BOSNA I HERCEGOVINA - Federalna uprava za inspekcijske poslove
BOSNA I HERCEGOVINA - Federalna uprava za inspekcijske poslove
BOSNA I HERCEGOVINA - Federalna uprava za inspekcijske poslove
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>BOSNA</strong> I <strong>HERCEGOVINA</strong><br />
FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE<br />
FEDERALNA UPRAVA ZA<br />
INSPEKCIJSKE POSLOVE<br />
BOSNIA AND HERZEGOVINA<br />
FEDERATION OF BOSNIA AND<br />
HERZEGOVINA<br />
FEDERAL DEPARTMENT FOR<br />
INSPECTION AFFAIRS<br />
БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА<br />
ФЕДЕРАЦИЈА БОСНЕ И ХЕРЦЕГОВИНЕ<br />
ФЕДЕРАЛНА УПРАВА ЗА<br />
ИНСПЕКЦИЈСКЕ ПОСЛОВЕ<br />
I Z V J E Š T A J O R A D U<br />
FEDERALNE UPRAVE ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE<br />
ZA 2012. GODINU<br />
Sarajevo, januar 2013. godine.<br />
_____________________________________________________________________________________________________________<br />
Sarajevo, Fehima eff. Čurčića br. 6., Tel: ++387 33 563 360, Fax: +387 33 563 361
2<br />
S A D R Ž A J :<br />
Poglavlje<br />
broj<br />
Naslov poglavlja<br />
Str.<br />
Broj<br />
I. Osnivanje ............................................................................................. 3<br />
II. Sjedište ................................................................................................. 3<br />
III. Organi<strong>za</strong>cija / Nadležnost.................................................................... 4<br />
IV. Kadrovski resursi.................................................................................. 6<br />
V. Opremanje Uprave / Finansijska sredstva.......................................... 6<br />
VI. Ostvareni rezultati u 2012.g., .............................................................<br />
- ukupni na nivou Uprave<br />
- po organi<strong>za</strong>cionim jedinicama (u prilogu)<br />
8<br />
VII. Prioriteti daljeg djelovanja................................................................... 29<br />
VIII. Odnosi sa kantonalnim inspekcijama ................................................. 30<br />
IX. Edukacije.............................................................................................. 31<br />
X. Odnosi s javnošću................................................................................. 32<br />
XI. Zaključak.............................................................................................. 32
3<br />
I. Osnivanje<br />
<strong>Federalna</strong> Uprava <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong>, funkcioniše već četiri godine kao<br />
samostalni federalni organ uprave. Reformom inspekcija u Federaciji BiH osnovana<br />
<strong>Federalna</strong> Uprava <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong>, u skladu sa Zakonom o inspekcijama u<br />
Federaciji BiH („Službene novine Federacije BiH”, broj 69/05), kao i Zakonom o<br />
izmjenama i dopunama Zakona o federalnim ministarstvima i drugim tijelima federalne<br />
uprave („Službene novine Federacije BiH”, broj 61/06). Navedenim <strong>za</strong>konskim osnovom<br />
resorne nadležnosti 10 (deset) federalnih inspekcija iz 8 (osam) federalnih ministarstava<br />
prenesene u nadležnost Federalne uprave <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong>, tako da je Uprava<br />
počela zvanično sa radom 01. januara 2007.godine, kada su inspektori i glavni inspektori u<br />
federalnim organima uprave preuzeti i nastavili rad u sastavu samostalnog federalnog<br />
organa uprave <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong>, pri čemu je došlo i do prenošenja njihovih<br />
skromnih sredstava rada.<br />
<strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> od svoga osnivanja do danas nastoji da<br />
kontinuirano upotpunjava kadrovsku strukturu uposlenih i da vrši osavremenjavanje<br />
neophodnih sredstava i procesa rada.<br />
II. Sjedište<br />
Sjedište Federalne uprave <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> je u Sarajevu a isto je određeno<br />
Zakonom o inspekcijama u Federaciji BiH. Shodno Odluci Vlade Federacije BiH Uprava<br />
se od 01.09.2009.g., preselila na novu lokaciju u <strong>za</strong>kupljene prostorije na adresi Ul.<br />
Fehima ef. Čurčića br.6, Sarajevo, gdje su znatno povoljniji uslovi rada ali još uvijek su sa<br />
aspekta raspoloživog prostora nedostatni u odnosu na stvarne potrebe <strong>za</strong> smještaj novih<br />
kadrova i operativni rad.<br />
U pogledu teritorijalnog djelovanja federalnih inspekcija Uprava ima detaširane urede u<br />
kojima rade inspektori unutrašnje kontrole i to: u Mostaru, Tuzli, Bihaću i Zenici. Takođe<br />
Uprava je organizovala inspekcijski nadzor roba u spoljnotrgovinskom-graničnom<br />
prometu na 6 graničnih prela<strong>za</strong> i 7 carinskih ispostava-mjesta carinjenja, gdje tri inspekcije<br />
/tržna, sanitarna i poljoprivredna-fitosanitarna/ vrše <strong>inspekcijske</strong> kontrole sa aspekta<br />
kvalitete i zdravstvene ispravnosti roba prilikom uvo<strong>za</strong> i izvo<strong>za</strong>.
4<br />
III. Organi<strong>za</strong>cija / Nadležnost<br />
Novim Pravilnikom o unutrašnjoj organi<strong>za</strong>ciji Federalne Uprave <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong>,<br />
koji je 24.08.2011.g., usvojila Vlada Federacije BiH utvrđene su slijedeće organi<strong>za</strong>cione<br />
jedinice, koje odgovaraju funkcionalnim potrebama Uprave i to;<br />
1. Kabinet direktora,<br />
2. Sektor <strong>za</strong> pravne i opšte <strong>poslove</strong>,<br />
3. Sektor <strong>za</strong> žalbe i pravnu <strong>za</strong>štitu,<br />
4. Sektor <strong>za</strong> materijalno-finansijske <strong>poslove</strong><br />
5. Sektor <strong>za</strong> tehniĉku podršku i plansko-analitičke <strong>poslove</strong><br />
6. Inspektorat tržišno – turističke inspekcije<br />
7. Inspektorat sanitarno – zdravstveno – farmaceutske inspekcije<br />
8. Inspektorat inspekcije rada<br />
9. Inspektorat urbanističko – ekološke inspekcije<br />
10. Inspektorat saobraćajne inspekcije<br />
11. Inspektorat poljoprivredene inspekcije<br />
12. Inspektorat šumarske inspekcije<br />
13. Inspektorat vodne inspekcije<br />
14. Inspektorat veterinarske inspekcije<br />
15. Inspektorat tehniĉke inspekcije<br />
Nadležnost<br />
Uprava vrši <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> iz nadležnosti federalnih inspekcija koje su prema<br />
Zakonu o inspekcijama u Federaciji BiH organizirane u njezinom sastavu i to:<br />
Poduzima upravne i druge mjere u vršenju inspekcijskog nadzora,<br />
Donosi provedbene propise, opće i pojedinačne akte iz svoje nadležnosti,<br />
Rješava o žalbama na prvostepena rješenja kantonalnih inspektora donesenih na<br />
osnovu federalnih propisa,<br />
Koordinira rad kantonalnih i federalnih inspekcija,<br />
Prati rad i vrši stručni nadzor i kontrolu rada kantonalnih inspektora i <strong>uprava</strong> <strong>za</strong><br />
<strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> iz nadležnosti datih federalnim propisima, kao i obavlja druge<br />
<strong>poslove</strong> određene ovim <strong>za</strong>konom i drugim propisima.<br />
Detaljne nadležnosti resornih inspekcija organizovanih unutar Uprave definisane su<br />
kroz preko 100 <strong>za</strong>kona (33 sistemski i/ili ve<strong>za</strong>ni i ostalo materijalni) te kroz pod<strong>za</strong>konske<br />
akte donešene po osnovu tih <strong>za</strong>kona, odnosno više od 800 različitih provedbenih propisa.
ORGANIZACIONA SHEMA<br />
FEDERALNE UPRAVE ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE<br />
PREMA PRAVILNIKU O UNUTRAŠNJOJ ORGANIZACIJI<br />
5
IV. Kadrovski resursi<br />
6<br />
Za vršenje poslova iz nadležnosti Uprave, Pravilnikom o unutrašnjoj organi<strong>za</strong>ciji i<br />
sistemati<strong>za</strong>ciji radnih mjesta, utvrđeno je ukupno 219 izvršilaca i to: 16 rukovodećih<br />
državnih službenika (direktor, sekretar Uprave, 4 pomoćnika direktora i 10 glavnih<br />
federalnih inspektora), a od ostalih 203 izvršioca: državni službenici su 176 (od kojih je<br />
159 federalnih inspektora, 17 ostalih državnih službenika) i 24 namještenika i 3 savjetnika<br />
direktora.<br />
Trenutno Uprava ima 151-og <strong>za</strong>poslenika i to:120 federalnih inspektora (od čega je 10<br />
glavnih inspektora, 45 na graničnim prelazima i mjestima carinjenja i 65 u unutrašnjoj<br />
kontroli) te 11 ostalih državnih službenika i 20 namještenika. Nacionalna struktura<br />
uposlenih Upravi je slijedeća; bošnjaka 105 ili 69,54%, hrvata 42 ili 27,82%, srba 1 ili<br />
0,66% i ostalih 3 ili 1,99% od čega je 15 rukovodećih državnih službenika; 10 bošnjaka ili<br />
66,66 %, 4 hrvata ili 26,66% i 1 srbin ili 6,66% srba.<br />
U odnosu na važeći Pravilnik nedostaje 67 izvršilaca prevashodno inspektora, od čega je<br />
neophodna popuna 16 izvršilaca /13 drž. službenika i 3 namještenika/ o čemu je na <strong>za</strong>htjev<br />
Uprave Vlada Federacije BiH dala saglasnost iz planiranih budžetskih sredstava Uprave<br />
koja su predviđena <strong>za</strong> 2013. godinu.Uprava je od 01.09.2009.g., u skladu sa Odlukom<br />
Vlade Federacije BiH sa sjedištem u <strong>za</strong>kupljnim prostorijama na adresi u ul. Fehima ef.<br />
Čurčića br.6, Sarajevo, gdje su uslovi <strong>za</strong> rad bolji ali još uvjek ne<strong>za</strong>dovoljavajući u odnosu<br />
na stvarne potrebe <strong>za</strong> smještaj kadrova i operativni rad.<br />
V. Opremanje Uprave / Finansijska Sredstva<br />
U cilju obavljanja efiksnijeg i savremenijeg inspekcijskog nadzora u vremenskom<br />
razdoblju od 2007.g., do 2013.g., godine Uprava je izvršila opremanje inspekcija vrlo<br />
vrijednom i značajnom opremom, dijelom iz budžetskih sredstava a drugim dijelom iz<br />
međunarodnih projekata koji pružaju razvojnu potporu inspekcijama, počev od; vozila,<br />
uniformi, <strong>za</strong>štitne opreme, laboratorijske opreme <strong>za</strong> granično uzorkovanje, informatičke i<br />
biro opreme, audio konferencijske opreme <strong>za</strong> obuku inspektora i prezentaciju, opreme <strong>za</strong><br />
<strong>za</strong>štitu imovine u službenim prostorijama uprave /alarm i oprema <strong>za</strong> video nadzor/, autogume,<br />
GPS, pojedinačni elementi kanc. namještaja /vješalice, klub stol, stolice, radni<br />
stolovi/, softver <strong>za</strong> pojednostavljenje postupka inspekcijskog nadzora, klima uređaja <strong>za</strong><br />
prostoriju centralnog servera i uređaj <strong>za</strong> evidenciju radnog vremena uposlenika Uprave.<br />
Jedan od većih projekata kojeg je Uprava uspješno <strong>za</strong>vršila jeste projekat „einspektor”<br />
koji je implementiran u samoj Upravi i u 8 Kantonalnih <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong><br />
<strong>poslove</strong> koje su izrazile interes i pristupile osavremenjavanju rada inspekcija.<br />
Uprave u kojima je implementiran projekat „e-inspektor” odnosno implementiran<br />
informacioni sistem su:<br />
- Kantonalna <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> TK, Tuzla<br />
- Kantonalna <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> ZDK, Zenica<br />
- Kantonalna <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> BPK, Goražde
- Kantonalna <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> USK, Bihać<br />
- Kantonalna <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> Kanton 10, Livno<br />
- Kantonalna <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> ZHK, Široko Brijeg<br />
- Kantonalna <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> KS, Sarajevo<br />
- Ministarstvo privrede SBK – Inspektorat, Travnik<br />
7<br />
Navedeni projekat se sastojao od dva dijela: nabavka računarske i mrežne opreme te<br />
nabavka i iplementacija Informacionog sistema „E-inspektor”.<br />
U okviru navedenog projekta izvršena je nabavka, instalacija, konfiguracija opreme i<br />
softvera, obuka korisnika i administratora <strong>za</strong> rad u informacionom sistemu „e-inspektor”.<br />
Također je izvršeno povezivanje navedenih kantona sa Federalnom upravom sa<br />
<strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong>, Sarajevo te je podešena razmjena podataka o subjektima nadzora i<br />
izvršenim inspekcijskim nadzorima.<br />
Svi navedeni podaci se objedinjavaju u registar inspekcijskih pregleda (RIP). Sve<br />
navedene kantonalne uprave uspješno koriste sistem u svome radu.<br />
Tokom narednog perioda navedeni sistem će se po potrebi nadograđivati potrebnim<br />
modulima i razvijati shodno savremenim tokovima i potrebama ove Uprave.<br />
U 2012.g., u Upravi je otvoren novi projekat koji će biti implementiran tokom<br />
naredne tri godine i isti će biti realiziran u koordinaciji Uprave a odnosi se na uvezivanjeharmoni<strong>za</strong>ciju<br />
„ostrvskih”-samostalnih ba<strong>za</strong> podataka u organima Federacije BiH i<br />
organima Bosne i Hercegovine kroz projekat „ICIS” Svjetske Banke, u cilju razmjene<br />
relevantnih informacija koje bi svim organima koje učestvuju u razmjeni dogovorenih<br />
podataka podigli nivo efikasnosti i transparentnosti. Radi se o grant sredstvima u visini<br />
2.250.000,00 $ <strong>za</strong> čiju će implementaciju Federcija BiH trebati oformiti PIU jedinicu.<br />
U 2012.g., Uprava je instalirala GPS sistem <strong>za</strong> praćenje vozila koji nam omogućava<br />
kontrolu upotrebe vozila odnosno upravljanje kompletnim voznim parkom Uprave. Efekti<br />
uvođenja navedenog sistema ogledaju se u efikasnijem korištenju voznog parka, smanjena<br />
potrošnje goriva, manje udesa i kvarova na vozilima. Uvođenjem GPS sistema postignut je<br />
veći stepen vođenja evidencija i izvještavanja o voznom parku. Uprava će u buduće kao i<br />
u prethodnom periodu permanentno voditi pažnju o osnovnim sredsvima/vozilima u<br />
smislu <strong>za</strong>navljanja onih vozila čija dotrajalost dolazi u kritičnu fazu zbog opšteg stanja i<br />
pređenih kilometara. U 2012.g., <strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> radila je na<br />
komunikacijskom osavremenjavanju interne internetske mreže u svojim službama te<br />
stavila je u funkciju savremeni uređaj <strong>za</strong> evidenciju radnog vremena uposlenika na<br />
slijedećim lokacijama; u sjedištu Uprave u Sarajevu i u detaširanim uredima; u Zenici,<br />
Tuzli i Mostaru.<br />
Uprava će nastojati i u 2013.g., da putem Vlade Federcije BiH osigura prostor <strong>za</strong><br />
skladištenje oduzetih roba, kako bi se stvorili uvjeti <strong>za</strong> odlučnije djelovanje inspekcija u<br />
sferi sivog tržišta.<br />
U <strong>za</strong>dnjem kvartalu 2012.g. Uprava je uspješno <strong>za</strong>vršila rekonstrukciju sever sobe u kojoj<br />
su ugrađeni novi serverski ormari, novi sistem klimati<strong>za</strong>cije i kontrole temperature,<br />
rekonstrukcija aktivne i pasivne mrežne opreme.
Finansijska sredstva<br />
8<br />
Nakon usvajanja budžeta <strong>za</strong> 2012. godinu u visini 8.160.786,00 KM <strong>Federalna</strong><br />
Uprava je nakon unutrašnjeg prestrukturiranja, preraspodjele i rebalansa budžetskih<br />
sredstava raspolagala sa operativnim budžetom u visini 7.770.732,00 KM.<br />
Očekuje se izvršenje budžeta <strong>za</strong> 2012. godinu u visini cca 7.474.000,00.KM odnosno<br />
96,18%. U okviru naznačenih sredstava treba istaći da je Uprava utrošila cca 446.127,00<br />
KM budžetskih sredstava na ime putnih troškova.<br />
Uvažavajući opredjeljenja Vlade Federacije BiH u projeciranju budžeta <strong>za</strong><br />
2013. godinu. Upravi je <strong>za</strong> obavljanje resorne djelatnosti u projekcijama budžeta<br />
odobrena sredstva u visini 8.159.613,00 KM od čega je <strong>za</strong> kapitalne izdatke-nabavku<br />
stalnih sredstava (nabavka opreme i investiciono održavanje) planiralno sredstava u visini<br />
400.000,00 KM.<br />
Planirana sredstva u visini od 1.182.701,00 KM se odnose na pokriće troškova <strong>za</strong>:<br />
izdatke <strong>za</strong> energiju i komunalne usluge, nabavku materijala, izdatke <strong>za</strong> prevoz i gorivo,<br />
unajmljivanje imovine i opreme, izdatke <strong>za</strong> tekuće održavanje, osiguranje, bankarske<br />
usluge i usluge platnog prometa i ostale ugovorene usluge.<br />
Reali<strong>za</strong>cija planiranih nabavki bit će predmet detaljnog Plana nabavki-materijalno<br />
tehničkih sredstava koji je sastavni dio godišnjeg Programa rada Uprave a koji će biti<br />
realiziran u skladu sa utvrđenim Pravilnikom o nabavci roba, usluga koji je utvrdila<br />
Uprava u skladu sa ZJN BiH.<br />
Ostatak sredstava do ukupnog projektovanog godišnjeg budžetskog iznosa Uprave u visini<br />
5.327.186,00 predviđen je <strong>za</strong> bruto plaće i naknade, doprinose poslodavca u visini<br />
559.355,00 KM te nakanade <strong>za</strong> troškove <strong>za</strong>poslenih u visini 690.371,00 KM.<br />
VI. Ostvareni rezultati Uprave u 2012 g.<br />
Ukupni na nivou Uprave (kumulativni poka<strong>za</strong>telji)<br />
VI.(1.) Opšti i pravni poslovi<br />
Pisarnica Federalne Uprave <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> u 2012.g., pored <strong>za</strong>konskog<br />
redovnog postupanja u skladu sa Uredbom o kancelarijskom poslovanju radi i elektronski,<br />
u smislu <strong>za</strong>primanja i distribucije službene dokumentacije. Radom pisarnice u 2012.<br />
godini kroz elektronsku poštu ukupno je obrađeno/skenirano 50.375 dokumenata.<br />
Uprava je u 2012. godini putem pisarnice ukupno <strong>za</strong>primila 35.386 različitih akta i<br />
predmeta, od čega je po djelovodniku predmeta i akta <strong>za</strong>duženo 4.999 akata, po upisniku<br />
prvostepenih predmeta UP I <strong>za</strong>duženo je predmeta i akata 10.718, po upisniku<br />
drugostepenih predmeta UP II <strong>za</strong>duženo je 228 predmeta i akata. Zaprimljeno je ve<strong>za</strong>nih<br />
akata <strong>za</strong> ranije otvorene predmete ukupno 19.321 (<strong>za</strong> Sektor žalbi 12.340 i druge org.<br />
jedinice 6.981). Putem automatskog aparata <strong>za</strong>primljeno je i dostavljeno na nadležno<br />
postupanje 120 prijava građana.
9<br />
Putem otpremne službe BH Pošte Uprava je otpremila ukupno 14.989 akata /putem<br />
pisarnice 8.716 različitih akata kao i putem odjela koji prati registar novčanih kazni 6.273<br />
prekršajnih naloga/. Po osnovu eksterne otpreme akata putem pisarnice <strong>za</strong>bilježeni su<br />
troškovi poštanskih usluga u visini 18.620,00 KM i troškovi poštanskih usluga <strong>za</strong> dostavu<br />
prekršajnih naloga putem odjela koji prati registar novčanih kazni u visini 10.908,28 KM,<br />
što predstavlja ukupne troškove u iznosu 24.890,28 KM.<br />
U 2012.godini u Federalnoj upravi <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> evidentirano je 1.436<br />
ulaznih faktura te 2.485 putnih naloga. Putem odjela ove Uprave koji prati registar<br />
novčanih kazni u 2012. godini uneseno je 6.481 prekršajni nalog. Prema internoj<br />
evidenciji ove Uprave u periodu 2007-2012.g., izdato je ukupno prekršajnih naloga u<br />
visini 40.218.960,00 KM a preuzeti podaci iz Registra novčanih kazni bilježe iznos<br />
konačnih i izvršnih prekršajnih naloga u visini 20.637.063,00 KM od čega je plaćeno<br />
15.984.637,25 KM.<br />
Po rješenju Arhiva Federacije BiH Uprava je otpočela sa pripremnim aktivnostima<br />
uništenja izlučene arhivske građe, čiji je rok čuvanja istekao a isto obuhvata<br />
dokumentaciju iz perioda 1996.g.-2006.g.<br />
VI.(2.) Zastupanje Uprave po prekršajnim nalozima i drugostepeno postupanje<br />
Sektor <strong>za</strong> žalbe i pravnu <strong>za</strong>štitu u svojstvu pravnog <strong>za</strong>stupnika Federalne uprave <strong>za</strong><br />
<strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> <strong>za</strong>primio je u 2012.godini 2.280 sudskih poziva <strong>za</strong> usmeni pretres po<br />
izdatim prekršajnim nalozima po kojima su okrivljeni subjekti nadzora <strong>za</strong>tražili sudsko<br />
odlučivanje. Od čega su predstavnici Uprave prisustvovali na 2.025 pretresa.<br />
Od strane nadležnih općinskih sudova obustavljen je 255 predmet od čega je 11<br />
predmeta u visini 9.312,00 KM obustavljeno zbog prethodno plaćene izrečene kazne po<br />
prekršajnim nalozima koja je uslijedila prije sudske rasprave dok je 709 pretresa odgođeno<br />
a <strong>za</strong> 60 predmeta evidentirano je propuštanje.<br />
U okviru sudskog odlučivanja <strong>za</strong> 2.025 pretresa od ukupno utvrđenog iznosa<br />
prekršajnih naloga u visini 2.492.223,00 KM nadležni općinski sudovi su; potvrdili 914<br />
prekršajnih naloga u iznosu 1.117.591,00 KM, donijeli 745 uvjetnih kazni u iznosu<br />
1.350.392,00 KM kao i 14 ukora u iznosu 16.140,00 KM te donijeli 12 presuda <strong>za</strong><br />
prekršaje u sticaju u visini 8.100,00 KM a još nisu poznate sudske presude <strong>za</strong> 340<br />
predmeta koje se očekuju u 2013 godini.<br />
Sektor <strong>za</strong> žalbe i pravnu <strong>za</strong>štitu postupao je po drugostepenim predmetima<br />
/žalbama/ gdje je primljeno 228 žalbi, od kojih je 118 odbijeno, 5 su odbačene, 26<br />
poništeno rješenje i predmet vraćen na ponovni postupak, 19 žalbi su usvojene i predmeti<br />
meritorno riješeni, 2 žalbe su poništene zbog nenadležnosti, 1 rješenje oglašeno ništavnim,<br />
2 obustavljena zbog odustajanja, 8 proslijeđeno na nadležno postupanje drugom organu,<br />
14 proslijeđeno prvo-stepenom organu na postupanje, 15 predmeta je odbijeno i pokrenut<br />
upravni spor te je 18 žalbi u radu.
Odnos općinskih sudova u Federaciji BiH prema sankcijama koje izriče ova Uprava pored<br />
navedenog najilustrativniji je ukoliko uporedimo prethodno iznijeti podatak iznosa<br />
izrečenih prekršajnih naloga sa podatkom konačnih i izvršnih prekršajnih naloga iz<br />
Registra novčanih kazni /vidjeti poglavlje VI.(1.)/, gdje je odnos približno 50 : 50 %.<br />
Odnosno, u razlici sudskih konačnih predmeta do ukupno izrečenih prekršajnih naloga od<br />
strane ove Uprave sadržani su predmeti; u postupku sudskog odlučivanja, obustave od<br />
strane sudova, uvjetno izrečene kazne, ukori, predmeti na čekanju sudskog odlučivanja, na<br />
čekanju na sudske preterese ili na čekanju na sudska rješenja. Poređenja podataka i<br />
analize govore da kaznena politika sudstva daje motiv i podstrek prekršiocima da traže<br />
sudska odlučivanja po izrečenim sankcijama, kako bi bili uvjetno kažnjeni ili oslobođeni<br />
uz ukor, čime se i dalje proizvodi neuređena oblast nadzora koja multiplicira negativne<br />
efekte u širim razmjerama.<br />
Način na koji su općinski sudovi odlučivali kod izricanja sankcija utvrđenih <strong>za</strong>konom<br />
(kaznena politika kojom je broj izrečenih novčanih kazni gotovo izjednačen sa brojem<br />
uvjetnih novčanih kazni), uzrokovala je pojavu da okrivljena lica u pravilu traže sudsko<br />
odlučivanje po izdatim prekršajnim nalozima, jer je uvjetno kažnjavanje u svakom slučaju<br />
blaže od bezuvjetnih novčanih kazni. U primjeni Zakona o prekršajima Federacije BiH,<br />
ovakva kaznena politika sudova uzrokovala je upravo suprotno očekivanje od onog što je<br />
<strong>za</strong>konodavac imao u vidu kod donošenja <strong>za</strong>kona, a to je smanjenje opterećenja sudova<br />
predmetima iz oblasti prekršaja.<br />
Naime, <strong>za</strong>konodavac je dajući mogućnost izdavanja prekršajnih naloga od strane<br />
ovlaštenog organa, na način da okrivljenom izrekne minimalnu, početnu kaznu imao u<br />
vidu da će okrivljeni dobrovoljno pristati na plaćanje takve kazne, obzirom da bi u slučaju<br />
sudskog odlučivanja, mogao biti i strožije kažnjen, uz obavezu plaćanja i sudskih<br />
troškova. Ovo dakle nije situacija u praksi rješavanja sudova.<br />
VI.(3.) Inspekcijski nadzor<br />
10<br />
a) Redovni inspekcijski nadzori:<br />
<strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> putem redovnih aktivnosti inspekcija u<br />
okviru vršenja:<br />
- Kontrole uvo<strong>za</strong> prehrambenih i drugih roba na graničnim prijelazima,<br />
- Kontrole i sprečavanje nelegalne djelatnosti pravnih lica iz više kontrolisanih djelatnosti;<br />
trgovine, farmacije, poljoprivrede, veterinarstva, proizvodnje i prometa drvnih<br />
sortimenata, eksploatacije voda i šljunka, eksploatacije mineralnih sirovinakamenoloma...<br />
- Kontrole i sprečavanje prometa nekvalitenih naftnih derivata,<br />
- Kontrole i sprečavanje nelegalne gradnje i <strong>za</strong>štite okoliša,
- Kontrole i sprječavanje rada na crno u svim djelatnostima,<br />
- Kontrole i spriječavanje nelegalnog prevo<strong>za</strong> putnika i tereta, i drugo<br />
11<br />
realizovala je niz aktivnosti prema subjektima nadzora, koje su imale preventivni ali i<br />
represivni karakter gdje su izrečene i određene sankcije. Tako su u toku 2012. godine 10<br />
Inspektorata ove Uprave izvršili ukupno 111.133 nadzora, od čega: 94.741 graničnih<br />
nadzora i samostalnih i timskih nadzora u unutrašnjoj kontroli te pojačanom nadzoru<br />
16.392. U pojačanom nadzoru inspekcije su od ukupno kontrolisanih 4.954 <strong>za</strong>poslenika<br />
<strong>za</strong>tekli 84 osoba bez regulisanog radno pravnog statusa /što čini 1,7% od ukupno<br />
kontrolisanih radnika/, dok su u redovnim nadzorima federalni inspektori rada evidentirali<br />
763 angažovana lica “na crno”, tako da u 2012.g. imamo ukupno 847 evidentiranih lica<br />
“na crno”.<br />
U okviru navedenih izvršenih inspekcijskih kontrola u 2012.g., uzeto je 9.311<br />
uzoraka i to: u unutrašnjoj kontroli 3.507 (od čega se odnosi 3.386 na monitoring goriva,<br />
77 uzorka veterinarske inspekcije i 44 uzoraka koje je uzela tržna inspekcija) a na<br />
graničnim prelazima u postupku pregleda roba pri uvozu i izvozu roba uzeti su uzorci radi<br />
laboratorijskih ispitivanja ukupno 5.804 uzoraka radi provjere kvaliteta roba i izdali<br />
94.741 rješenja/uvjerenja i 1.626 certifikata. Inspektorati Uprave su u unutrašnjoj<br />
kontroli 2012. g., sačinili 10.694 <strong>za</strong>pisnika, izdali 3.198 rješenja, podnijeli 35<br />
prekršajnih prijava i izdali ukupno 4.259 prekršajnih naloga.<br />
U okviru preventivnog djelovanja inspekcije su u unutrašnjoj kontroli kroz<br />
izdata 3.198 rješenja od kojih je izdato u pojačanom nadzoru, naložile veći broj<br />
upravnih mjera čime se nalagalo subjektima nadzora otklanjanje uočenih<br />
nedostataka.<br />
U budžet Federacije BiH po osnovu taksa i naknada <strong>za</strong> izdavanje<br />
rješenja/uvjerenja i fito certifikata ostvaren je direktan prihod u budžet Federacije<br />
BiH u visini 6.924.252 KM, koje su realizovale granične inspekcije prilikom uvo<strong>za</strong> i<br />
izvo<strong>za</strong> roba.<br />
Naknade <strong>za</strong> ceste u iznosu od 47.221,55 KM rezultat su rada saobraćajne<br />
inspekcije. Tehnička inspekcija je ostvarila naknade u iznosu od 2.870,00 KM, a vodna<br />
inspekcija u iznosu 70.620,00 KM od naknada <strong>za</strong> vode. Šumarska inspekcija je<br />
inspekcijskim nadzorom pospješila uplatu naknada <strong>za</strong> šume /OKŠ/ u visini<br />
1.153.224,00 KM, koju treba da kontroliše i Porezna <strong>uprava</strong> F BiH kao i uplatu<br />
naknada <strong>za</strong> vode. Urbanističko-ekološki inspektorat je svojim radom posredovao u<br />
naplati nakanada <strong>za</strong> <strong>za</strong>gađenje zraka u visini 3.975.000,00 KM. Treba napomenuti<br />
da je poljoprivredna inspekcija u okviru nadzora datih finansijskih poticaja u<br />
primarnoj poljoprivrednoj proizvodnji <strong>za</strong>tražila od Federalnog min. poljoprivrede,<br />
vodoprivrede i šumarstva i povrat isplaćenih sredstva u visini 163.283 KM te<br />
<strong>za</strong>tražila obustavu isplata <strong>za</strong> određene aplikante u visini 55.450,00 KM.
12<br />
Finansijski efekti po ukupno izdatim prekršajnim nalozima očekuju se u<br />
iznosu od dodatnih 4.357.431,00 KM i po prekršajnim prijavama 307.601,00 KM od<br />
čega sa aspekta nadzora po državnim <strong>za</strong>konima pripada Budžetu BiH 684.23,00 KM<br />
po osnovu 491 prekršajnih naloga a po osnovu nadzora federalnih <strong>za</strong>kona Budžetu<br />
Federacije BiH pripada 3.673.197,00 KM po osnovu izdatih 3.768 prekršajnih naloga<br />
što <strong>za</strong>jedno sa ostvarenim uplatama sa graničnih prijela<strong>za</strong> i carinskih ispostava,<br />
naknadama <strong>za</strong> šume, vode, ceste, <strong>za</strong>gađenja zraka i vraćenim poticajima ukupni<br />
finasijski efekti <strong>za</strong> 2012.g., iznose 17.001.503,00 KM .<br />
U okviru izvršenih pregleda tržišne inspekcije u pogledu sprečavanja ne<strong>za</strong>konitog<br />
poslovanja određenih društava kao i <strong>za</strong>štite zdravlja potrošača ista je oduzela i na <strong>za</strong>konit<br />
način naložila uništenje robe u iznosu 1.200, 00 KM.<br />
Takođe u inspekcijskim pregledima tržišna inspekcija je stavila privremeno van<br />
prometa robe u vrijednosti 1.772.947,00 KM a na isti način je privremeno oduzeto<br />
robe do odluke suda u vrijednosti 660,00 KM.<br />
b) Posebni programi inspekcijskih nadzora – <strong>za</strong>jednički nadzori<br />
U reali<strong>za</strong>ciji planskih <strong>za</strong>dataka Uprave koji se odnose na <strong>za</strong>jedničke aktivnosti<br />
inspektorata na aktivnostima koje se dotiču/dodiruju po prirodi subjekta ili kategorije<br />
nadzora te posebnim programima rada koje je definisala ova Uprava u odnosu na potrebe<br />
te Vlada Federacije BiH, u 2012.godini Uprava je uz učešće više inspektorata iz<br />
organi<strong>za</strong>cionog sastava Uprave te angažman jednog broja kantonalnih inspekcija /kontrola<br />
kompjuterskih programa-softvera/ vršila nadzor u okviru sljedećih pojačanih nadzora:<br />
b1). Nadzori po incidentima<br />
<strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> je u svim pojavnim incidentnim slučajevima u<br />
skladu sa resornim nadležnostima inspekcija, djelovala putem neposrednih inspecijskih<br />
nadzora te poduzimala <strong>za</strong>konske mjere na <strong>za</strong>ustavljanju i ekspanziji negativnih posljedica<br />
koje su rezultat incidenata, koji su se manifestovali u atmosferi, vodama i tlu, te pojavama<br />
<strong>za</strong>raznih bolesti kod ljudi i životinja kao ostalim vanrednim stanjima.<br />
Nadležne inspekcije djelovale su u okviru službenog postupanja i po uloženim prijavama.<br />
Tokom 2012. godine federalna vodna inspekcija <strong>za</strong>primila je 7 (sedam) dojava o<br />
incidentima na vodama i vodnom dobru (r. Bosna, općina Visoko, r.Ljubina, općina<br />
Vogošča, r. Usora, općina Tešanj, općina Visoko, r. Prača, općina Prača-Pale, r. Spreča,<br />
općina Gračanica).<br />
U većini slučajeva radilo se o <strong>za</strong>gađenjima manjeg intenziteta i bez većih štetnih<br />
posljedica po okoliš i zdravlje ljudi i životinja. Izuzetno u rijekama Bosni i Prači gdje je<br />
bio pomor ribe. Po svim dojavama reagovalo se u najkraćem mogućem roku.
13<br />
Na osnovu laboratorijskih anali<strong>za</strong> urađenih od strane laboratorije Agencije <strong>za</strong> vodno<br />
područje rijeke Save u četiri slučaja je utvrđen uzrok incidentnog <strong>za</strong>gađenja. U svim<br />
slučajevima <strong>inspekcijske</strong> aktivnosti su obuhvatale i nadzor mogućih potencijalnih<br />
uzročnika, a kroz utvrđivanje njihovih aktivnosti <strong>za</strong> pretpostavljeni period nastanka<br />
incidenta.<br />
Kada je riječ o djelovanju urbanističko-ekološke inspekcije u prošloj godini vršeni su<br />
nadzori prioritetno na područjima-gradovima na kojima postoji koncentracija privrednih<br />
subjekata koji svojim radom značajno utiču na kvalitet stanja u okolišu, kao Zenica,<br />
Kakanj, Visoko, Lukavac, Jajce. U 2012.g., nije bilo izuzetno naglašenih <strong>za</strong>htjeva odnosno<br />
slučajeva incidentnih situacija i nesreća većih razmjera, izuzev kontrola operatora čiji rad<br />
potencijalno može da i<strong>za</strong>zove nesreću većih razmjera (Organika BH Lukavac, Površinski<br />
kop Vrtlište RMU Kakanj /rad u noćnim satima i prekomjerna buka/.<br />
Pored navedenog također su vršene redovne kontrole i ostalih rizičnih operatora, čija<br />
djelatnost može da ugrozi živote ljudi, flore i faune; Arcelor Mittal Zenica, BSI Jajce i<br />
Sisecam i GIKIL iz Lukavca pogotovo u slučajevima kada su <strong>za</strong>bilježene povećane<br />
emisije u zrak u ograničenom vremenskom trajanju.<br />
<strong>Federalna</strong> zdravstvena inspekcija u 2012.g., po pitanju incidentnih situacija u redovnim<br />
nadzorima djelovala je preventivno te nije bilo vanrednih situacija.<br />
U oblasti Veterinarske inspekcije nije bilo posebnih incidentnih slučajeva izuzev<br />
kontinuiranog djelovanja koje je usmjereno na suzbijanje ranije konstatovanih <strong>za</strong>raznih<br />
bolesti ovaca, ko<strong>za</strong> i goveda od bruceloze, kuge pčela, IAK konja, tbc goveda i dr.<br />
Za sve slučajeve gdje su inspekcije konstaovale kršenje <strong>za</strong>kona a na osnovu konstatiranog<br />
stanja i pribavljenih eksperti<strong>za</strong> naglašenih pojava poduzet će se neophodne i <strong>za</strong>konom<br />
propisane upravne mjere u smislu utvrđivanja odgovornosti i obave<strong>za</strong> saniranja nastale<br />
štete kao i pokrenuti postupak sankcionisanja <strong>za</strong> odgovorna lica i subjekte, kako u domenu<br />
prekršajne tako i krivične odgovornosti.<br />
b2). Pojačani nadzori federalnih i kantonalnih inspekcija<br />
- Zaštita autorskih prava pri distribuciji i korištenju softverskih programa<br />
Nakon obuke kantonalnih i federalnih tržišnih inspektora u martu mj. 2012.g., vršene su<br />
<strong>inspekcijske</strong> kontrole subjekata nadzora sa cijelog područja Federacije BiH u pogledu<br />
posjedovanja, korištenja i distribucije licenciranih kompjuterskih programa-softvera.<br />
Kontinurano vršenje inspekcijskog nadzora nad <strong>za</strong>štitom autorskih prava kompjuterskih<br />
programa u svrhe korištenja i prometovanja je već poka<strong>za</strong>lo rezultate ne samo u podi<strong>za</strong>nju<br />
svijesti privrednih subjekata u Federaciji BiH nego i u nedavno objavljenom Izvještaju o<br />
napretku Evropske komisije <strong>za</strong> BiH kada su u pitanju EU integracije. Prva akcija<br />
implementacije pojačanog nadzora <strong>za</strong>štite autorskih prava korištenja i prometa<br />
kompjuterskih programa na području Federacije BiH u aprilu 2012. godine, te nastavak<br />
aktivnosti na ovom području je već proizvela značajne rezultate <strong>za</strong> cijelu Bosnu i<br />
Hercegovinu, s obzirom da je ova oblast jedna od rijetkih koja je dobila pozitivnu ocjenu u<br />
Izvještaju o napretku.
Tržišne federalne i kantonalne inspekcije su nakon prvog vala aktivnosti nastavile sa<br />
kontinuiranim naporima na ovom području, a svi federalni i kantonalni inspektori u<br />
Federaciji BiH su <strong>za</strong>duženi da u okviru vršenja redovnih inspekcijskih kontrola vrše<br />
inspekcijski nadzor nad <strong>za</strong>štitom autorskih prava korištenja i prometa kompjuterskih<br />
programa.<br />
Prepoznato je da su navedene aktivnosti u mnogome unaprijedile rad i djelatnost domaćih<br />
proizvođača kompjuterskih programa koji su do početka naglašenih aktivnosti bili izloženi<br />
nelojalnoj konkurenciji. Inspekcije u Federaciji BiH su <strong>za</strong>dužene i <strong>za</strong> <strong>za</strong>štitu drugih<br />
autorskih prava propisanih <strong>za</strong>konom, a svjesni smo činjenice da samo kontinuiranim<br />
naporima možemo podignuti svijest o ovoj problematici jer je edukacija korisnika najbolji<br />
put <strong>za</strong> ostvarenje naših dugoročnih ciljeva.<br />
Kada je riječ o <strong>za</strong>štiti autorskih prava iz segmenta kompjuterskih programa udruženja<br />
proizvođača softvera-BSA izrazilo je spremnost da se nastave permanentne edukacije<br />
inspektora kako bi stečena znanja tržišni inspektori mogli prenijeti i na privredne subjekte<br />
u kojima budu vršili nadzor.<br />
Kampanja u kojoj su učestvovale inspekcije u Federaciji BiH direktno doprinosi <strong>za</strong>štiti<br />
prava intelektualne svojine i ispunjenju uslova koje diktira Evropska unija <strong>za</strong> BiH, a<br />
značajnu podršku ovim naporima pruža i Vlada Federacije BiH, BSA-udruženje<br />
proizvođača softvera te Privredna komora SAD-a. Zakon o autorskim i srodnim pravima<br />
koji pruža <strong>za</strong>štitu kompjuterskim programima koji predstavljaju vlastitu individualnu i<br />
intelektualnu tvorevinu autora je temeljni Zakon <strong>za</strong> spomenutu oblast u BiH i aktivnosti<br />
federalnih i kantonalnih inspekcija su usmjerene na implementaciju ovog Zakona koji je<br />
od velike važnosti <strong>za</strong> BiH posebno zbog Svjetske trgovinske organi<strong>za</strong>cije i Sporazuma o<br />
stabili<strong>za</strong>ciji i pridruživanju, te stim u vezi u okviru redovnih nadzora svih tržišnih<br />
inspekcija bit će uvršteni inspekcijski nadzori kompjuterskih programa-softvera.<br />
Takođe vrlo bitna činjenica je i finansijski gubitak na godišnjem nivou u BiH zbog<br />
piratskih softvera koji u vidu pore<strong>za</strong> iznosi oko 14 miliona američkih dolara, te oko 1.400<br />
radnih mjesta, a istovremeno stvara poslovno okruženje koje nije atraktivno <strong>za</strong> strane<br />
investitore.<br />
Osnovne naznake koje karakterišu provedene nadzore su da je prije insp. nadzora<br />
provedena opsežna medijska kampanja uz najavu pojačanih nadzora, tako da su svi<br />
subjekti prije dolaska inspekcije mogli licencirati softvere koje koriste, odnosno o<strong>za</strong>koniti<br />
svoju djelatnost u tom segmentu <strong>za</strong>konske obaveze.<br />
14
Nadzori su provedeni u trajanju od kalendarskih 30 dana odnosno efektivnih 15 dana,<br />
gdje su naknadno vrešene kontrole izvršenja rješenja do septembra mj. 2012.g.<br />
Inspektori su u svojim nadzorima prvenstveno imali usmjerenje preventivnog djelovanja te<br />
su pretežno i<strong>za</strong>davali rješenja o otklanjanju nedostataka, izuzev gdje je bilo u pitanju<br />
grubo kršenje <strong>za</strong>kona.<br />
Nadzori su vršeni kod pravnih lica i fiz. lica koji imaju reg. djelatnost, te u<br />
maloprodajama i veleprodaji koji vrše promet računarskom opremom i softverima.<br />
Podaci iz inspekcijskih nadzora:<br />
Kontrolisano 7 kompjuterskih programa<br />
Broj inspektora 79<br />
Ukupan broj kontrola 384 /najveći broj kontrola; KUIP Tuzla/<br />
Broj subjekata koji nemaju licencirane programe 177<br />
Broj subjekata koji posjeduju licencirane programe 176<br />
Broj izdatih rješenja; 167 , Broj izvršenih rješenja: 109<br />
Broj PN-prekršajnih naloga/iznos; 22 PN / 33.900 KM<br />
Pozitivni efekti;<br />
Direktni;<br />
15<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Nabavka novih softvera od vlasnika autorskih prava-proizvođača softvera ( preko 1000 firmi je<br />
licenciralo softvere koje koriste)<br />
PDV – budžetski efekat BiH cca 700.000 KM <strong>za</strong> 30 dana /kampanja+nadzor/<br />
Zapošljavanje u partnerske kuće; efekat u Federaciji BiH informatički sektor 140 ljudi<br />
Zapošljavanje u pravna lica subjekte nadzora-informatičari; efekat Federcije BiH<br />
Jačanje pravnog sistema države<br />
Indirektni;<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
Spoznaja građana o licenciranju softverskih programa<br />
Ozbiljnost pravnih lica, (reakcije od najmanjih firmi do onih najvećih, da se licenciraju programi<br />
koje iste koriste)<br />
Ozbiljnost partnera-dilera softvera; reklame Imtec-a<br />
Ozbiljnost prodavaca rabljenih hardvera; reklama pojedinih prodavaca (izrazili volju da se<br />
instaliraju licencirani softveri u rabljenu opremu-hardvere)<br />
Razvijanje konkurentnosti na domaćem tržištu domaćih proizvođača softvera
IZVJEŠTAJ O IZVRŠENIM POJAČANIM INSPEKCIJSKIM NADZORIMA<br />
NAD ZAŠTITOM AUTORSKIH PRAVA KORIŠTENJA LICENCIRANIH KOMPJUTERSKIH PROGRAMA<br />
KOJI SU PROVEDENI NA PODRUČJU SVIH KANTONA U FEDERACIJI BOSNE I HERCEGOVINE<br />
/mart / april 2012.g. efektivno 15 dana nadzora + dodatne kontrole izvršenja rješenja/<br />
1 2 3 4 5 6 7 8 9<br />
R/b<br />
Naziv organa koji je vršio<br />
<strong>inspekcijske</strong> nadzore<br />
Broj<br />
anagažovanih<br />
inspektora<br />
Broj<br />
izvršenih<br />
nadzora/<br />
kontrola<br />
NE posjeduje<br />
licencirane<br />
kompjuterske<br />
programe<br />
Broj subjekata<br />
DA posjeduje<br />
licencirane<br />
kompjuterske<br />
programe<br />
Broj subjekata<br />
Izrečene upravne mjere<br />
(broj donesenih<br />
rješenja i dr.)<br />
……………………….<br />
KONTR. IZV. RJEŠ.<br />
1. KUIP Unsko Sanskog Kantona 6 19 9 15 9<br />
IZVRŠENO 9<br />
2. KUIP Posavskog Kantona 2 3 3 -<br />
Izrečene sankcije<br />
-<br />
Broj prekršajnih<br />
naloga<br />
Iznos kazne (po<br />
prekršajnim<br />
nalozima)<br />
3. KUIP Tuzlanskog Kantona 13 93<br />
1.576<br />
jedinica<br />
4. KUIP Zeničko-Dobojskog<br />
Kantona<br />
50<br />
199 rač. Jedinica<br />
330 programa<br />
47<br />
1.377 rač. jedinice<br />
50<br />
KONTROLA 31<br />
IZVRŠENO 30<br />
11 65 40 12 37<br />
IZVRŠENO 11<br />
NIJE IZVRŠENO 1<br />
5. KUIP Bosansko-Podrinjskog 2 5 - 5 -<br />
Kantona<br />
6. Inspekcije Srednjo-Bosanskog<br />
Kantona<br />
12 37 24 2 24<br />
IZVRŠENO 23<br />
7. Inspekcije Hercegovačko- 5 22 9 8 10<br />
Neretvanskog Kantona<br />
IZVRŠENO 10<br />
8. KUIP Zapadno-Hercegovačkog 2 20 12 8 12<br />
Kantona<br />
IZVRŠENO 12<br />
9. KUIP Kantona Sarajevo 17 62 10 41 10<br />
IZVRŠENO 10<br />
10. KUIP Kantona 10-Livno 2 5 - 5 -<br />
11. FUZIP Sarajevo 7 53 23 30 15<br />
IZVRŠENO 14<br />
12. UKUPNO KUIP i FUZIP: 79 384 177 176 167<br />
IZVRŠENO 109<br />
2 P.N.<br />
2.500 KM<br />
Nemaju licence:<br />
124 MS Windows<br />
191 Ms Office<br />
13 Auto ced<br />
2 Corel<br />
2 PN 3.000 KM<br />
1 ZPP<br />
17 P.N. 28.400,- KM<br />
22 P.N. 33.900,- KM
3). Pojačani – timski nadzori federalnih inspekcija<br />
U periodu od 08.10. - 08.12.2012.godine u ukupnom trajanju od efektivnih 35 radna dana,<br />
federalni inspektori su obavljali <strong>za</strong>jedničke pojačane kontrole u više oblasti inspekcijskih<br />
nadzora. Organizovani su timovi različitih vrsta inspekcija u cilju kontrolisanja što većeg<br />
broja subjekata u svim sferama poslovanja. U toku navedenog perioda federalni inspektori<br />
su obavili 7.364 nadzora. Inspekcijske kontrole su vršene na području cijele teritorije<br />
Federacije BiH i to više različitih inspekcija istovremeno, tržno-turistička, sanitarnozdravstveno-farmaceutska,<br />
inspekcija rada i <strong>za</strong>štite na radu, urbanističko-ekološka<br />
inspekcija, saobraćajna, poljoprivredna, šumarska, vodna te veterinarska kao i tehničke<br />
inspekcije. Pojačani nadzori obavljani su tako što su federalni inspektori bili podijeljeni<br />
po grupama koje su bile raspoređene po kantonima. Svaka grupa se sastojala iz timova a<br />
tim su činili federalni isnpektori različitih vrsta inspekcija. Kvantitativne aktivnosti o<br />
provednim pojačanim inspekcijskim nadzorima sadržane su u niže navedenoj tabeli:<br />
Broj nadzora 7.364<br />
Broj <strong>za</strong>pisnika 4.223<br />
Broj rješenja o otklanjanju nedostataka 1.937<br />
Broj rješenja privremena <strong>za</strong>brana rada 275<br />
Broj kontrolnih nadzora 287<br />
Broj kontrolisanih radnika 4.954<br />
Broj <strong>za</strong>tečenih radnika na „crno” 84<br />
Broj prekršajnih naloga 1.789<br />
Iznos prekšajnih naloga 1.507.864,00<br />
Iznos nakanada 2.238.365,20<br />
b4). Ostali usmjereni nadzori federalnih inspekcija<br />
U cilju sagledavanja objektivnog stanja u pojedinim oblastima te uspostave <strong>za</strong>konitosti<br />
rada u istim federalne inspekcije u 2012.g., shodno resornim nadležnostima vršile su<br />
usmjerene” <strong>inspekcijske</strong> nadzore u slijedećim djelatnostima;<br />
Kontrola Federalne direkcije robnih rezervi, Kontrola funkcioniranja sondi na benziskim<br />
pumpama, Kontrola rada nevladinih organi<strong>za</strong>cija, Kontrola širenja Ambrozije, Kontrola<br />
štetnih organi<strong>za</strong>ma na krompiru, Kontrola kvalitete tečnih naftnih goriva;
- Kontrola Federalne direkcije robnih rezervi<br />
18<br />
U nadzoru nad Zakonom o robnim rezervama Federacije BiH federalni tržni inspektori su<br />
izvršili kontrole po planu Inspektorata nadzor nad poslovanjem Federalne direkcije robnih<br />
rezervi u kojoj je utvrđeno da Direkcija posluje u skladu sa navedenim Zakonom, te<br />
kontrole skladišta robnih rezervi u redovno planiranim kontrolama i ponovljenim<br />
kontrolama po Zaključku Vlade Federacije BiH. Radi navedenih razloga u kratkom<br />
periodu izvršena je dva (2) puta kontrola svih šesnaest (16) skladišta robnih rezervi na<br />
teritoriji Federacije BiH i Brčko distrikta BiH u kojima su neovisno što se u istima<br />
redovito vrši kontrola kvalitete uskladištenih roba, metodom slučajnog uzorka<br />
poljoprivredno prehrambenih proizvoda uzeti su uzorci na laboratorijsko ispitivanje<br />
kvalitete. Kod kontroliranih skladišnih prostora utvrđeno je da neki skladištari ne poštuju<br />
potpisani ugovor u smislu da nisu <strong>za</strong>tečene ugovorene količine roba koje su na čuvanju, te<br />
s tim u vezi a radi poduzimanja određenih mjera upoznata je Direkcija a i Vlada<br />
Federacije BiH.<br />
- Kontrola funkcioniranja sondi na benziskim pumpama<br />
U kontrolama nad primjenom Pravilnika o načinu evidentiranja i kontroli prometa naftnih<br />
derivata putem ugrađene opreme na benzinskim pumpama u Federaciji BiH koje su<br />
izvršene po <strong>za</strong>htjevu Federalnog ministarstva trgovine i u planiranim redovnim<br />
kontrolama nadzor je izvršen od strane tržišne inspekcije kod 99 benzinski pumpi u kojima<br />
je kod 17 benzinskih pumpi utvrđeno neprimjenjivanje Pravilnika. Za utvrđene<br />
nepravilnosti izdata su rješenja o <strong>za</strong>brani rada i izdati prekršajni nalozi u visini iznosa od<br />
57.800,00 KM.<br />
- Kontrola nevladinih i humanitarnih organi<strong>za</strong>cija u na području Federacije BiH<br />
<strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> je u prethodnom periodu izvršila inspekcijski<br />
nadzor nad radom i djelovanjem nevladinih i humanitarnih organi<strong>za</strong>cija kojima je Vlada<br />
Federacije Bosne i Hercegovine dala saglasnost <strong>za</strong> osnivanje predstavništva na<br />
području Federacije Bosne i Hercegovine. Inspekcijske kontrole obavljene su od<br />
strane federalnih inspektora Inspektorata inspekcije rada i Inspektorata tržišno- turističke<br />
inspekcije. Jedan broj nadzora obavljen je i u saradnji sa Uredom <strong>za</strong> strance -Terenski<br />
centar Mostar. Inspekcijski nadzori su vršeni na osnovu dostavljenog, pa kasnije<br />
revidiranog spiska Federalnog ministarstva pravde. Uvidom u dostavljene podatke<br />
utvrđeno je da na području Kantona Sarajevo djeluju 24 organi<strong>za</strong>cije, na području HNK 29<br />
od čega 27 na području općine Čitluk-Međugorje, 2 u Tuzlanskom kantonu 2 u Unskosanskom<br />
kantonu, te po 1 na području BPK i Kantona 10. Osnovne konstatacije iz<br />
inspekcijskih nadzora upućuju da je stanje u ovoj oblasti porilično neuređeno u pogledu<br />
radon-pravnog statusa <strong>za</strong>poslenika, interne dokumentacije te obavljanja djelatnsoti koja nije<br />
u skladu sa formalno-pravnom registracijom. O navedenoj problematici posebno je upoznata<br />
Vlada Federacije BiH.
- Kontrole u cilju suzbijanja i sprječavanja širenja korovske biljne vrste Ambrosia<br />
artemisiifolia:<br />
Inspektorat poljoprivredne inspekcije, u okviru svojih redovnih aktivnosti i prilikom<br />
provedbe inspekcijskih nadzora u toku 2012. godine kod registrovanih proizvođača<br />
sjemena i sadnog materijala poljoprivrednog bilja, te kroz kontrolu provedbe monitoringa<br />
krompira u 2012. godini, istovremeno je obavljao i nadzor nad primjenom Odluke o<br />
mjerama <strong>za</strong> sprečavanje širenja i uništavanje korovske biljne vrste Ambrosia artemisifolia<br />
L. (Ambrozija). Shodno tome, kroz nadzore kod proizvođača sjemena i sadnog materijala<br />
poljoprivrednog bilja i kontrolisanih subjekata po Projektu monitoringa krompira u toku<br />
2012 godine, nije evidentirano prisustvo ambrozije na poljoprivrednom zemljištu koje ovi<br />
subjekti koriste <strong>za</strong> proizvodnju. Pojedinačnih prijava o prisutnosti ove korovske vrste na<br />
određenim lokalitetima, u toku 2012. godine, nije bilo.<br />
- Kontrole po Programu posebnog nadzora (sistemske kontrole) karantinskih štetnih<br />
organi<strong>za</strong>ma na krompiru u BiH <strong>za</strong> 2012. godinu<br />
U skladu sa sačinjenim planom i na osnovu Odluke o usvajanju Programa posebnog<br />
nadzora (sistemske kontrole) karantinskih štetnih organi<strong>za</strong>ma na krompiru u BiH <strong>za</strong> 2012.<br />
godinu, od strane fitosanitarnih inspektora na graničnim prijelazima u periodu 2012 god.,<br />
kao i u skladu sa planom reali<strong>za</strong>cije nadzora u unutrašnjosti i proizvodnji, uzimani su<br />
uzorci sjemenskog i merkantilnog krompira, radi uspostavljanja eventualnih karantina.<br />
- Kontrola kvalitete tečnih naftnih goriva:<br />
Kontrolu kvaliteta tečnih naftnih goriva u Bosni i Hercegovini Federalni inspektori su<br />
sprovodili na osnovu Odluke o kvalitetu tečnih naftnih goriva („Službeni glasnik BiH“,<br />
br. 27/02, 32/02, 28/04, 16/05, 14/06, 22/07,101/08,71/09,58/10,73/10), na način da<br />
Federalno ministarstvo energije rudarstva i industrije propisuju Pravilnik o utvrđivanju<br />
kvaliteta tečnih naftnih goriva u dvije sezone, ljetnu i zimsku.<br />
Pravilnik <strong>za</strong> ljetnu sezonu propisan je od 01.05-30.08. <strong>za</strong> perod zimskog monitoringa<br />
period trajanja je od 01.09.-30.04. Za jednu sezonu propisanog Pravilnika uzme se 1900<br />
uzoraka <strong>za</strong> analizu kvaliteta tečnih naftnih goriva.<br />
Na osnovu izvjestaja od strane akreditovanih labaratorija broj uzoraka <strong>za</strong> period jedne<br />
godine iznosi 3386.<br />
Struktura uzoraka prema mjestu uzorkovanja je sljedeća: 30 % od ukupnog broja uzoraka<br />
uzeto je ne mjestu carinjenja a ostalih 70 % uzoraka na prodajnim mjestima.Prema<br />
dosadasnjem izvjestaju reali<strong>za</strong>cija monitoringa je blizu 98%.<br />
Broj prekršajnih postupaka obrađenih 2012 god. <strong>za</strong> dobavljače tečnih naftnih goriva kod<br />
kojih je ocjenjena neusklađenost iznosi 30 (trideset )<br />
19
20<br />
U periodu od devetog mjeseca izvršeno je devedeset tri (93) inspekcijskih pregleda na<br />
benzinskim pumpama , carinskim terminalima u FBIH i terminalima pomoću mobilnog<br />
uređaja SPEKTOMETRA .<br />
Od gore navedenog broja inspekcijskog nadzora dva su uzorka neusklađena i potvrđena od<br />
strane akreditovane labaratorije<br />
Federalni inspektori od devetog mjeseca vrše kontrolu kvaliteta goriva pomoću mobilnog<br />
uređaja SPEKTOMETRA .<br />
Ovaj način kontrole služi kao indikator poka<strong>za</strong>telj da se utvrdi dali su goriva usklađena<br />
prema Odluci o kvalitetu tečnih naftnih goriva.<br />
Navedeni uređaj u momentu kontrole daje izvještaj u elektornskoj formi i kada se utvrdi<br />
da pojedini parametar kontrolisanog goriva nije usklađen prema Odluci inspektori<br />
pozivaju akreditovanih labaratorija u BiH da ponovi ispitivanje .<br />
b5). Inspekcijski nadzor o unutrašnjoj i pomorskoj plovidbi<br />
Inspektorat saobraćaja u 2012-toj godini posebno je značaj dao o unutrašnjoj i pomorskoj<br />
plovidbi i to :<br />
- odvijanje i sigurnost plovidbe, brodovima, plovnim objektima i drugim plovilima.<br />
Materijalno-pravni odnosi u pogledu plovila, postupci upisa plovila, prijevoz i plovni<br />
poslovi, plovidbene nesreće,kapetanije i nadzor nad plovnim putevima na unutrašnjim<br />
vodama i Jadranskom moru (Neum), izgradnji objekata na obali,odnosno priobalnom<br />
pojasu.<br />
U obavljanju inspekcijskog nadzora, ovlašteni federalni inspektori <strong>za</strong> sigurnost<br />
unutrašnje i pomorske plovidbe kod uočenih nepravilnosti i nedostataka donijeli su<br />
sllijedeće upravne mjere i to:<br />
BROJ<br />
INSPEKTORA<br />
BROJ<br />
PREGLEDA<br />
BROJ<br />
ZAPISNIKA<br />
BROJ<br />
RJEŠENJA<br />
BROJ<br />
PREKRŠAJNIH<br />
NALOGA<br />
UKUPAN<br />
IZNOS<br />
KM<br />
4<br />
UKUPNO 30 16 4 7 1.000<br />
Inspekcijski nadzor je obavljan sezonski (u ljetnoj sezoni), Neum, Neretva, Sava,<br />
(Šamac,Domaljevac i Orašje), Jablaničko jezero, Jezero Modrac.<br />
Zbog ne popunjenosti inspektorata <strong>za</strong> unutrašnju i pomorsku plovidbu, inspekcijski<br />
nadzor je obavljan sa inspektorima <strong>za</strong> cestovni promet po ovlaštenju Direktora uprave.<br />
b6). Inspekcijski nadzor u privrednom društvu „Arcelor Mittal” d.o.o. - Zenica<br />
<strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong>, uz učešće resornih federalnih inspekcija, tokom<br />
kontinuiranih inspekcijskih nadzora u kompaniji „Arcelor Mittal d.o.o.-Zenica “ u<br />
periodu 2008.g., do 2012. godine, donijela je ukupno; 236 rješenja kojima su naložene<br />
upravne mjere, 10 <strong>za</strong>ključaka, 2 odobrenja, 1 upozorenje i 8 <strong>za</strong>brana rada i izdato je<br />
ukupno 126 prekršajnih naloga.
Izrečene su kazne pravnom i odgovornom licu u iznosu 164.900,00 KM, te podneseno<br />
8 prekršajnih prijava u visini 72.200,00 KM, gdje sankcije ukupno iznose 237.100,00<br />
KM te pored toga obračunate su nakande <strong>za</strong> <strong>za</strong>gađenje zraka u iznosu 579.000,00<br />
KM kao i naložene obaveze plaćanja opštekorisne fukcije šuma /OKŠ <strong>za</strong> period 2002-<br />
2009.g., u iznosu 2.559.903,00 KM što ukupno čini finansijski efekat u visini<br />
3.376.903,00 KM, a u postupku sudskog odlučivanja po podnesenim prekršajnim<br />
prijavama <strong>za</strong>traženo je i izricanje većih sankcija.<br />
Naime, inspekcije ove Uprave su izvršile više samostalnih inspekcijskih nadzora, kao i<br />
znatan broj inspekcijskih nadzora u saradnji sa kantonalnim inspekcijskim organima<br />
Zeničko-Dobojskog kantona. U inspekcijskim kontrolama učestvovale su inspekcije<br />
sljedećih Inspektorata:<br />
INSPEKTORATA INSPEKCIJE RADA I ZAŠTITE NA RADU<br />
INSPEKTORATA TEHNIČKE INSPEKCIJE<br />
INSPEKTORATA URBANISTIČKO – EKOLOŠKE INSPEKCIJA<br />
INSPEKTORATA VODNE INSPEKCIJE<br />
INSPEKTORATA ŠUMARSKE INSPEKCIJE<br />
U okviru inspekcijskih kontrola nadzirane su sljedeće oblasti: elektroenergetike,<br />
termoenergetike, oblast <strong>za</strong>štite okoliša, građevinska oblast, korištenja zemljišta, kontrole<br />
ispuštanja tehnoloških otpadnih voda, <strong>za</strong>konske obaveze <strong>za</strong> opštekorisne funkcije šuma,<br />
<strong>za</strong>štite na radu i radnih odnosa.<br />
Inspekcijskim nadzorima ustanovljene su određene nepravilnosti koje su se manifestovale<br />
u slijedećem; nedovoljno tehnološko prečišćavanje otpadnih voda uz nekontrolisano<br />
ispuštanje otpadnih voda sa posljedicama <strong>za</strong>gađenja riječnih vodotokova, nedovoljno<br />
otprašivanje filterima i prekomjerno emitovanje štetnih čestica u zrak, neadekvatni uvjeti u<br />
radnom prostoru, nedovoljan broj odgovarajućih kadrova <strong>za</strong> održavanje elktropostrojenja,<br />
što je rezultiralo brojnim mjerama i sankcijama koje su inspekcije ove Uprave izrekle<br />
prema navedenoj kompaniji, kako je naprijed navedeno.<br />
Ova Uprava će i u 2013.g., nastaviti kontinuitet nadzora u navedenoj kompaniji u cilju<br />
daljeg praćenja izvršenja naloženih mjera od strane različitih inspekcija, sve dok pomenuta<br />
kompanija svoju proizvodnju ne svede u definirane limite okolinskim dozvolama.<br />
U cilju kontinuiranog praćenja poštivanja propisa od strane kompanije „Arcelor<br />
Mittal” ova Uprava će početkom 2013.g., angažovati namjenski jednog ekološkog<br />
inspektora sa radnim detašmanom u Zenici kako bi se ažurno provodio monitoring<br />
naloženih inspekcijskih mjera kao i izvršavanje istih od strane kompanije „Arcelor<br />
Mittal”.<br />
* U dodatnom prilogu Analitičkog izvjestaja nalazi se detaljniji izvjestaj o izvršenim<br />
inspekcijskim nadzorima u kompaniji “Arcelor Mittal”.<br />
21
U OKVIRU PRETHODNO NAVEDENIH INSPEKCIJSKIH NADZORA /poglavlje VI.(3.a,b)/<br />
REALIZOVANE SU ZNAČAJNIJE KONTROLE SA DIREKTNIM I INDIREKTNIM EFEKTIMA U<br />
POGLEDU PROVOĐENJA ZAKONA U POJEDINIM OBLASTIMA I TO;<br />
Nadzori u eksploataciji riječnih tokova te incidentima na vodama,<br />
Nadzori u proizvodnji i prometu proizvoda animalnog porjekla i poduzimanje mjera<br />
na sprečavanje espanzije <strong>za</strong>raznih bolesti životinja-bruceloze<br />
Nadzori prometa prehrambenih proizvoda i roba široke potrošnje,<br />
Nadzori u preradi i prometu šumskih sortimenata,<br />
Nadzori na sprečavanju nelegalne gradnje, <strong>za</strong>štite prirode i okoliša,<br />
Nadzori u obavljanju zdravstvene djelatnosti,<br />
Nadzori po odobrenim poticajima primarne poljoprivredene proizvodnje,<br />
Nadzori u obavljanju zdravstvene djelatnosti,<br />
Nadzori eksploatacije mineralnih sirovina-kamenoloma,<br />
Nadzori eksploatacije boksita,<br />
Nadzori prometa i kvalitete tečnih naftnih derivata u prometu,<br />
Nadzori nelegalnog prijevo<strong>za</strong> u drumskog i saobraćaja plovnih sredstava na<br />
vodama,<br />
Pored navedenih nadzora Uprava je putem nadležnih inspekcija u protekloj godinu<br />
sarađivala sa tužilaštvom Federacije i Kantona u svojstvu svjedoka ili sudskih vještaka, kao i<br />
ustupanja podataka i službene dokumentacije.<br />
VI.(3.a,b)<br />
Kvantitativni ostvareni rezultati Uprave u 2012 godini po organi<strong>za</strong>cionim jedinicama<br />
Ostvareni kvantitativni poka<strong>za</strong>telji osnovnih organi<strong>za</strong>cionih jednica sadržani su u<br />
tabelarno prika<strong>za</strong>nim kumulativnim podacima Uprave, a isti su prezentirani u<br />
pojedinačnim izvještajima organi<strong>za</strong>cionih jedinica sa detaljnim pojašnjenjima u<br />
dodatnom Prilogu-Analitički izvještaj, koji je sastavni dio Izvještaja Federalne<br />
uprave <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong>.<br />
* (vidjeti prilog Analitički Izvještaj)
TABELARNI PRIKAZ OSTVARENIH REZULTATA<br />
FEDERALNE UPRAVE ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE<br />
U INSPEKCIJSKOM NADZORU U 2012.GODINI<br />
I. PREGLED UKUPNIH INSPEKCIJSKIH NADZORA<br />
IZVRŠENIH U UNUTRAŠNJOJ KONTROLI u 2012. g.<br />
NAZIV INSPEKTORATA<br />
UKUPNO:<br />
10 INSPEKTORATA<br />
BROJ<br />
IZVRŠENIH<br />
PREGLEDA<br />
BROJ<br />
- ZAPISNIKA<br />
- UZORAKA<br />
16.392 10.687 <strong>za</strong>pisnika<br />
3.507 uzoraka<br />
BROJ<br />
DONESENIH<br />
RJEŠENJA<br />
3.198<br />
rješenja<br />
BROJ<br />
IZDATIH<br />
PREKRŠAJNIH<br />
NALOGA<br />
4.259 p.naloga<br />
34 p.prijava<br />
IZNOS<br />
IZREČENIH<br />
-PREKRŠAJNIH<br />
NALOGA<br />
-P. PRIJAVA<br />
U KM<br />
4.357.4631,00 KM<br />
307.601,00 KM<br />
IZNOS<br />
NAPLAĆENIH<br />
-NAKNADA ZA CESTE<br />
NAKNADA THE.INSPEKCIJE<br />
NAKNADA ZA VODE<br />
- NAKNADA ZA ŠUME /”OKŠ”/<br />
- NAKNADA ZAGAĐENJE<br />
U KM<br />
47.221,55 KM Nak.<strong>za</strong> ceste<br />
2.870,00 KM Nak.teh. insp.<br />
70.620,00 KM Nak.<strong>za</strong> vode<br />
1.153.224,00KM nak.<strong>za</strong> šume<br />
3.975.000,00KM nak.<strong>za</strong>gađenje<br />
NAPOMENA:<br />
- Stavljena robe van prometa<br />
- Priv. oduzete robe<br />
- Uništene robe<br />
u KM<br />
1.772.947,00 KM pr.van prometa<br />
660,00 KM pr.oduzeto robe<br />
1.200,00 KM uništeno robe<br />
II. PREGLED UKUPNIH INSPEKCIJSKIH NADZORA<br />
IZVRŠENIH NA GRANIČNIM PRIJELAZIMA BiH I CARINSKIM ISPOSTAVAMA F BIH u 2012. g.<br />
OD STRANE: Federalne Tržišne, Sanitarne i Poljoprivredne-fito-sanitarne granične inspekcije<br />
GRANIČNI<br />
PRIJELAZ<br />
BROJ<br />
IZVRŠENIH<br />
PREGLEDA<br />
BROJ UZETIH<br />
UZORAKA<br />
BROJ IZDATIH GRANIČNIH<br />
- RJEŠENJA<br />
- UVJERENJA<br />
- CERTIFIKATA<br />
UKUPNO<br />
NAPLAĆENO TAXE I<br />
NAKNADE<br />
U KM<br />
Graničnih prijela<strong>za</strong> 6<br />
Carinskih ispostava 7<br />
94.741 granični 5.804 gran.uzorak 94.741 graničnih rješenja<br />
1.626 fito-certifikata<br />
6.924.252,00 KM Takse i naknade<br />
Ukupni finansijski efekti ostvareni u inspekcijskom nadzoru:<br />
A) Izrečeni prekršajni nalozi u iznosu 4.357.431,00 KM<br />
B) Podnesene prekršajne prijave 307.601,00 KM<br />
C) Iznos naplaćenih naknada <strong>za</strong> ceste: 47.221,55 KM<br />
D) Iznos naplaćenih naknada teh. Inspekcije: 2.870,00 KM<br />
E) Iznos naplaćenih naknada <strong>za</strong> vode: 70.620,00 KM<br />
F) Iznos naplaćenih naknada <strong>za</strong> šume: 1.153.224,00 KM<br />
G) Iznos naplaćenih naknada <strong>za</strong> <strong>za</strong>gađenje: 3.975.000,00 KM<br />
H) Naplaćene takse i naknade na : 6.924.252,00 KM<br />
graničnim prelazima<br />
I) Iznos povrata poticaja : 163.283,00 KM<br />
SVE UKUPNO finansijski efekti; 17.001.503,00 KM
PREGLED UKUPNO OBAVLJENIH REDOVNIH INSPEKCIJSKIH NADZORA<br />
FEDERALNE UPRAVE ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE U 2012. god. /po inspektoratima/<br />
24<br />
Red.<br />
Broj<br />
NAZIV INSPEKTORATA<br />
1. Inspektorat sanitarnozdravstvenofarmaceutske<br />
inspekcije<br />
2. Inspektorat<br />
poljoprivredne inspekcije<br />
3. Inspektorat inspekcije<br />
rada<br />
4. Inspektorat<br />
urbanističko-ekološke<br />
inspekcije<br />
5. Inspektorat saobraćajne<br />
inspekcije<br />
6. Inspektorat šumarske<br />
inspekcije<br />
7. Inspektorat vodne<br />
inspekcije<br />
8. Inspektorat veterinarske<br />
inspekcije<br />
9. Inspektorat tehničke<br />
inspekcije<br />
10. Inspektorat tržišnoturističke<br />
inspekcije<br />
BROJ<br />
INSPEKTORA<br />
(Glavni f. Insp.<br />
+ f.inspektori)<br />
BROJ IZVRŠENIH<br />
NADZORA<br />
1+5+16=22 43.138 graničnih<br />
1.331 unutarnja kont<br />
1+5+12=18 4.694 graničnih<br />
762 unutr. kontr<br />
BROJ UZETIH<br />
UZORAKA I<br />
SAČ.ZAPISNIKA<br />
1.485 uzoraka/gr.<br />
1.331 <strong>za</strong>p.un.kont<br />
1.626 fito.certifi.<br />
762 <strong>za</strong>pisnika<br />
BROJ IZDATIH<br />
RJEŠENJA<br />
BROJ<br />
PREKRŠAJNIH<br />
NALOGA<br />
I PRIJAVA<br />
43.138 granična<br />
153 unut. kontr. 455 p. naloga<br />
4.694 granična<br />
141 unutr.Kontr. 213 p. naloga<br />
1+8=9<br />
411 p. naloga<br />
1.117 unutr. kontro 1.117 <strong>za</strong>pisnika 127 unut. Kontr. 1 pr.prijava..<br />
373 Prijav.radilišta<br />
847 radnika. na crno<br />
92 lakše nes.na radu<br />
16 smrtne nes.na radu<br />
1+4=5 1.132 unutr. kontro 1.069 <strong>za</strong>pisnika 557 unut. Kontr. 146 p. naloga<br />
2 p. postupak<br />
FINANSIJSKI EFEKTI<br />
-Takse i naknade sa gr. prela<strong>za</strong><br />
-Kazne po prekršaj. nalozima<br />
-Ostale naknade (šume, vode,<br />
<strong>za</strong>gađenje, ceste)<br />
1.469.670,00 KM naknade<br />
844.358,00 KM takse<br />
1.022.302,00 KM prek. Nalozi<br />
3.336.330,00 KM<br />
68.425,00 KM takse i<br />
210.976,75 KM naknade<br />
104.291,00 KM prek. Nalozi<br />
163.283,00 KM poticaji povr.sred<br />
546.975,75 KM<br />
312.030,00 KM prek. nalozi<br />
DANI NA<br />
TERENU<br />
455 dana na<br />
terenu<br />
480 dana na<br />
terenu<br />
761 dan na<br />
terenu<br />
107.010,00 KM prek. Nalozi<br />
3.975.000,00 KM nakn.<strong>za</strong>gađenja 485 dana na<br />
terenu<br />
1+7=8 5.292 unutr. kontr. 1.052 <strong>za</strong>pisnika 132 unut. Kontr. 1.220 p. naloga 470.070,00 KM prek. Nalozi<br />
47.221,55 KM naknada <strong>za</strong> ceste<br />
517.291,55 KM<br />
1.037 dana na<br />
terenu<br />
1+4=5 1.364 unutr. kontrol 464 <strong>za</strong>pisnika 120 unut. Kontr. 80 pr. naloga 108.900,00 KM pr. Nalozi<br />
1.153.224,00 KM nak.<strong>za</strong> šume 334 dana na<br />
terenu<br />
1+4=5 790 unutr. kontrola 713 <strong>za</strong>pisnika 362 unut. Kontr. 160 p. naloga<br />
- pr.djelovanja<br />
1+4=5 828 unutr. kontrola 828 <strong>za</strong>pisnika<br />
77 uzoraka<br />
1+12=13 1.637 redovni nad.<br />
9 vanredni nadz<br />
1+11+18=30 46.309 granični<br />
2.130 unuta.kontr<br />
1.258 <strong>za</strong>pisnika<br />
3.386 uzor.mon.goriv<br />
4.319 uzoraka gr.<br />
44 uzor. un.k.<br />
2.130 <strong>za</strong>pisnika<br />
356.500,00 KM prek. Nalozi<br />
70.620,00 KM nak.<strong>za</strong> vode<br />
427.120,00 KM<br />
142 unut. Kontr. 222 pr.nalog 286.314,00 KM p. nalozi<br />
889 unut. kontr. 136 prek. nal.<br />
31 pr.prijava<br />
737 upr.mjera<br />
878 lakše nes.na radu<br />
3 smrtne nes.na radu<br />
46.309 granicna<br />
1.860 gr.potvrda<br />
566 unut. Kont.<br />
1.216 p. naloga<br />
1 p. prijava<br />
299.551,00 KM prek. nalozi<br />
307.601,00 KM pr. Prijave<br />
2.870,00 KM adm.takse teh.in<br />
610.022,00 KM<br />
513 dana na<br />
terenu<br />
422 dana na<br />
terenu<br />
1.446 dana na<br />
terenu<br />
4.330,823,00 KM tak. i nak.<br />
1.290.463,00 KM prek. Nalozi<br />
5.621.286,00 KM 1.138 dana na<br />
terenu
25<br />
11. UKUPNO 10+64+46=<br />
120<br />
94.741 Gr. nadzora<br />
16.392 Unut.kontr<br />
------------------------<br />
111.133 nadzora<br />
10.694 Zapisnika<br />
5.804 Uzoraka gr.<br />
121 Uzor. un.kon.<br />
3.386 Uzor.mon.gori<br />
1.626 Fito. certif.<br />
94.741 Gr. Rješ.<br />
3.198 Unut. Kon.<br />
97.939 rješenja 4.259 Pr. Nal.<br />
35 Pr.prijava<br />
6.924.252,00 KM Takse i nak<br />
4.357.431,00 KM Prek.Nalozi<br />
307.601,00 KM pr. Prijave<br />
47.221,55 KM Nak.<strong>za</strong> ceste<br />
2.870,00 KM Adm.takse.teh.i.<br />
70.620,00 KM Nak.<strong>za</strong> vode<br />
1.153.224,00 KM nak.<strong>za</strong> šume<br />
3.975.000,00 KM nakn.<strong>za</strong>gađenja<br />
163.283,00 KM poticaj povr.sred<br />
17.001.503, 00 KM<br />
Ukupno<br />
7.071 dana<br />
na terenu<br />
989 nesr.na radu<br />
373 Prijav.radiliš.<br />
847 Radn. na crno<br />
1.772.947,00 KM pr.van prometa<br />
660,00 KM pr.oduzeto robe<br />
1.200,00 KM uništeno robe
UKUPNI KVANTITATIVNI POKAZATELJI “FUZIP”:<br />
I. UPOREDNI PODACI OSTVARENIH REZULTATA U INSPEKCIJSKOM<br />
NADZORU u 2012 / 2011 god.<br />
Red.<br />
broj<br />
NAZIV PODATKA<br />
OSTVARENI<br />
REZULTAT ZA<br />
2012.GODINU<br />
><br />
<<br />
OSTVARENI<br />
REZULTAT ZA<br />
2011.GODINU<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
BROJ NADZORA U UNUTRAŠNJOJ<br />
KONTROLI<br />
BROJ NADZORA NA GRANICNIM<br />
PRELAZIMA<br />
BROJ ZAPISNIKA U UNUTRAŠNJOJ<br />
KONTROLI<br />
BROJ IZDATIH FITO-CERTIFIKATA NA<br />
GRANIČNIM PRELAZIMA<br />
16,392 > 12,586<br />
94,741 < 111,574<br />
10,694 > 6,848<br />
1,626 < 1,835<br />
5 BROJ UZORAKA UN. KONTROLA 3,507 > 3,366<br />
6 BROJ UZORAKA NA GRANICI 5,804 < 7,297<br />
7 BROJ IZDATIH PREKRŠAJNIH NALOGA 4,259 < 7,301<br />
8<br />
9<br />
BROJ UPRAVNIH RJEŠENJA U<br />
UNUTRAŠNJOJ KONTROLI<br />
UKUPAN BROJ EVIDENTIRANIH<br />
RADNIKA „NA CRNO“<br />
3,198 > 2,323<br />
847 <<br />
poj. nadzori 1.729+304<br />
red.rad. 2.033<br />
10 IZNOS IZDATIH PREKRŠAJNIH NALOGA 4.357.431,00 KM < 6.971.504,00 KM<br />
11<br />
IZNOS PODNESENIH PREKRŠAJNIH<br />
PRIJAVA<br />
307.601,00 KM > 151.100,00 KM<br />
12 IZNOS NAPLAĆENIH NAKNADA ZA ŠUME 1.153.224,00 KM > 126.783,00 KM<br />
13<br />
IZNOS NAPLAĆENIH NAKANADA ZA<br />
VODE<br />
70.620,00 KM > -<br />
14 IZNOS POVRATA POTICAJA 163.283,00 KM < 306.790,00 KM<br />
15 IZNOS NAKNADE TEHNIČKE INSPEKCIJE 2.870,00 KM > -<br />
16 IZNOS NAKNADE ZAGAĐENJA ZRAKA 3.975.000,00 KM > -<br />
17<br />
IZNOS NAPLAĆENIH TAKSI I NAKNADA<br />
NA GRANIČNIM PRJELAZIMA I<br />
C. ISPOSTAVAMA<br />
6.924.252,00 KM < 8.009.606,00 KM<br />
UKUPNI FINANSIJSKI EFEKTI:<br />
/ 10+11+12 +14+15+16+17/<br />
17.001.503,00KM > 15.565.783,00 KM<br />
1<br />
II. OTVORENI PROJEKTI FEDERALNE UPRAVE ZA INSPEKCIJSKE POSLOVE u<br />
2013. god.<br />
PROJEKAT "ICIS" SVJETSKE BANKE<br />
(uvezivanje “ostvrskih” ba<strong>za</strong> podataka na<br />
nivou BIH, FBIH, RS)<br />
2.250.000,00 $<br />
GRANT SREDSTVA ZA<br />
Federaciju BIH
Normativne aktivnosti<br />
27<br />
Do kraja 2012.godine Uprava je utvrdila 43 interna akta-pravilnika (procedura,<br />
standarda i kriterija), koji su neophodni <strong>za</strong> rad Uprave, a čije će usklađivanje biti vršeno i<br />
u 2013.godini.<br />
- Predstavnici Uprave su u 2012. g., učestvovali u pripremi normativnih akata koje donose<br />
drugi organi uprave (inicijative, davanje mišljenja, učešće u izradi <strong>za</strong>konske regulative)<br />
kod onih organa uprave koji su tražili mišljenje od Federalne uprave <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong><br />
<strong>poslove</strong>. Uvažavajući aspekt reali<strong>za</strong>cije inspekcijskih nadzora u okviru primjenjivosti<br />
donesenih propisa Uprava je u proteklom periodu dala između ostalih mišljenje na<br />
izmjene slijedećih <strong>za</strong>kona i to: Zakon o ugostiteljskoj djelatnosti, Zakon o turističkoj<br />
djelatnosti, Zakon o unutrašnjoj trgovini, Zakon o nadzoru nad tržištem u BiH, više<br />
pod<strong>za</strong>konskih akata iz oblasti nadzora tržišne inspekcije.<br />
- Ova Uprava je također uputila i incijativu <strong>za</strong> donošenje pod<strong>za</strong>konskih akata, donošenja<br />
određenih novih <strong>za</strong>kona ili izmjene važećih <strong>za</strong>kona, radi ustanovljenih neodorečenosti,<br />
unaprijeđenja rada i podi<strong>za</strong>nja efikasnosti inspekcija a u vezi primjene; Zakon o šumama,<br />
Zakona o veterinarstvu, Zakona o fiskalnim sistemima, Zakona o mjeriteljstvu, Zakona o<br />
ugostiteljskoj djelatnosti, Zakona o kontroli kvalitete određenih proizvoda pri uvozu i<br />
izvozu, Zakona o turističkoj <strong>za</strong>jednici, Zakona o privrednim društvima, Zakona o <strong>za</strong>štiti na<br />
radu, Zakona o stočarstvu, Zakona o <strong>za</strong>štiti zdravlja bilja, Zakona o fitofarmaceutskim<br />
sredstvima, Zakona o mineralnim đubrivima, Zakona o poljoprivrednom zemljištu, Zakona<br />
o prostornom planiranju i korištenju zemljišta, Zakona o okolišu i dr.<br />
- S obzirom na praksu pojedinih federalnih organa koji su donosili propise bez<br />
konsultacija sa ovom Upravom kao i onih koji nisu uopšte razmatrali dostavljene<br />
primjedbe koje je upućivala ova Uprava na propise u fazi izrade i donošenja, a od iste se<br />
traži provođenje datog <strong>za</strong>kona, Vlada Federacije BiH je naložila svojim <strong>za</strong>ključkom<br />
obavezu svim federalnim organima da od Federalne uprave <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong><br />
<strong>za</strong>traže mišljenje na sve propise koji su u proceduri donošenja a u kojima će nadzor nad<br />
primjenom propisanih odredaba obavljati <strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong>, što se<br />
u većini slučajeva ne poštuje.<br />
- Važno je naglasiti da još uvijek nije donesen novi Zakon o inspekcijama Federacije BiH,<br />
čiji je tekst nakon provedene javne rasprave trebao biti u 2012.g., utvrđen u formi<br />
prijedloga od strane Vlade Federacije BiH kako bi isti bio dostavljen Parlamanetu<br />
Federcije BiH na usvajanje, no to još uvijek nije učinjeno. U međuvremenu Svjetska<br />
Banka u BiH je iska<strong>za</strong>la <strong>za</strong>nimanje <strong>za</strong> ovaj <strong>za</strong>kon u smislu da se isti doradi u skladu sa<br />
evropskim principima.<br />
Kada je općenito u pitanju <strong>za</strong>konska regulativa ova Uprava se vrlo često susreće sa<br />
problemima inspekcijskih nadzora u oblastima koje nisu dovoljno <strong>za</strong>konski uređene ili su<br />
<strong>za</strong> iste prestali da važe raniji propisi /kao npr. Zakon o šumama/, radi čega je već duži<br />
period onemogućeno vršenje inspekcijskih nadzora u ovoj oblasti.<br />
Nadalje, treba naglasiti da je veći dio dražavnih propisa spušten na provedbu entitetima a<br />
da <strong>za</strong> iste nisu obezbjeđena a niti planirana sredstva a nadzor istih <strong>za</strong>htjeva angažovanje<br />
sredstava.
28<br />
Također, važno je istaknuti problem koji iz dana u dan poprima veće razmjere a odnosi<br />
se na tzv. pozitivan sukob nadležnosti postupanja različitih nivoa inspekcija u BiH.<br />
Naime, postojeća pravna regulativa stvara probleme u postupanju federalnih inspektora u<br />
situaciji kada krovni <strong>za</strong>koni BiH nisu usklađeni sa entitetskim <strong>za</strong>konima a također i kada<br />
je određena materija regulisana na identičan način i federalnim i kantonalnim propisima a<br />
nadzor nad provedbom <strong>za</strong>kona vrše oba nivoa inspekcija.<br />
Naime, česta je pojava da krovnim <strong>za</strong>konom nije izričito regulisan inspekcijski nadzor pa<br />
se kao prelazno rješenje interpretira da je to u nadležnosti entitetskih inspekcija i<br />
inspekcije Brčko Distrikta. Problem se javlja kada u konkretnom slučaju federalni<br />
inspektor izvrši nadzor i donese odgovarajuću sankciju <strong>za</strong> utvrđeni prekršaj a da tu<br />
nadležnost ne crpi u svom federalnom propisu jer oblast koju recimo kontroliše na temelju<br />
državnog <strong>za</strong>kona, nije nadležen da kontroliše po federalnom materijalnom propisu.<br />
Često zbog neusklađenosti propisa različitih nivoa vlasti dolazi do nejasnoća u primjeni<br />
propisa i konfrontacije organa/institucija različitih nivoa vlasti, što dalje uzrokuje greške u<br />
postupanju kontrolnih organa u kom slučaju se ovaj problem „prevaljuje“ na subjekte<br />
nadzora gdje su oni „kažnjeni“ <strong>za</strong> sukob nadležnosti različitih nivoa vlasti.<br />
- Uprava je u 2009. i 2010. g., u saradnji sa Svjetskom bankom i IFC-om sačinila projektni<br />
okvir <strong>za</strong> reali<strong>za</strong>ciju I faze regulatorne reforme propisa u Federaciji BiH tzv. „Giljotine<br />
propisa” koji je putem imenovanih tijela <strong>za</strong> reali<strong>za</strong>ciju projekta razmatrala i usvojila Vlada<br />
Federacije BiH.<br />
Takođe krajem 2010.godine Dom Naroda Parlamenta Federacije BiH je usvojio predloženi<br />
paket izmjena federalnih <strong>za</strong>kona u formi nacrta što se očekivalo od Predstavničkog doma<br />
Parlamenta Federacije BiH u 2011.godini, međutim navedena aktivnost se nije realizirala<br />
ni u 2012.g.<br />
Radi se o tome da je <strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> uz stručnu podršku<br />
navedenih organi<strong>za</strong>cija prišla analizi propisa koji predstavljaju smetnju u pogledu vršenja<br />
inspekcijskog nadzora a koje su svom radu primjenjuju federalne inspekcije.<br />
Problemi sa kojima se susreću Inspekcije u dijelu primjene <strong>za</strong>kona ve<strong>za</strong>ne su <strong>za</strong> izricanja<br />
kazni i mjera definisanih Zakonom o prekršajima Federacije BiH. Naime, inspekcije<br />
dolaze u situaciju da izrečene sankcije i mjere nisu primjenjive, jer drugi materijalni<br />
<strong>za</strong>koni u određenim oblastima nisu usklađeni sa Zakonom o prekršajima po kome se<br />
postupa.<br />
Naime, neki propisi koji su preuzeti iz ex SFRJ, SR BIH, FNRJ su <strong>za</strong>starjeli i <strong>za</strong> današnje<br />
prilike ne efikasni. Konkretnije rečeno u pojedinim materijalnim propisima iz određenih<br />
oblasti, kaznene odredbe su u valuti-dinara, DM ili imamo slučajeve da u određenim<br />
materijalnim propisima nije predviđena kazna <strong>za</strong> odgovorno lice u pravnom licu a da je<br />
predviđena kazna <strong>za</strong> pravno lice odnosno da uopšte nije predviđena kaznena mjera <strong>za</strong><br />
uočene ne <strong>za</strong>konite radnje. Takođe, visina predviđenih kazni je u nekim propisima<br />
minorna ili pak neuporediva sa praktičnog aspekta. Pored navedenog uočen je raskorak<br />
između minimalnih i maksimalno predviđenih kazni u Zakonu o prekršajima i pojedinim<br />
materijalnim <strong>za</strong>konima.
S tim u vezi urađena je detaljna anali<strong>za</strong> navedenih prioritetnih oblasti u okviru koje su<br />
obavljene i konsultacije sa predstavnicima kantonalnih inspekcijskih <strong>uprava</strong>, poslovne<br />
<strong>za</strong>jednice, privrednih, obrtničkih i strukovnih komora, te drugih udruženja i asocijacija u<br />
okviru čega je 68 <strong>za</strong>kona i pod<strong>za</strong>konskih akata BIH/FBIH obuhvatajući ukupno 451<br />
preporuku/izmjenu, od čega je 34 federalna propisa predloženo <strong>za</strong> izmjenu i dopunu.<br />
Navedene aktivnosti kao i definiranja novih <strong>za</strong>kona na konzistentnoj osnovi predstavlja<br />
ključno pitanje u efikasnom radu inspekcija sa aspekta provođenja nadzora nad<br />
primjenom <strong>za</strong>kona.<br />
29<br />
VII. Prioriteti daljeg djelovanja<br />
- u segmentu inspekcijskog nadzora<br />
Na bazi stečenih iskustava i <strong>za</strong>pažanja koja su nastala nakon provedenih<br />
inspekcijskih pregleda u svim oblastima nadzora, Uprava će se fokusirati u narednom<br />
periodu kroz resorne nadležnosti inspektorata na slijedećim prioritenim aktivnostima koje<br />
su sastavni dio programa/planova rada inspektorata <strong>za</strong> 2013. godinu i to na:<br />
djelovanju u slučaju incidentnih pojava sa uticajima na život i zdravlje ljudi,<br />
životinja i uticajima na okoliš-<strong>za</strong>štita voda i šuma, (kroz nadzor vodne,<br />
urbanističko-ekološke, veterinarske i šumarske inspekcije)<br />
spriječavanju širenja <strong>za</strong>raznih bolesti, kod ljudi i životinja<br />
(kroz nadzor veterinarske i zdravstveno-farmaceutske inspekcije)<br />
spriječavanju nelegalnog prometa roba i usluga, kontrola uvo<strong>za</strong> proizvoda biljnog<br />
porijekla, naročito proizvoda <strong>za</strong> ishranu (kroz nadzor zdravstvene, poljoprivredne, i<br />
tržišne inspekcije)<br />
spriječavanju nelegalne eksploatacije riječnog šljunka, mineralnih sirovina-kamenih<br />
ruda (kroz nadzor vodne i tehničkih inspekcija)<br />
spriječavanju odnosno predupređenju nesreća, (kroz nadzor tehničkih inspekcija:<br />
rudarske, termoenergetske i elektoenergetske inspekcije)<br />
spriječavanju ne<strong>za</strong>konitog vršenja trgovačke, obrtničke i uslužne djelatnosti fizičkih<br />
i pravnih lica, udruženja i dr. subjekata (kroz nadzor tržišne inspekcije i <strong>za</strong>jedničkog<br />
nadzora ostalih inspekcija Uprave)<br />
spriječavanju rada na crno (kroz nadzor inspekcije rada i <strong>za</strong>jedničkog nadzora<br />
ostalih inspekcija Uprave)<br />
spriječavanju korupcije u okviru vršenja djelatnosti pravnih lica,<br />
(kroz nadzor inspekcije rada i <strong>za</strong>jedničkog nadzora ostalih inspekcija Uprave)<br />
spriječavanje ne<strong>za</strong>konite gradnje objekata, naročito u blizini <strong>za</strong>štićenih ekoloških<br />
područja i kulturno historijskog naslijeđa (kroz nadzor urbanističko-ekološke i<br />
građevinske inspekcije)<br />
spriječavanju nelegalnog prevo<strong>za</strong> putnika i tereta, (kroz nadzor saobraćajne i drugih<br />
resornih inspekcija)
Aktivnosti u vezi sa incidentima, pojavama <strong>za</strong>raznih bolesti i ostalim vanrednim<br />
stanjima imaju apsolutni prioritet. Uprava, odnosno nadležni inspektorati, će, u<br />
okviru svojih nadležnosti i realnih mogućnosti, djelovati u slučajevima incidenata,<br />
pojava <strong>za</strong>raznih bolesti i drugih vanrednih stanja/okolnosti.<br />
Postupanje po predstavkama uzimaće se u rad u skladu sa procjenom hitnosti <strong>za</strong><br />
svaki pojedinačni slučaj, odnosno, prema redosljedu <strong>za</strong>primanja.<br />
Zajednički inspekcijski pregledi, obavljat će se kao međusobno koordinirane<br />
aktivnosti provedbe inspekcijskog nadzora; odnose se na inspektorate organizovane<br />
unutar Uprave čije se aktivnosti dotiču/dodiruju po prirodi subjekta ili kategorije<br />
nadzora, i mogu se, kao vid međusobne saradnje organa uprave, planirati <strong>za</strong><br />
inspekcije organizovane unutar Uprave, druge federalne inspekcije, kantonalne<br />
inspekcije, inspekcije RS i Brčko Disktikta BiH, kao i druge organe. Zajednički<br />
inspekcijski pregledi organizovaće se prema uka<strong>za</strong>noj potrebi, na inicijativu<br />
direktora Uprave i glavnih inspektora, odnosno Vlade Federacije BiH i resornih<br />
federalnih ministarstava.<br />
VIII. Odnosi sa kantonalnim inspekcijama<br />
30<br />
U cilju vođenja nadzora nad primjenom Federalnih propisa na čitavoj teritoriji<br />
Federacije BiH neophodno je djelovanje federalnih inspekcija u svim kantonima uz<br />
saradnju kantonalnih inspekcija. U kantonima gdje postoje kantonalne uprave <strong>za</strong><br />
<strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> (9 kantona: Tuzlanski, Sarajevski, ZE-DO, Bosansko-podrinjski,<br />
Zapadno-hercegovački, Unsko-sanski, Posavski, Kanton 10 i SBK) saradnja se ostvaruje<br />
bez većih poteškoća i u granicama mogućnosti koje dozvoljava broj inspektora <strong>za</strong><br />
određene oblasti.<br />
U preostalom kantonu /Hercegovačko-neretvanski / gdje su inspekcije organizovane<br />
unutar kantonalnih ministarstava ili kantonalnih organa saradnja se odvija ali je<br />
ograničavajuća i dosta neefikasnau smislu bolje koordinacije, iako je stanje u pogledu<br />
potreba <strong>za</strong> inspekcijskim nadzorom u tim kantonima dosta naglašeno i može se reći da je<br />
znatno uticalo na neravnomjerne efekte pojačanih inspekcijskih nadzora u odnosu na<br />
druge kantone.<br />
Prema pojedinačnim analitičkim podacima kantonalnih inspekcija o izvršenim<br />
nadzorima <strong>za</strong> 2012.g., po federalnim propisima / izdato je 6.792 prekršajnih naloga u<br />
visini 3.356.187,00 KM/ što indicira da većina kantonalnih inspekcija izbjegava<br />
primjenu federalnih propisa zbog budžetske pripadnosti prihoda, jer bilo je <strong>za</strong> očekivati<br />
da je taj iznos trebao biti mnogo veći s obzirom na brojnost inspekcija i obim resorne<br />
nadležnosti u odnosu na posmatrane parametre u federalnim inspekcijama.
31<br />
IX. Edukacije<br />
U 2012. godini Uprava je aktivno učestvovala u informatičkim obukama i<br />
organi<strong>za</strong>cionim pripremama (formiranje ba<strong>za</strong> znanja-<strong>za</strong>koni i subjekti nadzora i<br />
izrada ček listi) koje su potrebne <strong>za</strong> aktiviranje softvera <strong>za</strong> kreiranje sistema<br />
upravljanja Inspekcijama (IMS)-E-inspekcije sa ciljem pojednostavljenja<br />
inspekcijskih aktivnosti i podi<strong>za</strong>nja nivoa transparentnosti te uvezivanja sa<br />
kantonalnim inspekcijama, koji je u pojednim segmentima Uprave stavljen u<br />
potpunu funkciju /pisarnica i opšte službe/ a isto tako najvećim dijelom je i u<br />
primjeni u inspekcijskim službama (preuzimanje i raspoređivanje predmeta i izrada<br />
<strong>za</strong>pisnika o insp. nadzoru, izdavanje prek. naloga i dr.).<br />
U proteklom periodu Uprava je obučila operativne kadrove i uspostavila<br />
funkcionalni sistem praćenja evidentiranja i reali<strong>za</strong>cije prekršajnih naloga kroz<br />
registar novčanih kazni – CIPS, u cilju sistemskog praćenja reali<strong>za</strong>cije p. naloga<br />
koji će se i u 2013.g., nadograđivati u smislu podi<strong>za</strong>nja očekivane potpune<br />
efektivnosti.<br />
U 2012., g. Poljoprivredni-fitosanitarani inspektori ove Uprave na GP i CI obavljali<br />
su edukacije u smislu vrešenja fito-sanitarnog nadzora roba u uvozu i izvozu<br />
<strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> je u proteklom periodu pružala stručnu<br />
pomoć pojedinim kantonalnim <strong>uprava</strong>ma u smislu uspostave evidencije prekršajnih<br />
naloga kantonalnih inspekcija kroz registar novčanih kazni, kako kroz ostvarenje<br />
posredničke evidencije tako i samostalne.<br />
Predstavnici Uprave u 2012.g. uzeli su učešće na seminarima iz raznih tematskih<br />
oblasti u ovisnosti od resora inspektorata.<br />
U 2012. g. nabavljena je neophodna literetaura <strong>za</strong> pojedine inspektorate i druge<br />
organi<strong>za</strong>cione jedinice Uprave, gdje su predstvanici iste učestvovali na tematskim<br />
seminarima iz oblasti resornih inspekcija<br />
U oktobru mj. 2012.g. održan je i sastanak federalnih i kantonalnih vodnih<br />
inspektora u prostorijama Federalne Uprave <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> u Sarajevu,<br />
gdje je razmatrana aktuelna problematika iz nadležnosti inspekcija oba nivoa<br />
oragnizovanja.<br />
Tokom mjeseca decembra 2012.g., Uprava je u saradnji sa vanjskim saradnicima<br />
organizirala seminar <strong>za</strong> inspektore unutrašnje kontrole na temu ; praktična primjena<br />
Zakona o upravnom postupku Federacije BiH a takođe i Zakona o prekršajima<br />
Federacije BiH.<br />
Takođe u istom mjesecu oranizovana je interna edukacija sa svim inspektoratima<br />
Uprave u pogledu izricanja prekršajnih sankcija i postupanja općinskih sudova<br />
prilikom usmenih pretresa predmeta, odnosno analize sudskih rješenja o obustavi<br />
prekršajnog postupka u kontekstu razloga <strong>za</strong> obustavu.
32<br />
X. Odnosi s javnošću<br />
<strong>Federalna</strong> Uprava <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> je od dana svog osnivanja uspostavila<br />
transparentni odnos sa javnim medijima, organi<strong>za</strong>cijama i Uredom <strong>za</strong> infomisanje Vlade<br />
Federacije BiH.<br />
U tom pogledu svi relevantni podaci ve<strong>za</strong>ni <strong>za</strong> rad Uprave bili su dostupni kako<br />
resornim organima Vlade F BiH tako i sredstvima informisanja.<br />
U cilju unaprijeđenja komunikacija sa javnošću i medijima Uprava je otvorila svoju<br />
web stranicu: www.fuzip.gov.ba i e-mail adresu: info@fuzip.gov.ba putem koje su<br />
objavljivani podaci o pojačanim insp. nadzorima Uprave i svim poduzetim drugim<br />
relevantnim aktivnostima inspekcija i Uprave.<br />
<strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> putem e-mail komunikacija svakodnevno<br />
<strong>za</strong>prima na desetine upita građana i medija u vezi sa postupanjem inspekcija u određenim<br />
oblastima kao i primjeni propisa <strong>za</strong> koje se traži objašnjenje i pomoć, po kojima Uprava<br />
ažurno postupa u smislu davanja odgovora i tumačenja.<br />
U 2012.g., uspostavljena je kvalitetnija web stranica FUZIP-a sa ciljem da pruži<br />
kvalitetniju uslugu građanima i predstvanicima sredstava javnog informisanja u smislu<br />
davanja servisne podrške i informacija.<br />
Takođe Uprava je uspostavila i dežurni telefon koji je na raspolaganju građanima 24<br />
sata dnevno, broj 22–66-44, putem kojeg se mogu iskazivati <strong>za</strong>htjevi <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong><br />
nadzore, dati određene infomacije i upute ve<strong>za</strong>no <strong>za</strong> poduzimanje službenih radnji<br />
inspekcija kao i iska<strong>za</strong>ti eventualne primjedbe na postupanje inspekcija.<br />
S obzirom na organi<strong>za</strong>ciju i postignute rezultate u radu Uprave, u periodu 2007-<br />
2012.g., direktor Uprave je u organi<strong>za</strong>ciji Svjetske banke IFC/WB na poziv država R Crne<br />
Gore, R Makedonije, Albanije i Mongolije u proteklom periodu prezentirao rezultate i<br />
iskustava ove Uprave zbog <strong>za</strong>interesovanosti navedenih država <strong>za</strong> model organi<strong>za</strong>cije<br />
inspekcija koji je primjenjen u Federaciji BiH. Takođe Uprava je putem svojih<br />
predstavnika prezentovala iskustva putem organizovanih konferencija u R Srbiji,<br />
Tadžikistanu, A<strong>za</strong>rbejdžanu i Makedoniji.<br />
XI. Z a k lj u č a k<br />
Upoređujući realizovane aktivnosti koje su prezentovane u ovom izvještaju, kroz određene<br />
poka<strong>za</strong>telje koji se odnose na <strong>inspekcijske</strong> nadzore, sa programskim <strong>za</strong>dacima inspekcijskih<br />
nadzora <strong>za</strong> 2012. godinu, može se <strong>za</strong>ključiti da je <strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong><br />
realizovala Program i Plan inspekcijskih nadzora u 2012. godini a u određenim segmentima<br />
planirani broj nadzora je proširen, jer su neki dodatni nadzori ve<strong>za</strong>ni <strong>za</strong> nastale nove pojavne<br />
probleme, incidente i situacije /kontrola autorskih prava u segmentu kompjuterskih programa,<br />
kontola kvalitete naftnih derivata, uspostva kontrolnih sondi na b. pumpama i dr./.<br />
Iz detaljnih izvještaja inspekcija sa terena i podataka ostvarenih rezultata <strong>za</strong> 2012., godinu,<br />
možemo <strong>za</strong>ključiti da se stanje recesije i ekonomske krize značajno odrazilo na subjekte nadzora u<br />
Federaciji Bosne i Hercegovine u smislu njihovog ekonomskog stanja i poslovnog funkcionisanja.<br />
Naime od 2007. godine do danas obim spoljnotrgovinske razmjene je u padu čime su i finasijski<br />
prilivi po osnovu taksa i naknada umanjeni.
Takođe kada su u pitanju inspekcijski nadzori u unutrašnjoj kontroli, zbog stanja privrede i opšte<br />
ekonomke krize Uprava je poduzimala u većem broju slučajeva preventivne a ne restriktivne mjere<br />
a znatno su umanjeni i obimniji inspekcijski nadzori sa kantonalnim inspekcijama u okviru<br />
pojačanih nadzora-akcija u unutrašnjoj kontroli, uvažavajući efekat racionali<strong>za</strong>cije.<br />
<strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> u pet godina svoga postojanja i rada, uz objektivne<br />
poteškoće na uspostavljanju organi<strong>za</strong>cione i kadrovske strukture i materijalno-tehničke opremljenosti,<br />
odlučno se angažovala u izvršavanju inspekcijskih poslova iz nadležnosti federalnih inspekcija u svom<br />
sastavu; na donošenju provedbenih propisa-<strong>za</strong>kona, opštih i pojedinačnih akata iz svoje nadležnosti; u<br />
preduzimanju upravnih i drugih mjera u obavljanju inspekcijskog nadzora; na rješavanju žalbi na<br />
prvostepena rješenja kantonalnih inspektora donesenih na osnovu federalnih propisa; na<br />
koordiniranju rada federalnih i kantonalnih inspekcija; na donošenju i dosljednom realizovanju<br />
programa i planova inspekcijskog nadzora <strong>za</strong> federalnu inspekciju, kao i aktivno učestvovala u izradi<br />
novih <strong>za</strong>kona.<br />
Vlada Federacije BiH vršila je nadzor nad radom Uprave, dok su stručni nadzor nad radom<br />
federalnih inspekcija vršila mjerodavna federalna ministarstva, dajući neprocjenljiv doprinos njenom<br />
uspostavljanju, opremanju i radu od osnivanja do danas. Uvažavjući postignute rezultate u 2012.g.,<br />
smatramo da je <strong>Federalna</strong> <strong>uprava</strong> <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> bila na nivou svog <strong>za</strong>datka u smislu davanja<br />
efektne podrške Vladi Federacije BiH, kroz nadzor nad primjenom i poštivanju federalnih propisa što<br />
se značajno reflektovalo na uređenje određenih oblasti kao i jačanje pravne države.<br />
Uprava će u 2013 godini, <strong>za</strong>hvaljujući postignućima i stečenom iskustvu u prethodnoj godini,<br />
dinamizirati svoje aktivnosti na obavljanju inspekcijskog nadzora utvrđenog godišnjim programom<br />
rada i bliže razrađenog kroz mjesečne planove obavljanja inspekcijskog nadzora, uz uvažavanje datih<br />
mišljenja od strane federalnih ministarstava iz odgovarajućih upravnih područja i redovno mjesečno<br />
izvještavanje federalnih ministarstava, odnosno podnošenje izvještaja Vladi Federacije najmanje<br />
jednom godišnje, a po potrebi i češće.<br />
Imajući u vidu projektovani nivo budžetskih sredstava <strong>za</strong> 2013. godinu što realno diktira i<br />
ograničava planirani prijem novih izvršilaca i kadrovsku popunu Uprave, postavlja se pitanje<br />
kvalitetnog vršenja inspekcijskih nadzora pojedinih djelatnosti koju obavljaju privredni subjekti<br />
uvažavajući kompleksnost i obim konkretne djelatnosti u odnosu na raspoloživi broj inspektora a i<br />
<strong>za</strong>konom utvrđene norme. No u odnosu na sve istaknute poteškoće ova Uprava će nastojati da odgovori<br />
na planirane <strong>za</strong>datke precizirane programima i planovima rada inspektorata uz edukaciju i<br />
informatičko unaprijeđenje rada inspekcija u procesu pojednostavljenja inspekcijskih procedura i<br />
uspostavi efikasne saradnje sa kantonalnim inspekcijama.<br />
33<br />
Broj: 01-02-5-00573/2013<br />
Sarajevo, 28.01.2013.g.<br />
PRILOG:<br />
* Analitički izvještaj ostvarenih rezultata<br />
Federalne uprave <strong>za</strong> <strong>inspekcijske</strong> <strong>poslove</strong> u 2012.g.,<br />
- po organi<strong>za</strong>cionim jedinicama / inspektoratima<br />
D I R E K T O R<br />
IBRAHIM TIRAK
Change language