Prijedlog konkretne akcije na unapreÄenju propisa o energijskoj ...
Prijedlog konkretne akcije na unapreÄenju propisa o energijskoj ...
Prijedlog konkretne akcije na unapreÄenju propisa o energijskoj ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Razvoj i u<strong>na</strong>pređenje konkurentnosti malih i srednjih preduzeća<br />
<strong>na</strong> polju povećanja energijske efikasnosti<br />
Izgradnja pravnog okruženja u BiH<br />
za energijsku efikasnost u zgradarstvu<br />
<strong>Prijedlog</strong> <strong>konkretne</strong> <strong>akcije</strong> <strong>na</strong> u<strong>na</strong>pređenju <strong>propisa</strong><br />
o <strong>energijskoj</strong> efikasnosti u Bosni i Hercegovini<br />
dr. Esad Mulavdić, dipl.inž.građ.<br />
dr. Jasmin Bučo, dipl.inž.građ.<br />
Sarajevo, 30. mart – 01. april 2009.<br />
1
U<strong>na</strong>prjeđenje <strong>propisa</strong> o<br />
energetskoj efikasnosti u BiH<br />
dr.sc. Esad Mulavdić<br />
Doc.dr.sc. Jasmin Bučo<br />
2
Zakonodavni okvir<br />
Državni nivo<br />
Zako<strong>na</strong> o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjenjivanju<br />
usklađenosti ("Službeni glasnik BiH", broj 45/04)<br />
Uputstvo o <strong>na</strong>činu izrade i<br />
postupku donošenja<br />
tehničkih <strong>propisa</strong><br />
("Službeni glasnik BiH",<br />
broj 35/06)<br />
Formiranje Komiteta<br />
za tehničke propise<br />
BiH<br />
Program preuzimanja<br />
tehničkih <strong>propisa</strong><br />
("Službeni glasnik<br />
BiH", broj 35/06)<br />
Donošenje tehničkih <strong>propisa</strong> od strane MVTiEO<br />
3
Procedura donošenja <strong>propisa</strong> <strong>na</strong> državnom nivou<br />
Uputstvo o <strong>na</strong>činu izrade i postupku donošenja tehničkih <strong>propisa</strong><br />
("Službeni glasnik BiH", broj 35/06) 1/3<br />
Princip : Preuzimanje direktive putem tehničkih <strong>propisa</strong><br />
Procedura donošenja tehničkog <strong>propisa</strong><br />
1. Komitet za tehničke propise formira ekspertni tim za svaki propis<br />
2. Ekspertni tim : entitetska ministarstava, MVTiEO i DEI<br />
3. Ekspertni tim imenuje recenzenta za pružanje pomoći ekspertnom timu<br />
4. Komitet upućuje zahtjev za preuzimanje EN normi Institutu za<br />
standardizaciju (BAS Institut)<br />
5. DEI priprema prijevod direktive<br />
4
Procedura donošenja <strong>propisa</strong> <strong>na</strong> državnom nivou<br />
Uputstvo o <strong>na</strong>činu izrade i postupku donošenja tehničkih <strong>propisa</strong><br />
("Službeni glasnik BiH", broj 35/06) 2/3<br />
Procedura donošenja tehničkog <strong>propisa</strong> (<strong>na</strong>stavak)<br />
6. Izrada pred<strong>na</strong>crta tehničkog <strong>propisa</strong><br />
7. Izrada uporednog prikaza usklađenosti<br />
8. Izrada impakt a<strong>na</strong>lize (posljedice preuzimanja direktive)<br />
9. Izjava o usklađenosti sa acquis-em<br />
10. Ekspertni tim organizuje javnu raspravu<br />
11. Izrada <strong>na</strong>crta tehničkog <strong>propisa</strong><br />
12. Dostavljanje Komitetu <strong>na</strong> dalje postupanje<br />
5
Procedura donošenja <strong>propisa</strong> <strong>na</strong> državnom nivou<br />
Uputstvo o <strong>na</strong>činu izrade i postupku donošenja tehničkih <strong>propisa</strong><br />
("Službeni glasnik BiH", broj 35/06) 3/3<br />
Usvajanje tehničkih <strong>propisa</strong><br />
1. Komitet za tehničke propise usvaja <strong>na</strong>crt tehničkog <strong>propisa</strong> i utvrđuje<br />
prijedlog<br />
2. MVTiEO razmatra prijedlog, traži mišljenje od DEI<br />
3. MVTiEO donosi tehnički propis<br />
Tehnički propis ne mora odobriti Vijeće ministara nejasno <strong>na</strong> koji<br />
<strong>na</strong>čin se usklađuju sektorske politike<br />
Institucije (Komitet, MVTiEO, DEI) razmatraju tekst iako su njihovi<br />
predstavnici sudjelovali u izradi istog...<br />
6
Procedura donošenja <strong>propisa</strong> <strong>na</strong> državnom nivou<br />
Program preuzimanja tehničkih <strong>propisa</strong> ("Službeni glasnik BiH", broj<br />
35/06) 1/3<br />
Rok za preuzimanje direktiva : kraj 2008. godine<br />
Odluka o planu aktivnosti za realiziranje programa preuzimanja<br />
tehničkih <strong>propisa</strong> :<br />
- definisanje <strong>na</strong>dležnosti državnih ministarstava<br />
Ministrastvo komunikacija i prometa BiH :<br />
- direktiva o građevinskim proizvodima 89/106/EEC i 93/68/EEC.<br />
7
Procedura donošenja <strong>propisa</strong> <strong>na</strong> državnom nivou<br />
Program preuzimanja tehničkih <strong>propisa</strong> ("Službeni glasnik BiH", broj<br />
35/06) 2/3<br />
Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH :<br />
- direktiva o bojlerima za toplu vodu 92/42/EEC i 93/68/EEC<br />
- direktiva o zahtjevima za energetskom efikasnosti kućanskih<br />
električnih frižidera, rashladnih uređaja i kombi<strong>na</strong>cija jednih i drugih<br />
1996/57/EC<br />
- direktiva o zahtjevima za energetskom efikasnosti za balast<br />
fluorescentnog osvjetljenja 200/55/EC<br />
Oblast građevi<strong>na</strong>rstva podjelje<strong>na</strong> <strong>na</strong> dva držav<strong>na</strong> ministarstva niko<br />
se realno ne osjeća <strong>na</strong>dležnim za ovu oblast<br />
8
Procedura donošenja <strong>propisa</strong> <strong>na</strong> državnom nivou<br />
Trenutno stanje procesa usvajanja direktiva/tehničkih <strong>propisa</strong><br />
Rok za preuzimanje direktiva istekao<br />
Veoma nizak proce<strong>na</strong>t donešenih <strong>propisa</strong><br />
Iz oblasti energetske efikasnosti nijedan propis nije donešen<br />
- podjela <strong>na</strong>dležnosti, nedostatak političke volje<br />
- ključ<strong>na</strong> direktiva iz ove oblasti : 2002/91/EC o energetskim svojstvima<br />
građevi<strong>na</strong> nije pomenuta<br />
- nova direktiva 2006/32/EC o <strong>energijskoj</strong> efikasnosti fi<strong>na</strong>lne potrosnje i<br />
energetskim uslugama nije pomenuta<br />
9
Procedura donošenja <strong>propisa</strong> <strong>na</strong> državnom nivou<br />
Uloga Instituta za standardizaciju BiH<br />
Rad Instituta za standardizaciju ključ<strong>na</strong> karika u lancu institucija koje<br />
donose propise<br />
- Jedini <strong>na</strong>čin da se privrednici uključe u proces donošenja <strong>propisa</strong><br />
Način rada Instituta<br />
- Formiranje Tehničkih komiteta za različite oblasti<br />
- Djelokrug Tehničkih komiteta često preopširan<br />
- Broj članova Tehničkih komiteta nedovoljan<br />
- Tehnički komiteti funkcionišu <strong>na</strong> bazi volonterskog rada članova<br />
Nedostaju brojne norme potrebne za implementaciju EU direktiva<br />
Nedostaju prijevodi normi <strong>na</strong> jezike BiH<br />
Nedostaju svi NAD-ovi (<strong>na</strong>tio<strong>na</strong>l application document)<br />
10
Energijska efikasnost <strong>na</strong> entitetskom nivou<br />
Federacija BiH<br />
Zako<strong>na</strong> o prostornom<br />
planiranju i korištenju<br />
zemljišta <strong>na</strong> nivou FBiH<br />
(“Službene novine Federacije<br />
BiH” froj 2/06, 72/07, 32/08)<br />
Republika srpska<br />
Zako<strong>na</strong> o uređenju prostora<br />
("Službeni glasnik RS", broj<br />
84/02, 14/03, 112/06, 53/07)<br />
Tema nije posebno obrađiva<strong>na</strong><br />
Član 81. “Tehnička svojstva koja moraju ispunjavati građevinski proizvodi i<br />
druge tehničke zahtjeve u vezi sa građevi<strong>na</strong>ma, njihovim građenjem i<br />
održavanjem propisuju se pravilnicima i tehničkim propisima koje<br />
donosi Ministarstvo, uz obaveznu konsultaciju stručnih organizacija i<br />
uvažavanje evropskih standarda, a u skladu sa među<strong>na</strong>rodnim<br />
principima harmonizacije tehničkog zakonodavstva”.<br />
11
Energijska efikasnost <strong>na</strong> entitetskom nivou<br />
Na osnovu čla<strong>na</strong> 81. u 2008. donešen niz pravilnika za :<br />
- betonske, čelične i zidane konstrukcije<br />
- certifikaciju i oz<strong>na</strong>čavanje građevinskih proizvoda.<br />
Stvoren zakonodavni osnov za ispitivanje i certificiranje materijala po<br />
EU normama<br />
Prvi korak ka implementaciji direktive o građevinskim proizvodima<br />
Slijedeći korak : aspekti proraču<strong>na</strong> po EU normama kroz projekat<br />
« Smjerice za primjenu evropskih normi iz oblasti građevi<strong>na</strong>rstva u<br />
Federaciji BiH »<br />
12
Energijska efikasnost <strong>na</strong> entitetskom nivou<br />
Na osnovu postojećeg čla<strong>na</strong> 81. u 2008. pokrenuta inicijativa za<br />
donošenje pravilnika o :<br />
- Tehničkim propisima o uštedi toplotne energije i toplotnoj zaštiti u<br />
zgradama<br />
- Tehničkim propisima za sisteme ventilacije, klimatizacije i grijanja<br />
Posao nije urađen iz operativnih razloga.<br />
Definisa<strong>na</strong> mapa puta za uspostavljanje osnovnog legislativnog<br />
okvira za energijsku efikasnost u građevi<strong>na</strong>rstvu (ili u<strong>na</strong>prjeđenje<br />
postojećeg ?)<br />
Potreba za pojašnjenjem zako<strong>na</strong> i proširenjem područja primjene<br />
Implementacija direktiva<br />
Konstrukcija <strong>propisa</strong> <strong>na</strong> osnovu filozofije EU normi<br />
13
Energijska efikasnost <strong>na</strong> entitetskom nivou<br />
U proceduri izmjene i dopune Zako<strong>na</strong> o prostornom planiranju i<br />
korištenju zemljišta <strong>na</strong> nivou FBiH<br />
Član 81. dopunjen : “Bitne zahtjeve za građevine koji se osiguravaju u<br />
projektovanju, građenju i održavanju građevi<strong>na</strong>, uz uvažavanje<br />
evropskih standarda, provedbenim propisima uređuje federalni<br />
ministar”.<br />
Omogućava donošenje <strong>propisa</strong> vezanih za tehnička svojstva<br />
građevi<strong>na</strong> (npr. Fizika zgrade)<br />
- Do sada bili regulisani aspekti sigurnosti od požara, tehnička<br />
dokumentacija i sudionici u građenju.<br />
14
Energijska efikasnost <strong>na</strong> entitetskom nivou<br />
Dopu<strong>na</strong> zako<strong>na</strong> stvara :<br />
Osnov za proračun toplotne zaštite građevi<strong>na</strong><br />
Osnov za donošenje tehničkih <strong>propisa</strong> za sisteme grijanja,<br />
hlađenja, ventilacije i klimatizacije<br />
Osnov za certifiiranje građevinskih proizvoda koji se ugrađuju u<br />
svrhu toplotne zaštite i energijske efikasnosti<br />
Osnov za certificiranje sistema koji se ugrađuju<br />
Drugi korak ka implementaciji diretive o građevinskim proizvodima<br />
Prvi korak ka implementaciji direktive o energetskim svojstvima<br />
građevi<strong>na</strong><br />
15
Energijska efikasnost <strong>na</strong> entitetskom nivou<br />
Novi član 81a :<br />
« Prije izdavanja odobrenja za upotrebu odnosno prije promjene vlasništva ili<br />
iz<strong>na</strong>jmljivanja građevine ili njezinog dijela, mora se pribaviti certifikat o<br />
energetskim svojstvima građevine (...)<br />
U certifikat iz stava 1. ovog čla<strong>na</strong> kupac ili u<strong>na</strong>jmljivač građevine ili njezinog<br />
dijela ima pravo uvida prije sklapanja ugovora o kupoprodaji ili iz<strong>na</strong>jmljivanju<br />
prema posebnom zakonu. »<br />
obveznost certificiranja novih građevi<strong>na</strong>, te postojećih prilikom<br />
prodaje ili iz<strong>na</strong>jmljivanja prvi korak ka popravljanju globalnog stanja<br />
postojećih građevi<strong>na</strong><br />
16
Energijska efikasnost <strong>na</strong> entitetskom nivou<br />
Novi član 81a (<strong>na</strong>stavak):<br />
« Energetska svojstva i <strong>na</strong>čin obraču<strong>na</strong> toplotnih svojstava građevine,<br />
energetske zahtjeve za nove i postojeće građevine s izuzećima od <strong>propisa</strong>nih<br />
zahtjeva, te uvjete, sadržaj i <strong>na</strong>čin izdavanja certifikata (certificiranje),<br />
građevine za koje postoji obaveza javnog izlaganja certifikata o energetskim<br />
svojstvima i uvjete za lica ovlašte<strong>na</strong> za izdavanje certifikata propisuje<br />
Ministar. »<br />
propisivanje minimalnih energijskih zahtjeva,<br />
klasificiranje građevi<strong>na</strong> s aspekta utroška energije<br />
uvođenje metodologije za energijske karakteristike<br />
17
Energijska efikasnost <strong>na</strong> entitetskom nivou<br />
Novi član 81b :<br />
« Ispitivanje određenih dijelova građevine u svrhu provjere, odnosno<br />
dokazivanja ispunjavanja bitnih zahtjeva za građevinu te prethod<strong>na</strong><br />
istraživanja bit<strong>na</strong> za projektovanje, građenje ili održavanje građevi<strong>na</strong>, obavljaju<br />
ovlašte<strong>na</strong> lica. »<br />
uvjeti stručne osposobljenosti za energijske preglede i certificiranje<br />
uloga obrazovnih institucija bit će krucijal<strong>na</strong><br />
18
Energijska efikasnost <strong>na</strong> entitetskom nivou<br />
Ciljevi izmje<strong>na</strong> i dopu<strong>na</strong> zako<strong>na</strong> o prostornom planiranju i korištenju<br />
zemljišta <strong>na</strong> nivou Federacije BiH<br />
Osnov za donošenje pravilnika kojima se implementira direktiva o<br />
energijskim svojstvima građevi<strong>na</strong><br />
Predviđe<strong>na</strong> izrada slijedećih akata :<br />
- Pravilnik o tehničkim propisima za toplotnu zaštitu građevi<strong>na</strong> i<br />
racio<strong>na</strong>lnu upotrebu energije u građevi<strong>na</strong>ma<br />
- Pravilnik o sistemima grijanja, hlađenja i ventilacije<br />
- Pravilnik o energijskom certificiranju građevi<strong>na</strong><br />
- Pravilnik o uvjetima za lica koja obavljaju energijske preglede<br />
i energijsko certificiranje građevi<strong>na</strong><br />
- Metodologija za provođenje energijskih pregleda<br />
19
Energijska efikasnost <strong>na</strong> entitetskom nivou<br />
Urađen pred<strong>na</strong>crt zako<strong>na</strong> o građevinskim proizvodima<br />
Uspostava cjelokupnog sistema osiguranja kvalitete u projektovanju<br />
i građenju građevi<strong>na</strong> uključujući aspekte toplotne zastite i uštede<br />
energije<br />
Ko<strong>na</strong>č<strong>na</strong> implementacija direktive o građevinskim proizvodima<br />
20
Energijska efikasnost <strong>na</strong> entitetskom nivou<br />
Princip zakonodavnog okvira u Federaciji BiH<br />
Tehnički zahtjevi<br />
Zako<strong>na</strong> o prostornom<br />
planiranju i korištenju<br />
zemljišta <strong>na</strong> nivou FBiH<br />
Pravilnici o tehničkim<br />
propisima<br />
Implementacija zahtjeva<br />
Uredba o tehničkim<br />
svojstvima građevi<strong>na</strong><br />
Uredba o tehničkoj<br />
dokumentaciji<br />
Osiguravanje kvalitete<br />
Pravilnik o certifikaciji<br />
Pravilnik o tehničkim<br />
pregledima<br />
Uredba o sudionicima u<br />
građenju<br />
Pravilnik o polaganju<br />
stručnih ispita<br />
Pravilnik o uvjetima za<br />
obavljanje pregleda<br />
21
Planirani propisi u Federaciji BiH<br />
Pravilnik o tehničkim propisima za toplotnu zaštitu građevi<strong>na</strong> i<br />
racio<strong>na</strong>lnu upotrebu energije<br />
Princip : Podjela objekata <strong>na</strong> tri kategorije i propisivanje minimalnih<br />
energijskih svojstava za svaku kategoriju koji se moraju poštovati u<br />
projektovanju:<br />
- Građevine koje se griju <strong>na</strong> temperature više od 18°C<br />
- Građevine koje se griju <strong>na</strong> temperature 12-18°C<br />
- Građevine koje se griju <strong>na</strong> temperature manju od 12°C<br />
Zahtjevi se oslanjaju <strong>na</strong> podatke mjernih stanica<br />
1. <strong>na</strong>jveća dopušte<strong>na</strong> godišnja potreb<strong>na</strong> toplot<strong>na</strong> energija za grijanje<br />
/m 2<br />
- zavisi od faktora oblika<br />
- definisani uslovi za proračun<br />
22
Planirani propisi u Federaciji BiH<br />
2. <strong>na</strong>jveći dopušteni koeficijent toplotnog gubitka /m2<br />
-zavisi od faktora oblika i prosječne vanjske temperature<br />
-definisani uslovi za proračun<br />
Definisa<strong>na</strong> maksimal<strong>na</strong> vrijednost koeficijenta prolaska toplote<br />
pojedinih dijelova<br />
Definisa<strong>na</strong> maksimal<strong>na</strong> vrijednost transmisijskih gubitaka toplote<br />
smanjenje uticaja toplotnih mostova odgovarajućim tehnikama<br />
- prema EN normama<br />
5. uzimanje u obzir djelovanja sunčevog zračenja sprječavanje<br />
pregrijavanja<br />
- zavisi od prosječne vanjeske temperature<br />
- raznih faktora umanjenja koji se utvrđuju mjerenjem ili nomi<strong>na</strong>lne<br />
vrijednosti<br />
23
Planirani propisi u Federaciji BiH<br />
6. ograničenje zrakopropusnosti omotača građevine<br />
- definisan novi broj izmje<strong>na</strong> zraka po satu<br />
7. <strong>na</strong>jveća dopušte<strong>na</strong> kondenzacija vodene pare<br />
8. sprječavanje površinske kondenzacije<br />
-definisane maksimalne količine vodene pare<br />
-definisani uslovi proraču<strong>na</strong><br />
Princip : kod rekonstrukcije građevine, primjenjuju se pravila za nove<br />
građevine ukoliko obim radova prelazi određene vrijednosti<br />
- definisan obim radova /m 2 korisne površine, površine omotača...<br />
Princip : do donošenja svih normi EN porijekla, mogu se primjenjivati<br />
postojeća pravila, projektant je dužan <strong>propisa</strong>ti <strong>na</strong>jrelevantnije<br />
vrijednosti<br />
24
Planirani propisi u Federaciji BiH<br />
Princip : definisa<strong>na</strong> tehnička svojstva za građevinske proizvode s<br />
aspekta toplotne provodljivosti<br />
Stvoren osnov za ispitivanje i certificiranje materijala s aspekta<br />
provodljivosti<br />
Princip : definisan sadržaj projekta u odnosu <strong>na</strong> racio<strong>na</strong>lnu opotrebu<br />
energije i toplotnu zaštitu<br />
-tehnički opis<br />
-obračun godišnje potrebne energije za grijanje i hlađenja<br />
-sistem osiguranja kvalitete<br />
-Iskaznica potrebne energije za grijenje i hlađenje (T > 18°C)<br />
sastavni dio glavnog projekta<br />
sadrži energijska obilježja građevine i parametre proraču<strong>na</strong><br />
25
Planirani propisi u Federaciji BiH<br />
Princip : za veće građevine, elaborat tehničke, ekološke i ekonomske<br />
izvodljivosti alter<strong>na</strong>tivnih sistema za s<strong>na</strong>dbijevanje energijom<br />
- decentraliziranih sistema s<strong>na</strong>dbijavanja energijom korištenjem<br />
obnovljivih izvora energije,<br />
- kogeneracijskih sistema,<br />
- daljinskog ili blokovskog grijanja …<br />
26
Planirani propisi u Federaciji BiH<br />
Pravilnik o tehničkim propisima za sisteme grijanja i hlađenja u<br />
građevi<strong>na</strong>ma<br />
Propisuju se tehnička svojstva sistema grijanja i hlađenja prema<br />
normama EN porijekla<br />
Propisuju se zahtjevi za projektovanje, izvođenje i održavanje<br />
sistema prema normama EN porijekla<br />
27
Planirani propisi u Federaciji BiH<br />
Pravilnik o tehničkim propisima za sisteme ventilacije i klimatizacije u<br />
građevi<strong>na</strong>ma<br />
Propisuju se tehnička svojstva sistema ventilacije i klimatizacije<br />
prema normama EN porijekla<br />
Propisuju se zahtjevi za projektovanje, izvođenje i održavanje<br />
sistema prema normama EN porijekla<br />
Dva pravilnika jer<br />
- Definisan program rada prema postojećem zakonskom osnovu<br />
- Nedostatak niza normi EN porijekla iz pojedinih oblasti<br />
28
Planirani propisi u Federaciji BiH<br />
Pravilnik o energijskom certificiranju građevi<strong>na</strong><br />
Definicija građevi<strong>na</strong> za koje je potrebno izdati energijski certifikat<br />
Energijske kategorije građevi<strong>na</strong><br />
Energijski certifikat<br />
Obaveze vlasnika kod provođenja energijskog certificiranja<br />
Postupak energijskog certificiranja<br />
29
Planirani propisi u Federaciji BiH<br />
Pravilnik o uvjetima za lica koja obavljaju energijske preglede i<br />
certificiranje<br />
Definicija uvjeta za davanje ovlaštenja licima koja obavljaju<br />
preglede i certificiranje<br />
Procedura i potreb<strong>na</strong> dokumentacija za davanje ovlaštenja<br />
Uvjeti i program obrazovanja fizičkih lica koja obavljaju preglede i<br />
certificiranje<br />
30
Change language