徳島市応神ふれあいバスの試み - 名古屋大学

加 藤 ・ 福 本 : 第 45 回 土 木 計 画 学 研 究 発 表 会 ( 春 大 会 )
住 民 主 導 型 コミュニティ 交 通 の 立 ち 上 げに
関 する 実 証 研 究
- 徳 島 市 応 神 ふれあいバスの 試 み
加 藤 博 和 1・ 福 本 雅 之 2
1 正 会 員 名 古 屋 大 学 准 教 授 大 学 院 環 境 学 研 究 科 (〒464-8603 名 古 屋 市 千 種 区 不 老 町 C1-2(651))
E-mail:kato@genv.nagoya-u.ac.jp
2 正 会 員 名 古 屋 大 学 大 学 院 環 境 学 研 究 科 (〒464-8603 名 古 屋 市 千 種 区 不 老 町 C1-2(651))
E-mail:fukumoto@nagoya-u.jp
近 年 、 日 本 において 地 域 住 民 が 主 導 してコミュニティ 交 通 を 運 営 する 事 例 が 増 加 している。しかしなが
ら、 地 域 住 民 によってコミュニティ 交 通 の 運 営 が 企 図 されたとしても、 実 際 に 運 営 組 織 を 立 ち 上 げ、 運 行
開 始 に 至 るまでには 様 々な 挫 折 がある。 本 研 究 では、 地 域 住 民 によるコミュニティ 交 通 の 運 行 の 企 画 から
運 行 開 始 まで 約 4 年 の 歳 月 を 要 した、 徳 島 市 応 神 地 区 の 応 神 ふれあいバスの 事 例 を 取 り 上 げ、 住 民 による
運 営 組 織 の 立 ち 上 げの 経 過 について 整 理 し、 運 行 開 始 に 至 るまでの 経 過 やステークホルダーの 行 動 につい
て 検 討 する。その 結 果 、 地 域 住 民 組 織 による 公 共 交 通 運 営 を 実 現 するためは、 地 域 住 民 による 自 発 的 な 活
動 はもちろんだが、 行 政 による 支 援 体 制 が 大 きな 役 割 を 果 たすことが 明 らかとなった。
Key Words : Local Public Transport, Community Bus, Residents’ Participation
1. はじめに
モータリゼーション 進 展 により、 地 方 部 を 中 心 として
地 域 公 共 交 通 の 運 営 を 交 通 事 業 者 が 採 算 確 保 によって 行
うことが 困 難 となっている。このため、 国 や 自 治 体 によ
る 補 助 金 の 充 当 が 行 われているほか、 市 町 村 がコミュニ
ティバスを 運 行 する 事 例 も 多 い。
その 一 方 で、 交 通 事 業 者 や 市 町 村 による 公 共 交 通 供 給
が 不 十 分 な 地 区 においては、 地 域 住 民 による 組 織 が 自 発
的 に 移 動 手 段 を 提 供 する 取 り 組 みが 増 加 している。 多 く
はNPOなどによって 行 われ、 道 路 運 送 法 上 では 利 用 者 を
限 定 した 過 疎 地 ・ 福 祉 有 償 運 送 の 形 を 採 るが、 一 部 の 地
域 においては 利 用 者 を 限 定 しない 一 般 乗 合 旅 客 運 送 事 業
の 形 で 行 われる 場 合 もある。これら、 地 域 住 民 などが 主
体 となる 公 共 交 通 の 運 営 事 例 については、 既 報 1) におい
て「 地 域 参 画 型 公 共 交 通 運 営 方 式 」として 各 地 の 運 行 事
例 を 調 査 し、その 有 効 性 を 示 している。
地 域 参 画 型 公 共 交 通 の 実 現 に 際 しては、 参 画 する 各 主
体 の 合 意 形 成 や 運 行 に 必 要 な 資 金 の 調 達 など、 様 々な 障
壁 が 存 在 する 2) 。これらの 障 壁 は、 運 行 を 目 指 す 取 り 組
みを 進 める 中 で、ステークホルダーの 意 識 ・ 行 動 や、 地
域 および 周 辺 の 状 況 によって 変 化 する。
本 研 究 では、 地 域 住 民 による 公 共 交 通 確 保 の 取 り 組 み
例 として、 徳 島 市 応 神 地 区 で2011 年 12 月 より 運 行 されて
いる「 応 神 ふれあいバス」を 取 り 上 げ、 実 現 に 至 るまで
の 経 過 やその 間 のステークホルダーの 行 動 を 詳 細 に 把 握
することで、その 過 程 に 存 在 した 障 壁 を 明 らかにする。
2. 対 象 事 例 の 概 要
「 応 神 ふれあいバス」の 運 行 路 線 図 を 図 -1に、 運 行 内
容 を 表 -1にそれぞれ 示 す。
徳 島 市 内 では、 公 営 事 業 者 ( 徳 島 市 交 通 局 )・ 民 営 事
業 者 ( 徳 島 バス)の2 者 が 主 に 路 線 バスを 運 行 している。
応 神 地 区 は 市 の 北 部 に 位 置 し、 中 心 部 とは 吉 野 川 によっ
て 隔 てられている。 応 神 地 区 は 吉 野 川 と 今 切 川 に 挟 まれ
た 東 西 に 細 長 い 地 形 であるが、 幹 線 道 路 は 南 北 に 地 域 を
横 断 している。バス 路 線 は 徳 島 市 中 心 部 に 向 かう 路 線 形
態 をとっており、 主 に 幹 線 道 路 を 通 っているため、 地 域
内 、 特 に 東 西 方 向 の 移 動 に 利 用 できる 公 共 交 通 機 関 は 不
十 分 であった。 応 神 地 区 には 大 きなスーパーが 存 在 せず、
周 辺 の 藍 住 町 ・ 北 島 町 のスーパーへの 移 動 ニーズが 存 在
していたが、 路 線 バスはそれに 応 えるものとはなってい
ない 状 況 であった。
そこで、 市 営 バス 運 行 を 要 望 していた 地 域 の 一 部 住 民
が、 活 動 内 容 を 転 換 し、2007 年 12 月 頃 より 地 域 内 から 近
隣 のスーパーへの 買 い 物 の 足 となるコミュニティバスを
自 主 的 に 運 行 する 取 り 組 みを 始 めたのが、「 応 神 ふれあ
1

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マルナカ 成 長 店
応 神 クリニック 前
キョーエイ 北 島 店
ることが 決 まったことなどから、 両 地 区 で 合 同 して 取
り 組 むことが 難 しくなった。
このため、 川 内 地 区 と 応 神 地 区 の 取 り 組 みを 切 り 離
し、 必 要 性 が 高 く 住 民 の 協 力 が 期 待 できる 応 神 地 区 だ
けで 活 動 を 行 うこととなり、 応 神 地 区 コミバス 運 行 協
議 会 ( 現 : 応 神 ふれあい 運 行 協 議 会 、 以 下 「 協 議 会 」
と 記 す)が2010 年 4 月 に 立 ち 上 げられた。
いバス」 運 行 への 取 り 組 みのきっかけである。
3. 取 り 組 みの 経 過
(1) 地 域 住 民 による 取 り 組 みの 始 まり
応 神 ふれあいバスが 運 行 に 至 るまでの 取 り 組 みの 経 過
について 表 -2に 示 す。
地 域 主 体 で 運 行 するにあたり、 自 ら 運 行 主 体 となるか、
交 通 事 業 者 に 委 託 するかがまず 議 論 されたが、バス・タ
クシー 事 業 者 が 存 在 していることや、 安 全 確 保 の 観 点 か
ら 後 者 が 選 択 された。 運 行 に 必 要 な 資 金 については、 賛
助 会 員 と 沿 線 企 業 からの 協 賛 金 でまかなうことが 想 定 さ
れ、 取 り 組 みを 行 っていたメンバーが 地 域 内 の 家 庭 を 回
り、 会 員 を 募 集 していった。
当 初 は 応 神 地 区 だけではなく、 東 に 隣 接 する 川 内 地 区
の 住 民 と 共 に 取 り 組 みを 行 っており、 運 行 路 線 も 両 地 区
にまたがるものを 想 定 していた。しかし、 次 第 に 川 内 地
区 に 比 べ、 応 神 地 区 の 方 が 数 多 くの 住 民 を 会 員 とするこ
とができ、 両 地 区 で 取 り 組 みに 対 する 差 が 生 じてきたこ
とや、 川 内 地 区 には 市 営 バス 路 線 再 編 の 一 環 としてのコ
ミュニティバス(2011 年 10 月 1 日 運 行 開 始 )が 運 行 され
藤 田 荘
図 -1 応 神 ふれあいバスの 路 線 図
四 国 大 学 バス 停 前
表 -1 応 神 ふれあいバスの 運 行 内 容
運 営 主 体 応 神 ふれあいバス 運 行 協 議 会
運 行 主 体
( 委 託 先 )
( 有 ) 東 丸 タクシー
運 行 許 可 道 路 運 送 法 4 条 ( 協 議 路 線 )
運 行 時 間
8~15 時 台 ( 火 ・ 金 曜 日 )
9~16 時 台 ( 水 曜 日 )
運 行 本 数
4 往 復
運 行 日
火 ・ 金 曜 日 :マルナカ 成 長 店 ルート
水 曜 日 :キョーエイ 北 島 店 ルート
運 賃 1 乗 車 300 円 ( 一 般 )
(2) 試 験 運 行 の 結 果 と 本 格 運 行 へ 向 けての 動 き
協 議 会 では、 市 に 対 して 補 助 金 の 支 出 など、バス 運
行 に 関 わる 支 援 を 要 請 したが、 当 初 、 積 極 的 な 回 答 を
得 ることができなかった。この 理 由 として、 徳 島 市 の
みならず、 四 国 において 住 民 が 中 心 となる 協 議 会 が 主
体 となるコミュニティバスの 事 例 がなかったことと、
法 人 格 を 持 たないなど 協 議 会 の 事 業 実 施 能 力 が 不 安 視
されていたこと、および 後 述 するような 主 要 メンバー
の 構 成 が 推 測 される。そこで 協 議 会 では、 運 行 実 績 を
作 るために、2010 年 5 月 24 日 ~6 月 11 日 の 平 日 (15 日 間 )
に 試 験 運 行 を 行 った。 費 用 は、 地 域 住 民 や 沿 線 の 企 業
から 協 賛 金 を 集 めてまかない、 運 賃 は 無 料 とした。そ
の 結 果 、 延 べ577 人 (1 便 平 均 4.8 人 )の 利 用 があった
ため、 協 議 会 では、 本 格 運 行 をしても 一 定 の 利 用 が 見
込 まれると 判 断 し、 本 格 運 行 を 目 指 して 活 動 を 継 続 す
ることとなった。また、この 結 果 を 受 けて、 徳 島 市 は
当 該 活 動 に 対 する 支 援 を 決 定 することとなった。その
後 、 市 が 策 定 に 向 け 検 討 を 進 めていた 地 域 公 共 交 通 総
合 連 携 計 画 3) にも 地 域 住 民 によるコミバス 導 入 への 支 援
が 明 記 されることとなり、 補 助 金 支 出 の 可 能 性 が 生 ま
れることとなった。
協 議 会 は 本 格 運 行 を 目 指 すにあたり、 路 線 やダイヤの
見 直 し、 会 員 数 の 拡 大 、 企 業 協 賛 の 確 保 などを 行 った 上
で、 市 の 補 助 金 を 受 け 入 れ、 継 続 した 運 行 を 実 施 できる
体 制 について 検 討 した。2011 年 8 月 23 日 に 市 地 域 公 共 交
通 会 議 において 本 格 運 行 に 関 する 協 議 が 整 い、2011 年 12
月 6 日 より、 名 称 を「 応 神 ふれあいバス」として1 乗 車
100 円 とする 本 格 運 行 を 開 始 した。 運 行 業 務 は 試 験 運 行
時 と 同 じ 有 限 会 社 東 丸 タクシーがジャンボタクシー 車 両
で 行 っている。
(3) 本 格 運 行 後 の 利 用 状 況
図 -2に 本 格 運 行 開 始 後 の 応 神 ふれあいバスの 利 用 者 数
の 推 移 を 示 す。 試 験 運 行 の 結 果 から、1 日 あたり40 人 程
度 の 利 用 者 数 を 見 込 んでいたが、 実 際 には1 日 あたり
23.6 人 程 度 の 利 用 と、 目 標 の 約 半 数 にとどまっている。
応 神 ふれあいバスの 運 営 は、 目 標 利 用 人 数 を 前 提 に 組
み 立 てられていたため、このままでは 運 転 資 金 が 不 足 す
ることから、 現 在 、 協 議 会 では 地 域 住 民 に 対 してチラシ
を 配 布 したり、ダイヤを 改 善 したりして 利 用 を 呼 びかけ
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るなどの 活 動 を 行 っている。また、 徳 島 市 は 応 神 ふれあ
いバスを 地 域 内 フィーダー 系 統 として 国 に 補 助 申 請 して
おり、 運 行 を 継 続 できるよう 支 援 している。
4. 運 行 に 至 る 過 程 に 存 在 した 障 壁
応 神 ふれあいバスの 運 行 開 始 に 至 るまでの 経 過 やステ
ークホルダーの 行 動 について 検 討 し、 障 壁 を 整 理 する。
(1) リーダーや 事 務 局 機 能 の 欠 如
まず、 協 議 会 の 立 ち 上 げや 運 営 にあたって 大 きな 問 題
となったのは、コミュニティバスを 必 要 としている 住 民
と、 活 動 を 担 える 住 民 が 異 なる 点 である。 応 神 地 区 にお
いて 公 共 交 通 を 必 要 としている 人 の 多 くは1 人 暮 らしの
高 齢 者 であり、コミュニティバス 運 行 を 切 望 していたた
め、 協 議 会 の 会 員 としての 登 録 や 出 資 は 比 較 的 順 調 に 進
んだ。しかし、 協 議 会 において 市 や 事 業 者 と 運 行 内 容 や
支 援 などについて 交 渉 する 事 務 局 機 能 を 引 き 受 ける 能 力
( 体 力 ・ 時 間 ・ 知 識 などを 含 む)を 持 つ 人 物 が 初 期 のメ
ンバーに 存 在 しなかった。 活 動 が 進 む 中 で、 事 務 局 能 力
を 担 う 人 物 ( 現 在 の 協 議 会 代 表 世 話 人 )が 参 加 し、その
後 はこの 人 物 を 中 心 に 活 動 が 行 われていった。
この 段 階 で 新 たに 問 題 となったのは 会 計 についてであ
る。 運 営 にかかる 会 計 を 個 人 の 責 任 で 引 き 受 けるのは 一
般 市 民 には 負 担 が 大 きく、この 点 を 解 決 するのに 時 間 が
かかった。 特 に、 活 動 の 初 期 においては 運 賃 収 入 見 込 み
や 協 賛 企 業 確 保 、 市 による 支 援 の 有 無 が 不 透 明 で、 事 業
リスクが 高 かったため、メンバーの 中 でも 責 任 者 となる
表 -2 応 神 ふれあいバスの 取 り 組 みの 経 過
時 期
できごと
2007 年 12 月 市 民 の 足 を 守 る 会 による「 市 バスを 考 えるシンポジウム」。コミュニティバス
導 入 の 議 論 開 始 。
2008 年 4 月 18 日 第 1 回 試 乗 会
2008 年 5 月 24 日 川 内 ・ 応 神 地 域 にコミバスを 走 らせる 会 準 備 会 に 向 けた 有 志 の 会 発 足
2008 年 10 月 11 日 川 内 ・ 応 神 地 域 にコミバスを 走 らせる 準 備 会 発 足 。 住 民 180 人 超 参 加
住 民 アンケートの 実 施
2008 年 11 月 25 日 第 2 回 試 乗 会
2009 年 7 月 4 日 川 内 ・ 応 神 地 域 にコミバスを 走 らせる 会 結 成 総 会 。
会 員 拡 大 運 動
2010 年 3 月 5 日 川 内 地 区 ・ 応 神 地 区 の 活 動 を 分 離 することを 決 定 。
2010 年 3 月 徳 島 市 地 域 公 共 交 通 総 合 連 携 計 画 策 定 。 地 域 住 民 主 体 によるバス 路 線 導 入 に 対
する 支 援 が 明 記 される。
2010 年 4 月 15 日 応 神 地 区 コミバス 運 行 協 議 会 立 ち 上 げ。
2010 年 5 月 23 日 応 神 地 域 コミバス 出 発 式
2010 年 5 月 24 日 応 神 コミバス 試 験 運 行 ( 平 日 15 日 間 無 償 )
~6 月 11 日
2011 年 5 月 23 日 徳 島 市 生 活 交 通 ネットワーク 計 画 に 応 神 ふれあいバスを 記 載 することについて
協 議 調 う。
2011 年 8 月 23 日 徳 島 市 地 域 公 共 交 通 会 議 において 応 神 ふれあいバスの 運 行 協 議 調 う。
2011 年 11 月 20 日 応 神 ふれあいバスお 披 露 目 式
2011 年 12 月 3 日 応 神 ふれあいバス 出 発 式
2011 年 12 月 6 日 応 神 ふれあいバス 本 格 運 行 開 始
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
火 水 金 火 水 金 火 水 火 水 金 水 金 火 水 金 火 水 金 火 水 金 火 水 金 火 水 金 火 水 金 火 水 金 火 水 金 火 水 金 火 水 金 水 金 火 水 金
6 7 9 13 14 16 20 21 27 28 30 4 6 10 11 13 17 18 20 24 25 27 31 1 3 7 8 10 14 15 17 21 22 24 28 29 2 6 7 9 13 14 16 21 23 27 28 30
12 1 2 3
4)
図 -2 応 神 ふれあいバスの 利 用 者 数 の 推 移
成 長
北 島
3

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ことには 抵 抗 があったと 考 えられる。
また、 取 り 組 みに 当 初 から 積 極 的 に 活 動 していたメン
バーの1 人 が、 特 定 の 政 党 に 所 属 する 市 議 会 議 員 であっ
たため、 他 政 党 の 市 議 会 議 員 や 自 治 会 役 員 といった 地 域
の 有 力 者 の 理 解 や 協 力 がなかなか 得 られず、 実 務 メンバ
ーの 参 画 への 妨 げとなった。これに 関 しては、 試 験 運 行
を 目 指 す 過 程 の 中 で、 地 域 にとってコミュニティバスの
運 行 が 意 義 深 いものであり、 地 域 住 民 にも 活 動 が 浸 透 し
ていることが 地 域 の 有 力 者 に 理 解 されていくことによっ
て、 他 党 所 属 の 地 元 市 議 会 議 員 も 活 動 に 参 加 するように
なるなど、 協 力 が 得 られるようになっていった。
(2) 資 金 確 保 の 難 航
高 齢 者 と 中 心 とする 地 域 住 民 の 協 賛 は 順 調 に 集 まった
ものの、それだけでは 不 十 分 であり、 企 業 等 の 協 賛 ・ 支
援 や 公 的 補 助 を 得 る 必 要 があったが、なかなか 進 まなか
った。そのためいったん 協 賛 してくれた 住 民 がそれを 引
き 上 げようとする 動 きが 生 じる 懸 念 があった。
協 議 会 の 事 務 局 機 能 の 問 題 は、 資 金 集 めの 際 にも 問 題
となった。 市 による 支 援 がなかなか 決 まらなかった 理 由
の1つとして、 責 任 者 が 定 まっておらず、 責 任 の 所 在 が
曖 昧 であったことが 挙 げられる。 事 務 局 を 引 き 受 けよう
とする 人 物 は、 支 援 制 度 や 資 金 的 な 目 処 が 立 たなければ
現 れない 反 面 、 支 援 制 度 や 資 金 集 めへの 協 力 は 責 任 者 が
明 確 になっていないと 得 られにくいという、ジレンマに
陥 っていた。
これらの 点 は、2010 年 に 行 われた 試 験 運 行 によって、
利 用 者 数 や 協 賛 企 業 がある 程 度 見 込 めることが 把 握 でき
たこと、 試 験 運 行 の 実 績 を 受 けて 市 が 支 援 制 度 を 用 意 し
たこと、などによって 解 消 された。 特 に、 市 が 地 域 公 共
交 通 総 合 連 携 計 画 に 地 域 住 民 による 取 り 組 みの 支 援 を 明
確 に 位 置 づけたことによって、 協 賛 の 拡 大 やニーズの 把
握 といった 活 動 にあたることが 公 認 され、 活 動 の 展 開 促
進 に 大 きく 寄 与 した。
以 上 のことから、 地 域 住 民 による 公 共 交 通 確 保 を 結 実
させるには、 地 域 公 共 交 通 に 取 り 組 む 住 民 に 対 して 市 な
どが 支 援 することで、 運 営 に 関 するリスクを 低 減 させる
ことが 有 効 であると 考 えられる。 公 的 な 機 関 による 支 援
が 行 われることは、 沿 線 企 業 や 地 域 住 民 に 対 して 理 解 や
協 力 を 得 る 場 合 にもある 種 の「お 墨 付 き」として 機 能 す
るため、 活 動 の 広 がりも 期 待 できる。
5. まとめと 今 後 の 課 題
本 研 究 では、 徳 島 市 の 応 神 ふれあいバスの 事 例 につい
て、その 構 想 から 本 格 運 行 までの 経 緯 を 詳 細 に 調 査 する
ことで、その 経 過 とステークホルダーの 行 動 を 把 握 した。
その 結 果 、 地 域 住 民 組 織 による 公 共 交 通 運 営 を 実 現 する
ためは、 地 域 住 民 による 自 発 的 な 活 動 はもちろんだが、
行 政 による 支 援 体 制 がその 促 進 に 大 きな 役 割 を 果 たすこ
とが 示 唆 された。
地 域 参 画 型 公 共 交 通 の 運 営 においては、 運 行 開 始 に 至
ったものの、その 後 継 続 して 運 営 を 続 けていくことが 困
難 となった 事 例 も 存 在 する 5) 。これは、 運 行 を 目 指 す 取
り 組 みの 中 で、 運 行 開 始 が 目 的 となってしまい、それを
達 成 した 時 点 で 取 り 組 みが 尻 すぼみになってしまうこと
によって、 利 用 促 進 や 地 域 住 民 への 協 力 といった 活 動 が
徐 々になされなくなってしまうことが 原 因 として 考 えら
れる。 運 行 開 始 後 も 関 係 するステークホルダーの 意 識 を
高 め、 公 共 交 通 運 営 に 関 して 様 々な 主 体 に 協 力 を 得 るよ
うに 取 り 組 みを 継 続 する 必 要 がある。
応 神 ふれあいバスでは、 運 行 開 始 後 も、 想 定 より 利 用
客 が 少 ないため、 資 金 の 見 通 しが 厳 しくなるという 新 た
な 障 壁 が 生 じている。これに 対 し、 協 議 会 の 主 要 メンバ
ーが 地 域 住 民 に 対 して 地 道 な 広 報 活 動 を 続 けており、 利
用 者 数 も 徐 々に 増 加 しつつある。 今 後 もこういった 活 動
を 継 続 していく 必 要 があるものの、モチベーション 低 下
も 懸 念 される 状 況 にある。この 段 階 でも 行 政 の 後 方 支 援
が 重 要 であるといえる。
【 参 考 文 献 】
1) 福 本 雅 之 , 加 藤 博 和 : 地 区 内 乗 合 バスサービス 運 営 方 式
の 類 型 化 および 適 材 適 所 の 検 討 , 土 木 学 会 論 文 集 D,
Vol.65,No.4,pp.554-567,2009.
2) 福 本 雅 之 , 加 藤 博 和 : 地 域 参 画 型 公 共 交 通 の 形 成 , 持 続
メカニズムに 関 する 研 究 , 土 木 計 画 学 研 究 ・ 講 演 集 ,
Vol.43,CD-ROM(32),2011.
3) 徳 島 市 : 徳 島 市 地 域 公 共 交 通 総 合 連 携 計 画 、2010.
4) 徳 島 市 地 域 交 通 課 資 料
5) 福 本 雅 之 , 加 藤 博 和 , 黒 坂 俊 樹 : 地 域 参 画 型 コミュニテ
ィバス 事 業 の 持 続 性 に 関 する 実 証 的 検 討 - 春 日 井 西 部 コ
ミュニティバスを 例 として-, 土 木 計 画 学 研 究 ・ 講 演 集 ,
Vol.41,CD-ROM(55),2010.
An Empirical Study of Start-up of the Community Transport System by Residents:
A Case Study of Ojin Fureai Bus in Tokushima City
Hirokazu KATO and Masayuki FUKUMOTO
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