 克 和 斯 洛 伐 克 政 府 要 求 联 合 国 难 民 署 协 助
他 们 来 解 决 由 于 法 律 的 冲 突 而 产 生 的 成 千 上 万 的 无 国 籍 案 例 。 联 合 国 难
民 署 派 遣 了 两 个 调 查 团 到 该 地 区 并 与 当 地 政 府 就 公 民 身 份 法 问 题 进 行 了
磋 商 。
1996 年 , 联 合 国 难 民 署 帮 助 建 立 了 公 民 身 份 咨 询 中 心 , 总 部 位 于 布
拉 格 。 该 中 心 向 原 捷 克 斯 洛 伐 克 公 民 提 供 法 律 和 社 会 咨 询 , 这 些 人 虽 然
可 能 与 捷 克 共 和 国 还 有 长 期 和 真 正 的 联 系 , 但 他 们 已 成 为 无 国 籍 人 。 一
年 之 内 , 中 心 向 约 6000 人 提 供 帮 助 , 其 中 包 括 被 寄 养 的 约 900 名 儿 童 ,
3500 多 名 捷 克 监 狱 的 在 押 人 员 和 另 外 不 能 确 定 国 籍 或 不 能 享 受 有 国 籍 人
士 待 遇 的 2000 多 人 。
按 照 联 合 国 难 民 署 和 欧 洲 委 员 会 所 提 供 的 建 议 , 捷 克 政 府 开 始 放 松
对 于 获 得 公 民 身 份 的 限 制 。1996 年 4 月 , 捷 克 的 立 法 机 构 通 过 了 公 民 身 份
法 案 的 修 正 案 , 由 此 内 政 部 有 权 废 止 要 求 申 请 者 提 供 无 犯 罪 记 录 规 定 ,
如 果 这 些 申 请 者 之 前 曾 经 是 斯 洛 伐 克 的 公 民 , 连 续 居 住 在 捷 克 共 和 国 ,
并 拥 有 官 方 的 关 于 该 居 住 的 证 明 的 话 。
1999 年 , 捷 克 立 法 机 关 通 过 了 另 一 项 修 正 案 , 虽 然 他 们 还 没 有 官 方
的 居 住 许 可 , 但 该 修 正 案 允 许 永 久 生 活 在 现 在 为 捷 克 共 和 国 的 领 土 上 的
前 捷 克 斯 洛 伐 克 公 民 成 为 捷 克 共 和 国 的 公 民 。 按 照 修 正 案 的 规 定 , 允 许
通 过 工 作 和 / 或 房 屋 合 同 和 / 或 证 人 来 证 明 这 些 人 的 居 住 地 。 也 不 要 求 他
们 提 供 无 犯 罪 记 录 。 渐 渐 地 , 通 过 联 合 国 难 民 署 、 非 政 府 组 织 和 捷 克 主
管 机 构 的 共 同 努 力 , 这 些 永 久 居 住 在 捷 克 共 和 国 的 前 捷 克 斯 洛 伐 克 人 自
联 邦 共 和 国 解 体 以 来 终 于 最 终 获 得 了 捷 克 共 和 国 的 公 民 身 份 。
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歧 视 或 任 意 剥 夺 国 籍 所 产 生 的 原 因
歧 视
限 制 国 家 给 予 或 拒 绝 国 籍 的 一 个 主 要 因 素 是 摒 弃 种 族 歧 视 。 该 原 则
在 《 消 除 一 切 形 式 种 族 歧 视 国 际 公 约 》 和 很 多 其 他 文 件 中 都 有 所 反 映 。 在
2004 年 10 月 1 日 的 《 关 于 歧 视 非 公 民 的 一 般 性 建 议 》 中 , 联 合 国 消 除 种 族 歧
视 委 员 会 声 明 “ 根 据 种 族 、 肤 色 、 血 缘 或 国 家 或 民 族 不 同 而 剥 夺 公 民 身 份
违 反 了 各 缔 约 国 的 关 于 确 保 无 歧 视 地 享 有 国 籍 的 权 利 的 义 务 ”。
然 而 , 有 时 个 人 不 能 获 得 某 个 国 家 的 国 籍 , 尽 管 其 与 该 国 家 有 紧 密 的
关 系 —— 这 种 关 系 如 果 对 于 其 他 人 来 说 可 能 就 足 可 以 获 得 公 民 身 份 。 对 于
由 于 种 族 、 肤 色 、 民 族 、 宗 教 、 性 别 、 政 治 观 点 , 或 其 他 因 素 不 同 而 产 生
的 歧 视 在 法 律 中 或 者 是 在 其 执 行 过 程 中 可 能 是 公 然 的 , 也 可 能 是 不 经 意 产
生 的 。 如 果 法 律 中 包 含 有 偏 见 的 语 言 或 执 行 的 结 果 是 有 偏 见 的 , 那 么 该 法
律 就 有 可 能 被 称 为 带 有 偏 见 性 。
为 了 避 免 此 类 问 题 的 出 现 :
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确 保 关 于 国 籍 的 非 歧 视 性 原 则 包 含 在 关 于 国 籍 的 宪 法 及 法 律 中 , 还
要 通 过 行 政 和 司 法 决 议 确 保 该 原 则 得 以 实 施 。
要 求 各 缔 约 国 采 取 一 切 可 行 的 措 施 , 不 管 是 内 部 的 还 是 与 其 他 国 家
进 行 合 作 , 来 确 保 每 一 位 儿 童 在 他 / 她 出 生 时 都 拥 有 国 籍 。 因 此 , 按
照 国 际 法 的 规 定 , 婚 生 儿 童 、 非 婚 生 儿 童 和 父 母 为 无 国 籍 人 的 儿 童
都 应 该 享 有 拥 有 国 籍 的 同 等 权 利 。
《1957 年 已 婚 妇 女 国 籍 公 约 》 和 1979 年 《 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视
公 约 》 寻 求 给 予 妇 女 与 男 性 相 同 的 获 得 、 改 变 或 保 留 国 籍 的 权 利 。
根 据 这 些 公 约 中 所 规 定 的 原 则 , 丈 夫 的 国 籍 身 份 不 应 自 动 改 变 妻 子
的 国 籍 , 不 得 使 妇 女 成 为 无 国 籍 人 , 也 不 能 强 制 妇 女 获 得 其 丈 夫 的
国 籍 所 在 国 的 国 籍 。
剥 夺 和 拒 绝 公 民 身 份
《 人 权 国 际 宣 言 》 规 定 人 人 都 不 能 被 任 意 剥 夺 拥 有 国 籍 的 权 利 。1961
年 公 约 和 《1997 年 欧 洲 国 籍 公 约 》 严 格 限 制 了 各 缔 约 国 导 致 公 民 身 份 丧 失
的 可 能 性 。 任 何 类 似 的 公 民 身 份 的 丧 失 必 须 有 全 部 的 程 序 保 证 , 而 且 不 能
由 此 产 生 无 国 籍 现 象 。
某 国 剥 夺 了 某 一 个 人 的 公 民 身 份 也 就 开 除 了 此 人 的 国 籍 , 原 因 通 常 是
政 府 有 歧 视 性 行 为 。 通 常 随 后 还 要 把 此 人 驱 逐 出 境 。
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为 了 避 免 此 类 事 件 的 发 生 :
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国 际 法 的 基 本 原 则 是 , 如 果 被 剥 夺 国 籍 后 会 导 致 出 现 无 国 籍 现 象 ,
那 么 谁 都 不 可 以 被 剥 夺 国 籍 。
1961 年 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》 对 于 该 原 则 给 出 了 下 列 例 外 情 况 :
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由 于 诈 称 或 欺 骗 而 获 得 的 国 籍 ;
移 居 海 外 后 国 籍 的 丧 失 ( 见 上 文 );
行 为 与 忠 诚 义 务 不 一 致 , 或 者 违 反 了 明 确 禁 止 向 另 一 国 提
供 服 务 的 规 定 , 或 者 由 于 个 人 行 为 严 重 损 害 了 该 国 的 重 大 利 益
( 只 有 当 在 公 约 签 署 后 这 些 情 况 在 法 律 中 明 确 规 定 时 ); 或 者
发 誓 或 正 式 声 明 效 忠 于 另 一 个 国 家 或 批 判 对 该 国 的 效 忠
( 只 有 当 在 公 约 签 署 后 这 些 情 况 在 法 律 中 明 确 规 定 时 )。
1961 年 公 约 的 缔 约 国 只 可 以 按 照 之 前 的 根 据 来 剥 夺 个 人 的
国 籍 , 前 提 是 在 签 署 、 批 准 或 赞 同 时 进 行 了 明 确 说 明 , 而 且 按 照
法 律 规 定 执 行 , 并 有 完 全 的 程 序 保 证 , 例 如 举 行 公 正 的 听 证 会 的
权 利 。 任 何 一 个 缔 约 国 都 不 得 以 种 族 、 民 族 、 宗 教 或 政 治 的 原 因
剥 夺 任 何 个 人 或 群 体 的 国 籍 。
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1997 年 关 于 国 籍 限 制 《 欧 洲 国 籍 公 约 》 进 一 步 做 出 限 制 规 定 , 限 制
会 导 致 无 国 籍 现 象 出 现 的 各 缔 约 国 剥 夺 人 们 的 公 民 身 份 的 权 利 。 根
据 该 公 约 的 规 定 , 只 有 当 国 籍 是 通 过 欺 骗 或 诈 称 的 方 式 获 得 的 时 候
剥 夺 公 民 身 份 才 算 是 正 当 的 。 然 而 , 如 果 公 民 身 份 的 剥 夺 不 会 导 致
出 现 无 国 籍 现 象 , 那 么 该 国 就 可 以 根 据 下 列 原 因 剥 夺 其 国 民 的 公 民
身 份 :
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自 愿 获 得 了 另 一 国 的 国 籍 ;
自 愿 为 外 国 军 队 服 务 ;
做 出 了 严 重 损 害 该 国 的 重 大 利 益 的 行 为 ;
长 期 居 住 国 外 的 国 民 与 该 国 没 有 真 正 的 联 系 ;
在 国 内 法 中 所 规 定 的 导 致 自 动 获 得 该 国 国 籍 的 前 提 条 件 不 再 满
足 ( 只 适 用 于 少 数 情 况 ); 或 者
-- 被 收 养 儿 童 获 得 或 拥 有 了 收 养 父 母 一 方 或 双 方 的 外 国 国 籍 。
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1961 年 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》 的 主 要 条 款
国 籍 的 授 予 ( 第 1、2、3 和 4 条 )
国 籍 应 该 授 予 那 些 通 过 出 生 或 血 缘 与 该 国 具 有 有 效 联 系 、 如 不 能 取
得 此 国 籍 就 会 成 为 无 国 籍 人 的 人 。
在 下 列 情 况 下 应 该 授 予 国 籍 :
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按 照 法 律 , 在 一 国 领 土 上 出 生 的 人 ;
按 照 本 国 法 律 规 定 , 在 达 到 某 一 年 龄 段 时 , 在 一 国 领 土 上 出 生 的
人 ;
根 据 对 于 出 生 在 一 国 领 土 的 人 的 申 请 ( 该 申 请 可 能 根 据 下 列 一 种
或 多 种 情 况 提 出 : 申 请 可 能 在 某 一 固 定 期 限 内 提 出 , 特 别 的 居 住
要 求 , 无 指 定 的 犯 罪 判 决 , 和 / 或 此 人 一 直 是 无 国 籍 人 );
按 照 某 一 合 法 儿 童 的 出 生 , 其 母 亲 拥 有 儿 童 出 生 国 的 国 籍 ;
按 照 血 统 , 如 果 某 个 人 由 于 年 龄 或 住 处 方 面 的 要 求 不 能 获 得 他
/ 她 所 出 生 的 缔 约 国 的 国 籍 ( 根 据 下 列 一 种 或 多 种 情 况 : 可 能 提
出 申 请 的 一 个 固 定 期 限 , 特 殊 的 住 处 要 求 和 / 或 此 人 一 直 为 无 国 籍
人 );
在 某 一 缔 约 国 领 土 内 所 发 现 的 弃 儿 ;
按 照 法 律 , 出 生 在 其 他 地 方 的 而 且 出 生 时 父 母 当 中 有 一 方 的 国 籍
是 某 一 缔 约 国 的 国 籍 的 人 ;
根 据 申 请 , 如 国 家 法 律 所 规 定 的 那 样 , 对 于 出 生 在 其 他 地 方 而 出
生 时 父 母 当 中 有 一 方 的 国 籍 是 某 一 缔 约 国 的 国 籍 的 人 ( 该 申 请 可
能 根 据 下 列 一 种 或 多 种 情 况 提 出 : 可 能 提 出 申 请 的 某 一 固 定 期
限 , 特 殊 的 住 处 要 求 , 没 有 触 犯 国 家 安 全 的 犯 罪 事 实 和 / 或 此 人 一
直 为 无 国 籍 人 )。
关 于 国 籍 的 丧 失 或 放 弃 ( 第 5、6 和 7 条 )
国 籍 丧 失 和 放 弃 的 前 提 条 件 应 该 是 之 前 拥 有 另 一 国 的 国 籍 或 确 保 可
以 获 得 另 一 国 的 国 籍 。 在 国 外 居 住 了 一 定 固 定 年 限 , 虽 然 被 告 知 相 关 手
续 和 时 间 期 限 , 仍 然 没 有 表 明 保 留 国 籍 的 意 愿 的 已 入 籍 人 除 外 。 在 这 种
情 况 下 , 入 籍 人 是 向 相 关 缔 约 国 申 请 而 获 得 的 国 籍 , 而 缔 约 国 本 可 以 拒
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绝 该 申 请 。 国 籍 的 丧 失 只 能 在 按 照 法 律 规 定 和 完 全 的 程 序 保 障 下 才 能 发
生 , 例 如 要 求 由 法 院 或 其 他 独 立 的 机 构 举 办 公 正 的 听 证 会 的 权 力 。
关 于 国 籍 的 剥 夺 ( 第 8 和 第 9 条 )
如 果 国 籍 的 剥 夺 会 导 致 无 国 籍 现 象 的 发 生 , 那 么 任 何 人 的 国 籍 都 不
可 以 被 剥 夺 , 除 非 发 生 以 下 情 况 :
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由 于 诈 称 或 欺 骗 而 获 得 的 国 籍 ;
行 为 与 忠 诚 义 务 不 一 致 , 或 者 违 反 了 明 确 禁 止 向 另 一 国 提 供 服 务
的 规 定 , 或 者 由 于 个 人 行 为 严 重 损 害 了 该 国 的 重 大 利 益 ;
发 誓 或 正 式 声 明 效 忠 于 另 一 个 国 家 或 批 判 对 该 国 的 效 忠 ;
已 经 失 去 了 与 缔 约 国 的 有 效 联 系 的 入 籍 公 民 , 尽 管 已 对 其 发 出 通
知 , 还 是 没 有 表 明 其 要 保 留 国 籍 的 意 愿 。
某 一 缔 约 国 只 可 以 按 照 之 前 的 根 据 来 剥 夺 个 人 的 国 籍 , 前 提 是 在 签
署 、 批 准 或 赞 同 时 进 行 了 明 确 说 明 , 而 且 按 照 法 律 规 定 执 行 , 并 有 完 全
的 程 序 保 证 , 例 如 举 行 公 正 的 听 证 会 的 权 利 。 任 何 一 个 缔 约 国 都 不 得 以
种 族 、 民 族 、 宗 教 或 政 治 的 原 因 剥 夺 任 何 个 人 或 群 体 的 国 籍 。
关 于 领 土 的 转 移 ( 第 10 条 )
应 该 签 署 协 定 来 保 证 在 领 土 发 生 转 移 后 不 会 出 现 无 国 籍 现 象 。 如 果
没 有 签 署 协 定 , 相 关 国 家 应 将 国 籍 授 予 那 些 由 于 领 土 转 移 或 获 得 否 则 会
变 成 无 国 籍 人 的 人 。
关 于 国 际 机 构 ( 第 11 条 )
该 公 约 呼 吁 在 联 合 国 框 架 内 建 立 一 个 机 构 , 个 人 在 申 请 公 约 利 益 的
时 候 可 以 向 该 机 构 请 求 对 他 / 她 的 申 请 进 行 检 验 并 协 助 其 向 相 关 主 管 机 构
提 交 该 申 请 。 联 合 国 大 会 责 成 联 合 国 难 民 署 履 行 此 项 职 责 。
关 于 解 决 争 议 ( 第 14 条 )
缔 约 国 间 关 于 公 约 的 解 释 或 执 行 的 争 议 应 该 在 争 议 任 何 一 方 提 出 要
求 的 情 况 下 提 交 给 国 际 法 庭 。
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最 终 条 款
最 终 条 款 建 议 , 应 该 尽 可 能 得 按 照 法 律 上 的 无 国 籍 人 对 待 事 实 上 的
无 国 籍 人 , 以 使 他 们 获 得 有 效 的 国 籍 。
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第 4 章
联 合 国 难 民 署 的 作 用
联 合 国 难 民 署 自 1950 年 开 始 运 作 以 来 一 直 致 力 于 解 决 无 国 籍 问 题 和 无
国 籍 人 口 。 联 合 国 授 权 该 组 织 来 保 护 难 民 并 帮 助 他 们 摆 脱 困 境 。 该 组 织 多
年 来 所 帮 助 过 的 很 多 难 民 同 时 也 是 无 国 籍 人 。 事 实 上 , 在 过 去 的 几 十 年 当
中 , 国 家 保 护 的 丧 失 或 拒 绝 以 及 国 籍 的 丧 失 或 拒 绝 之 间 有 密 切 的 联 系 。 目
前 人 们 都 普 遍 了 解 拥 有 有 效 的 国 籍 和 行 使 国 籍 所 赋 予 的 权 力 可 以 有 效 杜 绝
非 自 愿 的 和 强 迫 的 流 离 失 所 的 情 况 。
联 合 国 难 民 署 是 如 何 介 入 解 决 无 国 籍 现 象 的 呢 ?
过 去 几 年 , 随 着 联 合 国 难 民 署 的 不 断 壮 大 , 其 在 帮 助 减 少 无 国 籍 现 象
的 发 生 和 向 无 国 籍 人 提 供 帮 助 方 面 所 发 挥 的 作 用 也 越 来 越 大 。 其 在 无 国 籍
领 域 的 工 作 为 联 合 国 大 会 的 决 议 所 授 权 , 通 过 其 内 部 指 导 机 构 ( 高 级 专 员
计 划 执 行 委 员 会 (ExCom)) 的 建 议 开 展 工 作 。
没 有 关 于 建 立 监 督 机 构 来 确 保 《1954 年 无 国 籍 人 身 份 公 约 》 的 合 理 执
行 的 条 款 。 然 而 ,1961 年 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》 的 第 11 条 呼 吁 建 立 一 个
机 构 ,“ 个 人 在 申 请 公 约 利 益 的 时 候 可 以 请 求 机 构 对 他 / 她 的 申 请 进 行 检 验
并 协 助 其 向 相 关 主 管 机 构 提 交 该 申 请 ”。1975 年 该 公 约 生 效 后 , 联 合 国 大
会 责 成 联 合 国 难 民 署 来 完 成 此 项 工 作 。 该 组 织 的 职 责 在 随 后 的 决 议 中 进 行
了 进 一 步 的 明 确 。
1995 年 , 高 级 专 员 计 划 执 行 委 员 会 通 过 了 关 于 无 国 籍 议 题 的 综 合 指
南 : 避 免 并 消 除 无 国 籍 现 象 及 保 护 无 国 籍 人 决 议 ( 第 78 号 决 议 )。( 高 级
专 员 计 划 执 行 委 员 会 由 联 合 国 经 社 理 事 会 根 据 其 解 决 难 民 问 题 意 愿 选 择 的
国 家 代 表 组 成 , 截 至 2008 年 7 月 31, 有 76 个 国 家 是 其 成 员 )。 高 级 专 员 计 划
执 行 委 员 会 关 于 无 国 籍 问 题 的 1995 年 决 议 “ 鼓 励 联 合 国 难 民 署 代 表 无 国 籍
人 采 取 行 动 ”,“ 要 求 联 合 国 难 民 署 积 极 推 动 各 国 加 入 1954 年 《 关 于 无 国
籍 人 地 位 的 公 约 》 和 1961 年 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》”。 高 级 专 员 计 划 执
行 委 员 会 的 决 议 还 要 求 联 合 国 难 民 署 “ 通 过 信 息 宣 传 、 培 训 工 作 人 员 和 政
府 官 员 来 积 极 推 动 避 免 和 减 少 无 国 籍 现 象 工 作 的 开 展 ; 与 其 他 相 关 组 织 进
行 合 作 ”。
1996 年 , 联 合 国 大 会 通 过 了 决 议 A/RES/50/152, 该 决 议 同 样 鼓 励 高 级
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专 员 署 代 表 无 国 籍 人 行 动 , 扩 大 1954 年 和 1961 年 公 约 的 缔 约 国 数 量 和 执 行
力 。 该 决 议 还 敦 促 联 合 国 难 民 署 “ 在 向 相 关 国 家 进 行 国 籍 登 记 的 准 备 和 执
行 过 程 中 提 供 相 关 技 术 和 咨 询 服 务 ”。
在 同 一 决 议 中 , 联 合 国 大 会 “ 呼 吁 各 国 按 照 国 际 法 律 的 基 本 原 则 通 过
旨 在 减 少 无 国 籍 现 象 的 国 家 法 律 , 尤 其 要 杜 绝 任 意 剥 夺 国 籍 的 现 象 发 生 ,
并 取 消 之 前 如 果 没 有 拥 有 或 获 得 另 一 国 的 国 籍 而 允 许 放 弃 国 籍 的 条 款 , 然
而 同 时 承 认 该 国 建 立 关 于 国 籍 的 获 得 、 放 弃 或 丧 失 的 法 律 的 权 利 。”
无 国 籍 被 认 为 是 导 致 《 保 护 议 程 》 中 所 提 到 的 流 离 失 所 和 难 民 潮 的 最
根 本 原 因 , 该 议 程 于 2002 年 由 联 合 国 难 民 署 的 执 行 委 员 会 签 署 ( 第 92[LIII]a
号 决 议 ) 并 受 到 联 合 国 大 会 的 欢 迎 。《 保 护 议 程 》 由 目 的 和 目 标 的 说 明 以
及 加 强 难 民 国 际 保 护 的 行 动 清 单 组 成 , 是 联 合 国 难 民 署 国 际 保 护 全 球 咨 询
的 最 终 表 现 形 式 。 作 为 具 体 行 动 的 指 南 , 它 反 映 了 各 国 、 政 府 组 织 、 非 政
府 组 织 和 难 民 之 间 广 泛 的 关 注 和 建 议 。 解 决 无 国 籍 问 题 被 认 为 是 帮 助 避 免
强 制 性 流 离 失 所 并 确 保 实 现 国 籍 所 赋 予 的 权 利 的 方 法 。
考 虑 到 多 年 来 无 国 籍 人 口 的 数 量 令 人 难 以 接 受 , 无 国 籍 人 口 问 题 长 久
得 不 到 解 决 ,2004 年 高 级 专 员 计 划 执 行 委 员 会 呼 吁 联 合 国 难 民 实 务 高 级 专
员 署 扮 演 更 积 极 的 角 色 , 与 相 关 国 家 合 作 寻 求 此 类 情 况 的 解 决 。 高 级 专 员
计 划 执 行 委 员 会 同 时 确 认 联 合 国 难 民 署 有 必 要 继 续 向 各 国 提 供 技 术 和 操 作
上 的 支 持 。
最 近 , 在 《2005 年 关 于 人 权 和 任 意 剥 夺 国 籍 的 决 议 (E/CN.4/2005/
L.58)》 中 , 联 合 国 人 权 委 员 会 鼓 励 联 合 国 难 民 署 继 续 收 集 该 方 面 的 信
息 , 并 在 报 告 和 行 动 两 方 面 继 续 解 决 剥 夺 国 籍 的 问 题 。
联 合 国 难 民 署 如 何 来 解 决 无 国 籍 问 题 ?
联 合 国 难 民 署 帮 助 各 国 政 府 起 草 和 执 行 国 家 立 法 并 向 政 府 职 员 提 供 培
训 。 在 2003 年 至 2005 年 期 间 , 联 合 国 难 民 署 与 40 多 个 国 家 合 作 , 帮 助 制 定
了 新 的 国 家 法 律 , 并 修 订 了 旧 的 立 法 。 联 合 国 难 民 署 向 拥 有 大 量 无 国 籍 或
国 籍 未 确 认 的 人 口 的 国 家 提 供 建 议 , 帮 助 他 们 完 善 国 家 立 法 的 宪 法 条 款 。
联 合 国 难 民 署 与 各 国 议 会 合 作 来 保 证 国 籍 立 法 并 不 会 导 致 流 离 失 所 现
象 的 发 生 , 并 且 国 籍 立 法 中 也 不 包 含 可 以 产 生 无 国 籍 现 象 的 条 款 。( 参 见
附 件 4—— 世 界 范 围 内 联 合 国 难 民 署 办 公 室 清 单 )。
如 在 《 保 护 议 程 》 中 所 计 划 的 那 样 , 联 合 国 难 民 署 发 起 了 第 一 次 全 球
调 查 , 调 查 联 合 国 成 员 国 为 了 减 少 无 国 籍 现 象 和 满 足 无 国 籍 人 需 要 的 保 护
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所 采 取 的 措 施 。 该 调 查 发 现 世 界 上 不 存 在 没 有 无 国 籍 现 象 的 地 方 , 在 国 际
和 国 家 层 面 存 在 着 严 重 的 立 法 和 政 策 空 白 。 联 合 国 难 民 署 分 析 了 74 个 国 家
的 反 馈 , 制 定 了 一 套 综 合 的 建 议 。
联 合 国 难 民 署 支 持 发 起 公 民 身 份 运 动 , 在 该 运 动 中 各 国 同 意 为 该 国 长
期 居 民 的 无 国 籍 人 提 供 该 国 国 籍 。
联 合 国 难 民 署 还 与 相 关 国 家 联 系 , 直 接 帮 助 无 国 籍 人 以 便 为 无 国 籍 的
个 人 或 团 体 找 到 解 决 无 国 籍 问 题 的 办 法 。 该 组 织 鼓 励 各 国 明 确 相 关 个 人 的
法 律 身 份 并 推 动 承 认 个 人 或 团 体 与 某 一 国 家 的 法 律 联 系 , 否 则 该 相 关 个 人
或 团 体 会 成 为 无 国 籍 人 。
在 等 待 解 决 其 国 籍 身 份 的 时 候 , 无 国 籍 人 有 权 享 有 其 居 住 国 的 基 本 权
利 。 联 合 国 难 民 署 倡 导 执 行 1954 年 《 关 于 无 国 籍 人 地 位 的 公 约 》, 该 公 约
为 无 国 籍 人 提 供 了 一 套 基 本 权 利 和 义 务 , 并 在 必 要 的 情 况 下 协 助 各 国 执 行
该 公 约 , 同 时 还 向 无 国 籍 人 提 供 资 源 许 可 , 保 护 和 协 助 计 划 。
还 有 其 他 什 么 组 织 与 联 合 国 难 民 署 一 道 来 解 决 与 无 国 籍 有
关 的 问 题 ?
与 联 合 国 难 民 署 一 道 来 解 决 无 国 籍 问 题 的 主 要 联 合 国 机 构 包 括 人 权 事
务 高 级 专 员 办 公 室 、 联 合 国 儿 童 基 金 会 (UNICEF) 和 联 合 国 妇 女 发 展 基 金
会 (UNIFEM)。 为 了 解 决 久 拖 未 决 的 无 国 籍 问 题 , 联 合 国 难 民 署 有 时 还
与 国 际 劳 工 组 织 (ILO)、 联 合 国 发 展 基 金 会 (UNDP) 和 联 合 国 粮 食 计 划
署 (WFP) 合 作 共 同 执 行 住 房 、 教 育 或 提 高 收 入 计 划 来 帮 助 边 缘 化 的 团 体
融 合 或 再 融 合 入 国 家 社 会 。
除 了 上 述 提 到 的 联 合 国 的 机 构 , 联 合 国 难 民 署 还 与 相 关 联 合 国 条 约 主
体 机 制 密 切 合 作 来 确 保 拥 有 国 籍 的 权 利 , 例 如 人 权 委 员 会 , 儿 童 权 利 委 员
会 , 消 除 种 族 歧 视 委 员 会 和 消 除 妇 女 歧 视 委 员 会 。
联 合 国 难 民 署 与 地 区 机 构 进 行 合 作 , 例 如 欧 洲 委 员 会 、 欧 洲 安 全 和
合 作 组 织 、 美 洲 国 家 组 织 、 非 洲 联 盟 、 阿 拉 伯 国 家 联 盟 、 伊 斯 兰 会 议 联 盟
等 。 联 合 国 难 民 署 参 加 关 于 国 籍 问 题 的 欧 洲 委 员 会 会 议 , 会 议 研 究 欧 洲 国
籍 公 约 和 国 家 继 承 情 况 下 避 免 无 国 籍 现 象 的 公 约 。
非 政 府 组 织 也 与 联 合 国 难 民 署 密 切 合 作 , 例 如 在 该 领 域 向 联 合 国 难 民
署 的 计 划 提 供 建 议 , 并 帮 助 改 善 和 提 高 联 合 国 难 民 署 的 活 动 。2007 年 , 联
合 国 难 民 署 与 国 际 非 政 府 组 织 签 署 了 629 份 协 议 , 与 国 家 非 政 府 组 织 签 署 了
467 份 协 议 。
45

联 合 国 难 民 署 与 议 会 联 盟 密 切 合 作 (IPU), 提 高 议 员 们 关 于 无 国 籍 问 题
的 国 际 法 律 原 则 认 识 , 并 向 他 们 提 供 大 量 的 可 以 杜 绝 无 国 籍 现 象 的 意 见 和
最 好 的 方 法 。 该 组 织 鼓 励 议 员 们 通 过 国 籍 立 法 , 这 样 将 有 助 于 消 除 无 国 籍
现 象 并 可 以 保 障 那 些 已 被 剥 夺 国 籍 的 人 享 有 国 籍 所 赋 予 的 权 利 , 同 时 还 确
保 那 些 关 于 双 重 或 多 重 国 籍 的 协 定 并 不 会 因 疏 忽 而 产 生 无 国 籍 现 象 。
良 好 做 法 : 斯 里 兰 卡
生 产 了 世 界 闻 名 的 斯 里 兰 卡 茶 叶 的 大 多 数 劳 工 都 是 印 度 后 裔 。 官 方
称 为 “ 近 代 印 度 裔 泰 米 尔 ”, 但 更 经 常 被 称 为 “ 内 地 泰 米 尔 ”, 这 些 劳
工 是 从 印 度 来 到 1815 年 至 1948 年 受 英 国 统 治 的 当 时 叫 锡 兰 的 地 方 的 人 的
后 裔 。 从 斯 里 兰 卡 获 得 独 立 的 1948 年 一 直 到 1984 年 , 各 种 印 度 - 斯 里 兰
卡 协 议 确 定 了 这 些 劳 工 的 合 法 身 份 。 一 些 “ 内 地 泰 米 尔 ” 通 过 法 律 或 双
边 协 议 获 得 了 一 国 或 另 一 国 的 公 民 身 份 。 然 而 , 很 多 人 还 没 有 国 籍 , 因
此 就 没 有 基 本 的 权 利 ; 一 些 人 甚 至 都 不 能 进 入 获 得 斯 里 兰 卡 或 印 度 公 民
身 份 的 程 序 。
1982 年 , 印 度 政 府 告 知 斯 里 兰 卡 政 府 其 认 为 之 前 的 关 于 “ 内 地 泰 米
尔 ” 的 协 议 不 再 有 效 , 因 为 这 些 协 议 的 执 行 期 限 已 到 期 。 实 际 上 , 从 那
时 开 始 , 所 有 的 无 国 籍 “ 内 地 泰 米 尔 ” 都 不 能 获 得 国 籍 。
锡 兰 工 人 党 是 一 个 贸 易 联 盟 和 政 党 , 多 年 来 一 直 为 “ 内 地 泰 米 尔 ”
的 权 利 进 行 游 说 。 作 为 回 应 ,2003 年 10 月 斯 里 兰 卡 议 会 起 草 并 一 致 通 过
了 《 给 予 印 度 裔 公 民 身 份 的 法 案 》。 该 法 案 自 动 给 予 任 何 的 印 度 裔 以 公
民 身 份 , 包 括 :
--
--
1964 年 10 月 30 日 以 来 一 直 为 斯 里 兰 卡 的 永 久 公 民 ; 或
是 斯 里 兰 卡 的 居 民 , 而 且 是 自 1964 年 10 月 30 日 以 来 的 斯 里 兰 卡 永
久 居 民 的 后 裔 。
通 过 该 法 案 以 后 , 主 任 专 员 办 公 室 、 联 合 国 高 难 民 事 务 高 级 专 员 署
和 锡 兰 工 人 党 开 始 发 布 关 于 该 新 法 案 的 通 知 。 泰 米 尔 语 、 英 语 和 僧 伽 罗
语 媒 体 通 过 报 纸 、 广 播 和 电 视 播 出 关 于 该 法 案 的 信 息 以 及 如 果 和 在 什 么
地 方 人 们 可 以 申 请 公 民 身 份 。
内 政 部 和 移 民 局 官 员 所 制 订 的 行 政 程 序 简 单 、 明 了 而 且 公 平 。 对 于
无 国 籍 人 来 说 有 两 套 不 同 的 程 序 供 选 择 :
--
事 实 上 的 无 国 籍 人 , 一 般 都 持 有 1982 年 印 度 声 明 后 的 过 期 的 印 度
护 照 , 需 要 说 明 自 愿 获 得 斯 里 兰 卡 公 民 身 份 的 意 愿 。 一 般 是 由 户
主 来 做 。 说 明 其 意 愿 的 文 件 必 须 由 移 民 局 会 签 。 一 旦 获 得 批 准 ,
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该 家 庭 的 所 有 成 员 都 将 获 得 公 民 身 份 。
--
尽 管 鼓 励 法 律 上 的 无 国 籍 人 签 署 一 份 特 殊 的 声 明 ( 当 该 声 明 被 政
府 官 员 会 签 后 , 他 们 可 以 更 容 易 地 获 得 身 份 证 件 ), 但 他 们 不 需
要 提 供 书 面 的 声 明 。
两 种 程 序 都 是 免 费 的 , 也 没 有 时 间 限 制 。
2003 年 12 月 , 联 合 国 难 民 署 和 锡 兰 工 人 党 为 超 过 500 名 的 志 愿 者 组
织 了 为 期 一 天 的 专 题 讨 论 会 , 这 些 志 愿 者 当 时 在 散 布 于 茶 叶 种 植 地 区 的
50 个 流 动 站 工 作 , 在 这 些 流 动 站 无 国 籍 人 可 以 申 请 公 民 身 份 。 志 愿 者 接
受 了 关 于 基 本 无 国 籍 事 实 、1948 年 以 后 通 过 的 各 种 相 关 法 律 和 新 出 台 的
法 律 和 资 格 标 准 的 培 训 。
2003 年 12 月 份 的 10 天 当 中 , 移 动 工 作 站 的 工 作 人 员 接 受 公 民 身 份 的
申 请 。 联 合 国 难 民 署 资 助 了 该 活 动 并 监 督 整 个 过 程 来 确 保 申 请 者 的 知 情
权 和 自 愿 决 定 权 。 月 末 , 有 19 万 名 户 主 获 得 了 斯 里 兰 卡 公 民 身 份 。 这 其
中 有 8 万 名 户 主 持 有 印 度 的 护 照 ; 剩 下 的 曾 经 为 法 律 上 的 无 国 籍 人 。
2004 年 7 月 和 8 月 , 在 该 国 的 东 北 部 组 织 了 第 二 次 规 模 较 小 的 活 动 。
有 2000 名 无 国 籍 人 申 请 并 获 得 了 公 民 身 份 。 自 从 那 以 后 , 有 一 小 部 分 的
“ 内 陆 泰 米 尔 ” 成 功 通 过 当 地 政 区 的 政 府 机 构 或 通 过 位 于 首 都 科 伦 坡 的
公 共 安 全 、 法 律 和 治 安 部 的 公 民 身 份 部 成 功 申 请 了 公 民 身 份 。
谁 资 助 联 合 国 难 民 署 的 活 动 ?
联 合 国 难 民 署 是 几 乎 全 部 依 赖 自 愿 捐 款 的 方 式 来 资 助 其 运 作 的 为 数 不
多 的 联 合 国 机 构 之 一 。 大 约 有 2% 的 联 合 国 难 民 署 的 年 度 预 算 来 自 于 联 合 国
正 常 预 算 的 分 摊 资 金 ; 剩 余 部 分 由 各 国 政 府 、 个 人 和 私 营 机 构 进 行 捐 助 。
2007 年 底 , 联 合 国 难 民 署 关 注 3,170 万 人 , 而 当 年 的 预 算 为 15 亿 美 元 。
2007 年 , 联 合 国 难 民 署 从 10 个 国 家 的 政 府 得 到 的 捐 助 占 其 基 金 总 额 的
74%。 同 时 , 还 从 私 营 机 构 接 收 了 超 过 3,410 万 美 元 的 捐 款 , 这 些 私 人 机 构
主 要 来 自 欧 洲 、 澳 大 利 亚 、 日 本 和 美 国 。 非 政 府 组 织 代 表 联 合 国 难 民 署 进
行 公 众 募 捐 , 帮 助 难 民 署 的 年 度 预 算 工 作 。 最 近 几 年 , 由 于 共 同 努 力 通 过
广 播 、 电 视 和 新 闻 发 布 会 , 以 及 其 他 媒 体 方 式 提 高 了 公 共 意 识 , 私 营 机 构
和 非 政 府 组 织 的 捐 款 得 到 了 增 加 。。
47

第 5 章
议 员 如 何 提 供 帮 助
议 员 的 位 置 很 特 殊 , 能 帮 助 减 少 无 国 籍 现 象 的 发 生 并 确 保 无 国 籍 人 被
赋 予 了 国 际 法 所 规 定 的 权 利 和 履 行 了 国 际 法 所 规 定 的 义 务 。 他 们 可 以 有 几
种 做 法 : 检 查 国 家 立 法 并 确 保 该 立 法 符 合 国 际 标 准 ; 支 持 加 入 关 于 无 国 籍
的 1954 年 和 1961 年 公 约 ; 倡 导 减 少 或 消 除 无 国 籍 现 象 和 敦 促 关 于 无 国 籍 人
问 题 的 解 决 。
当 议 员 检 查 关 于 无 国 籍 的 国 家 立 法 的 时 候
他 们 应 该 注 意 些 什 么 ?
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检 查 该 国 为 缔 约 国 的 国 际 或 地 区 协 定 。 检 查 该 国 在 国 家 立 法 中 参 考
过 的 协 定 、 公 约 和 声 明 。 这 将 协 助 解 释 国 家 法 律 框 架 。
既 然 很 多 国 家 在 不 同 的 法 律 文 件 中 都 有 关 于 国 籍 的 条 款 , 那 么 就 要
检 查 说 明 国 家 法 律 和 其 解 释 的 宪 法 、 公 民 身 份 法 案 、 法 令 和 所 有 的
国 家 法 律 。
检 查 在 国 家 继 承 的 情 况 下 所 通 过 的 双 边 和 多 边 协 议 。
在 检 查 国 内 法 律 框 架 的 时 候 , 决 定 是 否 国 家 保 证 采 用 和 系 统 使 用 了
保 障 措 施 来 阻 止 由 于 国 籍 的 剥 夺 、 放 弃 和 丧 失 而 产 生 的 无 国 籍 现
象 。
当 检 查 国 家 法 律 框 架 的 时 候 , 尽 力 回 答 下 列 问 题 :
关 于 国 籍 的 获 得
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孩 子 可 以 获 得 母 亲 的 国 籍 吗 ? 尤 其 当 孩 子 的 父 亲 没 有 国 籍 或 不 在
时 ?
出 生 登 记 的 行 政 程 序 有 哪 些 ? 在 实 际 当 中 使 用 过 吗 ? 国 家 的 国 籍 立
法 给 出 生 于 该 国 的 否 则 将 会 成 为 无 国 籍 的 人 提 供 获 得 公 民 身 份 的 程
序 了 吗 ?
关 于 国 籍 的 规 定 是 否 应 用 了 非 歧 视 原 则 ?
如 果 国 家 是 由 于 国 家 继 承 而 产 生 的 , 那 么 在 决 定 是 否 授 予 被 继 承 国
的 国 民 以 国 籍 的 时 候 应 该 考 虑 相 关 个 人 和 国 家 间 的 真 实 有 效 的 联
系 、 在 国 家 继 承 发 生 时 相 关 个 人 的 长 期 居 住 地 、 相 关 个 人 的 意 愿 、
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以 及 相 关 个 人 的 归 属 领 土 。
关 于 国 籍 的 丧 失
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关 于 婚 姻 身 份 的 改 变 或 其 他 社 会 身 份 的 条 款 可 以 保 证 避 免 无 国 籍 现
象 的 出 现 吗 ?
国 籍 是 如 何 丧 失 的 ? 是 否 预 见 到 杜 绝 无 国 籍 现 象 的 发 生 ?
放 弃 国 籍 是 否 以 获 得 、 或 保 证 获 得 另 一 国 的 国 籍 为 前 提 条 件 ?
如 果 相 关 个 人 还 没 有 收 到 任 何 获 得 另 一 国 家 国 籍 的 保 证 , 在 外 国 申
请 入 籍 是 否 会 改 变 个 人 的 国 籍 状 况 ?
在 预 见 到 了 国 籍 可 能 被 剥 夺 的 情 况 下 , 是 否 已 明 确 规 定 了 剥 夺 国 籍
的 原 因 ? 程 序 保 证 是 否 已 到 位 ?
关 于 国 籍 的 恢 复
••
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对 于 合 法 和 长 期 居 住 在 该 国 国 土 上 的 原 来 的 国 民 恢 复 国 籍 是 否 更 容
易 一 些 ?
是 否 可 以 恢 复 由 于 婚 姻 或 其 他 身 份 的 改 变 而 丧 失 了 已 入 籍 人 之 前 所
持 有 的 国 籍 ? 如 果 可 以 的 话 , 是 否 可 以 自 动 恢 复 , 或 者 这 个 人 在 他
/ 她 变 成 无 国 籍 的 时 候 必 须 申 请 恢 复 国 籍 ? 是 否 有 程 序 保 障 ?
关 于 入 籍
••
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如 果 一 外 国 人 申 请 入 籍 , 是 否 要 他 / 她 证 明 已 放 弃 了 之 前 的 国 籍 ? 或
者 在 获 得 另 一 新 的 国 籍 的 时 候 保 证 他 / 她 会 放 弃 之 前 的 国 籍 是 否 足
够 ?
是 否 明 确 地 规 定 了 入 籍 的 程 序 和 要 求 ?
是 否 有 可 以 导 致 无 国 籍 现 象 出 现 的 行 政 方 法 —— 例 如 冗 长 的 程 序 、
超 额 收 费 、 要 求 申 请 人 提 供 其 提 供 不 了 的 文 件 和 / 或 申 请 人 不 可 能 达
到 要 求 的 过 短 有 效 期 ?
为 什 么 各 缔 约 国 要 加 入 1954 年 《 关 于 无 国 籍 人 地 位
的 公 约 》 和 1961 年 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》?
在 国 家 层 面 上 , 加 入 关 于 无 国 籍 问 题 的 1954 年 和 1961 年 公 约 :
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会 加 强 对 人 权 和 人 格 的 保 护 。
表 明 承 认 个 人 和 国 家 间 真 正 有 效 联 系 。
提 高 处 于 无 国 籍 状 况 下 的 个 人 对 法 律 身 份 和 稳 定 性 的 认 同 感 。
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会 使 个 人 在 权 利 和 义 务 方 面 得 到 国 家 保 护 。
有 助 于 加 强 国 家 团 结 和 稳 定 。
在 国 际 社 会 层 面 上 , 加 入 1954 年 和 1961 年 关 于 无 国 籍 现 象 的 公 约 :
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表 明 与 国 际 社 会 合 作 来 减 少 和 消 除 无 国 籍 现 象 的 决 心 。
加 强 禁 止 个 人 和 群 体 驱 逐 国 际 禁 令 。
改 善 国 际 关 系 和 促 进 国 际 稳 定 。
表 明 了 对 人 权 或 人 道 主 义 标 准 的 承 诺 。
查 找 原 因 , 杜 绝 流 离 失 所 现 象 。
帮 助 联 合 国 难 民 署 争 取 国 际 社 会 对 恪 守 公 约 中 所 规 定 的 原 则 的 支
持 ; 和
帮 助 解 决 与 国 籍 有 关 的 争 端 。
一 国 如 何 加 入 公 约 ?
各 国 在 向 联 合 国 秘 书 长 递 交 加 入 申 请 文 件 后 , 可 以 在 任 何 时 候 加 入
1954 年 和 / 或 1961 年 公 约 。 该 加 入 文 件 必 须 由 国 家 或 政 府 首 脑 或 外 交 部 长 签
署 , 并 由 该 国 代 表 转 交 给 位 于 纽 约 的 联 合 国 总 部 。( 加 入 文 件 样 本 参 见 附
件 3)
国 家 如 何 对 公 约 提 出 保 留 意 见 ?
考 虑 到 在 批 准 或 加 入 条 约 时 各 国 家 可 能 有 各 自 的 特 殊 情 况 , 公 约 允 许
缔 约 国 对 公 约 的 某 些 条 款 进 行 保 留 , 除 非 原 始 缔 约 国 认 为 这 些 条 款 为 基 本
条 款 :
1954 年 《 关 于 无 国 籍 人 地 位 的 公 约 》: 除 了 第 1 条 ( 定 义 / 除 外 责 任 条
款 )、 第 3 条 ( 非 歧 视 )、 第 4 条 ( 宗 教 自 由 )、 第 16(1)( 诉 讼 权 ) 和 第
33 至 42 条 ( 最 终 条 款 ) 外 , 其 他 条 款 都 可 以 提 出 保 留 意 见 。
1961 年 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》: 只 可 以 对 第 11 条 ( 机 构 )、 第 14 条
( 争 端 转 移 至 国 际 法 院 ) 或 第 15 条 ( 缔 约 国 负 责 的 领 土 ) 提 出 保 留 意 见 。
对 每 一 个 公 约 都 可 以 提 出 有 限 数 量 的 保 留 意 见 。
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议 员 如 何 保 证 公 约 的 有 效 执 行 ?
必 须 通 过 国 家 立 法 或 增 补 国 家 立 法 以 使 这 两 个 公 约 能 够 有 效 地 执 行 。
联 合 国 难 民 署 可 以 向 各 缔 约 国 提 供 专 家 意 见 , 保 证 各 国 的 特 殊 法 律 传 统 和
资 源 可 以 满 足 履 行 国 际 义 务 的 需 要 。
议 员 可 以 采 取 怎 样 的 实 际 措 施 来 鼓 励 政 府 加 入 公 约 ?
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确 定 自 己 的 国 家 是 否 是 一 个 公 约 或 者 是 两 个 公 约 的 缔 约 国 。
如 果 你 的 国 家 还 没 有 加 入 这 些 文 件 , 考 虑 向 政 府 提 出 书 面 或 口 头 质
疑 或 通 过 下 院 议 员 法 案 。
如 果 在 合 理 的 期 限 内 在 议 会 中 提 出 了 批 准 或 加 入 公 约 的 请 求 , 那 么
在 评 估 必 要 信 息 后 , 投 票 加 入 公 约 。
如 果 政 府 未 能 在 合 理 的 时 间 期 限 内 把 该 问 题 提 交 给 议 会 , 那 么 采 取
议 会 程 序 来 要 求 政 府 解 释 没 有 提 交 的 原 因 , 并 鼓 励 政 府 立 即 启 动 批
准 / 加 入 程 序 。
如 果 政 府 已 签 署 了 一 项 或 两 项 公 约 , 但 却 迟 迟 未 能 启 动 批 准 程 序 ,
那 么 采 用 议 会 程 序 来 询 问 政 府 迟 迟 未 能 启 动 的 原 因 , 并 鼓 励 政 府 加
速 启 动 程 序 。 使 用 你 们 的 司 法 倡 议 权 利 对 该 问 题 提 出 议 案 。
如 果 政 府 反 对 批 准 和 加 入 公 约 的 话 , 努 力 找 出 具 体 原 因 。 如 果 必 要
的 话 , 帮 助 政 府 消 除 疑 虑 和 误 解 并 使 用 你 的 政 治 关 系 网 络 来 加 速 该
程 序 的 进 程 。 和 你 的 选 民 携 手 促 进 批 准 和 加 入 的 进 程 。
如 果 你 是 由 另 一 国 家 的 分 离 或 解 体 而 产 生 的 国 家 的 议 员 , 那 么 被 继
承 国 所 加 入 的 协 议 并 不 自 动 对 新 产 生 的 国 家 具 有 法 律 约 束 力 。 新 产
生 的 国 家 可 以 继 承 被 继 承 国 的 义 务 , 或 者 表 明 不 受 被 继 承 国 所 签 署
的 协 议 所 约 束 的 意 愿 。
在 批 准 加 入 公 约 并 且 公 约 失 效 后 , 确 认 议 会 通 过 了 与 公 约 中 所 包 含
的 条 款 相 一 致 的 国 家 立 法 。 使 用 议 会 程 序 来 保 证 在 合 理 的 时 间 期 限
内 政 府 向 议 会 提 交 了 立 法 草 案 或 现 有 立 法 的 修 正 案 。
如 果 政 府 已 经 向 议 会 提 交 了 批 准 请 求 和 限 制 协 议 范 围 的 保 留 条 款 、
异 议 或 理 解 声 明 , 而 你 又 确 定 该 限 制 是 毫 无 根 据 的 , 那 么 把 大 众 利
益 置 于 宗 派 主 义 者 利 益 或 间 接 利 益 之 上 。
如 果 政 府 的 限 制 协 议 范 围 的 保 留 条 款 、 异 议 或 理 解 声 明 不 再 有 效 ,
那 么 就 使 用 议 会 程 序 来 询 问 政 府 的 意 图 , 并 采 取 行 动 , 目 的 是 取 消
这 些 限 制 。
51

••
如 果 你 想 就 根 据 加 入 公 约 和 / 或 根 据 公 约 中 规 定 的 原 则 来 起 草 国 家 立
法 方 面 得 到 建 议 和 帮 助 的 话 , 请 联 系 位 于 贵 国 的 联 合 国 难 民 署 的 办
公 室 ( 参 见 附 件 4- 联 合 国 难 民 署 办 公 室 清 单 )。
议 员 如 何 提 高 关 于 无 国 籍 问 题 的 意 识 ?
作 为 负 责 起 草 国 家 法 律 的 议 员 们 处 于 一 个 非 常 有 利 的 地 位 , 可 以 倡
导 减 少 或 消 除 无 国 籍 现 象 并 确 保 无 国 籍 人 的 权 利 得 到 了 保 护 。 议 员 不 但 要
鼓 励 自 己 的 国 家 政 府 通 过 符 合 国 际 标 准 的 法 律 , 而 且 还 要 得 到 其 选 民 的 支
持 。 只 有 民 间 社 会 理 解 了 无 国 籍 问 题 , 他 们 才 能 支 持 议 员 们 来 努 力 解 决 这
些 问 题 。
议 员 可 以 通 过 以 下 方 式 : 发 表 演 讲 阐 述 无 国 籍 问 题 和 健 康 的 国 籍 立 法
的 重 要 性 , 在 报 纸 上 撰 文 说 明 消 除 无 国 籍 现 象 的 必 要 性 , 与 非 政 府 组 织 和
其 他 民 间 帮 助 无 国 籍 人 的 人 士 合 作 , 倡 导 快 速 解 决 个 人 的 无 国 籍 问 题 等 ,
在 其 选 民 中 提 高 关 于 无 国 籍 问 题 的 意 识 。
议 员 通 过 提 高 少 数 人 或 其 他 群 体 成 为 国 家 的 公 民 主 体 的 组 成 部 分 的 权
利 , 促 进 与 将 会 接 受 无 国 籍 人 为 国 民 的 团 体 间 的 对 话 等 方 式 可 以 解 决 无 国
籍 问 题 。
议 员 如 何 来 促 使 关 于 该 问 题 的 国 际 合 作 呢 ?
国 际 合 作 对 于 减 少 世 界 范 围 内 的 无 国 籍 现 象 至 关 重 要 。 议 员 应 该 保 证
本 国 政 府 全 力 参 与 所 有 的 国 际 努 力 来 减 少 或 消 除 无 国 籍 现 象 , 并 全 力 解 决
无 国 籍 现 象 的 个 案 。
议 员 可 以 考 虑 邀 请 邻 国 的 议 员 来 对 本 国 的 国 家 立 法 进 行 地 区 评 估 。 协
调 各 国 之 间 的 国 籍 法 是 减 少 无 国 籍 现 象 发 生 的 有 效 途 径 。
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附 件 1
1954 年 联 合 国 《 关 于 无 国 籍 人 地 位 的 公 约 》
的 缔 约 国
生 效 日 :1960 年 6 月 6 日
缔 约 国 总 数 ( 至 2008 年 7 月 31 日 ):63
国 家 签 署 日 期 批 准 (R)
加 入 (A)
继 承 (S)
阿 尔 巴 尼 亚
2003 年 6 月 23 日 A
阿 尔 及 利 亚
1964 年 7 月 15 日 A
安 提 瓜 和 巴 布 达
1988 年 10 月 25 日 S
阿 根 廷
1972 年 6 月 1 日 A
亚 美 尼 亚
1994 年 5 月 18 日 A
澳 大 利 亚
1973 年 12 月 13 日 A
奥 地 利
2008 年 2 月 8 日 A
阿 塞 拜 疆
1996 年 8 月 16 日 A
巴 巴 多 斯
1972 年 3 月 6 日 S
比 利 时 1954 年 9 月 28 日 1960 年 5 月 27 日 R
伯 利 兹
2006 年 9 月 14 日 A
玻 利 维 亚
1983 年 10 月 6 日 A
波 斯 尼 亚 和 黑 萨 哥 维 那
1993 年 9 月 1 日 S
博 茨 瓦 纳
1969 年 2 月 25 日 S
巴 西 1954 年 9 月 28 日 1996 年 8 月 13 日 R
乍 得
1999 年 8 月 12 日 A
哥 伦 比 亚
1954 年 12 月 30 日
哥 斯 达 黎 加 954 年 9 月 28 日 1977 年 11 月 2 日 R
克 罗 地 亚
1992 年 10 月 12 日 S
捷 克 共 和 国
2004 年 7 月 19 日 A
丹 麦 1954 年 9 月 28 日 1956 年 1 月 17 日 A
厄 瓜 多 尔 1954 年 9 月 28 日 1970 年 10 月 2 日 R
萨 尔 瓦 多
1954 年 9 月 28 日
斐 济
1972 年 6 月 12 日 S
芬 兰
1968 年 10 月 10 日 A
法 国 1955 年 1 月 12 日 1960 年 3 月 8 日 R
德 国 1954 年 9 月 28 日 1976 年 10 月 26 日 R
希 腊
1975 年 11 月 4 日 A
危 地 马 拉 1954 年 9 月 28 日 2000 年 11 月 28 日 A
几 内 亚
1962 年 3 月 21 日 A
梵 蒂 冈
1954 年 9 月 28 日
洪 都 拉 斯
954 年 9 月 28 日
匈 牙 利
2001 年 11 月 21 日 A
53

1954 年 联 合 国 《 关 于 无 国 籍 人 地 位 的 公 约 》
的 缔 约 国 ( 续 表 )
国 家 签 署 日 期 批 准 (R)
加 入 (A)
继 承 (S)
爱 尔 兰
1962 年 12 月 17 日 A
以 色 列 1954 年 10 月 1 日 1958 年 12 月 23 日 R
意 大 利 1954 年 10 月 20 日 1962 年 12 月 3 日 R
基 里 巴 斯
1983 年 11 月 29 日 S
韩 国
1962 年 8 月 22 日 A
拉 脱 维 亚
1999 年 11 月 5 日 A
莱 索 托
1974 年 11 月 4 日 S
利 比 里 亚
1964 年 9 月 11 日 A
阿 拉 伯 利 比 亚 民 众 国
1989 年 5 月 16 日 A
列 支 敦 士 登
1954 年 9 月 28 日
立 陶 宛
2000 年 2 月 7 日 A
卢 森 堡 1955 年 10 月 28 日 1960 年 6 月 27 日 R
前 南 斯 拉 夫 的 马 其 顿 共 和 国
1994 年 1 月 18 日 S
马 达 加 斯 加 * [1962 年 2 月 20 日 A]
墨 西 哥
2000 年 6 月 7 日 A
门 的 内 哥 罗
2006 年 10 月 23 日 S
荷 兰 1954 年 9 月 28 日 1962 年 4 月 12 日 R
挪 威 1954 年 9 月 28 日 1956 年 11 月 19 日 R
菲 律 宾
1955 年 6 月 22 日
罗 马 尼 亚
2006 年 1 月 27 日 A
卢 旺 达
2006 年 10 月 4 日 A
圣 文 森 特 和 格 林 纳 丁 斯
1999 年 4 月 27 日 S
塞 内 加 尔
2005 年 9 月 21 日
塞 尔 维 亚
2001 年 3 月 12 日
斯 洛 伐 克
2000 年 4 月 3 日 A
斯 洛 文 尼 亚
1992 年 7 月 6 日 S
西 班 牙
1997 年 5 月 12 日 A
斯 威 士 兰
1999 年 11 月 16 日 A
瑞 典 1954 年 9 月 28 日 1965 年 4 月 2 日 R
瑞 士 1954 年 9 月 28 日 1972 年 7 月 3 日 R
特 立 尼 达 和 多 巴 哥
1966 年 4 月 11 日 S
突 尼 斯
1969 年 7 月 29 日 A
乌 干 达
1965 年 4 月 15 日 A
英 国 1954 年 9 月 28 日 1959 年 4 月 16 日 R
乌 拉 圭
2004 年 4 月 2 日 A
南 斯 拉 夫 联 邦 共 和 国
2001 年 3 月 12 日 S
赞 比 亚
1974 年 11 月 1 日 S
津 巴 布 韦
1998 年 12 月 1 日 S
* 1965 年 4 月 2 日 联 合 国 秘 书 长 收 到 通 知 , 马 达 加 斯 加 政 府 宣 布 退 出 该 公 约 。 退 约 从
1966 年 4 月 2 日 开 始 生 效 。
54

附 件 2
1961 年 联 合 国 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》 的 缔 约 国
生 效 日 :1975 年 12 月 13 日
缔 约 国 总 数 ( 至 2008 年 8 月 15 日 ):35
国 家 签 署 日 期 批 准 (R)
加 入 (A)
继 承 (S)
阿 尔 巴 尼 亚
2003 年 7 月 9 日 A
亚 美 尼 亚
1994 年 5 月 18 日 A
澳 大 利 亚
1973 年 12 月 13 日 A
奥 地 利
1972 年 9 月 22 日 A
阿 塞 拜 疆
1996 年 8 月 16 日 A
玻 利 维 亚
1983 年 10 月 6 日 A
波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那
1996 年 12 月 13 日 A
巴 西
2007 年 10 月 25 日 A
加 拿 大
1978 年 7 月 17 日 A
乍 得
1999 年 8 月 12 日 A
哥 斯 达 黎 加
1977 年 11 月 2 日 A
捷 克 共 和 国
2001 年 12 月 19 日 A
丹 麦
1977 年 7 月 11 日 A
多 米 尼 加 共 和 国
1961 年 12 月 5 日
芬 兰
2008 年 8 月 7 日 A
法 国
1962 年 5 月 31 日
德 国
1977 年 8 月 31 日 A
危 地 马 拉
2001 年 7 月 19 日 A
爱 尔 兰
1973 年 1 月 18 日 A
以 色 列
1961 年 8 月 30 日
基 里 巴 斯
1983 年 11 月 29 日 S
拉 脱 维 亚
1992 年 4 月 14 日 A
莱 索 托
2004 年 9 月 24 日 A
利 比 里 亚
2004 年 9 月 22 日 A
阿 拉 伯 利 比 亚 民 众 国
1989 年 5 月 16 日 A
荷 兰 1961 年 8 月 30 日 1985 年 5 月 13 日 R
新 西 兰
2006 年 9 月 20 日 A
尼 日 尔
1985 年 6 月 17 日 A
挪 威
1971 年 8 月 11 日 A
罗 马 尼 亚
2006 年 1 月 27 日 A
卢 旺 达
2006 年 10 月 4 日 A
塞 内 加 尔
2005 年 9 月 21 日 A
斯 洛 伐 克
2000 年 4 月 3 日 A
斯 威 士 兰
1999 年 11 月 16 日 A
瑞 典
1969 年 2 月 19 日 A
突 尼 斯
2000 年 5 月 12 日 A
大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 1961 年 8 月 30 日
1966 年 3 月 29 日
乌 拉 圭
2001 年 9 月 21 日 A
55

附 件 3
申 请 加 入 1954 年 《 关 于 无 国 籍 人 地 位 的 公 约 》 的 样
本 文 件
鉴 于 , 联 合 国 大 会 于 1954 年 9 月 28 日 通 过 了 《 关 于 无 国 籍 人 地 位 的 公
约 》, 可 以 根 据 第 35 条 加 入 该 公 约 ;
鉴 于 , 上 述 第 35 条 的 第 3 节 规 定 加 入 该 公 约 前 应 该 向 联 合 国 秘 书 长 提 交
一 份 文 件 ;
因 此 , 下 列 签 署 人 ,[ 国 家 元 首 、 政 府 首 脑 或 外 交 部 长 的 头 衔 ] 在 此 通 知
[ 相 关 国 家 ] 加 入 该 公 约 ;
本 人 于 20 年 月 日 在 签 署 。
[ 合 适 的 国 家 首 脑 、 监 护 人 签 名 ] [ 政 府 首 脑 、 外 交 部 长 ……
的 签 名 和 公 章 ]
56

加 入 1961 年 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》 的 样 本 文 件
鉴 于 1961 年 8 月 30 日 全 权 通 过 1961 年 《 减 少 无 国 籍 状 态 公 约 》, 根 据 公
约 第 16 条 的 规 定 , 可 以 加 入 该 条 约 ;
鉴 于 , 上 述 第 16 条 的 第 3 节 的 规 定 , 加 入 该 公 约 前 应 向 联 合 国 秘 书 长 提
交 一 份 文 件 ;
因 此 , 下 列 签 署 人 ,[ 国 家 元 首 、 政 府 首 脑 或 外 交 部 长 的 头 衔 ] 在 此 通 知
[ 相 关 国 家 ] 加 入 该 公 约 ;
本 人 于 20 年 月 日 在 签 署 。
[ 合 适 的 监 护 人 签 名 和 公 章 ] [ 国 家 元 首 、 政 府 首 脑 、 外 交 部 长 ……
的 签 名 ]
57

附 件 4
联 合 国 难 民 署 办 事 处
阿 富 汗
联 合 国 难 民 署 驻 阿 富 汗 代
表 处
喀 布 尔 3232 号 信 箱
或
喀 布 尔 和 平 大 道 (Jadi Solh)
41 号
电 话 : +92 51 922 11 25
传 真 : +92 51 282 05 11
阿 尔 巴 尼 亚
联 合 国 难 民 署 驻 阿 尔 巴
尼 亚 代 表 处
地 拉 那 (Rruga “Donika
Kastrioti”Tirana)
电 话 : +355 42 50 207
传 真 : +355 42 28 492
阿 尔 及 利 亚
联 合 国 难 民 署 驻 阿 尔 及 利
亚 代 表 处
阿 尔 及 尔 (Boite Postal 444
Hydra,Alger)
或
阿 尔 及 尔 (20 Rue Emile
Payen Hydra,Alger)
电 话 : +213 21 69 1212
传 真 : +213 21 69 2374
安 哥 拉
联 合 国 难 民 署 驻 安 哥 拉 代
表 处
罗 安 达 (C.P. 1342,Luanda)
或
罗 安 达 (Rua Eduard
Mondlaine/SN,Luanda)
电 话 : +244 2332 046
传 真 : +244 2331 652
阿 根 廷
联 合 国 难 民 署 驻 南 美 代 表
处
布 宜 诺 斯 艾 利 斯 (Cerrito
836 10 Piso – 1010, Buenos
Aires)
电 话 : +54 11 4815 7870
传 真 : +54 11 4815 4352
亚 美 尼 亚
联 合 国 难 民 署 驻 亚 美 尼 亚
代 表 处
埃 里 温 (14 Petros Adamyan
Str.Yerevan 375010)
电 话 : +37 41 56 47 71
传 真 : +37 41 56 78 17
澳 大 利 亚
联 合 国 难 民 署 驻 澳 大 利 亚
的 澳 大 利 亚 、 新 西 兰 、 巴 布
亚 新 几 内 亚 和 南 太 平 洋 代 表
处
堪 培 拉 (15 Hunter Street
Yarralumla ACT
2600,Canberra)
电 话 : +61 2 6273 2733
传 真 : +61 2 6273 6822
奥 地 利
联 合 国 难 民 署 驻 奥 地 利 维
也 纳 国 际 中 心 代 表 处
(Building J, 1st floor)
维 也 纳 550 号 信 箱
(Wagramerstrasse 5,PO
Box 550,1400 Vienna)
电 话 : +431 260604047
传 真 : +43 1 2634115
阿 塞 拜 疆
联 合 国 难 民 署 驻 阿 塞 拜 疆
代 表 处
巴 库 (3, Azer Aliyev
Street,Baku)
电 话 : +99 412 92 1443
传 真 : +99 412 98 11 34
孟 加 拉 国
联 合 国 难 民 署 驻 孟 加 拉 国
代 表 处
邮 政 信 箱 :3474
达 卡 1000
或
达 卡 (House N/E (N) 8,
Road 90,Gulshan 2, Dhaka
1212)
电 话 : +8802 88 2 68 02
传 真 : +8802 88 2 65 57
白 俄 罗 斯
联 合 国 难 民 署 驻 白 俄 罗 斯
代 表 处
明 斯 克 (Prospekt
Partizanskij 6 A,6th
floor,Minsk 220033)
电 话 : +375 172983335
传 真 : +375 172982369
比 利 时
联 合 国 难 民 署 比 利 时 , 卢 森
堡 和 欧 洲 研 究 所 代 表 处
布 鲁 塞 尔 (Rue Van Eyck
11a B-1050, Bruxelles)
电 话 : +32 2 649 01 53
传 真 : +32 2 627 17 30
贝 宁
联 合 国 难 民 署 贝 宁 , 布 基 纳
法 索 , 尼 日 利 亚 和 多 哥 代 表
处
科 托 努 (Boite Postale
08-1066
Lot 01 Patte d’
Oie,Cotonou)
电 话 : +229 30 28 98
58

传 真 : +229 30 28 90
波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那
联 合 国 难 民 署 驻 波 斯 尼 亚
和 黑 塞 哥 维 那 代 表 处
萨 拉 热 窝 (UNIS Building
Fra Andjela,Zvizdovica
1,71000 Sarajevo)
电 话 : +387 33 666 160
传 真 : +387 33 290 333
博 茨 瓦 纳
联 合 国 难 民 署 驻 博 茨 瓦 纳
办 公 室
邮 政 信 箱 : 288 嘉 博 罗 内
或
嘉 博 罗 内 (UN House
– Plot 22 Khama
Crescent,Gabarone)
电 话 : +267 35 21 21
传 真 : +267 57 09 96
巴 西
联 合 国 难 民 署 驻 巴 西 代 表
处
巴 西 利 亚 (Setor Comercial
Norte
Quadra 02, Bloco
A,11th Floor – Ed.
Corporate,Financial Center
CEP 70712-901,Brasilia–
DF)
电 话 : +55 61 3038 9272
传 真 : +55 61 3038 9279
保 加 利 亚
联 合 国 难 民 署 驻 保 加 利 亚
代 表 处
索 菲 亚 (19 Denkoglu str,
1000, Sofia)
电 话 : +359 2 98 02 453
传 真 : +359 2 98 01 639
布 隆 迪
联 合 国 难 民 署 驻 布 隆 迪 代
表 处
布 琼 布 拉 B.P. 307
或
布 琼 布 拉 (No. 1, Avenuedu
Large 4620, Bujumbara)
电 话 : +257 22 3245
传 真 : +257 22 95 23/24 19
87
柬 埔 寨
联 合 国 难 民 署 驻 柬 埔 寨 代
表 处
邮 政 信 箱 : 539
金 边 (House No 2, Street No
352
Beung Keng Kang,
Phnom Penh)
电 话 : +855 23 216005
传 真 : +855 23 216274
喀 麦 隆
联 合 国 难 民 署 驻 喀 麦 隆 代
表 处
雅 温 得 (Boite Postale
7077,Yaoundé)
或
雅 温 得 (Quartier Nlongkak
Rue N0 1032 Batiment No 46
Yaoundé)
电 话 : +237 20 29 54
传 真 : +237 21 35 91
加 拿 大
联 合 国 难 民 署 驻 加 拿 大 代
表 处
渥 太 华 安 大 略 省 (280
Albert Street, Suite
401,Ottawa, Ontario)
KIP 5G8
电 话 : +1 613 232 09 09
传 真 : +1 613 230 18 55
乍 得
联 合 国 难 民 署 驻 乍 得 代 表
处
恩 贾 梅 纳 (B.P. 906,N’
Djamena)
或
恩 贾 梅 纳 (Quartier
Cardalé, Avenue,Felix
Eboué,Immeuble STAT,N’
Djamena)
电 话 : +235 51 86 10
传 真 : +235 51 5340
中 非 共 和 国
联 合 国 难 民 署 驻 中 非 共 和
国 代 表 处
班 吉 (Boite Postale 950,
Bangui)
或
班 吉 (Rue Joseph Degrain
(Route de Sofitel)Bangui)
电 话 : +236 61 40 76
传 真 : +236 61 98 34
中 华 人 民 共 和 国
联 合 国 难 民 署 驻 中 国 地 区 代
表 处
北 京 市 亮 马 河 南 路 14 号 塔 园
外 交 人 员 办 公 楼 1-2-1
邮 编 :100600
电 话 : +86 10 6 532 68 06
传 真 : +86 10 6532 16 47
哥 伦 比 亚
联 合 国 难 民 署 驻 哥 伦 比 亚
代 表 处
波 哥 大 (Calle 114 No
9-01 Office 601,Edificio
Teleport Torre A,Bogota)
电 话 : +571 658 06 00
传 真 : +571 658 06 02
刚 果 民 主 共 和 国
联 合 国 难 民 署 驻 刚 果 民 主
共 和 国 中 非 地 区 代 表 处
邮 政 信 箱 : 7248 金 沙 萨 1
或
金 沙 萨 (6729 Avenue de
l’OUA,Kinshasa)
电 话 : +243 81 880 1245
传 真 : +243 81 301 0435
刚 果 共 和 国
联 合 国 难 民 署 驻 刚 果 共 和
59

国 代 表 处
卜 拉 扎 维 BP 1093
或
卜 拉 扎 维 (6, Rue 18
Mars 1977 Quartier
Cathedrale,Brazzaville)
电 话 : +242 811 169
+242 815 763(UNDP)
传 真 : +242 815 912
哥 斯 达 黎 加
联 合 国 难 民 署 驻 哥 斯 达 黎
加 代 表 处
圣 佩 德 罗 (Edificio Torre del
Este – 5 o Piso,
Frente a la facultad,
de Derecho de la UCR
Apartado Postal 12-1009 –
FECOSA,San Fedro)
电 话 : +506 225 0049
传 真 : +506 224 4891
科 特 迪 瓦
联 合 国 难 民 署 驻 科 特 迪 瓦
代 表 处
阿 比 让 (01 BP 7982,Abidjan
01)
或
阿 比 让 (Angle Rue Des
Jardins – Boulevard,
Latrille,Cocody, II
Plateaux,Abidjan)
电 话 : +225 22 515 577
传 真 : +225 22 515 588
克 罗 地 亚
联 合 国 难 民 署 驻 克 罗 地 亚
代 表 处
萨 格 勒 布 (3rd floor 24
Slovenska Ulica,10000,
Zagreb)
电 话 : +385 1 3713 555
传 真 : +385 1 3713 588
+385 1 3713 565
塞 浦 路 斯
联 合 国 难 民 署 驻 塞 浦 路 斯
代 表 处
邮 政 信 箱 :1642
尼 科 西 亚 1590
或
尼 科 西 亚 (South: C/O
UNFICYP
Secretariat UNPA,Nicosia)
电 话 : +357 2 35 90 25
传 真 : +357 2 35 90 37
捷 克 共 和 国
联 合 国 难 民 署 驻 捷 克 共 和
国 代 表 处
Namesti Kinskych 6
邮 政 信 箱 :210
布 拉 格 (150 00 Prague 5)
电 话 : +420 2 571 998 66
传 真 : +420 2 571 998 62
吉 布 提
联 合 国 难 民 署 驻 吉 布 提 代
表 处
吉 布 提 (BP 1885, Djibouti)
或
吉 布 提 (Rue Abdoulkader
Waberi,Heron,Lot N0 TF
1148
Quartier
Marabout,Djibouti)
电 话 : +253 35 22 00
传 真 : +253 35 86 23
厄 瓜 多 尔
联 合 国 难 民 署 驻 厄 瓜 多 尔 代
表 处
基 多 (Avenida Amazonas
2889
y la Granja,Edificio
Naciones Unidas,
Piso 2,Quito)
电 话 : +593 2 2460 272
传 真 : +593 2 2460 280
埃 及
联 合 国 难 民 署 驻 阿 拉 伯 埃
及 共 和 国 地 区 代 表 处
邮 政 信 箱 : 1844
开 罗
或
开 罗 (No 8 el Fawakeh Street
Mohandessin, Giza,Cairo)
电 话 : +20 2 762 1570
传 真 : +20 2 762 1576
厄 立 特 里 亚
联 合 国 难 民 署 驻 厄 立 特 里
亚 代 表 处
阿 斯 马 拉 1995 号 信 箱
或
阿 斯 马 拉 (House
Number 108,Emperor
Yohannes,Avenue Asmara)
电 话 : +291 1 12 61 21
传 真 : +291 1 12 72 55
埃 塞 俄 比 亚
联 合 国 难 民 署 驻 埃 塞 俄 比
亚 代 表 处
亚 的 斯 亚 贝 巴 1076 号 信 箱
或
亚 的 斯 亚 贝 巴 (Bole Road,
Wereda 1,Kebele 23,
House No 1255/01-02,Addis
Ababa)
电 话 : +251 1 612 822
传 真 : +251 1 611 666
法 国
联 合 国 难 民 署 驻 法 国 代 表
处
巴 黎 (9, rue Keppler,F-
75016, Paris)
电 话 : +33 1 44 43 48 58
传 真 : +33 1 40 70 07 39
加 蓬
联 合 国 难 民 署 驻 加 蓬 代 表
处
利 伯 维 尔 BP 20472
或
利 伯 维 尔 (Quartier
Sotega,Libreville)
电 话 : +241 77 8262
传 真 : +241 77 8278
60

冈 比 亚
联 合 国 难 民 署 驻 冈 比 亚 办 公
室
班 珠 尔 4249 号 信 箱
或
班 珠 尔 (6th Street East Kotu
Lauout,Bakau)
电 话 : +220 4 460 850
传 真 : +220 4 464 169
乔 治 亚
联 合 国 难 民 署 驻 乔 治 亚 代
表 处
第 比 里 斯 (2a Kazbegi Ave.
– 4th floor,380060 Tbilissi)
电 话 : +995 32 779 612
传 真 : +995 32 441 302
德 国
联 合 国 难 民 署 驻 德 国 代 表
处
柏 林 (Wallstrasse 9 – 13
10179,Berlin)
电 话 : +49 302022020
传 真 : +49 30 2022 0220
加 纳
联 合 国 难 民 署 驻 加 纳 代 表
处
阿 克 拉 (No 25 Sir Arku
Korsah Street,Roman
Ridge,Airport Residential
Area,Accra)
电 话 : +233 21776 108
传 真 : +233 21 773158
希 腊
联 合 国 难 民 署 驻 希 腊 代 表
处
雅 典 (23 Taygetou
Street,Palaio
Psychico,15452,Athens)
电 话 : +30 210 672 64 62
传 真 : +30 210 672 64 17
几 内 亚
联 合 国 难 民 署 驻 几 内 亚 代
表 处
科 纳 克 里 (B.P. 4158
Coleah Corniche-
Sud,Conakry)
电 话 : +224 46 47 09
传 真 : +224 46 58 08
匈 牙 利
联 合 国 难 民 署 驻 匈 牙 利 代
表 处
布 达 佩 斯 (Felvinci ut
27,1022,Budapest)
电 话 : +36 13363062
传 真 : +36 13363080
印 度
联 合 国 难 民 署 驻 印 度 办 公
室
邮 政 信 箱 : 3135
新 德 里 (14 Jor Bagh,New
Delhi, 110003)
电 话 : +91 11 2469 0730
传 真 : +91 11 2462 0137
印 度 尼 西 亚
联 合 国 难 民 署 驻 印 度 尼 西
亚 代 表 处
邮 政 信 箱 : 6602/JKPWK
雅 加 达 10310
雅 加 达 (Menova
Ravindo,J1. Kebon Sirih
Kav.75,Jakarta Pusat 10340)
电 话 : +62 21 391 28 88
传 真 : +62 21 391 27 77
伊 朗 伊 斯 兰 共 和 国
联 合 国 难 民 署 驻 伊 朗 伊 斯
兰 共 和 国 代 表 处
德 黑 兰 (No 5, East Emdad
Street,
Vanak sq.,North Shiraz
Ave.,Tehran, 19917)
电 话 : +98 21 8805 72 01
传 真 : +98 21 8805 72 12
伊 拉 克
联 合 国 难 民 署 驻 伊 拉 克 代
表 处
巴 格 达 (PO Box 10141
Karrada,Baghdad)
或
巴 格 达 (District Number
904
Hay Al-Wahda,Street
Number 42 Building
Number 52,Baghdad)
电 话 : +964 1 719 0670
传 真 : +1 212 963 3009
爱 尔 兰
联 合 国 难 民 署 驻 爱 尔 兰 代
表 处
都 柏 林 (Suite 4,Merrion
House
1/3 Lower Fitzwilliam
Street,Dublin 2)
电 话 : +353 1 631 4510
传 真 : +353 1 631 4616
以 色 列
联 合 国 难 民 署 驻 以 色 列 荣
誉 代 表 处
耶 路 撒 冷 3489 号 信 箱 :
或
耶 路 撒 冷 (Shlomztsion Ha
Malka 10,Jerusalem)
电 话 : +972 2 621 4109
传 真 : +972 2 623 4392
意 大 利
联 合 国 难 民 署 驻 意 大 利 地
区 代 表 处
罗 马 (Via Caroncini
19,00197,Roma)
电 话 : +39 06 802121
传 真 : +39 06 802123/24
日 本
联 合 国 难 民 署 驻 日 本 代 表
处
东 京 (UNU Bldg., 6F –
5-53-70,
Jingumae,Shibuyaku,Tokyo
159-0001)
61

电 话 : +81 33 499 20 11
传 真 : +81 33 499 22 72
约 旦
联 合 国 难 民 署 驻 约 旦 地 区
代 表 处
邮 政 信 箱 : 17101
安 曼 1195
或
安 曼 (5 Hafez Abdul-Haija
Street
Deir Ghbar,Amman0
电 话 : +962 6 550 20 30
传 真 : +962 6 592 46 58
哈 萨 克 斯 坦
联 合 国 难 民 署 驻 哈 萨 克 斯
坦 代 表 处
阿 拉 木 图 (67 Tole bi,
Almaty– 480091)
电 话 : +7 3272 791244
传 真 : +7 3272 583982
肯 尼 亚
联 合 国 难 民 署 驻 肯 尼 亚 代
表 处
内 罗 毕 43801 号 信 箱
或
内 罗 毕 (Chiromo Road,
(next to Caltex Station),
By Consulata church,
Westlands,Nairobi)
电 话 : +254 20 444 2000
传 真 : +254 20 423 2080
韩 国
联 合 国 难 民 署 驻 韩 国 代 表
处
首 尔 (7F Kumsegi Bldg.,16,
Euljiro 1 Ga,Joong-Ku,
Seoul 100-191)
电 话 : +82 2 773 7011
传 真 : +82 2 773 7014
科 威 特
联 合 国 难 民 署 驻 科 威 特 联
络 办 公 室
邮 政 信 箱 : 28742
科 威 特 城 (13148 Safat,
Kuwait City)
或
科 威 特 城 (Khaitan
Area,Block No 04,Al Walid
Ebin Abdel Malek
Street No 206,Building No
90009,Kuwait City)
电 话 : +965 476 4982
传 真 : +965 476 4257
吉 尔 吉 斯 斯 坦
联 合 国 难 民 署 驻 吉 尔 吉 斯
斯 坦 代 表 处
比 什 凯 克 (UN House (3rd
foor)
160 Chui
Avenue,Bishkek,720010)
电 话 : +996 312 611 264
传 真 : +996 312 611 271
黎 巴 嫩
联 合 国 难 民 署 驻 哈 黎 巴 嫩
代 表 处
贝 鲁 特 7332 号 信 箱
或
贝 鲁 特 (Michel Bustrus
Street,Nasr Building,
Achrafieh)
电 话 : +961 1 560 699
传 真 : +961 1 560 717
利 比 里 亚
联 合 国 难 民 署 驻 利 比 里 亚
代 表 处
蒙 罗 维 亚 9077 号 信 箱 :
或
蒙 罗 维 亚 (Haider Building
Mamba Point,Monrovia)
电 话 : +231 22 6233
传 真 : +231 22 6235
阿 拉 伯 利 比 亚 民 众 国
联 合 国 难 民 署 驻 阿 拉 伯 利
比 亚 民 众 国 办 公 室
的 黎 波 里 80708 号 信 箱 :
或
的 黎 波 里 (Uthman Ibn
Affan St
Ben Ashour,Tripoli)
电 话 : +218 21 361 9662
传 真 : +218 21 361 9661
卢 森 堡
联 合 国 难 民 署 驻 卢 森 堡 联
络 办 公 室
卢 森 堡 (1 rue Jean
Pierre Brasseur,b.p.
567,2015,Luxembourg)
电 话 : +352 454 018
传 真 : +352 454 303
前 南 斯 拉 夫 的 马 其 顿 共
和 国
联 合 国 难 民 署 驻 前 南 斯 拉
发 马 其 顿 共 和 国 代 表 处
邮 政 信 箱 : 873
斯 科 普 里 1000
或
斯 科 普 里 (Zeleznicka
53,1000,Skopje)
电 话 : +389 2 3118 641
传 真 : +389 2 3131 040
马 拉 维
联 合 国 难 民 署 驻 马 拉 维 代
表 处
邮 政 信 箱 : 30230
利 隆 圭 3
或
利 隆 圭 (7th Floor,Kang’
ombe Building,City
Centre,Lilongwe 3)
电 话 : +265 177 2155
传 真 : +265 177 4128
马 来 西 亚
联 合 国 难 民 署 驻 马 来 西 亚 代
表 处
邮 政 信 箱 : 10185
科 伦 坡 50706
或
科 伦 坡 (570 Jalan Bukit
62

Petaling
50460,Kuala Lumpur)
电 话 : +60 3 2141 1322
传 真 : +60 32141 1780
毛 里 塔 尼 亚
联 合 国 难 民 署 驻 毛 里 塔 尼
亚 办 公 室
努 瓦 克 肖 特 (C/O UNDP,
BP 4405,Nouakchott)
或
努 瓦 克 肖 特 (Ilot K No
159-160-161 Route de la
Corniche,Nouakchott)
电 话 : +222 5 257 414
传 真 : +222 5 256 176
墨 西 哥
联 合 国 难 民 署 驻 墨 西 哥 代
表 处
墨 西 哥 (Central America
and Cuba,Presidente
Masaryk 29,sexto
piso,Colonia Polanco
11570 Mexico, D.F.)
电 话 : +52 5 55263 9851
传 真 : +52 5 55250 9360
摩 尔 多 瓦
联 合 国 难 民 署 驻 摩 尔 多 瓦
共 和 国 代 表 处
基 希 纳 乌 (31 August 1989
Street, #57,MD-2012,
Chisinau)
电 话 : +373 22 271 853
传 真 : +373 22 271 953
摩 洛 哥
联 合 国 难 民 署 驻 摩 洛 哥 代
表 处
拉 巴 特 (12, Rue de Fes-
Hassan,Rabat)
电 话 : +212 377 676 06
传 真 : +212 377 661 96
莫 桑 比 克
联 合 国 难 民 署 驻 莫 桑 比 克
办 公 室
马 普 托 1198 号 信 箱
或
马 普 托 (Avenida dos
Presidentes 33,Maputo)
电 话 : +258 1 490 242
传 真 : +258 1 490 635
缅 甸
联 合 国 难 民 署 驻 缅 甸 代 表
处
仰 光 1485 号 信 箱
或
仰 光 (287 Pyay
Road,Sanchaung
Township,Yangon)
电 话 : +951 524022
传 真 : +951 524 031
纳 米 比 亚
联 合 国 难 民 署 驻 纳 米 比 亚
代 表 处
温 得 和 克 (Private Bag
13310,Windhoek)
或
温 得 和 克 (2nd Floor, Sanlam
Building,Independence
Avenue,Windhoek)
电 话 : +264 61 237 143
传 真 : +264 61 230 055
尼 泊 尔
联 合 国 难 民 署 驻 尼 泊 尔 代
表 处
加 德 满 都 2374 号 信 箱
或
加 德 满 都 (Dhara Marga
Anil Kuti
Maharajgunj,Kathmandu)
电 话 : +977 1441 2521
传 真 : +977 1441 2853
尼 日 利 亚
联 合 国 难 民 署 驻 尼 日 利 亚 代
表 处
阿 布 贾 (UN House Plot
N O 617/618,Diplomatic
Zone,Central Area
District,PMB 2851, Garki,
Abuja)
电 话 : +234 9 461 8569
传 真 : +234 9 461 8598
巴 基 斯 坦
联 合 国 难 民 署 驻 巴 基 斯 坦
代 表 处
伊 斯 兰 堡 1263 号 信 箱
或
伊 斯 兰 堡 (N O 2 Diplomatic
Enclave,QUAID-E-
AZAM,University Road
Sector G-4,Islamabad)
电 话 : +92 51 282 9502
传 真 : +92 51 227 9455
巴 拿 马
联 合 国 难 民 署 驻 巴 拿 马 代
表 处
巴 拿 马 城 (La Ciudad del
Saber
Gaillard Street,Building
812-B,Panama City)
电 话 : +507 317 1630
传 真 : +507 317 1633
巴 布 亚 新 几 内 亚
联 合 国 难 民 署 驻 巴 布 亚 新 几
内 亚 代 表 处
莫 尔 斯 比 港 1909 号 信 箱
或
莫 尔 斯 比 港 (4th Floor
– ADF House,(Next
St. Mary’s,Catholic
Church)Musgrave Street,
Town, Port Moresby)
电 话 : +675 321 7422
传 真 : +675 321 5977
菲 律 宾
联 合 国 难 民 署 驻 菲 律 宾 代
表 处
邮 政 信 箱 : 2074(MCPO)
马 尼 拉 (G. Puyat Avenue
1260 Makati,Metro
63

Manila)
或
马 尼 拉 (3rd Floor, JAKA II
Building,150 Legaspi Street
1200 Makati, Metro
Manila)
电 话 : +63 2 818 5121
传 真 : +63 2 817 4057
波 兰
联 合 国 难 民 署 驻 波 兰 共 和
国 代 表 处
华 沙 (2, Aleja Roz,PL-00
556,Warsaw)
电 话 : +48 22 628 69 30
传 真 : +48 22 625 61 24
罗 马 尼 亚
联 合 国 难 民 署 驻 罗 马 尼 亚 代
表 处
布 加 勒 斯 特 (25,
Armeneasca Street,
Sector 2,70228,
Bucharest)
电 话 : +40 1 211 29 44
传 真 : +40 1 210 15 94
俄 罗 斯 联 邦
联 合 国 难 民 署 驻 俄 罗 斯 联
邦 联 合 办 公 室
莫 斯 科 (6 Obukh
Pereulok, Moscow
103064)
电 话 : +7 503 232 30 11
传 真 : +7 503 232 30 16
卢 旺 达
联 合 国 难 民 署 驻 卢 旺 达 代
表 处
基 加 利 BP 867,
或
基 加 利 (Bd de L’
Umuganda,
Commune Kacyiru
Cellule Kamukina,Kigali)
电 话 : +250 58 5107
传 真 : +250 58 3485
沙 特 阿 拉 伯
联 合 国 难 民 署 驻 沙 特 阿 拉
伯 地 区 代 表 处
邮 政 信 箱 : 94003
利 雅 得 11693
或
利 雅 得 (Fazari
Square,Pension
FundCommercial,Compl
ex,Block C-13,Dipomatic
Quarters,Rijydh)
电 话 : +966 1 482 8835
传 真 : +966 1 482 8737
塞 内 加 尔
联 合 国 难 民 署 驻 塞 内 加 尔
地 区 代 表 处
达 喀 尔 (BP 3125, 59 rue
Docteur
Theze,Dakar)
电 话 : +221 823 66 03
传 真 : +221 823 66 00
塞 尔 维 亚 和 黑 山
联 合 国 难 民 署 驻 塞 尔 维 亚
和 黑 山 代 表 处
贝 尔 格 莱 德 (Krunska
58,11000,Belgrade)
电 话 : +381 38 308 2100
传 真 : +381 38 344 2947
塞 拉 利 昂
联 合 国 难 民 署 驻 塞 拉 利 昂
代 表 处
弗 里 敦 475 号 信 箱
或
弗 里 敦 (29 Wilkinson
Road, Freetown)
弗 里 敦
电 话 : +232 22 234 321
传 真 : +232 22 234 347
斯 洛 伐 克 共 和 国
联 合 国 难 民 署 驻 斯 洛 伐 克
共 和 国 代 表 处
布 拉 迪 斯 拉 发 (Sturova
6,811 02,Bratislava)
电 话 : +421 2 52 92 78 75
传 真 : +421 2 52 92 78 71
斯 洛 文 尼 亚
联 合 国 难 民 署 驻 斯 洛 文 尼
亚 代 表 处
卢 布 尔 雅 那 (Miklosiceva
Cesta 18/II,Ljubljana)
1000
电 话 : +386 1 4328 240
传 真 : +386 1 4328 224
索 马 里
联 合 国 难 民 署 驻 索 马 里 代
表 处
内 罗 毕 43801 号 信 箱
或
内 罗 毕 肯 尼 亚 (Lion
Place,Waiyaki
Way,(Next to St Marks
Church),Westlands,
Nairobi, Kenya)
电 话 : +254 20 422 2200
传 真 : +254 20 422 2280
南 非
联 合 国 难 民 署 驻 南 非 地 区 代
表 处
邮 政 信 箱 : 12506
比 勒 陀 利 亚
(The Tramshed,
Pretoria)
或
比 勒 陀 利 亚 (8th floor,Metro
Park Building,351 Cnr.
Schoaman
& Prinsloo Str.,Pretoria
0002
Gauteng Province)
电 话 : +27 12 354 8303
传 真 : +27 12 354 8390
西 班 牙
联 合 国 难 民 署 驻 西 班 牙 代
表 处
马 德 里 (Avenida
General Pero 32-2a,E-
64

28020,Madrid)
邮 政 信 箱 : 36-121
电 话 : +34 91 556 36 49
传 真 : +34 91 417 5345
斯 里 兰 卡
联 合 国 难 民 署 驻 斯 里 兰 卡
代 表 处
科 伦 坡 (97 Rosmead
Place,Colombo 07)
电 话 : +94 11 268 3968
传 真 : +94 11 268 3971
苏 丹
联 合 国 难 民 署 驻 苏 丹 代 表
处
喀 土 穆 2560 号 信 箱
或
喀 土 穆 (Mohammed
Nageeb Road
(North of Farouk
Cemetery)Khartoum N o 2)
电 话 : +249 11 47 11 01
传 真 : +249 11 47 31 01
瑞 典
联 合 国 难 民 署 驻 瑞 典 北 欧
及 波 罗 的 海 诸 国 地 区 代 表
处
斯 德 哥 尔 摩 (Ynglingagatan
14 – 6th Floor,S-
11347,Stockholm)
电 话 : +46 8 457 4880
传 真 : +46 8 457 4887
瑞 士
联 合 国 难 民 署 瑞 士 和 列 支
敦 士 登 联 络 处
日 内 瓦 (Case Postale
2500,94 Rue
Montbrillant,CH-
1211,Geneve 2)
电 话 : +41 22 739 8755
传 真 : +41 22 739 7379
阿 拉 伯 叙 利 亚 共 和 国
联 合 国 难 民 署 驻 叙 利 亚 代
表 处
大 马 士 革 13089 号 信 箱
或
大 马 士 革 (Al
Malki,Mohamed
Al Bazm,Street
No 14,Al Nabelsi
Building,Damascus)
电 话 : +963 11 373 5940
传 真 : +963 11 373 6108
塔 吉 克 斯 坦
联 合 国 难 民 署 驻 塔 吉 克 斯
坦 代 表 处
杜 尚 别 (Prospekt Drujba
Naradov 106,Dushanbe
734013)
电 话 : +992 372 214406
传 真 : +992 372 510039
坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国
联 合 国 难 民 署 驻 坦 桑 尼 亚
联 合 共 和 国 代 表 处
达 累 斯 萨 拉 姆 2666 号 信 箱
或
达 累 斯 萨 拉 姆 (Plot 18
Kalenga Street,Dar-es-
Salaam)
电 话 : +255 22 215 00 75
传 真 : +255 22 215 28 17
泰 国
联 合 国 难 民 署 泰 国 , 柬 埔 寨
和 越 南 地 区 代 表 处
邮 政 信 箱 : 2-121
曼 谷 (Rajdamnern
Avenue,United Nations
Building,3rd Floor,Block
A,Bangkok 10200)
电 话 : +66 2 288 1234
传 真 : +66 2 280 0555
东 帝 汶
联 合 国 难 民 署 驻 东 帝 汶 代
表 处
帝 力 456 号 信 箱
或
帝 力 (Estrada de
Balido,Dili)
电 话 : +670 33 13 547
传 真 : +670 33 13 554
突 尼 斯
联 合 国 难 民 署 驻 突 尼 斯 荣
誉 代 表 处
突 尼 斯 市 (BP 863,1035
Tunis)
或
突 尼 斯 市 (61 Boulevard
Bab Benat 1035 Tunis)
电 话 : +216 715 73586
传 真 : +216 715 70168
土 耳 其
联 合 国 难 民 署 驻 土 耳 其 代
表 处
安 卡 拉 (12. Cadde, 212.
Sokak No 3, 3 Sancak
Mahallesi,Cankaya,
Ankara)
电 话 : +90 312 409 7000
传 真 : +90 312 441 2173
土 库 曼 斯 坦
联 合 国 难 民 署 驻 土 库 曼 斯
坦 代 表 处
阿 什 哈 巴 德 (40, Galkynysh
Street 744013 Ashgabat)
电 话 : +993 12 425 684
传 真 : +993 12 425 691
乌 干 达
联 合 国 难 民 署 驻 乌 干 达 代
表 处
坎 帕 拉 3813 号 信 箱
或
坎 帕 拉 (Plot 18
Prince Charles Drive,
Kololo,Kampala)
电 话 : +256 41 231 231
传 真 : +256 41 256 989
乌 克 兰
联 合 国 难 民 署 驻 乌 克 兰 代
65

表 处
邮 政 信 箱 : 122
基 辅 01015
或
基 辅 (32A,
Sichnevogo,Povstannya
Str.,Kyiv 01015)
电 话 : +380 44 573 9424
传 真 : +380 44 288 9850
英 国
联 合 国 难 民 署 驻 英 国 代 表
处
伦 敦 (Stand Bridge
House,138-142
Strand,London,WC2R
1HH)
电 话 : +44 20 7759 8090
传 真 : +44 20 7759 8119
美 利 坚 共 和 国
联 合 国 难 民 署 美 国 和 加 勒
比 国 家 地 区 代 表 处
华 盛 顿 特 区 (1775 K Street,
NW,
Suite 300, Washington DC
20006)
电 话 : +1 202 296 5191
传 真 : +1 202 296 5660
乌 兹 别 克 斯 坦
联 合 国 难 民 署 驻 乌 兹 别 克
斯 坦 代 表 处
塔 什 干 (14 Mahmood Torobi
Str
700090,Tashkent)
电 话 : +998 71 120 68 93
传 真 : +998 71 120 68 91
委 内 瑞 拉
联 合 国 难 民 署 南 美 北 部 代
表 处
加 拉 加 斯 (Apartado Postal
69045,Caracas 1062-A)
或
加 拉 加 斯 (Parque Cristal,
Torre Oeste,Piso 4, Oficina
4-4, 4-5 y 4-6,Av. Francisco
de Miranda
Urbanización Los Palos
Grandes,Caracas)
电 话 : +58 212 286 3883
传 真 : +58 212 286 9687
越 南
联 合 国 难 民 署 驻 越 南 社 会
主 义 共 和 国 代 表 处
河 内 (60 Rue Nguyen Thai
Hoc
Ba Dinh District,Hanoi)
电 话 : +84 4 845 78 71
传 真 : +84 4 823 20 55
也 门
联 合 国 难 民 署 驻 也 门 共 和
国 代 表 处
萨 那 12093 号 信 箱
或
萨 那 (Algeria Street, N O
38,Sana’a)
电 话 : +967 1 469 771
传 真 : +967 1 469 770
赞 比 亚
联 合 国 难 民 署 驻 赞 比 亚 代
表 处
邮 政 信 箱 : 32542
卢 萨 卡 10101
或
卢 萨 卡 (17C Leopards Hill
Road
Kabulonga,10101,Lusaka)
电 话 : +260 1 265 619
传 真 : +260 1 265 914
津 巴 布 韦
联 合 国 难 民 署 驻 津 巴 布 韦
办 公 室
邮 政 信 箱 : 4565
哈 拉 雷
或
哈 拉 雷 (2nd Floor, Takura
House,
67-69 Union
Avenue,Harare)
电 话 : +263 4 793 274
传 真 : +263 4 708 528
联 合 国 ( 纽 约 )
联 合 国 难 民 署 驻 纽 约 办 公
室
邮 政 信 箱 : 20
纽 约 (Grand Central, New
York
NY 10017)
或
纽 约 (220 East 42nd
Street,Suite 3000,New
York,NY 10017)
电 话 : +1 212 963 00 32
传 真 : +1 212 963 00 74
66

联 合 国 难 民 署 和 议 会 联 盟 简 介
联 合 国 难 民 署 (UNHCR)
联 合 国 难 民 署 (UNHCR) 要 领 导
和 协 调 保 护 难 民 和 解 决 世 界 范 围 内
的 难 民 问 题 的 国 际 行 动 。UNHCR 努
力 来 保 证 人 人 拥 有 在 另 一 个 国 家 寻
求 庇 护 并 找 到 安 全 避 难 所 的 权 利 ,
并 可 以 自 愿 回 到 祖 国 。UNHCR 通 过
协 助 难 民 返 回 祖 国 或 在 另 一 国 定 居
下 来 , 来 寻 求 解 决 他 们 的 困 境 的 最
后 解 决 方 法 。
联 合 国 难 民 署 执 行 委 员 会 和 联
合 国 大 会 也 授 权 该 组 织 来 帮 助 这 些
群 体 , 包 括 无 国 籍 的 人 或 国 籍 存 在
争 议 的 人 , 在 某 些 情 况 下 包 括 那 些
流 离 失 所 的 人 。
UNHCR 通 过 鼓 励 各 国 和 机 构
创 造 有 益 于 保 护 人 权 与 和 平 解 决 争
议 的 条 件 来 减 少 被 迫 流 离 失 所 情 况
的 发 生 。
议 会 联 盟 (IPU)
成 立 于 1 8 8 9 年 , 议 会 联 盟
(IPU) 是 联 合 主 权 国 家 的 议 会 代
表 的 国 际 组 织 。2008 年 7 月 ,150 个
国 家 的 议 会 参 加 了 议 会 联 盟 。
IPU 致 力 于 给 人 们 带 来 和 平 与
合 作 , 目 的 是 加 强 代 表 机 构 。 为 了
此 目 的 ,IPU 鼓 励 在 议 会 和 各 国 议
会 的 议 员 间 进 行 联 系 和 经 验 交 流 ,
考 虑 国 际 利 益 的 问 题 , 表 达 关 于 这
些 问 题 的 观 点 , 保 护 和 促 进 人 权 ,
提 高 代 表 机 构 在 大 众 中 的 工 作 的 意
识 。
IPU 和 联 合 国 的 目 标 一 致 , 并
与 联 合 国 机 构 通 密 切 合 作 。IPU 还
与 拥 有 同 样 目 标 的 地 区 议 会 组 织 和
国 际 组 织 , 政 府 组 织 和 非 政 府 组 织
展 开 合 作 。
该 组 织 根 据 人 们 的 需 要 而 不
管 其 种 族 , 肤 色 , 宗 教 , 政 治 观 点
或 性 别 如 何 , 向 难 民 和 其 他 遭 到 不
公 正 待 遇 的 人 提 供 保 护 和 帮 助 。
UNHCR 恪 守 参 与 原 则 , 在 有 关 难
民 生 活 的 所 有 决 定 都 要 与 其 进 行 协
商 。UNHCR 与 政 府 , 地 区 组 织 , 国
际 和 非 政 府 组 织 进 行 合 作 。
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议 会 联 盟 2005
议 会 联 盟
和
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版 权 所 有 。 未 得 到 议 会 联 盟 或 联 合 国 难 民 署 的 许 可 , 不 得 出 版 , 不 得
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到 发 行 人 的 同 意 的 情 况 下 不 得 以 该 出 版 物 出 版 时 的 装 订 或 封 面 形 式 以 外 的
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“ 公 民 身 份 是 一 个 人 的 基 本 权 利 , 因 为 没 有
小 于 享 受 权 利 的 权 利 。”
首 席 大 法 官 Earl Warren ( 美 国 ,1958)
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