台湾经济“黄金十年”的机遇与挑战 - 國家政策研究基金會

第 七 届 两 岸 经 贸 文 化 论 坛 论 文年 6 月 30 日 两 岸 签 署 了 “ 两 岸 经 济 合 作 框 架 协 议 ”(ECFA), 马 英 九 随 即 提 出“ 后 ECFA 时 代 经 济 发 展 战 略 ”, 希 望 借 助 ECFA 提 供 的 新 契 机 ,“ 壮 大 台 湾 经 济 、加 强 两 岸 合 作 、 落 实 全 球 布 局 ”, 促 进 台 湾 经 济 “ 转 骨 ” 变 身 、 实 现 转 型 升 级 ,开 创 未 来 台 湾 经 济 发 展 的 “ 黄 金 十 年 ”。2010 年 8 月 23 日 , 在 台 北 举 行 的 “ 投资 台 湾 招 商 说 明 大 会 ” 上 , 马 英 九 发 表 “ 投 资 台 湾 , 开 创 黄 金 十 年 ” 致 词 , 再 次提 出 “ 壮 大 台 湾 、 连 结 亚 太 、 布 局 全 球 ” 的 经 济 战 略 , 希 望 未 来 台 湾 能 成 为 “ 全球 创 新 中 心 、 亚 太 经 贸 枢 纽 、 台 商 全 球 总 部 及 外 商 的 区 域 总 部 ”。 在 2011 年 元旦 致 辞 中 , 马 英 九 再 次 宣 示 : 未 来 的 十 年 是 台 湾 发 展 升 级 的 关 键 时 刻 , 要 打 造 台湾 的 “ 黄 金 十 年 ”, 让 其 成 为 和 平 的 十 年 , 建 设 的 十 年 , 幸 福 的 十 年 。 并 对 未 来提 出 了 “ 百 年 树 人 、 百 年 生 机 、 百 年 公 义 、 百 年 和 平 ” 的 四 项 期 许 。2011 年 4月 18 日 , 台 湾 “ 经 建 会 ” 通 过 “ 经 济 部 ” 提 报 的 《 产 业 发 展 纲 领 ( 草 案 )》( 待主 管 部 门 核 定 后 公 布 实 施 )。 该 纲 领 主 要 是 架 构 台 湾 未 来 十 年 产 业 发 展 策 略 方 向 ,要 在 整 体 经 济 发 展 战 略 下 ,“ 转 型 多 元 产 业 结 构 , 善 尽 国 际 环 保 节 能 责 任 与 提 升产 业 附 加 价 值 ”,“ 促 进 区 域 均 衡 发 展 , 扶 持 中 小 企 业 并 创 造 多 元 就 业 机 会 , 实 现乐 活 台 湾 ”。( 二 ) “ 黄 金 十 年 ” 愿 景 的 核 心 内 容由 上 述 “ 黄 金 十 年 ” 概 念 提 出 的 背 景 与 过 程 看 , 其 内 容 涉 及 经 济 、 环 保 、 社会 及 两 岸 等 议 题 , 是 个 综 合 性 的 未 来 发 展 愿 景 , 但 经 济 建 设 无 疑 是 最 主 要 的 内 容 。不 过 , 作 为 一 个 长 期 的 发 展 战 略 规 划 ,“ 黄 金 十 年 ” 目 前 还 只 是 提 出 了 框 架 性 的未 来 台 湾 发 展 的 方 向 与 愿 景 , 完 整 的 具 体 内 容 尚 在 逐 步 形 成 的 过 程 中 , 经 费 预 算亦 尚 未 总 体 规 划 。 尽 管 如 此 , 目 前 我 们 还 是 能 够 大 致 疏 理 出 台 湾 当 局 对 未 来 较 长时 期 台 湾 经 济 发 展 的 目 标 与 策 略 的 规 划 。鉴 于 后 金 融 危 机 时 期 全 球 经 济 的 新 变 局 与 两 岸 关 系 发 展 的 新 局 面 , 未 来 台 湾经 济 发 展 的 规 划 目 标 是 调 整 台 湾 经 济 结 构 , 改 变 以 往 过 于 依 赖 出 口 拉 动 的 经 济 增长 方 式 , 追 求 “ 内 需 ” 与 “ 出 口 ” 双 引 擎 均 衡 带 动 经 济 增 长 , 而 强 化 内 需 的 途 径则 主 要 是 透 过 加 强 投 资 来 带 动 就 业 创 造 、 薪 资 增 长 与 消 费 扩 增 。 i 正 因 为 如 此 ,马 英 九 特 别 强 调 “ 投 资 台 湾 , 开 创 黄 金 十 年 ”。那 么 , 投 资 的 内 容 与 方 向 是 什 么 ? 按 当 局 的 规 划 可 分 为 两 大 类 , 一 是 包 括 软 、硬 件 建 设 在 内 的 基 础 建 设 ; 二 是 推 动 产 业 结 构 转 型 升 级 的 新 兴 产 业 。 基 础 建 设 主