הפיקוח על הסעדה במוסדות חינוך - אתר הכנסת
הפיקוח על הסעדה במוסדות חינוך - אתר הכנסת
הפיקוח על הסעדה במוסדות חינוך - אתר הכנסת
- TAGS
- knesset.gov.il
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>הכנסת</strong><br />
מרכז המחקר והמידע<br />
<strong>הפיקוח</strong> <strong>על</strong> <strong>הסעדה</strong> <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong><br />
כתיבה: אתי וייסבלאי<br />
אישור: שרון סופר, ראש צוות<br />
עריכה לשונית: מערכת "דברי <strong>הכנסת</strong>"<br />
י"ז בסיוון תשע"א<br />
19 ביוני 2011<br />
<strong>הכנסת</strong>, מרכז המחקר והמידע<br />
קריית בן-גוריון, ירושלים 91950<br />
טל':<br />
פקס:<br />
02<br />
02<br />
-<br />
-<br />
6 4 0 8 2 4 0 /1<br />
6 4 9 6 1 0 3<br />
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא<br />
בשנת הלימודים תשע"א מקבלים ארוחה חמה בגני-הילדים ובבתי-הספר )לא כולל צהרונים( מאות אלפי<br />
תלמידים, ובהם כ-165,000 תלמידים שהארוחה ניתנת להם במסגרת מפ<strong>על</strong> ההזנה הפו<strong>על</strong> מכוח חוק<br />
ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–2005 )להלן: חוק ארוחה יומית לתלמיד(. להזנת תלמידים <strong>במוסדות</strong><br />
<strong>חינוך</strong> יש כמה מטרות, ובהן הקניית הרגלי תזונה נכונים, קיום יום לימודים ארוך וסיוע בפתרון בעיית<br />
היעדר ביטחון תזונתי.<br />
הארוחה החמה המוגשת לתלמידים <strong>במוסדות</strong> ה<strong>חינוך</strong> היא, לעתים קרובות, הארוחה החמה היחידה<br />
הניתנת להם באותו היום, ויש לה מקום מרכזי בתזונתם של התלמידים. אי-אפשר להגזים בחשיבותה<br />
של ארוחה זו – אם היא אכן ניתנת באופן הראוי – מבחינת הרכבה, הקניית הרגלי אכילה נכונים וטיב<br />
המזון ואיכותו. פיקוח תזונתי ותברואתי מחמיר <strong>על</strong> ההזנה הוא חיוני, שכן הוא המבטיח כי התלמידים<br />
מקבלים מזון באיכות גבוהה, בכמות ובהרכב מספקים. בבדיקות שערכו משרדי הממשלה השונים ואגף<br />
מבקר המדינה נמצאו ליקויים חמורים בהרכב המזון, בהובלתו, באחסונו, בכמותו, באופן הגשתו<br />
ובפינויו.<br />
כמה גופים ממשלתיים ואחרים מעורבים בשרשרת <strong>הפיקוח</strong> <strong>על</strong> ההזנה <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong> משלב ייצור<br />
המזון, דרך הובלתו והגשתו לתלמידים ועד לפינוי הפסולת, ובהם שירותי בריאות הציבור במשרד<br />
הבריאות, המופקדים <strong>על</strong> רישוי יצרני מזון ופיקוח <strong>על</strong>יהם, השירותים הווטרינריים ברשויות המקומיות,<br />
שלהם סמכויות פיקוח בתחום ייצור, שיווק והובלה של מזון מן החי, משרד ה<strong>חינוך</strong>, הממונה <strong>על</strong> מפ<strong>על</strong><br />
ההזנה, וקרן סקט"א-רש"י )להלן: קרן רש"י(, המנהלת את מפ<strong>על</strong> ההזנה עבור משרד ה<strong>חינוך</strong>.<br />
במסמך זה, שנכתב עבור הוועדה לזכויות הילד בראשות חה"כ זבולון אורלב וחה"כ יוליה שמאלוב-<br />
ברקוביץ, יוצגו החוקים והכללים המסדירים את ה<strong>הסעדה</strong> <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong>, אופן <strong>הפיקוח</strong> <strong>על</strong> יישומם<br />
והליקויים שנמצאו בפעולות <strong>הפיקוח</strong> והבקרה שננקטו בתחום. המסמך איננו עוסק בסוגיות הקשורות<br />
בהיקף היישום של חוק ארוחה יומית לתלמיד, במזנונים בבתי-ספר וב<strong>הסעדה</strong> שלא באמצעות משרד<br />
ה<strong>חינוך</strong> )בצהרונים ובמעונות יום( – נושאים הראויים לדיון נפרד.<br />
ממצאי המסמך מעידים <strong>על</strong> ריבוי גורמי פיקוח, שאינם פו<strong>על</strong>ים תמיד בתיאום ובשיתוף פעולה זה עם<br />
זה, ו<strong>על</strong> חוסר בהירות אשר לתחומי האחריות שלהם. עוד עולה מהמסמך שיש תחומים שבהם אין כל<br />
פיקוח ממשלתי, למשל הארוחות החמות המוגשות <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong> רשמיים שלא במסגרת מפ<strong>על</strong><br />
ההזנה והתאמת ההרכב התזונתי של המזון המוגש בהן לדרישות משרד הבריאות.<br />
משרד הבריאות, הגורם הממונה <strong>על</strong> בריאות הציבור, מפקח <strong>על</strong> ספקי מזון באמצעות הענקת רשיון<br />
יצרן ורשיון עסק וחידושם. המשרד פרסם מדריך להזנת תלמידים במסגרות חינוכיות והנחיות להזנה<br />
<strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong>, בתי-ספר וגני-ילדים, אך הוא איננו מעורב בפיקוח <strong>על</strong> פעילות מפ<strong>על</strong> ההזנה <strong>במוסדות</strong><br />
ה<strong>חינוך</strong>, שכן לטענתו לא אושרו לו התקנים הנדרשים לכך. המשרד עוסק בפיקוח <strong>על</strong> תברואה ו<strong>הסעדה</strong><br />
<strong>במוסדות</strong> ה<strong>חינוך</strong> המוכר שאינו רשמי בלבד, במסגרת תהליכי הרישוי להפ<strong>על</strong>ת מוסד חינוכי.<br />
השלטון המקומי עוסק ברישוי של ספקי מזון ובפיקוח <strong>על</strong>יהם כחלק מ<strong>הפיקוח</strong> העירוני <strong>על</strong> עסקי מזון<br />
טעוני רישוי. חוזר מנכ"ל משרד ה<strong>חינוך</strong> המסדיר את נושא ה<strong>הסעדה</strong> מטיל <strong>על</strong> הווטרינר העירוני חלק ניכר<br />
מן האחריות לפיקוח, אלא שלדברי מנהל המחלקה הווטרינרית במשרד הבריאות, אין הנחיה ממשלתית<br />
בנושא זה, ושירותים וטרינריים עירוניים המעורבים בפיקוח פו<strong>על</strong>ים ביוזמת הרשות המקומית, במסגרת<br />
<strong>הפיקוח</strong> של השירותים הווטרינריים <strong>על</strong> ייצור מזון מן החי, הובלתו ושיווקו. לפי בדיקה שערכנו, רק<br />
בחלק מן הרשויות המקומיות מעורבים השירותים הווטרינריים העירוניים בפיקוח <strong>על</strong> מערך ההזנה.
,2006<br />
2009<br />
<br />
משרד ה<strong>חינוך</strong> מסדיר את ה<strong>הסעדה</strong> <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong> בחוזר מנכ"ל משנת הקובע את אופן ההזנה<br />
ואת <strong>הפיקוח</strong> <strong>על</strong>יה. החוזר חל הן <strong>על</strong> מוסדות <strong>חינוך</strong> שבהם יש הזנה במסגרת מפ<strong>על</strong> ההזנה <strong>על</strong>-פי חוק<br />
ארוחה יומית לתלמיד והן <strong>על</strong> מוסדות <strong>חינוך</strong> שבהם ניתנת ארוחה חמה מתוקף הסדרים אחרים. כאמור,<br />
חוזר המנכ"ל מטיל את האחריות הכוללת לפיקוח <strong>על</strong> מערך ההזנה <strong>על</strong> השירות הווטרינרי העירוני. לפי<br />
החוזר יש צורך בפיקוח תזונתי <strong>על</strong> ה<strong>הסעדה</strong> <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong>, אך החוזר איננו קובע במפורש מיהו הגורם<br />
שבין תפקידיו פיקוח מסוג זה.<br />
קרן רש"י, המנהלת את מפ<strong>על</strong> ההזנה עבור משרד ה<strong>חינוך</strong>, מפקחת <strong>על</strong> פעילות ספקי המזון שעמם<br />
התקשרה ו<strong>על</strong> הגשת הארוחות <strong>במוסדות</strong> ה<strong>חינוך</strong>. הקרן מסרה כי היא נוקטת אמצעים כלפי ספקי מזון<br />
ומוסדות <strong>חינוך</strong> שמתגלים אצלם ליקויים, אך לא העבירה אלינו נתונים מלאים <strong>על</strong> היקף התופעה.<br />
מאז 2007<br />
<br />
משרד ה<strong>חינוך</strong> מפקח באמצעות זכיין <strong>על</strong> פעילות מפ<strong>על</strong> ההזנה. ממצאי הבקרה האחרונים,<br />
שפורסמו לפני כשנה <strong>על</strong> בסיס ביקורות ב-146 מוסדות <strong>חינוך</strong>, מעידים <strong>על</strong> ליקויים במפ<strong>על</strong> ההזנה: ב-34%<br />
מגני-הילדים ו-4% מבתי-הספר אחסון המזון איננו תקין, בכ-64% מגני-הילדים ו-39% מבתי-הספר<br />
טמפרטורת הגעת המזון איננה תקינה וב-6% מגני-הילדים ו-12% מבתי-הספר מספר המנות איננו תואם<br />
את מספר התלמידים. ב-15% מבדיקות המעבדה שנערכו למזון המוגש בבתי-הספר נתגלו ממצאים<br />
חריגים. לפי הדוח הזכיין איננו מקיים בקרה <strong>על</strong> ייצור המזון במפ<strong>על</strong>י ספקי המזון ו<strong>על</strong> התאמת הרכב<br />
המזון לתפריט הנדרש <strong>על</strong>-ידי משרד הבריאות. לפי דוח מבקר המדינה, היעדר בקרה במפ<strong>על</strong>י המזון נובע<br />
ממחלוקת בין משרד ה<strong>חינוך</strong> לקרן רש"י בנושא זה.<br />
–<br />
בדוח שפרסם מבקר המדינה בשנת בנושא "יישום חוק ארוחה יומית מפ<strong>על</strong> ההזנה" הו<strong>על</strong>ו<br />
ממצאים דומים בנוגע לליקויים במפ<strong>על</strong> ההזנה <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong> ולהיעדר תיאום ופיקוח של הגורמים<br />
הממונים <strong>על</strong> הנושא. כלומר, <strong>על</strong> אף ממצאי המבקר, לא חל שינוי מהותי באופן <strong>הפיקוח</strong> והיקפו.<br />
1. משרד הבריאות<br />
משרד הבריאות ממונה <strong>על</strong> שמירה <strong>על</strong> בריאות הציבור ומניעת תחלואה שמקורה, בין היתר, בהפצת מזון<br />
מקולקל. סמכותו בעניין זה היא <strong>על</strong>-פי פקודת בריאות הציבור )מזון( ]נוסח חדש[, התשמ"ג–1983,<br />
וחוקים נוספים.<br />
הגורם האחראי, בין השאר, לפיקוח <strong>על</strong> המזון במשרד הבריאות הוא שירותי בריאות הציבור, באמצעות<br />
שירות המזון הארצי והמחלקה לבריאות הסביבה. פעילות שירותי בריאות הציבור נעשית באמצעות<br />
1<br />
הלשכות המחוזיות והנפתיות של המשרד, המשמשות זרוע ביצוע אזורית שלו.<br />
1.1. שירות המזון הארצי<br />
אחד מתפקידיו המרכזיים של שירות המזון בשירותי בריאות הציבור הוא רישוי יצרני מזון. צו רישוי<br />
עסקים )עסקים טעוני רישוי לפי חיקוק אחר(, התשל"ד–1974, קובע כי יצרן מזון חייב ברשיון לייצור<br />
מזון כתנאי לקבלת רשיון עסק. רשיון לייצור מזון ניתן מכוח צו <strong>הפיקוח</strong> <strong>על</strong> מצרכים ושירותים )הסחר<br />
במזון, ייצורו והחסנתו(, התשכ"א–1960, המסמיך את מנהל שירותי המזון והרופאים המחוזיים להנפיק<br />
רשיון לייצור מזון, לחדשו ואף לבטלו. הצו מגדיר יצרן "אדם העוסק, בין בעצמו בין <strong>על</strong>-ידי אחרים,<br />
1<br />
להרחבה בנושא <strong>הפיקוח</strong> <strong>על</strong> המזון במשרד הבריאות ראו: מרכז המחקר והמידע של <strong>הכנסת</strong>, מערך <strong>הפיקוח</strong> <strong>על</strong> המזון במשרד<br />
הבריאות, כתבה שלי לוי, 15 ביוני 2009.
2009<br />
בייצורו של מצרך או בשינויו מבחינת הצורה, הטיב, האיכות, או מכל בחינה אחרת, או העוסק באריזתו<br />
או במזיגתו". שירותי קייטרינג הם בין העסקים המחויבים ברשיון יצרן. ממסמך שנכתב במרכז המחקר<br />
והמידע של <strong>הכנסת</strong> בשנת עולה כי שירות המזון הארצי סובל ממחסור מתמשך בתקנים. מספר<br />
משרות <strong>הפיקוח</strong> נותר כמעט ללא שינוי משנת בעוד מספר המפ<strong>על</strong>ים הטעונים רישוי ומספר<br />
הביקורות גדלו. כמו כן, המפ<strong>על</strong>ים גדלו, הפעילות בהם מורכבת יותר ואף היקפה גדל. לפי דוחות מבקר<br />
המדינה שהוצגו במסמך, בין 20% ל-40% ממפ<strong>על</strong>י המזון פ<strong>על</strong>ו ללא רשיון יצרן תקף.<br />
1.2. המחלקה לבריאות הסביבה<br />
2<br />
,2000<br />
המחלקה לבריאות הסביבה עוסקת במגוון תחומים הקשורים לבריאות הסביבה, ובהם פיקוח תברואתי<br />
<strong>על</strong> מוסדות <strong>חינוך</strong> ופיקוח תברואתי לצורך רישוי עסקים, כגון מספרות, קוסמטיקה, סאונה, בתי-מלון,<br />
אכסניות, צימרים, מסעדות, בתי-אוכל, אולמות שמחה, עסקי מזון קטנים ורשתות שיווק מזון.<br />
המחלקה לבריאות הסביבה איננה עוסקת בפיקוח תברואתי שוטף <strong>על</strong> עסקי מזון.<br />
3<br />
<strong>הפיקוח</strong> <strong>על</strong> התברואה <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong>, המתבצע במחלקה לבריאות הסביבה, נעשה כחלק מחוות דעת<br />
לשם מתן רשיון להפ<strong>על</strong>ת מוסד חינוכי של משרד ה<strong>חינוך</strong>. רשיון הפ<strong>על</strong>ה כזה נדרש כיום מבית-ספר ב<strong>חינוך</strong><br />
המוכר שאינו רשמי בלבד. הרשיון ניתן עם פתיחת המוסד החינוכי ויש לחדשו בכל תקופה קצובה של בין<br />
שלוש לחמש שנים. ביקורות של פקחי משרד הבריאות נערכות בתקופת הרשיון ובמיוחד בשנה הראשונה<br />
לפעילותו של המוסד החינוכי. לפי נתוני משרד הבריאות, בשנים ו-2010 היו כ-7,000 ביקורות<br />
<strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong>. ברוב מוסדות ה<strong>חינוך</strong> שנבדקו נמצאו ליקויים, ובין היתר תזרים לא נכון של טיפול<br />
במזון, תכנון לקוי של המטבח, טמפרטורות לא נכונות בהגשה, ציוד לא מתאים, ליקויים באחסון ועד.<br />
בכל מוסד שבו נמצאים ליקויים, הוא נדרש לתקנם לשם קבלת אישור משרד הבריאות, שהוא תנאי<br />
למתן רשיון להפ<strong>על</strong>ת מוסד חינוכי של משרד ה<strong>חינוך</strong>. פקחי משרד הבריאות עורכים ביקורות חוזרות<br />
<strong>במוסדות</strong> עד לתיקון הליקוי. לטענת המשרד, לצורך <strong>הפיקוח</strong> <strong>על</strong> מוסדות <strong>חינוך</strong> עומדים לרשות המחלקה<br />
לבריאות הסביבה שישה תקנים בלבד, ו<strong>על</strong>יו לגרוע מפקחים ממשימות אחרות לשם קיום משימה זו.<br />
4<br />
2009<br />
5<br />
משרד הבריאות איננו מפקח <strong>על</strong> מוסדות <strong>חינוך</strong> שיש בהם מפ<strong>על</strong> הזנה. עמדת משרד הבריאות היא כי<br />
מאחר שלא הועמדו לרשותו המשאבים הדרושים לערוך פיקוח <strong>על</strong> מפ<strong>על</strong> ההזנה, פיקוח זה הוא באחריות<br />
משרד ה<strong>חינוך</strong>. משרד הבריאות הוציא הנחיות מקצועיות ש<strong>על</strong>-פיהן אמור משרד ה<strong>חינוך</strong> לערוך את<br />
<strong>הפיקוח</strong>. להלן ההנחיות:<br />
3<br />
מדריך להזנת תלמידים במסגרות חינוכיות, שפורסם <strong>על</strong>-פי סעיף בחוק ארוחה יומית לתלמיד בשנת<br />
המדריך קובע דרישות תזונתיות לעניין הזנת תלמידים במסגרות חינוכיות ומפרט את תפריטי<br />
הארוחות, גודל המנה, רמות האנרגיה והפחמימות, כמות המלח ורמת השומן הרווי המרבית המותרת<br />
בארוחה ורמת הברזל, החלבון והסידן המינימלית בארוחה. כמו כן, נקבע במדריך שיש לתת מנות דלות<br />
שומן מן החי ולצמצם את השימוש במנות מתועשות עד למנה אחת בשבוע. ספק המזון המגיש מזון<br />
בבתי-ספר מחויב לפי המדריך לקבל אישורים מדיאטנית מוסמכת, המעידים כי מתקיימים כל התנאים<br />
התזונתיים הנדרשים הן בארוחות של ילדים המקבלים מזון לפי תפריט רגיל והן בארוחות של מי<br />
.2006<br />
2<br />
4<br />
מרכז המחקר והמידע של <strong>הכנסת</strong>, מערך <strong>הפיקוח</strong> <strong>על</strong> המזון במשרד הבריאות, כתבה שלי לוי, 15 ביוני 2009.<br />
3<br />
ראו <strong>אתר</strong> האינטרנט של המחלקה לבריאות הסביבה בשירותי בריאות הציבור.<br />
זאב פיש, מפקח ארצי לבריאות הסביבה, משרד<br />
במאי מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, שירותי הצלה וע"ר, מכתב, הבריאות, שיחת טלפון,<br />
מירי כהן, מנהלת תחום בכיר, שירותי הצלה וע"ר, מכתב, 17 במאי<br />
.2011<br />
.2011<br />
17<br />
19 ביוני .2011<br />
5
6<br />
שמקבלים מזון לפי תפריטים המותאמים לב<strong>על</strong>י צרכים מיוחדים. ספקים המתקשרים עם קרן רש"י<br />
במסגרת מפ<strong>על</strong> ההזנה מחויבים לפי מכרז לתפריטים אלו.<br />
7<br />
הנחיות להזנה <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong>, בתי-ספר וגני-ילדים. ההנחיות מסדירות נושאים אלו: רישוי ספקי<br />
מזון, אספקת מזון, הובלת מזון, קבלת מזון, מקום האכילה וכדומה. ההנחיות קובעות כי ספק המזון<br />
הוא האחראי לכל שלבי ההזנה ו<strong>על</strong>יו להיות ב<strong>על</strong> רשיון יצרן ורשיון עסק תואם המסדירים את נושא<br />
ייצור המזון, ואף לעמוד בתקנות בתחום זה. כל ספק מזון חייב להעביר אל לשכת הבריאות שבתחומה<br />
נמצא העסק ואל לשכת הבריאות שבתחומה הוא מספק את המזון פרטים <strong>על</strong> מקור המזון שהוכן ו<strong>על</strong><br />
יעדי אספקת המזון, ואף לפרט את מספר המנות לכל יעד. המוסד החינוכי חייב למנות עובד שיהיה<br />
אחראי לקבלת המזון ולהיערך לקבלתו ולהעברתו לכיתות.<br />
2. משרד הפנים והשלטון המקומי<br />
8<br />
משרד הפנים מופקד <strong>על</strong> יישום חוק רישוי עסקים, התשכ"א–1968, ש<strong>על</strong>-פיו ניתנים רשיונות להפ<strong>על</strong>ת<br />
עסקים בתחומים שונים, לרבות בתחום המזון, והוא פו<strong>על</strong> בתחום זה באמצעות הרשויות המקומיות.<br />
בהליך מתן הרשיון פונה הרשות המקומית למשרדי הממשלה הרלוונטיים, <strong>על</strong>-פי סוג העסק, כדי שכל<br />
אחד מהם יבחן אם העסק עומד בדרישות בהיבט שבתחום סמכותו. רישוי עסקי המזון טעון אישור של<br />
הגורמים המוסמכים לכך במשרד הבריאות, <strong>על</strong>-פי תקנות רישוי עסקים העוסקות בכך, ובהן תקנות<br />
רישוי עסקים )תנאים תברואיים לעסקים לייצור מזון(, התשל"ב–1972, ותקנות רישוי עסקים )תנאי<br />
תברואה נאותים לבתי אוכל(, התשמ"ג–1983. תקנות אלו מגדירות את התנאים הפיזיים והתברואתיים<br />
שאמורים להתקיים בעסקי מזון. מתפקידן של הרשויות המקומיות לקיים פיקוח שוטף <strong>על</strong> התנאים<br />
התברואתיים בעסקי מזון של ב<strong>על</strong>י רשיון עסק.<br />
43%<br />
2006<br />
9<br />
10<br />
–<br />
לפי דוח של האגף לביקורת מינהלית בשלטון המקומי במשרד הפנים, בשנת פ<strong>על</strong>ו מן<br />
העסקים בתחום המזון ללא רשיון עסק. אף שמנהל מוסד חינוכי איננו אמור להתקשר עם ספק מזון<br />
שאיננו ב<strong>על</strong> רשיון עסק, כאשר קיימים ספקי מזון רבים שאינם ב<strong>על</strong>י רשיון עסק המציעים שירותים<br />
לבתי-ספר, ובהיעדר פיקוח ראוי, כפי שנראה להלן, <strong>על</strong> ההתקשרות של בתי-ספר עם ספקים מחוץ<br />
לתוכנית ההזנה, הסיכוי כי מוסד חינוכי יתקשר עם ספק מזון שאיננו ב<strong>על</strong> רשיון עסק גדל.<br />
הווטרינרים העירוניים אחראים, בין השאר, להפ<strong>על</strong>ת <strong>הפיקוח</strong> הווטרינרי <strong>על</strong> עיבודם, ייצורם ושיווקם של<br />
מוצרי מזון מן החי. חוזר מנכ"ל משרד ה<strong>חינוך</strong> שיוצג להלן מטיל את האחריות <strong>על</strong> <strong>הפיקוח</strong> <strong>על</strong> מערך<br />
ההזנה <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong> <strong>על</strong> הווטרינרים העירוניים. לדברי ד"ר יוני יינון, מנהל המחלקה הווטרינרית<br />
במשרד הבריאות, אין הנחיה ממשלתית בנושא זה ושירותים וטרינריים עירונים המעורבים בפיקוח<br />
עושים זאת ביוזמת הרשות המקומית, במסגרת <strong>הפיקוח</strong> של השירותים הווטרינריים <strong>על</strong> ייצור מזון מן<br />
החי, הובלתו ושיווקו.<br />
במהלך הכנת מסמך זה פנה מרכז המחקר והמידע של <strong>הכנסת</strong> לווטרינרים עירוניים ברשויות מקומיות<br />
מרכזיות ירושלים, חיפה, הרשויות בגוש-דן, קריית-גת, טבריה, מודיעין וחולון – שבחלקן הגדול פו<strong>על</strong><br />
יולי 2006.<br />
6<br />
7<br />
משרד הבריאות, שירותי בריאות הציבור, שירותי המזון והתזונה, "מדריך להזנת תלמידים במסגרות חינוכיות",<br />
חיים הלפרין, מנהל היחידה לתוכניות משלימות למידה, מכתב, 3 במאי 2011.<br />
8<br />
משרד הבריאות, המחלקה לבריאות הסביבה, הנחיות להזנה <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong>, בתי-ספר וגני-ילדים, 23<br />
משרד הפנים, המינהל לשלטון מקומי, אגף בכיר לביקורת ברשויות המקומיות, דוח ביקורת מעקב עסקים הפו<strong>על</strong>ים ללא<br />
רשיון עסק בניגוד לחוק לשנת 2006, ירושלים תשס"ח, דצמבר 2007.<br />
ד"ר יוני יינון, מנהל המחלקה הווטרינרית, משרד הבריאות, שיחת טלפון, 19 ביוני<br />
למאי 2005.<br />
–<br />
.2011<br />
9<br />
10
מפ<strong>על</strong> ההזנה, לשם בדיקת מידת המעורבות של השירות בפיקוח <strong>על</strong> ההזנה בבתי-ספר. מן הבדיקה <strong>על</strong>ה<br />
כי חלק מן השירותים הווטרינריים עוסקים בפיקוח <strong>על</strong> מזון המוגש בבתי-הספר; כמה רשויות<br />
ירושלים וטבריה אינן עוסקות בנושא זה בצורה ישירה ומטילות את האחריות <strong>על</strong> משרדי הממשלה<br />
השונים.<br />
– חיפה,<br />
–<br />
להלן פירוט פעילותן של הרשויות המעורבות בהזנה בבתי-ספר:<br />
11<br />
דן<br />
12<br />
13<br />
השירותים הווטרינריים העירוניים גוש דורשים כי כל ארוחה הנכנסת למוסד חינוכי )כולל גני-<br />
ילדים וצהרונים( תעבור בדיקה של השירות הווטרינרי. לשם הבדיקה מגיעים כלי-הרכב שבהם מובלות<br />
הארוחות למרכז פיקוח, ובו נבדקים חומרי הגלם שמהם יוצר המזון, תנאי ההכנה, טמפרטורת המזון<br />
בעת ההובלה והגיינת ההובלה. לדברי ד"ר משה רפלוביץ, הווטרינר הראשי, הדבר נעשה ביוזמה מקומית<br />
ומתוך תפיסה כי <strong>על</strong> השירות להקצות לשם כך את המשאבים המתאימים. השירות נתקל בקשיים<br />
ניכרים, עקב היעדר שיתוף פעולה של הספקים עמו וחוסר מודעות של בתי-הספר לחשיבותו של <strong>הפיקוח</strong>.<br />
אין עבודה של השירותים הווטרינריים בתוך בתי-הספר. ד"ר רפלוביץ ציין כי המחיר הנמוך שנקבע<br />
לארוחה מעודד את ספקי המזון לעשות כמיטב יכולתם להוזילה, לעתים <strong>על</strong> חשבון ערכים תזונתיים<br />
ובטיחותיים, וכי בטיחות המזון איננה נמצאת בראש סדר העדיפויות של מקבלי ההחלטות בעת קביעת<br />
ספקי המזון. מתן אפשרות להטיל קנסות מינהליים <strong>על</strong> ספקי מזון עשוי, לדבריו, לסייע לשירותים<br />
הוטרינריים להתמודד עם נושא זה.<br />
הסדר דומה קיים בערים מודיעין וחולון, ובהן בודק השירות הווטרינרי את הארוחות המגיעות למוסדות<br />
<strong>חינוך</strong> בדרכן מן הספק אל המוסד.<br />
מעיריית קריית-גת נמסר כי תברואן של העירייה מבקר <strong>במוסדות</strong> ה<strong>חינוך</strong>, לרבות גני-ילדים, כדי לבחון<br />
את רמת ההזנה במקום. ביקור מסוג זה נעשה בכל מוסד לפחות אחת לשנה.<br />
14<br />
כאמור, בעיריות חיפה, ירושלים וטבריה הרשות המקומית איננה מעורבת בפיקוח <strong>על</strong> ה<strong>הסעדה</strong> <strong>במוסדות</strong><br />
<strong>חינוך</strong>, ורשויות אלה מטילות את הסוגיה לפתחם של משרדי הממשלה. אין בדוגמאות אלה להעיד <strong>על</strong><br />
התמונה המלאה בארץ, אולם הן מצביעות <strong>על</strong> חוסר האחידות ואי-הבהירות בתחום.<br />
3. משרד ה<strong>חינוך</strong><br />
משרד ה<strong>חינוך</strong> הוא הגורם המרכזי הממונה <strong>על</strong> המזון המוגש <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong>, לרבות הסעדת תלמידים.<br />
חוזר מנכ"ל משרד ה<strong>חינוך</strong> בנושא הזנה ו<strong>חינוך</strong> לתזונה נכונה <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong> מנובמבר 2006 מפרט את<br />
מדיניות משרד ה<strong>חינוך</strong>, הנחיותיו והוראותיו בנושאים הקשורים להזנה <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong>, לרבות<br />
התארגנות להזנה, נוהלי ההתקשרות עם ספקי הזנה, ההרכב התזונתי של הארוחות ועוד. לפי החוזר,<br />
הרשות מקומית או הב<strong>על</strong>ות <strong>על</strong> מוסד חינוכי יכולה להתקשר עם ספקים אזוריים נבחרים לשם מתן<br />
ארוחה יומית לתלמיד. בכל מוסד חינוכי שפו<strong>על</strong> בו מערך הזנה יש למנות צוות תזונה מוסדי בהשתתפות<br />
הורים, תלמידים, נציג ההנהלה ונציג מחלקת ה<strong>חינוך</strong> ברשות המקומית. בין תפקידי צוות ההזנה<br />
15<br />
11<br />
12<br />
הכולל רשויות מקומיות ומועצות מקומיות באזור גוש דן, לרבות גבעתיים, בני-ברק, גבעת-שמואל, גני-תקווה, אזור,<br />
קריית-אונו ואחרות.<br />
ד"ר משה רפלוביץ, וטרינר ראשי, שירותים וטרינריים גוש דן, שיחת טלפון, 19 ביוני<br />
ד"ר עפרי דקל, וטרינר עירוני, עיריית חולון, שיחת טלפון, ביוני 2011, שירות וטרינרי עיריית מודיעין, שיחת טלפון,<br />
ביוני<br />
ד"ר אפרת אושרי, וטרינרית עירונית, עיריית קריית-גת, שיחת טלפון, 19 ביוני 2011.<br />
חוזר מנכ''ל תשסז/3 א) י' במרחשוון התשס"ז, 1 בנובמבר 2006<br />
19<br />
.2011<br />
19<br />
,)<br />
.2011<br />
13<br />
14<br />
15
ג)<br />
המוסדי, קבלת משוב מהתלמידים וההורים <strong>על</strong> שביעות הרצון מהאוכל, מעורבות בניהול הקשר עם<br />
הספק והתאמת השירות לצרכים ולדרישות של ההורים והתלמידים. סעיף לחוזר וסעיף לחוזר<br />
קובעים כי הווטרינר של הרשות המקומית הוא הגורם שמתפקידו לפקח <strong>על</strong> מערך ההזנה <strong>במוסדות</strong><br />
ה<strong>חינוך</strong> ברשות. לפי החוזר, "הווטרינר של הרשות המקומית יסייע במסגרת תפקידו בבחירת ספק<br />
ההזנה, יבדוק עם הווטרינר ברשות שבתחומה ספק המזון פו<strong>על</strong> את כל הקשור לרישוי פעילותו, יקיים<br />
פיקוח <strong>על</strong> מערך ההזנה <strong>במוסדות</strong> ה<strong>חינוך</strong>", ונוסף <strong>על</strong> כך יבצע את התפקידים האלה: בדיקות מדגמיות<br />
של כלי-הרכב המובילים את המזון למוסדות ה<strong>חינוך</strong>, פיקוח שלא ייעשה שימוש בשאריות המזון<br />
להאכלת ב<strong>על</strong>י-חיים וטיפול בדיווחי המוסד החינוכי במקרה חריג. לפי סעיף לחוזר, <strong>על</strong> מחלקת<br />
ה<strong>חינוך</strong> ברשות המקומית לדווח בתחילת שנת הלימודים לווטרינר העירוני באילו מוסדות תתקיים הזנה,<br />
כדי לאפשר פיקוח תברואתי נאות.<br />
7<br />
)<br />
4.2<br />
6.1<br />
בכל הנוגע לפיקוח תזונתי נקבע בחוזר כי "יש צורך בפיקוח <strong>על</strong> התנהלות מערך ההזנה ו<strong>על</strong> שינוע המזון<br />
וכן במעקב אחר איכות המזון, טעמו וכמותו וגודל המנה". בחוזר מפורטים הנושאים שבהם נדרש<br />
פיקוח: הרכב המזון היומי והשבועי ורישום שבועי של התפריט המיועד, רישום של המזון המגיע<br />
והתאמתו למגש, שעות הגשת הארוחה, גודל המנות המוגשות, חום המזון, אסתטיקה והימצאות<br />
האביזרים הדרושים, אופן הגשת המזון וריאיון תלמידים ומורים <strong>על</strong> המזון של היום הקודם. אולם,<br />
החוזר איננו מציין במפורש מיהו הגורם שאמור לבצע את <strong>הפיקוח</strong>. יש לשער כי הדבר מוטל <strong>על</strong> צוות<br />
ההזנה המוסדי, אך הדבר לא נמנה עם תפקידיו של צוות ההזנה המוסדי בסעיף העוסק בכך. צוות ההזנה<br />
המוסדי יכול להסתייע בווטרינר של הרשות המקומית, בפיקוח התברואתי של הרשות המקומית<br />
ובפיקוח של משרד הבריאות לצורך <strong>הפיקוח</strong> <strong>על</strong> המרכיבים התברואתיים.<br />
ה<strong>הסעדה</strong> <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong> ניתנת הן לתלמידים <strong>במוסדות</strong> שיש בהם מפ<strong>על</strong> הזנה לפי חוק ארוחה יומית<br />
לתלמיד, כפי שיידון להלן, והן לתלמידים <strong>במוסדות</strong> שאינם זכאים להזנה לפי חוק אך יום הלימודים<br />
מוארך בהם לפי חוק או בדרכים אחרות. בין תלמידים אלה, תלמידים המקבלים ארוחה חמה<br />
במסגרת תוכנית מיל"ת, המיועדת לאוכלוסיות מוחלשות, המופ<strong>על</strong>ת בגני-ילדים, בבתי-ספר יסודיים<br />
ובחטיבות-ביניים באמצעות "העמותה לתפנית ב<strong>חינוך</strong>" שבב<strong>על</strong>ות קרן רש"י. בתי-ספר שבהם ניתנת<br />
הזנה שלא במסגרת מפ<strong>על</strong> ההזנה כפופים להנחיות משרד ה<strong>חינוך</strong> אך הם יכולים להתקשר עם ספקי מזון<br />
באופן עצמאי, לפי בחירת בית-הספר. משרד ה<strong>חינוך</strong> איננו מפקח <strong>על</strong> קיום הוראות חוזר המנכ"ל בבתי-<br />
ספר אלה ואינו עוקב אחר היקף התופעה. בדוח מבקר המדינה משנת מצוין כי כ-1,700 בתי-ספר<br />
יסודיים, שלומדים בהם כ-700,000 תלמידים, משתתפים בשנת הלימודים הנוכחית בתוכנית "אופק<br />
חדש" ומסיימים את יום הלימודים בשעה או תלמידים אלה אינם מקבלים ארוחה חמה<br />
<strong>על</strong>-פי חוק ארוחה יומית לתלמיד. המבקר מ<strong>על</strong>ה חשש כי תזונת תלמידים אלה אינה בריאה ומאוזנת<br />
וקורא למשרד ה<strong>חינוך</strong> להחליט <strong>על</strong> הדרך שבה יוזנו תלמידים אלה, בין בשילובם במפ<strong>על</strong> ההזנה ובין בדרך<br />
אחרת.<br />
16<br />
2011<br />
34,539<br />
.15:30<br />
14:30<br />
17<br />
3.1. הזנת תלמידים במסגרת מפ<strong>על</strong> ההזנה<br />
2004<br />
חוק ארוחה יומית לתלמיד, שהתקבל בכנסת ב-27 בדצמבר ותוקן באפריל 2008, קובע כי תלמידי<br />
ה<strong>חינוך</strong> היסודי וגני-החובה הזכאים לכך יקבלו ארוחה חמה אחת ביום, בהתחשב בצורכיהם ובגילם.<br />
אוכלוסיית התלמידים הזכאים לארוחה יומית נקבעת <strong>על</strong>-ידי שר ה<strong>חינוך</strong>, בהסכמת שר האוצר, מקרב<br />
16<br />
17<br />
חיים הלפרין, מנהל היחידה לתוכניות משלימות למידה, משרד ה<strong>חינוך</strong>, מכתב, 3 במאי 2011.<br />
ולחשבונות שנת הכספים 17 2009, במאי 2011.<br />
מבקר המדינה, דוח שנתי 61ב'<br />
לשנת 2010
18<br />
התלמידים <strong>במוסדות</strong> ה<strong>חינוך</strong> ביישובים ובשכונות שבהם חל יום <strong>חינוך</strong> ארוך )לפי חוק יום <strong>חינוך</strong> ארוך<br />
ולימודי העשרה, התשנ"ז–1997(. <strong>על</strong>ות ארוחה יומית לתלמיד היא כ-11 ש"ח. מימון החוק נחלק בין<br />
משרד ה<strong>חינוך</strong>, המקצה לכך תקציב ייחודי של כ-150 מיליון ש"ח, ובין הרשויות המקומיות, ששיעור<br />
השתתפותן ב<strong>על</strong>ות הארוחה נקבע <strong>על</strong>-פי האשכול החברתי והכלכלי שהן שייכות אליו. לפי החוק, המדינה<br />
והרשויות המקומיות רשאיות לממן את חלקן בתקציב גם מכספי תרומות. כמו כן, הרשויות המקומית<br />
רשאיות לגבות מההורים תשלום של עד לארוחה, בהתאם ל<strong>הכנסת</strong> ההורים, לצורך מימון חלקן.<br />
חוק ארוחה יומית לתלמיד הוחל לראשונה בשנת הלימודים התשס"ז. לפני כן, והחל מ שנת הלימודים<br />
התשס"ה הופ<strong>על</strong> מפ<strong>על</strong> ההזנה מתוקף החלטת ממשלה.<br />
19<br />
2011<br />
5.5 ש"ח<br />
קיבלו ארוחה יומית לפי חוק ארוחה יומית<br />
לפי נתונים עדכניים שהועברו ממשרד ה<strong>חינוך</strong>, במאי משרד ה<strong>חינוך</strong> מקצה למימון הארוחות<br />
תלמידים ב<strong>חינוך</strong> היסודי ובגני-החובה. לתלמיד נוספים מוטל <strong>על</strong> הרשויות<br />
ש"ח מיליון של מימונם בשנת ש"ח מיליון היומיות כ-152.6 המקומיות.<br />
81<br />
.2011<br />
164,301<br />
20<br />
משרד ה<strong>חינוך</strong> התקשר עם קרן רש"י לניהול מפ<strong>על</strong> ההזנה. לשם כך התקשרה הקרן עם ספקי מזון<br />
מקומיים, שתפקידם לייצר את המזון, לארוז אותו ולהובילו לבתי-הספר שבהם הוא מוגש. המשרד<br />
מנחה את הקרן בהכנת מכרז שבו נבחרים ספקי המזון ומפקח <strong>על</strong> המכרז. הקרן מחויבת <strong>על</strong>-פי חוזה<br />
לקיים בקרה <strong>על</strong> פעילות הספקים ולהעביר למשרד ה<strong>חינוך</strong> דיווחים שוטפים בעניין זה.<br />
21<br />
22<br />
קרן רש"י מסרה כי מטבחי ספק המזון מבוקרים <strong>על</strong>-ידי צוות מטעם הקרן, ובו תזונאיות ומהנדס מזון,<br />
ו<strong>על</strong>-ידי קבלן חיצוני העובד עבור הקרן ומבצע, לגבי כל ספק מזון, לפחות אחת לחודש, בדיקה<br />
תברואתית במטבחו ובדיקה מיקרוביאלית של הארוחה שהוגשה באותו יום לתלמידים. <strong>במוסדות</strong><br />
ה<strong>חינוך</strong> שבהם פו<strong>על</strong>ת התוכנית מבקר צוות מנחים מטעם הקרן ובודק את אחסון המזון, הגשתו ופינויו<br />
עם סיום הארוחה. בידי הקרן כלים מגוונים לפעולה מול ספקים שנמצאו ליקויים בעבודתם, החל<br />
במכתבי התראה, דרך קנסות כספיים וכלה בביטול הזמנת העבודה והוצאתו מהמאגר של הספק. עם<br />
זאת, ולמרות בקשות חוזרות ונשנות, הקרן לא העבירה לידנו נתונים <strong>על</strong> היקף הליקויים שנמצאו ומספר<br />
הספקים שננקטו נגדם הליכים מסוג כזה או אחר. אם נמצאים ליקויים בעבודת מוסדות ה<strong>חינוך</strong>, מנחי<br />
הקרן מודיעים <strong>על</strong> כך לצוות החינוכי בשיחה עמו, ונקבעים פרק זמן לתיקונם ומועד לביקורת חוזרת.<br />
לדברי נציגי הקרן, בין הליקויים שמתגלים <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong>, אחסון לקוי של המזון וגישה חינוכית לא<br />
מתאימה של אנשי הצוות לנושא ההזנה.<br />
משרד ה<strong>חינוך</strong> מפקח <strong>על</strong> ה<strong>הסעדה</strong> שבמפ<strong>על</strong> ההזנה, אף כי עמדת המשרד היא כי הדבר נמצא באחריות<br />
משרד הבריאות. אגף בכיר לארגון לימודים במינהל הפדגוגי של משרד ה<strong>חינוך</strong> מבצע, באמצעות חברת<br />
"מרמנת", בקרות <strong>על</strong> הארוחות המוגשות לתלמידים במסגרות השונות. לשם כך הוא מקיים בקרות שטח<br />
2010 את<br />
–<br />
.2010<br />
15 בנובמבר .2009<br />
18<br />
19<br />
20<br />
חוק יום <strong>חינוך</strong> ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז–1997, חל בשנת הלימודים תשע"א <strong>על</strong> תלמידי ה<strong>חינוך</strong> היסודי ב-106<br />
רשויוית מקומיות, לפי צו יום <strong>חינוך</strong> ארוך ולימודי העשרה )החלה <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong>(, התשנ"ח–1998. הוא חל גם <strong>על</strong> תלמידי<br />
גני-החובה ב-92 רשויות מקומיות, לפי צו יום <strong>חינוך</strong> ארוך ולימודי העשרה )החלה בגני ילדים(, התשס"ז–2007, שבהם<br />
לומדים כ-210,000 תלמידים. במסגרת דיוני חוק ההסדרים, דחתה ועדת ה<strong>חינוך</strong> והתרבות של <strong>הכנסת</strong> בדצמבר<br />
יישומו המלא של החוק לשנת תשע"ו )ראו פרוטוקול הוועדה מן ה-13 בדצמבר,<br />
להרחבה בנושא חוק ארוחה יומית לתלמיד ראו: מרכז המחקר והמידע של <strong>הכנסת</strong>, "יישום חוק ארוחה יומית לתלמיד<br />
תמונת מצב", כתיבה: יובל וורגן,<br />
חיים הלפרין, מנהל היחידה לתוכניות משלימות למידה, משרד ה<strong>חינוך</strong>, מכתב, 3 במאי 2011.<br />
21<br />
חיים הלפרין, מנהל היחידה לתוכניות משלימות למידה, משרד ה<strong>חינוך</strong>, מכתב, 3 במאי 2011.<br />
22<br />
חיים הלפרין, מנהל היחידה לתוכניות משלימות למידה, משרד ה<strong>חינוך</strong>, מכתב, 16 ביוני 2011.
23<br />
146<br />
במפ<strong>על</strong>י ייצור ו<strong>במוסדות</strong>, תשאול טלפוני ובדיקות מעבדה. המשרד הקצה לביצוע הביקורת 1 מיליון ש"ח<br />
בכל שנה.<br />
מטרת <strong>הפיקוח</strong> היא לוודא כי הארוחות הניתנות לתלמידים במסגרות השונות עומדות בכל הדרישות<br />
התברואתיות כפי שהן מוגדרות <strong>על</strong>-פי החוק. לפי שיטת העבודה שהוגדרה לה, חברת "מרנמת" אמורה<br />
לאסוף מידע <strong>על</strong> ההכנה והאספקה של המזון באמצעות בקרות שטח, תשאול טלפוני בזמן אמת של<br />
מוסדות <strong>חינוך</strong> וביצוע בדיקות מעבדה. הבקרות אמורות להתבצע הן במפ<strong>על</strong>י הייצור והן <strong>במוסדות</strong><br />
ה<strong>חינוך</strong>. בבדיקת מפ<strong>על</strong> ייצור מוודאים את הימצאותם של כל האישורים הנדרשים לקיום מפ<strong>על</strong> הזנה,<br />
וכמו כן נבדקים אחסון חומרי גלם, ייצור המזון ואריזתו. בבדיקה במוסד החינוכי יש התייחסות<br />
לפריקת הארוחות, חלוקת הארוחות, תנאי האכילה ואיסוף האשפה. בבדיקה לא נבדק תפריט ה<strong>הסעדה</strong><br />
והתאמתו להנחיות משרד הבריאות בנושא זה.<br />
דוח <strong>הפיקוח</strong> האחרון שפורסם הוא לחודשים אפריל–יוני תש"ע. לפי דוח זה, ערך הזכיין בתקופת<br />
הביקורת ביקורות בבתי-ספר ובגני-ילדים, סקרים טלפוניים ו-31 בדיקות מעבדה. לא נערכו<br />
בקרות במפ<strong>על</strong>י ייצור. לפי דוח מבקר המדינה משנת לא בוצעה בקרה במפ<strong>על</strong>י מזון בשל מחלוקת<br />
בין משרד ה<strong>חינוך</strong> לקרן רש"י והתנגדות הקרן לביצוע הבקרה במפ<strong>על</strong>ים.<br />
24<br />
227<br />
2009<br />
ממצאי <strong>הפיקוח</strong> מעידים <strong>על</strong> ליקויים קשים בהובלת המזון, באחסונו במוסד החינוכי ובהתאמה בין מספר<br />
המנות למספר התלמידים ו<strong>על</strong> ממצאים חריגים בחלק ניכר מן המנות. פירוט הממצאים מוצג בטבלה<br />
שלהלן:<br />
זמן הגעת המזון<br />
גני-ילדים<br />
תקין<br />
לא תקין<br />
33.0%<br />
20.0%<br />
34.0%<br />
4.0%<br />
6.0%<br />
12.0%<br />
63.6%<br />
39.0%<br />
15.0%<br />
67.0%<br />
80.0%<br />
66.0%<br />
96.0%<br />
94.0%<br />
88.0%<br />
36.4%<br />
61.0%<br />
85.0%<br />
בתי-ספר<br />
אחסון המזון<br />
גני-ילדים<br />
בתי-ספר<br />
מספר מנות<br />
גני-ילדים<br />
בתי-ספר<br />
טמפרטורת המזון<br />
גני-ילדים<br />
בתי-ספר<br />
25<br />
בדיקות מעבדה<br />
23<br />
25<br />
חיים הלפרין, מנהל היחידה לתוכניות משלימות למידה, משרד ה<strong>חינוך</strong>, מכתב, 3 במאי 2011.<br />
24<br />
מבקר המדינה, דוחות <strong>על</strong> הביקורת בשלטון המקומי לשנת 25 2008, במרס 2009.<br />
לפי בדיקת המעבדה, ב-3% מן המקרים נמצאה רמה גבוהה של קוליפורמים, עובשים ושמרים,<br />
ספירה כללית לאיתור זיהומים.<br />
– וב-6%<br />
רמה גבוהה של
ס.<br />
כמו כן, צוין כי ב-45% מגני-הילדים ו-40% מבתי-הספר חושבים שיש מקום לשיפור בפעילות הקבלן,<br />
אם כי 99% מגני-הילדים ו-100% מבתי-הספר שבעי רצון מאיכות האוכל המוגש. דוחות הביקורת<br />
מועברים לקרן רש"י להמשך הטיפול בנושא, מול הספקים.<br />
26<br />
27<br />
4 יכום<br />
–<br />
2007<br />
28<br />
2009<br />
בשנת פרסם מבקר המדינה דוח מקיף בנושא "יישום חוק ארוחה יומית מפ<strong>על</strong> ההזנה", כחלק<br />
מדוח מבקר המדינה <strong>על</strong> הביקורת ברשויות המקומיות. בבדיקה שערך המבקר <strong>במוסדות</strong> <strong>חינוך</strong> נמצא כי<br />
בחלק מבתי-הספר שנבדקו לא התקיימו תנאי היגיינה וסניטציה נאותים וחלק מספקי המזון לא הקפידו<br />
לספק בכל יום את כמות המנות הנדרשת ואת כל מרכיבי הארוחה שהתחייבו לספק. בהתייחסו לפיקוח<br />
ולבקרה תפעוליים מצא המבקר כי משרד הבריאות איננו מעורב בכל הנוגע לפיקוח תברואתי <strong>על</strong> מפ<strong>על</strong><br />
ההזנה <strong>על</strong> רקע היעדר תקציב מתאים וכוח-אדם לביצוע הבקרה וכישלון הניסיון להשגת שיתוף פעולה<br />
בין משרדי הבריאות וה<strong>חינוך</strong> בעניין זה, ורק בחלק מן הרשויות המקומיות מעורבים הווטרינר העירוני<br />
ומחלקת התברואה בפיקוח <strong>על</strong> מפ<strong>על</strong> ההזנה. עוד נקבע כי משרד ה<strong>חינוך</strong> לא קבע נהלים שיבטיחו שיתוף<br />
פעולה בין הרשויות המקומיות ובין ספקי המזון בפיקוח <strong>על</strong> תנאי התברואה של הארוחות המוגשות.<br />
משרד ה<strong>חינוך</strong> מפעיל, משנת ואילך, בקרה עצמאית <strong>על</strong> הפרוייקט אולם <strong>הפיקוח</strong> של חברה זאת<br />
חלקי בלבד.<br />
ממצאי הבדיקה שנערכה לשם הכנת מסמך זה מעידים כי המצב לא השתנה באופן מהותי מאז פרסום<br />
דוח המבקר, וכי הליקויים המהותיים שמצא המבקר בפעולות <strong>הפיקוח</strong> והבקרה <strong>על</strong> מפ<strong>על</strong> ההזנה עומדים<br />
בעינם.<br />
,18/3.07<br />
26<br />
27<br />
28<br />
מכרז פרויקט מתן שירותי בקרה <strong>על</strong> יצרני ארוחות חמות המספקים מזון למוסדות <strong>חינוך</strong>, דוח רבעוני חודשים<br />
אפריל–יוני תש"ע.<br />
עירית לבנה, אחראית בריאות תלמידים, משרד ה<strong>חינוך</strong>, שיחת טלפון, 19 ביוני 2011.<br />
מבקר המדינה, דוחות <strong>על</strong> הביקורת בשלטון המקומי לשנת 25 2008, במרס 2009.
Change language