台湾经济“黄金十年”的机遇与挑战 - 國家政策研究基金會

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文台 湾 经 济 “ 黄 金 十 年 ” 的 机 遇 与 挑 战—— 在 第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 上 的 发 言邓 利 娟厦 门 大 学 台 湾 研 究 院 副 院 长(2011 年 5 月 7 日 )进 入 21 世 纪 以 来 的 10 年 , 台 湾 经 济 发 展 基 本 上 陷 于 低 迷 甚 至 衰 退 的 状 态 ,增 长 率 明 显 下 降 , 失 业 率 大 幅 提 高 , 所 得 分 配 差 距 持 续 扩 大 , 可 谓 是 “ 困 境 十 年 ”。2010 年 , 在 两 岸 关 系 加 快 发 展 , 全 球 逐 步 摆 脱 国 际 金 融 危 机 、 经 济 呈 现 复 苏 的背 景 下 , 台 湾 经 济 一 举 重 返 了 久 违 的 两 数 位 高 增 长 。 这 是 否 是 台 湾 经 济 发 展 新 的转 折 契 机 ? 未 来 十 年 台 湾 经 济 可 否 重 现 昔 日 的 辉 煌 ? 马 英 九 当 局 在 这 个 时 候 力推 “ 黄 金 十 年 ” 愿 景 正 是 表 达 了 这 种 强 烈 的 期 盼 与 决 心 。 台 湾 未 来 发 展 确 实 十 分需 要 一 个 长 远 规 划 与 愿 景 , 而 推 进 这 一 愿 景 也 正 面 临 着 难 得 的 历 史 机 遇 , 但 客 观而 言 , 这 个 愿 景 所 面 对 的 挑 战 却 是 极 其 严 峻 的 。一 、“ 黄 金 十 年 ” 愿 景 的 内 涵( 一 )“ 黄 金 十 年 ” 愿 景 的 提 出马 英 九 上 台 执 政 不 久 , 便 面 临 席 卷 全 球 的 国 际 金 融 危 机 及 随 之 而 来 的 全 球 经济 格 局 的 大 变 动 , 与 此 同 时 , 全 球 气 候 变 迁 与 频 繁 灾 难 , 兼 顾 环 境 保 护 与 经 济 发展 成 为 日 益 重 要 的 问 题 。 这 样 , 在 台 湾 原 有 的 2009-2012 年 四 年 经 建 计 划 基 础 上提 出 更 长 期 的 发 展 战 略 便 显 得 有 其 必 要 。 经 过 一 段 时 间 的 酝 酿 , 马 英 九 在 2010年 5 月 就 职 两 周 年 之 际 正 式 提 出 “ 黄 金 十 年 ” 的 概 念 , 期 望 从 “ 创 新 ”、“ 文 化 ”、“ 环 保 ”、“ 宪 政 ”、“ 福 利 ”、“ 和 平 ” 六 个 方 面 , 打 造 台 湾 未 来 黄 金 十 年 愿 景 。2010

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文年 6 月 30 日 两 岸 签 署 了 “ 两 岸 经 济 合 作 框 架 协 议 ”(ECFA), 马 英 九 随 即 提 出“ 后 ECFA 时 代 经 济 发 展 战 略 ”, 希 望 借 助 ECFA 提 供 的 新 契 机 ,“ 壮 大 台 湾 经 济 、加 强 两 岸 合 作 、 落 实 全 球 布 局 ”, 促 进 台 湾 经 济 “ 转 骨 ” 变 身 、 实 现 转 型 升 级 ,开 创 未 来 台 湾 经 济 发 展 的 “ 黄 金 十 年 ”。2010 年 8 月 23 日 , 在 台 北 举 行 的 “ 投资 台 湾 招 商 说 明 大 会 ” 上 , 马 英 九 发 表 “ 投 资 台 湾 , 开 创 黄 金 十 年 ” 致 词 , 再 次提 出 “ 壮 大 台 湾 、 连 结 亚 太 、 布 局 全 球 ” 的 经 济 战 略 , 希 望 未 来 台 湾 能 成 为 “ 全球 创 新 中 心 、 亚 太 经 贸 枢 纽 、 台 商 全 球 总 部 及 外 商 的 区 域 总 部 ”。 在 2011 年 元旦 致 辞 中 , 马 英 九 再 次 宣 示 : 未 来 的 十 年 是 台 湾 发 展 升 级 的 关 键 时 刻 , 要 打 造 台湾 的 “ 黄 金 十 年 ”, 让 其 成 为 和 平 的 十 年 , 建 设 的 十 年 , 幸 福 的 十 年 。 并 对 未 来提 出 了 “ 百 年 树 人 、 百 年 生 机 、 百 年 公 义 、 百 年 和 平 ” 的 四 项 期 许 。2011 年 4月 18 日 , 台 湾 “ 经 建 会 ” 通 过 “ 经 济 部 ” 提 报 的 《 产 业 发 展 纲 领 ( 草 案 )》( 待主 管 部 门 核 定 后 公 布 实 施 )。 该 纲 领 主 要 是 架 构 台 湾 未 来 十 年 产 业 发 展 策 略 方 向 ,要 在 整 体 经 济 发 展 战 略 下 ,“ 转 型 多 元 产 业 结 构 , 善 尽 国 际 环 保 节 能 责 任 与 提 升产 业 附 加 价 值 ”,“ 促 进 区 域 均 衡 发 展 , 扶 持 中 小 企 业 并 创 造 多 元 就 业 机 会 , 实 现乐 活 台 湾 ”。( 二 ) “ 黄 金 十 年 ” 愿 景 的 核 心 内 容由 上 述 “ 黄 金 十 年 ” 概 念 提 出 的 背 景 与 过 程 看 , 其 内 容 涉 及 经 济 、 环 保 、 社会 及 两 岸 等 议 题 , 是 个 综 合 性 的 未 来 发 展 愿 景 , 但 经 济 建 设 无 疑 是 最 主 要 的 内 容 。不 过 , 作 为 一 个 长 期 的 发 展 战 略 规 划 ,“ 黄 金 十 年 ” 目 前 还 只 是 提 出 了 框 架 性 的未 来 台 湾 发 展 的 方 向 与 愿 景 , 完 整 的 具 体 内 容 尚 在 逐 步 形 成 的 过 程 中 , 经 费 预 算亦 尚 未 总 体 规 划 。 尽 管 如 此 , 目 前 我 们 还 是 能 够 大 致 疏 理 出 台 湾 当 局 对 未 来 较 长时 期 台 湾 经 济 发 展 的 目 标 与 策 略 的 规 划 。鉴 于 后 金 融 危 机 时 期 全 球 经 济 的 新 变 局 与 两 岸 关 系 发 展 的 新 局 面 , 未 来 台 湾经 济 发 展 的 规 划 目 标 是 调 整 台 湾 经 济 结 构 , 改 变 以 往 过 于 依 赖 出 口 拉 动 的 经 济 增长 方 式 , 追 求 “ 内 需 ” 与 “ 出 口 ” 双 引 擎 均 衡 带 动 经 济 增 长 , 而 强 化 内 需 的 途 径则 主 要 是 透 过 加 强 投 资 来 带 动 就 业 创 造 、 薪 资 增 长 与 消 费 扩 增 。 i 正 因 为 如 此 ,马 英 九 特 别 强 调 “ 投 资 台 湾 , 开 创 黄 金 十 年 ”。那 么 , 投 资 的 内 容 与 方 向 是 什 么 ? 按 当 局 的 规 划 可 分 为 两 大 类 , 一 是 包 括 软 、硬 件 建 设 在 内 的 基 础 建 设 ; 二 是 推 动 产 业 结 构 转 型 升 级 的 新 兴 产 业 。 基 础 建 设 主

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文要 有 所 谓 “ 爱 台 湾 十 二 项 建 设 ”, 包 括 : 便 捷 交 通 网 、 高 雄 港 市 再 造 、 中 部 高 科技 产 业 新 聚 落 、 桃 园 国 际 航 空 城 、 智 慧 台 湾 、 产 业 创 新 走 廊 、 都 市 及 工 业 区 再 生 、农 村 再 生 、 海 岸 新 生 、 绿 色 造 林 、 防 洪 治 水 、 下 水 道 建 设 等 。 而 新 兴 产 业 分 为 三部 分 : 其 一 ,“ 六 大 新 兴 产 业 ”, 包 括 : 生 物 科 技 、 观 光 旅 游 、 绿 色 能 源 、 医 疗 照护 、 精 致 农 业 、 文 化 创 意 。 其 二 ,“ 四 项 智 能 型 产 业 ”, 包 括 : 云 端 运 算 产 业 、 智慧 电 动 车 、 发 明 及 专 利 商 品 化 、 智 慧 绿 建 筑 。 其 三 ,“ 十 项 重 点 服 务 业 ”, 包 括 :国 际 及 两 岸 医 疗 、 国 际 物 流 、 数 字 内 容 、 会 展 、 美 食 国 际 化 、 都 市 更 新 、WiMAX、亚 太 华 文 电 子 商 务 、 教 育 、 金 融 服 务 。为 了 推 动 以 上 投 资 内 容 的 落 实 , 台 湾 有 关 主 管 部 门 自 2010 年 8 月 起 , 一 方面 在 岛 内 各 地 陆 续 召 开 “ 投 资 台 湾 招 商 说 明 大 会 ”, 另 一 方 面 还 “ 走 出 去 ”, 到日 本 、 新 加 坡 、 香 港 、 欧 美 等 地 举 办 招 商 大 会 , 期 望 内 外 资 本 共 同 投 资 台 湾 , 开创 未 来 台 湾 经 济 的 黄 金 时 代 。 而 在 组 织 保 障 层 面 , 则 是 由 主 管 部 门 组 成 “ 全 球 招商 专 案 小 组 ”, 检 查 招 商 成 效 , 控 管 重 大 的 投 资 案 ,“ 经 建 会 ” 相 应 成 立 “ 招 商推 动 委 员 会 ”, 落 实 各 项 招 商 专 案 。二 、“ 黄 金 十 年 ” 愿 景 的 历 史 机 遇过 去 十 年 台 湾 经 济 陷 于 困 境 , 一 个 关 键 性 的 原 因 就 是 两 岸 关 系 紧 张 , 不 仅 使台 湾 游 离 于 区 域 经 济 整 合 之 外 , 无 法 有 效 充 分 利 用 大 陆 市 场 来 支 撑 经 济 持 续 增长 , 而 且 严 重 恶 化 了 台 湾 的 投 资 环 境 , 民 间 投 资 与 消 费 的 意 愿 备 受 打 击 。2008年 5 月 马 英 九 上 台 执 政 以 来 , 两 岸 关 系 发 生 重 大 积 极 变 化 , 这 无 疑 为 重 振 台 湾 经济 , 进 而 开 创 未 来 “ 黄 金 十 年 ” 提 供 了 必 要 的 条 件 。( 一 ) 两 岸 和 平 发 展 与 ECFA 的 签 订两 岸 关 系 变 化 对 台 湾 经 济 发 展 最 深 刻 的 影 响 应 是 , 两 岸 关 系 在 反 对 “ 台独 ”、 坚 持 “ 九 二 共 识 ” 的 基 础 上 步 入 了 和 平 发 展 轨 道 。 随 着 这 种 和 平 发 展 格 局的 确 定 , 岛 内 外 资 本 对 台 湾 的 投 资 信 心 随 之 增 加 , 民 众 消 费 信 心 也 因 此 提 高 , 并为 台 湾 经 济 摆 脱 被 边 缘 化 的 危 机 , 融 入 区 域 经 济 整 合 潮 流 创 造 了 难 得 的 历 史 机遇 。 而 这 些 正 是 重 振 台 湾 经 济 所 最 急 需 的 。与 此 同 时 , 在 两 岸 关 系 和 平 发 展 的 背 景 下 , 两 岸 经 济 交 流 合 作 不 断 取 得 重 大

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文进 展 , 直 接 为 台 湾 经 济 发 展 不 断 注 入 新 活 力 。 自 2008 年 以 来 , 两 岸 全 面 直 接 “ 三通 ”、 大 陆 居 民 赴 台 旅 游 、 大 陆 资 金 赴 台 投 资 、 两 岸 金 融 合 作 取 得 重 要 突 破 等 等 ,凡 此 种 种 都 对 台 湾 经 济 具 有 举 足 轻 重 的 影 响 。 特 别 是 2010 年 6 月 两 岸 签 署 《 海峡 两 岸 经 济 合 作 框 架 协 议 》(ECFA), 标 志 着 两 岸 经 济 合 作 进 入 崭 新 的 阶 段 。ECFA不 仅 推 进 两 岸 经 济 关 系 正 常 化 , 明 确 两 岸 贸 易 投 资 自 由 化 的 目 标 , 更 重 要 的 是 ,它 构 建 了 两 岸 经 济 合 作 的 制 度 化 平 台 , 为 两 岸 经 济 交 流 与 合 作 秩 序 订 出 基 本 规则 , 确 立 两 岸 经 济 长 期 合 作 的 框 架 , 从 而 增 加 两 岸 经 贸 往 来 发 展 的 可 预 测 性 , 这对 未 来 两 岸 经 贸 关 系 的 持 续 、 稳 定 、 健 康 发 展 具 有 十 分 重 大 的 意 义 , 对 未 来 台 湾经 济 发 展 的 重 要 性 也 是 不 言 而 喻 的 。( 二 ) 大 陆 “ 十 二 五 ” 规 划 蕴 含 的 机 遇在 两 岸 关 系 实 现 历 史 性 转 折 与 签 署 ECFA 的 背 景 下 , 未 来 台 湾 经 济 发 展 不 仅能 够 得 益 于 两 岸 经 贸 关 系 的 加 速 发 展 , 还 能 从 大 陆 的 发 展 与 改 变 中 获 取 重 大 商机 。 大 陆 “ 十 二 五 ” 规 划 就 提 供 了 这 样 难 得 的 历 史 性 机 遇 。首 先 ,“ 十 二 五 ” 大 陆 的 转 型 发 展 将 为 台 湾 企 业 提 供 巨 大 商 机 。 今 后 五 年 是大 陆 转 变 经 济 发 展 方 式 的 关 键 时 期 , 其 主 攻 方 向 是 战 略 性 调 整 经 济 结 构 , 这 将 给台 湾 带 来 巨 大 影 响 。 一 方 面 ,“ 十 二 五 ” 规 划 要 求 , 要 “ 构 建 扩 大 内 需 长 效 机 制 ,促 进 经 济 增 长 向 依 靠 消 费 、 投 资 、 出 口 协 调 拉 动 转 变 。” 而 扩 大 内 需 尤 其 是 居 民消 费 的 主 要 着 力 点 则 在 于 推 进 城 镇 化 , 拓 展 内 需 增 长 新 空 间 ; 调 整 国 民 收 入 分 配格 局 , 增 强 居 民 消 费 能 力 ; 完 善 基 本 公 共 服 务 体 系 , 形 成 良 好 的 居 民 消 费 预 期 ;改 善 居 民 消 费 环 境 , 促 进 消 费 结 构 升 级 ; 优 化 投 资 结 构 , 鼓 励 扩 大 民 间 投 资 。 ii 这些 发 展 取 向 , 对 于 广 大 台 商 拓 展 大 陆 市 场 , 将 大 陆 从 过 去 仅 作 为 生 产 基 地 转 变 为同 时 也 是 销 售 市 场 , 无 疑 蕴 含 着 巨 大 商 机 。 另 一 方 面 ,“ 十 二 五 ” 期 间 大 陆 将 发展 现 代 产 业 体 系 , 提 高 产 业 核 心 竞 争 力 , 其 中 培 育 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 是 重 点 。大 陆 将 大 力 发 展 节 能 环 保 、 新 一 代 信 息 技 术 、 生 物 、 高 端 装 备 制 造 、 新 能 源 、 新材 料 、 新 能 源 汽 车 等 七 项 战 略 性 新 兴 产 业 , 把 它 们 培 育 发 展 成 为 先 导 性 、 支 柱 性产 业 , 使 其 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 比 重 达 到 8% 左 右 。 iii 对 比 前 述 台 湾 已 经 启 动 的“ 六 大 新 兴 产 业 ”, 两 岸 在 发 展 新 兴 产 业 的 政 策 规 划 、 发 展 基 础 、 技 术 水 平 、 研发 能 力 等 方 面 显 然 共 同 点 多 、 关 联 度 高 、 互 补 性 强 , 因 此 具 有 很 大 的 合 作 潜 力 。事 实 上 , 不 论 是 内 需 市 场 还 是 新 兴 产 业 , 台 湾 企 业 都 已 经 在 积 极 布 局 行 动 了 , 期

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文剧 增 为 62.94%, 成 为 这 一 时 期 较 低 经 济 增 长 的 主 要 动 力 来 源 。 iv 这 是 台 湾 当 局 今后 要 调 整 经 济 结 构 , 追 求 “ 内 需 ” 与 “ 出 口 ” 均 衡 发 展 的 根 据 所 在 。 不 过 , 要 改变 这 种 趋 势 的 难 度 显 然 很 大 。 如 上 所 述 , 强 化 投 资 将 是 马 英 九 扩 大 内 需 的 主 要 努力 目 标 ,2010 年 民 间 投 资 也 一 举 改 变 了 过 去 两 年 连 续 两 位 数 负 增 长 的 局 面 , 大幅 增 长 32.79%, 带 动 了 经 济 高 增 长 。 但 这 次 民 间 投 资 的 大 幅 反 弹 , 除 了 基 期 较低 外 , 主 要 是 由 出 口 大 幅 增 长 25.59% 所 拉 动 的 , 基 础 并 不 稳 定 。 事 实 上 , 据 台湾 “ 主 计 处 ” 资 料 , 自 2010 年 下 半 年 起 , 民 间 投 资 增 长 已 逐 季 下 滑 ,2011 年 预估 重 回 负 增 长 。2010 年 侨 外 投 资 台 湾 持 续 负 增 长 21%,2011 年 第 一 季 仍 为 -34%,台 湾 当 局 的 一 系 列 招 商 政 策 显 然 成 效 有 限 。 鉴 于 逐 渐 临 近 的 岛 内 大 选 可 能 带 来 的政 局 动 荡 , 以 及 近 年 来 日 益 兴 盛 的 环 保 运 动 等 , 台 湾 投 资 环 境 的 有 效 改 善 显 然 面临 很 大 的 挑 战 。 作 为 内 需 最 重 要 部 分 的 民 间 消 费 同 样 难 以 乐 观 , 一 方 面 , 总 体 经济 景 气 及 前 景 不 尽 明 朗 , 另 一 方 面 , 失 业 增 加 、 薪 资 不 涨 及 所 得 分 配 不 均 等 结 构性 问 题 短 期 内 都 难 以 解 决 , 这 些 都 将 持 续 制 约 民 间 消 费 的 较 快 增 长 。表 1 当 前 台 湾 需 求 面 经 济 增 长 来 源单 位 :%内 部 需 求外 部 净 需 求年 份 经 济增 长 率实 质 增长 率对 经 济 增 长的 贡 献 率输 出 实质 增 长 率输 入 实 质增 长 率对 经 济 增 长的 贡 献 率2010 10.82 9.92 78.47 25.59 28.24 21.532011 4.92 1.24 21.34 5.21 0.01 78.66注 :2011 年 为 预 估 数 。资 料 来 源 : 台 湾 “ 主 计 处 ” : “ 国 民 所 得 统 计 新 闻 稿 - 附 表 ” 2011 年 2 月 ,http//www.dgbas.gov.tw。( 二 ) 产 业 转 型 升 级 的 瓶 颈20 世 纪 80 年 代 下 半 期 以 来 台 湾 产 业 结 构 经 历 持 续 转 型 升 级 的 过 程 , 一 方面 , 服 务 业 迅 速 崛 起 , 成 为 产 业 构 成 的 主 导 部 门 ; 另 一 方 面 , 制 造 业 由 劳 力 密 集产 业 向 技 术 及 资 本 密 集 产 业 转 型 升 级 , 电 子 信 息 产 业 成 为 台 湾 产 业 的 主 流 。2010年 , 服 务 业 占 GDP 的 比 重 为 67.05%, 而 工 业 占 31.37%, 其 中 制 造 业 占 26.31%。不 过 由 于 这 种 转 型 升 级 在 质 量 上 的 不 足 使 得 台 湾 产 业 结 构 存 在 明 显 的 脆 弱 性 , 它深 刻 地 制 约 了 21 世 纪 以 来 台 湾 经 济 的 发 展 , v 同 样 也 难 以 有 效 支 撑 未 来 台 湾 经 济

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文的 较 快 增 长 。 具 体 表 现 在 以 下 两 个 层 次 上 。一 是 , 作 为 主 导 部 门 的 服 务 业 增 长 动 能 不 足 , 无 法 有 效 带 动 总 体 经 济 较 快增 长 。 台 湾 服 务 业 以 内 需 市 场 为 面 向 , 虽 然 比 重 高 、 规 模 大 , 但 发 展 水 平 却 较 低 ,2001-2007 年 间 , 服 务 业 劳 动 生 产 力 平 均 年 增 率 1.5%, 远 低 于 制 造 业 增 加 率 4.7%。21 世 纪 以 来 台 湾 内 部 需 求 急 剧 萎 缩 , 服 务 业 增 长 更 显 得 乏 力 , 对 经 济 增 长 的 贡献 逐 年 下 降 。2010 年 台 湾 经 济 增 长 率 为 10.82%, 制 造 业 实 质 增 长 率 为 26.82%,而 服 务 业 实 质 增 长 率 仅 为 5.50%, 对 经 济 增 长 贡 献 率 仅 约 34%, 远 低 于 其 占 GDP比 率 。 此 外 , 台 湾 服 务 业 的 就 业 创 造 效 果 较 低 ,21 世 纪 以 来 台 湾 服 务 业 产 值 占GDP 比 重 近 70%, 而 服 务 业 吸 纳 的 就 业 人 数 占 总 就 业 比 率 却 仅 在 60% 以 下 (2010年 为 58.8%), 二 者 相 差 十 个 百 分 点 左 右 , 反 映 出 台 湾 服 务 业 创 造 的 工 作 机 会 十分 不 足 。二 是 , 台 湾 制 造 业 的 转 型 升 级 呈 单 一 性 特 征 , 主 要 集 中 于 电 子 信 息 产 业 ,而 电 子 信 息 产 业 的 发 展 又 对 外 依 赖 性 强 , 不 论 是 技 术 来 源 或 是 产 品 出 口 市 场 均 严重 依 赖 美 国 与 日 本 。 这 使 台 湾 的 经 济 增 长 机 制 脆 弱 而 无 可 持 续 竞 争 优 势 , 一 方 面 ,美 、 日 等 国 际 景 气 波 动 对 台 湾 影 响 极 大 , 另 一 方 面 , 一 旦 电 子 信 息 产 业 发 展 受阻 , 台 湾 整 体 产 业 便 失 去 支 柱 力 量 。 台 湾 产 业 结 构 的 这 种 脆 弱 性 在 21 世 纪 初 国际 经 济 衰 退 环 境 中 就 已 显 露 出 来 , 而 在 2008-2009 年 国 际 金 融 危 机 与 经 济 危 机 中则 更 加 暴 露 无 遗 。 此 外 , 台 湾 制 造 业 还 存 在 附 加 价 值 率 不 断 降 低 的 窘 境 。 由 于 在产 业 转 型 升 级 中 , 岛 内 制 造 业 掌 握 核 心 技 术 能 力 不 足 , 导 致 制 造 业 附 加 价 值 率 呈明 显 下 降 趋 势 。2001-2007 年 , 制 造 业 名 目 附 加 价 值 率 由 26.7% 降 至 20.7%, 其中 , 高 科 技 工 业 由 25.5% 降 至 22.2%;ICT 制 造 业 由 23.6% 降 至 22.0%。 vi 由 于 制造 业 目 前 仍 是 经 济 增 长 的 主 要 动 力 之 一 , 附 加 价 值 率 持 续 降 低 , 明 显 削 弱 台 湾 的出 口 竞 争 力 。表 2 2005-2010 年 台 湾 各 产 业 对 经 济 增 长 的 贡 献年 别经 济 增 长率 (%)对 经 济 增 长 的 贡 献 ( 百 分 点 )对 经 济 增 长 的 贡 献 所 占 比 重 (%)工 业 ( 制 造 业 ) 服 务 业 工 业 ( 制 造 业 ) 服 务 业2005 4.70 2.08 (1.96) 2.65 44.26 (41.70) 56.382006 5.44 2.40 (2.31) 2.86 44.12 (42.46) 52.57

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文2007 5.98 2.83 (2.60) 2.97 47.32 (43.48) 49.672008 0.73 0.08(0.27) 0.70 10.96 (36.99) 95.892009 -1.93 -1.38(-1.21) -0.44 - -2010 10.82 7.56(7.19) 3.69 69.87 (66.45) 34.10资 料 来 源 : 台 湾 “ 主 计 处 ”:“ 国 民 所 得 统 计 新 闻 稿 - 附 表 ”2011 年 2 月 ,http//www.dgbas.gov.tw。( 三 ) 财 政 恶 化 的 窘 境未 来 台 湾 经 济 发 展 将 要 努 力 扩 大 内 需 , 扭 转 原 来 过 于 依 赖 出 口 的 经 济 增 长方 式 , 而 要 达 到 扩 大 内 需 的 目 的 , 不 论 是 投 资 或 是 消 费 , 都 在 相 当 程 度 依 赖 于 当局 财 政 支 出 的 扩 大 , 如 ,“ 爱 台 十 二 项 建 设 ” 总 经 费 新 台 币 3.99 万 亿 元 , 其 中除 了 约 30% 计 1.2 万 亿 元 可 由 民 间 参 与 投 资 外 , 其 余 均 将 由 当 局 财 政 预 算 或 基 金编 列 。 vii 而 台 湾 多 年 来 持 续 恶 化 的 财 政 状 况 无 疑 将 是 严 重 的 制 约 因 素 。台 湾 财 政 从 20 世 纪 80 年 代 末 90 年 代 初 起 发 生 了 转 折 性 的 变 化 , 财 政 赤 字不 断 扩 大 。21 世 纪 以 来 , 台 湾 财 政 收 支 进 一 步 恶 化 。 收 入 方 面 , 总 体 经 济 增 长放 慢 甚 至 衰 退 影 响 了 税 收 , 而 同 时 新 执 政 的 民 进 党 当 局 为 了 兑 现 选 举 诺 言 及 刺 激景 气 需 要 , 又 采 取 一 系 列 减 税 或 免 税 政 策 。 支 出 方 面 , 当 局 既 要 承 诺 竞 选 时 开 出的 社 会 福 利 支 票 , 又 要 增 加 预 算 采 购 军 备 , 财 政 支 出 扩 张 压 力 日 增 。 财 政 入 不 敷出 的 局 面 因 此 愈 益 严 重 。2008 年 马 英 九 上 台 后 , 在 大 力 应 对 国 际 金 融 与 经 济 危机 的 严 重 冲 击 的 同 时 , 又 力 图 重 振 将 近 十 年 停 滞 不 前 的 台 湾 经 济 , 财 政 恶 化 的 窘境 更 为 加 剧 。 如 表 3 所 示 , 台 湾 财 政 赤 字 呈 逐 年 增 加 趋 势 ,2009 年 度 财 政 赤 字为 4332 亿 元 , 占 支 出 比 率 为 20.6%;2010 年 度 预 估 财 政 赤 字 将 扩 大 为 4490 亿元 , 占 支 出 比 率 上 升 为 22.4%。 为 了 弥 补 巨 额 的 收 支 差 额 , 当 局 的 债 务 负 担 相 应迅 速 提 高 , 未 来 举 债 的 空 间 已 十 分 有 限 。 据 官 方 统 计 ,2010 年 度 台 湾 一 年 以 上公 共 债 务 未 偿 余 额 预 计 将 达 到 4.64 万 亿 元 , 占 前 三 年 度 GNP 平 均 数 比 率 为36.6%, 已 逼 近 《 公 共 债 务 法 》 规 定 的 40% 举 债 限 额 。 viii表 3 2005-2010 年 度 台 湾 财 政 收 支 情 况单 位 : 新 台 币 亿 元

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文收 入 支 出 平 衡年 度 收 入 支 出总 计 总 计金 额 占 支 出 % 占 GDP%2005 14,814 16,699 -1,885 11.3 -1.652006 15,464 16,394 -930 5.7 -0.782007 16,354 16,466 -112 0.7 -0.092008 16,409 17,522 -1,113 6.4 -0.902009 16,732 21,064 -4,332 20.6 -3.592010 15,520 20,010 -4,490 22.4 -3.59注 :1.2008 年 度 ( 含 ) 以 前 均 为 决 算 审 定 数 ,2009 年 度 为 法 定 预 算 数 ,2010 年 度 为 预 算 数 。2. 本 表 资 料 收 入 不 包 括 公 债 及 赊 借 收 入 、 移 用 以 前 年 度 岁 计 剩 余 , 支 出 的 债 务 支 出 不包 括 债 务 还 本 。资 料 來 源 : 台 湾 “ 经 建 会 ”:“2011 年 度 公 共 建 设 额 度 与 政 府 财 政 负 担 ”2009 年 9 月 ,http//www.cepd.gov.tw。台 湾 当 局 财 政 状 况 的 不 断 恶 化 不 仅 会 削 弱 台 湾 在 国 际 上 的 竞 争 力 , 影 响 内 外资 本 对 台 湾 信 心 , 而 且 将 严 重 压 缩 台 湾 当 局 通 过 扩 大 公 共 投 资 来 拉 动 内 需 的 空间 , 失 去 刺 激 经 济 增 长 的 有 效 手 段 。四 、 结 语综 上 所 述 , 两 岸 关 系 的 和 平 发 展 与 两 岸 经 济 合 作 的 深 化 发 展 , 为 台 湾 经 济 从过 去 “ 困 境 十 年 ” 走 向 未 来 “ 黄 金 十 年 ”, 提 供 了 难 得 的 历 史 机 遇 。 不 过 , 未 来来 自 岛 内 外 的 政 治 与 经 济 的 挑 战 将 远 大 于 机 遇 。 在 经 济 结 构 性 制 约 因 素 方 面 , 除了 存 在 经 济 增 长 动 力 不 足 、 产 业 结 构 亟 待 持 续 升 级 、 财 政 严 重 恶 化 等 问 题 外 , 经济 发 展 与 环 境 保 护 的 矛 盾 、 经 济 发 展 与 分 配 均 衡 的 矛 盾 等 问 题 也 日 益 激 化 , 总 体而 言 , 未 来 台 湾 经 济 要 达 成 “ 黄 金 十 年 ” 的 愿 景 是 十 分 艰 难 的 。注 :i刘 忆 如 :“ 全 球 经 济 新 变 局 下 , 台 湾 未 来 发 展 方 向 ”, 美 国 纽 约 演 讲 ,2011.1.28。

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文iiiiiivv谢 伏 瞻 :“ 充 分 挖 掘 我 国 内 需 的 巨 大 潜 力 ”,《 求 是 》2010 年 第 21 期 。《 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 》, 第 十 章 。台 湾 “ 经 建 会 ”:《 新 世 纪 第 三 期 国 家 建 设 计 划 (2009 至 2012 年 四 年 计 划 )》。邓 利 娟 :“ 产 业 结 构 对 台 湾 经 济 重 振 的 挑 战 ”,《 两 岸 关 系 》 2008 年 第 8 期 。vi台 湾 “ 经 建 会 ”:《 新 世 纪 第 三 期 国 家 建 设 计 划 (2009 至 2012 年 四 年 计 划 )》。viiviii刘 忆 如 :“ 金 融 风 暴 后 台 湾 经 济 发 展 策 略 ”, 台 湾 “ 经 建 会 ”《 台 湾 经 济 论 衡 》2010 年 7 月 。台 湾 “ 经 建 会 ”:“2011 年 度 公 共 建 设 额 度 与 政 府 财 政 负 担 ”2009 年 9 月 ,http//www.cepd.gov.tw。