Ten Alliances Stealing Democracy Tagalog - Burma Partnership

Marso
2010
2010 NA HALALAN:
PAGNAKAW SA DEMOKRASYA
Tungo sa kailangang Solusyon para sa Kapayapaan at pambansangl
kasunduan sa Burma
Sa darating na 2010 na halalan sa Burma ay hindi magdala ng demokrasya, seguridad, o
pambansang pagkakasundo sa bansa. Ang 2008 na konstitusyon ay imitasyon sa isang
eksklusibo, hindi makademokrasya at di-reconciliatory na paraan at ito ay isa lamang
institutional na kasangkapan para sa militar na tuntunin. Ang demokrasya at etnikong
aktibista, etnikong komunidad, ang civil society, at karamihan ng publiko ay sangayon sa
2008 na saligang batas at hindi susuporta sa 2010 na halalan maliban kung matugunan ang
huwaran tungo sa demokratikong pag-unlad: 1) ang ganap pagpalaya sa lahat ng
pampulitikang mga bilanggo, kasama si Daw Aung San Suu Kyi 2) Ang pag-atake laban sa
mga etnikong komunidad at demokrasyang aktibista at 3) Tunay na pampulitikang dialogue,
kasama ang pagrepaso ng 2008 na saligang batas.
National Council of the Union of Burma (NCUB)
Democratic Alliance of Burma (DAB)
National Democratic Front (NDF)
National League for Democracy – Liberated Area (NLD-­‐LA)
Members of Parliamentary Union (MPU)
National Coalition Government of the Union of Burma (NCGUB)
Forum for Democracy in Burma (FDB)
Women’s League of Burma (WLB)
Students and Youth Congress of Burma (SYCB)
Nationalities Youth Forum (NYF)
These alliances represent the most broad-­‐based and multi-­‐ethnic cooperation
of political and civil society organizations from inside and in exile working for
national reconciliation, peace and freedom of Burma.

Buod
Ang nalalapit na halalan sa Burma sa 2010 ay hindi magdudulot ng demokrasya, seguridad o pambansang
pagkakaisa sa bansa. Ang Saligang Batas 2008 ay nabuo sa isang eksklusibo, hindi demokratiko at
paraang non-reconciliatory at isa lamang insitusyonal na kasangkapan para panatilihin ang militarismo sa
ilalim ng pamumuno ng hukbong sandatahan. Ang saligang batas, lalo na galing sa conflict/post-conflict
na panahon na hindi nagmula sa negosasyon, pagkakasundo at pagtitiwala ay humahantong sa alanganing
resulta, lalo na kapag ito ay pwersahang ipinatupad mula pa sa simula.
Ang tunay na pampulitikang diyalogo na may kinalaman sa demokratikong organisasyon at etnikong
grupo ay hindi pa naisasakatuparan at patuloy na ipinagbabawal tungo sa eleksyon. Mahigpit na
ipinatutupad ng military ang kanilang pamamaraan upang masiguro ang kanilang ganap na
pangingibabaw sa proseso ng eleksyon, kasama na ang panggigipit sa mga ceasefire na etnikong grupo,
pagpapahina sa National League for Democracy (NLD) at iba pang grupo ng oposisyon, paghahanda ng
mga proxy parties, pananakot at pagkulong sa mga aktibitista at pagsulong ng internasyonal na
komunidad.Ang kanilang mga pinakahuling pahayag sa mga batas halalan, na naglalaman ng maraming
paghihigpit sa mga sangkap, ay ebidensiya na ang pangunahing pag-aalala ng rehimeng militar ay
pagpapanatili ng kapangyarihan at hindi pagbubukas espasyong demokratiko.
Ang demokrasya at etnikong aktibista, etnikong komunidad, ang malawak na pagkalat ng civil society, at
ang karamihan ng pangkalahatang publiko ay hindi tatanggap sa 2008 na saligang batas at hindi susuporta
sa halalang 2010 hanggat hindi matugunan ang ang demokratikong proseso: 1) ang ganap napagpalaya sa
lahat ng pampulitikang mga bilanggo, kasama si Daw Aung San Suu Kyi 2) tunay at pampulitikang paguusap,
kasama ang pagrepaso ng 2008 na Saligang Batas at 3) pagtigil sa pag-atake laban sa mga etnikong
komunidad, demokrasya at etnikong aktibista. Ang mga ito ay kinakailangang solusyon upang simulan
ang tunay na proseso sa demokratisasyon ng Burma. Gayunman, kasunod sa pagpalabas ng mga batas sa
halalan at ang pagtaas ng labanan laban sa populasyong sibil, may maliit na posibilidad na ang rehimeng
militar ay kinakailangang gumawa ng hakbang upang magdala ng mga proseso tungo sa pambansang
pagkakasundo.
Ang papel na ito ay magbibigay ng pangkalahatang ideya at posibling haharapin sa 2010 eleksyon sa
Burma. Ito ay nagbibigay din pangkalahatang ideya sa mga depekto ng Konstitusyon ng 2008 at kung
bakit ang Eleksyong 2010 ay problematiko at malayo sa tunay na demokrasyang hinihingi ng mga
mamamayan ng Burma. Maglalatag din ng mga pangunahing solusyon at rekomendasyon sa internasyonal
na komunidad na makakatulong sa pagpapalawig ng kapayapaan at kalayaan sa Burma.
Page 2
A. BACKGROUND: Pitong Hakbang sa Roadmap ng rehimen patungo sa pag kontrol
Mula ng makamit nito ang kalayaan, nakipagbuno na ang Burma sa mga pangunahing tanong na may
kinalaman sa papel ng mga ethnic minorities at ang papel ng militar sa pamumuno. Unang kinuha ng
military and kapangyarihan sa Burma noong 1962, at itinalaga ang kapangyarihan sa ilalim ng isangpartido
na sistema sa buong dekada. Noong 1988, protesta ng mag-aaral ay naging mas malawak na
kumalat sa protestang laban sa pamahalaan, na nangangailangan ng demokratikong pagbabago. hukbo
Ang marahas attacked ang mapayapang protestors. Pagkatapos nito, binuo ng mga heneral ang State Law
and Order Restoration Council (SLORC), na nangangakong ipatutupad ang eleksyong multiparty upang
maabot ang pambansang pagkakaisa at mabuo ang pundasyon para sa isang multi-etniko at pluralistang
estado.

Naganap ang eleksyon noong ika-21 ng Mayo, 1990. Ang mga tao ay sabik na lumahok sa libre at
makatarungang halalan at ang kanilang mga tinig ay narinig. Ang National League for Democracy (NLD),
partido ni Daw Aung San Suu Kyi, ang nanalo sa eleksyon base sa popular na boto (60%) at bilang ng
upuan sa Parliamento (392 mula sa 485). Marami sa mga partido demokratiko ng mga etnikong grupo ang
nanalo rin ng mga pangnuhing posisyon. Nanalo lamang ng 10 upuan ang National Unity Party (NUP) na
suportado ng militar. Sa kabila ng matagumpay na pagkapanalo ng NLD, hindi kinilala ng SLORC ang
resulta ng halalan, at ang mga nahalal ay hindi pinayagang mamahala. Sa halip, inaresto ng rehimen ang
mga pangunahing lider ng NLD at iba pang lider ng oposisyon, siniil ang politikal na pag-uusap. Ang
SLORC ay nagtatag ng martial law, patuloy na pinatupad ang lehislatibo, eksekutibo at hudisyal na
kapangyarihan.
Noong 1993, sa halip na isuko ang pamumuno sa halal na gobyerno, binuo ng SLORC ang kanilang
Pambansang Kumbensyon upang simulan ang proseso ng pagbalangkas ng saligang batas. Dineklara ng
junta na ang mga delegado para sa nasabing kumbensyon ay mga halal na kinatawan, ngunit siniguro na
tanging mga pinili ng mga lider-militar ang karamihan sa mga delegado.
Noong 2003, ang pamahalaan military, ngayon kilala bilang State Peace and Development Council
(SPDC) ay inihiyag ang kanilang tinatawag na pitong hakbang roadmap tungo sa demoksrasya. 1 Ang mga
sibiko at politikal na lider ay matapat na nagsumikap sumali sa Rodmap. Ngunit, ang planong
demokratikong transisyon ay depektibo na sa proseso at nilalaman mula pa sa simula at ito ay nahawakan
ng mga militar.
Ang rehimeng militar ng ay nakumpirma na magkaroon halalan sa taong ito sa unang pagkakataon dahil
sa di natuloy na halalan noong 1990, kahit na ang petsa ay hindi pa inihayag. Ang mga batas halalan ay
ipinalabas na ngayon, at sa pamamagitan ng iba't-ibang artikulo na ito ay maliwanag na ang militar ay
naghahawak kinalabasan ng proseso ng halalan. Democratikong partido, tulad ng NLD, pampulitikang
bilanggo, mga etnikong komunidad at mga lider ay lubhang lilimitahan. Ang mga batas sa halalan
nagbibigay larawan ng isang halalan na malaya, makatarungan, at kapani-paniwala. Bukod dito, ang
rehimeng militar, ang USDA, at ang kanyang partido na proxy ay sinimulan sa 'pagkampanya' pati na rin
ang panliligalig at paghaharang sa mga grupo ng pagsalungat bago ang halalan.
B. MGA SENARYO SA HALALAN
Ang rehimeng militar ay inagpapakita ng maliit na katibayan na ito ay pumayag sa kahilingan ng mga tao
sa Burma at ng internasyonal na komunidad bago ang halalan, ngunit sa halip na ipinapakitang ganap ang
kabaligtaran ng kanilang intensyon. Mahirap sabihin ang mangyayari sa taong ito sa tungkol sa halalan,
ngunit may mga ilang mga posibleng pangyayari.
- Senaryo 1: Patuloy ang halalan ng walang pagbabago mula sa rehimen
1 Pitong-hakbang na roadmap: (1) Muling pagbubuo ng Pambansang Kumbensyon na ipinagpaliban mula noong 1996. (2)
Matapos ang matagumpay na pagsasagawa ng Pambansang Kumbensyon, hakbang-hakbang na implementasyon ng
kinakailangan proseso para sa pagtataguyod ng tunay at disiplinadong demokratikong sistema. (3) Pagbabalangkas ng bagong
konstitutsyon ayon sa mga batayabg prinsipyo at detalyadong pangunahing prinsipyo na inilatag ng Pambansang Kumbensyon.
(4) Adapsyon ng konstitusyon sa pamamagitang ng pambansang reperendum. (5) Pagsasagawa ng malaya at makatarungang
halalan para Pyithu Hluttaws (Legislative bodies) ayon sa bagong saligang-batas. (6) Pagtitipon ng mga miyembro ng Hluttaws
alinsunod sa bagong saligang batas. (7) Pagbuo ng isang moderno, pinaunlad at demokratikong bansa sa pamamagitan ng
mga lider na inihalal ng estado sa pamamagitan ng Hluttaw; at ng pamahalaan at iba pang mga sentral na grupo na nabuo sa
pamamagitan ng Hluttaw.
Page 3

Ang SPDC ay patuloy sa paggawa ng halalan nang walang anumang konsesyon sa NLD, grupong
demokrasya, etnikong komunidad o internasyonal na mga rekomendasyon. Mahigpit na batas sa halalan
ang lakas ng mga pampulitikang partido upang pumili sa pagitan ng partisipasyon o deregistration.
Karamihan sa mga partido na lumahok ay proxy na partido ng rehimen. Anumang malayang pag-uulat,
pulitikal na aktibidad, o expression ay nagreresulta sa hindi tunay na pagsalungat. Ito ay malamang na ang
internasyonal na sinusubaybayan ng halalan ay hindi pinahihintulutan, at kung sakali sila ay paghihigpitan
ng rehimeng militar. Pagkatapos ng halalan, mga pangunahing mga problema ay mananatiling hindi
magbabago habang ang kapangyarihan ng militar ay itinatag sa pamamagitan ng saligang batas.
- Senaryo 2: Tuloy ang halalan sa rehimen sa paggawa ng mahinang konsesyon
Ito ay isa sa mga madalas na ilipat ng rehimeng militar bago pagbisita ng isang mataas na profile UN na
ilan sa mga pampulitikang bilanggo ay pinakawalan upang magpalubag sa internasyonal na pangigiit.
Ang SPDC ay maaaring gumawa ng mga konsesyon sa mababaw na level hanggang sa halalan, tulad ng
pagpalabas ng ilang mga pampulitikang bilanggo, paulit-ulit na paggawa ng pampublikong pahayag na
nagtitiyakin ng libre at makatarungang halalan, o payagan ang ilang mga grupong nagmamanman sa
rehiyon, at iba pa. Gayunman, ang mga gawaing ito ay hindi pa rin sapat na gumawa ng bukas na
pampulitikang kapaligiran, at ang halalan ay hindi magkakaroon ng demokratikong integridad.
- Senaryo 3: Ang paganap ng mass civil unrest at ang pagpaliban sa halalan
Ang rehimeng militar ay nanggigiit sa ceasefire ng armadong grupo na sumali sa isang pambansang
Border Guard Force, ngunit karamihan ng mas malalaking armadong grupo ay tumangging gawin ito.
Bukod dito, karamihan ng mga non-ceasefire na armadong grupo ay nagbabaliwala din sa halalan, at pagatake
laban sa kanila ay nadagdagan. May isang pagkakataon na maaaring magsimula ang sibil na
digmaan o maaaring makita natin ang pagdami sa military na labanan. Sa karagdagan, maraming sa
publiko ang hindi nasisiyahan sa paghina ekonomiya at ang paghihirap sa araw-araw na buhay ng
kanilang mga pamilya. Ang mass civil unrest ay maaaring mangyari, katulad sa Saffron Revolution, tungo
sa pagpapaliban sa halalan ng rehimeng military.
Ang pangunahing problema ng halalan ay hindi ang estado ng mga pooling booths sa araw ng eleksyon,
ngunit sa katunayan ang buong demokratikong paglipat ng proseso ay malayong dominado sa
pamamagitan ng militar at rehimen at walang demokratikong integridad. Ang 2008 na Saligang Batas, na
itinatag ng bagong pamahalaan, ay ang pangunahing problema na nagbibigay ng garantiya sa kataastaasang
kapangyarihan ng militar. Subalit ang 1990 na halalan, ang mga partidong nanala na may
pinakamataas na boto ay maaaring lumikha ng isang bagong saligang-batas, sa ganitong halalan, kahit ang
independiyenteng lider ay maaaring ihalal, gawin nila sa loob ng isang hindi makademokrasiyang
saligang batas na humahawak ng kaunting pag-asa sa pagbabago .
Ang mga sumusunod ay ang mga pangunahing depekto sa 2008 na Saligang Batas, kabilang ang parehong
depekto sa pamamaraan na may kaugnayan sa paglikha at matibay na depekto sa saligang batas mismo.
Ang naka-outline ditto ay ang susi sa mga problema ng pagpapalabas ng batas sa halalan..
Page 4

C. MGA DEPEKTONG PROCEDURAL NG 2008 NA SALIGANG BATAS
1. Ang hindi pag-abot sa internasyonal na minimum na standard ng proses ng
pagbabalangkas ng konstitusyon. 2
Hindi kasama ang demokratikong partisipasyon sa proseso ng pagbabalangkas ng konstitusyon,
isinagawa ng palihim at minanipula ng husto ng rehimeng militar. Una, pinipili ng junta ang mga
kandidata sa Pambansang Kumbensyon, hindi kinilala ang resulta ng halalan 1990 at pag-ban sa
partisipasyon ng civil society, miyembro ng NLD, at ilang mga lider ng mga etnikong grupo. Gumawa at
nagsumite ng mga papel tungkol sa konstitusyonal na prinsipyo, demokrasya, federal affaris, at karapatan
ng mga etnikong grupo ang mga demokratikong pulitikal na grupo at etnikong grupo – ngunit ang mga
pagsisikap mula sa mga di-militar na grupo, o mga pahayag na hindi ayon sa mga layunin ng militar ay
hindi kinikilala. Ginawang krimen din ng SPDC ang hayag na pagkritisismo sa proseso. Bukod dito,
hanggang Abril 2008, isang buwan bago ang reperendum, ilegal nang pag-usapang ang anumang bagay
tungkol sa konstitusyon sa labas ng Pambansang Kumbensyon.
2. Hindi naabot ng konstitusyonal na reperendum ang minimum na internasyonal na
pamantayan.
Mayroong malawakang lokal at internasyonal na kondemnasyon sa konstitusyonal na reperendum
na hindi bigo sa pag-abot sa kahit isang pangunahing internasyonal na pamantayan 3 para sa isang
malaya at makatarungang proseso ng reperendum. Ang paglabag sa internasyonal na pamantayan ay
mga sumusunod: a) ang paglabag ng SPDC sa karapatang bumoto ng mga mamayan ng Burma sa isang
malawak at sistematikong batayan; b) ang mga balota sa konstitusyonal na reperendum sa Burma ay hindi
lihim; c) inireport ng mga mamamayan at media na ang SPDC at mga ahente nito ay gumamit ng
pananakot, pamimilit, maling impormasyon, panlilinlang, at karahasan para pumayag ang mga botante na
maaprubahan ang balangkas ng konstitusyon; d) sa loob ng Burma, maraming mga botante ang hindi
nakaramdam na sila ay binigyan ng sapat na impormasyon upang makabuo ng impormadong opinyon
tungkol sa balangkas ng konstitusyon; e) sa pagbubuo ng reperendum, sistematikong siniil ng SPDC ang
lahat ng independent at oposisyon na media coverage ng iminungkahing reperendum at balangkas ng
saligang batas; f) sa kabila ng mga alok at apila mula sa mga maka demokratikong lider ng Burma at ng
internasyonal na komunidad, tumanggi ang SPDC na payagan ang mga independent electoral monitors na
obserbahan ang botohan ng reperendum sa Burma; at g) salungat sa pandaigdig na pamantayan, hindi
neutral o independent sa anumang antas ang administrasyong elekoral ng Burma.
Sa kabila ng international pressure na kanselahin o ipagpaliban ang reperendum pagkatapos ng Bagyong
Nargis na tumama sa bayan noon, ipinahayag ng rehimen na may 92% na approval rate ang reperendum,
na naganap noon Mayo 10 at 24. Hindi kapani-paniwala ang bilang na ito base sa saklaw ng krisis ng
2 Tingnan ang Declaration for Human Rights; International Covenant for Civil and Political Rights; International Convention
on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination; International Convention on the Elimination of All forms of
Discrimination Against Women; African Charter on Human and Peoples Rights; and American Convention on Human Rights
(Organization of American States. See also The Public International Law & Policy Group, Burmese Constitutional
Referendum: Neither Free Nor Fair (May 2008).
3 “A free and fair referendum process provides for universal, equal, free, and secret suffrage, with monitoring of the voting
process and mechanisms for appeal should any concerns arise over the process or the results. In the specific case of a
constitutional referendum, voters must have open access to the constitution, unbiased media coverage related to the
constitution, and forums to discuss the constitution freely. Voters in a free and fair referendum are also provided adequate
information so they may understand the question on the ballot and the implications of their vote.” Public International Law &
Policy Group (May 2008), Burmese Constitutional Referendum, Neither Free Nor Fair (May 2008). Tingnan din ang footnote
2.
Page 5

Bagyong Nargis, 4 gayundin ang mga report sa pagtawag ng integridad ng proseso ng reperendum na
kwestyunin.
D. TUNAY NA DEPEKTIBO ANG SALIGANG BATAS
Sa teorya, ang paglikha ng isang bagong saligang batas na hahantong sa halalan ay maaaring maging
batayan sa pagbuo ng seguridad, pambansang pagkakasundo at demokrasya. Hindi di-pangkaraniwan na i-
adopt ang bagong saligang batas sa konteksto ng civil conflict para matugunan kung saan nagsimula.
Maraming alitang sibil ay nanggaling mula sa istruktura ng estado, distribusyon ng kapangyarihan, at
akses sa pambansang yaman – mga pangunahing bagay na kaugnay ng saligang batas.
Sa kaso ng Burma, gayunman, ang paraan kung paano ang saligang batas ay nabuo at ang subsantibong
probisyon na aprubado subalit nagpabababa ng posibilidad ng pagkakasundo at demokrasya. Ang saligang
batas, nabuo at maaprubahan sa pakikialam ng militar, ay problematiko sapagkat sinisiguro nito na
pananatilihin ng military ang ganap at malinaw na kontrol sa lahat ng mga institusyon sa Burma. Bukod
pa rito, sa halip na isalamin ang kalooban ng mga mamamayan habang pinoprotekhan ang mahihina,
inilalantad ng saligang batas ang mga etnikong grupo at pulitikal na kalaban sa marmaing panganib. Kahit
na obserbahan pa ito ng mga internasyonal na monitor upang maseguro ang katarungan, hindi pa rin nito
madadala ang pambansang pagkakasundo at istabilidad sa Burma.
1. Sinisiguro ng istruktura ng lehislatura na mapapanatili ang kontrol ng militar sa
parliamento.
Dalawampu't limang porsyento ng lahat ng posisyon ay nakalaan para sa mga militar, na kung saan
magbibigay ito sa militar na kapangyarihang beto sa anumang proseso ng lehislasyon na nangangailangan
ng higit sa 70% na approval vote.
2. Ang eksekutibong sangay ay mapapasailalim din ng impluwensya ng militar at namamahagi
ng kapangyarihan sa National Defense at Security Council.
Dahil sa paraan ng pagpili sa Presidential office, ang isang army opisyal ay hawakan ng isa sa tatlong mga
posisyon ng eksekutibo, alinman sa presidente o isa sa dalawang posisyon ng bise-presidente. Kapag nasa
posisyon na, magkakaroon ng malakas na kapangyarihan ang presidente, kasama na ang kapangyarihan na
humirang ng mga itatatalaga sa posisyon. Ang relasyon sa pagitan ng Commander in Chief at ng
Presidente ay problematiko at nabuo upang maseguro na mananatili ang kontrol ng militar sa mga
institusyon sa Burma. Maaring tanggalin ng Commander in Chief ang Presidente at ang ilang mga
Presidential action ay nangangailangan ng pag-apruba na Commander in Chief. Sa panahon ng “state of
emergency” maaring pangunahan ng Commander in Chief ang Presidente at ang Parliamento. Dagdag pa
dito, siya lamang ang counteracting weight ng Presidente, na ayon sa konstitusyon hindi siya
“napapailalim sa kahit na aling parliamento.” Hindi hinirang ng parliamento ang Commander in Chief,
walang haba ng panahon ang panunungkulan. Walang proseso ng pagtanggal. Bukod dito, ang saligang
batas ay gumagawa para sa pormasyon ng isang National Defense at Security Council sa eksekutibong
sangay na gumagamit ng eksekutibong kapangyarihan kaugnay sa Pangulo. Pinili ng 11 na upuan na
gumagarantiya sa militar ay laging mayroong majority.
3. Tunay na depektibo ang sistema ng hukuman at nasa impluwensya ng hukbong sandatahan.
4 Tinaman ng Bagyong Nargis ang dibisyon ng Irrawady at Rangoon noong gabi ng Mayo 2 at umaga ng Mayo 3, 2008.
Sinalanta ng bagyo ang isang malaking bahagi ng Delta ng Irrawady, nalipol ang buong nayon at nag-iwan ng tinatayang
138,000 na mga namatay o nawawala. UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)
Page 6

Ang hukuman ng Burma ay binubuo ng mga ordinaryong korte, ng korte militar at ng Constitutional
Tribunal. Sa pangkalahatan, ang mga pamamaraan sa paghirang ng mga hukom ay sobrang politikal.
Hindi itinadhana sa saligang-batas ang mga tuntunin tungkol sa pagiging malaya ng hukuman at ang
kataastaasang hukuman ay walang kapangyarihan sa pag interpret sa saligang batas. Wala ring malayang
komisyon na may kapangyarihan na mamahala ng mga korte. Dagdag pa rito, walang kapangyarihan ang
Korte Suprema sa pwersa ng militar.
4. Ang Pagma-marginalize sa mga etnikong grupo.
Sa mahabang dekada ang etnikong pagsalungat mula sa isang krisis sa saligang batas na hindi na
pakikitungo sa mga etniko mayorya sa Burma. Ang konstitusyonal na krisis tungkol sa ethnic plurality ay
ilang dekada ng problema ng Burma. Matagal ng nagsusumikap ang mga etnikong grupo para sa isang
tunay na sisteman pederal mula pa noong nahikayat silang sumama sa Burma noong panahon ng
kalayaan. Nasusulat sa Saligang Batas ng 2008 na ang lahat ng rehiyon at self-administered na lugar ay
napapailalim sa pamumuno ng pambansang eksekutibo at lehislatura at ng mga unyon na sistema ng
kataas-taasan, inaalis nito ang bisyon ng isang pederal na istruktura ng gobyerno sa Burma. Ang
komplikadong istruktura ng mga teritoryal na dibisyon ng bansa at ng maraming institusyon sa bawat
antas ng pamahalaan ay isang pagkukunwari lamang upang itago ang sentralisadong kalikasan ng estado
at ng pamahalaan. Sa ibang salita, gagawing sentralisado ng saligang batas ng 2008 ang kontrol sa lahat
ng mga etnikong grupo. Sa isang bansa na kung saan karamihan sa mga etnikong grupo ay ilang dekada
ng nakikipaglaban para sa self-determination, ang isang konstitusyon na hindi isinasaalang-alang ang
multi-kultural at multi-etnikong karakter ng Burma at hindi nagtataguyod kahit na anong sapat at tamang
pagkilala ng kanyang dibersidad ay hindi totoo at dapat na tanggihan.
Sa isyu ng wika, kultura at relihiyon, mahalaga sa minorities, hindi ganap na kapangyarihan ang
ibinibigay sa rehiyon o self-administered na komunidad. Sila ay hahadlangan na gamitin and kanilang
mga lokal na wika sa pamamahala o edukasyon. Bukod pa rito, ang mga etnikong komunidad ay mayroon
lamang maliit na na kontrol sa kanilang mga tradisyunal na lupain, na kung saan sentral ito sa kultura ng
maraming komunidad. Bukod dito, ang pagtataguyod ng ng rehimen para sa mga ceasefire armed group
na bitawan ang kanilang kapangyarihan at maging “border guards” na lamang ay lumikha na ng tension sa
pagitan ng rehimeng militar at etnikong hukbong militar.
5. Walang mga mekanismo sa pagtataguyod at pangangalaga sa pangunahing karapatang
pantao.
Ang saligang batas ay lumalabag sa mga pangunahing karapatang pantao ng mga mamamayan sa
ngalan ng seguridad ng estado at kapayapaang pampubliko. Maraming probisyon na nakabalangs sa
saligang-batas ng 2008 na may kaugnayan sa karapatang pantao at kalayaan ay depektibo, at ang ilang
mahahalagang karapatan ay nawawala. Walang sinabi, halimbawa, tungkol sa karapatan ng mga
minorities, ng mga bata, at ng mga may-kapansanan. Karamihan sa mga karapatan ay para lamang sa mga
mamamayan ng Burma – ang kahulugan ng mamamayan sa saligang-batas ay kahina-hinala at lumilitaw
na politically motivated na ibukod ang mga kalaban ng rehimen. Ito muli ay isa na namang pagkakaiba sa
pandaigdigang batas, na kadalasang pinapayagan lamang ang nasabing restriksyon na may kinalaman sa
eleksyon at partisipasyon sa mga pampublikong gawain. Ang bilang ng mga pangunahing karapatan
(kasama na ang karapatan at kalayaan sa pagpapahayag, pagtitipon, asosasyon at union, wika, at kultura)
ay maari ring limitahan sa mga dahilang “seguridad ng estado, pamamayani ng batas at kaayusan,
kapayapaang pangkomunidad at katahimikan o pampublikong kaayusan at moralidad”. Halimbawa,
nagpahayag ang ILO na ang konstitusyon ay magbibigay-pahintulot para sa sapilitang paggawa na
magpatuloy.
Page 7

Hindi binibigyang-pansin maging ng proseso ng pagbubuo ng konstitusyon o ng nilalaman nito ang
tinanggap na pangkalahatang prinsipyo ng karapatang pantao. Maari na ang hukuman – sentral sa
pagpapanatili ng karapatan – ay hindi magiging malaya at hindi maproprotektahan ang karapatang pantao.
Walang ibang institusyon, tulad ng komisyon para sa karapatang pantao o ombudsperson, ang itinalaga o
pinlano. Ang aktwal na term na kung saan nakahugis ang mga karapatan ay nagdudulot ng maraming
posibilidad ng derogasyon, at suspension. Gayundin ang istruktura ng estado, na pinangungunahan ng
militar, ay hindi kaaya-aya para igalang ang karapatan.
At sa panimula, ang rehimeng militar ay isa sa mga pinakamalalang sistematikong paglabag mga
karapatang pantao at kahit mga krimen na laban sa sangkatauhan. Ang 2008 na Saligang Batas ay
nagligtas sa parusa sa lahat ng krimeng ginawa ng rehimeng militar.
6. Nabibilang sa ibaba ng pandaigdig na pamantayan ng pagkakapantay-pantay ng mga
kasarian.
Diskwalapikado ang mga babae na humawak ng maraming posisyon ng kapangyarihan dahil karamihan
sa mga posisyon ay nangangailangan ng serbisyong militar. Kasama dito ang Pagkapangulo, Pangawalang
Pagkapangulo, at ilang mga pangunahing Kagawaran. Dagdag pa rito, ang pinakamakapangyarihang
posisyon, ang Commander in Chief, ay nakalaan lamang para sa mga may aktibong serbisyo sa militar.
Kahit na sinasabi sa saligang-batas na walang diskriminasyon batay sa kasarian tungkol sa pagtatalaga,
sinasabi rin sa saligang-batas na, "Subalit, wala sa Seksyon na ito na pigilin ang pagtatalaga ng mga lalaki
sa mga posisyong angkop para sa mga lalaki lamang.” Salungat ito sa garantiya ng pagkakapantay-pantay
anuman ang pagkakaiba sa kasarian at hindi mapupunan ang obligasyon sa ilalim ng Convention on the
Elimination of all forms of Discrimination Against Women.
Page 8
E. MGA BATAS NG HALALAN: HINDI LIBRE O HINDI MAKATARUNGAN
"Maaari nating sabihin na ang Electoral Law ay hindi layunin sa isang demokratikong halalan. matagal
na nating hinulaan ang batas na ito na hindi ginagarantiya ng isang demokratikong halalan dahil ang
2008 na saligang batas mismo ay walang demokratikong daan. Ito ay tulad ng Junta ay pilit gumawa
lahat ng paraan upang magpatuloy ang kanilang mga patakaran sa pamamagitan ng pagbibigay ng
kanilang mga uniporming militar at gumamit ng sibilyan na damit. "- Aung Thein NLD Legal Advisor
Noong Marso 8, 2010, ang rehimeng military sa Burma ay nagpahayag ito napasabatas na ang batas sa
halalan nitong taon, ngunit ay hindi nagtalaga ng petsa para sa isang pangkalahatang halalan. Narito ang
ilang mga puntos na mahalagang pag-aalala:
1. Ang Komisyon sa Halalan ay pipiliin ng rehimen. Ang Komisyon ay magkakaroon ng
kapangyarihan na magsagawa ng halalan, panghuling desisyon-paggawa ng kapangyarihan sa lahat ng
dako, at ang kakayahan na mamahala at direktang pampulitikang partido. Ito ay nangangahulugan na ang
halalan ay bubuksan ayon sa kagustuhan ng Junta.
2. Karamihan sa mga pulitiko ay hinahadlangan sa pagbabalangkas o pakikilahok sa
halalan. Ang artikulo 4 at 10 ng Political Parties Registration Law ay nagbabawal ng organisasyong
demokrasya o armadong grupo na tumututol sa Junta, at sa mga nakakatanggap ng suporta sa labas ng
Burma, pati na rin ang mga nasa bilangguan o ang mga sumasamo sa kanilang sentensya. Daw Aung San
Suu Kyi at marami pang demokrasya at mga etnikong lider ay hindi na makalahok.
3. Lahat ng mga pampulitikang partido ay dapat mangakong ipagtanggol ang 2008 na
Saligang Batas, na kung saan ay pinuna na hindi makademokrasiya at pundamental na depekto. Ito ay
nagpapakita na ang rehimen ay hindi iniisip ang halalan at ang kalalabasan ng pamahalaan na maging
isang transformative na hakbang patungo sa constitutional dialogue o tunay na demokrasya, ngunit ito ay
isang paraan upang mapanatili sa kapangyarihan.

4. 60 araw na deadline. Ang artikulo 25 ay nagbibigay sa lahat ng mga pampulitikang partido,
kabilang ang mga umiiral na mga partido tulad ng National League for Democracy (NLD), mga 60 na
araw upang magrehistro sa komisyon. Kung ang NLD ay nagpasiya na muling magparehistro, ito ay
kinakailangan upang ibukod si Daw Aung San Suu Kyi at ang iba pang mga lider at mga kasapi sa
bilangguan. Ang Komisyon ay may kapangyarihan na tanggapin o tanggihan ang anumang rehistrasyon.
5. Ang halalan ay hindi maaaring gaganapin sa mga etnikong lugar. Ang Komisyon sa Halalan ay
may kapangyarihan upang matukoy kung ang halalan ay dapat bang gaganapin sa mga lugar na apektado
sa pamamagitan ng "natural na sakuna o seguridad na dahilan." Ito ay maaaring nangangahulugan na
hindi magkakaroon ng botohan sa mga lugar na kontrolado ng armadong etnikong organisasyon na may
naka-lathala ukol sa pagtigil sa ceasefire ngunit bigo sa pagbabagong-anyo sa Border Guard Force sa
ilalim ng kontrol ng pamunuang Army, o sa iba pang etnikong lugar.
7. Baliwalang resulta sa halalang 1990. Ang National League for Democracy ay nanalo noong 1990, at
ito direktang kakaiba sa pangangailangan ng pagkakilala sa NLD.
Bukod dito, ang rehimeng militar ay naghihigpit sa kalayaan ng pagpapahayag; ang SPDC Censorship
Board ay lingguhang sinasara ang pahayagan sa Burma mula sa pagpapahayag sa anumang puna o
pagsusuri ng mga batas sa halalan. Kahit sumusubaybay na internasyonal sa halalan ay inubserbahan
upang matiyak ang pagkakapantay-pantay, dahil sa mga problemang batas sa halalan at ang 2008 na
Saligang Batas, may napakaunting pag-asa na ang halalan ay maaaring magdala ng demokrasya at
katatagan.
F. POSIBLENG IMPLIKASYON NG REHIMENG MAPAKUNWARING
DEMOKRATISASYON.
Ang saligang batas ng 2008 at ang nalalapit na halalan ay hindi hakbang tungo sa higit pang
demokratisasyon ng pulitikal na proseso ng Burma. Habang ipinapakita ng mga junta militar ang
SPDC bilang isang transitional body na ang titigil lamang ang kapangyarihan matapos maganap ang
eleksyon 2010, ang mga espesyal na pribilehiyo, representasyon, at immunities sa mga institusyon ng
estado na nakalista sa saligang-batas ng 2008, anumang tunay na transisyon ay hindi maisasakatuparn.
Ang iba't-ibang regulasyon na pinagtibay ng militar ay nagpapakita ng tunay na intensyon ng junta. Ang
katotohanan na mahirap ng baguhin ang saligang batas ng 2008 ay isa lamang senyales ng determinasyon
ng militar na iwasan ang ganap na demokrasya at paglahok at proteksyon ng mga karapatan.
Ang malalang depekto sa saligang-batas ng 2008 na binalangkas sa itaas ay magkakaroon ng malubhang
implikasyon para sa halalang 2010 at sa hinaharap kung hindi haharapin agad. Tulad ng ipinapakita ng
ilang mga bansang ethinically-diverse tulad ng Burundi, Nigeria, Papua New Guinea, Sri Lanka o ng
dating Yugoslavia, ang konstitusyon na sistematikong walang pakundangan sa katarungan ay
magbubunsod ng gulo at ligalig. Malaki ang posibilidad na ang mga hindi nalutas na di-pagkakasundo sa
loob ng Burma ay patuloy o lalala dahil sa malawakang di-pagsali ng mga etnikong grupo sa
konstitusyon. Hindi magtatagumpay ang kapayapaan at istabilidad sa isang sitwasyong puno ng takot na
likha ng isang pulitikal na hegemony ng kakaunting elit ng militar. Walang matibay na hakband para sa
promosyon ng karapatang pantao o proteksyon, patuloy na magaganap ang paglabag sa karapatang pantao
– lalo na sa pagitan ng mga etnikong grupo at mga babae, pinapayabong ang distabilidad at walang
seguridad. Ang kawalan ng pakialam sa mga pangunahing tuntunin ng batas, kalayaan sa pamamahayag at
pagtitipon, ang patuloy na pagkulong sa mga aktibistang pulitikal ay lalong makakadagdag sa pagkawala
ng legalidad ng sistemang pulitikal ng Burma.
Ginagamit din militar ang taktikang pamimilit, kasama na ang pag-pressuer sa mga ethnic ceasefire group,
pagpapahina sa NLD at iba pang grupo ng oposisyon, pagbubuo ng mga proxy party, panghaharas at
pagkulong sa mga aktibista at pagla-lobby sa internasyonal na komunidad ng kanilang mga ninanais. Ang
Page 9

nakaraang paglalaban sa Kokang ay nagpapakita kung paanong gagawin lahat ng rehimeng militar ang
dapat nitong gawin para masiguro na ang sumunod ang mga grupo sa roadmap. Kung hindi isasaalangalang
ang kalayaan ng mga tao, hindi maisasaalang-alang ang di-pagkakasundo tunkol sa nasyonalismo at
pagkakakilanlan. Ang proseso ng muling pagbubuo ng estado ay madalas na hindi nagiging matagumpay
dahil sa kakulangan ng pagkakasunduan sa pagitan ng mga tao kung ano ang kahulugan ng “bayan” para
sa kanila. Totoo din ito para sa 2010 na eleksyon sa ilalim ng kasalukuyang sitwasyon.
Ang sosio-ekonomikong kalayagan ng Burma ay bumagsak sa ilalim ng kontrol ng rehimeng militar, at
walang kasiguraduhan na ang bagsak na healthcare, edukasyon, at iba pang serbisyong sosyal ng Burma
ay magiging mabuti sa ilalim ng kunwaring demokratikong sistema. Patuloy na ipagsasawalang bahala at
lalabagin ang mahahalagang pag-unlad at isyu ng istabilidad ng environmental sustainability,
pagkakapantay-pantay ng mga kasarin, mga refugee, mga migrante at iba pa.
G. SOLUSYON: TUNGO SA KAILANGAN NAMING PAGBABAGO
Isang solusyon para mapagtagumpayan ang mga paghihirap na dinaranas ng bansa ay masasagot sa loob
ng maikling panahon kung lahat ng mga political stakeholder ay magtutuloung-tulong na magpakita ng
mabuting kalooban at lagging isaisip ang pambansang pagkakasundo. Isang rebyu at/o pag-amenda sa
saligang batas ng 2008 ay makakatulong upang mapagtagumpayan ang kasalukuyang pulitikal at sosioekonomikong
paghihirap gayundin gabayan ang bansa sa tamang landas ng pag-unlad. Dagdag pa rito,
ang Tatmadaw (Defense Services) ay may mahalagang pampulitakang papel na gagampanan sa panahon
ng transisyon. Kasama ang mga makademokrasya at pwersa ng mga etnikong grupo ng Burma, samasama
itong magiging responsible sa paggabay sa bansa tungo sa demokrasya at pag-unlad. Sa
pamamagitan ng paniniwalang ito, lahat ng organisasyon ng Movement ay magsasagaw ng serye ng
konsultasyon at maghahanda ng Proposal para sa Pambansang Pagkakaisa para maiharap ito sa SPDC, sa
taong-bayan, sa Tatmadaw at sa internasyonal na komunidad
- Mula sa The Proposal for National Recon ciliation (2009).
Ang demokrasyang kilusan sa loob at labas ng bansa ay nagpahayag sa ilang mga pagkakataon na hindi
nila tatanggapin ang roadmap tungo sa demokrasya ng rehimeng militar. Malugod naming tatanggapin
ang tunay na pulitikal na pag-uusap at umaasa na magpapakita ang rehimeng militar ng sinserong
pagnanais para sa pambansang pagkakaisa. Habang nagpahayag ang demokrasyang kilusan ng pagsangayon
nito na sumali sa dayalog, kinakailangan maabot ng rehimeng miliar ang mga importante benchmark
sa pagpapakita ng sinseridad.
1. Pagpakawala sa lahat ng pulitikal na bilanggo: ang lider ng junta ang tawag ng mga grupo ng
oposisyon gayundin ng internasyonal na komunidad na pakawalan ang mga pulitikal na bilanggo, kasama
na sina Daw Aung San Suu Kyi, Khun Htun Oo, U Tin Oo at ang henerasyong’88 na mga istudyante. Ang
mga nakabilanggo ay mga importanteng lider kung saan mahalaga ang kanilang papel para sa isang tunay
na pambansang pagkakasundo.
2. Pagtigil sa pag-atake sa paglabag sa karapatang pantao: Ang demokrasya at etnikong komunidad
ay matatag na humingi ng isang pagtigil sa sistemang paglabag sa karapatang pantao na ginawa ng mga
rehimen laban sa sibilyan, lalo na sa etniko at panrelihiyon at pati na ang demokrasyang aktibista. Ang
mga atakeng ito ay katumbas sa mga krimen laban sa sangkatauhan at ito ay dapat ng tapusin. Ang
pambansang pagkakasundo ay hindi nakamit hangga't ang mga kabuktutan ay magpatuloy.
3. Tunay na pampulitikang paguusap at ang pagrepaso sa 2008 na Saligang-Batas: Ang tripartite na
paguusap ay kritikal para sa pangmatagalang pambansang pagkakasundo sa Burma. Walang
Page 10

makabuluhang paguusap sa pagitan ng rehimeng militar, demokratikong partido, at etnikong
nasyonalidad, ang mga tao ng Burma ay patuloy sa manirahan sa isang bali at mapaniil na sistema. Ang
halalan ay walang kabuluhan hangga't ang pagsalungat sa grupo ay itinanggi ang tunay na paglahok sa
pagbalangkas ng isang demokratikong saligang batas. Bukod dito, pagkatapos ng mga dekada sa
armadong labanan at pakikibaka para sa karapatan ng etnikong minorya, ang tanging matibay na solusyon
para sa kinabukasan ng Burma ay dapat may kongkreto at garantisadong batas para sa mga karapatan ng
mga etnikong nasyonalidad Burma.
Para maging sustainable at mabisa ang demokratikong proseso, dapat na harapin ang mga hinaing ng mga
etnikong grupo, dapat na protektahan ang pangunahing karapatang pantao, at ang pananagutan ng
pamahalaan ay mabantayan. Ang pagsasama ng mga oposisyong partido demokratiko sa Konstitusyonal
na proseso ay hindi lamang makasisiguro ng pulitikal na pluralismo, kundi mag-aalok rin ng isang mas
epektibong representasyon ng mga tao sa pamamagitan ng isang nakabalangkas na pederal na saligang
batas.
Ang pwersang oposisong ng Burma, kasama ang pamumuno ng mga grupong etniko at pwersang
makademokratikong na nakabase sa loob ng Burma, sa mga hangganan ng Burma at diasporically sa
ibang bansa, ay nakabuo ng alternatibong balangkas ng saligang batas batay sa isang pederal na sistema
ng estado na gagarantiya na pangangalagaan ang mga karapatan ng lahat ng tao sa Burma, lalo na ng mga
grupong etniko. Sa pamamagitan ng proseso ng pagbalangkas pederal na demokratikong konstitusyong
ito, ang kilusang oposisyon ay nakabuo ng mga estratehiya sa pulitika, hindi karahasan, isaalang-alang
ang mga pangunahing faktor na kasalukuyang batayan ng seguridad ng estado. Ang kilusang oposisyon ay
kasalukuyang isinasalanag-alang ito, gayundin ang iba pang pangunahing faktor para sa tunay na
demokratikong transisyon.
Page 11
H. REKOMENDASYON
Ang bagong mga batas ng rehimen sa halalan, na tanggihan ang pinakamagaling na lider sa oposesyon sa
halalan, ay isang malinaw na senyas na ang mga rehimen ay walang plano upang matugunan ang huwaran
na halalan at walang paraan na ito ay maging makatarungan, o kapani-paniwala.
Kaya dapat nating tanungin ang internasyonal na komunidad at mga indibidwal na pamahalaan
na:
- Tuligsain ang 2010 na Halalan bilang hindi makademokrasiya at tanggihan ang mga resulta.
Hinihiling din natin ang UN Security Council na:
- Magpataw ng isang Arms embargo upang maiwasang makakuha ang rehimen sa mga bagong armas at
armas ng may bagong teknolohiya na maaaring gamitin sa mga kampanya upang ganap na sumira sa sibil
na etnikong populasyon.
- Magtatag ng isang Commission of Inquiry sa internasyonal na mga krimen sa Burma, kasama ang mga
krimen ng digmaan at mga krimen laban sa sangkatauhan. Ang panawagan na ito ay tinataguyod sa
pamamagitan ng maraming grupo ng karapatang pantao, mga pamahalaan, at mga eksperto, kabilang ang
UN rapporteur para sa mga karapatang pantao sa Myanmar. Ang 2008 na Constitution blanketimmunity
para sa krimeng ginawa ng SPDC, isang Commission of Inquiry ang maaaring maging isang unang
hakbang para mapatigil ang kaharian ng buong laya ang Burma at pagbaliwala sa hinaharap na
pagsasakatuparan ng rehimen sa laganap at sistematikong pangaabuso mga karapatang pantao laban sa
populasyong etnikong sibil. Nagyon na ang tamang oras na gawin ito dahil maraming mga krimen na
kagagawan - sa katunayan, pagdaragdag - sa patunguhin sa ang halalan.

Para sa ASEAN:
Sa kaso ng matinding paglabag ng Burma sa mga prinsipyo ng ASEAN Charter, dapat ilagay ng mga lider
ng ASEAN sa kanilang agenda ang demokrastisasyon at seguridad sa Burma sa nalalapit na ASEAN
summit.
- Suspindihin dapat ng ASEAN ang enerhiya mga kaugnay na proyekto mapagkukunan bunutan.
- Ang AICHR dapat gumawa ng imbestigasyon sa lugar ng mga krimen laban sa sangkatauhan sa Burma.
Ang ASEAN ay dapat na sumusuporta sa isang UN Commission of Inquiry.
-Dapat maghirang ang ASEAN ng isang envoy na direktang makikipag-ugnayan sa iba pang
internasyonal na envoy.
Para sa Estados Unidos at European Union:
-Nararapat na magpadala agad envoy sa Burma ang EU, nararapat na bilisan ng US na magtalaga ng
kanilang envoy at ipadala agad ito. Nararapat na magtalaga at magpadala ang ASEAN ng envoy nito, at
dapat na magtulungan ang bawat isa, gayundin si Secretary General Ban Ki-moon.
-Ang US, UK at EU ay dapat magpataw ng mas malalang sangksyon.
Pangunahing Reference:
- Human Rights Watch “Vote to Nowhere: The May 2008 Constitutional Referendum in Burma”.
April 30,2008.
- Zaw Oo. “Burma’s Referendum in 2008: Dangerous Status Quo or Critical Breakthrough”. East-
West Center Asia Pacific Bulletin. Number 14. April 28, 2008
- Yash Ghai “The 2008 Myanmar Constitution: Analysis and Assessment”
- Women’s League of Burma. “Constituting Our Rights.” February 2006.
- Women’s League of Burma. “Looking through Gendered Lenses.” September 2006.
- Burma Lawyers Council “A Brief Analysis on SPDC’s Constitutional Principles”. Legal Issues on
Burma Journal. No. 16. December 2003
- Burma Lawyers Council “The Military and Its Constitution in Burma”. May 1999
- PIPLG, “Burmese Constitutional Referendum, Neither Free or Fair” May 2008
- UDHR; ICCPR; CEDAW, etc
Page 12