Knjiga u pdf. formatu - PALGO centar

HORIZONTALNA I VERTIKALNA KOORDINACIJA U POSTUPKU DONOŠENJA ODLUKA OD ZNAČAJA ZA LOKALNU SAMOUPRAVU U SRBIJIANALIZAje 1999. godine, sa prevashodnim ciljem da unapredi koordinaciju sistema za fiskalnoujednačavanje. Sporazum se odnosi na pripremu zakona i podzakonskih akata i sadržimnogobrojna pravila, uključujući obaveze razmene informacija, mogućnost sazivanjapregovora u okviru specifičnog foruma za konsultacije (Konsultationsgremium) i podnošenjeparlamentu zajedničkih preporuka foruma za konsultacije o finansijskim aspektimapredloga propisa (Kostentragung).Mehanizam ovlašćuje saveznu državu, federalne jedinice i lokalne vlasti da pokrenu određenopitanje u vezi sa saveznim ili propisima federalnih jedinica, pre svega na osnovubudžetskih opterećenja. Ako se jedna od strana pozove na mehanizam, pregovori suobavezni. Konsultacije između saveznog nivoa i federalnih jedinica su relativno intenzivne,iako često ne budu formalizovane. Konsultacije obično traju četiri nedelje, a poredkonsultacija o samom aktu koji se donosi, vode se i konsultacije o finansijskim uticajimapropisa.Takođe, austrijske asocijacije gradova i opština imaju veoma snažnu poziciju, koja je garantovanaUstavom (član 115. stav 3). 19 Lokalne vlasti učestvuju u zakonodavnom procesuisključivo preko svojih asocijacija. Asocijacije prikupljaju stavove svojih članova o nacrtimazakona i sintetizuju ih u jedinstvene stavove.Resorna ministarstva prosleđuju asocijacijama nacrte zakona u početnim fazama i asocijacijeimaju četiri nedelje da reaguju. U tom periodu asocijacija može tražiti posebnekonsultacije (pregovore sa Saveznom vladom) o datom nacrtu. Posebne konsultacije semogu tražiti pod određenim uslovima, koji su predviđeni sporazumom, npr., kada se radio zakonu koji će imati značajan finansijski uticaj. U svakom slučaju, asocijacije lokalnihvlasti su pozvane da daju svoja mišljenja na nacrte zakona u redovnom postupku opštihkonsultacija (javne rasprave). Asocijacije imaju mogućnost da pokrenu konsultacije i kasnijeu zakonodavnom postupku, nakon što Savezna vlada usvoji predlog zakona. Sporazumpredviđa i da u slučaju da pregovori izostanu ili ne dovedu do rešenja, predstavnicifederalnih jedinica ili lokalnih vlasti mogu pokrenuti postupak pred Ustavnim sudom.U pogledu finansiranja lokalne samouprave, pre nego što Savezna vlada podnese parlamentupredlog zakona o fiskalnom ujednačavanju, obavljaju se konsultacije između saveznogministra finansija i predstavnika federalnih jedinica i lokalnih vlasti.Skupštinskim odborima se dostavljaju stavovi asocijacija lokalnih vlasti, koji se objavljujui na njihovoj internet stranici. Ustav Austrije posebno predviđa da je savezna državaobavezna da o „projektima Evropske unije”, što uključuje i donošenje propisa, informišefederalne jedinice i jedinice lokalne samouprave i omogući im da u razumnom roku iznesusvoje stavove o tome. To, međutim, ne podrazumeva njihovo pravo da o tome tražeposebne konsultacije (pregovore).3619 Član 115. stav 3. saveznog Ustava: „Austrijska asocijacija opština i Austrijska asocijacija gradova su ovlašćene da predstavljajuinterese opština.” Ova odredba uneta je u Ustav 1988. godine.