скважин?
Точка зрения– Проблема создания саморегулируемыхорганизаций (СРО) в отраслях,относящихся к природно-ресурсным,действительно, актуальна, и именносегодня. В некоторых отраслях, напримерв строительстве, она уже идетполным ходом. Причем проявились какположительные, так и отрицательныестороны массового возникновениятаких организаций. Строительные СРОактивно внедряются в сферу геологии.Например, мы говорим о бурении скважин,а они – о «строительстве» скважин.Поэтому в декабре прошлого годаКомитет Совета Федерации по природнымресурсам и охране окружающейсреды провел специальную конференцию«О возможности передачи рядафункций по государственному управлениюв области природопользованияи охраны окружающей среды СРО»,на которой выступали представителигосударственных, общественных,производственных и образовательныхорганизаций.– Многие годы геологическая отрасльдостаточно успешно функционировала врамках существующих типов предприятий.Почему именно сегодня возникланеобходимость создания еще одного типаорганизаций?– Рыночная экономика по своей сутии содержанию предполагает развитие институтовсаморегулирования управленческихи производственных процессов,в определенной степени заменяющих идополняющих органы исполнительнойвласти. Поэтапное, пусть даже с задержками,реформирование и преобразованиесистемы государственного регулированияоднозначно свидетельствует опреобладающем тренде концентрацииработы органов государственной властина решениях стратегических целей иВ стране продолжается административнаяреформа, в процессе которойчасть функций управления и регулированияв некоторых сферах передаетсяинститутам саморегулирования.Дошла очередь и до предприятий,относящихся к природно-ресурснойотрасли, в том числе геологических.Повысит ли эффективность их работытакая перестройка? Нужна ли онадля повышения эффективности управленияотраслью? С этими вопросаминаш корреспондент обратилсяк председателю Комитета СоветаФедерации по природным ресурсами охране окружающей среды ВикторуПетровичу ОРЛОВУзадач, при постепенном освобожденииот обязанностей и функций «рутинногохарактера», до которых не доходят руки,а чаще всего – не хватает штата служащих.Процесс такого неотвратимогодвижения особенно остро проявитсяпосле вступления России в ВТО.– Насколько эффективно идет подготовкак созданию СРО в области природопользованияи охраны окружающейсреды?– Государственный аппарат в силутрадиций осторожно, а в большинствеслучаев – консервативно относится к попыткамизъятия из его прямого ведениядаже малозначимых управленческих иликонтролирующих функций. Но в этомнельзя винить только государственныеорганы. Общественные организации,некоммерческие партнерства пока немогут представить доказательной базысвоей способности, организованности,реальной готовности взять на себя рядрегулирующих функций в более широкойсфере деятельности, чем те, которыепредусмотрены законодательством.Более того, практика использованияСРО законодательно закрепленных заними сфер деятельности, особенно встроительстве, далеко небезупречна,а соотношение положительных и отрицательныхмоментов практическоговведения института саморегулированияпока не дает гарантированных и однозначныхответов.– Как Вы считаете, введение институтасаморегулирования принесетположительный результат в сфере недропользования?– Недропользование и охрана окружающейсреды представляют собой крупныйсектор экономики, в котором теснопереплетаются интересы государства,бизнеса и общества. В нем уже формируютсяниши и условия для примененияразличных механизмов и институтовуправления, в том числе института саморегулирования.Сравнительно недавноон стал активно развиваться в России,