P B PODRÄCZNIK BENEFICJENTA - Centrum ObsÅugi PrzedsiÄbiorcy

PODRĘCZNIK BENEFICJENTA III OSI PRIORYTETOWEJ RPO WŁ NA LATA 2007-2013 

PODRĘCZNIK 

BENEFICJENTA 

III OSI III PRIORYTETOWEJ 

OSI REGIONALNEGO PROGRAMU PROGRAMU OPERACYJNEGO 

WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO ŁÓDZKIEGO NA LATA NA 2007-2013 LATA 2007-2013 

wydanie wydanie II II

PODRĘCZNIK 


FUNDUSZE EUROPEJSKIE 

DLA ROZWOJU REGIONU ŁÓDZKIEGO 

Publikacja opracowana przez pracowników 

Centrum Obsługi Przedsiębiorcy 

w Łodzi 

Łódź, grudzień 2010 

wydanie II

3 

Spis treści 

ROZDZIAŁ 3. 

OGÓLNE INFORMACJE O PROJEKCIE 

I BENEFICJENCIE 29 

Wprowadzenie 5 

Wykaz skrótów 7 

ROZDZIAŁ 1. 

NAJWAŻNIEJSZE DOKUMENTY I SYSTEM 

INSTYTUCJONALNY 9 

1.1 Ogólne akty prawa wspólnotowego 9 

1.2 Akty prawa krajowego 10 

1.3 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego 11 

1.4 Dokumenty Instytucji Zarządzającej Regionalnym 

Programem Operacyjnym Województwa Łódzkiego 

na lata 2007-2013 12 

1.5 System instytucjonalny 13 

ROZDZIAŁ 2. 

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY 

WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO 

NA LATA 2007-2013 17 

2.1 Zarządzanie finansowe 17 

2.2 Działanie III.1 Wsparcie jednostek B+R 20 

2.3 Działanie III.2 Podnoszenie innowacyjności 

i konkurencyjności przedsiębiorstw 21 

2.4 Działanie III.3 Rozwój B+R w przedsiębiorstwach 23 

2.5 Działanie III.4 Rozwój otoczenia biznesu 24 

2.6 Działanie III.5 Infrastruktura turystyczno – rekreacyjna 25 

2.7 Działanie III.6 Rozwój mikro- i małych 

przedsiębiorstw 26 

3.1 Kwalifikowalność beneficjenta 29 

3.2 Określenie statusu MŚP 30 

3.3 Kwalifikowalność projektu 35 

3.4 Polityki horyzontalne UE 36 

3.5 Pomoc publiczna 39 

3.6 Pomoc de minimis 45 

3.7 Projekty generujące dochód 46 

3.8 Kwalifikowalność wydatków 47 

3.9 Zakaz podwójnego finansowania 52 

3.10 Cross – financing 53 

3.11 Ochrona środowiska 53 

3.12 Zamówienia publiczne 55 

ROZDZIAŁ 4. 

WYBÓR PROJEKTÓW do DOFINANSOWANIA 59 

4.1 Ogólne informacje o naborze wniosków 

o dofinansowanie 59 

4.2 Ogłoszenie i regulamin konkursu 60 

4.3 Ocena wniosków o dofinansowanie 62 

4.4 Wycofanie projektu w czasie trwania procedury 

konkursowej 65 

4.5 Wyłonienie projektów do dofinansowania 65 

ROZDZIAŁ 5. 

PROCEDURA ODWOŁAWCZA 67 

5.1 Protest 67 

5.2 Terminy w ramach procedury odwoławczej 68 

5.3 Wycofanie protestu 69 

5.4 Procedura rozpatrywania protestu 69 

5.5 Postępowanie sądowo – administracyjne 70 

5.6 Wpływ procedury odwoławczej na pozostałe projekty 71 

SPIS TREŚCI

ROZDZIAŁ 6. 

OD UMOWY O DOFINANSOWANIE 

DO ROZLICZENIA PROJEKTU 73 

6.1 Umowa o dofinansowanie 73 

6.2 Zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy 

o dofinansowanie 75 

6.3 Zmiany w realizacji projektu 75 

6.4 Rozwiązanie umowy o dofinansowanie 76 

6.5 Wniosek o płatność 78 

6.6 Termin i forma składania wniosku o płatność 79 

6.7 Weryfikacja wniosku o płatność 84 

6.8 Dowody zapłaty potwierdzające poniesienie 

wydatków kwalifikowalnych 86 

6.9 Wskaźniki realizacji projektu 90 

6.10 Odrębna ewidencja księgowa 94 

6.11 Przekazywanie płatności 95 

6.12 Zwrot środków przez beneficjenta 97 

6.13 Trwałość projektu 98 

ROZDZIAŁ 9. 

ŁÓDZKI REGIONALNY FUNDUSZ POWIERNICZY 

(JEREMIE) 131 

9.1 Informacje ogólne 131 

9.2 Łódzki Regionalny Fundusz Powierniczy 

w ramach inicjatywy JEREMIE 132 

9.3 Zasady działania Łódzkiego Regionalnego 

Funduszu Powierniczego 133 

10. SŁOWNICZEK POJĘĆ 135 

11. PRZYKŁADY PROJEKTÓW 

ZREALIZOWANYCH W RAMACH III OSI 

PRIORYTETOWEJ REGIONALNEGO 

PROGRAMU OPERACYJNEGO 

WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO 

NA LATA 2007-2013 149 

ROZDZIAŁ 7. 

PROMOCJA PROJEKTU 101 

7.1 Obowiązki w zakresie informacji i promocji 101 

7.2 Elementy obowiązkowe na materiałach 

informujących o dofinansowaniu projektu 102 

7.3 Instrumenty informacji i promocji 103 

7.4 Pozostałe działania informacyjno – promocyjne 107 

ROZDZIAŁ 8. 

KONTROLA PROJEKTU 109 

8.1. Rodzaje kontroli 109 

8.2 Przeprowadzenie czynności kontrolnych 110 

8.3 Nieprawidłowości 118 

8.4 Audyt zewnętrzny projektu 122 

8.5 Archiwizacja i przechowywanie dokumentów 127

5 

Wprowadzenie 

Przynależność do Unii Europejskiej i związana z tym możliwość korzystania z dotacji unijnych 

mają ogromny wpływ na rozwój naszego kraju. Dzięki nim Polska ma szansę osiągnąć duży 

wzrost gospodarczy. W celu efektywnego spożytkowania środków wspólnotowych powstały 

programy operacyjne na szczeblu krajowym (centralnym) i regionalnym. Jednym z 16 regionalnych 

programów operacyjnych jest Regionalny Program Operacyjny Województwa 

Łódzkiego na lata 2007-2013. Określa on główne kierunki rozwoju województwa, zmierzające 

do poprawy konkurencyjności gospodarczej regionu, promocji zrównoważonego rozwoju 

regionalnego oraz do zwiększenia spójności społecznej, ekonomicznej i przestrzennej województwa. 

Na aktualny okres programowania Województwo Łódzkie otrzymało niebagatelną 

sumę pieniędzy – ponad 1 miliard euro – z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. 

Środki te zostały rozdzielone na poszczególne priorytety, które służą do realizacji celów szczegółowych 

RPO WŁ. 

WPROWADZENIE 

Na III Oś priorytetową: Gospodarka, innowacyjność, przedsiębiorczość RPO WŁ 2007- 

2013, której wdrażaniem zajmuje się Instytucja Pośrednicząca II stopnia – Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy, przeznaczono największą pulę funduszy: blisko 272 mln euro. Z tych pieniędzy, 

które rozdzielane są głównie w trybie konkursowym, mają skorzystać przede wszystkim 

przedsiębiorcy, którzy poprzez stosowanie nowoczesnych rozwiązań, dążą do zwiększenia 

konkurencyjności swoich firm na rynku lokalnym, krajowym, a nawet europejskim. Ci z nich, 

którzy posiadają wiedzę i pomysł, w jaki sposób rozwinąć swoją firmę, mają szansę, aby ich 

projekt został sfinansowany ze środków europejskich. 

Opracowany Podręcznik ma pomóc beneficjentom III Osi priorytetowej w pozyskaniu 

tych środków. Kwestie dotyczące wsparcia unijnego są dość złożone i nie ograniczają się 

do złożenia wniosku wraz z wymaganymi załącznikami. Aby otrzymać dofinansowanie trzeba 

spełnić odpowiednie warunki, określone przez Instytucję Zarządzającą Regionalnym Programem 

Operacyjnym Województwa Łódzkiego oraz Instytucję Pośredniczącą II stopnia. Projekty, które 

beneficjenci chcą realizować przy współfinansowaniu z Europejskiego Funduszu Rozwoju 

Regionalnego oraz budżetu państwa, muszą przyczyniać się nie tylko do rozwoju poszczególnych 

podmiotów, ale gospodarki całego regionu, a w szerszej perspektywie całego kraju. 

W niniejszym Podręczniku omówiono najważniejsze zagadnienia z zakresu przygotowania 

projektu oraz przeanalizowano drogę projektu od momentu złożenia wniosku do jego 

rozliczenia. Publikacja zawiera również spis dokumentów programowych niezbędnych 

do przygotowania i realizacji projektów w ramach III Osi priorytetowej, wyjaśnienie trudnych 

pojęć i skrótów stosowanych przy aplikowaniu o środki UE oraz wskazówki, na co zwracać 

szczególną uwagę. Niniejsza publikacja nie stanowi interpretacji przepisów prawa oraz systemu 

realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego, a jedynie ma 

charakter informacyjny i wyjaśniający.

6 

PODRĘCZNIK BENEFICJENTA 

Podręcznik definiuje jedynie, ze względu na obszerną tematykę, podstawowe zagadnienia 

oraz wskazuje odniesienia do właściwych dokumentów. Należy pamiętać, że akty 

prawne i wytyczne ulegają zmianom, więc niezbędne jest poszukiwanie aktualnych dokumentów 

na stronach internetowych z zakresu funduszy europejskich w regionie łódzkim, 

m.in.: 

www.mrr.gov.pl, 

www.funduszeeuropejskie.gov.pl, 

www.rpo.lodzkie.pl, 

www.bip.cop.lodzkie.pl 

oraz www.cop.lodzkie.pl. 

Mamy nadzieję, że praktyczne omówienie kolejnych etapów aplikowania o środki unijne ułatwi 

Państwu uzyskanie wsparcia na realizację własnych projektów.

7 

Wykaz skrótów 

BAT 

Best Available Techniques – najlepsze dostępne techniki 

WYKAZ SKRÓTÓW 

BGK 

B+R 

BR-T 

COP 

Dz. U. 

EFRR 

EFS 

FS 

IA 

IC 

ICT 

IK 

IOB 

IP II 

IPOC 

IWIPK 

IZ RPO WŁ 

JST 

KE 

Bank Gospodarstwa Krajowego 

Badania i rozwój 

Badania i Rozwój Technologiczny 


Dziennik Ustaw 

Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego 

Europejski Fundusz Społeczny 

Fundusz Spójności 

Instytucja Audytowa 

Instytucja Certyfikująca 

Information and Communication Technology – Technologie 

informacyjno-komunikacyjne 

Instytucja Koordynująca 

Instytucje otoczenia biznesu 

Instytucja Pośrednicząca II stopnia 

Instytucja Pośrednicząca w Certyfikacji 

Indykatywny Wykaz Indywidualnych Projektów Kluczowych 

Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym 

Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 

Jednostka samorządu terytorialnego 

Komisja Europejska

8 

KK 

Komisja Konkursowa 


KM RPO WŁ 

MF 

MRR 

MŚP 

Komitet Monitorujący Regionalny Program Operacyjny Województwa 

Łódzkiego na lata 2007 – 2013 

Ministerstwo Finansów 

Ministerstwo Rozwoju Regionalnego 

Sektor mikroprzedsiębiorstwa, małe lub średnie przedsiębiorstwa 

NSRO 

OOŚ 

Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013 wspierające wzrost 

gospodarczy i zatrudnienie 

Ocena oddziaływania na środowisko 

PO IG Program Operacyjny Innowacyjna Gospodarka 2007-2013 

POŚ 

Prognoza oddziaływania na środowisko 

PROW Program Rozwój Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 

RJR 

Roczne jednostki robocze 

RPO WŁ Regionalny Program Operacyjny Województwa Łódzkiego 

na lata 2007-2013 

RSI LORIS Regionalna Strategia Innowacji Województwa Łódzkiego 

na lata 2005 – 2013 

SIMIK System Informatyczny Monitoringu i Kontroli Finansowej Funduszy 

Strukturalnych i Funduszu Spójności w Polsce 

SRWŁ Strategia Rozwoju Województwa Łódzkiego na lata 2007-2020 

SWW 

TEN – E 

TEN – T 

TFUE 

UE 

U RPO WŁ 

Strategiczne Wytyczne Wspólnoty dla Spójności Gospodarczej, 

Społecznej i Terytorialnej na lata 2007-2013 

Transeuropejskie Sieci Energetyczne 

Transeuropejskie Sieci Transportowe 

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej 

Unia Europejska 

Szczegółowy Opis Osi Priorytetowych Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 2013

9 

ROZDZIAŁ 1. NAJWAŻNIEJSZE DOKUMENTY I SYSTEM 

INSTYTUCJONALNY 

NAJWAŻNIEJSZE DOKUMENTY 

1.1 Ogólne akty prawa wspólnotowego 

1. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy 

ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego 

Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) 

nr 1260/1999. 

2. Rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 

2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie 

(WE) nr 1783/1999. 

3. Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiające szczegółowe 

zasady wykonania Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy 

ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego 

Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 

Parlamentu 106 Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju 

Regionalnego. 


2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylające rozporządzenie (WE) 

nr 1784/1999. 

5. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1084/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające Fundusz 

Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) 1164/94. 


2006 r. w sprawie europejskiego ugrupowania współpracy terytorialnej (EUWT). 

7. Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 roku uznające niektóre 

rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu 

(ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych).

10 

1.2 Akty prawa krajowego 


1. Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. 

Nr 84, poz. 712 z późn. zm.). 

2. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, 

poz.759 z późn. zm.). 

3. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, 

poz. 1240 z późn. zm.). 

4. Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. 

Nr 155, poz. 1095 z późn. zm.). 

5. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. 

zm.). 

6. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, 

poz. 150 z późn. zm.). 

7. Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, 

udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko 

(Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.). 

8. Rozporządzenie w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych 

programów operacyjnych z dnia 15 grudnia 2010 r. (Dz. U. Nr 239, poz. 1599 

z późn. zm.). 

9. Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy na usługi doradcze dla mikroprzedsiębiorców 

oraz małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych 

z dnia 1 grudnia 2010 r. (Dz. U. Nr 235, poz. 1549). 

10. Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy de minimis w ramach regionalnych programów 

operacyjnych z dnia 8 grudnia 2010 r. (Dz. U. Nr 236, poz. 1562). 

11. Rozporządzenie w sprawie udzielania pomocy na szkolenia w ramach regionalnych programów 

operacyjnych z dnia 8 grudnia 2010 r. (Dz. U. Nr 234, poz. 1535). 

12. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 13 października 2006 r. w sprawie ustalenia mapy 

pomocy regionalnej (Dz. U. Nr 190, poz. 1402). 

13. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie warunków 

i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków 

o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich 

(Dz. U. Nr 223, poz. 1786 z późn. zm.). 

14. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 10 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji 

wydatków strukturalnych (Dz. U. Nr 44, poz. 255). 

15. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 roku w sprawie przedsięwzięć 

mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. Nr 213 poz. 1397).

11 

16. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 1 lutego 2010 roku w sprawie przeprowadzania 

i dokumentowania audytu wewnętrznego (Dz. U. Nr 21, poz. 108). 

17. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 14 lipca 2005 r. w sprawie wystawiania 

oraz przesyłania faktur w formie elektronicznej, a także przechowywania oraz udostępniania 

organowi podatkowemu lub kontroli skarbowej tych faktur (Dz. U. 133, poz. 1119 

z późn. zm.). 

18. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania 

regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych 

(Dz. U. Nr 239 poz.1599 z późn. zm.). 

19. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 8 grudnia 2010 r. w sprawie 

udzielania pomocy na szkolenia w ramach regionalnych programów operacyjnych. 

(Dz. U. Nr 234 poz. 1535 z późn. zm.). 

20. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 20 maja 2009 r. w sprawie udzielania 

pomocy na wzmacnianie potencjału instytucji otoczenia biznesu w ramach regionalnych 

programów operacyjnych. (Dz. U. z 2009 Nr 85 poz. 719 z późn. zm.). 

21. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 17 marca 2009 roku w sprawie 

udzielania pomocy na inwestycje w zakresie transportu multimodalnego w ramach regionalnych 

programów operacyjnych. (Dz. U. Nr 84 poz. 712 z późn. zm.). 

22. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 17 czerwca 2010 r. w sprawie 

udzielania pomocy na projekty w zakresie badań i rozwoju w ramach regionalnych programów 

operacyjnych. (Dz. U. Nr 113 poz. 754 z późn. zm.). 


1.3 Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego 

1. Wytyczne w zakresie warunków certyfikacji oraz przygotowania prognoz wniosków 

o płatność do Komisji Europejskiej w Programach Operacyjnych w ramach NSRO 

na lata 2007-2013 z dnia 23.06.2009 r. 

2. Wytyczne w zakresie procesu kontroli w ramach obowiązków Instytucji Zarządzającej 

Programem Operacyjnym z dnia 22 grudnia 2009 r. 

3. Krajowe wytyczne dotyczące kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych 

i Funduszu Spójności w okresie programowania 2007-2013 z dnia 20 kwietnia 2010 r. 

4. Wytyczne nr 6 w zakresie ewaluacji programów operacyjnych na lata 2007-2013 

z dnia 30 maja 2007 r. 

5. Wytyczne w zakresie korzystania z pomocy technicznej z dnia 7 grudnia 2009 r. 

6. Wytyczne w zakresie sprawozdawczości z dnia 9 czerwca 2009 r.

12 


7. Wytyczne w zakresie procedury odwoławczej dla wszystkich programów operacyjnych 

z dnia 19 września 2008 r. 

8. Wytyczne w zakresie informacji i promocji z dnia 10 czerwca 2010 r. 

9. Wytyczne w zakresie wybranych zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, 

w tym projektów generujących dochód z dnia 15 stycznia 2009 r. 

10. Wytyczne w zakresie trybu dokonywania płatności i rozliczeń z dnia 24 września 2007 r. 

11. Wytyczne w zakresie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko 

dla przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych i regionalnych programów operacyjnych, 

dla których wniosek o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach złożono 

po 15 listopada 2008 r. oraz dla przedsięwzięć przygotowywanych w stanie prawnym 

sprzed 15 listopada 2008 r. 

12. Wytyczne w zakresie warunków gromadzenia i przekazywania danych w formie elektronicznej 

z dnia 9 lutego 2010 r. 

13. Wytyczne w zakresie sposobu postępowania w razie wykrycia nieprawidłowości w wykorzystaniu 

funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności w okresie programowania 

2007-2013 z dnia 12 lutego 2008 r. 

14. Wytyczne w zakresie wymogów, jakie powinny uwzględniać procedury odwoławcze ustalone 

dla programów operacyjnych dla konkursów ogłaszanych od dnia 20 grudnia 2008 r. 

z dnia 11 sierpnia 2009 r. 

1.4 Dokumenty Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym 

Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 

1. Regionalny Program Operacyjny Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013. 

2. Szczegółowy Opis Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013. 

3. Zasady wyboru projektów w trybie konkursu zamkniętego w ramach Regionalnego 

Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013. 

4. Zasady kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach Regionalnego 


5. Zasady przygotowania Planu Rozwoju Lokalnego w ramach Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013. 

6. Zasady dotyczące przygotowania studium wykonalności dla projektów w ramach 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013. 

7. Wzór Biznes Planu dla wnioskodawców ubiegających się o wsparcie w ramach 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013.

13 

8. Szczegółowy opis kryteriów wyboru projektów w ramach Regionalnego Programu 


9. Zasady promocji projektów dla beneficjentów Regionalnego Programu Operacyjnego 


10. Zasady procedury odwoławczej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego 


11. Zasady sprawozdawczości w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Łódzkiego na lata 2007-2013. 

12. Zasady dotyczące sposobu postępowania w razie wykrycia nieprawidłowości w wykorzystaniu 

środków Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego 

na lata 2007-2013. 

13. Zasady udzielania zamówień w stosunku do których beneficjenci nie są zobowiązani 

do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych, współfinansowanych ze środków Osi 

priorytetowej III: Gospodarka, innowacyjność, przedsiębiorczość Regionalnego Programu 


14. Zasady dotyczące przeprowadzania kontroli w ramach Regionalnego Programu 


Bieżące informacje z zakresu funduszy europejskich w regionie łódzkim 

i nie tylko, znajdziecie Państwo na: 


www.cop.lodzkie.pl 

www.bip.cop.lodzkie.pl 

www.rpo.lodzkie.pl 

www.lodzkie.pl 

www.mrr.gov.pl 

www.funduszeeuropejskie.gov.pl 

www.uzp.gov.pl

14 

1.5 System instytucjonalny 


Instytucją Zarządzającą (IZ) Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa 

Łódzkiego na lata 2007 – 2013 jest Zarząd Województwa Łódzkiego, który wykonuje swoje zadania 

za pośrednictwem następujących komórek organizacyjnych Urzędu Marszałkowskiego 

w Łodzi: 

• Departament Polityki Regionalnej – w zakresie przygotowywania dokumentów niezbędnych 

do realizacji RPO WŁ, monitoringu i ewaluacji, 

• Departament ds. Regionalnego Programu Operacyjnego – w zakresie naboru i oceny 

wniosków o dofinansowanie projektów, weryfikacji wniosków beneficjentów o płatność 

oraz kontroli realizacji projektów, z wyłączeniem projektów realizowanych w ramach 

III Osi priorytetowej, 

• Departament Finansów – w zakresie płatności na rzecz beneficjentów za wyjątkiem 

płatności realizowanych przez Instytucję Pośredniczącą II stopnia – Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy. 

Komisja Europejska 

Instytucja Zarządzająca 

Zarząd Województwa Łódzkiego 

Instytucja Koordynująca RPO w MRR 


Instytucja Pośrednicząca 

II stopnia 

Departament Finansów 

Departament Polityki Regionalnej 

Departament ds. RPO 

Oś III 

Oś I Oś II Oś IV Oś V Oś VI 

Oś V II 

Instytucja Certyfikująca (IC) – została utworzona zarządzeniem ministra właściwego do spraw 

rozwoju regionalnego i jest odpowiedzialna za certyfikację wydatków ponoszonych w ramach 

EFRR, która w zakresie realizowanych zadań jest komórką niezależną od komórek wykonujących 

funkcje instytucji zarządzających poszczególnymi programami operacyjnymi. 

Instytucja Certyfikująca to komórka organizacyjna Ministerstwa Rozwoju Regionalnego odpowiedzialna 

za certyfikację wydatków ponoszonych w ramach EFRR. Funkcję Instytucji 

Certyfikującej pełni Departament Instytucji Certyfikującej MRR. W ramach regionalnych programów 

operacyjnych Instytucja Certyfikująca delegowała część swoich zadań w zakresie certyfikacji 

do Urzędów Wojewódzkich pełniących rolę Instytucji Pośredniczących w Certyfikacji 

(IPOC).

15 

Instytucja Audytowa – jest odpowiedzialna za wydanie zapewnienia, że system zarządzania 

i kontroli programem operacyjnym spełnia wymogi Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006. 

Jej rolę pełni Departament Ochrony Interesów Finansowych Unii Europejskiej, a zadania 

Instytucji Audytowej wykonuje Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej. Ponadto, Instytucja 

Audytowa za pomocą Urzędu Kontroli Skarbowej prowadzi kontrole systemowe oraz audyty 

operacji na poziomie beneficjentów. 

Instytucja Koordynująca RPO (IK RPO) – minister właściwy ds. rozwoju regionalnego jest obsługiwany 

w przedmiotowym zakresie przez Departament Koordynacji i Wdrażania Programów 

Regionalnych (DKR) w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego (MRR). Departament Koordynacji 

i Wdrażania Programów Regionalnych w MRR pełni funkcję koordynującą w zakresie przygotowania, 

wdrażania, monitoringu rzeczowego 16 RPO oraz w zakresie działań informacyjnych 

i promocyjnych, prowadzonych przez IZ RPO. Uczestniczy także w renegocjowaniu z Komisją 

Europejską poszczególnych Regionalnych Programów Operacyjnych. 


Komitet Monitorujący Regionalny Program Operacyjny Województwa Łódzkiego na lata 

2007 – 2013 (KM RPO WŁ) – jest powoływany w celu monitorowania skuteczności i realizacji 

RPO WŁ. W posiedzeniach KM RPO WŁ uczestniczy strona rządowa, samorządowa oraz partnerzy 

społeczni i gospodarczy. KM RPO WŁ upewnia się co do skuteczności i jakości realizacji 

RPO WŁ, m.in. dokonując okresowego przeglądu postępów jego wdrażania, w szczególności 

analizując osiągniecie konkretnych celów, określonych dla każdej osi priorytetowej. KM RPO WŁ 

dokonuje także oceny stanu realizacji RPO WŁ, zwłaszcza w przypadkach, kiedy monitorowanie 

ujawniło znaczące odchylenia od założonych pierwotnie celów lub gdy zgłoszony został wniosek 

o dokonanie przeglądu RPO WŁ. Komitet Monitorujący zatwierdza m.in. kryteria wyboru projektów. 

W ramach RPO WŁ 2007-2013 zadania związane z realizacją III Osi priorytetowej: Gospodarka, 

innowacyjność, przedsiębiorczość zostały powierzone Instytucji Pośredniczącej II stopnia 

(IP II) – Centrum Obsługi Przedsiębiorcy (COP). 

Centrum Obsługi Przedsiębiorcy to wojewódzka samorządowa jednostka organizacyjna, powołana 

przez Sejmik Województwa Łódzkiego, działająca od 1 marca 2008 roku. Celem COP 

jest pomoc potencjalnym beneficjentom w efektywnym wykorzystaniu środków finansowych 

pochodzących z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Do zadań Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy należy: 

• nabór i ocena wniosków, 

• podpisywanie z beneficjentami umów o dofinansowanie projektów, 

• obsługa finansowa projektów, 

• przeprowadzanie kontroli rzeczowej i finansowej realizacji projektów, 

• monitorowanie i sporządzanie raportów z realizacji działań, 

• prowadzenie działań informacyjnych i promocyjnych.

Do zadań Centrum Obsługi Przedsiębiorcy należy również zapewnienie powszechnego dostępu 

do informacji o możliwościach uzyskania wsparcia w ramach III Osi priorytetowej RPO 

WŁ. W tym celu w siedzibie Centrum przy ul. Roosevelta 15 w Łodzi działa Punkt Informacyjny, 

w którym udzielane są kompleksowe informacje na temat zasad aplikowania o środki unijne 

oraz kryteriów wyboru projektów do dofinansowania.

17 

ROZDZIAŁ 2. REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY 

WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO NA LATA 2007-2013 


2.1 Zarządzanie finansowe 

Regionalny Program Operacyjny Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 2013 (RPO WŁ) jest 

dokumentem o charakterze programowym, zatwierdzonym przez Komisję Europejską. Określa 

główne kierunki rozwoju województwa łódzkiego, zmierzające m.in. do poprawy jego konkurencyjności 

gospodarczej, promowania zrównoważonego rozwoju oraz zapewnienia większej 

spójności społecznej, ekonomicznej i przestrzennej regionu. 

CEL STRATEGICZNY RPO WŁ 2007-2013 

Integracja regionu z europejską i globalną przestrzenią społeczno – gospodarczą jako środkowoeuropejskiego 

centrum rozwoju, sprzyjającego zamieszkaniu i gospodarce oraz dążenie do budowy wewnętrznej spójności przy 

zachowaniu różnorodności jego miejsc. 

Zawarte w RPO WŁ cele szczegółowe i operacyjne oraz zdefiniowane na ich podstawie osie 

priorytetowe zostały opracowane po wnikliwej analizie sytuacji społeczno – gospodarczej województwa 

oraz dokumentów programowych zarówno krajowych, jak i unijnych. 

Osie priorytetowe RPO WŁ będą jednocześnie ważnym narzędziem, służącym osiągnięciu celów 

odnowionej Strategii Lizbońskiej, przyczyniając się do realizacji dwóch głównych wyzwań 

politycznych Unii Europejskiej, tj. promowania konkurencyjności i tworzenia miejsc pracy. 

Osiągnięcie wyznaczonych celów szczegółowych Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013, a tym samym i celu głównego, możliwe będzie 

dzięki realizacji działań mieszczących się w ramach poszczególnych priorytetów.

18 

W RPO WŁ wyróżniono następujące osie priorytetowe, które określają kierunki poszczególnych 

działań: 


Oś I 

Oś II 

Infrastruktura transportowa 

Ochrona środowiska, zapobieganie 

zagrożeniom i energetyka 

Poprawa dostępności komunikacyjnej 

województwa łódzkiego 

Poprawa stanu środowiska 

naturalnego i bezpieczeństwa 

energetycznego 

Oś III 

Gospodarka, innowacyjność, 

przedsiębiorczość 

Rozwój innowacyjnej 

i konkurencyjnej gospodarki 

w województwie 

Oś IV 

Społeczeństwo informacyjne 

Rozwój społeczeństwa informacyjnego 

Oś V 

Infrastruktura społeczna 

Zapewnienie dogodnych warunków 

dla rozwoju zasobów ludzkich 

Oś VI 

Odnowa obszarów miejskich 

Ożywienie gospodarcze i społeczne 

na terenach zdegradowanych 

w obszarach miejskich 

Oś VII 

Pomoc techniczna 

Zwiększenie zdolności absorpcji 

środków Unii Europejskiej w ramach 

RPO WŁ 

Środki przeznaczone na sfinansowanie RPO WŁ wynoszą łącznie ponad 1,282 mld euro. 

Na tę kwotę składa się wkład z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) 

(1,006 mld euro) oraz wkład krajowy – środki publiczne (155 mln euro) i przewidywane środki 

prywatne (łącznie 121 mln euro). 

Środki przeznaczone na sfinansowanie RPO WŁ 2007 – 2013 

1,282 mld € 

Krajowe środki publiczne Wkład z EFRR Przewidywane krajowe 

155 mln € 1,006 mld € środki prywatne 

121 mln €

19 

Środki przeznaczone na sfinansowanie RPO WŁ 2007 – 2013 

1,282 mld € 

Krajowe środki publiczne Wkład z EFRR Przewidywane krajowe 

155 mln € 1,006 mld € środki prywatne 

121 mln € 


Wkład z EFRR w ramach RPO WŁ w podziale na poszczególne priorytety: 

Oś III 

27% 

CEL SZCZEGÓŁOWY III OSI PRIORYTETOWEJ 

Rozwój innowacyjnej i konkurencyjnej gospodarki w województwie łódzkim. 

Głównym kierunkiem interwencji tego priorytetu jest rozwój przedsiębiorczości oraz dążenie 

do budowy gospodarki opartej na wiedzy, zdolnej konkurować z najmocniejszymi regionami 

w Europie. Realizacja wyznaczonego celu opiera się na kreowaniu powiązań świata nauki 

z sektorem biznesu oraz rozwoju instytucji otoczenia biznesu, wsparciu mikro-, małych i średnich 

przedsiębiorstw w dążeniu do innowacyjności i poprawy konkurencyjności oferowanych 

produktów i usług, a także na tworzeniu dogodnych warunków dla rozwoju przedsiębiorstw 

i lokowania inwestycji na terenie województwa łódzkiego. Oprócz tego, w oparciu o potencjał 

przyrodniczy i kulturowy województwa łódzkiego oraz możliwości turystyczne regionu, rozwijana 

będzie infrastruktura turystyczna, hotelarska, kongresowa, gastronomiczna, rekreacyjna 

oraz inne usługi turystyczne z tym związane.

20 


Dofinansowanie w ramach III Osi priorytetowej RPO WŁ rozłożone jest pomiędzy instrumenty 

kierowane bezpośrednio do przedsiębiorstw i jednostek samorządu terytorialnego, a instrumenty 

przeznaczone dla instytucji otoczenia biznesu i jednostek naukowych. Należy podkreślić, 

że w ramach tej osi priorytetowej pomoc adresowana jest przede wszystkim dla firm 

z sektora mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw. Strategia wdrażania III Osi priorytetowej 

zakłada również zaakcentowanie wsparcia dla podmiotów gospodarczych z sektora usług, 

które w największym stopniu decydują o zmianie tradycyjnej struktury gospodarczej województwa 

oraz redukcji wysokiego bezrobocia. 

Oś priorytetowa III Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 

2013 będzie realizowana przy zaangażowaniu łącznie ponad 418 mln euro. Na tę kwotę składa się 272 

mln euro środków z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, 33,6 mln euro wkładu krajowego 

oraz 105 mln euro wkładu prywatnego. 

2.2 Działanie III.1 Wsparcie jednostek B+R 

CEL: Wspieranie działalności badawczo – rozwojowej jednostek naukowych. 

W ramach Działania III.1 wsparcie finansowe udzielane jest na rozwój infrastruktury badawczo 

– rozwojowej jednostek naukowych, przeznaczonej do prowadzenia prac badawczych bądź 

rozwojowych, których wyniki służyć mają przedsiębiorcom. Działalność badawcza i rozwojowa 

(B+R) to systematycznie prowadzone prace twórcze, które powiększają zasób wiedzy w danej 

dziedzinie, jak również poszerzają możliwości zastosowania zdobytej wiedzy w praktyce. 

Powszechnie wiadome jest, że możliwość prowadzenia prac badawczo – rozwojowych i rozwijania 

potencjału badawczego jednostek naukowych jest ściśle związana z wyposażeniem jednostek 

w nowoczesne zaplecze naukowo – techniczne. Z kolei, instalacja wyposażenia wiąże 

się najczęściej z dostosowaniem pomieszczeń do warunków koniecznych dla odpowiedniego 

działania aparatury, co również znajduje się w zakresie wsparcia tego działania, pod warunkiem, 

że prowadzone prace modernizacyjne będą służyć podstawowemu przedmiotowi projektu 

jakim jest zakup infrastruktury B+R.

21 

Beneficjenci 

Działania III.1 

• jednostki naukowe 

• szkoły wyższe 

• przedsiębiorcy 

Przykłady projektów kwalifikujących się do wsparcia w ramach działania: 

• zakup lub wytworzenie aparatury naukowo – badawczej (zaliczanej do środków trwałych) 

oraz inwestycje budowlane (w tym zakup pomieszczeń z przeznaczeniem na prowadzenie 

działalności B+R), 

• inwestycje związane z tworzeniem lub utrzymaniem infrastruktury informatycznej nauki, 

w tym zaawansowanej, regionalnej infrastruktury sieciowej (wraz z zakupem zaawansowanych 

rozwiązań informatycznych i sprzętu wykorzystującego zaawansowane 

technologie informatyczne) oraz rozwojem zaawansowanych aplikacji i rozwiązań teleinformatycznych 

w jednostkach naukowych (w tym zakup sprzętu informatycznego 

służącego realizacji projektu). 


2.3 Działanie III.2 Podnoszenie innowacyjności i konkurencyjności 

przedsiębiorstw 

CEL: Wspieranie inwestycji modernizacyjnych i rozwojowych w przedsiębiorstwach. 

Wsparcie skierowane jest przede wszystkim do mikro- oraz małych i średnich przedsiębiorstw. 

Natomiast dla dużych przedsiębiorstw pomoc jest udzielana w wyjątkowych przypadkach, 

gdy wielkość inwestycji nie przekracza 8 milionów złotych oraz gdy sama inwestycja okaże się 

strategiczna dla regionu. Dodatkowo, w przypadku dużych przedsiębiorstw należy przestrzegać 

progu 10% kwoty alokacji przeznaczonej na bezpośrednie dotacje inwestycyjne w ramach 

RPO WŁ na lata 2007-2013. Działanie przewiduje wsparcie dla przedsiębiorstw, które działają 

na rynku nie krócej niż 12 miesięcy.

22 

• mikro-, małe i średnie przedsiębiorstwa 


Beneficjenci 


• partnerstwa małych i średnich przedsiębiorstw, 

UWAGA: 

nie przewiduje się wsparcia na tzw. „start up” dla 

rozwijających się przedsiębiorstw działających krócej 

niż 12 miesięcy 

• jednostki samorządu terytorialnego, ich związki 

i stowarzyszenia, 

• organizacje pozarządowe, 

• instytucje otoczenia biznesu, 


• bezpośrednie inwestycje w MŚP rozumiane jako projekty inwestycyjne (w tym niezbędne 

działania szkoleniowe i doradcze) dotyczące wprowadzenia nowych, dodatkowych 

produktów lub zasadniczej zmiany dotychczasowego procesu produkcyjnego 

m.in. w zakresie: 

–– 

zastosowania nowych rozwiązań technologicznych w produkcji i usługach (zakup 

niezbędnych środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych związanych 

bezpośrednio z zakupem i eksploatacją środków trwałych), w tym prowadzących 

do zmniejszenia szkodliwego oddziaływania na środowisko, 

–– 

wprowadzenia nowych rozwiązań organizacyjnych prowadzących do poprawy produktywności 

i efektywności, zakupu niezbędnych środków trwałych, wartości niematerialnych 

i prawnych dotyczących wprowadzenia zmian organizacyjnych, 

–– 

uzyskiwania certyfikacji dla wytwarzanych produktów i świadczonych usług (w powiązaniu 

z przedmiotem inwestycyjnym projektu), 

• inwestycje w zakresie transportu multimodalnego, w tym m.in.: 

–– 

budowa lub przebudowa centrów logistycznych wraz z infrastrukturą towarzyszącą 

niezbędną do realizacji projektu, 

–– 

budowa, rozbudowa lub modernizacja infrastruktury technicznej, operacyjnej służąca 

do obsługi infrastruktury transportu multimodalnego, 

–– 

zakup lub modernizacja systemów teleinformatycznych związanych z transportem 

multimodalnym, 

• wsparcie systemów zarządzania środowiskowego MŚP, 

• wdrażanie najlepszych dostępnych technik (BAT),

23 

• promocja przedsiębiorcy na rynku docelowym, w tym przygotowanie, druk i emisja materiałów 

promocyjnych, udział w targach i misjach gospodarczych za granicą, 

• marketing i promocja produktów i „marek” regionalnych. 

2.4 Działanie III.3 Rozwój B+R w przedsiębiorstwach 

CEL: Wspieranie działalności B+R w przedsiębiorstwach dla podniesienia ich konkurencyjności oraz wzmocnienia 

ich potencjału innowacyjnego na rynku. 


Działalność innowacyjna przedsiębiorstw obejmuje m.in. działania o charakterze naukowym 

(badawczym), których celem jest opracowanie i wdrożenie nowych lub ulepszonych produktów, 

bądź procesów. Z tego względu, w ramach działania wsparcie otrzymają projekty dotyczące 

dofinansowania prowadzenia i wdrożenia projektów celowych, zakupu i wdrożenia wyników 

prac badawczo – rozwojowych oraz projekty polegające na zakupie środków trwałych niezbędnych 

do prowadzenia prac badawczo – rozwojowych w MŚP. 

Beneficjenci 


• MŚP 

• partnerstwa małych i średnich 

przedsiębiorstw 

• partnerstwa MŚP z jednostkami 

naukowymi, konsorcjami naukowymi 


• zakup i wdrożenie wyników prac B+R, 

• przeprowadzenie i wdrożenie projektów celowych obejmujących przedsięwzięcia 

techniczne, technologiczne lub organizacyjne (badania przemysłowe i prace rozwojowe) 

prowadzone przez przedsiębiorców, grupy przedsiębiorców (samodzielnie 

lub we współpracy z jednostkami naukowymi, a także na zlecenie przedsiębiorców 

przez jednostki naukowe), 

• wsparcie zakupu środków trwałych niezbędnych do prowadzenia prac B+R, wdrożenia 

nowych, innowacyjnych procesów produkcyjnych oraz tworzenia nowych, innowacyjnych 

produktów przez MŚP, 

• certyfikacja w zakresie zgodności z normami produktu lub świadczonej usługi (pod warunkiem 

powiązania z przedmiotem inwestycyjnym projektu).

24 

2.5 Działanie III.4 Rozwój otoczenia biznesu 


CEL: Rozwój otoczenia biznesu służący poprawie współpracy między sferą nauki i biznesu oraz ułatwieniu przedsiębiorstwom 

dostępu do źródeł finansowania. 

Instytucje otoczenia biznesu to podmioty prowadzące działalność gospodarczą w celu tworzenia 

korzystnych warunków dla powstania lub rozwoju przedsiębiorstw, w szczególności prowadzących 

działalność innowacyjną lub badawczo – rozwojową. Podmioty te w gospodarce 

opartej na wiedzy odgrywają coraz większą rolę. Przyczyniają się do transferu wiedzy ze sfery 

nauki do sfery biznesu oraz dostarczają przedsiębiorstwom informacji, które poprawiają ich 

orientację w funkcjonowaniu na rynku. Ponadto, świadczą usługi finansowe, które zapewniają 

MŚP łatwiejszy dostęp do finansowania oraz pomagają nowopowstałym i rozwijającym się 

przedsiębiorstwom wejść na rynek i osiągnąć sukces. W ramach działania wsparcie uzyskają 

instytucje otoczenia biznesu o zasięgu regionalnym zgodnie z potrzebami wynikającymi 

ze strategii regionalnych. 

Beneficjenci 


• instytucje otoczenia biznesu 

• organizacje pozarządowe 

• szkoły wyższe 

• przedsiębiorcy (w tym MŚP) 

• jednostki samorządu terytorialnego, 

ich związki i stowarzyszenia 


• kompleksowe projekty mające na celu stworzenie platform transferu technologii poprzez 

wsparcie nowych i istniejących parków przemysłowych, technologicznych, inkubatorów 

przedsiębiorczości i innych ośrodków proinnowacyjnych o charakterze regionalnym 

i wartości nie przekraczającej 40 mln PLN, 

• dokapitalizowanie lub tworzenie odnawialnych instrumentów finansowych, w szczególności: 

funduszy mikropożyczkowych lub poręczeniowych dla MŚP działających na rynku 

lokalnym i regionalnym, 

• rozwój sieci instytucji otoczenia biznesu o zasięgu lokalnym/regionalnym, 

• inicjowanie i animacja powiązań kooperacyjnych na terenie województwa (np. klastrów), 

• wsparcie prac studyjno – koncepcyjnych dotyczących tworzenia terenów inwestycyjnych 

poniżej 15 ha.

25 

2.6 Działanie III.5 Infrastruktura turystyczno – rekreacyjna 

CEL: Poprawa atrakcyjności rekreacyjnej i turystycznej regionu. 

Region łódzki dysponuje licznymi charakterystycznymi walorami, zarówno naturalnymi, 

jak i kulturowymi, na bazie których będzie rozwijany wachlarz usług turystyczno – rekreacyjnych. 

Działanie mające na celu wsparcie turystyki, nakierowano na poprawę atrakcyjności 

rekreacyjnej i turystycznej regionu, w szczególności na: hotelarstwo, turystykę kongresową, 

gastronomię i rekreację. 


Beneficjenci 


• jednostki samorządu terytorialnego, 

ich związki i stowarzyszenia 

• jednostki organizacyjne JST 

posiadające osobowość prawną 

• parki narodowe i krajobrazowe 

• PGL Lasy Państwowe 

• administracja rządowa 

• jednostki sektora finansów publicznych 

posiadające osobowość prawną 

• organizacje pozarządowe 

• kościoły i związki wyznaniowe 

• przedsiębiorcy 


• budowa lub przebudowa infrastruktury turystycznej (również kongresowej i targowej), 

• budowa lub przebudowa obiektów w celu nadania im funkcji turystycznych, 

• zagospodarowanie miejsc organizacji masowych imprez kulturalnych i folklorystycznych, 

• budowa lub przebudowa obiektów lecznictwa uzdrowiskowego (m.in. usuwanie barier 

dla osób niepełnosprawnych) oraz typowej dla nich infrastruktury towarzyszącej 

(np. tężnie, grzybki inhalacyjne, lecznicze baseny uzdrowiskowe), a także ujęć wód leczniczych 

i termalnych, 

• działania na rzecz promowania lub wykorzystania dziedzictwa przyrodniczego w zgodzie 

z zasadą zrównoważonego rozwoju, 

• budowa lub przebudowa infrastruktury aktywnych form turystyki (obiekty sportowe i rekreacyjne) 

i zakup środków trwałych w obiektach rekreacyjnych, 

• tworzenie lub rozwój sieci centrów i punktów informacji turystycznej, portali informatycznych 

oraz systemów oznakowania obszarów i atrakcji turystycznych, 

• działania promocyjne w zakresie turystyki.

26 

2.7 Działanie III.6 Rozwój mikro- i małych przedsiębiorstw 


CEL: Pomoc mikro- i małym przedsiębiorstwom w kontynuacji bieżącej działalności gospodarczej lub zmianie jej 

profilu. 

W 2009 roku Zarząd Województwa Łódzkiego zatwierdził zmiany w Uszczegółowieniu 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 

m.in. z uwagi na wprowadzenie nowego Działania III.6 Rozwój mikro-, i małych przedsiębiorstw 

w ramach III Osi priorytetowej: Gospodarka, innowacyjność, przedsiębiorczość RPO WŁ 2007- 

2013. Głównym powodem jego opracowania był fakt, iż zdecydowana większość podmiotów 

zaliczanych do sektora MŚP to właśnie mikro-, i małe przedsiębiorstwa, które borykają się 

z wieloma trudnościami rynkowymi. Biorąc pod uwagę znaczny wpływ ich kondycji na sytuację 

społeczno – gospodarczą regionu łódzkiego, działanie to ma ułatwić dostęp najmniejszych 

podmiotów do zewnętrznych źródeł finansowania pomocnych w ich rozwoju. 

• mikro - i małe przedsiębiorstwa 

Beneficjenci 


UWAGA: 

nie przewiduje się wsparcia na tzw. „start up” 

dla rozwijających się przedsiębiorstw 

działających krócej niż 12 miesięcy. 


• rozpoczęcie bądź kontynuacja bezpośrednich inwestycji oraz doradztwo w zakresie 

poprawy efektywności prowadzenia działalności gospodarczej (zakup niezbędnych 

środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych związanych bezpośrednio 

z zakupem i eksploatacją środków trwałych), w tym: 

–– 

działania modernizacyjne w przedsiębiorstwach prowadzące do wprowadzenia na rynek 

nowych lub ulepszonych produktów/usług, 

–– 

dokonywanie zasadniczych zmian procesu produkcyjnego lub sposobu świadczenia 

usług, 

–– 

unowocześnienie wyposażenia niezbędnego do prowadzenia działalności gospodarczej 

przedsiębiorstwa, 

–– 

modernizacja środków produkcji,

27 

–– 

wprowadzenie wydajnych systemów zarządzania środowiskiem oraz wdrażanie i stosowanie 

technologii zapobiegania zanieczyszczeniom środowiska, 

• promocja przedsiębiorcy na rynku docelowym, w tym udział w targach i misjach gospodarczych 

za granicą, przygotowanie, druk i emisja materiałów promocyjnych, 

• marketing i promocja produktów i „marek” regionalnych, 

• projekty szkoleniowe lub doradcze, które mogą stanowić jedynie komponent projektu 

inwestycyjnego. 

REGIONALNY PROGRAM OPERACYJNY

29 

ROZDZIAŁ 3. OGÓLNE INFORMACJE O PROJEKCIE 

I BENEFICJENCIE 


3.1 Kwalifikowalność beneficjenta 

Podmiotami uprawnionymi do ubiegania się o dofinansowanie są podmioty wskazane 

w Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 dla poszczególnych Działań w części 18 a „Typ 

beneficjentów”. 

Ponadto, wnioskodawcą/beneficjentem uprawnionym do otrzymania wsparcia w ramach RPO 

WŁ jest podmiot który, w szczególności: 

• nie podlega wykluczeniu w trybie art. 207 Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach 

publicznych, 

• nie ciąży na nim obowiązek zwrotu pomocy, wynikający z decyzji Komisji Europejskiej 

uznającej pomoc za niezgodną z prawem oraz ze wspólnym rynkiem, 

• nie znajduje się w trudnej sytuacji ekonomicznej w rozumieniu pkt. 9–11 Komunikatu 

Komisji w sprawie wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania 

i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (Dz. Urz. UE C 244 z 01.10.2004, 

str. 2), 

• nie jest ubezpieczony w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, 

• zapewnia środki finansowe zabezpieczające wkład własny (na który nie składają się 

żadne środki publiczne) na realizację projektu opisanego we wniosku, w tym na pokrycie 

wydatków niekwalifikowalnych oraz zabezpiecza środki na realizację planowanego 

przedsięwzięcia przed otrzymaniem refundacji, 

• nie zalega w opłatach publiczno – prawnych. 

W przypadku projektów realizowanych w partnerstwie każdy z członków partnerstwa zostanie zweryfikowany 

pod kątem możliwości uzyskania wsparcia i musi spełniać warunki właściwe dla beneficjenta.

30 


Przez partnerstwo rozumie się grupę podmiotów utworzoną w celu wspólnej realizacji projektu 

w drodze umowy miedzy tymi podmiotami. Umowa pomiędzy partnerami musi co najmniej 

zawierać: zadania partnerów, odpowiedzialność stron, zasady wspólnego zarządzania projektem 

oraz sposób przekazywania przez partnera wiodącego (tzw. lidera) środków finansowych 

na pokrycie niezbędnych kosztów ponoszonych przez partnerów na realizację zadań w ramach 

projektu, sposób partycypacji w budżecie projektu oraz finansowania przedsięwzięcia. 

3.2 Określenie statusu MŚP 

Określenia statusu beneficjenta dokonuje się zgodnie z załącznikiem I Rozporządzenia Komisji 

(WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje działalności za zgodne 

ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu. 

Za przedsiębiorstwo uważa się podmiot prowadzący działalność gospodarczą bez względu 

na jego formę prawną. Zalicza się tu w szczególności osoby prowadzące działalność 

na własny rachunek oraz firmy rodzinne zajmujące się rzemiosłem lub inną działalnością, a także 

spółki lub konsorcja prowadzące regularną działalność gospodarczą. 

Klasyfikacja podmiotu do sektora MŚP następuje na podstawie trzech kryteriów: 

• liczby osób zatrudnionych, 

• rocznego obrotu lub 

• całkowitego bilansu rocznego. 

Sektor mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP) to przedsiębiorstwa, 

które zatrudniają mniej niż 250 pracowników i których roczny obrót nie przekracza 

50 milionów euro lub całkowity bilans roczny nie przekracza 43 milionów euro. 

Małe przedsiębiorstwo zdefiniowane jest jako przedsiębiorstwo zatrudniające mniej niż 

50 pracowników i którego roczny obrót lub całkowity bilans roczny nie przekracza 10 milionów 

euro. 

Mikroprzedsiębiorstwem nazywamy przedsiębiorstwo zatrudniające mniej niż 10 pracowników 

i którego roczny obrót lub całkowity bilans roczny nie przekracza 2 milionów euro. 

Wyrażone w euro wielkości przelicza się na złote według średniego kursu ogłaszanego 

przez Narodowy Bank Polski w ostatnim dniu roku obrotowego wybranego do określenia statusu 

przedsiębiorcy. 

Należy zwrócić uwagę na to, że o ile zachowanie progu zatrudnienia jest kryterium podstawowym 

warunkującym zakwalifikowanie do odpowiedniej kategorii MŚP, o tyle przekroczenie 

jednego z kryteriów finansowych (roczny obrót lub całkowity bilans roczny), nie musi automatycznie 

skutkować utratą posiadanego w chwili badania lub uzyskaniem innego statusu

31 

MŚP. Wystarczy zachować kryterium poziomu zatrudnienia i jedno z kryteriów finansowych 

przez dwa kolejne okresy obrachunkowe, aby nie utracić statusu MŚP do jakiego przedsiębiorstwo 

zostało zakwalifikowane. 

Kategoria 

przedsiębiorstwa 

Liczba 

pracowników 

Roczny obrót 

Całkowity bilans 

roczny 


Mikro- 

< 10 osób 

≤ 2 mln euro 

Lub 


Małe 

< 50 osób 


Lub 


Średnie 

< 250 osób 


Lub 

≤ 43mln euro 

Z kategorii MŚP wyłączone są przedsiębiorstwa, których 25 % lub więcej kapitału lub praw do głosowania jest kontrolowane 

bezpośrednio lub pośrednio, wspólnie lub indywidualnie przez jedno lub kilka organów państwowych. 

Uzasadnieniem jest fakt, że przedsiębiorstwo będące własnością państwową może być uprzywilejowane i czerpać 

dodatkowe korzyści, zwłaszcza finansowe, które dają mu przewagę nad innymi przedsiębiorstwami, finansowanymi 

przez kapitał prywatny. 

Liczba osób zatrudnionych w przedsiębiorstwie odpowiada liczbie rocznych jednostek roboczych 

(RJR), to jest liczbie pracowników zatrudnionych na pełnych etatach w obrębie danego 

przedsiębiorstwa lub w jego imieniu w ciągu całego okresu referencyjnego, który jest brany 

pod uwagę. Praca osób, które nie przepracowały pełnego roku, które pracowały w niepełnym 

wymiarze godzin lub pracowników sezonowych jest obliczana jako część ułamkowa RJR. 

Do osób zatrudnionych zalicza się: 

• pracowników przedsiębiorstwa beneficjenta, 

• osoby pracujące dla przedsiębiorstwa, podlegające mu i uważane za pracowników 

na mocy prawa krajowego, 

• właścicieli – kierowników, 

• partnerów prowadzących regularną działalność w przedsiębiorstwie i osiągających 

z niego korzyści finansowe. 

Praktykantów lub studentów odbywających szkolenie zawodowe na podstawie umowy o praktyce 

lub szkoleniu zawodowym nie zalicza się do osób zatrudnionych. Okres trwania urlopu 

macierzyńskiego lub wychowawczego również nie jest wliczany.

32 


Aby ustalić status przedsiębiorstwa, należy zbadać, czy jest ono przedsiębiorstwem niezależnym 

(jest to najczęściej spotykana kategoria), partnerskim czy związanym. Aby to uczynić, 

trzeba uwzględnić wszelkie związki z innymi przedsiębiorstwami. W zależności od kategorii, 

w jakiej mieści się przedsiębiorstwo, należy dodać niektóre lub wszystkie dane tych przedsiębiorstw 

do własnych danych. Obliczeń w każdej z tych trzech kategorii przedsiębiorstw dokonuje 

się w inny sposób, a skumulowane w ten sposób dane ostatecznie decydują o tym, 

czy przedsiębiorstwo zachowuje progi i pułapy ustanowione w definicji MŚP. 

Dane stosowane przy określeniu liczby personelu i kwot finansowych odnoszą się do ostatniego 

zatwierdzonego okresu obrachunkowego i są liczone od dnia zamknięcia rozliczenia. 

Kwota wybrana na obrót jest obliczana bez uwzględnienia podatku VAT oraz innych podatków 

pośrednich. 

Przedsiębiorstwo niezależne: 

• jest przedsiębiorstwem w pełni samodzielnym, tj. nie posiada udziałów w innych przedsiębiorstwach, 

a inne przedsiębiorstwa nie posiadają w nim udziałów, 

• posiada poniżej 25 % kapitału lub głosów (w zależności, która z tych wielkości jest większa) 

w jednym lub kilku innych przedsiębiorstwach, a/lub inne przedsiębiorstwa posiadają 

poniżej 25 % kapitału lub głosów (w zależności, która z tych wielkości jest większa) 

w tym przedsiębiorstwie. 

Przedsiębiorstwo może posiadać kilku inwestorów, z których każdy ma w nim poniżej 25 % kapitału lub głosów 

i nadal pozostać przedsiębiorstwem niezależnym, pod warunkiem że inwestorzy ci nie są ze sobą związani 

(„przedsiębiorstwa związane”). Jeśli owi inwestorzy są ze sobą związani, to przedsiębiorstwo zostanie uznane 

za partnerskie lub związane, w zależności od indywidualnej sytuacji. 

Wyjątki: Przedsiębiorstwo może zostać zakwalifikowane jako niezależne i w związku z tym niemające 

żadnych przedsiębiorstw partnerskich, nawet jeśli wartość progowa wynosząca 

25 % kapitału lub głosów została osiągnięta albo przekroczona przez poniższych 

inwestorów: 

• publiczne korporacje inwestycyjne, spółki kapitałowe podwyższonego ryzyka, osoby 

fizyczne lub grupy osób prowadzące regularną działalność inwestycyjną podwyższonego 

ryzyka, które inwestują kapitał własny w przedsiębiorstwa nienotowane na giełdzie, 

tzw. anioły biznesu (pod warunkiem że cała kwota inwestycji aniołów biznesu w to samo 

przedsiębiorstwo nie przekroczy 1 250 000 euro), 

• uniwersytety lub niedochodowe ośrodki badawcze, 

• inwestorzy instytucjonalni łącznie z regionalnymi funduszami rozwoju, 

• samorządy lokalne z rocznym budżetem nieprzekraczającym 10 milionów euro oraz liczbą 

mieszkańców poniżej 5 000.

33 

Można pozostać przedsiębiorstwem niezależnym, posiadając jednego lub więcej z wymienionych 

powyżej inwestorów. Każdy z nich może posiadać nie więcej niż 50 % udziałów w przedsiębiorstwie, 

pod warunkiem, że inwestorzy ci nie są ze sobą związani („przedsiębiorstwa 

związane”). 

Oczywiście każdy inwestor ma swoje prawa jako udziałowiec, ale nie może ich przekroczyć 

i wpływać na zarządzanie przedsiębiorstwem, zgodnie z definicją „przedsiębiorstwa 

związanego”. 

Przedsiębiorstwo partnerskie: 


• posiada co najmniej 25 %, lecz nie więcej niż 50 % kapitału lub głosów w innym przedsiębiorstwie, 

a/lub inne przedsiębiorstwo posiada co najmniej 25 %, lecz nie więcej niż 

50 % kapitału lub głosów w tym przedsiębiorstwie. 

• W przypadku przedsiębiorstw partnerskich, do danych przedsiębiorstwa beneficjenta 

dotyczących zatrudnienia oraz danych dotyczących wielkości przychodów i majątku, 

należy dodać dane każdego przedsiębiorstwa partnerskiego, proporcjonalnie do procentowego 

udziału w kapitale lub w prawie głosu. W przypadku przedsiębiorstw posiadających 

nawzajem akcje/udziały/prawa głosu (cross-holding) stosuje się wyższy 

procent. 

Przedsiębiorstwo związane: 

Dwa lub więcej przedsiębiorstwa można uznać za związane, jeżeli pozostają one ze sobą 

w następującym związku: 

• przedsiębiorstwo posiada większość głosów przysługujących udziałowcom lub wspólnikom 

w innym przedsiębiorstwie, 

• przedsiębiorstwo ma prawo wyznaczyć lub odwołać większość członków organu administracyjnego, 

zarządzającego lub nadzorczego innego przedsiębiorstwa, 

• przedsiębiorstwo ma prawo wywierać dominujący wpływ na inne przedsiębiorstwo 

zgodnie z umową zawartą z tym przedsiębiorstwem lub postanowieniem w jego dokumencie 

założycielskim lub statucie, 

• przedsiębiorstwo jest w stanie kontrolować samodzielnie, zgodnie z umową, większość 

głosów udziałowców lub członków w inny przedsiębiorstwie. 

Sytuacje opisane powyżej mają de facto miejsce, gdy przedsiębiorstwo posiada ponad 50% 

głosów udziałowców lub wspólników w innym przedsiębiorstwie, a/lub inne przedsiębiorstwo 

posiada ponad 50% głosów w danym przedsiębiorstwie.

34 


Dwa przedsiębiorstwa, które współpracują ze sobą na zasadzie franchisingu, mogą być ze sobą związane. Zależy 

to od warunków umowy franczyzy. Przedsiębiorstwa uważa się za związane wtedy, gdy zgodnie z warunkami tej 

umowy występuje jeden z czterech rodzajów związków wymienionych powyżej. 

W przypadku przedsiębiorstwa związanego, przy ustalaniu, czy kwalifikuje się ono do przyznania 

mu statusu MŚP, należy dodać do własnych danych 100 % liczby osób zatrudnionych 

i danych finansowych przedsiębiorstw powiązanych. 

Beneficjenci ubiegający się o dofinansowanie muszą spełniać warunki określone na dzień 

składania wniosku o dofinansowanie, jak i na dzień podpisania umowy o dofinansowanie. 

Przedmiotowa zasada dotyczy także statusu MŚP z uwagi na zróżnicowany maksymalny poziom 

wsparcia, jak i również na katalog potencjalnych beneficjentów, którzy są uprawnieni 

do aplikowania o wsparcie w ramach danego konkursu. 

Prawo unijne dopuszcza bowiem udzielanie pomocy mikro-, małym i średnim przedsiębiorcom 

na warunkach korzystniejszych, niż w przypadku pozostałych („dużych”) przedsiębiorców poprzez 

podwyższenie progów procentowych maksymalnej intensywności regionalnej pomocy 

inwestycyjnej (10 % dla średnich przedsiębiorstw i 20 % dla mikro-, i małych przedsiębiorstw). 

Kwestia zmiany statusu MŚP dla beneficjentów RPO WŁ istnieje co do zasady tylko w sytuacji, 

gdy zmiana statusu przedsiębiorstwa następuje już po złożeniu wniosku o dofinansowanie, 

ale jeszcze przed podpisaniem umowy o dofinansowanie. W takiej sytuacji beneficjent powinien 

niezwłocznie poinformować Centrum Obsługi Przedsiębiorcy o zmianie swojego statusu 

celem weryfikacji poprawności wnioskowanego poziomu wsparcia, jak i również możliwości 

samego aplikowania. 

Należy pamiętać, że zmiana bądź utrata statusu MŚP następuje wówczas, gdy w ciągu dwóch kolejnych lat dane 

przedsiębiorstwo na ostatni dzień sporządzenia bilansu przekracza lub spada poniżej progu zatrudnienia lub pułapu 

finansowego określonego odpowiednio dla średniego, małego bądź mikroprzedsiębiorstwa. 

Jeżeli beneficjent, który na dzień składania wniosku o dofinansowanie był małym przedsiębiorcą, 

a na dzień podpisania umowy o dofinansowanie jest średnim przedsiębiorcą, wówczas 

należy zweryfikować, czy nie zmieniły się pozostałe kryteria kwalifikowalności, w szczególności 

możliwość aplikowania oraz wnioskowany poziom dofinansowania. Jeśli wnioskowany poziom 

dofinansowania mieści się w granicach określonych dla średniego przedsiębiorstwa, to możliwe 

jest podpisanie umowy o dofinansowanie na wnioskowaną kwotę wsparcia. W przeciwnym 

razie, przed jej podpisaniem, należy dokonać zmian w dokumentacji projektowej, 

tak żeby wnioskowany poziom wsparcia odpowiadał intensywności pomocy przewidzianej 

dla średniego przedsiębiorstwa.

35 

W przypadku beneficjenta, który na dzień składania wniosku o dofinansowanie jest średnim 

przedsiębiorstwem, a na dzień podpisania umowy o dofinansowanie posiadałby status 

małego przedsiębiorstwa, warunek dotyczący poziomu dofinansowania będzie spełniony, 

ponieważ maksymalny poziom dofinansowania dla średnich przedsiębiorstw jest mniejszy 

od maksymalnego poziomu dofinansowania dla małych przedsiębiorstw. To oznacza, 

że beneficjent nie będzie miał możliwości ubiegania się o zwiększony poziom dofinansowania, 

taki jaki by mu przysługiwał, gdyby w chwili składania wniosku o dofinansowanie był już małym 

przedsiębiorcą. 


W przypadku beneficjenta, który w wyniku zmiany statusu stał się dużym przedsiębiorcą istnieje 

dodatkowy wymóg, aby pomoc udzielona takiemu beneficjentowi spełniała efekt zachęty 

(art. 8 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r.). Uważa się, że efekt 

zachęty jest spełniony, gdy beneficjent przed rozpoczęciem prac na projektem, złożył wniosek 

o przyznanie pomocy oraz jego dokumentacja, dzięki środkowi pomocy, zakłada spełnienie 

jednego lub więcej z poniższych kryteriów: 

• znaczące zwiększenie rozmiaru projektu, 

• znaczące zwiększenie zasięgu projektu, 

• znaczące zwiększenie całkowitej kwoty wydanej przez beneficjenta na projekt, 

• znaczące przyśpieszenie zakończenia projektu, 

• w przypadku regionalnej pomocy inwestycyjnej, fakt, że w przypadku braku pomocy 

projekt nie zostałby zrealizowany w danym obszarze objętym pomocą. 

Oczywiście opisane zmiany statusu będą upoważniały do podpisania umowy o dofinansowanie 

pod warunkiem, że w wyniku jego zmiany przedsiębiorca nadal będzie mieścił się 

w katalogu potencjalnych beneficjentów, którzy będą uprawnieni do aplikowania o wsparcie. 

W przeciwnym razie, zmiana statusu będzie prowadziła do odstąpienia od podpisania umowy 

o dofinansowanie. 

3.3 Kwalifikowalność projektu 

Projekt jest kwalifikowany, czyli może zostać objęty dofinansowaniem, jeżeli spełnia następujące 

warunki: 

• jest zgodny z politykami horyzontalnymi Unii Europejskiej, 

• jest zgodny z obowiązującymi przepisami prawa, 

• jest zgodny z RPO WŁ i U RPO WŁ, 

• jest zgodny z wymogami EFRR, określonymi w Rozporządzeniu (WE) nr 1080/2006 

Parlamentu Europejskiego i Rady,

36 

• przyczynia się do realizacji celów RPO WŁ, 

• spełnia kryteria wyboru określone dla danego działania, zatwierdzone przez KM RPO WŁ. 


Ocena kwalifikowalności projektu następuje na etapie wyboru projektów do dofinansowania 

i polega na sprawdzeniu, czy może stanowić on przedmiot wsparcia w ramach 

RPO WŁ. Uznanie projektu za kwalifikowalny do wsparcia w ramach RPO WŁ nie oznacza jednak, 

że wszystkie wydatki poniesione w trakcie jego realizacji będą uznane za kwalifikowalne. 

Generalną zasadą jest, że projekty finansowane z funduszy strukturalnych muszą być realizowane 

w granicach administracyjnych obszaru objętego programem, tj. w przypadku RPO WŁ 

w granicach województwa łódzkiego. Odstępstwo od tej zasady jest możliwe tylko za zgodą 

IZ RPO WŁ i tylko w sytuacji, kiedy projekt przynosi znaczące korzyści dla regionu objętego 

wsparciem. 

3.4 Polityki horyzontalne UE 

Każdy złożony wniosek o dofinansowanie projektu w ramach Osi priorytetowej III: Gospodarka, 

innowacyjność, przedsiębiorczość Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Łódzkiego na lata 2007 – 2013, podlega weryfikacji pod kątem wpływu, jaki może wywrzeć 

na realizację polityk horyzontalnych: zasady równości szans i zatrudnienia, zrównoważonego 

rozwoju i ochrony środowiska, konkurencyjności i zamówień publicznych oraz zasady społeczeństwa 

informacyjnego. Oddziaływanie projektu określa się w trojaki sposób: jako pozytywne, 

neutralne lub negatywne. 

Nie oznacza to bynajmniej, iż dofinansowanie uzyskają jedynie projekty, które w szczególny 

sposób przyczyniają się do realizacji polityk horyzontalnych, ani też, że każdy projekt musi 

wykazać się pozytywnym oddziaływaniem. Należy jednak podkreślić, że projekty, w których występuje 

ryzyko negatywnego wpływu na realizację polityk horyzontalnych, nie będą wspierane. 

Wszyscy beneficjenci III Osi priorytetowej zobowiązani są do wskazania i uzasadnienia, czy realizowany przez 

niego projekt zgodny jest z politykami horyzontalnymi UE. 

Obowiązek realizacji projektu zgodnie z zasadami polityk wspólnotowych nakłada na beneficjenta 

umowa o dofinansowanie, natomiast wypełnianie tego obowiązku monitorowane jest 

na etapie realizacji projektu, poprzez składanie stosownego oświadczenia w ramach przedkładanych 

wniosków o płatność oraz kontroli projektów. W przypadku nieprzestrzegania polityk 

wspólnotowych przez beneficjenta, jest on zobowiązany do opisania zaistniałych nieprawidłowości 

i podjętych działań naprawczych w składanych wnioskach o płatność lub zwrotu otrzymanych 

środków.

37 

Zasada (polityka) równości szans i zatrudnienia – dotyczy, w szczególności, równości 

płci i niedyskryminacji osób niepełnosprawnych. Wnioskodawcy, w składanych przez siebie 

wnioskach będą zobowiązani do wykazania zgodności zgłaszanego projektu z polityką równości 

szans. Badaniu podlega między innymi zagwarantowanie równości kobiet i mężczyzn 

(w szczególności poprzez równy dostęp do rynku pracy, edukacji, tworzenia i rozwoju przedsiębiorczości, 

wyrównywania szans w życiu społecznym, godzenia pracy zawodowej z życiem 

rodzinnym, czy wyrównany udział w procesie podejmowania decyzji), czy też równości szans 

osób niepełnosprawnych oraz innych grup społecznych – mniejszości etnicznych i grup zagrożonych 

wykluczeniem społecznym, w dostępie do rynku pracy, czy korzystaniu z infrastruktury 

publicznej. Zasada ta oznacza zakaz stosowania jakichkolwiek kryteriów dyskryminujących ze 

względu na płeć, status społeczny, czy niepełnosprawność. O zasadzie równości szans mowa 

jest w art. 16 Rozporządzenia Rady (WE) 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego 

przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego 

Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) 

nr 1260/1999 


Z kolei elementy polityki odnoszące się do kwestii zatrudnienia opierają się na tzw. czterech 

filarach, za które uznano: 

• zdolność do uzyskania zatrudnienia – obejmuje zwalczanie bezrobocia wśród młodzieży 

oraz bezrobocia długookresowego, a także przechodzenie od pasywnych do aktywnych 

metod jego zwalczania poprzez zwiększenie możliwości szkolenia, zdobywania 

doświadczeń w pracy, praktyki, a także tworzenia możliwości kształcenia ustawicznego, 

• przedsiębiorczość, 

• zdolność adaptacyjną ze strony pracodawców i pracowników, 

• równość szans. 

Projekty realizowane z udziałem dofinansowania środkami EFRR w ramach RPO WŁ powinny 

przyczyniać się do realizacji polityki zatrudnienia poprzez generowanie nowych miejsc pracy. 

Beneficjent jest zobowiązany wskazać, czy przedsięwzięcie daje szanse na utworzenie nowych 

miejsc pracy i w jaki sposób projekt wpłynie na wyrównywanie szans dla obszarów zagrożonych 

największą stopą bezrobocia. 

Zasada (polityka) zrównoważonego rozwoju i ochrony środowiska – ma na celu ochronę 

środowiska naturalnego, ochronę obszarów Natura 2000 i realizację strategii, która polega 

na osiągnięciu efektów gospodarczych z poszanowaniem środowiska. Zrównoważony rozwój 

to taki, w którym potrzeby obecnego pokolenia mogą być zaspokojone bez umniejszania szans 

przyszłych pokoleń na ich zaspokojenie. Realizowane projekty muszą być zgodne z przepisami 

wspólnotowymi i krajowymi regulującymi kwestie środowiskowe i energetyczne oraz politykę 

zrównoważonego rozwoju. Beneficjenci III Osi priorytetowej RPO WŁ są zobowiązani

38 


uzasadnić wpływ projektu na środowisko naturalne. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo 

ochrony środowiska definiuje go jako: „Rozwój społeczno – gospodarczy, w którym następuje 

proces integrowania działań politycznych, gospodarczych i społecznych, z zachowaniem 

równowagi przyrodniczej oraz trwałości podstawowych procesów przyrodniczych, w celu zagwarantowania 

możliwości zaspokajania podstawowych potrzeb poszczególnych społeczności 

lub obywateli, zarówno współczesnego pokolenia, jak i przyszłych pokoleń”. Pozytywny 

wpływ oznacza, że realizacja projektu przyczyni się między innymi do zapobiegania powstawaniu 

szkód ekologicznych, poprawy stanu środowiska naturalnego, przetwarzania odpadów, 

zmniejszenia energo- i materiałochłonności, wykorzystania odnawialnych źródeł energii, wprowadzenia 

technologii przyjaznej dla środowiska. O zasadzie mowa jest w art. 17 rozporządzenia 

Rady (WE) 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące 

Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz 

Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999. 

W praktyce oznacza to, że projekt badany będzie pod kątem oddziaływania na środowisko 

i uspołecznienia procesów podejmowania decyzji dotyczących lokalnego otoczenia. 

Instrumentami oceny będą m.in. odpowiednie pozwolenia wraz z raportem oddziaływania 

na środowisko oraz informacje zawarte w dokumentacji aplikacyjnej (wniosku o dofinansowanie, 

studium wykonalności oraz biznes planie). 

Zasada (polityka) konkurencji i zamówień publicznych – należy do najwcześniej uzgodnionych 

polityk wspólnotowych i ma na względzie zapewnienie swobodnej konkurencji na rynku 

wewnętrznym. Reguły konkurencji są zebrane w specjalnym rozdziale Traktatu o funkcjonowaniu 

Unii Europejskiej Tytuł VII rozdz. 1 art. 101 – 109. Wspólnotowe reguły konkurencji odnoszą 

się do wszelkiego rodzaju przedsiębiorstw zarówno prywatnych, jak i publicznych, działających 

na jednolitym rynku. 

Polityka konkurencji WE koncentruje się na pięciu głównych kierunkach, do których zalicza się: 

• wyeliminowanie porozumień ograniczających konkurencję, 

• niedopuszczenie do wykorzystywania przez przedsiębiorstwa pozycji dominującej, 

• kontrola fuzji przedsiębiorstw, 

• liberalizacja zmonopolizowanych sektorów gospodarki, 

• monitorowanie pomocy państwa. 

Realizowane projekty powinny być zgodne z przepisami wspólnotowymi i krajowymi regulującymi 

kwestie konkurencji i zamówień publicznych. Należy wykazać zgodność projektu z przepisami 

dyrektyw w zakresie udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy 

i usługi oraz prawa zamówień publicznych, uzasadnić, dlaczego projekt nie podlega tym przepisom 

albo jeśli podlega procedurze zamówień publicznych, stosować przepisy ustawy z dnia

39 

29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. Nie wolno dzielić zamówienia na części, 

ani zaniżać jego wartości w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy (art. 32 ust. 2 i 4 

ustawy). Udzielanie zamówień publicznych, jako obszar szczególnie wrażliwy na ryzyko wystąpienia 

nieprawidłowości, zostało szczegółowo opisane w dalszej części opracowania. 

Zasada (polityka) społeczeństwa informacyjnego – to działania zmierzające do rozwoju i wykorzystania 

internetu oraz wzrostu umiejętności posługiwania się narzędziami i nowoczesnymi 

technologiami informacyjnymi i komunikacyjnymi w życiu codziennym obywateli, przedsiębiorstw 

oraz administracji publicznej. Projekty realizowane przez przedsiębiorców z udziałem 

dofinansowania z funduszy strukturalnych powinny przyczyniać się do rozwoju społeczeństwa 

informacyjnego. 


Kierunki rozwoju społeczeństwa informacyjnego: 

• internet jako środek komunikacji obywatelskiej i informacji publicznej, 

• powszechny dostęp do informacji, 

• edukacja. 

Rozwój przedsiębiorczości i innowacyjności w kontekście rozwoju społeczeństwa informacyjnego 

sprowadza się, w szczególności do wzrostu wykorzystania przedsięwzięć innowacyjnych 

w obszarze wykorzystania ICT w produkcji (m.in.: sterowanie, wspomaganie zarządzania, doskonalenie 

technologii przez wykorzystanie przemysłowych baz danych). 

3.5 Pomoc publiczna 

Zgodnie z art. 107 ust.1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), z wyjątkiem sytuacji 

opisanych w niniejszym traktacie, wszelka pomoc udzielona przez państwo członkowskie 

lub z użyciem zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub może zakłócić 

konkurencję poprzez faworyzowanie określonych podmiotów lub wytwarzanie określonych 

dóbr, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem, o ile wpływa na handel między państwami 

członkowskimi. Wyjątki od tej zasady zostały określone w art. 107 ust 2, uznając za zgodną 

ze wspólnym rynkiem: 

• pomoc o charakterze socjalnym przyznawaną indywidualnym konsumentom, pod warunkiem, 

że jest przyznawana bez dyskryminacji związanej z pochodzeniem produktów, 

• pomoc mająca na celu naprawienie szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi 

lub innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi, 

• pomoc przyznawana gospodarce niektórych regionów RFN dotkniętych podziałem 

Niemiec,

40 


• pomoc na sprzyjanie rozwojowi gospodarczemu regionów, w których poziom życia 

jest nienormalnie niski lub regionów, w których istnieje poważny stan niedostatecznego 

zatrudnienia. 

Ponadto, stosownie do art. 107 ust. 3 Komisja Europejska może uznać za dopuszczalną: 

• pomoc przeznaczoną na wspieranie realizacji ważnych projektów stanowiących przedmiot 

wspólnego europejskiego zainteresowania lub mającą na celu zaradzenie poważnym 

zaburzeniom w gospodarce państwa członkowskiego, 

• pomoc przeznaczoną na ułatwianie rozwoju niektórych działań gospodarczych, o ile 

nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym 

interesem, 

• pomoc przeznaczoną na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego, 

o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej i konkurencji we Wspólnocie w zakresie 

sprzecznym ze wspólnym interesem, 

• inne kategorie pomocy, jakie Rada może określić większością kwalifikowaną, na wniosek 

Komisji. 

Komisja Europejska może wykonywać tę kompetencję na dwa sposoby: 

• poprzez ocenę środka pomocowego zgłoszonego przez państwo członkowskie, 

• poprzez wydanie rozporządzenia, uznającego określone środki pomocowe za zgodne 

ze wspólnym rynkiem. 

Środkiem pomocowym może być: 

• pomoc indywidualna – przyznawana określonemu, z góry znanemu podmiotowi, 

na określony cel, 

• program pomocowy, czyli akt normatywny wydawany przez państwo członkowskie, 

stanowiący podstawę do przyznawania pomocy na określony cel grupie podmiotów; 

grupa ta powinna być zdefiniowana w programie pomocowym w sposób abstrakcyjny, 

tzn. podmioty te nie mogą być imiennie wskazane. 

3.5.1 Przesłanki wystąpienia pomocy publicznej i efekt zachęty 

Pojęcie pomocy publicznej nie zostało określone w dokumentach Unii Europejskiej. 

Na podstawie art. 107 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) oraz orzecznictwa 

Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (ETS) uznaje się, iż pomocą publiczną jest wsparcie 

udzielane przedsiębiorstwu, o ile jednocześnie spełnione są następujące warunki: 

• pochodzi ze środków publicznych – zasady pomocy publicznej obejmują wyłącznie 

środki z zastosowaniem których wiąże się przekazanie zasobów publicznych 

(przez władze krajowe, regionalne lub lokalne, banki publiczne, fundacje itp.). Pomoc

41 

nie musi być koniecznie udzielona przez państwo, może być również udzielona przez 

prywatny lub publiczny organ pośredni wyznaczony przez państwo, 

• stanowi korzyść ekonomiczną dla przedsiębiorcy, która narusza konkurencję lub grozi 

jej naruszeniem – przedsiębiorstwo uzyskuje korzyść ekonomiczną, której nie uzyskałoby 

w zwykłym toku działalności, 

• ma charakter selektywny (uprzywilejowuje określone przedsiębiorstwo lub grupę przedsiębiorstw 

albo produkcję określonych towarów) – udzielona pomoc musi wpływać 

na równowagę pomiędzy niektórymi przedsiębiorstwami i ich konkurentami. Selektywność 

to cecha odróżniająca pomoc państwa od tzw. „środków ogólnych” (czyli środków, które 

mają zastosowanie do wszystkich firm we wszystkich sektorach gospodarki w danym 

państwie członkowskim) np. powszechne obniżenie stawki podatku dochodowego 

od osób prawnych). Za selektywny uważa się taki program, w przypadku którego władze 

zarządzające posiadają pewną swobodę decyzyjną. Kryterium selektywności spełnione 

jest również wówczas, gdy program ma zastosowanie tylko do części terytorium państwa 

członkowskiego (tak jest w przypadku wszelkich programów pomocy regionalnej 

i sektorowej), 

• zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji oraz wpływa na wymianę handlową między 

państwami członkowskimi UE – udzielona pomoc ma chociażby potencjalny wpływ 

na konkurencję i wymianę handlową między państwami członkowskimi. Wystarczy wykazać, 

że beneficjent prowadzi działalność gospodarczą i działa na rynku, na którym 

istnieje wymiana handlowa pomiędzy państwami członkowskimi. 


Aby wsparcie stanowiło pomoc publiczną, wymienione powyżej warunki muszą zaistnieć łącznie. W przypadku, 

gdy którykolwiek z powyższych warunków nie jest spełniony, nie mamy do czynienia z pomocą publiczną. 

Programy pomocowe są aktami normatywnymi (np. ustawami albo rozporządzeniami), 

które zawierają podstawy prawne przyznawania określonego wsparcia przedsiębiorcom i jednocześnie 

określają zasady oraz warunki udzielania tego wsparcia m.in.: 

• krąg beneficjentów, 

• forma wsparcia (dotacja, rozłożenie na raty płatności podatku, gwarancja, poręczenie, itp.), 

• przeznaczenie (np. na szkolenia, badania i rozwój, ochronę środowiska, zwiększanie 

zatrudnienia, restrukturyzację), 

• organy udzielające maksymalną wielkość wsparcia, 

• czas trwania programu.

42 

Należą do nich m.in.: 


• Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie 

udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów 

operacyjnych, 


udzielania pomocy na usługi doradcze dla mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich 

przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych, 


udzielania pomocy na szkolenia w ramach regionalnych programów operacyjnych, 

• Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 20 maja 2009 r. w sprawie udzielania 

pomocy na wzmacnianie potencjału instytucji otoczenia biznesu w ramach regionalnych 

programów operacyjnych, 

• Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 17 marca 2009 roku w sprawie 

udzielania pomocy na inwestycje w zakresie transportu multimodalnego w ramach regionalnych 

programów operacyjnych, 

• Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 17 czerwca 2010 r. w sprawie 

udzielania pomocy na projekty w zakresie badań i rozwoju w ramach regionalnych programów 

operacyjnych. 

Regulamin konkursu określa programy pomocowe na podstawie których może być przyznana 

pomoc. Beneficjent deklaruje we wniosku o dofinansowanie którą formę pomocy wybiera. 

Kwalifikowalność wydatków oceniana jest stosownie do wskazanego we wniosku o dofinansowanie programu 

pomocowego, z uwzględnieniem Zasad kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz postanowień Regulaminu 

konkursu. 

W przypadku, gdy pokrycie wydatku środkami przeznaczonymi na realizacje RPO WŁ stanowi 

pomoc publiczną w rozumieniu art. 107 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) 

lub pomoc de minimis, wydatek będzie uznany za kwalifikowalny, jeśli spełnia równocześnie: 

• wszystkie dotyczące go warunki określone w Zasadach kwalifikowalności wydatków 

objętych dofinansowaniem w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 oraz 

• wszystkie dotyczące go warunki określające zasady udzielania pomocy publicznej, 

w tym wskazane w Rozporządzeniach Ministra Rozwoju Regionalnego wydawanych 

na podstawie art. 21 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, a także aktach 

prawa wspólnotowego, dokumentach Komisji Europejskiej i innych.

43 

Pomoc publiczna powinna zachęcać beneficjentów do realizowania określonych projektów, 

które są pożądane z punktu widzenia celów polityki władz publicznych, co oznacza, że pomoc 

publiczna powinna być przeznaczana na takie projekty, które w przypadku jej nieotrzymania 

nie byłyby zrealizowane albo byłyby zrealizowane później lub w ograniczonym zakresie. 

Pomoc jest udzielana w celu zwiększenia poziomu inwestycji w regionie objętym interwencją. 

Nie jest zatem uzasadnione udzielanie pomocy na dofinansowanie projektu, który byłyby zrealizowany 

również w przypadku nieotrzymania pomocy. Dlatego warunkiem udzielenia pomocy 

jest występowanie tzw. „efektu zachęty”. 


Uważa się, że „efekt zachęty” występuje, jeśli inwestor nie rozpoczął realizacji projektu przed dniem złożenia 

wniosku o dofinansowanie. 

W przypadku pomocy udzielanej dużym przedsiębiorcom uznaje się, że pomoc wywołuje efekt 

zachęty jeśli, oprócz spełnienia warunku określonego powyżej, dokumentacja przygotowana 

przez beneficjenta zakłada spełnienie jednego lub więcej z poniższych kryteriów: 

• znaczące zwiększenie rozmiaru projektu/działania dzięki środkowi pomocy, 

• znaczące zwiększenie zasięgu projektu/działania dzięki środkowi pomocy, 

• znaczące zwiększenie całkowitej kwoty wydanej przez beneficjenta na projekt/działanie 

dzięki środkowi pomocy, 

• znaczące przyspieszenie zakończenia projektu lub działania, 

• w przypadku regionalnej pomocy inwestycyjnej, fakt, że w przypadku braku pomocy 

projekt nie zostałby zrealizowany w danym obszarze objętym pomocą. 

3.5.2 Intensywność i kumulacja pomocy publicznej 

Intensywność pomocy publicznej jest to odsetek wydatków kwalifikowanych pokrywany pomocą 

publiczną. Mapa pomocy regionalnej, obowiązująca w Polsce w okresie 2007-2013, 

została określona w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 13 października 2006 r. w sprawie 

ustalenia mapy pomocy regionalnej (Dz. U. Nr 190, poz. 1402).

44 

Mapa pomocy regionalnej w Polsce w latach 2007-2013 


Szczecin 

40% 

Gorzów 

Wlk. 

50% 

Zielona 

Góra 

Poznań 

40% 

Wrocław 

40% 

Gdańsk 

40% 

Bydgoszcz 

Toruń 

50% 

Opole 

50% 

Z powodu relatywnie niższego 

poziomu PKB w Polsce pułapy 

dopuszczalnej pomocy publicznej 

są wyższe niż w większości krajów 

Łódź 

50% 

Katowice 

40% 

Olsztyn 

50% 

40% do 2010 

30% od 2011 

Kraków 

50% 

WARSZAWA 

Kielce 

50% 

30% 

Rzeszów 

50% 

Lublin 

Białystok 

50% 

50% 

Pomoc regionalna stanowi podstawowy rodzaj udzielanej pomocy publicznej. Jest przeznaczona 

dla regionów kwalifikujących się wyłączeniem, w których produkt krajowy brutto (PKB) 

na mieszkańca mierzony parytetem siły nabywczej wynosi mniej niż 75 % średniej dla UE-25. 

Kryteria stosowane do oceny pomocy regionalnej zostały zgromadzone w Wytycznych w sprawie 

krajowej pomocy regionalnej na lata 2007-2013. Dokument ten określa w szczególności: 

regiony, w których może być udzielana pomoc regionalna, szczegółowe przeznaczenia pomocy 

regionalnej – (pomoc inwestycyjna, pomoc operacyjna oraz pomoc dla nowo założonych 

małych przedsiębiorstw), szczegółowe warunki udzielania pomocy regionalnej dla każdego 

z trzech ww. przeznaczeń. 

Maksymalna intensywność pomocy liczona jako stosunek ekwiwalentu dotacji brutto do wydatków 

kwalifikowanych na obszarach należących do województwa łódzkiego wynosi 50%. 

W przypadku mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców, z wyłączeniem prowadzących 

działalność gospodarczą w sektorze transportu, intensywność pomocy może ulec 

zwiększeniu o: 

• 10 punktów procentowych – w przypadku średniego przedsiębiorcy, 

• 20 punktów procentowych – w przypadku mikroprzedsiębiorcy i małego przedsiębiorcy. 

Przez kumulację należy rozumieć udzielenie z różnych źródeł pomocy publicznej przeznaczonej 

na poniesienie tych samych wydatków kwalifikowanych, w ramach tego samego projektu. 

Szczegółowe uregulowania odnoszące się do dopuszczalności i zasad kumulacji regionalnej 

pomocy są zawarte w Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej na 2007-2013.

45 

Ogólne zasady w tym zakresie są następujące: 

• jeżeli łączone są dwa środki wsparcia i oba stanowią regionalną pomoc inwestycyjną, 

to ich skumulowana wartość nie może przekroczyć maksymalnej intensywności ustalonej 

dla danego regionu (województwa), 

• jeżeli regionalna pomoc inwestycyjna łączona jest z tzw. pomocą de minimis w odniesieniu 

do tych samych wydatków kwalifikowanych, to taka łączna pomoc również 

nie może przekroczyć maksymalnej intensywności regionalnej pomocy inwestycyjnej, 

przewidzianej dla danego obszaru, 


• jeżeli łączone są dwa źródła pomocy, z których jedno stanowi regionalna pomoc inwestycyjna, 

a drugie pomoc przeznaczona na inny cel, ale w ramach tej inwestycji, 

to skumulowana intensywność pomocy nie może przekroczyć tego pułapu, który jest 

korzystniejszy dla beneficjenta. 

3.6 Pomoc de minimis 

Szczególnym rodzajem pomocy udzielanej przez państwa członkowskie UE jest pomoc de minimis. 

Zagadnienia związane z pomocą de minimis reguluje rozporządzenie Komisji (WE) 

Nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy 

de minimis (obecnie art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej). Przyjmuje się, 

że z uwagi na niewielką kwotę pomoc de minimis nie zakłóca lub nie grozi zakłóceniem konkurencji 

oraz nie wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi UE, w związku 

z czym formalnie nie stanowi pomocy publicznej. 

Pomoc de minimis udzielana w ramach regionalnych programów operacyjnych ma na celu 

wspieranie rozwoju gospodarczego i społecznego regionu oraz może być udzielana na projekty 

realizowane w województwie objętym programem regionalnym. 

Wartość pomocy brutto łącznie z wartością innej pomocy de minimis otrzymanej przez beneficjenta w okresie roku 

kalendarzowego, w którym pomoc jest udzielana i dwóch poprzedzających go lat kalendarzowych nie może przekroczyć 

kwoty stanowiącej równowartość 200 tys. euro (dla beneficjentów prowadzących działalność gospodarczą 

w sektorze transportu drogowego – 100 tys. euro). 

Na beneficjencie pomocy – podmiocie ubiegającym się o otrzymanie pomocy de minimis spoczywa 

obowiązek przedstawienia organowi udzielającemu pomocy, zaświadczeń o pomocy 

de minimis albo oświadczenia o nieotrzymaniu takiej pomocy oraz informacji o wielkości i przeznaczeniu 

publicznej otrzymanej w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikowanych. 

W oparciu o te zaświadczenia organ udzielający pomocy będzie mógł ustalić, czy udzielenie 

pomocy danemu beneficjentowi nie spowoduje przekroczenia przez niego limitu 200 tys. euro

46 


(100 tys. euro w sektorze transportu drogowego). Natomiast organ udzielający pomocy de minimis 

jest obowiązany wydać beneficjentowi pomocy zaświadczenie potwierdzające charakter 

udzielonej pomocy, które określa w szczególności datę udzielenia pomocy, wartość pomocy 

oraz jej równowartość w euro. 

Przez „wartość pomocy brutto” rozumie się wartość pomocy faktycznie udzielonej przedsiębiorcy. 

Równowartość pomocy w euro ustala się według kursu średniego walut obcych, 

ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski, obowiązującego w dniu udzielenia pomocy. Dniem 

udzielenia pomocy jest dzień zawarcia umowy o dofinansowanie. 

Kwalifikowalność wydatków w ramach projektów objętych pomocą de minimis oceniana jest na podstawie rozporządzenie 

Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 8 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis w ramach 

regionalnych programów operacyjnych oraz Zasad kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem 

w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 z uwzględnieniem 

postanowień Regulaminu konkursu. 

3.7 Projekty generujące dochód 

Dla projektów generujących dochód nie stosuje się zasad dotyczących pomocy publicznej 

w rozumieniu byłego art. 87 TWE (obecnie art. 107 TFUE) oraz pomocy de minimis. 

W myśl art. 55 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 projekt generujący dochód to wszelkie 

operacje obejmujące inwestycję w infrastrukturę, korzystanie z której podlega opłatom 

ponoszonym bezpośrednio przez korzystających oraz wszelkie operacje pociągające za sobą 

sprzedaż gruntu lub budynków lub dzierżawę gruntu lub najem budynków lub wszelkie inne 

odpłatne świadczenie usług. Takie projekty mogą występować w wielu obszarach, np.: w gospodarce 

wodno – ściekowej, gdzie źródłem dochodu są opłaty ponoszone przez przyłączonych 

do sieci wodociągowej i kanalizacji mieszkańców lub w przypadku płatnych autostrad, 

kiedy opłaty za przejazd danym odcinkiem wnoszą kierowcy. 

W związku z postanowieniami Rozporządzenia Rady (WE) nr 1341/2008 z dnia 18 grudnia 

2008 r. zmieniającego Rozporządzenie (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne 

dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu 

Społecznego oraz Funduszu Spójności, zmianie uległ art. 55 Rozporządzenia Rady (WE) 

nr 1083/2006 regulujący kwestie projektów generujących dochód. W wyniku wprowadzonych 

zmian obowiązek badania tzw. luki w finansowaniu i ewentualnego obniżania dofinansowania, 

a także monitorowania generowanego dochodu został ograniczony do projektów (wspołfinansowanych 

z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego lub Funduszu Spójności), 

których całkowity koszt przekracza 1 mln euro.

47 

W sytuacji, gdy dochód przekracza koszty eksploatacyjne (taka sytuacja ma często miejsce 

przy nowych inwestycjach), można powiedzieć, że inwestycja w części sama się finansuje, 

więc dla zapewnienia jej trwałości wystarczy, jeśli dotacja ze środków publicznych będzie równa 

tzw. luce finansowej, czyli tej części kosztu całkowitego inwestycji, której źródłem finansowania 

nie mogą być przyszłe dochody. Dopiero dla kwoty obliczonej metodą luki finansowej 

stosuje się poziom dofinansowania określony dla danego działania. 

Wydatki kwalifikowalne poniesione w związku z realizacją projektu generującego dochód 

nie mogą przekroczyć bieżącej wartości kosztu inwestycji pomniejszonej o bieżącą wartość 

dochodu netto z inwestycji w okresie referencyjnym. W przypadku, gdy nie wszystkie koszty 

inwestycji kwalifikują sie do współfinansowania, dochód zostaje przyporządkowany proporcjonalnie 

do kwalifikowalnych i niekwalifikowalnych części kosztu inwestycji. Kalkulacja oczekiwanego 

dochodu netto z inwestycji dokonywana jest w studium wykonalności lub biznes planie 

przed złożeniem wniosku o dofinansowanie projektu. 


Metodologia obliczania i przedstawiania w projekcie generowanego dochodu, a także sposobu 

jego monitorowania jest uregulowana w Wytycznych MRR w zakresie wybranych 

zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów 

generujących dochód. 

3.8 Kwalifikowalność wydatków 

Ramy kryteriów kwalifikowalności wydatków w ramach RPO WŁ zostały określone na podstawie 

art. 26 ust. 1 pkt. 6 Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, 

w Zasadach kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach Regionalnego 

Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 2013, które są dostępne 

na stronie internetowej www.rpo.lodzkie.pl 

Za kwalifikowane mogą zostać uznane wydatki związane z projektem spełniające łącznie następujące 

warunki: 

• zostały poniesione w okresie kwalifikowalności, 

• są zgodne z obowiązującymi przepisami prawa wspólnotowego oraz prawa krajowego, 

• są zgodne z postanowieniami RPO WŁ oraz U RPO WŁ, 

• są zgodne z kategoriami wydatków wynikającymi z wniosku o dofinansowanie projektu, 

• są niezbędne do realizacji projektu i zostały poniesione w związku z realizacją projektu, 

• zostały dokonane w sposób oszczędny, tzn. w oparciu o zasadę dążenia do uzyskania 

założonych efektów przy jak najniższej kwocie wydatków, 

• zostały należycie udokumentowane, 

• nie podlegają wyłączeniom na podstawie postanowień szczególnych.

48 


Wydatkiem niekwalifikowalnym są wydatki niekwalifikujące się do refundacji w ramach środków 

RPO WŁ. Wydatki niekwalifikowalne ponoszone mogą być wyłącznie ze środków własnych beneficjenta. 

Jednocześnie nie mogą zastępować wkładu własnego, który jest wymagany do realizacji 

projektu i którego poziom określony jest w poszczególnych konkursach. 

Ocena kwalifikowalności wydatku polega na analizie zgodności jego poniesienia z obowiązującymi 

przepisami. Oceny takiej dokonuje się zarówno na etapie wyboru wniosku o dofinansowanie 

projektu, jak i podczas realizacji projektu. Przyjęcie danego projektu do realizacji 

i podpisanie z beneficjentem umowy o dofinansowanie projektu nie oznacza, że wszystkie 

wydatki, które beneficjent przedstawi do refundacji w trakcie realizacji projektu, będą 

kwalifikować się do współfinansowania. Kwalifikowalność poniesionych wydatków oceniana 

jest wówczas, gdy beneficjent przedkłada kolejne wnioski o płatność. 

W sytuacji, gdy beneficjent zobowiązany jest do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych, 

za kwalifikowalne mogą być uznane tylko wydatki poniesione zgodnie z przepisami 

ustawy. 

Wydatek będzie uznany za kwalifikowalny, jeśli spełnia wszystkie warunki ogólne i szczegółowe dla określonego 

działania opisane w aktualnych na dzień ogłoszenia konkursu Zasadach kwalifikowalności wydatków objętych 

dofinansowaniem w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 2013 

oraz Regulaminie konkursu. W przypadku projektów objętych pomocą publiczną należy ponadto wziąć pod uwagę 

warunki kwalifikowalności określone regułami programu pomocy publicznej. 

W ramach RPO WŁ okres kwalifikowalności wydatków obejmuje wydatki poniesione nie wcześniej 

niż 1 stycznia 2007 r. i nie później niż 31 grudnia 2015 r. Szczegółowe ramy okresu kwalifikowalności 

wydatków określa regulamin konkursu oraz umowa o dofinansowanie projektu. 

Wydatek uznaje się za poniesiony, jeżeli nastąpił faktyczny przepływ środków pieniężnych 

od beneficjenta lub innego podmiotu upoważnionego do ponoszenia wydatków kwalifikowalnych 

do innego podmiotu, czyli doszło do wydatku w znaczeniu kasowym oraz został należycie 

udokumentowany. Dowodem poniesienia wydatku jest faktura lub inny dokument o równoważnej 

wartości dowodowej wraz z dowodami zapłaty (np. potwierdzenie wykonania przelewu, 

wyciąg z rachunku bankowego, raport kasowy, dokumentu KP i KW). 1 

Wydatek kwalifikowalny składa się z części stanowiącej dofinansowanie oraz z części stanowiącej 

wkład własny beneficjenta. W przypadku zmniejszenia przez beneficjenta wkładu własnego 

w zakresie wydatków kwalifikowalnych, kwota dofinansowania ulega proporcjonalnemu 

zmniejszeniu w taki sposób, aby zachowany został udział procentowy dofinansowania, określony 

w umowie o dofinansowanie. 

1 Zasady dokumentowania wydatków i przedstawiania ich do refundacji/rozliczenia zaliczki szczegółowo określa 

Rozdział 6: Od umowy o dofinansowanie do rozliczenia projektu.

49 

Poniesienie przez beneficjenta wydatków kwalifikowalnych w kwocie wyższej niż określona 

w umowie o dofinansowanie, nie stanowi podstawy do zwiększenia kwoty dofinansowania. 

W przypadku beneficjentów, którzy nie są zobowiązani do stosowania trybów określonych w ustawie Prawo zamówień 

publicznych wydatek musi być poniesiony zgodnie z Zasadami udzielania zamówień w stosunku, do których 

beneficjenci nie są zobowiązani do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych, współfinansowanych ze środków 

Osi priorytetowej III: Gospodarka, innowacyjność, przedsiębiorczość, Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 2013. 


Schemat podziału całkowitej wartości projektu: 

EFRR 

DOFINANSOWANIE 

CAŁKOWITA 

WARTOŚĆ 

PROJEKTU 

WYDATKI 

KWALIFIKOWALNE 

WYDATKI 

NIEKWALIFIKOWALNE 

WKŁAD WŁASNY 


BUDŻET PAŃSTWA 

Wydatki na zakup usług dotyczących opracowania dokumentacji związanej z przygotowaniem 

projektu mogą zostać uznane za kwalifikowalne, jeśli dokumentacja taka jest wymagana 

przez prawo krajowe bądź wspólnotowe albo przez Instytucję Zarządzającą RPO WŁ 

np.: przeprowadzenie prac studialnych, ekspertyz, prac geodezyjnych, badania geologiczne 

i archeologiczne, czy też przygotowanie dokumentacji projektowej (koncepcji budowlanej, 

projektu budowlanego wraz z kosztami/wydatkami poniesionymi w związku z uzyskaniem pozwolenia 

na budowę, projektu architektonicznego i wykonawczego, studium wykonalności/ 

biznes planu, dokumentacji dotyczącej oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko 

oraz na obszar Natura 2000, programu funkcjonalno – użytkowego, kosztorysu ofertowego, 

inwestorskiego, map lub szkiców lokalnych sytuujących projekt, innej niezbędnej dokumentacji 

technicznej lub finansowej). 

Wydatki poniesione na przygotowanie projektu o dofinansowanie będą kwalifikowane do wysokości 3,5% wydatków 

kwalifikowalnych. 

Wydatek na nabycie nieruchomości może być uznany za kwalifikowalny, jeśli pomiędzy zakupem 

tej nieruchomości, a celami projektu istnieje bezpośredni związek, nieruchomość jest 

niezbędna do realizacji projektu i wykorzystywana jest tylko do celów realizacji projektu zgodnie 

z przeznaczeniem określonym w umowie o dofinansowanie.

50 


Wydatki na nabycie nieruchomości niezabudowanej (gruntu) lub na nabycie nieruchomości 

zabudowanej z zamiarem wyburzenia stojących na niej budynków (cena nabycia 

budynku do wyburzenia nie jest kosztem kwalifikowalnym) mogą być uznane za kwalifikowalne 

do wysokości 10 % wydatków kwalifikowalnych projektu. 

Podstawą uznania wydatków, związanych z nabyciem nieruchomości, za kwalifikowalne jest przedstawienie operatu 

szacunkowego sporządzonego przez uprawnionego rzeczoznawcę w rozumieniu Ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. 

o gospodarce nieruchomościami wraz z przepisami wykonawczymi. 

Wydatek na zakup środków trwałych, które będą na stałe zainstalowane w ramach projektu 

może być uznany za kwalifikowalny, jeśli środki te w całym okresie od jego zakupu do zakończenia 

okresu trwałości projektu: 

• będą służyły do realizacji projektu oraz 

• będą włączone do rejestru środków trwałych beneficjenta, a wydatek będzie traktowany 

jako wydatek inwestycyjny zgodnie z zasadami rachunkowości. 

Wydatek na zakup używanego środka trwałego może być uznany za kwalifikowalny, pod warunkiem, 

że: 

• w okresie 7 lat poprzedzających złożenie wniosku o dofinansowanie środek trwały 

nie został zakupiony z wykorzystaniem środków publicznych krajowych lub pochodzących 

z funduszy Unii Europejskiej, 

• cena środka trwałego nie przekracza wartości rynkowej, określonej na dzień zakupu 

i jest niższa od ceny podobnego, ale nowego środka trwałego, 

• środek trwały posiada właściwości techniczne niezbędne do realizacji przedsięwzięcia 

objętego dofinansowaniem oraz spełnia obowiązujące normy i standardy. 

Wydatek na zakup wartości niematerialnej i prawnej może zostać uznany za wydatek kwalifikowalny, 

jeśli wartość ta spełnia następujące warunki: 

• zostanie nabyta od strony trzeciej na warunkach rynkowych, 

• zostanie ujęta w aktywach nabywcy, 

• podlega amortyzacji zgodnie z przepisami o rachunkowości. 

Koszt amortyzacji środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych może być 

uznany za wydatek kwalifikowalny, jeśli: 

• odpisy amortyzacyjne dotyczą aktywów, które są niezbędne do prawidłowej realizacji 

projektu i bezpośrednio wykorzystywane do jego wdrażania, 

• odpisy amortyzacyjne odnoszą się wyłącznie do okresu realizacji projektu i są dokonywane 

w oparciu o obowiązujące zasady wynikające z ustawy o rachunkowości, ustawy

51 

o podatku dochodowym od osób prawnych, 

• w przypadku środków trwałych, wydatki na ich nabycie nie zostały zgłoszone jako 

wydatki kwalifikowane, a środek trwały w ciągu 7 lat poprzedzających datę złożenia 

wniosku o udzielenie dofinansowania nie był współfinansowany ze środków krajowych 

lub wspólnotowych. 

W przypadku zastosowania w ramach projektu finansowania w drodze leasingu finansowego, 

wydatkiem kwalifikującym się do współfinansowania jest część raty leasingowej związanej 

ze spłatą kapitału dobra leasingowanego przez beneficjenta, wydatkami kwalifikującymi 

się do współfinansowania są wyłącznie raty leasingowe, których termin płatności przypada 

na okres ponoszenia wydatków kwalifikowalnych określonych w umowie o dofinansowanie 

oraz faktycznie zapłacone w tym okresie. Suma rat kapitałowych nie może przekraczać wartości 

początkowej środka trwałego. 


Zawarcie umowy leasingowej pomiędzy wnioskodawcą/beneficjentem (leasingobiorcą) a leasingodawcą oznacza 

rozpoczęcie realizacji projektu. 

3.8.1 Wydatki niekwalifikowane 

Wydatki niekwalifikowane to wydatki, które nie podlegają współfinansowaniu ze środków przeznaczonych 

na realizację RPO WŁ. 

Katalog wydatków niekwalifikowanych ujęty został w Zasadach kwalifikowalności wydatków 

objętych dofinansowaniem w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Łódzkiego na lata 2007 - 2013. 

Za niekwalifikowalne uznaje się, w szczególności, następujące kategorie wydatków: 

• odsetki od zadłużenia, koszty kredytu, 

• koszty prowizji pobieranych w ramach operacji wymiany walut, 

• koszty prowizji w ramach zobowiązań finansowych (z wyłączeniem projektów w ramach 

Działania III.4 dotyczących pozyskiwania kapitału zewnętrznego przez MŚP), 

• wydatek poniesiony na zakup środka trwałego, który był współfinansowany ze środków 

krajowych lub wspólnotowych w przeciągu 7 lat poprzedzających złożenie wniosku 

o dofinansowanie projektu, 

• zakup gruntów za kwotę przekraczającą 10% całkowitych wydatków kwalifikowalnych 

w ramach danego projektu, 

• podatek VAT, który może zostać odzyskany w oparciu o Ustawę o podatku od towarów 

i usług,

52 


• pokrycie kosztów kar i grzywien, a także kosztów postępowań sadowych oraz kosztów 

realizacji ewentualnych orzeczeń wydanych przez sąd, 

• pokrycie kosztów związanych z umową leasingu, a w szczególności: podatku, marży 

finansującego, odsetek od refinansowania kosztów, kosztów ogólnych, opłat 

ubezpieczeniowych, 

• wypełnienie formularza wniosku o dofinansowanie projektu, 

• koszty przeprowadzenia audytu projektu (z wyłączeniem projektów w ramach Działania 

III.4 dotyczących pozyskiwania kapitału zewnętrznego przez MŚP), 

• koszty nieodpłatnej pracy wykonywanej przez wolontariuszy. 

Za niekwalifikowalne będą uznane wydatki poniesione z naruszeniem prawa lub poniesione 

na podstawie zawartej z naruszeniem prawa umowy. 

Za niekwalifikowane w ramach projektu uznaje się również wszelkie koszty nieujęte w harmonogramie 

rzeczowo – finansowym ujętym we wniosku o dofinansowanie projektu, jak również 

przekraczające kwoty ustanowione w ww. wniosku. 

Wydatki niekwalifikowane związane z realizacją projektu zawsze ponosi beneficjent. Ma on 

obowiązek wliczenia wszystkich kosztów niekwalifikowalnych, niezbędnych do realizacji projektu 

do całkowitej wartości projektu. 

3.9 Zakaz podwójnego finansowania 

Podwójne finansowanie oznacza niedozwolone zrefundowanie całkowite lub częściowe danego 

wydatku dwa razy ze środków publicznych – wspólnotowych lub krajowych. 

Podwójnym finansowaniem jest w szczególności: 

• zrefundowanie tego samego wydatku w ramach dwóch różnych projektów współfinansowanych 

ze środków funduszy strukturalnych, 

• zrefundowanie kosztów podatku VAT ze środków funduszy strukturalnych, a następnie 

odzyskanie tego podatku ze środków budżetu państwa w oparciu o Ustawę o podatku 

od towarów i usług, 

• zakupienie środka trwałego z udziałem środków dotacji krajowej, a następnie zrefundowanie 

kosztów amortyzacji tego środka trwałego w ramach funduszy strukturalnych, 

• zrefundowanie ze środków funduszy strukturalnych wydatku poniesionego na środek 

trwały, który był współfinansowany ze środków krajowych lub wspólnotowych w przeciągu 

7 lat od daty złożenia przez beneficjenta wniosku o dofinansowanie projektu. 

Beneficjent w umowie o dofinansowanie oświadcza, że realizując projekt nie nastąpiło, nie następuje 

i nie nastąpi nakładanie się finansowania przyznawanego z funduszy strukturalnych

53 

Unii Europejskiej, innych bezzwrotnych funduszy lub programów Unii Europejskiej, a także 

z innych bezzwrotnych źródeł pomocy krajowej lub zagranicznej. Ponadto, za każdym razem, 

beneficjent składając wniosek o płatność, zobowiązany jest złożyć oświadczenie o braku podwójnego 

finansowania. Dodatkowo weryfikacja przedłożonej przez niego dokumentacji potwierdzającej 

poniesienie wydatków polega na sprawdzeniu, czy na fakturach lub w innych 

dokumentach księgowych o równoważnej wartości dowodowej nie znajdują się zapisy świadczące 

o finansowaniu wydatku z innych źródeł pomocy bezzwrotnej. 


3.10 Cross – financing 

W obecnym okresie finansowania wprowadzony został nowy mechanizm elastyczności, 

tzw. cross-financing. Zasada ta jest określona w art. 34 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 

i brzmi: „Bez uszczerbku dla odstępstw ustanowionych w rozporządzeniach szczególnych 

w sprawie funduszy, EFRR i EFS mogą finansować w sposób komplementarny i z zastrzeżeniem 

pułapu 10% finansowania wspólnotowego każdej osi priorytetowej programu operacyjnego, 

działania objęte zakresem pomocy z innego funduszu, pod warunkiem, że są one 

konieczne do odpowiedniej realizacji operacji i są bezpośrednio z nią powiązane”. 

Mechanizm cross-financing został wprowadzony na potrzeby realizacji programów w okresie 

2007-2013, w związku z rezygnacją z zasady finansowania programów operacyjnych z więcej 

niż jednego funduszu. Cross-financing to zasada elastycznego/krzyżowego finansowania 

projektów w ramach programu operacyjnego umożliwiająca finansowanie z Europejskiego 

Funduszu Społecznego (EFS) i Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) 

w sposób komplementarny działań objętych zakresem pomocy z innego funduszu, tj. odpowiednio 

w przypadku EFS – z EFRR oraz w przypadku EFRR – z EFS. 

Finansowanie krzyżowe może obejmować wydatki związane z zakresem merytorycznym projektu oraz powiązane 

wprost z głównymi zadaniami realizowanymi w ramach danego projektu. 

3.11 Ochrona środowiska 

Najważniejszym instrumentem stojącym na straży przestrzegania wspomnianych już zasad 

zrównoważonego rozwoju, jest procedura przeprowadzania oceny oddziaływania 

na środowisko.

54 

Dla wnioskodawców starających się o dofinansowanie projektu w ramach III Osi priorytetowej 

RPO WŁ polityka ochrony środowiska wyrażać się będzie przede wszystkim w: 


• zasadzie „zanieczyszczający płaci”, 

• przeprowadzaniu procedury oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ), 

• przeprowadzaniu procedury OOŚ na obszarach należących do Europejskiej Sieci 

Ekologicznej Natura 2000. 

Zasada „zanieczyszczający płaci” – nakazuje każdemu podmiotowi, który zanieczyszcza 

środowisko ponosić odpowiednie opłaty. Celem tej zasady jest przekonanie zanieczyszczających 

do inwestowania środków, które są ponoszone na opłaty związane z gospodarczym 

korzystaniem ze środowiska, w nowe technologie zmniejszające ilość wprowadzanych zanieczyszczeń. 

Wydatek jednorazowo poniesiony na zastosowanie „czystych” technologii z założenia 

ma być bardziej opłacalne niż każdorazowe ponoszenie opłat za zanieczyszczanie 

środowiska. 

Ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ) – co do zasady dla każdego projektu inwestycyjnego 

należy przeprowadzić postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko. 

Ocena zwizualizowana jest w postaci raportu oddziaływania inwestycji na środowisko. 

Najważniejszym celem przeprowadzania takiej oceny jest zastosowanie optymalnego dla środowiska 

i społeczności wariantu inwestycji poprzez: 

• analizę wariantów lokalizacyjnych, 

• analizę możliwych do zastosowania technologii, 

• poznanie opinii społeczeństwa poprzez przeprowadzenie konsultacji społecznych. 

Przedsięwzięcia, dla których przeprowadza się procedurę oceny oddziaływania na środowisko 

dzielą się na dwie grupy: 

• przedsięwzięcia, dla których sporządzenie raportu OOŚ jest obowiązkowe, 

• przedsięwzięcia, dla których obowiązek sporządzenie raportu OOŚ został nałożony 

przez właściwy organ. 

Zasady przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko zostały określone w następujących 

dokumentach: 

1. Dyrektywie Rady nr 85/337/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych 

przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne 

(tzw. dyrektywa OOŚ), 

2. Dyrektywie Rady nr 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych 

dzikiej fauny i flory (tzw. dyrektywa Siedliskowa),

55 

3. Dyrektywie Rady nr 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikiego 

ptactwa (tzw. dyrektywa Ptasia). 

W ramach prawa krajowego zasady i tryb przeprowadzania procedury oceny oddziaływania 

na środowisko określa ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji 

o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach 

oddziaływania na środowisko. Z kolei, rodzaje przedsięwzięć mogących znacząco 

oddziaływać na środowisko określa Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. 

w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. 


Przed dniem 15 listopada 2008 r. tj. dniem wejścia w życie ww. ustawy, warunki przeprowadzania 

procedury określała ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska. 

Ponadto, należy mieć na uwadze, że kwestie związane z postępowaniem w sprawie oceny oddziaływania 

na środowisko regulują również Wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 

5 maja 2009 r. w zakresie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dla 

przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych lub regionalnych programów operacyjnych. 

Wytyczne te również zostały przyjęte Uchwałą Nr 828/09 Zarządu Województwa Łódzkiego 

z dnia 2 czerwca 2009 r. 

Europejska Sieć Ekologiczna Natura 2000 – to sieć obszarów, która powstała w celu zachowania 

stanu gatunków i siedlisk cennych przyrodniczo, nie wykluczając jednakże prowadzenia 

na nich działalności gospodarczej. Z zasady tej wynika zakaz realizacji inwestycji negatywnie 

oddziałujących na obszary Natura 2000, za wyjątkiem inwestycji spełniających warunki 

tzw. „imperatywu wynikającego z nadrzędnego celu publicznego”. Wymogi realizacji inwestycji 

na tych obszarach określone zostały w dyrektywach tzw. siedliskowej i ptasiej. 

3.12 Zamówienia publiczne 

Zgodnie z art. 5 Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, środki z funduszy 

strukturalnych są środkami publicznymi. Beneficjenci zobowiązani są do zawierania umów, 

których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane, na zasadach określonych 

w przepisach o zamówieniach publicznych. Zasady, formy i tryb udzielania zamówień publicznych, 

organy właściwe w sprawach o zamówienia publiczne, a także m.in. środki ochrony 

prawnej określa ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. 

Beneficjenci pomocy finansowej przewidzianej w ramach RPO WŁ są zobowiązani do stosowania ustawy Prawo 

zamówień publicznych według stanu prawnego aktualnego na dzień wszczęcia postępowania.

56 


W świetle ustawy Prawo zamówień publicznych zamówieniami publicznymi są umowy odpłatne 

zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy 

lub roboty budowlane. 

W przypadku postępowań o udzielenie zamówienia publicznego, wszczynanych po dniu 

24 października 2008 r., beneficjent zobowiązany jest do stosowania ustawy Prawo zamówień 

publicznych z dnia 29 stycznia 2004 r. 

W zakresie, w jakim ustawa Prawo zamówień publicznych wymaga dostosowania do prawa 

wspólnotowego, odpowiednie zastosowanie mają także regulacje Ministra Rozwoju 

Regionalnego z dnia 10 kwietnia 2009 r. w postaci „Zaleceń dla beneficjentów funduszy UE 

dotyczących interpretacji przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych”. 

Prawidłowe stosowanie przez beneficjentów przepisów w zakresie zamówień publicznych jest 

jednym z warunków rozliczenia realizowanego projektu. Beneficjent zobowiązany jest zapisami 

umowy o dofinansowanie projektu, przedstawia dokumenty w zakresie udzielanych 

zamówień publicznych. 

Beneficjent zobowiązany jest do informowania na żądanie Centrum Obsługi Przedsiębiorcy 

o wszczynanych postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, w tym wzoru ogłoszenia 

o zamówieniu oraz projektów umów i projektów aneksów do umów z wykonawcą realizującym 

dostawę urządzeń/sprzętu, usługi lub roboty budowlane, o wyniku postępowania 

o udzielenie zamówienia publicznego wraz z protokołem z postępowania w tym kosztorys ofertowy 

lub inny dokument określający wartość zamówienia. 

Do podstawowych zasad udzielania zamówień publicznych w trybie ustawy Prawo zamówień 

publicznych należą: 

• zasada konkurencji i zasada równości – postępowanie o udzielenie zamówienia przeprowadza 

się w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe 

traktowanie wykonawców, 

• zasada obiektywizmu i bezstronności – osoby zaangażowane w przygotowanie 

oraz przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia muszą być bezstronne 

i obiektywne (zasada dotyczy tylko zamawiającego), 

• zasada jawności – postępowanie o udzielenie zamówienia, z zastrzeżeniem pewnych 

wyjątków, jest jawne, 

• zasada prymatu trybów postępowania – podstawowymi trybami udzielania zamówienia 

są przetarg nieograniczony oraz przetarg ograniczony; udzielenie zamówienia 

w innym trybie (negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego, negocjacji 

bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki, zapytania o cenę albo licytacji elektronicznej) 

jest możliwe tylko w przypadkach określonych w ustawie, 

• zasada pisemności – postępowanie o udzielenie zamówienia, z zastrzeżeniem wyjątków 

określonych w ustawie, prowadzi się z zachowaniem formy pisemnej, w języku polskim.

57 

Beneficjent w ramach RPO WŁ jest zobowiązany do stosowania przepisów o zamówieniach publicznych tylko 

w takim zakresie, w jakim ustawa Prawo zamówień publicznych ma zastosowanie do beneficjenta i realizowanego 

przez niego projektu. 

W przypadku niepodlegania przez beneficjenta przepisom ustawy Prawo zamówień publicznych 

lub ze względu na wartość zamówienia nieprzekraczającą kwoty obligującej 

beneficjenta do stosowania tej ustawy, wszelkie wydatki poniesione przez beneficjenta przy wyłanianiu 

wykonawcy dla usług, dostaw lub robót budowlanych w ramach realizowanego projektu 

są kwalifikowalne, jeżeli polegały w szczególności na: 


• wybraniu wykonawcy w oparciu o najbardziej korzystną ekonomicznie i jakościowo 

ofertę, 

• przestrzeganiu przy wyborze wykonawcy i wydatkowaniu przez beneficjenta środków, 

prawa wspólnotowego i krajowego m.in. w zakresie zapewnienia zasad przejrzystości, 

jawności prowadzonego postępowania, ochrony uczciwej konkurencji, swobody przepływu 

kapitału, towarów, dóbr i usług oraz równości szans wykonawców na rynku ofert 

(w tym w szczególności upublicznienia oferty, dostępu do informacji o ofercie, minimalnej 

ilości ofert, analizy ofert, równego i niedyskryminującego traktowania wykonawców, 

pisemności postępowania), 

• dołożeniu wszelkich starań w celu uniknięcia konfliktu interesów rozumianego jako brak 

bezstronności i obiektywizmu przy wyłanianiu przez beneficjenta wykonawcy do realizacji 

usług, dostaw lub robot budowlanych w ramach realizowanego projektu, 

• stosowaniu przepisów o finansach publicznych w zakresie wydatkowania środków publicznych, 

dokumentowaniu ww. czynności. 

W tym zakresie beneficjent powinien stosować „Zasady udzielania zamówień w stosunku 

do których beneficjenci nie są zobowiązani do stosowania ustawy Prawo zamówień 

publicznych, współfinansowanych ze środków Osi priorytetowej III: Gospodarka, innowacyjność, 

przedsiębiorczość, Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego 

na lata 2007-2013” (dalej Zasady), opublikowane na stronie www.cop.lodzkie.pl w zakładce 

Dokumenty/Dokumenty krajowe/Pozostałe. 

Przestrzeganie przez beneficjenta przepisów prawa w zakresie zamówień publicznych, 

jak również sprawdzenie prawidłowości przeprowadzonego postępowania o udzielenie zamówień 

publicznych (oraz ewentualne wymierzenie korekty finansowej) jest weryfikowane 

na poziomie składanych przez beneficjenta wniosków o płatność. Do wniosku beneficjent zobowiązany 

jest przedłożyć dodatkowo raport z udzielonego zamówienia. 

W przypadku stwierdzenia naruszeń przez beneficjenta w stosowaniu prawa wspólnotowego 

w dziedzinie zamówień publicznych lub ustawy Prawo zamówień publicznych lub Zasad, 

Centrum Obsługi Przedsiębiorcy wymierzać będzie korekty finansowe za naruszenia, zgodnie

58 


z „taryfikatorem” – Wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamówień publicznych 

związane z realizacją projektów współfinansowanych ze środków funduszy 

UE (opublikowanym na stronie internetowej www.cop.lodzkie.pl w zakładce Dokumenty/ 

Dokumenty krajowe/Pozostałe). 

W przypadku, gdy nie jest możliwe oszacowanie nieprawidłowo wydatkowanej kwoty, wysokość 

korekty finansowej oblicza się jako iloczyn wskaźnika procentowego nałożonej korekty, 

wskaźnika procentowego współfinansowania ze środków funduszy UE i wysokości faktycznych 

wydatków kwalifikowanych dla danego zamówienia. Ten sam sposób obliczania korekty 

finansowej jest stosowany dla środków budżetu państwa. 

Kwota do zwrotu wyliczona po zastosowaniu taryfikatora podlega zwrotowi wraz z odsetkami 

liczonymi jak dla zaległości podatkowych, w sposób określony przez COP. Jeśli beneficjent 

w ramach realizowanego projektu ma przewidziane następne płatności, wówczas beneficjent 

może wyrazić zgodę na potrącenie stosownej kwoty z kolejnej płatności. 

Szczegółowe informacje oraz aktualnie obowiązujące akty wykonawcze do ustawy dostępne są na stronie internetowej 

Urzędu Zamówień Publicznych (UZP) – www.uzp.gov.pl

59 

ROZDZIAŁ 4. WYBÓR PROJEKTÓW DO DOFINANSOWANIA 

WYBÓR PROJEKTÓW DO DOFINANSOWANIA 

4.1 Ogólne informacje o naborze wniosków o dofinansowanie 

Reguły naboru, oceny i kwalifikowania projektów do dofinansowania w ramach RPO WŁ w trybie 

konkursowym zostały określone w Zasadach wyboru projektów w trybie konkursu zamkniętego 

w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 

2007 – 2013. 

Procedura wyboru projektów do dofinansowania przyjęta w Zasadach ma zapewnić: 

• jawność i przejrzystość procesu oceny projektów, 

• profesjonalizm, rzetelność i bezstronność oceny projektów, 

• równe traktowanie beneficjentów, 

• poufność danych i informacji zawartych we wnioskach, 

a w efekcie przyczynić się do zakwalifikowania do dofinansowania projektów, które w największym 

stopniu służą osiągnięciu celów RPO WŁ przy racjonalnym wykorzystaniu środków finansowych. 

Konkurs jest jawny, co oznacza publiczny dostęp do informacji o sposobie jego 

przeprowadzenia oraz wynikach. 

Podstawą oceny projektów są kryteria formalne i merytoryczne zatwierdzone uchwałą 

Komitetu Monitorującego RPO WŁ. W Szczegółowym opisie kryteriów wyboru projektów w ramach 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 2013 

potencjalni beneficjenci znajdą informacje dotyczące wymagań, których spełnienie na etapie 

oceny formalnej, jak i merytorycznej, pozwoli na uzyskanie pozytywnego wyniku procedury 

oceny projektu. Kryteria wyboru projektów wskazują na elementy projektu, które będą podlegać 

ocenie i do których beneficjent powinien się odnieść w przygotowywanej dokumentacji, 

nawet jeśli stosowane instrukcje czy zasady IZ RPO WŁ nie wymagają wprost ich podania. 

Centrum Obsługi Przedsiębiorcy najpóźniej do końca pierwszego kwartału danego roku kalendarzowego 

przygotowuje harmonogram konkursów, które planuje ogłosić w danym roku. 

Harmonogram konkursów jest przyjmowany przez Zarząd Województwa Łódzkiego, a następnie 

udostępniany na stronach internetowych www.cop.lodzkie.pl oraz rpo.lodzkie.pl

60 

W harmonogramie wskazane są w szczególności: 

• nazwa osi priorytetowej, 


• nazwy działań, 

• termin naboru wniosków. 

Harmonogram aktualizowany jest w ciągu roku na podstawie informacji dotyczących alokacji 

środków finansowych w ramach poszczególnych Działań Osi priorytetowych Regionalnego 


4.2 Ogłoszenie i regulamin konkursu 

Na podstawie art. 28 pkt. 1 ust. 3 Ustawy o prowadzeniu polityki rozwoju, w ramach programów 

operacyjnych mogą być finansowane projekty w trybie konkursu. W RPO WŁ przewidziany 

został tryb konkursowy w formie konkursów zamkniętych. Konkurs zamknięty organizowany 

jest cyklicznie. W procedurze tej określa się z góry termin naboru wniosków, wyznaczając datę 

otwarcia i zamknięcia przyjmowania wniosków. 

W ramach III Osi priorytetowej RPO WŁ Instytucją organizującą konkurs jest COP (IP II). 

Regulamin konkursu przyjmowany jest przez Zarząd Województwa Łódzkiego, który publikowany 

na stronach internetowych www.cop.lodzkie.pl i www.rpo.lodzkie.pl 

Ogłoszenie o konkursie wraz z Regulaminem konkursu określają w szczególności: 

• cele konkursu, 

• poziom dofinansowania projektów, 

• warunki uczestnictwa w konkursie, w tym: rodzaj projektów podlegających dofinansowaniu, 

rodzaj podmiotów, które mogą ubiegać się o dofinansowanie, 

• zasady ogłaszania konkursu, 

• sposób sporządzenia i dostarczenia wniosku o dofinansowanie do Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy, 

• wzór wniosku o dofinansowanie projektu oraz termin, miejsce i sposób składania wniosków 

o dofinansowanie projektu, 

• sposób dokonywania oceny wniosków, 

• zakres i sposób poprawiania lub uzupełniania wniosku, 

• sposób podejmowania decyzji o zakwalifikowaniu projektów do dofinansowania, 

• środki odwoławcze przysługujące potencjalnym beneficjentom, 

• kryteria wyboru projektów, 

• wzór umowy o dofinansowanie projektu.

61 

Przyjmowanie wniosków w ramach następuje według zasad ściśle określonych w Regulaminie 

konkursu. Wniosek o dofinansowanie należy złożyć w Punkcie przyjmowania wniosków 

w Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, w terminie określonym w ogłoszeniu o naborze wniosków 

o dofinansowanie. Wniosek o dofinansowanie projektu można dostarczyć listem poleconym, 

przesyłką kurierską, przez posłańca lub osobiście. 

W przypadku złożenia wersji papierowej wniosku przez posłańca lub osobiście, osoba dostarczająca 

wniosek otrzyma dowód wpływu, opatrzony podpisem i datą złożenia wniosku. 

Za datę wpływu wniosku przyjmuje się dzień dostarczenia wniosku do Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy. Data wpływu, to data stempla jednostki, w której składany jest wniosek 

o dofinansowanie projektu. 


Wnioski dostarczone do Centrum Obsługi Przedsiębiorcy w terminie późniejszym niż określony w Regulaminie 

konkursu, zostaną pozostawione bez rozpatrzenia. 

Po dostarczeniu wniosku o dofinansowanie wydawane jest potwierdzenie jego złożenia. 

Otrzymanie potwierdzenia złożenia wniosku nie decyduje o spełnieniu kryterium jego kompletności oraz spełnieniu 

wymogów oceny formalnej. 

Wniosek wypełniany jest w języku polskim. Wniosek wypełniony odręcznie lub w innym języku 

nie będzie rozpatrywany. Nie należy ingerować w formularz wniosku o dofinansowanie, zmieniając 

jego formę i treść. Wypełniony formularz wniosku powinien być wydrukowany i podpisany 

wraz z imienną pieczątką, przez osobę/osoby upoważnione do reprezentowania beneficjenta, 

zgodnie z dokumentem potwierdzającym status prawny i dane beneficjenta oraz partnera projektu 

np. odpis z KRS, wypis z Ewidencji Działalności Gospodarczej, umowy spółki cywilnej. 

Każda strona oryginału wniosku i załączników powinna być parafowana. Wypełniony formularz 

wniosku o dofinansowanie projektu wraz załącznikami należy złożyć w dwóch egzemplarzach 

(oryginał i kopia). Do wersji papierowej formularza wniosku należy dołączyć tożsamą wersję 

elektroniczną wniosku. Do każdego egzemplarza wniosku w wersji papierowej należy dołączyć 

identyczny komplet załączników. 

Wniosek o dofinansowanie projektu należy wypełnić zgodnie z Instrukcją wypełniania wniosku (w Instrukcji znajdują 

się wskazówki ułatwiające wypełnienie poszczególnych punktów wniosku).

62 

4.3 Ocena wniosków o dofinansowanie 


Ocena formalna wniosków o dofinansowanie 

Ocena formalna wniosku dokonywana jest w terminie 50 dni roboczych od dnia zakończenia 

naboru wniosków. W uzasadnionym przypadku (np. dużej liczby wniosków lub zmian w przepisach 

prawa) Dyrektor Centrum Obsługi Przedsiębiorcy może wydłużyć termin oceny wniosków, 

podając stosowną informację na stronie internetowej www.cop.lodzkie.pl 

Oceny formalnej wniosku dokonują pracownicy Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. Każdy wniosek 

oceniany jest zgodnie z zasadą „dwóch par oczu”. 

Ocena formalna jest oceną w systemie „TAK, NIE, NIE DOTYCZY” i polega na sprawdzeniu poprawności 

wniosku oraz załączników wymaganych w ramach danego konkursu pod względem 

spełnienia wymogów formalnych zawartych w dokumentacji, na podstawie kryteriów formalnych 

dopuszczających i administracyjnych. 

Kryteria dopuszczające: 

• poprawność złożenia wniosku o dofinansowanie, 

• poprawność sporządzenia wniosku o dofinansowanie, 

• kwalifikowalność beneficjenta/partnera, 

• kwalifikowalność projektu. 

Wnioski spełniające dopuszczające kryteria formalne podlegają ocenie pod kątem administracyjnych 

kryteriów formalnych. 

Kryteria formalne dopuszczające mają charakter bezwzględny – niespełnienie któregokolwiek z nich skutkuje 

odrzuceniem wniosku bez wezwania beneficjenta do poprawy wniosku. 

Kryteria administracyjne: 

• kompletność wniosku o dofinansowanie, 

• kwalifikowalność finansowa. 

W przypadku niespełnienia administracyjnych kryteriów formalnych beneficjent wzywany jest do poprawy/uzupełnienia 

wniosku o dofinansowanie wraz z załącznikami. 

Wezwanie do usunięcia braków we wniosku przekazywane jest faxem lub e-mailem. 

Wnioskodawca zobowiązany jest do dostarczenia uzupełnienionego/poprawionego wniosku 

w terminie 10 dni roboczych. Termin liczy się od następnego dnia roboczego po dniu wysłania 

wezwania do uzupełnienia.

63 

Beneficjent może poprawić/uzupełnić wniosek o dofinansowanie wraz z załącznikami 

jednokrotnie. Jeżeli w wyznaczonym terminie uzupełniony lub poprawiony wniosek 

nie zostanie dostarczony lub wskazany błąd nie zostanie właściwie poprawiony, wniosek 

nie podlega dalszej ocenie. 

Uzupełnieniu lub poprawie mogą podlegać wyłącznie elementy wskazane do poprawy 

lub uzupełnienia przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. Wyjątek stanowi sytuacja, w której 

wprowadzane zgodnie z uwagami Centrum Obsługi Przedsiębiorcy zmiany, implikują kolejne 

zmiany, np. w przypadku tabel finansowych. Należy wówczas wprowadzić dodatkowe zmiany 

do wniosku o dofinansowanie projektu oraz odpowiednich załączników i przekazać na piśmie 

informację o ich wprowadzeniu. Jeśli beneficjent zauważy we wniosku o dofinansowanie projektu 

inne błędy formalne, poprawia je, informując jednocześnie o tym fakcie Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy, przedstawiając w piśmie przewodnim stosowne wyjaśnienia. 


W przypadku, gdy w projekcie wprowadzone zostaną dodatkowe zmiany, o których beneficjent 

nie poinformował Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, wniosek o dofinansowanie projektu podlega 

odrzuceniu. 

Informacja dotycząca zakończenia oceny formalnej wraz z listą wniosków pozytywnie ocenionych 

pod względem zgodności z kryteriami formalnymi publikowana jest na stronie 


W terminie do 10 dni roboczych od dnia zakończenia oceny formalnej wszystkich wniosków 

o dofinansowanie złożonych w ramach danego konkursu, beneficjent informowany jest 

o wyniku oceny formalnej. W przypadku negatywnej oceny informacja zawiera uzasadnienie 

wyniku oceny oraz pouczenie o możliwości i trybie wniesienia środka odwoławczego. 

Ocena merytoryczna wniosków o dofinansowanie 

Wnioski o dofinansowanie pozytywnie ocenione na etapie oceny formalnej podlegają ocenie 

merytorycznej. 

Ocena merytoryczna wniosku o dofinansowanie powinna być przeprowadzona w terminie 

do 30 dni roboczych od dnia zakończenia oceny formalnej wszystkich złożonych wniosków. 

W uzasadnionych przypadkach (duża liczba wniosków, złożoność projektów) termin 

oceny merytorycznej może zostać przedłużony. 

Ocenę merytoryczną przeprowadza Komisja konkursowa w oparciu o kryteria merytoryczne 

dostępu, ogólne oraz szczegółowe w zakresie jakim mają zastosowanie dla danego działania 

oraz rodzaju projektów.

64 

Kryteria dostępu: 

• wykonalność techniczna/technologiczna projektu, 


• wykonalność finansowa, 

• wykonalność instytucjonalna, 

• realność wskaźników. 

Kryteria dostępu oceny merytorycznej mają charakter bezwzględny – niespełnienie któregokolwiek z nich skutkuje 

odrzuceniem wniosku. 

Wnioski spełniające merytoryczne kryteria dostępu podlegają dalszej ocenie dokonywanej 

na podstawie kryteriów ogólnych i szczegółowych, które decydują o miejscu projektu na liście 

rankingowej. Ocena polega na przyznaniu projektowi punktacji, w zależności od stopnia spełniania 

danego kryterium. 

Kryteria ogólne: 

• mają na celu zbadanie stopnia oddziaływania projektu na zagadnienia o charakterze 

uniwersalnym istotne dla każdego projektu, niezależnie od obszaru wsparcia, w ramach 

którego projekt będzie realizowany (odmienny zestaw kryteriów merytorycznych ogólnych 

przewidziano dla Działania III.6). Poszczególne kryteria mają zróżnicowaną wagę, 

tj. maksymalna ilość możliwych do uzyskania punktów, w zależności od poziomu istotności 

danego problemu. 

Kryteria szczegółowe: 

• w większości przypadków, mają na celu zbadanie stopnia oddziaływania projektu 

na istotne kwestie w poszczególnych dziedzinach wsparcia RPO WŁ. Ocena na podstawie 

tych kryteriów polega na przyznawaniu punktacji projektowi w zależności od stopnia 

tego oddziaływania. 

Projekt uzyskuje pozytywną ocenę i zostaje wpisany na listę rankingową, jeśli uzyska co najmniej 60% punktów 

z kryteriów ogólnych i szczegółowych. 

Ocena merytoryczna dokonywana jest niezależnie przez co najmniej dwóch członków Komisji 

konkursowej (zgodnie z zasadą „dwóch par oczu”). W przypadku, gdy różnica w ocenie punktowej 

danego kryterium przekracza 3 punkty (przed przemnożeniem przez wagi) przeprowadzana 

jest dodatkowa – ostateczna ocena projektu przez członka Komisji konkursowej,

65 

wskazanego przez Przewodniczącego Komisji konkursowej. 

Ocena punktowa projektu jest średnią ocen poszczególnych członków Komisji konkursowej 

oceniających projekt. 

W przypadku, gdy zdaniem Komisji konkursowej na etapie oceny merytorycznej wniosku istnieje 

potrzeba wezwania wnioskodawcy w celu złożenia wyjaśnień, wnioskodawca powinien 

złożyć stosowne wyjaśnienia na piśmie w terminie 3 dni roboczych. 

W sytuacji stwierdzenia przez oceniających braków lub błędów formalnych we wniosku, jest on 

zwracany do ponownej oceny formalnej. 


Informacja dotycząca zakończenia oceny merytorycznej wraz z listą wniosków pozytywnie ocenionych 

pod względem zgodności z kryteriami merytorycznymi publikowana jest na stronie 


Wnioskodawca jest pisemnie informowany o wynikach oceny merytorycznej w terminie 

10 dni roboczych od zakończenia oceny merytorycznej wszystkich wniosków o dofinansowanie. 

W przypadku negatywnej oceny merytorycznej projektu ww. informacja musi zawierać 

uzasadnienie wyników oceny projektu oraz pouczenie o możliwości wniesienia środka odwoławczego 

wraz ze wskazaniem terminu przysługującego na jego wniesienie, sposobie wniesienia 

oraz właściwej instytucji, do której środek ten należy wnieść. 

4.4 Wycofanie projektu w czasie trwania procedury konkursowej 

Na pisemną prośbę beneficjenta, istnieje możliwość wycofania wniosku na każdym etapie 

trwania procedury konkursowej. W takim przypadku beneficjent składa do Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy pismo, w którym podaje przyczynę wycofania wniosku oraz wskazuje osobę 

upoważnioną do odbioru dokumentów (jeden egzemplarz wniosku wraz z załącznikami). 

Odbiór dokumentów następuje w siedzibie Centrum Obsługi Przedsiębiorcy po okazaniu dokumentu 

tożsamości. Jeden egzemplarz wniosku wraz z załącznikami pozostaje w Centrum 

Obsługi Przedsiębiorcy. 

4.5 Wyłonienie projektów do dofinansowania 

Wyboru projektów do dofinansowania dokonuje Zarząd Województwa Łódzkiego w drodze 

uchwały o przyznaniu dofinansowania na podstawie listy rankingowej projektów. W przypadku, 

gdy alokacja przeznaczona na dany konkurs przewyższa lub jest równa wartości dofinansowania 

projektów, dofinansowanie może zostać przyznane wszystkim projektom. Kiedy 

alokacja na dany konkurs jest niższa niż wartość dofinansowania projektów, wybór projektów 

dokonywany jest w oparciu o listę rankingową projektów, a dofinansowanie uzyskują projekty,

66 


które uzyskały największą liczbę punktów z oceny merytorycznej do wartości nie przekraczającej 

alokacji skierowanej na konkurs. Zarząd Województwa Łódzkiego może dokonać 

wyboru do dofinansowania projektów w kolejności odmiennej niż wskazana na liście 

rankingowej. 

Zarząd Województwa Łódzkiego może podjąć decyzję o utworzeniu listy rezerwowej projektów, 

które przeszły pozytywną ocenę merytoryczną, a nie zostały wyłonione do dofinansowania. 

W przypadku, gdy została rozdysponowana w części dostępna alokacja, a pozostała cześć 

nie pozwala na dofinansowanie w pełnej wysokości kolejnego projektu na liście rankingowej, 

możliwe jest obniżenie poziomu dofinansowania tego projektu. W przypadku, gdy beneficjent 

nie wyrazi zgody na obniżenie poziomu dofinansowania, zapytanie kierowane jest do kolejnego 

beneficjenta. 

Informację o projektach, które zostały wyłonione do dofinansowania zamieszcza się na stronie 

www.cop.lodzkie.pl. Informacja zawiera w szczególności: 

• liczbę zakwalifikowanych projektów w danym działaniu, 

• nazwy beneficjentów, 

• tytuły projektów, 

• wartości projektów (w tym środków z EFRR). 

W terminie nie dłuższym niż 10 dni roboczych od daty podjęcia przez Zarząd Województwa 

Łódzkiego decyzji o wyłonieniu projektów do dofinansowania, beneficjenci są pisemnie 

informowani o: 

• wyłonieniu projektu do dofinansowania, 

• niewyłonieniu projektu do dofinansowania wraz z uzasadnieniem i informacją o możliwości 

i trybie wniesienia środka odwoławczego.

67 

ROZDZIAŁ 5. PROCEDURA ODWOŁAWCZA 

PROCEDURA ODWOŁAWCZA 

5.1 Protest 

W przypadku projektów ocenionych negatywnie wnioskodawcy jest przekazywana informacja 

o wynikach oceny projektu wraz z uzasadnieniem wyników oceny projektu oraz pouczeniem 

o możliwości wniesienia środka odwoławczego wraz ze wskazaniem terminu przysługującego 

na jego wniesienie, sposobie wniesienia oraz właściwej instytucji, do której środek ten należy 

wnieść. 

Przez ocenę negatywną należy rozumieć sytuację, w której projekt nie został zakwalifikowany do dofinansowania. 

Szczegółowy tryb wnoszenia i rozpatrywania protestu został określony w Zasadach procedury 

odwoławczej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego 

na lata 2007-2013. 

Protest to pisemne wystąpienie wnioskodawcy o przeprowadzenie postępowania mającego 

na celu weryfikacje zarzutów podnoszonych w proteście i w efekcie przywrócenie złożonego 

wniosku o dofinansowanie do procedury wyboru. Weryfikacja zarzutów wskazanych w proteście 

obejmuje sprawdzenie zgodności złożonego wniosku o dofinansowanie z kryteriami 

oraz prawidłowości przeprowadzenia procedury wyboru. 

Protest należy wnieść na piśmie do IZ RPO WŁ za pośrednictwem Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, w terminie 

14 dni od dnia otrzymania przez wnioskodawcę informacji o negatywnym wyniku procedury wyboru. Bieg terminu 

na wniesienie protestu rozpoczyna się w dniu następującym po dniu, otrzymania ww. informacji. 

W proteście wnioskodawca zobowiązany jest wskazać wraz z uzasadnieniem wszystkie zarzuty 

do oceny lub decyzji, w których zdaniem wnioskodawcy czynność została przeprowadzona 

nieprawidłowo. Wnioskodawca ma możliwość jednokrotnego wniesienia protestu do danego 

zakresu procedury wyboru, który uniemożliwił dalszy jej przebieg.

68 

Protest musi zawierać: 


• dane wnioskodawcy, tożsame z danymi wskazanymi we wniosku o dofinansowanie 

projektu, 

• numer wniosku o dofinansowanie projektu, 

• wyczerpujące określenie zarzutów odnośnie przeprowadzonego postępowania 

ze szczegółowym wskazaniem zarzucanej nieprawidłowości lub błędu oraz odniesieniem 

się do konkretnych kryteriów i przywołaniem adekwatnych treści wniosku o dofinansowanie 

lub Zasad dotyczących procedury wyboru projektów, potwierdzających 

stanowisko wnioskodawcy. 

Protest jest rozpatrywany wyłącznie w oparciu o dokumentację złożoną w ramach naboru oraz 

uzupełnioną w trakcie oceny wniosku o dofinansowanie. 

Procedura odwoławcza nie służy uzupełnianiu i poprawianiu wniosku o dofinansowanie. 

5.2 Terminy w ramach procedury odwoławczej 

Przy obliczaniu terminów w zakresie procedury odwoławczej należy stosować następujące 

zasady: 

• termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia, 

• termin oznaczony w miesiącach kończy się z upływem dnia, którego nazwa lub data 

odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia nie było – w ostatnim 

dniu miesiąca, 

• jeżeli początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia 

się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło, 

• jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień uznany ustawowo 

za wolny od pracy (według Ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy) 

lub sobotę, termin upływa dnia następnego, 

• dla obliczania terminów podanych w dniach brane są pod uwagę dni kalendarzowe, 

chyba, że co innego wynika wprost z informacji przekazywanej przez IZ RPO WŁ/IP II 

lub Zasad procedury odwoławczej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego 


Nadanie pisma w placówce pocztowej (analogicznie – przez kuriera) jest traktowane jako równoznaczne 

z jego wniesieniem. 

W takim przypadku decyduje data stempla pocztowego (lub dowodu nadania). Termin

na rozpatrzenie wniesionego protestu rozpoczyna swój bieg od dnia następującego po dniu 

otrzymania protestu przez IZ RPO WŁ/IP II. 

69 

5.3 Wycofanie protestu 

Wnioskodawca jest jedynym kompetentnym podmiotem do wycofania protestu. Kompetencję 

tę zachowuje do zakończenia procedury odwoławczej. Wycofanie protestu powinno nastąpić 

na piśmie. Jeżeli wnioskodawca wycofa protest przed upływem 14 dni od otrzymania informacji 

o negatywnej ocenie projektu, zachowuje do upływu ww. terminu prawo do ponownego 

jego wniesienia. 


5.4 Procedura rozpatrywania protestu 

Wstępna weryfikacja formalnej dopuszczalności protestu polega na zweryfikowaniu zgodności 

złożenia protestu z pouczeniem. 

Protest złożony: 

• po terminie, 

• w sposób sprzeczny z pouczeniem, 

• do niewłaściwej instytucji 

podlega odrzuceniu. 

W przypadku potwierdzenia przez Departament Polityki Regionalnej braku formalnej dopuszczalności 

protestu, DPR informuje wnioskodawcę o odrzuceniu protestu. 

Następnie, w sytuacji formalnej dopuszczalności protestu, weryfikacji podlega ocena celowości 

jego rozpatrzenia. 

W odniesieniu do oceny formalnej, niecelowy jest protest, który nie dotyczy wszystkich kryteriów 

formalnych ocenionych negatywnie na etapie oceny formalnej. 

W odniesieniu do oceny merytorycznej, niecelowy jest protest: 

• w zakresie kryteriów dostępu, który nie dotyczy wszystkich kryteriów merytorycznych 

dostępu ocenionych negatywnie na etapie oceny merytorycznej, 

• w zakresie kryteriów ogólnych i szczegółowych, gdy ponowna weryfikacja wszystkich 

kwestionowanych w proteście kryteriów nie daje teoretycznej możliwości uzyskania 

przez projekt minimum 60 % ogólnej liczby punktów. 

W przypadku uznania protestu za niecelowy, Departament Polityki Regionalnej przesyła wnioskodawcy 

informacje o oddaleniu protestu ze względu na jego niecelowość.

70 

Uznanie protestu za celowy powoduje właściwe rozpoznanie protestu tj. weryfikację zarzutów 

podniesionych w proteście. 


Uznanie zarzutów zawartych w proteście za zasadne skutkuje przekazaniem sprawy do ponownego 

rozpoznania. Ponownie przeprowadzona ocena dokonywana jest przy uwzględnieniu 

zarzutów podnoszonych przez wnioskodawcę. 

Uznanie protestu za niezasadny skutkuje oddaleniem protestu. Stosowna informacja przekazywana 

jest do wnioskodawcy, co kończy postępowanie w zakresie rozpatrzenia środka 

odwoławczego. 

Całość procedury rozpatrywania protestu liczona od dnia następującego po dniu wpływu protestu 

do dnia nadania do wnioskodawcy informacji o rozpatrzeniu protestu: 

• o przywróceniu projektu do procedury wyboru, 

• o oddaleniu protestu, 

• o odrzuceniu protestu 

trwa niedłużej niż 50 dni roboczych. 

W sytuacji przywrócenia projektu do procedury wyboru, terminy w zakresie ponownej oceny liczone są zgodnie 

z Zasadami dotyczącymi procedury wyboru projektów. 

Informacja o wynikach rozpatrzenia protestu (o przywróceniu projektu do procedury wyboru/ 

oddaleniu protestu/odrzuceniu protestu) oraz informacja o wyniku ponownie przeprowadzonej 

oceny w konsekwencji złożonego protestu dokonywana jest przez IZ RPO WŁ/IP II pocztą 

za potwierdzeniem odbioru. W sytuacji braku możliwości doręczenia pisma do adresata, doręczenie 

uważa się za dokonane po otrzymaniu przez IZ RPO WŁ / IP II informacji o niemożliwości 

doręczenia. 

5.5 Postępowanie sądowo – administracyjne 

Po zakończeniu procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego 

wnioskodawca może wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. 

Skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania 

informacji o wynikach procedury odwoławczej, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego 

sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek 

o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych 

środków odwoławczych oraz informację o wynikach procedury odwoławczej. Skarga podlega 

opłacie sądowej.

71 

Zgodnie z ustawą Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sądy administracyjne sprawują 

kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem 

zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego 

przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę 

kasacyjną może wnieść zarówno wnioskodawca, który wniósł uprzednio skargę do wojewódzkiego 

sądu administracyjnego, jak również właściwa instytucja zarządzająca lub pośrednicząca. 

Wniesienie skargi obydwa się na zasadach określonych w ustawie Prawo o postępowaniu 

przed sądami administracyjnymi. 


5.6 Wpływ procedury odwoławczej na pozostałe projekty 

Wniesienie protestu przez beneficjenta nie ma wpływu na przebieg procedury wyboru pozostałych 

projektów w ramach danego konkursu. 

W ramach konkursu zostaje wydzielona pula 10 % środków alokacji przewidzianej na konkurs, 

która przeznaczona jest na dofinansowanie projektów wyłonionych w ramach zakończonej 

procedury odwoławczej. W przypadku niewyczerpania puli tych środków na wyłonienie projektów 

w wyniku zastosowanej procedury odwoławczej zostaną one przeznaczone na wyłonienie 

projektów z listy rezerwowej lub przeznaczane są na ogłaszanie kolejnych konkursów. 

W przypadku projektów, których ocena zakończyła się pozytywnie lub które zostały wybrane 

do dofinansowania, stosowane są wszelkie odpowiednie procedury (tj. kolejne etapy oceny, 

przygotowanie do podpisania umowy o dofinansowanie itp.).

73 

ROZDZIAŁ 6. OD UMOWY O DOFINANSOWANIE DO ROZLICZENIA 

PROJEKTU 

OD UMOWY DO ROZLICZENIA PROJEKTU 

6.1 Umowa o dofinansowanie 

Punktem wyjścia do podpisania umowy o dofinansowanie projektu jest uchwała Zarządu 

Województwa Łódzkiego dotycząca wyłonienia projektów do dofinansowania oraz pełna dokumentacja 

niezbędna do podpisania umowy o dofinansowanie projektu. 

Umowa o dofinansowanie projektu jest podpisywana przez Dyrektora Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy w terminie do 50 dni roboczych od daty podjęcia uchwały w sprawie wyłonienia 

projektów do dofinansowania. W szczególnym przypadku Dyrektor Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy może wydłużyć termin podpisywania umów o dofinansowanie. 

Umowa sporządzana jest według wzoru określonego przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy 

na podstawie kompletnego wniosku o dofinansowanie projektu, stanowiącego załącznik 

do umowy. Wzór umowy o dofinansowanie projektu stanowi minimalny zakres praw i obowiązków 

stron umowy i może być przez strony umowy zgodnie uzupełniany o inne postanowienia 

niezbędne i istotne do prawidłowej realizacji projektu. Postanowienia stanowiące uzupełnienie 

treści wzoru umowy o dofinansowanie projektu nie mogą być jednak sprzeczne z obowiązującymi 

przepisami. 

W piśmie informującym o przyjęciu projektu do dofinansowania beneficjent zostaje poinformowany 

o konieczności przygotowania stosownych informacji i dokumentów do umowy. Na tym 

etapie Centrum Obsługi Przedsiębiorcy wzywa również beneficjenta do złożenia informacji, 

oświadczeń/zaświadczeń dotyczących otrzymanej pomocy publicznej i pomocy de minimis. 

Tym samym Centrum Obsługi Przedsiębiorcy przed podpisaniem umowy o dofinansowanie 

projektu powtórnie (po raz pierwszy podczas oceny formalnej) weryfikuje, czy beneficjent 

od momentu złożenia wniosku w odpowiedzi na dany konkurs nie otrzymał pomocy publicznej 

na ten sam projekt z innych źródeł zewnętrznych lub nie otrzymał pomocy de minimis powyżej 

określonego limitu. Ponadto, jeśli beneficjent otrzyma jakąkolwiek pomoc de minimis w okresie 

między złożeniem dokumentów do umowy o dofinansowanie projektu a dniem podpisania

74 


umowy, zobowiązany jest do poinformowania o tym Centrum Obsługi Przedsiębiorcy i dostarczenia 

stosownych zaświadczeń w celu weryfikacji obowiązującego limitu pomocy. Beneficjent 

zostaje zobligowany do przekazania dokumentów niezbędnych do podpisania umowy w terminie 

określonym przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. W szczególnych przypadkach termin 

składania dokumentów w celu podpisania umowy może zostać wydłużony. Informacja 

o wydłużeniu terminu, w którym podpisana zostanie umowa o dofinansowanie projektu, przekazywana 

jest beneficjentowi pisemnie. W przypadku uchybień w dostarczonej dokumentacji, 

czy stwierdzenia braków, beneficjent otrzyma pismo wzywające do ich uzupełnienia lub skorygowania 

i pilnego dostarczenia do Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. 

Jeżeli umowa o dofinansowanie podpisywana jest przez pełnomocnika beneficjenta, do Centrum 

Obsługi Przedsiębiorcy należy dostarczyć również oryginał pełnomocnictwa szczegółowego 

w formie notarialnej, o ile takie pełnomocnictwo nie zostało dołączone do wniosku o dofinansowanie, 

wskazującego na umocowanie do działania w imieniu i na rzecz beneficjenta. 

W wyjątkowych przypadkach, za zgodą Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, termin na podpisanie 

umowy przez beneficjenta może zostać wydłużony. 

Przekroczenie terminu przez beneficjenta, bez uzyskania wcześniejszej zgody Centrum 

Obsługi Przedsiębiorcy na jego przesunięcie, stanowi przesłankę do wycofania się Centrum 

Obsługi Przedsiębiorcy z podpisania umowy o dofinansowanie z przyczyn leżących po stronie 

beneficjenta. 

Po zakończeniu procesu podpisywania umów na stronie internetowej www.cop.lodzkie.pl 

zostaje zamieszczona informacja na temat podpisanych umów o dofinansowanie realizacji 

projektu. 

Zgodnie z art. 206 ust. 2 Ustawy o finansach publicznych umowa o dofinansowanie projektu 

powinna określać w szczególności: 

• opis projektu lub zadania, w tym cel, na jaki przyznano środki i termin jego realizacji, 

• harmonogram dokonywania wydatków, obejmujący okres co najmniej jednego kwartału, 

• wysokość przyznanych środków, 

• zobowiązanie do poddania się kontroli i tryb kontroli realizacji projektu lub zadania, 

• termin i sposób rozliczenia projektu oraz ewentualnych zaliczek, 

• formy zabezpieczeń należytego wykonania zobowiązań wynikających z umowy, 

• warunki rozwiązania umowy ze względu na nieprawidłowości występujące w trakcie realizacji 

projektu, 

• warunki i terminy zwrotu środków nieprawidłowo wykorzystanych lub pobranych w nadmiernej 

wysokości lub w sposób nienależny. 

Podpisanie umowy o dofinansowanie projektu następuje w siedzibie Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy.

75 

6.2 Zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy o dofinansowanie 

Zgodnie z umową o dofinansowanie projektu, beneficjent zobowiązany jest do wniesienia 

zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy, w wybranej przez siebie formie, w terminie 

do 14 dni od daty zawarcia umowy o dofinansowanie projektu. Wartość zabezpieczenia musi 

obejmować wartości przyznanego dofinansowania wraz z kosztami ewentualnego postępowania 

egzekucyjnego. 

Zabezpieczenie należytego wykonania zobowiązań wynikających z umowy wnoszone jest 

w jednej z form określonych w Rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 16 grudnia 

2009 r. w sprawie warunków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów 

składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków 

europejskich. 


Najczęściej stosowaną formą wniesienia zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy jest weksel 

in blanco wraz z deklaracją wekslową. W przypadku wniesienia przez beneficjenta zabezpieczenia 

w tej formie, w razie bezskutecznego wezwania do zwrotu należności powstałych 

z tytułu nieprawidłowej realizacji umowy o dofinansowanie, Centrum Obsługi Przedsiębiorcy 

ma prawo wypełnić weksel na sumę wekslową obejmującą: kwotę wypłaconego dofinansowania 

wraz z odsetkami oraz kosztami dochodzenia zapłaty weksla. 

Zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy ustanawiane jest na okres 5 lat (w przypadku 

mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw na 3 lata) od dnia zakończenia finansowej realizacji 

projektu. W przypadku prawidłowego wypełnienia przez beneficjenta wszelkich zobowiązań 

określonych w umowie o dofinansowanie projektu, Centrum Obsługi Przedsiębiorcy zwraca 

beneficjentowi ustanowione zabezpieczenie po upływie ww. okresu lub w przypadku nie odebrania, 

ulega ono protokolarnemu zniszczeniu. 

6.3 Zmiany w realizacji projektu 

Beneficjent zobowiązany jest do poinformowania Centrum Obsługi Przedsiębiorcy o wszelkich 

zmianach w trakcie realizacji projektu. Zmiany wprowadzane są aneksem do umowy, sporządzonym 

w formie pisemnej pod rygorem nieważności. 

Szczegóły dotyczące zakresu i trybu dokonywania zmian w projekcie reguluje umowa o dofinansowanie. 

Wprowadzane zmiany do umowy mogą być inicjowane zarówno przez beneficjenta, jak i przez 

Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. Zmiany w umowie nie mogą prowadzić do zwiększenia przyznanej 

kwoty dofinansowania określonej w umowie.

76 

Beneficjent zgłasza do Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, w formie pisemnej, zmiany dotyczące 

realizacji projektu w terminie określonym w umowie o dofinansowanie. 


Zmiany w umowie mogą dotyczyć: 

• zmiany rachunku bankowego beneficjenta, 

• zmiany nazwy beneficjenta, 

• zmiany adresu siedziby/oddziału beneficjenta, 

• wzrostu całkowitej wartości projektu wynikającego ze zwiększenia kosztów niekwalifikowalnych 

w projekcie – aneks podpisywany jest po zakończeniu projektu, po kontroli 

końcowej potwierdzającej wzrost całkowitej wartości projektu, 

• zmiany w zakresie wartości wskaźników produktu – w procencie określonym w umowie 

o dofinansowanie, 

• zmiany w zakresie wskaźników rezultatów projektu w procencie określonym w umowie 


• przesunięć pomiędzy kategoriami wydatków, przy zachowaniu niezmienionego zakresu 

rzeczowego projektu, gdy przekraczają one 15% całkowitych wydatków kwalifikowalnych, 

wskazanych w pierwotnej wersji wniosku o dofinansowanie. 

W przypadku braku akceptacji proponowanych przez beneficjenta zmian w umowie o dofinansowanie, 

Centrum Obsługi Przedsiębiorcy powiadamia pisemnie beneficjenta o odmowie 

wyrażenia zgody na aneks do umowy o dofinansowanie wraz z uzasadnieniem. Beneficjent 

zobowiązany jest do realizowania projektu zgodnie z warunkami umowy bądź odstąpienia 

od realizacji projektu. 

6.4 Rozwiązanie umowy o dofinansowanie 

Umowa o dofinansowanie projektu może zostać rozwiązana w wyniku zgodnej woli stron umowy, 

w wyniku wystąpienia niezależnych od beneficjenta okoliczności, które uniemożliwiają dalsze 

wykonywanie obowiązków w niej zawartych, na wniosek beneficjenta lub wypowiedzenia 

warunków umowy przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. Wszystkie okoliczności stanowiące 

podstawę do rozwiązania umowy, jak również obowiązki beneficjenta wynikające z tego faktu, 

określa umowa o dofinansowanie projektu. 

Umowa może zostać rozwiązana przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy z zachowaniem 

miesięcznego terminu wypowiedzenia, jeżeli beneficjent m.in.: 

• nie rozpoczął realizacji projektu w terminie określonym w umowie z przyczyn przez siebie 

zawinionych,

77 

• zaprzestał realizacji projektu lub realizuje go w sposób niezgodny z umową bądź przepisami 

prawa lub procedurami właściwymi dla Programu, 

• nie wywiązał się z obowiązków wynikających z umowy, 

• nie przestrzegał procedur udzielania zamówień publicznych oraz przejrzystości i uczciwej 

konkurencji przy wydatkowaniu środków w ramach realizowanego projektu, 

• nie przedłożył wniosku o płatność, pomimo pisemnego wezwania przez Centrum 

Obsługi Przedsiębiorcy, 

• w terminie określonym przez uprawnione instytucje, z przyczyn leżących po stronie beneficjenta, 

nie usunął stwierdzonych uchybień, 

• odmówił poddania się kontroli lub audytowi uprawnionych instytucji lub rażąco utrudniał 

przeprowadzenie kontroli lub audytu. 

Centrum Obsługi Przedsiębiorcy zgodnie z zapisami umowy o dofinansowanie projektu ma 

prawo rozwiązać umowę bez wypowiedzenia, jeżeli beneficjent m.in.: 


• nie wniósł zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy w terminie 14 dni od daty zawarcia 

umowy o dofinansowanie projektu, 

• wobec beneficjenta został złożony wniosek o ogłoszenie upadłości lub beneficjent pozostaje 

w stanie likwidacji lub podlega zarządowi komisarycznemu lub zawiesił swoją 

działalność lub jest przedmiotem postępowań o podobnym charakterze, 

• beneficjent wykorzystał w całości bądź w części przekazane środki na cel inny, niż określony 

we wniosku lub niezgodnie z umową, 

• beneficjent złoży podrobione, przerobione lub stwierdzające nieprawdę dokumenty 

w celu uzyskania dofinansowania w ramach umowy. 

Niezależnie od formy lub przyczyny rozwiązania umowy, beneficjent zobowiązany jest do przedstawienia 

wniosku o płatność końcową z wypełnioną częścią sprawozdawczą z zakończenia 

realizacji projektu oraz do przechowywania, archiwizowania i udostępniania dokumentacji 

związanej z realizacją projektu, zgodnie z zasadami udostępniania i archiwizacji projektu. 

W przypadku rozwiązania umowy beneficjent jest zobowiązany do zwrotu otrzymanego dofinansowania 

wraz z odsetkami w wysokości określonej, jak dla zaległości podatkowych, 

naliczanymi od dnia przekazania beneficjentowi dofinansowania, w terminie i na rachunek 

wskazany przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy.

78 

6.5 Wniosek o płatność 


Podstawą przekazania beneficjentowi środków finansowych (w formie zaliczki lub refundacji 

poniesionych wcześniej wydatków) w ramach III Osi priorytetowej Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 jest złożenie w formie papierowej 

i elektronicznej, do Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, poprawnego, kompletnego i spełniającego 

wymogi formalne, merytoryczne i rachunkowe wniosku beneficjenta o płatność 

wraz z wszelkimi wymaganymi załącznikami. Formularz wniosku o płatność oraz dokładna 

instrukcja jego sporządzenia dostępne są na stronie www.cop.lodzkie.pl. 

W okresie programowania 2007-2013 proces wnioskowania o płatność został połączony z procesem 

sprawozdawania, co pozwoliło na wyeliminowanie z systemu wdrażania oddzielnych 

sprawozdań z postępu realizacji projektu. W obowiązującym formularzu wniosku beneficjenta 

o płatność, zapewniającym połączenie opisanych wyżej funkcji, można wyodrębnić dwie części: 

sprawozdawczą i sprawozdawczo – finansową. 

Funkcje wniosku o płatność 

sprawozdawcza 

sprawozdawczo - finansowa 

Wypełnienie przez beneficjenta części sprawozdawczej wniosku o płatność jest obligatoryjne 

i stanowi źródło informacji nt. przebiegu realizacji poszczególnych etapów projektu, osiągniętych 

wskaźników, problemów związanych z realizacją projektu, zadań planowanych w kolejnym 

okresie sprawozdawczym, a także zgodności projektu z zasadami polityk wspólnotowych. 

Opisany we wniosku postęp rzeczowy powinien być powiązany z postępem finansowym w taki 

sposób, aby rzeczowa realizacja projektu stanowiła uzasadnienie dla poniesionych wydatków. 

Dlatego też warunkiem koniecznym do zrefundowania wydatków na rzecz beneficjenta jest 

pozytywnie zweryfikowany wniosek o płatność, zarówno w części finansowej, jak i części dotyczącej 

przebiegu realizacji projektu. 

W części finansowej beneficjent przedstawia wydatki, które poniósł w trakcie realizacji projektu 

w okresie, za jaki składa wniosek o płatność oraz wnioskuje o przyznanie dofinansowania, 

w formie zaliczki i/lub refundacji, w określonej wysokości. 

Wniosek o płatność, pełniący funkcję sprawozdawczo – finansową może dotyczyć: 

• wnioskowania o przyznanie płatności zaliczkowej, przy czym przekazanie transzy płatności 

zaliczkowej następuje na podstawie umowy o dofinansowanie i wniosku o płatność 

zaliczkową. Warunkiem przekazania beneficjentowi dofinansowania w formie 

zaliczki jest zatwierdzenie wniosku o płatność oraz przedłożenie przez beneficjenta zabezpieczenia 

należytego wykonania postanowień umowy, w formie i na kwotę określoną

79 

w umowie o dofinansowanie. Zabezpieczenie należy wnieść w ciągu 14 dni roboczych 

od podpisania umowy o dofinansowanie, 

• rozliczenia płatności zaliczkowej, czyli rozliczenie środków przekazanych w ramach 

wcześniejszych transz zaliczkowych, z ewentualnym jednoczesnym wnioskowaniem 

o kolejne transze środków (w formie zaliczki lub refundacji). Wypłata kolejnej transzy 

zależna jest od rozliczenia dotychczas otrzymanych transz w wysokości określonej 

w umowie o dofinansowanie, 

• wnioskowania o przekazanie płatności pośredniej, czyli o przekazanie kwoty refundacji 

części wydatków kwalifikowalnych poniesionych w miarę postępu realizacji projektu 

przez beneficjenta, 

• wnioskowania o przekazanie płatności końcowej, czyli o przekazanie kwoty stanowiącej 

refundację określonej w umowie o dofinansowanie części lub całości wydatków kwalifikowalnych 

poniesionych na realizację projektu, jeżeli w trakcie realizacji projektu beneficjent 

złożył wniosek/wnioski o płatność pośrednią/zaliczkową, to płatność końcowa 

nie może stanowić mniej niż, określona w umowie o dofinansowanie, procentowa wartość 

ogólnej kwoty dofinansowania, 

• rozliczenia wydatków, czyli udokumentowanie wydatków poniesionych przez państwowe 

jednostki budżetowe finansujące całość wydatków ponoszonych w ramach projektów 

ze środków będących w ich dyspozycji. 


6.6 Termin i forma składania wniosku o płatność 

Formularz wniosku o płatność należy złożyć w formie papierowej i elektronicznej (CD/DVD), 

przy czym obie wersje muszą być tożsame. Wszystkie strony wniosku o płatność powinny 

być przez beneficjenta zaparafowane, natomiast na ostatniej stronie beneficjent składa podpis 

wraz z pieczęcią imienną i pieczęcią firmową. Do wniosku o płatność warto dołączyć pismo 

przewodnie, w którym jasno określony będzie numer i nazwa projektu (numer projektu jest tożsamy 

z numerem wniosku o dofinansowanie) oraz okres, za jaki składany jest wniosek o płatność. 

W piśmie przewodnim bowiem beneficjent ma możliwość zawrzeć wszystkie dodatkowe 

informacje bądź wyjaśnienia, które stają się bardzo cenne i potrzebne podczas weryfikacji 

wniosku o płatność. Zaleca się by wniosek o płatność, wraz z wszelkimi wymaganymi do niego 

załącznikami był złożony w opisanym segregatorze (nazwa beneficjenta, numer i nazwa projektu, 

data sporządzenia wniosku o płatność). 

W przypadku płatności zaliczkowych i pośrednich beneficjent składa wniosek o płatność 

w terminach przewidzianych w aktualnym harmonogramie płatności, stanowiącym załącznik 

do umowy o dofinansowanie, nie częściej jednak niż raz na miesiąc. W przypadku płatności 

końcowej wniosek o płatność należy złożyć w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia

80 

zakończenia realizacji projektu (zakończenia finansowego lub rzeczowego, w zależności 

o tego, które nastąpiło później). 


Jeżeli w okresie dłuższym niż 3 miesiące, licząc od daty końcowej okresu, za który beneficjent 

złożył poprzedni wniosek o płatność (w przypadku pierwszego wniosku o płatność termin 

ten liczony jest od dnia podpisania umowy o dofinansowanie), beneficjent nie ponosi żadnych 

wydatków albo ponosi wydatki, lecz nie występuje o ich refundację, zobowiązany jest złożyć 

wniosek o płatność z wypełnioną częścią dotyczącą przebiegu realizacji projektu. 

Za datę wpływu wniosku o płatność uznawany jest dzień dostarczenia wniosku do siedziby 

Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. W przypadku nadesłania wniosku pocztą, decyduje 

data wpływu dokumentów do Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, a nie data stempla pocztowego. 

Integralną częścią wniosku o płatność, niezbędną podczas jego weryfikacji, są załączniki. 

Wspomniana, dodatkowa dokumentacja, dołączana do wniosku o płatność pozwala stwierdzić 

m.in., czy dany beneficjent nie jest wykluczony z możliwości ubiegania się o dofinansowanie, 

czy poniesione w ramach realizowanego projektu wydatki można uznać za kwalifikowane, 

czy beneficjent wnioskuje o dofinansowanie w prawidłowej wysokości oraz czy projekt realizowany 

jest zgodnie z harmonogramem rzeczowo – finansowym stanowiącym załącznik 

do umowy o dofinansowanie lub zgodnie z jego zaktualizowaną wersją zaakceptowaną przez 

Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. 

Oryginały faktur lub innych dokumentów księgowych o równoważnej wartości dowodowej 

(spełniających wymogi określone w Ustawie z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości) należy 

opisać w sposób niebudzący wątpliwości, że wydatki zostały poniesione na realizację projektu 

współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach 

III Osi priorytetowej Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 

2007-2013. 

Dokumenty księgowe załączone do wniosku o płatność należy opisać przed wykonaniem 

kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem. W przypadku, gdy beneficjent zostanie wezwany 

do uzupełnienia określonych zapisów w opisie faktury/innego dokumentu księgowego 

o równoważnej wartości dowodowej, uzupełnienia dokonuje na oryginale dokumentu, z którego 

następnie należy sporządzić kopię, poświadczoną za zgodność z oryginałem i dołączyć 

do korekty wniosku o płatność. 

Wszelkie poprawki na dokumentach należy dokonywać poprzez skreślenie i naniesienie poprawki, 

opatrując korektę datą jej dokonania i podpisem osoby upoważnionej do naniesienia 

poprawki. Niedopuszczalne jest dokonywanie skreśleń pojedynczych cyfr, np. w kwotach 

lub datach.

81 

Na pierwszej stronie faktury należy umieścić: 

• informację o współfinansowaniu projektu ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju 

Regionalnego i (jeśli dotyczy) z budżetu państwa, 

• informację, że faktura jest załącznikiem do przedkładanego wniosku o płatność (data 

wniosku jest datą jego podpisania, z wyjątkiem wniosku o płatność końcową, w przypadku 

którego data ta odnosić się będzie do ostatniego zdarzenia w ramach projektu, 

np. zapłaty za fakturę, podpisania protokołu odbioru itp.), 

• numer ewidencyjny lub księgowy. 

Na drugiej stronie faktury należy umieścić: 


• informację o tym do jakiego dokumentu został sporządzony opis (ze wskazaniem nazwy, 

numeru oraz daty podpisania danego dokumentu, 

• informację nt. umowy o dofinansowanie zawartej w ramach projektu (nr umowy 

oraz tytuł projektu), 

• określenie kategorii wydatków kwalifikowalnych wraz z kwotą przypadającą dla danej 

kategorii na podstawie opisywanej faktury. Należy pamiętać, że zarówno nazwa kategorii, 

jak i limit wydatków w ramach kategorii powinny zawsze odnosić się do aktualnej 

wersji harmonogramu rzeczowo – finansowego, 

• określenie kwoty cross – financingu, 

• określenie kwoty wydatku niekwalifikowanego w ramach przedstawionego dokumentu, 

• informację o zakresie stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych (należy pamiętać, 

że wybór nieprawidłowego trybu postępowania lub naruszenie zasad zawartych 

w ustawie Prawo zamówień publicznych może skutkować nałożeniem korekty 

finansowej), 

• informację o poprawności merytorycznej, formalnej i rachunkowej faktury wraz z datą 

i czytelnymi podpisami osób upoważnionych do zatwierdzenia dokumentu księgowego. 

Złożony na fakturze podpis powinien umożliwiać jednoznaczną identyfikację osoby dokonującej 

zatwierdzenia. Można w tym celu użyć pieczęci imiennej, 

• numer ewidencyjny bądź numer pozycji w księdze przychodów i rozchodów w przypadku 

księgowości uproszczonej. 

W przypadku faktur/innych dokumentów księgowych o równoważnej wartości dowodowej, 

charakteryzujących się małymi rozmiarami, uniemożliwiającymi dokonanie opisu, zawierającego 

wszystkie wymienione wyżej elementy, dopuszczalne jest dołączanie opisu na odrębnej 

kartce. W tej sytuacji dodatkowa kartka musi być na stałe połączona z fakturą/innym dokumentem 

księgowym o równoważnej wartości dowodowej, której dotyczy. Na fakturze należy 

wówczas dodatkowo zamieścić informację, że do danej faktury istnieje załącznik.

82 


Beneficjent wykazuje we wniosku o płatność dokumenty potwierdzające poniesione wydatki 

kwalifikowalne. Wydatek, który nie został w całości zapłacony, nie może być umieszczony i rozliczony 

we wniosku o płatność. W przypadku, gdy beneficjent ubiega się o refundację części 

poniesionych wydatków, powinien na odwrocie faktury lub innych dokumentów księgowych 

o równoważnej wartości dowodowej wskazać, jaka część wydatków podlega refundacji. 

Aby faktura została uznana za kwalifikowalną, należy dokonać jej zapłaty w okresie kwalifikowalności projektu 

wskazanym w zawartej z beneficjentem umowie o dofinansowanie. 

Dopuszczalne jest potwierdzenie poniesienia wydatku kwalifikowanego fakturą elektroniczną. 

Faktura elektroniczna, zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 14 lipca 2005 r. 

w sprawie wystawiania oraz przesyłania faktur w formie elektronicznej, a także przechowywania 

oraz udostępniania organowi podatkowemu lub organowi kontroli skarbowej tych faktur, może 

być wystawiana, przesyłana i przechowywana w formie elektronicznej, pod warunkiem, że autentyczność 

jej pochodzenia i integralność jej treści jest zagwarantowana: 

• bezpiecznym podpisem elektronicznym w rozumieniu art. 3 pkt. 2 Ustawy z dnia 

18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym, weryfikowanym za pomocą ważnego 

kwalifikowanego certyfikatu lub 

• poprzez wymianę danych elektronicznych (EDI), zgodnie z umową w sprawie europejskiego 

modelu wymiany danych elektronicznych, jeżeli zawarta umowa, dotycząca tej 

wymiany, przewiduje stosowanie procedur gwarantujących autentyczność pochodzenia 

faktury i integralność danych. 

Faktury wystawione lub otrzymane w formie elektronicznej przechowuje się na terytorium kraju 

w sposób umożliwiający, na żądanie, zgodnie z odrębnymi przepisami, organów podatkowych 

lub organów kontroli skarbowej, natychmiastowy, pełny i ciągły dostęp drogą elektroniczną tym 

organom do tych faktur, w szczególności zapewnienie możliwości udokumentowanego poboru 

i wykorzystania tych faktur przez te organy, w tym ich wydruku. 

W przypadku rozliczenia przekazywanych do Centrum Obsługi Przedsiębiorcy faktur/innych 

dokumentów księgowych o równoważnej wartości dowodowej wystawionych w walutach 

obcych, beneficjenci powinni stosować kursy przeliczeniowe zgodnie z obowiązującymi 

w tym zakresie krajowymi przepisami, dotyczącymi podatku dochodowego od osób fizycznych, 

podatku dochodowego od osób prawnych, podatku od towarów i usług oraz zasadami 

rachunkowości. 

Otrzymywane przez beneficjenta faktury/inne dokumenty księgowe o równoważnej wartości 

dowodowej, wyrażone w walucie obcej, należy przeliczyć według kursu średniego NBP 

ustalonego dla danej waluty z dnia poprzedzającego dzień wystawienia faktury, chyba, 

że przyjęta przez beneficjenta polityka rachunkowości przewiduje w tym zakresie inny rodzaj

83 

przeliczania faktur wystawianych w walutach obcych. 

W przypadku zapłaty zobowiązań/płatności gotówkowych, dokonywanych w walutach 

obcych, wartość transakcji należy przeliczać na złote według kursu faktycznie zastosowanego 

np. kurs sprzedaży, kurs kantorowy, kurs historyczny (ustalony według metody FIFO, 

LIFO lub kursów średnioważonych). 

Ze względu na możliwość zastosowania różnych technik przeliczania faktur beneficjent zobowiązany 

jest dołączyć do wniosku o płatność oświadczenie dotyczące sposobu przeliczania 

faktur w walutach obcych, odwołując się do przyjętej w firmie polityki rachunkowości. 


W efekcie, ze względu na możliwość wystąpienia różnych kursów walut zastosowanych 

do przeliczenia faktur/innych dokumentów księgowych o równoważnej wartości dowodowej 

z dnia poprzedzającego wystawienie faktury/innego dokumentu księgowego o równoważnej 

wartości dowodowej i z dnia zapłaty, powstaną różnice kursowe: 

• ujemne różnice kursowe powstają, w przypadku, gdy wartość poniesionego kosztu 

wyrażonego w walucie obcej po przeliczeniu na złote według kursu średniego NBP jest 

niższa od wartości tego wydatku w dniu zapłaty, przeliczonej według faktycznie zastosowanego 

kursu waluty z tego dnia, 

• dodatnie różnice kursowe powstają, jeżeli wartość poniesionego kosztu wyrażonego 

w walucie obcej po przeliczeniu na złote według kursu średniego NBP jest wyższa 

od wartości tego wydatku w dniu zapłaty, przeliczonej według faktycznie zastosowanego 

kursu walut z tego dnia. 

Zgodnie z Zasadami kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 2013 dla projektów, 

które wyłonione zostały do dofinansowania w ramach konkursów ogłoszonych 

przed 15 stycznia 2010 r. ujemne różnice kursowe są wydatkiem niekwalifikowanym. 

Natomiast dla projektów, które wyłoniono do wsparcia w ramach konkursów ogłoszonych 

później – ujemne różnice kursowe należy wliczyć do wydatków kwalifikowalnych. 

W przypadku faktury/innego dokumentu księgowego o równoważnej wartości dowodowej, wyrażonej 

w walucie obcej, za kwalifikowany można uznać wydatek faktycznie poniesiony, stanowiący 

zapłatę, dokonaną na podstawie tego dokumentu, przeliczonego na złote jedynie 

do wysokości kwoty zaksięgowanej jako koszt (przeliczonej po średnim kursie NBP z dnia 

poprzedzającego dzień wystawienia faktury/innego dokumentu księgowego o równoważnej 

wartości dowodowej). 

W przypadku, gdy wydatek faktycznie poniesiony jest niższy od kwoty księgowanej jako koszt, 

kwalifikowalna jest kwota faktycznie poniesionego wydatku. 

W przypadku, gdy wydatek faktycznie poniesiony jest wyższy od kwoty księgowanej jako koszt, 

kwalifikowalny jest wydatek do wysokości zaksięgowanej w kosztach.

84 


Przedstawiając do rozliczenia fakturę/dokument księgowy o równoważnej wartości dowodowej, 

wystawiony w walucie obcej, beneficjent zobowiązany jest dołączyć do wniosku o płatność załącznik 

o nazwie: Informacja dotycząca przeliczenia faktury w walucie obcej, pozwalający 

określić wartość różnic kursowych. 

We wspomnianym załączniku należy przeliczyć kwoty z faktur stosując: 

• średni kurs waluty NBP z dnia poprzedzającego dzień wystawienia faktury/innego dokumentu 

księgowego o równoważnej wartości dowodowej bądź inny kurs przyjęty w polityce 

rachunkowości i stosowany do księgowania faktur w walutach obcych, 

• kurs faktycznie zastosowany np. kurs sprzedaży, kurs kantorowy, kurs historyczny (ustalony 

według metody FIFO, LIFO lub kursów średnioważonych). 

Faktury i inne równoważne dowody księgowe wystawione w języku obcym należy przetłumaczyć 

na język polski przez tłumacza przysięgłego. 

W przypadku, gdy do wniosku o płatność załączona jest faktura, która została zapłacona 

na podstawie faktury pro forma, beneficjent ma obowiązek ją zachować i dołączyć do wniosku 

o płatność. Faktura pro forma stanowi jedynie załącznik do faktury właściwej i sama w sobie 

nie stanowi podstawy do kwalifikowania wydatku, ponieważ nie jest dokumentem księgowym 

i nie stanowi dowodu wykonania transakcji. Faktura pro forma wystawiona w języku obcym 

musi być przetłumaczona przez tłumacza przysięgłego. 

6.7 Weryfikacja wniosku o płatność 

Weryfikacja wniosku o płatność obejmuje dwa etapy: weryfikację formalno – merytoryczną 

oraz weryfikację formalno – rachunkową. Każdy ze wspomnianych wyżej etapów oceny realizowany 

jest przez minimum dwóch pracowników Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, zgodnie 

z zasadą „dwóch par oczu”. 

Weryfikacja formalno – merytoryczna polega na sprawdzeniu w szczególności: 

• czy wniosek o płatność został złożony w terminie zgodnie z umową o dofinansowanie, 

• czy beneficjent nie figuruje w wykazie podmiotów wyłączonych z możliwości ubiegania 

się o dofinansowanie, 

• czy wniosek o płatność został sporządzony na prawidłowym formularzu, 

• czy we wniosku o płatność zostały wypełnione wszystkie wymagane pola, 

• czy wszystkie wymagane do wniosku o płatność załączniki zostały dołączone, 

• czy dane dotyczące beneficjenta są zgodne z umową o dofinansowanie, 

• czy termin zapłaty za faktury lub inne dokumenty księgowe o równoważnej wartości 

dowodowej jest zgodny z okresem kwalifikowalności wydatków,

85 

• czy rozliczenie podatku VAT jest zgodne ze złożonym oświadczeniem o kwalifikowalności 

podatku VAT oraz przepisami prawa, 

• czy wydatki ujęte we wniosku beneficjenta o płatność są kwalifikowalne, 

• czy poniesione wydatki są związane z realizowanym projektem oraz zgodne z umową 

o dofinansowanie (harmonogramem rzeczowo – finansowym), 

• czy kwoty wydatków kwalifikowalnych pomniejszono o uzyskany dochód, 

• czy poprawnie obliczono kwotę wydatków kwalifikowalnych objętych wnioskiem, 

• czy poprawnie wyliczono wnioskowaną kwotę, 

• czy poprawnie rozliczono kwoty dofinansowania i wkładu własnego. 

Weryfikacja formalno – merytoryczna wniosku o płatność odbywa się również w oparciu o dodatkowe 

informacje otrzymane z Wydziału Kontroli Projektów. 


Weryfikacja formalno – rachunkowa polega na sprawdzeniu w szczególności: 

• czy przekazano komplet dokumentacji od strony finansowej poświadczony przez beneficjenta 

„za zgodność z oryginałem”, 

• czy zadeklarowane wydatki zostały faktycznie poniesione/zapłacone, 

• czy dokumenty źródłowe (kserokopie faktur i innych dokumentów księgowych równoważnej 

wartości dowodowej) spełniają wszystkie elementy dowodu księgowego, 

• czy dane liczbowe na dowodach księgowych nie zawierają błędów rachunkowych (np. 

podatek VAT), 

• czy beneficjent nie ma przypisanych kwot do zwrotu, czy faktury lub dokumenty księgowe 

o równoważnej wartości dowodowej nie były finansowane z udziałem innych środków 

publicznych, przyznanych w związku z realizacją projektu, 

• czy wszystkie dokumenty będące załącznikami do faktur lub dokumentów księgowych 

równoważnej wartości dowodowej są podpisane przez osoby do tego upoważnione, 

• czy załączone wyciągi bankowe, potwierdzające zapłatę faktur lub dokumentów księgowych 

równoważnej wartości dowodowej opiewają na taką samą kwotę, co faktura. 

Jeżeli złożony przez beneficjenta wniosek o płatność zawiera błędy formalne, merytoryczne 

lub rachunkowe Centrum Obsługi Przedsiębiorcy wzywa beneficjenta do uzupełnienia/poprawienia 

wniosku. Poprawiony/uzupełniony wniosek o płatność podlega ponownej weryfikacji. 

Niedokonanie przez beneficjenta wymaganej poprawy/uzupełnienia wniosku o płatność, w terminie 

wyznaczonym przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, może w konsekwencji prowadzić 

do rozwiązania umowy o dofinansowanie. 

W przypadku wystąpienia rozbieżności pomiędzy kwotą wnioskowaną przez beneficjenta, a wysokością 

dofinansowania zatwierdzonego do wypłaty przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, 

wynikającą w szczególności z uznania części poniesionych wydatków za niekwalifikowalne 

lub z korekt finansowych, beneficjent informowany jest o zaistniałym fakcie w formie pisemnej.

86 

6.8 Dowody zapłaty potwierdzające poniesienie wydatków kwalifikowalnych 


Do każdej faktury/innego dokumentu księgowego o równoważnej wartości dowodowej, przedstawionego 

do rozliczenia w ramach złożonego wniosku o płatność, należy dołączyć potwierdzone 

za zgodność z oryginałem kserokopie dowodów zapłaty, jako dowodu na poniesienie 

wydatków kwalifikowalnych. Należy pamiętać, że na fakturze lub innym dokumencie księgowym 

należy umieścić informację o sposobie dokonania zapłaty tzn. „płatność przelewem” 

lub „płatność gotówką”. 

Dowodami zapłaty w przypadku dokonania płatności w formie przelewu mogą być 

m.in. potwierdzenia dokonania przelewu i wyciągi z rachunku bankowego, przy czym należy 

podkreślić, że nie ma potrzeby dołączać wszystkich stron danego wyciągu, a jedynie te strony, 

na których wskazana jest płatność za daną fakturę dołączoną do wniosku o płatność. W powyższym 

przypadku dana strona wyciągu musi zawierać informacje pozwalające na identyfikację 

posiadacza rachunku bankowego, ewentualnie dołączyć pierwszą stronę danego wyciągu. 

Dowodami zapłaty w przypadku płatności gotówkowych mogą być raporty kasowe wraz z załącznikami 

np. KW, KP, na których należy umieścić czytelne podpisy lub pieczątki imienne 

pozwalające zidentyfikować osoby składające podpisy w postaci parafek. Należy podkreślić, 

że ze względu na przejrzystość i łatwość dokumentowania ponoszenia wydatków kwalifikowalnych 

zaleca się, aby beneficjenci dokonywali wszelkich płatności w formie przelewów 

bankowych. 

Wszystkie operacje bankowe związane z projektem powinny być dokonywane z wyodrębnionego rachunku bankowego 

beneficjenta, wskazanego w umowie o dofinansowanie. 

W tytułach przelewów należy szczegółowo określić, za jaką fakturę/inny dokument księgowy 

o równoważnej wartości dowodowej dokonywana jest dana płatność. 

Jeśli beneficjent dokonał zapłaty z innego rachunku bankowego niż wskazany w umowie o dofinansowanie, 

należy w piśmie przewodnim do wniosku o płatność wyjaśnić powyższą niezgodność, 

tłumacząc powody niewywiązywania się z zapisów umowy o dofinansowanie. 

Beneficjent, poza wymienionymi wcześniej załącznikami, zobowiązany jest dołączyć do wniosku 

o płatność następujące, niezbędne w procesie weryfikowania wniosku dokumenty: 

• potwierdzone za zgodność z oryginałem kserokopie umów wraz z aneksami, kontraktów, 

które beneficjent zawarł z wykonawcami, o ile związane są z wydatkami przedstawionymi 

do refundacji. Umowy zawarte w języku obcym muszę zostać przetłumaczone 

na język polski przez tłumacza przysięgłego. Należy zwrócić szczególna uwagę, 

czy dane dotyczące stron umowy oraz dane dotyczące przedmiotu umowy są poprawnie 

zapisane. Ponadto, umowy z kontrahentami muszą być zawarte po dacie złożenia

87 

wniosku o dofinansowanie w ramach konkursu na dofinansowanie projektów. Zawarcie 

ww. umów przed datą złożenia wniosku o dofinansowanie jest podstawą do uznania 

wydatków poniesionych na podstawie powyższych umów za niekwalifikowalne. 

Aby płatności wynikające z podpisanych przez beneficjenta umów/kontraktów, zamówień, 

czy faktur zostały uznane za wydatek kwalifikowalny muszą: 

• być dokonane w okresie realizacji projektu, 

• potwierdzone za zgodność z oryginałem kserokopie dokumentów potwierdzających 

odbiór/wykonanie prac oraz protokoły odbioru środków trwałych, jeśli zostały wskazane 

w umowach zawartych z wykonawcą, dokument odbioru powinien jednoznacznie 

określać, że dane urządzenie/prace zostały wykonane i dostarczone zgodnie z umową, 

• potwierdzone za zgodność z oryginałem kserokopie dokumentów potwierdzających 

przyjęcie nabytych (wytworzonych) środków trwałych do ewidencji, 

• w przypadku zakupu używanego środka trwałego w ramach realizowanego projektu 

należy załączyć: oświadczenie sprzedawcy, że środek trwały nie był współfinansowany 

ze środków krajowych lub wspólnotowych oraz oświadczenie beneficjenta potwierdzającego 

spełnienie przez używany środek trwały odpowiednich norm oraz o jego wartości 

rynkowej, wymagane jest także, aby przedstawiona została wycena rzeczoznawcy w zakresie 

ceny zakupionych używanych środków trwałych, 

• zaświadczenia z urzędu skarbowego o statusie podatnika VAT, które należy złożyć wraz 

z pierwszym wnioskiem o płatność w danym roku kalendarzowym. Wyjątkiem jest sytuacja, 

gdy beneficjent w danym roku złożył już powyższe zaświadczenie, np. dołączając 

je do dokumentacji niezbędnej do podpisania umowy o dofinansowanie. Ponadto, 

formularz wniosku o płatność zawiera dodatkowo oświadczenie dotyczące kwalifikowalności 

podatku VAT, które musi zostać każdorazowo wypełnione i podpisane przez 

beneficjenta, składającego wniosek o płatność, 

• aktualny harmonogram płatności, 

• oświadczenie o prowadzeniu wyodrębnionej ewidencji księgowej poprzez wybór odpowiedniej 

opcji w formularzu wniosku o płatność, 

• beneficjenci, którzy nie podlegają obowiązkowi stosowania przepisów ustawy Prawo 

zamówień publicznych, lecz zobowiązani są do przestrzegania Zasad udzielania zamówień 

w stosunku do których beneficjenci nie są zobowiązani do stosowania ustawy 

Prawo zamówień publicznych, współfinansowanych ze środków Osi priorytetowej III: 

Gospodarka, innowacyjność, przedsiębiorczość Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 2013, powinni załączać raport z udzielonego zamówienia 

do każdego zakupionego środka trwałego lub usługi rozliczanych w danym 

wniosku o płatność, 

OD UMOWY DO ROZLICZENIA PROJEKTU

88 


• informację o terminie osiągnięcia zakładanego w projekcie poziomu wskaźników rezultatu 

w sytuacji, gdy beneficjent składając wniosek o płatność końcową, nie osiągnął 

docelowej wartości wszystkich wskaźników rezultatu, 

• w przypadku, gdy beneficjent nie wykorzystuje całości przyznanej mu na podstawie 

umowy o dofinansowanie dotacji, zobowiązany jest do złożenia oświadczenia o zakończeniu 

realizacji projektu. Oświadczenie to należy dołączyć do wniosku o płatność 

końcową. Zgodnie z oświadczeniem, złożenie wniosku końcowego stanowi ostateczne 

rozliczenie projektu. Oznacza to, że wyczerpana zostaje możliwość ubiegania się o inne 

płatności, niż wynikające ze złożonych wniosków o płatność na podstawie umowy o dofinansowanie. 

Przedłożenie faktur związanych z ww. projektem, po dacie złożenia wniosku 

o płatność końcową, nie stanowić będzie podstawy do ich refundacji, 

• potwierdzone za zgodność z oryginałem kserokopie listy płac wraz z niezbędnymi załącznikami 

m.in. deklaracją rozliczeniową ZUS DRA, innymi miesięcznymi raportami 

imiennymi, dokumentami potwierdzającymi zaangażowanie pracownika w projekt (umowa 

o pracę, zakres czynności, karta czasu pracy), 

• inne niezbędne dokumenty beneficjent zobowiązany jest, zgodnie z zapisami umowy 

o dofinansowanie, do przedstawienia wszelkich informacji i wyjaśnień związanych z realizacją 

projektu. W zawiązku z powyższym do wniosku o płatność należy dołączyć 

wszelkie dokumenty, które są niezbędne do weryfikacji wydatków przedstawionych 

we wniosku, np. dokumenty związane z leasingiem finansowym. 

Celem wyeliminowania błędów w składanym przez beneficjenta wniosku o płatność oraz weryfikacji 

poprawności przygotowanej dokumentacji zaleca się przeprowadzenie „małego testu 

poprawności wniosku”. 

Niniejszy dokument ma jednak jedynie charakter pomocniczy. W trakcie sporządzania wniosku 

o płatność należy przede wszystkim posługiwać się Instrukcją wypełniania wniosku beneficjenta 

o płatność, która zamieszczona jest na stronie www.cop.lodzkie.pl 

Pozytywna weryfikacja wniosku w oparciu o poniższą listę nie stanowi wprawdzie podstawy 

do przekazania środków w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Łódzkiego na lata 2007-2013, jednakże może przyspieszyć proces zatwierdzenia wniosku 

o płatność, a tym samym wypłaty środków.

89 

Lp. 

Przed złożeniem wniosku o płatność sprawdź: 

1 Czy wniosek sporządzono na aktualnym formularzu 

2 Czy dołączono pismo przewodnie 

3 Czy wypełniono wszystkie pola we wniosku 

4 Czy każda strona wniosku została zaparafowana 

Czy na ostatniej stronie wniosku złożono podpis wraz z datą oraz pieczęcią imienną 

5 

i firmową 


6 

Czy przygotowano elektroniczną wersję wniosku i czy jest ona tożsama z wersją 

papierową 

7 Czy dołączono harmonogram płatności 

8 

Czy dołączono aktualne zaświadczenie z urzędu skarbowego o statusie podatnika VAT 

(dotyczy każdego pierwszego w danym roku kalendarzowym wniosku o płatność) 

9 Czy dołączono wszystkie kserokopie faktur wykazanych w Tabeli 7 wraz z ich opisami 

10 

Czy dokumenty księgowe nie zawierają błędów o charakterze formalnym 

i rachunkowym 

11 Czy do każdej faktury dołączono potwierdzenie zapłaty 

12 

13 

Czy dołączono kserokopie umów/zamówień, kserokopie faktur pro forma, jeśli mają 

związek z wykazanymi w Tabeli 7 fakturami 

Czy dostarczono protokoły odbioru oraz dokumenty potwierdzające włączenie zakupionych 

środków trwałych do rejestru środków trwałych 

14 Czy do dokumentów w języku obcym dołączono ich tłumaczenie 

15 

16 

17 

Czy do faktur wyrażonych w walucie obcej dołączono informacje dotyczące przeliczania 

faktury 

Czy w przypadku zakupu używanego środka trwałego dołączono stosowne oświadczenia 

sprzedawcy i beneficjenta 

Czy przy potwierdzeniu za zgodność z oryginałem dostarczonych kserokopii umieszczono 

datę oraz podpis i pieczęć imienną osoby potwierdzającej za zgodność

90 

6.9 Wskaźniki realizacji projektu 


Każdy beneficjent zobowiązany jest do systematycznego monitorowania postępu realizacji 

projektu i sporządzania sprawozdań w odniesieniu do upływającego okresu sprawozdawczego, 

zgodnie z zawartą umową o dofinansowanie. 

Monitoring każdego z projektów pozwala na monitorowanie całego programu, co pozwala 

na realizację celów strategicznych i cząstkowych określonych w programie (tzw. monitoring 

rzeczowy) oraz prowadzi do pełnej absorpcji alokowanych środków (tzw. monitoring finansowy). 

Monitorowanie wspomaga proces zarządzania środkami strukturalnymi, dostarczając 

danych o charakterze rzeczowym i finansowym. 

Beneficjent, podpisując umowę o dofinansowanie, powinien również monitorować zmiany 

w przepisach prawa wspólnotowego i krajowego, w tym wytycznych i zasad dotyczących 

współfinansowania projektów ze środków unijnych. Zasady i wytyczne obowiązujące przy realizacji 

projektów dostępne są na stronach internetowych Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 pod adresem www.rpo.lodzkie.pl oraz na stronie 

Centrum Obsługi Przedsiębiorcy: www.cop.lodzkie.pl. 

Za pomocą wskaźników realizacji projektu określa się miarę celów, jakie mają zostać osiągnięte 

w wyniku zrealizowania projektu, wielkość zaangażowanych zasobów, uzyskanych produktów, 

efektów oraz innych zmiennych. 

Wśród wskaźników monitoringowych wyróżnia się: 

• wskaźniki produktu – odnoszące się do rzeczowych efektów, które zostały osiągnięte 

bezpośrednio na skutek realizacji projektu i wydatkowania otrzymanych środków. 

Liczone są w jednostkach materialnych, np. długość nowowybudowanych dróg, liczba 

budynków poddanych renowacji, liczba przedsiębiorstw, które otrzymały pomoc, liczba 

zorganizowanych szkoleń, liczba zakupionych środków trwałych, powierzchnia nabytych 

gruntów, liczba zakupionych usług, itp. Wartości docelowe wszystkich wskaźników 

produktu muszą być osiągnięte w okresie realizacji projektu. 

• wskaźniki rezultatu – odpowiadające bezpośrednim i natychmiastowym efektom wynikającym 

z wdrożenia projektu. Dostarczają one informacji o zmianach w sytuacji beneficjenta, 

jego otoczenia lub otoczenia ostatecznych odbiorców, jakie nastąpiły w wyniku 

zrealizowania projektu. Wskaźniki rezultatu mogą przybierać formę wskaźników materialnych 

(np. skrócenie czasu podróży, liczba skutecznie przeszkolonych osób, liczba 

nowych, zmodernizowanych produktów/usług, itp.) lub finansowych (np. wzrost kwoty 

przychodów ze sprzedaży produktów/usług, zmniejszenie kosztów transportu, itp.). 

Dokonując wyboru wskaźników na etapie aplikowania o środki unijne, należy przeanalizować 

wskaźniki pod kątem ich adekwatności do celów realizacji projektu. Wskaźniki należy zdefiniować 

w taki sposób, aby dostarczały one informacji, na podstawie których możliwe będzie

91 

zmierzenie postępu w realizacji projektu i ewentualne określenie działań naprawczych (jeśli 

pojawią się odchylenia względem wcześniej zdefiniowanych celów), a także w taki sposób, 

aby ich wartości docelowe dały odpowiedź na pytanie, czy projekt przyniósł zakładane efekty. 

Niezwykle istotne jest, aby przy wyborze wskaźników kierować się następującymi kryteriami: 

• trafność – wskaźnik powinien odpowiadać charakterowi projektu oraz powinien wyrażać 

oczekiwane efekty związane z realizacją projektu, 

• mierzalność – wskaźnik powinien być możliwy do zmierzenia w wartościach liczbowych, 

• wiarygodność – wskaźnik powinien być tak zdefiniowany, aby jego weryfikacja była 

możliwa, 

• dostępność – wskaźnik powinien być możliwy do wygenerowania. 

Wskaźniki muszą być przede wszystkim realne, czyli powinny w pełni opisywać charakter projektu 

oraz mogą zostać osiągnięte przy danych nakładach i założonym sposobie realizacji 

projektu. 


Sporządzając wniosek o dofinansowanie projektu beneficjent wybiera wskaźniki, które zobowiązany 

jest stale monitorować i przedkładać sprawozdania z przebiegu realizacji projektu. 

Przy doborze wskaźników beneficjent, kierując się typem projektu, powinien w pierwszej kolejności 

wykorzystać wskaźniki, które agregowane są w Krajowym Systemie Informatycznym. 

Lista tych wskaźników zawarta jest w załączniku nr 3 Lista wskaźników kluczowych przechowywanych 

w Krajowym Systemie Informatycznym (SIMIK 07-13) do Wytycznych w zakresie 

warunków gromadzenia i przekazywania danych w formie elektronicznej. Jeżeli użycie powyższych 

wskaźników nie jest możliwe ze względu na charakter projektu (wskaźniki nie oddają 

w pełni celów, jakie realizuje projekt), beneficjent powinien wybrać wskaźniki, które określone 

są w Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013. Można także wybrać wskaźniki z listy wskaźników 

opracowanej przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. Lista ta (Wykaz wskaźników dla pomiaru 

efektów rzeczowych realizacji projektu) opracowywana jest dla każdego konkursu ogłaszanego 

w ramach III Osi priorytetowej i zamieszczana na stronie internetowej www.cop.lodzkie.pl 

(w zakładce Konkursy). 

W wyjątkowych sytuacjach, gdy ze względu na specyficzny charakter projektu, żadna z ww. metod 

doboru wskaźników nie okaże się skuteczna, beneficjent ma możliwość samodzielnie sformułować 

wskaźniki. Są to tzw. wskaźniki autorskie, których propozycje beneficjent składa 

w Centrum Obsługi Przedsiębiorcy i po uzyskaniu akceptacji na ich podstawie przedkłada 

sprawozdania z postępu realizacji projektu. Beneficjent zobligowany jest zastosować co najmniej 

po jednym wskaźniku produktu i rezultatu. Nie ma ograniczenia, co do maksymalnej 

liczby stosowanych wskaźników. Należy również pamiętać, aby wybrane wskaźniki produktu 

i rezultatu były ze sobą w sposób logiczny powiązane. Jeśli zdarzy się sytuacja, w której dobrane 

wskaźniki nie odzwierciedlają w pełni wszystkich efektów rzeczowych projektu, beneficjent

92 

może wybrać większą liczbę wskaźników, pamiętając jednak o tym, iż będzie zobowiązany 

do pomiaru ich wartości oraz przedkładania sprawozdań przez cały okres realizacji projektu. 


Zgodnie z Wytycznymi Ministra Rozwoju Regionalnego wszyscy beneficjenci, niezależnie 

od typu danego projektu, mają obowiązek złożyć deklarację odnośnie nowych miejsc pracy. 

W przypadku, gdy koszty związane z utworzeniem nowego miejsca pracy zostały pokryte 

ze środków funduszy oraz utworzone zostały w trakcie realizacji projektu (tj. od momentu jego 

rozpoczęcia do chwili złożenia wniosku beneficjenta o płatność końcową), beneficjent podaje 

odpowiednią wartość wskaźnika produktu. 

W przypadku nowych miejsc pracy utworzonych bezpośrednio w efekcie realizacji projektu, 

które nie spełniają łącznie warunków określonych dla zakwalifikowania ich jako wskaźnik produktu 

i jednocześnie powstały najpóźniej do końca fazy operacyjnej projektu (tj. do 12 miesięcy 

od momentu złożenia wniosku beneficjenta o płatność końcową), beneficjent podaje 

odpowiednią wartość wskaźnika rezultatu. 

Powyższe wskaźniki horyzontalne służą do pomiaru liczby pracowników zatrudnionych na podstawie 

umowy o pracę. Wykazywane nowoutworzone miejsca pracy muszą być związane 

bezpośrednio z realizacją projektu, a trwałość każdego z nich powinna być przewidywana 

przez beneficjenta na co najmniej 2 lata od daty utworzenia danego miejsca pracy (etatu), 

liczba pracowników wykazywana jest w tzw. ekwiwalencie pełnego czasu pracy (EPC – oryg. 

FTE), przy czym etaty częściowe podlegają sumowaniu, lecz nie są zaokrąglane do pełnych 

jednostek. 

We wniosku o dofinansowanie beneficjent zobowiązany jest podać następujące wartości 

dla przyjętych w projekcie wskaźników: 

• bazowe – wartości wskaźnika istniejące w chwili rozpoczęcia projektu. W przypadku 

wskaźnika produktu wartość wynosi zawsze zero, 

• pośrednie – wartości wskaźnika osiągnięte w trakcie realizacji projektu, 

• docelowe – wartości wskaźnika, jakie beneficjent zamierza osiągnąć w wyniku realizacji 

projektu. 

Beneficjent zobowiązany jest do osiągnięcia zadeklarowanych wskaźników oraz do ich utrzymania 

przez pięć lat od dnia zakończenia projektu (w przypadku przedsiębiorców z sektora 

MŚP są to 3 lata). Wyjątkiem są wskaźniki dotyczące miejsc pracy. 

Jeżeli zakładane we wniosku aplikacyjnym wskaźniki nie zostaną osiągnięte, istnieje ryzyko 

zastosowania wobec beneficjenta sankcji w postaci rozwiązania umowy o dofinansowanie, 

braku refundacji, pomniejszenia przyznanej w umowie kwoty dofinansowania lub konieczności 

zwrotu otrzymanej dotacji. 

Beneficjent podpisując umowę o dofinansowanie zobowiązuje się do systematycznego pomiaru 

wartości założonych we wniosku o dofinansowanie wskaźników realizacji projektu.

93 

W szczególności wskaźników wybranych z listy zaimplementowanej do Krajowego Systemu 

Informatycznego. 

W przypadku, gdy beneficjent ma problem ze zrealizowaniem zadeklarowanych we wniosku 

aplikacyjnym wskaźników, o problemach tych musi niezwłoczne powiadomić w formie 

pisemnej Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. Konieczność sporządzenia aneksu do umowy 

o dofinansowanie, a w określonych przypadkach – konieczność przeprowadzenie powtórnej 

oceny merytoryczno – technicznej wniosku o dofinansowanie, w szczególności pod kątem 

osiągnięcia celów projektu, zależy od skali zmian wartości wskaźników. 


Jeśli Centrum Obsługi Przedsiębiorcy nie wyrazi zgody na zmianę wskaźników produktu 

i rezultatu, beneficjent zobowiązany jest do realizacji projektu zgodnie z obowiązującą umową 

(wnioskiem o dofinansowanie) albo rezygnacji z dalszej realizacji projektu. W przypadku 

rozwiązania umowy beneficjent zobowiązany jest do zwrotu otrzymanej wcześniej dotacji 

wraz z odsetkami naliczonymi jak dla zaległości podatkowych. 

W sytuacji, gdy cel projektu realizowanego przez beneficjenta, mimo nieosiągnięcia zakładanych 

wskaźników, zostanie osiągnięty, wartość przyznanej dotacji ulega proporcjonalnemu 

zmniejszeniu. 

Beneficjent zobowiązany jest do realizacji projektu zgodnie i w oparciu o wniosek o dofinansowanie 

oraz harmonogram rzeczowo – finansowy zatwierdzony przez Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy. Biorąc pod uwagę zmieniające się otoczenie i ewoluujący rynek oraz częste 

zmiany kursów walut, beneficjentowi stworzono możliwość wprowadzania zmian w harmonogramie 

rzeczowo – finansowym. Dopuszcza się, przy zachowaniu niezmienionego zakresu 

rzeczowego dokonywanie przesunięć między kwotami kategorii wydatków, przy czym przesunięcia 

te możliwe są jedynie w ramach przyznanej umową kwoty dofinansowania oraz określonego 

poziomu procentowego. 

Należy pamiętać, że zmian należy dokonać zawsze w stosunku do pierwotnego wniosku 


Sprawozdawczość jest głównym narzędziem procesu monitorowania, który realizowany jest 

na wszystkich poziomach instytucjonalnych wdrażania środków unijnych, a więc od pojedynczego 

projektu począwszy, na całości programu operacyjnego skończywszy. Jak wspomniano 

wcześniej w okresie programowania 2007-2013 proces sprawozdawczości został połączony 

z procesem wnioskowania o płatność. 

Sprawozdawczość na poziomie projektu to przede wszystkim zbieranie informacji na temat: 

• przebiegu realizacji poszczególnych etapów projektu w postaci danych liczbowych 

i finansowych, 

• osiągniętych wskaźników, 

• problemów związanych z realizacją projektu,

94 

• zadań planowanych w kolejnym okresie sprawozdawczym, 


• informacji na temat wypełniania przez beneficjenta zobowiązań w zakresie zgodności 

projektu z zasadami polityk wspólnotowych. 

Szczegółowe obowiązki beneficjenta w zakresie sprawozdawczości określa umowa 


Funkcję sprawozdawczą na poziomie projektu spełnia część wniosku o płatność, dotycząca 

przebiegu realizacji projektu. Beneficjent składając wniosek o płatność w celu refundacji poniesionych 

wydatków, wnioskowania o zaliczkę lub jej rozliczenia wypełnia jednocześnie obowiązek 

sprawozdawania. Wypełnia bowiem zarówno część finansową, jak i część dotyczącą 

przebiegu realizacji projektu. W powyższym przypadku nie ma już obowiązku sporządzania 

odrębnego sprawozdania z realizacji projektu. 

Wniosek o płatność pełniący jedynie funkcję sprawozdawczą składa się tylko wówczas, 

gdy okres pomiędzy złożeniem wniosków zaliczkowych/rozliczających zaliczkę/refundacyjnych 

jest dłuższy niż 3 miesiące. Wynika to z obowiązku składania wniosków o płatność nie rzadziej 

niż raz na 3 miesiące (i nie częściej niż raz na miesiąc). W przypadku pierwszego wniosku 

o płatność termin ten liczy się od dnia podpisania umowy o dofinansowanie. 

Niewykonanie przez beneficjenta obowiązku sprawozdania powoduje wstrzymanie dofinansowania i może stanowić 

podstawę do rozwiązania umowy o dofinansowanie. 

6.10 Odrębna ewidencja księgowa 

Podmioty prowadzące działalność gospodarczą, w celu rozliczenia się z Urzędem Skarbowym, 

zobowiązane są do prowadzenia ewidencji księgowej (uproszczonej bądź pełnej) zgodnie 

z zasadami określonymi przez obowiązujące przepisy prawa. 

Każdy beneficjent środków unijnych, w tym środków pochodzących z III Osi priorytetowej 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013, zobowiązuje 

się dodatkowo do księgowego wyodrębnienia zdarzeń gospodarczych związanych 

z otrzymaniem dotacji oraz z wydatkowaniem pochodzących z niej środków. 

Beneficjent zobowiązany jest do prowadzenia ewidencji księgowej zgodnie z zasadami określonymi 

przez obowiązujące przepisy prawa oraz do prowadzenia wyodrębnionej ewidencji 

księgowej dla potrzeb projektu w następujący sposób: 

• prowadząc księgi rachunkowe i sporządzając sprawozdania finansowe (pełna księgowość 

prowadzona zgodnie z Ustawą o rachunkowości): zobowiązany jest do prowadzenia 

wyodrębnionej ewidencji księgowej projektu w ramach już prowadzonych ksiąg

95 

rachunkowych, poprzez wprowadzenie na potrzeby projektu odrębnych kont syntetycznych, 

analitycznych i pozabilansowych lub odpowiedniego kodu księgowego, 

• prowadząc podatkową księgę przychodów i rozchodów: zobowiązany jest do oznaczania 

w księdze przychodów i rozchodów dokumentów związanych z realizacją projektu, 

w sposób wykazujący jednoznaczny związek danej operacji gospodarczej z projektem, 

• nie będąc zobowiązanym na podstawie aktualnych przepisów do prowadzenia ewidencji 

księgowej, zobowiązany jest do prowadzenia wykazu – wyodrębnionej ewidencji dokumentów 

księgowych dotyczących operacji związanych z realizacją projektu. 


Obowiązek prowadzenia odrębnej ewidencji księgowej dotyczy beneficjentów oraz wszystkich partnerów, w zakresie 

tej części projektu, za której realizację odpowiadają. 

Beneficjent, składając wniosek o płatność, każdorazowo oświadcza, iż prowadzi wyodrębnioną 

ewidencję księgową, określając jednocześnie jej rodzaj. Podczas weryfikacji wniosku 

o płatność, sprawdzane jest, czy beneficjent dokonuje poprawnych zapisów na dokumentach 

księgowych. Natomiast na etapie kontroli na miejscu, zespół kontrolny sprawdza, czy beneficjent 

wywiązał się z obowiązku prowadzenia wyodrębnionej ewidencji księgowej. 

6.11 Przekazywanie płatności 

Nowy system przepływów finansowych wynikający z Ustawy o finansach publicznych z dnia 

27 sierpnia 2009 r. wdraża m.in. zmiany w systemie finansowania realizacji projektów, ale również 

w systemie instytucjonalnym poprzez wprowadzenie instytucji Płatnika, kórego rolę pełni 

Bank Gospodarstwa Krajowego. Po pozytywnej ocenie formalno-merytorycznej oraz formalno-rachunkowej 

wniosku o płatność, następuje zlecenia płatności do Banku Gospodarstwa 

Krajowego, w części odpowiadającej dofinansowaniu z budżetu środków europejskich oraz 

dokonanie przelewu płatności z rachunku bankowego Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, w części 

odpowiadającej współfinansowaniu krajowemu z budżetu państwa w formie dotacji celowej. 

W zakresie płatności przekazywanych przez Bank Gospodarstwa Krajowego obowiązuje terminarz 

płatności środków europejskich na dany rok kalendarzowy publikowany na stronie 

internetowej Banku Gospodarstwa Krajowego. Terminarz ten określa datę płatności na rzecz 

beneficjenta w zależności od okresu złożenia zlecenia przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy 

do Banku Gospodarstwa Krajowego. 

Środki z budżetu środków europejskich są przekazywane bezpośrednio do beneficjenta w formie 

płatności wypłacanej przez Bank Gospodarstwa Krajowego, natomiast część dofinansowania 

stanowiąca współfinansowanie ze środków budżetu państwa jako wkład krajowy jest 

przekazywana beneficjentowi w formie dotacji celowej z rachunku bankowego Centrum Obsługi

96 


Przedsiębiorcy. W konsekwencji, beneficjent zobowiązany do dokonania zwrotu środków 

i ewentualnych od nich odsetek powinien dokonać zwrotu odpowiednio na rachunek bankowy 

Banku Gospodarstwa Krajowego i na rachunek bankowy Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. 

Środki przekazane beneficjentowi w ramach zaliczki, w jednej bądź kilku transzach, mogą być 

wykorzystane jedynie na płatności dokonywane po otrzymaniu zaliczki. Wysokość zaliczki 

(procentowy udział zaliczki w całości dofinansowania) ustala Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, 

mając na uwadze dostępność środków, typ beneficjenta oraz specyfikę realizowanego projektu. 

Zaliczka może być wypłacona beneficjentowi jedynie po ustanowieniu i wniesieniu zabezpieczenia 

prawidłowej realizacji umowy o dofinansowanie. Wypłata kolejnej transzy zależna 

jest od rozliczenia dotychczas otrzymanych transz zaliczki, w wysokości określonej w umowie 

o dofinansowanie. Zaliczka przekazywana jest beneficjentowi jedynie na wyodrębniony 

rachunek bankowy, przeznaczony do obsługi projektu/zaliczki. Otrzymaną zaliczkę beneficjent 

powinien wykorzystać na płatności związane z realizowanym projektem bez zbędnej zwłoki, 

w terminie określonym w umowie o dofinansowanie. W dniu zapłaty za fakturę/inny dokument 

księgowy o równoważnej wartości dowodowej, beneficjent zobowiązany jest do przelania 

na wyodrębniony rachunek bankowy, służący do obsługi projektu/zaliczki, środków finansowych 

odpowiadających wkładowi własnemu. Rozliczenia otrzymanej zaliczki lub jej transzy 

należy dokonać składając do Centrum Obsługi Przedsiębiorcy wniosek o płatność, potwierdzający 

poniesione wydatki, w terminie określonym w umowie o dofinansowanie. Przez rozliczenie 

zaliczki należy rozumieć również zwrot, na rachunki bankowe wskazane przez Centrum 

Obsługi Przedsiębiorcy, niewykorzystanej części dofinansowania wraz z narosłymi odsetkami. 

Beneficjent może wydać zaliczkę tylko na część wydatków kwalifikowanych, odpowiadających procentowi dofinansowania 

określonego w umowie o dofinansowanie. 

Wypłata dofinansowania w formie refundacji lub płatności zaliczkowych na rachunek wskazany 

w umowie o dofinansowanie następować będzie w terminie 21 dni roboczych od zatwierdzenia 

wniosku o płatność, po spełnieniu zapisów zawartych w umowie oraz pod warunkiem 

dostępności środków na rachunku bankowym Centrum Obsługi Przedsiębiorcy oraz Ministra 

Finansów. 

Płatność końcowa, stanowiąca określony w umowie o dofinansowanie procent całości 

przyznanego dofinansowania, może zostać przekazana beneficjentowi po spełnieniu następujących 

warunków: 

• zatwierdzeniu przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy wniosku o płatność końcową, 

• akceptacji przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy części sprawozdawczej z realizacji 

projektu zawartej we wniosku o płatność końcową (w tym sprawdzeniu stopnia zrealizowania 

wskaźników projektu),

97 

• potwierdzeniu przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, w informacji pokontrolnej, prawidłowej 

realizacji projektu oraz usunięciu uchybień lub nieprawidłowości stwierdzonych 

w zaleceniach pokontrolnych. 

Wstrzymanie wypłaty przyznanego dofinansowania może nastąpić w przypadku, gdy: 

• beneficjent ma przypisane kwoty do zwrotu, 

• stwierdzono nieprawidłowości w realizowaniu postanowień umowy o dofinansowanie 

projektu, (m.in. w przypadku zawinionego przez beneficjenta nieterminowego realizowania 

projektu oraz w przypadku niewłaściwego stosowania przez beneficjenta zapisów 

ustawy Prawa zamówień publicznych), 

• beneficjent nie realizuje projektu zgodnie z zapisami zawartymi we wniosku o dofinansowanie 

projektu, 

• dokumentowanie realizacji projektu jest niezgodne z postanowieniami umowy o dofinansowanie 

projektu, 

• beneficjent utrudnia kontrolę realizacji projektu, 

• informacja pokontrolna (jeżeli projekt podlegał takiej kontroli) o przeprowadzonej kontroli 

na miejscu zawiera informacje o uchybieniach lub nieprawidłowościach, jakie nastąpiły 

w trakcie realizacji projektu, 

• brak jest środków finansowych na rachunku Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, 

• wszczęto procedurę aneksowania umowy o dofinansowanie. 

Jeśli wystąpiły ww. okoliczności, beneficjent zostanie pisemnie poinformowany o przyczynie 

wstrzymania płatności, a w uzasadnionych przypadkach zobligowany do usunięcia istniejących 

uchybień i złożenia wyjaśnień. 


6.12 Zwrot środków przez beneficjenta 

Zwrot środków z dotacji rozwojowej przekazanej beneficjentowi do końca 2009 roku dokonywany 

był na rachunek IP II, zarówno w części pochodzącej z EFRR jak i z budżetu państwa. 

Zwrot środków przekazanych beneficjentowi po dniu 1 stycznia 2010 r. dokonywany jest 

przez beneficjenta na dwa odrębne rachunki: 

• na rachunek IP II zwracane są środki w części odpowiadającej środkom z budżetu państwa 

na współfinansowanie, 

• na rachunek Banku Gospodarstwa Krajowego zwracane są środki w części odpowiadającej 

środkom z budżetu środków europejskich. 

W przypadku zwrotu środków europejskich i środków z budżetu państwa, a także należnych 

od nich odsetek należy wykonać przelewy na odpowiednie rachunki Banku Gospodarstwa

98 


Krajowego oraz Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, stosując się do wskazań Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy zawartych w piśmie do beneficjenta. W tytule przelewów należy podać następujące 

informacje: 

• nazwa programu (RPO WŁ 2007-2013) i numer umowy o dofinansowanie, 

• rok, w jakim beneficjentowi zostały przekazane środki, 

• tytuł zwrotu, tj. kwota należności głównej oraz kwota odsetek (jeśli beneficjent zobowiązany 

jest do zwrotu odsetek), 

• klasyfikacja budżetowa zwracanych środków (zgodnie ze wskazaniami Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy). 

Dokonując zwrotu środków, beneficjent zobowiązany jest do ścisłego stosowania się do instrukcji 

Centrum Obsługi Przedsiębiorcy w tym zakresie, w szczególności do właściwego naliczenia 

odsetek oraz podziału kwoty należności głównej oraz odsetek przy dokonywaniu zwrotu 

na rachunek Banku Gospodarstwa Krajowego i na rachunek Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. 

Wszelkie konsekwencje wynikające z niewłaściwie dokonanego zwrotu środków obciążają beneficjenta. 

6.13 Trwałość projektu 

Przyznane i wypłacone beneficjentowi dofinansowanie nie będzie podlegać zwrotowi tylko 

wówczas, gdy zachowana zostanie trwałość projektu. Zgodnie z postanowieniami art. 57 

Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. uchylającym Rozporządzenie 

(WE) nr 1260/1999, trwałość projektów współfinansowanych ze środków funduszy strukturalnych 

musi być zachowana przez okres pięciu lat od daty zakończenia projektu. W przypadku 

projektów realizowanych przez mikro, małych i średnich przedsiębiorców okres ten 

wynosi trzy lata od daty zakończenia projektu. Projekt uważa się za zakończony w momencie, 

gdy wszystkie operacje w jego ramach zostaną faktycznie przeprowadzone i nastąpi zrefundowanie 

wydatków poniesionych przez beneficjenta. 

Projekt przez cały okres trwałości nie może zostać poddany znaczącej modyfikacji, czyli takim 

zmianom, które: 

a. będą miały wpływ na jego charakter lub warunki jego realizacji, lub spowodują uzyskanie 

nieuzasadnionej korzyści przez przedsiębiorstwo lub podmiot publiczny, 

b. będą wynikały ze zmiany charakteru własności elementu infrastruktury albo z zaprzestania 

działalności produkcyjnej. 

Znacząca modyfikacja oznacza jednoczesne spełnienie co najmniej jednego z warunków

99 

wymienionych w pkt. a) i co najmniej jednego z warunków wymienionych w pkt. b). 

Należy jednak podkreślić, że obowiązek utrzymania trwałości projektu nie oznacza zakazu 

wymiany poszczególnych aktywów nabytych w ramach projektu. Przykładowo w sytuacji zakupu 

sprzętu komputerowego, który ze względu na szybki postęp technologiczny staje się 

przestarzały w dość krótkim czasie – beneficjent ma prawo do jego wymiany na nowy, ale pod 

warunkiem poinformowania o tym zamiarze Centrum Obsługi Przedsiębiorcy i uzyskania jego 

zgody. Zgoda ta zależna jest od tego, czy wymiana maszyny lub sprzętu nie wpłynie negatywnie 

na cel założony w projekcie. Ponadto, utrzymanie trwałości projektu będzie nakładało 

na beneficjenta obowiązek zakupu nowego środka trwałego w miejsce starego, zakupionego 

w ramach przyznanego dofinansowania, w przypadku gdy np. ulegnie zużyciu, zniszczeniu 

lub kradzieży. 


W okresie trwałości projektu beneficjent zobowiązany jest do składania do Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy do dnia 31 stycznia każdego roku Oświadczenia o przestrzeganiu zasady 

trwałości projektu. Ponadto, trwałość projektu badana jest poprzez monitorowanie stopnia 

utrzymania zadeklarowanych przez beneficjenta wskaźników realizacji projektu. Z tego względu 

kontrola u beneficjenta może być przeprowadzana nie tylko w trakcie realizacji projektu, 

ale także w dowolnym czasie w okresie trwałości projektu (czyli w ciągu 5 lub 3 lat od daty 

zakończenia jego realizacji). 

Nieutrzymanie trwałości projektu jest nieprawidłowością i w konsekwencji beneficjent zobowiązany 

jest zwrócić dofinansowanie, wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych, zgodnie 

z poleceniem zwrotu i w terminie wyznaczonym przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy.

101 

ROZDZIAŁ 7. PROMOCJA PROJEKTU 

PROMOCJA PROJEKTU 

7.1 Obowiązki w zakresie informacji i promocji 

Informowanie opinii publicznej na temat przedsięwzięć realizowanych przy wsparciu środków 

Unii Europejskiej w ramach RPO WŁ 2007-2013 to główny cel działań informacyjnych i promocyjnych 

prowadzonych przez beneficjentów. 

Już na etapie przygotowywania projektu wnioskodawca powinien przewidzieć, obliczyć koszty, 

a następnie opisać we wniosku, planowany sposób promocji. Narzędzia promocji powinny 

być dobrane w taki sposób, aby dostosować je do rodzaju i skali projektu przy równoczesnym 

uwzględnieniu wkładu finansowego środków publicznych w prowadzonej inwestycji. 

Obowiązek promocji i informowania opinii publicznej o pomocy otrzymanej z Europejskiego Funduszu Rozwoju 

Regionalnego w ramach RPO WŁ 2007-2013 rozpoczyna się z dniem podpisania umowy o dofinansowanie projektu. 

Powyższa reguła obowiązuje wszystkich beneficjentów, bez względu na termin rozpoczęcia 

realizacji projektu. Należy zaznaczyć również, że beneficjent, który zrealizował swój projekt 

przed podpisaniem umowy, ma obowiązek poinformowania opinii publicznej o otrzymanej pomocy 

np. poprzez zamieszczenie informacji na swojej stronie internetowej, w wydanym w tym 

celu folderze lub ulotce informacyjnej, zamieszczenie informacji w siedzibie firmy. 

Jednocześnie podpisując umowę o dofinansowanie projektu beneficjent zobowiązuje się 

do zamieszczania w dokumentach, które przygotowuje w związku z realizacją projektu, (w tym 

korespondencja prowadzona z Centrum Obsługi Przedsiębiorcy) informacji o udziale Unii 

Europejskiej we współfinansowaniu projektu oraz oznaczenia dokumentów i miejsca realizacji 

projektu. 

Podsumowując, beneficjent zobowiązany jest wypełniać zapisy dotyczące informacji i promocji 

wynikające z postanowień umowy o dofinansowanie projektu. Powyższe jest weryfikowane 

podczas kontroli na miejscu bądź w siedzibie beneficjenta.

102 


Szczegółowe zasady prowadzenia działań informacyjno – promocyjnych oraz zasady stosowania znaków graficznych 

zapisane są w Księdze Identyfikacji Wizualnej Narodowej Strategii Spójności 2007/2008 oraz Zasadach 

promocji projektów dla beneficjentów Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 

2007-2013, które dostępne są na stronie internetowej: www.cop.lodzkie.pl w zakładce Informacja i promocja. 

Do głównych zasad oznakowania materiałów informacyjnych zaliczymy: 

• umieszczanie na wszystkich materiałach całych nazw Europejskiego Funduszu Rozwoju 

Regionalnego lub Programu Regionalnego a nie ich skrótów, ponieważ mogą one 

nie być powszechnie znane, 

• stosowanie angielskich wersji logotypów w przypadku realizacji projektu za granicą (misje 

i targi zagraniczne), wyjątkiem jest logotyp Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, który 

nie posiada wersji angielskiej, zatem w przypadku realizacji projektu za granicą stosuje 

się go w wersji oryginalnej. 

7.2 Elementy obowiązkowe na materiałach informujących o dofinansowaniu 

projektu 

Logotypy: 

1. Logotyp 2 Unii Europejskiej z dopiskiem „Unia Europejska” i „Europejski Fundusz Rozwoju 

Regionalnego”, 

2. Logotyp Programu Regionalnego, 

3. Logotyp Województwa Łódzkiego 3 , 

4. Logotyp Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. 

Opis 

Projekt współfinansowany przez Unię Europejską z Europejskiego Funduszu Rozwoju 

Regionalnego opcjonalnie oraz ze środków budżetu państwa/budżetu samorządu województwa 

łódzkiego (w przypadku, gdy takie współfinansowanie występuje). 

2 Logotyp – zestawienie logo (emblematu, symbolu, znaku) oraz tekstowego odwołania do nazwy instytucji, podmiotu. 

3 Projekt Systemu Identyfikacji Wizualnej Województwa Łódzkiego inspirowany jest twórczością i dedykowany 

pamięci łódzkiej artystki Katarzyny Kobro.

103 

Hasło określone przez Instytucję Zarządzającą RPO WŁ 

Fundusze Europejskie dla rozwoju regionu łódzkiego 

Na materiałach promocyjnych niewielkich rozmiarów (np. breloczek, pendrive), na których 

nie ma możliwości technicznych, aby zamieścić wszystkie ww. elementy, należy umieścić 

przynajmniej: 

• logotyp Unii Europejskiej, 

• logotyp Programu Regionalnego według poniższego wzoru rozmieszczenia znaków 

na małych materiałach. 


4x 

5x 

Znaki graficzne należy rozmieszczać na materiałach informacyjnych w następujący sposób: 

7.3 Instrumenty informacji i promocji 

W związku z otrzymanym dofinansowaniem projektu beneficjent ma obowiązek stosować 

instrumenty informacyjne i promocyjne wskazujące na zakres wsparcia z Europejskiego 

Funduszu Rozwoju Regionalnego. W trakcie realizacji projektu beneficjent stosuje odpowiednie 

narzędzie promocyjne w postaci: tablicy, tabliczki lub plakietki informacyjnej. Następnie, 

nie później niż sześć miesięcy po zakończeniu realizacji projektu, ww. instrumenty powinny 

zostać zastąpione tablicami lub tabliczkami pamiątkowymi i pozostać przez okres co najmniej 

pięciu lat, a w przypadku MŚP – trzech lat od daty zakończenia projektu określonego w umowie 

o dofinansowanie. Wzory tablic obrazujących rozmieszczenie elementów obowiązkowych 

na poszczególnych materiałach znajdują się w „Zasadach promocji projektów dla beneficjentów 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013”.

104 

Instrumenty stosowane w trakcie realizacji projektu 


RODZAJ 

INSTRUMENTU 

Tablica 

informacyjna 

Tabliczka 

informacyjna 

ZASTOSOWANIE WYMIARY ZAKRES INFORMACJI 

projekty infrastrukturalne 

i budowlane 

minimum 

o wartości równej 

lub wyższej 

1,5m x 2m 

niż 500 000 

EUR 4 

minimum 1m x 

0,7m – w przypadku 

budowy, 


budynków 

remontu całych 

i budowlane lub minimum 

o wartości poniżej 

500 000 w przypadku 

0,6m x 0,4m – 

EUR 5 

modernizacji 

pomieszczeń 

lub części 

obiektu 

- nazwa inwestycji (numer i tytuł 

projektu); 

- całkowita (zaokrąglona do pełnych 

złotych) wartość projektu; 

- kwota dofinansowania z EFRR (zaokrąglona 

do pełnych złotych) 

- nazwa beneficjenta; 

- hasło określone przez Instytucję 

Zarządzającą RPO WŁ „Fundusze 

Europejskie dla rozwoju regionu 

łódzkiego”; 

- 4 logotypy w ustalonej kolejności 

– zajmujące co najmniej 25% całej 

powierzchni; 

- opis: Projekt współfinansowany przez 

Unię Europejską z Europejskiego 

Funduszu Rozwoju Regionalnego 

(oraz ze środków budżetu państwa/ 

budżetu samorządu województwa 

łódzkiego – opcjonalnie) – co najmniej 

25% całej powierzchni. 

- logotypy: Programu Regionalnego 

Plakietka 

informacyjna 

środek trwały 

bez względu 

na wartość 

dofinansowania 

proporcjonalne 

do wymiarów 

zakupionego 

środka trwałego, 

minimum 

8cm x 5cm. 

i Unii Europejskiej; 

- opis: Projekt współfinansowany przez 

Unię Europejską z Europejskiego 

Funduszu Rozwoju Regionalnego 

(opcjonalnie oraz ze środków budżetu 

państwa/budżetu samorządu województwa 

łódzkiego) 

4 Wartość wkładu publicznego określa się na podstawie kursu euro obowiązującego w momencie złożenia 

wniosku o dofinansowanie. Ministerstwo Rozwoju Regionalnego zaleca stosowanie kursu stanowiącego średnią 

miesięcznych obrachunkowych kursów stosowanych przez Komisję Europejską z ostatnich sześciu miesięcy 

poprzedzających miesiąc złożenia wniosku o dofinansowanie. Miesięczne obrachunkowe kursy wymiany Komisji 

Europejskiej opublikowane są pod adresem: 

http://ec.europa.eu/budget/inforeuro/index.cfmfuseaction=currency_historique&currency=153&Language=en. 

5 j. w.

105 

Instrumenty stosowane w trakcie okresu trwałości projektu 

RODZAJ 

INSTRUMENTU 

ZASTOSOWANIE WYMIARY ZAKRES INFORMACJI 

- nazwa inwestycji; 

- całkowita wartość projektu; 

- kwota dofinansowania z EFRR; 



- hasło określone przez instytucję 

Tablica 

pamiątkowa 


i budowlane 

o wartości równej 

lub wyższej 

niż 500 000 

EUR 6 

minimum 90cm x 

70cm (w szczególnych 

przypadkach 


25cm) 

zarządzającą RPO WŁ „Fundusze 



- 4 logotypy w ustalonej kolejności – 

co najmniej 25% całej powierzchni; 

- opis: Projekt współfinansowany 

przez Unię Europejską 

z Europejskiego Funduszu Rozwoju 

Regionalnego (oraz ze środków 

budżetu państwa/budżetu samorządu 

województwa łódzkiego – opcjonalnie) 

– co najmniej 25% całej 

powierzchni. 

6 j. w.

106 

- nazwa inwestycji; 



i budowlane 

poniżej 

500 000 EUR 7 


30cm (w szczególnych 

przypadkach 


20cm) 

- całkowita wartość projektu; 

- kwota dofinansowania z EFRR; 


- hasło określone przez instytucję 

zarządzającą RPO WŁ: „Fundusze 



- 4 logotypy w ustalonej kolejności – 

co najmniej 25% całej powierzchni; 

- opis: Projekt współfinanso- 

Tabliczka 

pamiątkowa 

wany przez Unię Europejską 




województwa łódzkiego – opcjonalnie) 

– co najmniej 25% całej 

powierzchni. 



środki trwałe 

o wartości wkładu 

publicznego 

powyżej 500 000 

EUR 8 


15cm 







– opcjonalnie)

107 

plakietkę informacyjną 

pozostawia 



Plakietka 

informacyjna 

środki trwałe 

o wartości wkładu 

publicznego 

poniżej 500 000 

EUR 9 

się w miejscu 

realizacji projektu 

proporcjonalne 

do wymiarów zakupionego 

środka 

trwałego, minimum 

8cm x 5cm. 







– opcjonalnie) 


Tablice/tabliczki pamiątkowe powinny być umieszczane: 

• na początku i na końcu drogi w przypadku budowy drogi, zamiast dwóch tablic można 

zamontować jedną tablicę dwustronną usytuowaną na początku lub na końcu drogi; 

• na zewnątrz budynku w przypadku budowy, remontu, modernizacji całych budynków; 

• w części, której dotyczył projekt, w przypadku modernizacji pomieszczeń lub części 

obiektu; 

• na zakupionych przedmiotach w formie tabliczki pamiątkowej lub plakietki informacyjnej 

(w zależności od wartości projektu) w przypadku zakupu maszyn, urządzeń lub innego 

rodzaju sprzętu ruchomego. Jeżeli jednak umieszczenie tabliczki/plakietki jest niemożliwe 

lub niezasadne zaleca się umieszczenie jej w pomieszczeniu, w którym znajduje się 

środek trwały. W takim przypadku, oprócz niezbędnych informacji, należy na tabliczce/ 

plakietce napisać przynajmniej nazwę projektu. 

7.4 Pozostałe działania informacyjno – promocyjne 

Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Łódzkiego 

na lata 2007-2013 zaleca beneficjentom częste informowanie opinii publicznej o rozpoczęciu 

projektu, etapach jego realizacji i zakończeniu projektu. Kampania może być prowadzona 

w ramach działań informacyjno – promocyjnych za pomocą m.in.: 

7 j. w. 

8 j. w. 

9 j. w. 

• konferencji, szkoleń, seminariów, spotkań informacyjnych, wystaw, targów (tzw. narzędzia 

informacyjno – promocyjne), 

• ogłoszeń prasowych, stron internetowych, plakatów informacyjnych, ulotek, folderów, 

gadżetów, prezentacji multimedialnych (tzw. narzędzia komunikacji audiowizualnej 

i publikacji). Wszystkie publikacje powinny zawierać omówione wcześniej znaki 

graficzne, czytelne i umieszczone w widocznym miejscu. W przypadku spotkań informacyjno 

– szkoleniowych organizatorzy zobowiązani są do zapewnienia uczestnikom

108 


prezentacji multimedialnych, materiałów szkoleniowych oraz do wręczenia uczestnikom 

certyfikatów/zaświadczeń po zakończeniu szkolenia, na których również umieszczone 

są logotypy. 

Obowiązek prowadzenia działań informacyjno – promocyjnych jest zapisany w umowie o dofinansowanie 

projektu. Brak lub niewłaściwe przeprowadzenie działań informacyjno – promocyjnych 

może skutkować wstrzymaniem wypłaty środków lub koniecznością zwrotu dotacji. 

Ogólne zasady (wytyczne) dotyczące kwalifikowalności wydatków w zakresie informacji i promocji 

znajdują się w Zasadach kwalifikowalności wydatków objętych dofinansowaniem w ramach 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013, 

dostępnych na stronie internetowej: www.cop.lodzkie.pl w zakładce Dokumenty: Zasady 

IZ RPO WŁ. 

Dodatkowych informacji, dotyczących wymagań odnośnie promocji projektów UE dla beneficjentów 

III Osi priorytetowej RPO WŁ na lata 2007-2013, udziela Zespół Promocji w Centrum 

Obsługi Przedsiębiorcy: promocja@cop.lodzkie.pl

109 

ROZDZIAŁ 8. KONTROLA PROJEKTU 

KONTROLA PROJEKTU 

8.1. Rodzaje kontroli 

Zawierając umowę o dofinansowanie beneficjent zobowiązuje się do poddania kontroli w trakcie 

całego okresu realizacji projektu oraz w okresie tzw. „trwałości projektu”. Obligatoryjnie 

przeprowadzana jest kontrola na zakończenie realizacji projektu tj. po złożeniu przez beneficjenta 

wniosku o płatność końcową, a przed akceptacją tego wniosku i ostatecznym rozliczeniem 

projektu. 

Przedmiotem kontroli jest ustalenie zgodności dostarczenia wyrobów i zrealizowania usług 

z umową o dofinansowanie projektu. Ponadto, weryfikowana jest prawdziwość i prawidłowość 

wydatków przedstawionych przez beneficjenta we wnioskach o płatność. Sprawdza się również, 

czy podczas realizacji projektu przestrzegane są przepisy prawa krajowego i wspólnotowego 

dotyczące w szczególności: kwalifikowalności wydatków, udzielania pomocy państwa 

(razem z przepisami dotyczącymi łączenia pomocy), konkurencji, ochrony środowiska i równości 

szans oraz stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych. Jeśli beneficjent nie jest zobowiązany 

do ich stosowania, stosuje się „Zasady udzielania zamówień w stosunku, do których 

beneficjenci nie są zobowiązani do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych współfinansowanych 

ze środków Osi priorytetowej III: Gospodarka, innowacyjność, przedsiębiorczość, 

Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013”. 

Kontrola projektu może być realizowana na miejscu realizacji projektu lub na dokumentach 

(przy założeniu przeprowadzenia przynajmniej jednej kontroli na miejscu). Sprawdzenie dokumentacji 

finansowej i technicznej projektu może odbywać się zarówno w siedzibie beneficjenta, 

jak i w siedzibie instytucji wykonującej kontrolę, po dostarczeniu przez beneficjenta 

odpowiednich dokumentów. Kontrola dokumentacji może nastąpić w każdym momencie realizacji 

projektu. 

Kontrole realizowane przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy można podzielić na: 

• planowe – wykonywane przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy na podstawie rocznego 

planu kontroli, (kontrola na miejscu realizacji projektu): 

–– 

w trakcie realizacji projektu, 

–– 

na zakończenie realizacji projektu, 

–– 

kontrola trwałości projektu.

110 


• doraźne – wykonywane przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy poza planem kontroli, 

które przeprowadzane są w szczególności po powzięciu informacji o niewłaściwej realizacji 

projektu, nieprawidłowościach lub podejrzeniu ich wystąpienia w procesie realizacji 

projektu. Kontrola doraźna może również zostać zlecona przez pracownika Centrum 

Obsługi Przedsiębiorcy, który podczas dokonywania oceny merytorycznej bądź rachunkowej 

stwierdził występowanie uchybień bądź ma podejrzenie o występowaniu nieprawidłowości. 

Kontrola taka może być zlecona na skutek: 

–– 

niestosowania się do zapisów umowy o dofinansowanie projektu, 

–– 

kiedy beneficjent nie rozpoczął realizacji projektu w ciągu 12 miesięcy od złożenia 

wniosku o dofinansowanie, 

–– 

przedłożenia nieprawdziwych dokumentów i inne. 

• na dokumentach (planowe lub doraźne) wykonywane przez Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy w każdym momencie realizacji projektu. 

KONTROLA PLANOWA odbywa się przynajmniej 1 raz w trakcie realizacji projektu, obligatoryjnie 

po złożeniu przez beneficjenta wniosku o płatność końcową. 

Beneficjent o terminie kontroli powiadamiany jest pisemnie. Przed planowanym rozpoczęciem 

czynności kontrolnych zespół kontrolujący potwierdza telefonicznie termin oraz miejsce kontroli. 

na podstawie kontroli przeprowadzonej w miejscu realizacji projektu zespół kontrolujący 

opracowuje informację pokontrolną. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości zaistniałych 

podczas realizacji projektu zespół kontrolujący ma prawo wydać beneficjentowi zalecenia 

pokontrolne. 

W przypadku KONTROLI DORAŹNEJ beneficjent jest powiadamiany o terminie kontroli 

na dzień przed planowanym rozpoczęciem czynności kontrolnych. Kolejne czynności adekwatnie 

do tych, wykonywanych w trakcie kontroli planowej. 

8.2 Przeprowadzenie czynności kontrolnych 

Czynności kontrolnych dokonują członkowie zespołu kontrolującego Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy, na podstawie imiennego upoważnienia do przeprowadzenia kontroli, wydanego 

przez Dyrektora COP. Zespół kontrolujący składa się z co najmniej dwóch osób, 

z których jedna pełni funkcję kierownika zespołu kontrolującego. 

Członkowie zespołu kontrolującego przed przystąpieniem do czynności kontrolnych są zobowiązani 

do okazania upoważnienia wraz z dokumentem tożsamości. Zespół kontrolujący 

przeprowadza kontrolę realizacji projektu zgodnie z zakresem kontroli określonym w zawiadomieniu 

o kontroli. 

Osoby kontrolujące upoważnione są do: 

• swobodnego poruszania się po terenie jednostki kontrolowanej (z wyjątkiem miejsc

111 

podlegających szczególnej ochronie z uwagi na tajemnicę państwową), 

• wglądu do wszelkich dokumentów związanych z działalnością jednostki kontrolowanej 

i związanych z zakresem kontroli, 

• przeprowadzania oględzin obiektów i składników majątkowych w zakresie objętym 

kontrolą, 

• zbierania od pracowników jednostki kontrolowanej ustnych i pisemnych wyjaśnień w zakresie 

dotyczącym tematu kontroli, 

• zabezpieczenia ewentualnych materiałów dowodowych dla potrzeb kontroli. 

Ze strony beneficjenta, podczas przeprowadzanej kontroli obecna jest uprawniona lub upoważniona 

osoba. Beneficjent zobowiązany jest zapewnić kontrolującym warunki i środki 

niezbędne do sprawnego przeprowadzenia kontroli, a w szczególności udostępnić pomieszczenie 

na czas kontroli, umożliwić dostęp do posiadanych urządzeń biurowych, np. telefon, 

faks, kserokopiarka. 

Kontrola realizacji projektu odbywa się w czasie wyraźnie wskazanym w upoważnieniu do kontroli, 

w dniach i godzinach pracy obowiązujących w jednostce kontrolowanej. 


Co do zasady zakres przeprowadzanej kontroli obejmuje: 

• sprawdzenie projektu pod kątem zgodności jego realizacji z umową o dofinansowanie 

i obowiązującymi przepisami prawa wspólnotowego i krajowego, 

• sprawdzenie projektu pod kątem zgodności realizacji z zasadami polityk wspólnotowych 

w tym w szczególności w zakresie: konkurencyjności, ochrony środowiska, niedyskryminacji, 

społeczeństwa informacyjnego, zakazu podwójnego finansowania wydatków, 

• ocenę kwalifikowalności wydatków, sposobu ich dokumentowania i prowadzenia odrębnej 

ewidencji księgowej, 

• sprawdzenie poprawności księgowania wydatków poniesionych w ramach realizowanego 

projektu, 

• sprawdzenie wniosków beneficjenta o płatność z księgami rachunkowymi beneficjenta 

w części dotyczącej projektu, 

• sprawdzenie wiarygodności sprawozdań z realizacji projektu przekazywanych 

przez beneficjenta, 

• sprawdzenie stanu realizacji projektu i jego zgodności z harmonogramem 

rzeczowo-finansowym, 

• sprawdzenie wizualizacji i promocji projektu. 

Celem umożliwienia sprawnego przeprowadzenia kontroli, beneficjent powinien przedłożyć do wglądu wszystkie 

dokumenty zgodne z tematyką kontroli. Podczas kontroli beneficjent ma obowiązek dysponować oryginałami dokumentów 

lub kopiami poświadczonymi notarialnie.

112 


Odnoszącą się do finansowej 

realizacji 

projektu, potwierdzającą 

poniesione 

i określone w umowie 

wydatki kwalifikowane 

oraz niekwalifikowane 

Odnoszącą się do polityk 

wspólnotowych 

w zakresie: konkurencyjności, 

ochrony 

środowiska, niedyskryminacji, 

społeczeństwa 

informacyjnego, 

zakazu podwójnego finansowania 

wydatków 

Odnoszącą się 

do wskaźnika rezultatu 

w związku z tworzeniem 

nowych miejsc 

pracy i innych wskaźników 

rezultatu 

Odnoszącą się do stosowania 

ustawy Prawo 

zamówień publicznych 

BENEFICJENT NA POTRZEBY CZYNNOŚCI KONTROLNYCH 

WINIEN PRZYGOTOWAĆ NASTĘPUJĄCĄ DOKUMENTACJĘ: 

Dokumentacja finansowo – księgowa: 

• dokumenty księgowe dotyczące projektu/faktury VAT, rachunki 

i inne dokumenty o równoważnej wartości księgowej, 

• przelewy, wyciągi bankowe potwierdzające dokonanie wydatków, 

KW, KP, raporty kasowe, wydruk z ksiąg rachunkowych, 

• polityka (zasady) rachunkowości wraz z Zakładowym Planem 

Kont (jeśli dotyczy), 

• wyodrębniona ewidencja księgowa projektu/wydruki obrotów 

i sald kont, na których dokonywano zapisów dotyczących 

projektu, 

• dokumenty dotyczące sposobu wyliczenia części finansowania 

ze środków własnych beneficjenta, 

• dokumentacja poświadczająca przyjęcie składników majątkowych 

na stan (księgi inwentarzowe, karty środków trwałych, dowody 

OT). 

Wszelka dokumentacja mogąca potwierdzić prawidłowość realizacji 

projektu pod tym względem m.in.: 

• umowy o pracę, listy płac, 

• lista szkoleń zawodowych, 

• certyfikaty środowiskowe np. ISO 14 000, 

• ogłoszenia o naborze na wolne stanowiska pracy. 

• umowy o pracę wraz z drukami ZUS ZUA, 

• listy płac – dla potwierdzenia kosztów osobowych, 

• deklaracje ZUS DRA, RCA, PIT-2, 

• certyfikaty, patenty, licencje, kopie faktur, oferty handlowe. 

Dokumenty i materiały z przeprowadzonych postępowań w zakresie 

stosowania procedur określonych w ustawie Prawo zamówień 

publicznych

113 

Odnosząca się do beneficjentów 

nie objętych 

ustawą Prawo 

zamówień publicznych 

Odnoszącą się do innych 

kontroli realizacji 

projektu 


do prowadzonych 

działań informacyjnych 

i promocyjnych, 

zgodnie z zasadami 

w tym zakresie 

dostępnymi na stronie 



do otrzymanej pomocy 

publicznej innej niż 

de minimis oraz pomocy 

de minimis 

Dokumenty i materiały z przeprowadzonych postępowań w zakresie 

stosowania procedur określonych w „Zasadach udzielania 

zamówień…”: 

• dotyczy I rozdziału – dokumenty potwierdzające określenie wartości 

szacunkowej (dostaw, usług), zapytania ofertowe min. 3, 

wybór najkorzystniejszej oferty, raport z udzielenia zamówienia, 

umowę, 

• dotyczy II rozdziału – dokumenty potwierdzające określenie wartości 

szacunkowej (dostaw, usług), upublicznienie ogłoszenia 

o zamówieniu, umieszczone na tablicy ogłoszeń w siedzibie firmy 

– zdjęcie, wydruk ze strony internetowej, ogłoszenie w prasie 

o zasięgu ogólnopolskim lub regionalnym, dokumenty o wyborze 

najkorzystniejszej oferty, raport z udzielenia zamówienia, umowę. 

Ponadto, w przypadku stałej współpracy: np. faktury, rozrachunki 

z kontrahentami, umowy. 

Protokoły i dokumenty z audytów i innych kontroli przeprowadzonych 

u beneficjenta, 

Dokumenty i materiały potwierdzające wywiązywanie się z obowiązków 

w zakresie informacji i promocji (w tym wykonanie tablic informacyjnych 

i pamiątkowych): 

• ogłoszenie w prasie, ulotki, foldery, naklejki, strona internetowa, 

gadżety itp., 

• oznaczenia dokumentów związanych z realizacją projektu/korespondencja 

z COP, zapytania ofertowe, 

• dokumentacja fotograficzna dotycząca udziału w targach zagranicznych, 

misjach. 

Zaświadczenie o udzielonej pomocy de minimis, zestawienie 

tabelaryczne z uzyskanej pomocy publicznej/innej niż pomoc 

de minimis oraz pomocy de minimis 

KONTROLA PROJEKTU

114 


Odnoszącą się do nabycia 

nieruchomości 

Utworzenia nowego 

lub rozbudowy istniejącego 

przedsiębiorstwa 

Odnosząca się do nabycia 

gruntu 


do wskaźników 

produktu 

• operat szacunkowy/wycena nieruchomości sporządzone 

przez rzeczoznawcę majątkowego potwierdzające, że cena nabycia 

nie przekracza wartości rynkowej nieruchomości, określonej 

na dzień nabycia, 

• oświadczenia podmiotu zbywającego nieruchomość, iż nie była 

ona zakupiona w okresie ostatnich 7 lat z wykorzystaniem środków 

publicznych, 

• umowa ze zbywcą/zbywcami. 

• projekt budowlany, 

• dziennik budowy, 

• kosztorys inwestorski, 

• umowa z wykonawcą/wykonawcami, 

• protokół odbioru, 

• zgłoszenie lub decyzja o pozwoleniu na użytkowanie, 

• książka obiektu (jeżeli dotyczy), 

• dokumentacja zdjęciowa stanu przed i w trakcie wykonywania 

prac budowlanych. 

• opinia rzeczoznawcy majątkowego potwierdzającej, że cena 

nabycia nie przekracza wartości rynkowej gruntu, określonej 

na dzień nabycia, 

• oświadczenia podmiotu zbywającego grunt, iż nie był on nabyty 

w okresie 7 lat poprzedzających datę zakupu z wykorzystaniem 

środków publicznych krajowych lub pochodzących z funduszy 

Unii Europejskiej, 

• umowa nabycia. 

Dokumentacja techniczna do zakupionych w ramach projektu środków 

trwałych: 

• instrukcje obsługi, 

• karty gwarancyjne, 

• specyfikacje techniczne, 

• świadectwa zgodności, 

• podręczniki użytkowników, 

• dokumentacja techniczno – ruchowa ( DTR ), 

• księgi Urzędu Dozoru Technicznego ( UDT ), 

• kopie stron z dokumentacji technicznej pozwalające zidentyfikować 

zgodność oznaczeń sprzętu z dowodem jego zakupu, 

• odpisy amortyzacyjne.

115 


do zakupu używanego 

środka trwałego 

Odnoszącą się do innych 

dokumentów 

związanych z realizacją 

projektu, o których 

udostępnienie zwróci 

się zespół kontrolujący 

Odnoszącą się do archiwizacji 

dokumentów 

• oświadczenia sprzedającego dotyczące tego, iż środek trwały 

nie został nabyty z wykorzystaniem środków publicznych w okresie 

7 lat, 

• oświadczenia sprzedającego określające zbywcę środka trwałego, 

miejsce i datę jego zakupu, 

• oświadczenia beneficjenta o tym, iż cena używanego środka 

trwałego nie przekracza jego wartości rynkowej i jest niższa 

niż cena podobnego, nowego środka trwałego, 

• wycena niezależnego rzeczoznawcy. 

• np. ostatni wypis z Ewidencji Działalności Gospodarczej/ 

Krajowego Rejestru Sądowego, 

• dokumenty rejestrowe: umowa spółki wraz z aneksami/statut, 

• zawarte umowy i aneksy, 

• opis stanowiska pracy, listy obecności, 

• potwierdzenie wydatków: na analizy, opinie, ekspertyzy usługi 

księgowe i porady prawne, doradztwo ekspertów finansowych 

i technicznych niezbędne do realizacji projektu związane z merytoryczną 

obsługą projektu, 

• korespondencja, 

• dokumentacja wynikająca z umowy leasingowej (jeśli dotyczy), 

• dokumentacja wynikająca z umowy kredytowej (jeśli dotyczy), 

• oryginał raportu z audytu zewnętrznego (jeśli dotyczy). 

• dokumentacja dot. zabezpieczenia i przechowywania dowodów 

księgowych w ramach realizowanego projektu, 

• przyjęta procedura sposobu archiwizacji dokumentów. 


Podczas kontroli zespół kontrolujący sporządza dokumentację zdjęciową wskaźników produktu 

danego projektu. W przypadku zakupu środków trwałych zespół kontrolujący fotografuje 

każdy z nich. 

Kontrolujący w trakcie kontroli posługują się listą sprawdzającą. 

W razie ujawnienia w toku kontroli okoliczności wskazujących na uzasadnione podejrzenie popełnienia 

przestępstwa, jednostka kontrolująca (Centrum Obsługi Przedsiębiorcy) zawiadamia 

o tym fakcie właściwy organ i w razie potrzeby odpowiednio zabezpiecza dowody. 

Ustalenia kontroli są dokonywane na podstawie zebranych w toku kontroli dokumentów w formie 

papierowej (lub innych nośnikach danych), wyjaśnień pracowników, opinii biegłych, zdjęć 

itp. Wymienione dokumenty, wyjaśnienia lub opinie są podstawą ustaleń zawartych w informacji 

pokontrolnej.

116 

Wynik przeprowadzonej kontroli jest przedstawiany przez zespół kontrolujący w formie informacji 

pokontrolnej. 


Beneficjentowi przysługuje: 

• prawo odmowy podpisania informacji pokontrolnej z jednoczesnym podaniem uzasadnienia 

tej odmowy, 

• prawo zgłoszenia, przed podpisaniem informacji pokontrolnej, zastrzeżeń do treści zawartych 

w informacji pokontrolnej wraz z uzasadnieniem. 

W razie zgłoszenia zastrzeżeń przez beneficjenta, zespół kontrolujący dokonuje ich analizy 

i w miarę potrzeby podejmuje dodatkowe czynności kontrolne. W przypadku uznania uwag 

i zastrzeżeń za zasadne, wprowadzane są zmiany w informacji pokontrolnej. 

W przypadku uznania za niezasadne zastrzeżeń do informacji pokontrolnej zgłoszonych 

przez beneficjenta, treść informacji pokontrolnej pozostaje bez zmian. 

W wyniku stwierdzenia podczas przeprowadzanej kontroli uchybień lub nieprawidłowości w realizacji 

projektu, Centrum Obsługi Przedsiębiorcy wydaje zalecenia pokontrolne beneficjentowi 

i wskazuje termin ich wykonania. 

Beneficjent zobowiązany jest do wykonania zaleceń pokontrolnych i pisemnego poinformowania 

COP o sposobie ich realizacji w wyznaczonym terminie. 

W przypadku zaistnienia nadzwyczajnych okoliczności, beneficjent może zwrócić się na piśmie 

do Centrum Obsługi Przedsiębiorcy o przesunięcie terminu realizacji ww. zaleceń. 

W zależności od charakteru wydanych zaleceń pokontrolnych COP może przeprowadzić również 

kontrolę sprawdzającą na miejscu lub zobowiązać beneficjenta do dostarczenia do swojej 

siedziby dokumentacji potwierdzającej ich wykonanie. Pracownik COP weryfikuje, czy przekazane 

przez beneficjenta informacje są wystarczające i wiarygodne, aby uznać zalecenia 

pokontrolne za wdrożone. 

W wyniku kontroli zespół kontrolujący może na podstawie ustaleń kontroli sformułować wniosek 

o rozwiązanie umowy. W przypadku stwierdzenia istnienia przesłanek do zawiadomienia 

właściwych organów o podejrzeniu popełnienia przestępstwa, kierownik zespołu kontrolującego 

przygotowuje projekt zawiadomienia o podejrzeniu popełnienia przestępstwa. 

Beneficjent zobowiązany jest do zwrotu zakwestionowanych środków wraz z odsetkami w wysokości 

określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania tych środków, 

na rachunki bankowe: Banku Gospodarstwa Krajowego i Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, 

w ramach których beneficjent otrzymywał dofinansowanie 

Pozytywny wynik kontroli skutkuje uruchomieniem procedury wypłacenia należnych środków 

pieniężnych na wyodrębniony rachunek bankowy wskazany przez beneficjenta w umowie 

o dofinansowanie projektu.

117 

Powiadomienie o kontroli 

Kontrola na miejscu 


Informacja pokontrolna 

1. Podpisanie informacji 

2. Zgłoszenie zastrzeżeń 

3. Odmowa podpisania informacji pokontrolnej 

Zalecenia pokontrolne 

Odpowiedź na zalecenia pokontrolne 

W wyniku przeprowadzonej kontroli może nastąpić: 

• uznanie częściowej płatności, 

• uznanie pełnego dofinansowania, 

• wstrzymanie procesu weryfikacji wniosku o płatność, 

• wstrzymanie płatności do czasu wyjaśnienia nieprawidłowości, 

• wnioskowanie o rozwiązanie umowy o dofinansowanie projektu (zespół kontrolujący 

po przeprowadzeniu kontroli może wnioskować o rozwiązanie umowy o dofinansowanie 

wskazując podstawę tego rozwiązania), 

• wystosowanie wniosku o wszczęcie kontroli do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, 

• zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa.

118 


Niezależnie od kontroli przeprowadzanych przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, prawo 

do kontrolowania prawidłowości realizacji projektów mają również inne jednostki zaangażowane 

w proces wdrażania funduszy strukturalnych w Polsce, na przykład: 

• Regionalna Izba Obrachunkowa, 

• Instytucja Koordynująca regionalne programy operacyjne, 

• Instytucja Audytowa, 

• Najwyższa Izba Kontroli, 

• Komisja Europejska, 

• Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych – OLAF, 

• Europejski Trybunał Obrachunkowy. 

8.3 Nieprawidłowości 

Nieprawidłowością nazywamy naruszenie przepisu prawa wspólnotowego wynikające z działania 

lub zaniechania podmiotu gospodarczego, które powoduje lub mogłoby spowodować 

szkodę w budżecie ogólnym Unii Europejskiej w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku 

z budżetu ogólnego (zgodnie z brzmieniem art. 2 pkt. 7 Rozporządzenia Rady (WE) 

nr 1083/2006 ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju 

Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego 

rozporządzenie (WE) nr 1260/1999). Zgodnie ze stanowiskiem Komisji Europejskiej 

do odpowiedniego stosowania przepisów prawa wspólnotowego niezbędne jest odpowiednie 

stosowanie prawa krajowego. W związku z powyższym naruszenie prawa krajowego również 

powoduje powstanie nieprawidłowości. Nieprawidłowość występuje także wtedy, gdy prawo 

krajowe jest bardziej restrykcyjne (rygorystyczne) niż przepisy wspólnotowe. 

Informacje o nieprawidłowościach mogą pochodzić z różnych źródeł i dotyczyć każdego z etapów 

realizacji projektu. Działaniami mającymi m.in. na celu wykrycie nieprawidłowości są poszczególne 

etapy weryfikacji wniosku o dofinansowanie, a po przyznaniu dotacji i podpisaniu 

umowy o dofinansowanie – weryfikacja składanych wniosków o płatność oraz kontrole przeprowadzane 

u beneficjenta. Podmioty realizujące projekty unijne, w tym beneficjenci III Osi 

priorytetowej RPO WŁ podlegają także kontroli OLAF, które walczy z korupcją i oszustwami 

w celu ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej. 

Źródłem informacji o nieprawidłowościach mogą być także informacje z zewnątrz – np. donos, 

informacja prasowa, wyrok sądu, zgłoszenie faktu w ramach współpracy organów ścigania, 

lub wyniki kontroli innej instytucji (GIKS, UKS, NIK, RIO, organy ścigane). O przypadku wystąpienia 

nieprawidłowości niekiedy informuje również sam beneficjent.

119 

Przykładowe obszary, w których najczęściej występują nieprawidłowości 

1. Zamówienia publiczne: 

• niezastosowanie ustawy Prawo zamówień publicznych, pomimo istnienia takiego 

wymogu, 

• wybór niewłaściwego trybu dokonania zamówienia, 

• nieuprawniony podział zamówienia na części w celu ominięcia obowiązku zastosowania 

ustawy Prawo zamówień publicznych, 

• niewłaściwe ogłoszenie dotyczące zamówienia, 

• niedotrzymanie terminów dotyczących ogłoszenia o zamówieniu lub terminu rozpatrywania 

ofert, 

• błędne oszacowanie wartości zamówienia lub celowe jego zaniżenie celem ominięcia 

obowiązku zastosowania ustawy Prawo zamówień publicznych, 

• naruszenie zasady konkurencyjności, niedyskryminacji i równego traktowania, 

• niedozwolone zmiany SIWZ w trakcie trwania postępowania o udzielenie zamówienia 

publicznego, 

• wybór oferty z rażącym naruszeniem ustawy Prawo zamówień publicznych, 

• zatajenie związków kapitałowych i osobowych zamawiającego z wykonawcą, 

• zawarcie umowy bez posiadanego pozwolenia na budowę i opracowanej dokumentacji 

projektowej, 

• przeprowadzenie fikcyjnego postępowania. 

2. Fałszowanie dokumentów: 

• sfałszowane lub podrobione dokumenty (ZUS, KRUS, US), 

• sfałszowane dokumenty lub nieprawdziwe oświadczenia potwierdzające spełnianie kryteriów 

otrzymania dofinansowania, 

• przedstawienie fałszywych dokumentów lub nieprawdziwych oświadczeń potwierdzających 

zrealizowanie działań/dostaw/usług/robót (protokoły odbioru dostaw/usług/robót, 

faktury, potwierdzenia zapłaty, potwierdzenia dokonania przelewu, ewidencja czasu pracy, 

ewidencja magazynowa, wyceny, kosztorysy). 

3. Dokumentacja finansowo-księgowa: 

• różnice pomiędzy kserokopią dokumentu przekazanego do Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy a oryginałem przechowywanym w siedzibie beneficjenta, 

• brak opisów lub niewłaściwie opisane dokumenty finansowe. 

4. Wydatki niekwalifikowane 

• podwójne sfinansowanie tego samego wydatku (np. VAT), 

KONTROLA PROJEKTU

120 


• przestawienie do refundacji zakupu środka trwałego, który był współfinansowany 

ze środków wspólnotowych lub dotacji krajowych w okresie 7 lat poprzedzających zakup 

środka trwałego przez beneficjenta, 

• zawyżanie kosztów osobowych (premie, nagrody, podwyżki), 

• zawyżanie cen nabywanych towarów i usług, 

• dokonywanie fikcyjnych zakupów w celu wyłudzenia dotacji, 

• przedkładanie do refundacji wydatków zbędnych lub niezwiązanych z realizacją projektu, 

• nieuwzględnienie przychodów uzyskiwanych przez beneficjenta w związku z realizowanym 

projektem (wynajem pomieszczeń, urządzeń), 

• nieujawnienie uzyskanych rabatów bądź upustów, 

• brak realizacji przez beneficjenta działań przewidzianych w projekcie, 

• nieprawidłowości przy działaniach promocyjnych, 

• nieprawidłowości w zakresie sprawozdawczości, 

• nieutrzymanie trwałości projektu. 

Beneficjenci zobowiązani są do zgłaszania Centrum Obsługi Przedsiębiorcy każdego przypadku 

dokonanego przez siebie naruszenia prawa. Centrum Obsługi Przedsiębiorcy dokonuje 

analizy i oceny, czy zgłoszone przez beneficjenta naruszenie jest nieprawidłowością w rozumieniu 

prawa. W przypadku stwierdzenia, że beneficjent wykorzystał całość lub część dofinansowania 

niezgodnie z przeznaczeniem, bez zachowania obowiązujących procedur lub pobrał 

całość lub część dofinansowania w sposób nienależny albo w nadmiernej wysokości, beneficjent 

zobligowany jest do ich zwrotu, wraz z odsetkami, jak dla zaległości podatkowych. 

Beneficjent powinien dokonać zwrotu środków w sposób określony przez Centrum Obsługi 

Przedsiębiorcy, odpowiednio na rachunek bankowy Banku Gospodarstwa Krajowego i na rachunek 

bankowy Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. 

W pierwszej kolejności beneficjent otrzymuje od Centrum Obsługi Przedsiębiorcy wezwanie 

do dokonania zwrotu środków lub wyrażenia zgody na potrącenie odpowiedniej kwoty z kolejnej 

płatności w terminie 14 dni od daty doręczenia wezwania. Po bezskutecznym upływie 

terminu wskazanego w wezwaniu, Centrum Obsługi Przedsiębiorcy wydaje (w trybie art. 207 

Ustawy o finansach publicznych) decyzję, określającą kwotę przypadającą do zwrotu wraz 

z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania 

środków. Decyzja zawiera także informacje o wstrzymaniu płatności w ramach projektu 

do czasu zwrotu środków (o ile kolejne płatności są przewidywane) oraz o skutkach 

niezastosowania się do decyzji, takich jak: możliwość rozwiązania umowy o dofinansowanie, 

uruchomienie procedury windykacyjnej zgodnie z przepisami o postępowaniu egzekucyjnym 

w administracji. Decyzja administracyjna zawiera również pouczenie o możliwości wniesienia 

odwołania w terminie 14 dni kalendarzowych. Niewniesienie w powyższym terminie odwołania 

od decyzji oznacza, że decyzja staje się ostateczna.

121 

Zwrotu środków należy dokonać w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, na rachunki 

wskazane przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. W sytuacji, gdy beneficjent nie dokona zwrotu 

środków na podstawie decyzji, dokonane zostaje potrącenie nieprawidłowo wykorzystanego 

lub pobranego dofinansowania wraz z należnymi odsetkami z kwoty kolejnej płatności w ramach 

projektu, będącego przedmiotem dofinansowania, o ile kolejne płatności są przewidziane. 

Jeśli nie jest możliwe dokonanie potrącenia z kolejnej płatności, a beneficjent nie dokonał zwrotu 

środków w wyznaczonym terminie, wówczas Centrum Obsługi Przedsiębiorcy podejmuje 

czynności zmierzające do odzyskania należnych środków w trybie postępowania egzekucyjnego 

w administracji lub w drodze powództwa cywilnego. Wydatki związane z prowadzeniem 

czynności zmierzających do odzyskania środków w całości obciążają beneficjenta. 


Pomniejszenie kwoty refundacji do wypłaty nastąpić może także w przypadku stwierdzenia 

przez Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, IZ RPO WŁ lub inne upoważnione podmioty, niewłaściwego 

poświadczenia wydatków. Wówczas kwotę stanowiącą podstawę do wypłaty pomniejsza 

się o wydatki niekwalifikowalne, które zostały nieprawidłowo poświadczone przez Centrum 

Obsługi Przedsiębiorcy, jako kwalifikowalne na podstawie wcześniej złożonych wniosków 

o płatność. 

Centrum Obsługi Przedsiębiorcy podejmie czynności zmierzające do odzyskania należnych 

środków dofinansowania wraz z odsetkami z wykorzystaniem dostępnych środków prawnych 

w sytuacji gdy: 

• okaże się, że kwota dofinansowania wykorzystanego niezgodnie z przeznaczeniem, 

bez zachowania obowiązujących procedur, lub pobranego w całości lub w części 

w sposób nienależny albo w nadmiernej wysokości wraz z odsetkami naliczonymi w wysokości 

określonej jak dla zaległości podatkowych jest wyższa niż kwota pozostała 

do refundacji, 

• nie jest możliwe potrącenie, a beneficjent nie dokonał zwrotu środków pomimo wezwania. 

Odsetki w wysokości jak dla zaległości podatkowych naliczane są od dnia przekazania dofinansowania 

na rachunek bankowy beneficjenta do dnia zwrotu środków. Koszty czynności 

zmierzających do odzyskania środków obciążają w całości beneficjenta. 

W przypadku, gdy beneficjent wykorzystał całość lub część dofinansowania niezgodnie z przeznaczeniem, 

z naruszeniem obowiązujących procedur lub pobrał całość lub część dofinansowania 

w sposób nienależny lub w nadmiernej wysokości – beneficjent podlega wykluczeniu 

na okres 3 lat z możliwości otrzymania dofinansowania środków przeznaczonych na realizację 

programów finansowanych z udziałem środków europejskich, jeśli zachodzi jedna z poniższych 

okoliczności: 

• beneficjent przedłożył, w celu otrzymania płatności, jako autentyczne dokumenty podrobione 

lub przerobione lub potwierdzające nieprawdę,

122 


• na skutek okoliczności leżących po stronie beneficjenta nie zrealizował on pełnego zakresu 

rzeczowego projektu w przypadku projektów infrastrukturalnych lub nie zrealizował 

celu projektu, 

• beneficjent nie zwrócił środków w terminie określonym w decyzji o konieczności zwrotu 

środków, 

• beneficjent, partner, podmiot upoważniony do dokonywania wydatków, osoba uprawniona 

do wykonywania w ramach projektu czynności w imieniu beneficjenta, popełniła 

przestępstwo potwierdzone prawomocnym wyrokiem sądowym, które doprowadziło 

do wykorzystania całości lub części dofinansowania niezgodnie z przeznaczeniem, z naruszeniem 

obowiązujących procedur, lub do pobrania całości lub części dofinansowania 

w sposób nienależny lub w nadmiernej wysokości. 

8.4 Audyt zewnętrzny projektu 

Podstawą prawną dla przeprowadzenia audytu zewnętrznego projektu współfinansowanego 

z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach RPO WŁ jest: 

1. Art. 70 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego 

przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, 

Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie 

(WE) nr 1260/1999. 

2. Art. 13-17 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiającego 

szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego 


Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz rozporządzenia 

(WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu 

Rozwoju Regionalnego. 

3. § 11 umowy o dofinansowanie projektu w ramach III Osi priorytetowej: Gospodarka, innowacyjność, 

przedsiębiorczość Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Łódzkiego na lata 2007-2013. 

Audyt zewnętrzny projektu jest prowadzony w celu uzyskania zapewnienia, że: 

• projekt jest realizowany zgodnie z obowiązującym prawem wspólnotowym i krajowym 

(w tym m.in. z zasadami i wytycznymi wydanymi przez MRR, IZ RPO WŁ, IP II i innych instytucji 

uprawnionych do wydawania zasad i wytycznych), wnioskiem o dofinansowanie 

i umową o dofinansowanie, 

• wydatki poniesione w ramach projektu są kwalifikowalne,

123 

• informacje i dokumenty przekazane do IP II oraz innych uprawnionych instytucji są 

zgodne z prawdą i wynikają z dostępnych w siedzibie beneficjenta dokumentów źródłowych 

(przede wszystkim z dokumentów finansowo – księgowych i rzeczowych) 

oraz z prowadzonej przez niego ewidencji księgowej, 

• rzetelnie przeprowadzony audyt projektu stanowi niezależne potwierdzenie prawidłowości 

realizacji projektu współfinansowanego ze środków EFRR w ramach RPO WŁ. 

Przeprowadzony audyt jest jednym z elementów niezbędnych do rozliczenia projektu 

przez IP II. 

Obowiązek przeprowadzenia audytu zewnętrznego nakłada na beneficjenta umowa 

o dofinansowanie: 


• ust. 1. w przypadku, gdy całkowita wartość projektu określona w umowie, wynosi 

co najmniej 10 mln PLN beneficjent, po poniesieniu co najmniej 50% wydatków całkowitej 

wartości projektu, a przed terminem zakończenia realizacji projektu, zobowiązuje 

się do przeprowadzenia audytu zewnętrznego projektu, lub po poniesieniu wszystkich 

wydatków i/lub zakończeniu realizacji projektu – w przypadku, gdy umowa o dofinansowanie 

została zawarta po dacie zakończenia realizacji projektu. 

• ust. 2. wyniki audytu zewnętrznego projektu, beneficjent przekazuje do IP II niezwłocznie, 

nie dłużej niż w terminie do 5 dni po otrzymaniu sprawozdania. 

Audyt powinien obejmować dokumenty związane z realizacją projektu tj. wszystkie dokumenty 

od początku realizacji projektu do dnia rozpoczęcia audytu w zakresie: 

• gotowości organizacyjnej beneficjenta i jego procedury wewnętrzne, 

która obejmuje: 

–– 

ocenę wielkości i przygotowania kadr, 

–– 

ocenę sprzętu niezbędnego do realizacji projektu, 

–– 

identyfikację zadań wrażliwych (przede wszystkim dokonywanie wyboru wykonawców/dostawców, 

zawieranie umów, odbiór robót, dostaw i usług, zatwierdzanie faktur 

do wypłaty, dokonywanie płatności, księgowanie operacji finansowych), 

–– 

ocenę podziału zadań w projekcie, w tym rozdziału kluczowych funkcji, 

–– 

sprawdzenie istnienia i jakości pisemnych procedur postępowania oraz wzorów 

dokumentów, 

–– 

ocenę bezpieczeństwa IT. 

• operacji finansowych obejmujących: 

–– 

sprawdzenie, czy opracowane przez beneficjenta procedury zarządzania środkami 

finansowymi zapewniają rzetelną i terminową realizację i dokumentowanie operacji, 

–– 

sprawdzenie, czy procedury wewnętrzne beneficjenta gwarantują rzetelność przygotowywanych 

wniosków o płatność,

124 


–– 

sprawdzenie zgodności przygotowanych wniosków o płatność z dokumentami 

źródłowymi, ewidencją księgową oraz z wnioskiem o dofinansowanie i umową 


–– 

ocenę prawidłowości i wiarygodności poniesionych w ramach projektu wydatków 

(faktycznie poniesione, zgodne z zapisami w dokumentacji projektowej, w terminie 

realizacji projektu, zasadne, celowe i oszczędne 10 , nie odbiegają od cen w regionie, 

został wniesiony wkład własny przez beneficjenta, płatności zostały przekazane 

na rachunki wykonawców wskazane w zawartych z nimi umowach), 

–– 

kontrolę faktur i ich zgodności z zapisami umów z wykonawcami (w tym prawdziwość 

i wiarygodność dowodów księgowych), 

–– 

badanie poprawności księgowania (zgodność z zakładowym planem kont, wyodrębniona 

ewidencja księgowa, zgodność zapisów w ewidencji księgowej z treścią dokumentów 

źródłowych), 

–– 

badanie, czy nie zaistniała sytuacja podwójnego finansowania tych samych wydatków/kosztów 

(w szczególności zakupu środków trwałych, wyposażenia, amortyzacji, 

podatku od towarów i usług). 

Audyt realizacji projektu: 

• sprawdzenie zgodności realizacji projektu z przepisami prawa (m.in. prawo zamówień 

publicznych, pomoc publiczna, prawo budowlane, ochrona środowiska, przepisy o rachunkowości 

oraz o finansach publicznych), 

• ocena zgodności realizacji projektu z dokumentami programowymi (RPO, U RPO WŁ, 

zasady i wytyczne wydane przez MRR, IZ RPO WŁ, IP II, podręczniki procedur), 

• sprawdzenie zgodności realizacji projektu z zapisami wniosku o dofinansowanie i umowy 


• potwierdzenie zgodności zakresu umów zawartych z wykonawcami z dokumentacją 

projektu (wniosek o dofinansowanie z załącznikami) oraz z dokumentacją z postępowania 

o udzielenie zamówienia publicznego (specyfikacja istotnych warunków zamówienia 

z załącznikami, ogłoszenie o zamówieniu, oferta wybranego wykonawcy), 

• sprawdzenie planowanego sposobu monitorowania osiągania celów projektu, 

• potwierdzenie zgodności informacji zawartych w części sprawozdawczej wniosku 

o płatność ze stanem faktycznym, 

• sprawdzenie, czy cele projektu zostały zrealizowane i czy osiągnięto zakładany na dany 

okres poziom wskaźników. 

10 Zgodnie z art. 44 ust. 3 Ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2009, nr 157, 

poz. 1240 ze zmianami)

125 

Wizyta na miejscu realizacji projektu: 

• w przypadku audytu zewnętrznego projektu inwestycyjnego (budowa, remont, zakupy): 

sprawdzenie czy zrealizowana inwestycja jest zgodna z zapisami we wniosku o dofinansowanie, 

umowie o dofinansowanie i w aneksach do tej umowy oraz w dokumentacji powykonawczej, 

w protokołach odbioru robót w toku, w protokołach odbioru zakupionego 

sprzętu oraz potwierdzenie poprawności/prawidłowości funkcjonowania zrealizowanej 

inwestycji (np. zakupiony sprzęt). 

• w przypadku audytu projektu o charakterze niematerialnym (np. uczestnictwo w targach 

międzynarodowych, seminariach, konferencjach): sprawdzenie zgodności realizacji 

działań z zapisami wniosku o dofinansowanie (np. wielkość i wyposażenie sali, 

liczba uczestników, wyżywienie, materiały konferencyjne, sprawdzenie zgodności zakresu 

rzeczowego wydarzenia z zakresem podanym w programie wydarzenia i innych 

dokumentach). 

• potwierdzenie prawidłowości promocji unijnego źródła dofinansowania, tzn. potwierdzenie, 

że działania promocyjne i informacyjne były prowadzone zgodnie z zapisami 

we wniosku o dofinansowanie, umowie o dofinansowanie i w obowiązujących beneficjenta 

zasadach i wytycznych (m.in. tablice, oznaczenia pomieszczeń i materiałów rozdawanych 

uczestnikom targów międzynarodowych, materiały i gadżety reklamowe oraz 

inne materiały zakupione na potrzeby działań promocyjnych i informacyjnych itp.). 

Beneficjent nie zleca audytorom przeprowadzenia wizyty w miejscu fizycznej realizacji projektu, 

jeżeli realizacja ta odbywa się poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej. 


Prawidłowość i rzetelność prowadzenia i archiwizowania dokumentacji 

Audytorzy dokonują potwierdzenia, że: 

• wprowadzono mechanizmy zapewniające właściwy obieg i sposób archiwizowania 

wszystkich dokumentów związanych z realizacją audytowanego projektu (m.in. wniosek 

o dofinansowanie, umowa o dofinansowanie i aneksy, wnioski o płatność, oryginały 

dowodów księgowych, dokumentacja przetargowa, korespondencja prowadzona w ramach 

realizacji projektu, w tym korespondencja prowadzona w wersji elektronicznej), 

• istnieje możliwość odtworzenia przebiegu realizacji projektu w wymaganych umową 

terminach, 

• wprowadzone mechanizmy (w postaci wewnętrznych regulacji) są zgodne z zapisami 

umowy o dofinansowanie. 

Zgodność projektu z politykami wspólnotowymi 

W ramach zgodności projektu z politykami wspólnotowymi audytorzy dokonują oceny,

126 

czy projekt nie jest sprzeczny (dopuszczalna jest wyłącznie zgodność lub neutralność) z następującymi 

politykami: 


• polityką równych szans, 

• polityką konkurencji i zamówień publicznych, 

• polityką ochrony środowiska i polityką zrównoważonego rozwoju, 

• polityką społeczeństwa informacyjnego, 

• polityką zatrudnienia. 

Wdrożenie zaleceń pokontrolnych 

W ramach sprawdzenia wykonania zaleceń pokontrolnych audytorzy upewniają się, że nieprawidłowości/uchybienia 

stwierdzone w trakcie kontroli prawidłowości realizacji projektu, prowadzonych 

przed realizacją audytu zostały usunięte (jeżeli kontrole takie były prowadzone). 

Analiza powodzenia projektu 

W ramach analizy powodzenia projektu audytorzy dokonują oszacowania, czy występują 

zagrożenia: 

• prawidłowej realizacji projektu i terminowości jego zakończenia (dotyczy audytu prowadzonego 

w trakcie realizacji projektu), 

• osiągnięcia i utrzymania założonych celów projektu przez okres wskazany we wniosku 

o dofinansowanie (dotyczy audytu prowadzonego w trakcie realizacji projektu oraz audytu 

prowadzonego po zakończeniu realizacji projektu). 

Przedstawiony powyżej zakres audytu jest wymaganym minimum. Beneficjent może rozszerzyć 

zakres audytu o inne elementy, które jego zdaniem powinny zostać poddane audytowi. 

Po przeprowadzeniu audytu zewnętrznego, audytor zobowiązany jest do przygotowania sprawozdania 

z audytu zgodnie z zapisami rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 10 kwietnia 

2008 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu przeprowadzania audytu wewnętrznego. 

Beneficjent ma obowiązek niezwłocznego przekazania do IP II sprawozdanie z audytu 

(nie później niż w terminie 5 dni od dnia otrzymania tego sprawozdania). Beneficjent jest 

zobowiązany do udostępnienia sprawozdania z audytu upoważnionym organom kontrolnym. 

Przekazane sprawozdanie z audytu będzie poddane weryfikacji przez IP II. COP zastrzega 

sobie prawo do zwrócenia się z prośbą o wyjaśnienie uchybień oraz uzupełnienie bądź poprawienie 

sprawozdania przez audytora.

127 

Instytucja właściwa do przeprowadzenia kontroli na zakończenie realizacji projektu, w planowaniu 

czynności kontrolnych i rozliczaniu projektów, bierze pod uwagę rezultaty przeprowadzonego 

audytu. 

8.5 Archiwizacja i przechowywanie dokumentów 

Beneficjenci, którzy realizują projekty w ramach III Osi priorytetowej Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013 mają obowiązek udostępniania 

i archiwizacji, z zachowaniem zasad bezpieczeństwa, dokumentacji związanej z projektem. 

Obowiązek ten wynika z: 


• art. 90 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego 


Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenia 

(WE) nr 1260/1999, 

• art. 19 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1828/2006 z dnia 8 grudnia 2006 r. ustanawiającego 

szczegółowe zasady wykonywania Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 ustanawiającego 


Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności oraz Rozporządzenia 

(WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Europejskiego Funduszu 

Rozwoju Regionalnego, 

• Ustawy o rachunkowości z dnia 29 września 1994 roku, art. 4 ust.3 pkt.6, art. 71, art. 74 

dotyczące przechowywania dokumentacji księgowej, 

• Ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej z dnia 30 kwietnia 

2004 roku, art. 39, 

• Umowy o dofinansowanie projektu w ramach III Osi priorytetowej: Gospodarka, innowacyjność, 

przedsiębiorczość Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa 

Łódzkiego na lata 2007 – 2013. 

Zgodnie z treścią umowy o dofinansowanie projektu beneficjent jest zobowiązany do archiwizacji 

dokumentów co najmniej do 31 grudnia 2020 r. W przypadku, gdy beneficjentowi 

udzielono pomocy publicznej, dokumenty potwierdzające jej przyznanie należy przechowywać 

przez okres 10 lat od dnia podpisania umowy o dofinansowanie, jednak nie krócej 

niż do dnia 31 grudnia 2020 r. Centrum Obsługi Przedsiębiorcy ma prawo przedłużyć termin 

obowiązku archiwizacji dokumentów, pisemnie informując beneficjenta o zaistniałym fakcie 

przed upływem wskazanego terminu. 

Beneficjent zobligowany jest do przechowywania dokumentacji w formie oryginałów. W przypadku, 

gdy nie ma możliwości przechowywania oryginałów dokumentacji, dopuszcza się archiwizację 

kopii dokumentów potwierdzonych za zgodność z oryginałem. Jeśli w projekcie

128 


wykorzystano dokumenty w postaci elektronicznej (zdjęcia cyfrowe, elektroniczne informacje 

ze stron www) dopuszcza się możliwość gromadzenia tych dokumentów na nośnikach CD 

lub DVD. Za nieprawidłowe uznaje się działanie polegające na skanowaniu dokumentacji projektowej 

w celu przechowywania jej w tej formie. 

Dokumentacja, która powinna być przechowywana w terminie wskazanym w umowie o dofinansowanie, 

obejmuje zarówno wydatki kwalifikowalne, jaki i niekwalifikowalne w obrębie 

dofinansowanego projektu. do ww. dokumentów, które bezwzględnie powinny być przechowywane 

zaliczamy w szczególności: 

• oryginał umowy o dofinansowanie projektu oraz wszelkie zawarte aneksy, 

• oryginały korespondencji prowadzonej z różnymi podmiotami i organami w trakcie realizacji 

projektu dotyczącej projektu, 

• kopie wniosków o płatność wraz z załącznikami potwierdzone za zgodność z oryginałem, 

• oryginały dokumentów potwierdzających poniesienie wydatków (faktury, rachunki, paragony, 

listy płac, deklaracje ZUS, US, potwierdzenie przelewu/wpłata gotówki, wyciągi 

z rachunku bankowego, itp.), 

• wydruki operacji gospodarczych z księgi rachunkowej dotyczące realizowanego projektu 

w przypadku beneficjentów, którzy prowadzą pełną księgowość na podstawie ustawy 

o rachunkowości z dnia 29 września 1994 r., 

• wydruki z książki przychodów i rozchodów, ryczałtu ewidencjonowanego lub karty podatkowej 

w przypadku beneficjentów, którzy nie są zobligowani do prowadzenia pełnej 

księgowości, 

• zestawienia poniesionych wydatków, w przypadku beneficjentów, którzy przed podpisaniem 

umowy o dofinansowanie nie dysponowali wyodrębnioną ewidencją, 

• deklaracje VAT za okres realizacji projektu oraz w okresie 5 lat od jego zakończenia, jeśli 

VAT jest kosztem kwalifikowanym w ramach projektu, 

• oryginały papierowych wersji zaewidencjonowanych operacji gospodarczych dotyczących 

realizowanego projektu w przypadku odręcznego prowadzenia w tym celu księgi 

rachunkowej, książki przychodów i rozchodów, ryczałtu ewidencjonowanego, karty 

podatkowej, 

• oryginały dokumentów dotyczących inwestycji budowlanych oraz zakupów sprzętu 

i wyposażenia, 

• oryginały aktów notarialnych, umów zawartych w związku z realizowanym projektem 

oraz aneksów do tych umów, 

• akta osobowe, karty czasu pracy, listy obecności pracowników finansowanych w ramach 

projektu,

129 

• oryginały dokumentów potwierdzających przeprowadzenie działań o charakterze promocyjnym 

(materiały z konferencji, szkoleń organizowanych w ramach projektu – zaproszenia, 

listy uczestników, materiały szkoleniowe, zdjęcia z przeprowadzonych szkoleń, 

konferencji, zdjęcia tablic informacyjnych, zdjęcia tablic pamiątkowych, ulotki, plakaty, 

oryginały gazet, czasopism, w których zamieszczono ogłoszenia i inne informacje 

dotyczące projektu, nagrania radiowe i telewizyjne – jeżeli w ten sposób informowano 

o realizowanym projekcie, wydruki ze stron internetowych, na których zamieszczono 

informacje promocyjne, inne dowody dotyczące promocji projektu), 

• w przypadku beneficjentów zobowiązanych do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych 

– wszystkie niezbędne dokumenty zgodne z wymogami tej ustawy, 

• dokumentacja związana z wyborem wykonawców usług, robót budowlanych, dostaw 

związanych z realizowanym projektem, 

• oryginały informacji z kontroli przeprowadzonych przez uprawnione do tego podmioty (informacje 

pokontrolne, protokoły, wyniki kontroli, zalecenia pokontrolne wraz z dokumentacją 

potwierdzającą wykonanie zaleceń i usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości), 

• raporty z audytu zewnętrznego, 

• sprawozdania sporządzane w okresie trwałości projektu i korespondencja z nimi 

związana. 


W celu należytego przechowywania dokumentacji dotyczącej projektu, beneficjent zobowiązany 

jest do: 

• przechowywania całej dokumentacji dotyczącej realizowanego projektu w archiwum zakładowym 

(jeśli przepisy prawa nakładają na niego obowiązek prowadzenia archiwum 

zakładowego), 

• przechowywania dokumentacji dotyczącej realizowanego projektu w siedzibie lub oddziale 

jednostki (jeśli nie jest zobligowany do prowadzenia archiwum zakładowego, np. 

przedsiębiorca, stowarzyszenie, fundacja), 

• poinformowania Centrum Obsługi Przedsiębiorcy, z zachowaniem formy pisemnej, 

o zmianie miejsca archiwizacji dokumentów w terminie co najmniej 14 dni, przed dokonaniem 

zmiany ww. miejsca, 

• poinformowania Centrum Obsługi Przedsiębiorcy o przekazaniu całej dokumentacji 

dotyczącej realizowanego projektu do archiwum państwowego, w przypadku likwidacji 

przez beneficjenta prowadzonej działalności, w terminie co najmniej 14 dni, przed dokonaniem 

przekazania dokumentacji.


130

ROZDZIAŁ 9. ŁÓDZKI REGIONALNY FUNDUSZ POWIERNICZY 

(JEREMIE) 

131 


9.1 Informacje ogólne 

Województwo Łódzkie jest jednym z pięciu regionów w kraju, które zdecydowało się skorzystać 

z furtki jaką daje JEREMIE i wesprzeć za pomocą Funduszu Powierniczego aktywność gospodarczą 

głównie mikro i małych przedsiębiorstw, których banki nie chcą finansować choćby 

ze względu na wysokie ryzyko lub brak zdolności kredytowej. 

JEREMIE – (Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises) jest unijną inicjatywą 

zapoczątkowaną na spotkaniu ministerialnym w Brukseli w dniu 11 października 2005 

przez Komisję Europejską, Europejski Funduszu Inwestycyjny i Europejski Bank Inwestycyjny. 

Program wpisuje się w założenia odnowionej Strategii Lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego 

i zatrudnienia i ma na celu zwiększenie dostępności do funduszy na rozwój mikro, 

małych i średnich przedsiębiorstw działających w Unii Europejskiej, poprzez alternatywne, 

w stosunku do kredytów komercyjnych, źródła finansowania. Ma dostarczać kapitał na inwestycje 

podmiotom, które z różnych powodów, nie mogą skorzystać z dostępnych na rynku 

kredytów bankowych. 

Pierwszym krokiem do wdrożenia inicjatywy JEREMIE w danym kraju, czy regionie było sporządzenie 

rzetelnej analizy luki finansowej, która wskazała największe bariery w finansowaniu 

MŚP w badanym regionie i w efekcie pozwoliła zastosować najbardziej adekwatne instrumenty 

finansowe. Pomoc oferowana w ramach JEREMIE nie ma charakteru bezpośredniego dofinansowania, 

ale udzielana jest w formie rynkowych instrumentów finansowych, co sprawia, że jest 

to pomoc zwrotna. Istotą JEREMIE jest bowiem dostarczenie środków unijnych do przedsiębiorców 

za pośrednictwem instytucji finansowych. Inicjatywa ta różni się od tradycyjnych dotacji 

unijnych odnawialnym mechanizmem finansowania. Konieczność zwrotu otrzymanych 

środków umożliwia ponowne wprowadzenie tych pieniędzy w obieg. Zwrotność środków zapewnia 

wystąpienie efektu rolowania, czyli wielokrotnego wykorzystania tych samych kapitałów 

do pomnażania wartości przedsiębiorstwa. Z szacunków UE wynika, że na bazie każdego

132 


euro powstaną instrumenty finansowe o wartości od 2 do 10 euro. Powstały w ten sposób 

efekt mnożnikowy przyniesie o wiele większe korzyści dla małych i średnich przedsiębiorstw 

niż system dotacji, gwarantując ciągłość i stabilność systemu wsparcia. 

W Polsce JEREMIE wdrażany jest na poziomie krajowym w Programie Operacyjnym Rozwój 

Polski Wschodniej i regionalnym – w ramach Regionalnych Programów Operacyjnych. 

9.2 Łódzki Regionalny Fundusz Powierniczy w ramach inicjatywy JEREMIE 

W maju 2009 r. Centrum Obsługi Przedsiębiorcy w ramach III Osi Regionalnego Programu 

Operacyjnego Województwa Łódzkiego ogłosiło konkurs w ramach Działania III.4 Rozwój 

otoczenia biznesu na wyłonienie Menadżera Funduszu Powierniczego. W rezultacie, Zarząd 

Województwa Łódzkiego wybrał projekt Banku Gospodarstwa Krajowego w Warszawie, 

któremu Komisja Konkursowa przyznała największą ilość punktów w wyniku oceny merytorycznej. 

BGK ma ogromne doświadczenie we wspieraniu mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw, 

co potwierdza fakt, że został on również menadżerem w pozostałych czterech 

województwach: wielkopolskim, dolnośląskim, pomorskim i zachodniopomorskim. 

JEREMIE - Kwota wynikaj ca z umowy 

w mln z 

ódzkie 

188,63 

Pomorskie 

287,39 

Wielkopolskie 

501,3 

Zachodniopomorskie 

280 

Dolnosl skie 

405,73 

0 200 400 600

133 

25 września 2009 r. w Urzędzie Marszałkowskim w Łodzi zawarto umowę na utworzenie i zarządzanie 

Łódzkim Regionalnym Funduszem Powierniczym, w ramach którego udzielane będą 

m.in. pożyczki i poręczenia przedsiębiorcom z naszego regionu. Umowa została podpisana 

pomiędzy Województwem Łódzkim a Bankiem Gospodarstwa Krajowego w Warszawie. Bank 

otrzymał kwotę w wysokości blisko 189 mln złotych, w ramach której będzie udzielana pomoc 

dla sektora MŚP w województwie łódzkim. 


9.3 Zasady działania Łódzkiego Regionalnego Funduszu Powierniczego 

Instytucja Zarządzająca przekazała całą alokację Menadżerowi – Bankowi Gospodarstwa 

Krajowego w Warszawie, który w oparciu o opracowaną Strategię Inwestycyjną, w trybie 

konkursowym dokona wyboru pośredników finansowych. Mogą nimi zostać banki, fundusze 

pożyczkowe, poręczeniowe działające na terenie województwa łódzkiego lub mające 

odpowiedni potencjał, aby takie działanie rozpocząć. Wyłonieni pośrednicy – instytucje finansowe, 

stosując uzgodnione z BGK odpowiednie instrumenty finansowe, m.in.: pożyczki, 

reporęczenia oraz poręczenia portfelowe będą bezpośrednio wspierać przedsiębiorców 

środkami otrzymanymi z Funduszu Powierniczego. Przez cały okres obowiązywania umowy 

między Województwem Łódzkim a Bankiem Gospodarstwa Krajowego, fundusze przekazane 

do Funduszu Powierniczego, będą w ciągłym obrocie tzn. mogą wielokrotnie zostać użyte 

przez przedsiębiorców. 

Szczegółowe informacje dotyczące Inicjatywy JEREMIE oraz Łódzkiego Regionalnego 

Funduszu Powierniczego znajdują się na stronach: www.bgk.com.pl, www.jeremie.com.pl oraz 

w siedzibie Banku Gospodarstwa Krajowego. 

BANK GOSPODARSTWA KRAJOWEGO 

DEPARTAMENT INSTRUMENTÓW INŻYNIERII FINANSOWEJ 

Al. Jerozolimskie 7 

00-955 Warszawa 

tel. 22 599 81 00 

fax. 22 823 88 25 

e-mail: diif@bgk.com.pl


134

135 

10. SŁOWNICZEK POJĘĆ 

SŁOWNICZEK POJĘĆ 

Audyt – jest działalnością niezależną, obiektywnie zapewniającą i doradczą, 

której celem jest dodanie wartości danej organizacji poprzez zapewnienie prawidłowego funkcjonowania 

przedsiębiorstwa pod względem gospodarności, legalności, celowości, rzetelności, 

przejrzystości i jawności. Audyt jest zazwyczaj wykonywany przez odrębną komórkę, 

podporządkowaną bezpośrednio kierownikowi instytucji (audyt wewnętrzny) lub przez podmiot 

zewnętrzny (audyt zewnętrzny). 

Badania przemysłowe – badania mające na celu zdobycie nowej wiedzy oraz umiejętności 

celem opracowywania nowych produktów, procesów i usług lub wprowadzenia znaczących 

ulepszeń do istniejących produktów, procesów lub usług. Badania te obejmują tworzenie elementów 

składowych systemów złożonych, szczególnie do oceny przydatności technologii rodzajowych, 

z wyjątkiem prototypów objętych zakresem prac rozwojowych. 

BAT – (Best Available Techniques) – najlepsze dostępne metody – najbardziej efektywny oraz 

zaawansowany poziom rozwoju technologii i metod prowadzenia danej działalności, wykorzystywany 

jako podstawa ustalania granicznych wielkości emisyjnych, mających na celu 

eliminowanie emisji lub, jeżeli nie jest to praktycznie możliwe, ograniczanie emisji i wpływu 

na środowisko jako całość, z tym że pojęcie: 

• technika oznacza zarówno stosowaną technologię, jak i sposób, w jaki dana instalacja 

jest projektowana, wykonywana, eksploatowana oraz likwidowana, 

• dostępne techniki oznacza techniki o takim stopniu rozwoju, który umożliwia ich praktyczne 

zastosowanie w danej dziedzinie przemysłu, z uwzględnieniem warunków 

ekonomicznych i technicznych oraz rachunku kosztów inwestycyjnych i korzyści dla środowiska, 

a które to techniki prowadzący daną działalność może uzyskać, 

• najlepsza technika oznacza najbardziej efektywną technikę w osiąganiu wysokiego 

ogólnego poziomu ochrony środowiska jako całości.

136 

B+R – badania (B) i rozwój (R), działalność badawczo – rozwojowa służąca zmniejszaniu 

różnic technologicznych między regionami i tworzeniu lepszych warunków równej konkurencji. 


Beneficjent – osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca 

osobowości prawnej, której ustawa przyznaje zdolność prawną, korzystająca z publicznych 

środków wspólnotowych i krajowych na podstawie umowy o dofinansowanie projektu 

lub na podstawie decyzji wydanej przez uprawiony organ. 

Centra zaawansowanych technologii – konsorcja naukowe, składające się z jednostek naukowych 

prowadzących badania o uznanym poziomie światowym oraz z innych podmiotów, 

działających na rzecz badań naukowych i prac rozwojowych, rozwoju innowacji i wdrożeń. 

Cross-financing – elastyczny sposób finansowania projektów, polegający na dofinansowaniu 

w ramach projektu z udziałem środków z EFRR komplementarnych działań wchodzących 

w zakres EFS oraz dofinansowaniu w ramach projektu z udziałem środków z EFS komplementarnych 

działań wchodzących w zakres EFRR. Jeżeli projekt dotyczy inwestycji infrastrukturalnej 

możliwe jest włączenie do projektu tzw. wydatków miękkich (czyli np. kosztów szkoleń 

czy doradztwa) pod warunkiem, że poniesienie takich wydatków jest uzasadnione osiągnięciem 

spójności projektu. Możliwość ta dotyczy maksymalnie do 10 % wydatków objętych dofinansowaniem 

– w szczególnych przypadkach pułap ten może być podwyższony do 15 %. 

Dni robocze – należy przez to rozumieć dzień od poniedziałku do piątku z wyjątkiem dni uznanych 

za ustawowo wolne od pracy (wg Ustawy o dniach wolnych od pracy z dnia 18 stycznia 

1951 r. – Dz. U. z 1951 r. Nr 4, poz. 28 z późn. zm.). 

Dokumenty programowe (operacyjne) – dokumenty w postaci programów, opracowywane 

na potrzeby wydatkowania środków wstępnie przyznanych (alokowanych) danemu obszarowi 

lub sektorowi przez Komisję Europejską w ramach funduszy strukturalnych i Funduszu 

Spójności. Określają w szczególności: 

• cele i główne kierunki wydatkowania środków na podstawie analizy aktualnej sytuacji 

i trendów rozwojowych danego obszaru lub sektora, 

• kryteria i sposoby realizacji projektów, 

• osoby i instytucje odpowiedzialne za wykonanie określonych zadań, 

• szacowaną wielkość i podział środków z uwzględnieniem współfinansowania ze wszystkich 

źródeł budżetowych.

137 

Duży projekt – projekt, którego koszt realizacji został określony na poziomie 25 mln euro (sektor 

ochrony środowiska) lub 50 mln euro (dla pozostałych sektorów). Projekty takie są przekazywane 

do Komisji Europejskiej w celu potwierdzenia przez nią wysokości wkładu funduszu. 

Earmarking – zasada obowiązująca w okresie programowania 2007-2013, zgodnie z którą 

państwa członkowskie zostały zobowiązane do przeznaczenia na realizację działań bezpośrednio 

przyczyniających się do osiągnięcia celów Strategii Lizbońskiej odpowiednio 60% 

całości środków polityki spójności w ramach celu Konwergencja oraz 75% – w ramach celu 

Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie. 


EFRR (Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego) – jeden z funduszy strukturalnych, którego 

zadaniem jest zmniejszanie dysproporcji w poziomie rozwoju regionów należących do Unii 

Europejskiej. EFRR współfinansuje realizację celów 1, 2 i 3 polityki spójności Unii Europejskiej. 

W szczególności fundusz ten udziela wsparcia inwestycjom produkcyjnym, rozwojowi infrastruktury, 

lokalnym inicjatywom rozwojowym oraz małym i średnim przedsiębiorstwom. 

Ewaluacja (ocena) programu – ocena jakości (stopnia) realizacji programu (tzn. jego faktycznych 

rezultatów) w stosunku do wcześniejszych założeń (tzn. oczekiwanych efektów). 

W przeciwieństwie do monitorowania lub kontroli ewaluacja odnosi się do efektów długoterminowych 

(oddziaływania). Zasadniczym celem ewaluacji jest stałe ulepszanie skuteczności 

i efektywności programów realizowanych przez władze publiczne. Przeprowadzana jest w celu 

osiągnięcia pozytywnych efektów społecznych i gospodarczych związanych bezpośrednio 

z danym programem oraz zwiększania przejrzystości i promowania działań podejmowanych 

przez władze publiczne. 

Fundusz Spójności (Kohezji) – instrument ekonomiczno-polityczny Komisji Europejskiej 

nienależący do funduszy strukturalnych i wdrażany na poziomie wybranych państw, a nie 

regionów. Jego celem jest ułatwienie integracji słabiej rozwiniętych krajów poprzez budowę 

m.in. wielkich sieci transportowych oraz obiektów infrastruktury ochrony środowiska o dużym 

obszarze oddziaływania. 

Fundusze strukturalne – zasób finansowy Unii Europejskiej umożliwiający pomoc w restrukturyzacji 

i modernizacji gospodarki krajów członkowskich drogą interwencji w kluczowych sektorach 

i regionach (poprawa struktury). Na fundusze strukturalne w okresie programowania 

2007 – 2013 składają się Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) i Europejski 

Fundusz Społeczny (EFS).

138 


Gospodarka oparta na wiedzy – gospodarka, która cechuje się szybkim rozwojem dziedzin 

związanych z przetwarzaniem informacji i rozwojem nauki, głównie gałęzi przemysłu zaliczanych 

do tzw. wysokiej techniki, a także technik i usług społeczeństwa informacyjnego. 

Innowacyjność – zdolność przedsiębiorstw do tworzenia i wdrażania innowacji oraz faktyczna 

umiejętność wprowadzania nowych i zmodernizowanych wyrobów, nowych lub zmienionych 

procesów technologicznych lub organizacyjno-technicznych. 

Instytucje otoczenia biznesu (IOB) – instytucje non-profit, niedziałające dla zysku lub przeznaczające 

zysk na cele statutowe, zgodnie z zapisami w statucie lub równoważnym dokumencie. 

Instytucje te oferują przedsiębiorcom usługi wspierające w szerokim zakresie, dzięki 

posiadanej bazie materialnej, technicznej oraz zasobom ludzkim i kompetencjom niezbędnym 

do świadczenia usług na rzecz przedsiębiorców. Do instytucji otoczenia biznesu zaliczane są 

w szczególności: 

• organizacje reprezentujące przedsiębiorców (np. stowarzyszenia przedsiębiorców, izby 

gospodarcze, samorządy przedsiębiorców, cechy rzemieślnicze), 

• ośrodki szkoleniowo – doradcze (np. ośrodki/centra wspierania przedsiębiorczości/biznesu, 

kluby i centra przedsiębiorczości działające w ramach fundacji i stowarzyszeń, 

ośrodki doradztwa, zakłady szkolenia zawodowego, centra szkolenia ustawicznego), 

• ośrodki innowacji i przedsiębiorczości (inkubatory przedsiębiorczości, inkubatory technologiczne, 

parki/parki naukowo –technologiczne, parki technologiczne), 

• instytucje proinnowacyjne działające na rzecz innowacyjności (centra transferu technologii, 

instytucje sfery B+R), 

• fundusze (pożyczkowe, poręczeń kredytowych). 

IP II (Instytucja Pośrednicząca II stopnia) – (zgodnie z ustawą o zasadach prowadzenia polityki 

rozwoju: Instytucja Wdrażająca) podmiot publiczny lub prywatny, któremu na podstawie 

porozumienia lub umowy została powierzona, w ramach programu operacyjnego, realizacja 

zadań odnoszących się bezpośrednio do beneficjentów. Dla RPO WŁ na lata 2007 – 2013 

funkcję tą pełni Centrum Obsługi Przedsiębiorcy. 

IZ (Instytucja Zarządzająca) – w przypadku Regionalnego Programu Operacyjnego Instytucją 

Zarządzającą jest Zarząd Województwa, który jest odpowiedzialny za przygotowanie, realizację 

i nadzorowanie Programu Operacyjnego.

139 

Jednostki naukowe (w rozumieniu przepisów Ustawy z dnia 8 października 2004 r. o zasadach 

finansowania nauki (Dz. U. Nr 238 poz. 2390 ze zm.)) – to jednostki prowadzące w sposób 

ciągły badania naukowe lub prace rozwojowe, do których zaliczymy: 

• podstawowe jednostki organizacyjne szkół wyższych lub wyższych szkół zawodowych 

w rozumieniu statutów tych szkół, 

• placówki naukowe Polskiej Akademii Nauk, 

• jednostki badawczo-rozwojowe, 

• międzynarodowe instytuty naukowe utworzone na podstawie odrębnych przepisów, 

• jednostki organizacyjne posiadające status jednostki badawczo-rozwojowej, 

• Polską Akademię Umiejętności, 

• inne jednostki organizacyjne, niewymienione wcześniej, posiadające osobowość prawną 

i siedzibę w Polsce. 


KK (Komisja Konkursowa) – zespół osób posiadających wiedzę ekspercką, przeprowadzających 

ocenę merytoryczną wniosków o dofinansowanie projektów w oparciu o Regulamin konkursu 

i zatwierdzone przez KM RPO WŁ kryteria wyboru projektów. W skład komisji wchodzą 

posiadający odpowiednie doświadczenie zawodowe pracownicy komórek organizacyjnych 

Urzędu Marszałkowskiego w Łodzi, wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych, 

osoby dokonujące oceny projektów niebędące pracownikami instytucji wskazanych 

wcześniej (asesorzy), wybierani przez IZ RPO WŁ/IP II w drodze otwartego naboru. 

Klaster gospodarczy – geograficzne skupisko wzajemnie powiązanych firm, wyspecjalizowanych 

dostawców, jednostek świadczących usługi, zakładów działających w pokrewnych 

sektorach i związanych z nimi instytucji (np. uniwersytetów, jednostek normalizacyjnych i stowarzyszeń 

branżowych). 

Konsorcjum naukowe – grupa jednostek organizacyjnych, w skład której wchodzi co najmniej 

jedna jednostka naukowa, podejmujących na podstawie umowy wspólne przedsięwzięcie 

obejmujące badania naukowe, prace rozwojowe lub inwestycje służące potrzebom badań 

naukowych lub prac rozwojowych. 

Konwergencja – proces zmniejszania różnic pomiędzy krajami UE oraz upodobnienie struktur 

społeczno – gospodarczych. 

Kryteria wyboru projektów – określony zestaw wymogów formalnych i merytorycznych, 

które muszą spełnić projekty, aby uzyskać dofinansowanie ze środków pomocowych.

140 


Kryterium efektywności – pozwala ocenić poziom „ekonomiczności” programu/projektu, 

czyli stosunek poniesionych nakładów do uzyskanych wyników i rezultatów. Nakłady rozumiane 

tu są jako zasoby finansowe, zasoby ludzkie i poświęcony czas. 

Kryterium skuteczności – pozwala ocenić, do jakiego stopnia cele przedsięwzięcia zdefiniowane 

na etapie programowania zostały osiągnięte. 

Kryterium trafności – pozwala ocenić w jakim stopniu cele programu/projektu odpowiadają 

potrzebom i priorytetom na danym poziomie analizy np. na poziomie krajowym, UE. 

Kryterium trwałości – pozwala ocenić na ile można się spodziewać, że pozytywne zmiany 

wywołane oddziaływaniem programu/projektu będą trwać po jego zakończeniu. Kryterium 

to ma zastosowanie przy ocenie wartości programu/projektu w kategoriach jego użyteczności, 

w dłuższej perspektywie czasowej. 

Kryterium użyteczności – pozwala ocenić, do jakiego stopnia oddziaływanie programu odpowiada 

potrzebom grupy docelowej. 

Kwalifikowalność projektu – możliwość zatwierdzenia projektu do współfinansowania 

ze środków funduszy strukturalnych, jeśli jest zgodny z wymogami danego funduszu i z politykami 

wspólnotowymi oraz jest spójny z zatwierdzonym programem operacyjnym i spełnia 

szczegółowe kryteria określone dla danego działania w uszczegółowieniu Programu 

Operacyjnego. 

Kwalifikowalność wydatków – możliwość zatwierdzenia wydatku, jeżeli został poniesiony 

w ramach zatwierdzonego projektu realizowanego z udziałem funduszy strukturalnych i spełnia 

warunki szczegółowe określone w Rozporządzeniu Komisji nr 448/2004. O kwalifikowalności 

wydatków decydują kolejno przepisy wspólnotowe, przepisy zawarte w uszczegółowieniach 

programów operacyjnych oraz innych przepisach przyjętych przez Instytucję Zarządzającą, 

np. Zasady kwalifikowalności wydatków. 

Linia demarkacyjna – zestaw kryteriów wskazujących dla określonych typów projektów miejsce 

(Program Operacyjny) ich realizacji, w celu uniemożliwienia wielokrotnego finansowania 

ze środków różnych funduszy UE. Kryteria odnoszą się do zasięgu terytorialnego/charakteru 

projektów, wartości (kosztów kwalifikowanych) projektów, rodzaju beneficjenta.

141 

MŚP – mikroprzedsiębiorstwa, małe lub średnie przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 2 załącznika 

I do Rozporządzenia Komisji (WE) nr 70/2001 z dnia 12.01.2001 r. w sprawie zastosowania 

art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw 

(Dz. Urz. WE L 10 z 13.01.2001, str. 33 z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne 

rozdz. 8, t. 2, str. 141 z późniejszymi zmianami). 

Nieprawidłowość – jakiekolwiek naruszenie przepisu prawa wspólnotowego wynikające 

z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego (osoba fizyczna, prawna lub inny podmiot 

biorący udział we wdrażaniu pomocy z funduszy, z wyjątkiem państwa członkowskiego 

wykonującego swoje prerogatywy władzy publicznej), które powoduje lub mogłoby spowodować 

szkodę w budżecie ogólnym UE w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku 

z budżetu ogólnego. 


NSRO (Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013 wspierające wzrost gospodarczy 

i zatrudnienie) – Narodowa Strategia Spójności – podstawowy dokument strategiczny, 

określający krajowe priorytety, na które będą przeznaczone unijne fundusze w okresie 

programowania 2007-2013. 

Ocena oddziaływania na środowisko (OOŚ) – badanie polegające na określeniu, opisie 

i ocenie bezpośrednich i pośrednich skutków danego przedsięwzięcia dla: człowieka 

oraz komponentów środowiska przyrodniczego (fauny, flory, wód, gleb, powietrza, klimatu, 

krajobrazu), oddziaływania między tymi elementami, dóbr materialnych i dziedzictwa kultury. 

Ocena wpływu na środowisko powinna być dokonana zgodnie z prawem polskim i odpowiednimi 

dyrektywami UE dotyczącymi ochrony środowiska naturalnego. 

Okres programowania – wieloletni okres, na który zaplanowany jest budżet Wspólnoty 

Europejskiej. Obecny okres programowania obejmuje lata 2007-2013. 

Okres trwałości projektu – liczony od momentu zakończenia projektu okres, w którym projekt 

nie może zostać poddany zasadniczym modyfikacjom, które będą miały wpływ na jego charakter, 

cele lub warunki realizacji oraz które związane będą ze zmianą własności elementów 

projektu lub zaprzestaniem działalności produkcyjnej. Okres ten wynosi co najmniej pięć lat, 

za wyjątkiem projektów realizowanych przez podmioty należące do sektora MŚP. Wówczas 

okres ten wynosi trzy lata.

142 


Organizacje pozarządowe – niebędące jednostkami sektora finansów publicznych (w rozumieniu 

przepisów o finansach publicznych) i niedziałające w celu osiągnięcia zysku, osoby 

prawne lub jednostki nieposiadające osobowości prawnej utworzone na podstawie przepisów 

Ustaw z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie 

(Dz. U. 2003 nr 96 poz. 873). Organizacjami pozarządowymi w rozumieniu ustawy nie są: 

• partie polityczne, 

• związki zawodowe i organizacje pracodawców, 

• samorządy zawodowe, 

• fundacje, których jedynym fundatorem jest Skarb Państwa lub jednostka samorządu 

terytorialnego, chyba że: 

–– 

przepisy odrębne stanowią inaczej, 

–– 

majątek tej fundacji nie jest w całości mieniem państwowym, mieniem komunalnym 

lub mieniem pochodzącym z finansowania środkami publicznymi w rozumieniu ustawy 

o finansach publicznych lub 

–– 

fundacja prowadzi działalność statutową w zakresie nauki, w szczególności na rzecz 

nauki, 

• fundacje utworzone przez partie polityczne, 

• kluby sportowe będące spółkami działającymi na podstawie przepisów Ustawy z dnia 

18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 81, poz. 889, z późn. zm.). 

Park przemysłowy – zespół wyodrębnionych nieruchomości, w którego skład wchodzi 

co najmniej nieruchomość, gdzie znajduje się infrastruktura techniczna pozostała po restrukturyzowanym 

lub likwidowanym przedsiębiorcy. Park przemysłowy tworzony jest na podstawie 

umowy cywilnoprawnej, której jedną ze stron jest jednostka samorządu terytorialnego, stwarzający 

możliwość prowadzenia działalności gospodarczej przedsiębiorcom, w szczególności 

małym i średnim (Ustawa z 29 sierpnia 2003 r. o zmianie ustawy o finansowym wspieraniu 

inwestycji oraz Ustawa o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej 

dla przedsiębiorców Dz. U.03159.1537).

143 

Park technologiczny – zespół wyodrębnionych nieruchomości wraz z infrastrukturą techniczną, 

utworzony w celu dokonywania przepływu wiedzy i technologii pomiędzy jednostkami naukowymi 

w rozumieniu art. 3 pkt. 4 Ustawy z 12 stycznia 1991 r. o Komitecie Badań Naukowych 

(Dz. U. z 2001 r. Nr 33, poz. 389 oraz z 2003 r. Nr 39, poz. 335) a przedsiębiorcami, na którym 

oferowane są przedsiębiorcom, wykorzystującym nowoczesne technologie, usługi w zakresie 

doradztwa w tworzeniu i rozwoju przedsiębiorstw, transferu technologii oraz przekształcania 

wyników badań naukowych i prac rozwojowych w innowacje technologiczne. Ponadto, park 

technologiczny stwarza tym przedsiębiorcom możliwość prowadzenia działalności gospodarczej 

przez korzystanie z nieruchomości i infrastruktury technicznej na zasadach umownych 

(Ustawa z 29 sierpnia 2003 r. o zmianie ustawy o finansowym wspieraniu inwestycji oraz ustawy 

o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców 

Dz. U.03159.1537). 


Pomoc publiczna – wsparcie spełniające wszystkie kryteria, o których mowa w art. 87 Traktatu 

Ustanawiającego Wspólnotę Europejską (opubl.: Dz. U. z 2004 r. Nr 90, poz. 864/2 z późn. 

zm.), do których zaliczymy: 

–– 

jest przyznawane przez Państwo lub pochodzi ze środków państwowych, 

–– 

udzielane jest na warunkach korzystniejszych niż oferowane na rynku, 

–– 

ma charakter selektywny (uprzywilejowuje określone przedsiębiorstwo lub przedsiębiorstwa 

albo produkcję określonych towarów), 

–– 

grozi zakłóceniem lub zakłóca konkurencję oraz wpływa na wymianę handlową między 

Państwami Członkowskimi UE. 

Udzielanie pomocy publicznej w UE jest niezgodne ze wspólnym rynkiem (a zatem jest niedopuszczalne) 

z wyjątkiem sytuacji opisanych w TWE. Wyjątki te zostały skatalogowane w przepisach 

art. 87 ust. 2 i 3 TWE. 

POŚ (prognoza oddziaływania na środowisko) – ma na celu zidentyfikowanie środowiskowych 

skutków realizacji Regionalnego Programu Operacyjnego, a więc ustalenie, 

czy przedsięwzięcia planowane w ramach programu gwarantują bezpieczeństwo środowiska 

przyrodniczego oraz sprzyjają jego ochronie i zrównoważonemu rozwojowi.

144 


Prace rozwojowe – nabywanie, łączenie, kształtowanie i wykorzystywanie dostępnej aktualnie 

wiedzy i umiejętności z dziedziny nauki, technologii i działalności gospodarczej oraz innej 

wiedzy i umiejętności do planowania produkcji oraz tworzenia i projektowania nowych, zmienionych 

lub ulepszonych produktów, procesów lub usług, w szczególności: 

• tworzenie projektów, rysunków, planów oraz innej dokumentacji do tworzenia nowych 

produktów, procesów i usług pod warunkiem, że nie są one przeznaczone do celów 

komercyjnych, 

• opracowywanie prototypów o potencjalnym wykorzystaniu komercyjnym oraz projektów 

pilotażowych w przypadkach, gdy prototyp stanowi końcowy produkt komercyjny, 

a jego produkcja wyłącznie do celów demonstracyjnych i walidacyjnych jest zbyt kosztowna 

(w przypadku, gdy projekty pilotażowe lub demonstracyjne mają być następnie 

wykorzystywane do celów komercyjnych, wszelkie przychody uzyskane z tego tytułu 

należy odjąć od kwoty kosztów kwalifikowanych pomocy publicznej), 

• działalność związana z produkcją eksperymentalną oraz testowaniem produktów, procesów 

i usług pod warunkiem, że nie są one następnie wykorzystywane komercyjnie. 

Prace rozwojowe nie obejmują rutynowych i okresowych zmian wprowadzanych do produktów, 

linii produkcyjnych, procesów wytwórczych, istniejących usług oraz innych operacji w toku, nawet 

jeżeli takie zmiany mają charakter ulepszeń. 

Projekt celowy – przedsięwzięcie przewidziane do realizacji w ustalonym okresie, na określonych 

warunkach, prowadzone przez przedsiębiorcę lub inny podmiot posiadający zdolność 

do bezpośredniego zastosowania wyników projektu w praktyce. 

Projekt zintegrowany – całość działań prowadzonych w różnych dziedzinach, ściśle spójnych 

i powiązanych ze sobą, zmierzających do rozwoju terytorialnego, lub też projekt realizowany 

przez kilku beneficjentów w ramach jednej osi priorytetowej. Konieczne jest określenie jednostki 

wiodącej, której zadaniem będzie koordynacja wszystkich podejmowanych działań i podmiotów, 

które je realizują. 

Refundacja wydatków – zwrot beneficjentowi określonej w umowie o dofinansowanie części 

faktycznie poniesionych i zapłaconych wydatków kwalifikowalnych na realizację projektu, rozliczonych 

i udokumentowanych we wniosku o płatność.

145 

(RJR) Liczba Rocznych Jednostek Roboczych – odpowiada liczbie pracowników zatrudnionych 

na pełnych etatach w ciągu jednego roku z uwzględnieniem zatrudnienia pracowników 

zatrudnionych na niepełnych etatach oraz pracowników sezonowych, którzy stanowią ułamkowe 

części rocznych jednostek roboczych. do liczby zatrudnionych wlicza się również właścicieli 

– kierowników przedsiębiorstwa i partnerów (wspólników). 

Rozwój regionalny – wzrost potencjału gospodarczego regionów oraz trwała poprawa ich 

konkurencyjności i poziomu życia mieszkańców, co przyczynia się do rozwoju społeczno – 

gospodarczego kraju. 


Rozwój zrównoważony – rozwój społeczno – gospodarczy, w którym następuje proces integrowania 

działań politycznych, gospodarczych i społecznych, z zachowaniem równowagi 

przyrodniczej oraz trwałości podstawowych procesów przyrodniczych, w celu zagwarantowania 

możliwości zaspokajania podstawowych potrzeb poszczególnych społeczności lub obywateli 

zarówno współczesnego pokolenia, jak i przyszłych pokoleń. 

RPO WŁ – Regionalny Program Operacyjny Województwa Łódzkiego na lata 2007-2013, program 

przygotowany i zarządzany przez Zarząd Województwa Łódzkiego, służący realizacji 

Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia (Narodowej Strategii Spójności), składający się 

ze spójnego zestawienia osi priorytetowych prowadzących do podniesienia konkurencyjności 

i zrównoważonego rozwoju regionu. 

Strategia Lizbońska – program społeczno-gospodarczy Unii Europejskiej, który ma na celu 

stworzenie do 2010 r. na terytorium Europy najbardziej konkurencyjnej i dynamicznej gospodarki 

na świecie, opartej na wiedzy, zdolnej do długotrwałego rozwoju, tworzącej większą liczbę 

lepszych miejsc pracy oraz charakteryzującej się większą spójnością społeczną. 

SWW – Strategiczne Wytyczne Wspólnoty dla Spójności Gospodarczej, Społecznej 

i Terytorialnej na lata 2007-2013 (Decyzja Rady z dnia 6 października 2006 r. w sprawie strategicznych 

wytycznych Wspólnoty dla spójności (2006/702/WE)) (Dziennik Urzędowy Unii 

Europejskiej L291 z 21.10.2006).

146 

TEN (Trans European Networks) – sieć infrastruktury obejmująca połączenia transportowe 

(TEN-T), energetyczne (TEN-E) i telekomunikacyjne w ramach Unii Europejskiej. 


Transport intermodalny – przewóz ładunków przy użyciu co najmniej dwóch różnych gałęzi 

transportu (np. transport samochodowy i kolejowy, kolejowy i morski etc.).Najważniejszą regułą 

jest wykorzystanie tylko jednej jednostki ładunkowej na całej trasie przewozów. 

Transport multimodalny – przewóz towarów przez więcej niż jeden środek transportu 

(np. samochodowy lub kolejowy i morski, kolejowy i samochodowy). 

U RPO WŁ – Szczegółowy Opis Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego 

Województwa Łódzkiego na lata 2007 – 2013 – dokument przygotowany i zatwierdzony przez 

Instytucję Zarządzającą Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Łódzkiego 

na lata 2007-2013 precyzujący postanowienia Programu i zawierający szczegółowe informacje 

na temat jego wdrażania. 

Wniosek o dofinansowanie – standardowy formularz składany przez beneficjenta w celu uzyskania 

wsparcia ze środków pomocowych. Zakres informacji zawartych we wniosku obejmuje 

m.in.: informacje o podmiocie zgłaszającym wniosek, informacje na temat projektu, charakterystykę 

działań podejmowanych podczas realizacji projektu, planowane rezultaty i wydatki, 

wymagane dokumenty w formie załączników. 

Wskaźniki produktu – wskaźniki odnoszące się do działalności podejmowanych w trakcie 

realizacji projektu. Liczone są w jednostkach materialnych lub monetarnych (np. długość zbudowanej 

drogi, ilość przedsiębiorstw, które uzyskały pomoc). 

Wskaźniki rezultatu – wskaźniki odpowiadające bezpośrednim z natychmiastowych efektów 

wynikających z realizacji projektu. Dostarczają one informacji o zmianach np. wzrost wartości 

eksportu, obniżenie kosztów produkcji. Wskaźniki te mogą przybierać formę wskaźników 

materialnych (skrócenie czasu podróży, liczba skutecznie przeszkolonych, liczba wypadków 

drogowych itp.) lub finansowych (zwiększenie się środków finansowych sektora prywatnego, 

zmniejszenie kosztów transportu). 

Wydatki kwalifikowalne – ogół kosztów, które kwalifikują się do refundacji ze środków funduszy 

strukturalnych lub Funduszu Spójności.

147 

Zasada „dwóch par oczu” – zasada, zgodnie z którą weryfikacji wniosków o dofinansowanie 

dokonują co najmniej dwie upoważnione do tego osoby, poświadczając dokonanie weryfikacji 

własnym podpisem. 

Zasada n+2/n+3 – jedna z reguł zarządzania finansowego publicznymi środkami wspólnotowymi. 

Oznacza ona, że państwo członkowskie, które do końca roku n+2/n+3 złożyło wnioski 

o płatność, opiewające na kwotę mniejszą niż roczna transza środków alokowanych w roku n, 

bezpowrotnie traci kwotę różnicy. W okresie programowania 2007-2010 będzie obowiązywała 

zasada n+3, a w latach 2011-2013 – zasada n+2. 

SŁOWNICZEK POJĘĆ

149 

11. PRZYKŁADY PROJEKTÓW ZREALIZOWANYCH 

W RAMACH III OSI PRIORYTETOWEJ REGIONALNEGO 

PROGRAMU OPERACYJNEGO WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO 

NA LATA 2007-2013 

PROJEKTY ZREALIZOWANE


150

151 



152

153 



154

155 



156

157 



158

159 



160

161 



162

163 



164

165 



166

167 



168

169 



170

171 



172

173 



174

175 



176

177 



178

179 



180

181 


NOTATKI 

183 

NOTATKI


184

185 

NOTATKI


186

187 

NOTATKI


188

189 

NOTATKI


190

191 

NOTATKI


192

Centrum Obsługi Centrum Przedsiębiorcy Obsługi Przedsiębiorcy 

Instytucja Pośrednicząca Instytucja Pośrednicząca II stopnia II stopnia 

ul. Roosevelta ul. 15, Roosevelta 90-056 Łódź 15, 90-056 Łódź 

tel. 42 230 15 tel. 50, 42 fax 230 4215 230 50, 15 fax 5142 230 15 51 

e-mail: cop@cop.lodzkie.pl, e-mail: cop@cop.lodzkie.pl, www.cop.lodzkie.pl www.cop.lodzkie.pl 

ISBN 978-83-928565-8-0 

ISBN 978-83-928565-8-0 

Projekt współfinansowany Projekt współfinansowany przez Unię Europejską przez Unię Europejską 

z Europejskiego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Funduszu Regionalnego Rozwoju Regionalnego 

oraz z budżetu oraz samorządu z budżetu województwa samorządu województwa łódzkiego łódzkiego 

Fundusze Europejskie Fundusze Europejskie dla rozwoju regionu dla rozwoju łódzkiego regionu łódzkiego 

Egzemplarz Egzemplarz bezpłatny bezpłatny 

PODRĘCZNIK BENEFICJENTA III OSI PRIORYTETOWEJ RPO WŁ NA LATA 2007-2013

P B PODRÄCZNIK BENEFICJENTA - Centrum ObsÅugi PrzedsiÄbiorcy

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?

P B PODRÄCZNIK BENEFICJENTA - Centrum ObsÅugi PrzedsiÄbiorcy