predavanje 5 - zavod pgz - Primorsko-goranska županija

REPUBLIKA HRVATSKAPRIMORSKO – GORANSKA ŽUPANIJAUpravni odjel za graditeljstvo i zaštitu okolišaPrimjeri procjene utjecaja na okoliš u HrvatskojSpecijalistički tečaj Metodologije i tehnike u primjeni europskih direktiva u području procjene utjecajazahvata na okoliš i strateške procjene utjecaja plana i programa na okolišRijeka, 24. travnja 2009.Pročelnicadr.sc. Koraljka Vahtar-Jurković

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –DOSADAŠNJA ISKUSTVA U PROVEDBI PUO•Provedeni brojni postupci na državnoj i županijskoj razini•U pravilu rezultat provedbe PUO – pozitivno rješenje oprihvatljivosti zahvata za okoliš, ali je bilo i nekoliko odbijenihzahtjeva•Podaci o PUO mogu se naći na web-stranici MZOPUGwww.mzopu.hr

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –PRAVNI OSNOV• Zakon o zaštiti okoliša (NN br. 110/07), poglavlje 3. (definicija i svrha;zahvati; izuzeća (obrana, elementarne nepogode); nadležnost; SUO i ocjena SUO;rokovi; rješenja)Novine, u odnosu na raniju regulativu:•OBVEZNA PUO•OCJENA O POTREBI PUO (screening)•UTVRĐIVANJE SADRŽAJA SUO (scoping)•INFORMIRANJE JAVNOSTI O SVIM FAZAMA POSTUPKA• Uredba o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (NN br. 64/08) (razradanačina provedbe PUO)•Uredba o informiranju i sudjelovanju javnosti i zainteresiranejavnosti u pitanjima zaštite okoliša (NN br. 64/08), čl. 7. i čl. 8.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –DEFINICIJAPUO - jedan od INSTRUMENATA ZAŠTITE OKOLIŠAUPRAVNI POSTUPAK, kojim se prepoznaje, opisuje i ocjenjujemogući izravni i neizravni utjecaj zahvata na okoliš i to na:tlo, vodu, more, zrak, šumu, klimu, ljude, biljni i životinjski svijet, krajobraz, materijalnuimovinu, kulturnu baštinu, uzimajući u obzir njihove međuodnose.Zahvat u okoliš – privremeno ili trajno djelovanje čovjeka na okoliš za koje je potrebno ishoditiodgovarajuće odobrenje za realizaciju.PUO SE PROVODI ZA TOČNO ODREĐENI ZAHVAT, NA ODREĐENOJ LOKACIJI.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –PRIMIJENJENA NAČELA1. Načelo predostrožnosti (djelovati preventivno, predvidjeti i spriječitištete u okolišu), čl. 9. Zakona o zaštiti okoliša2. Načelo “onečišćivač plaća” (nositelj zahvata – snosi sve troškove ikompenzira svaku nastalu štetu)3. Načelo očuvanja prirodnih resursa i biološke raznolikosti (zaštiti iočuvati prirodne resurse)4. Načelo integriteta (mjere zaštite treba provoditi nositelj zahvata usuradnji s upravnim tijelima, JLS i javnošću)5. Načelo poštivanja prava (pravo građanina na čist i zdrav okoliš)6. Načelo sudjelovanja javnosti (građani imaju pravo na informaciju ookolišu i sudjelovanje u procesu odlučivanja o okolišu)

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –KADA?•Načelo predostrožnosti (djelovati preventivno, predvidjeti i spriječiti šteteu okolišu), čl. 9. Zakona o zaštiti okoliša•U ranoj fazi•U pripremi namjeravanog zahvata•Prije izdavanja lokacijske dozvole (LD) ili drugog odobrenja•Mjere utvrđene postupkom PUO su obvezni sastavni dio LD ili drugogodobrenja.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –ZA ŠTO?• za zahvate određene Uredbom o procjeni utjecaja zahvata na okoliš (NNbr. 64/08)•PRILOG I. – 40 zahvata za koje je PUO obvezna (energetske, prometne iproizvodne građevine; građevine iz područja komunalnog i vodnoggospodarstva; građevine za intenzivan uzgoj stoke, svinja i peradi;eksploatacija mineralnih sirovina; građevine za gospodarenje otpadom;uzgajališta morskih i slatkovodnih riba; golf igrališta; svi zahvati za koje jepotrebno ishoditi objedinjene uvjete zaštite okoliša)

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –ZA ŠTO?Za zahvate određene u PRILOZIMA II i III Uredbe o procjeni utjecajazahvata na okoliš (NN br. 64/08) provodi se ocjena o potrebi PUO.PRILOG II. (MZOPUG):•Poljoprivreda, šumarstvo i akvakultura•Energetika•Proizvodnja i obrada metala•Industrijska prerada mineralnih sirovina•Kemijska, prehrambena, tekstilna, kožna,drvna i papirna industrija•Ostali objekti (obrada otpada, asfaltnebaze, betonare, turističke zone >5ha itd.)PRILOG III. (UO županije):•Poljoprivreda, šumarstvo i akvakultura•Kemijska i prehrambena industrija•Infrastrukturni projekti (županijske i lokalneceste l>5km; kanali i nasipi za obranu odpoplava i erozije obale)•Ostali projekti (groblja; skijaške staze ižičare; zabavni parkovi P>5ha...)

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –TKO ? (sudionici u postupku i nadležnost)Subjekti:NOSITELJ ZAHVATA – podnosi zahtjev za provedbu PUO; ocjenu o potrebiPUO; mišljenje o sadržaju SUOOVLAŠTENIK – pravna ili fizička osoba registrirana i ovlaštena za izradu SUONADLEŽNO TIJELO – upravno tijelo koje vodi postupak PUO:•Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva - MZOPUG•nadležni županijski upravni odjel – u PGŽ Upravni odjel za graditeljstvo izaštitu okoliša)SAVJETODAVNO STRUČNO POVJERENSTVO (za svaki zahvat posebno, osimkada se očekuje više zahtjeva iste vrste – stalno povjerenstvo) – donosimišljenje o prihvatljivosti zahvataJAVNOST

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –ZAHTJEVNositelj zahvata - u pisanom obliku i na elektromagnetskom medijuSadržaj:1. Podaci o nositelju zahvata2. Podaci o lokaciji i zahvatu3. Podaci o usklađenosti zahvata s prostornim planom4. Podaci o ovlašteniku5. Odgovarajući akt u vezi s prihvatljivošću zahvata za prirodu6. Studija o utjecaju zahvata na okoliš7. Upravna pristojba

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –STUDIJAStudija o utjecaju zahvata na okoliš = stručna podloga i temelj za provedbupostupka.Sadržaj SUO propisan je Uredbom o PUO – Prilog IV:• Opis zahvata• Varijantna rješenja zahvata• Podaci o lokaciji zahvata i o okolišu• Opis utjecaja zahvata na okoliš• Prijedlog mjera zaštite okoliša i programa praćenja stanja okoliša• Sažetak SUO• Popis literature i propisa

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –TIJEK POSTUPKA, PUO OBVEZNANositelj zahvata Zahtjev Informiranjejavnosti o zahtjevu(nadležno tijelo)Čelnik nadležnogtijelaImenovanjesavjetodavnogstručnogpovjerenstvaNadležno tijeloJavni uvid i javnaraspravaInformiranje javnosti ojavnom uvidu i raspravi(nadležno tijelo)Nadležno tijeloRješenje oprihvatljivostizahvata za okolišInformiranje javnosti orješenju (nadležnotijelo)

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –RAD SAVJETODAVNOG STRUČNOG POVJERENSTVASastav: predsjednik, tajnik, članoviČlanovi – ugledni stručnjaci i predstavnici nadležnih tijela te JPL(R) S –Popis osoba koje se mogu imenovati za članove i zamjenike povjerenstvau postupku procjene utjecaja zahvata na okoliš (NN 23/08) na webstranicamaMZOPUGRad na sjednicamaIzdvojeno mišljenjeRezultat: mišljenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –RJEŠENJERješenje o prihvatljivosti zahvata za okoliš sadrži mjere zaštite okoliša iprogram praćenja stanja okoliša - važi 2 godine, u kojem se roku morapokrenuti postupak izdavanja lokacijske dozvole, a može se još jednomprodužiti za 2 godine.U slučaju promjena ili dopune zahvata investitori su dužni ishoditi rješenjeo potrebi provedbe PUO, koje donosi isto tijelo koje je donijelo osnovnorješenje.Protiv rješenja koje je donijelo Ministarstvo žalba nije dopuštena, ali semože pokrenuti upravni spor.Protiv rješenja koje je donijelo upravno tijelo županije dopuštena je žalbaMinistarstvu.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –PRIMJERIU zadnjih 10 godina na području Primorsko-goranske županije provedeno ječetrdesetak PUO i to za:• Ceste (autocesta Rijeka-Rupa; obilaznica Nerezina)• Zračnu luku Mali Lošinj• Luke• Industrijska postrojenja (INA; DINA)• Plinovode (magistralni p. Pula-Karlovac, Kukuljanovo-Omišalj, naftovode (projekt Družba-Adria)• Sustave javne odvodnje, uređaje za pročišćavanje otpadnih voda ( Raba, Cresa, M.Lošinja,Vrbnika, Dobrinja)• Eksploataciju tehničkog građevnog kamena (Bojnak na Cresu); betonare (u radnoj zoni Kukuljanovo)• Sanacije postojećih odlagališta otpada; Odlagalište neopasnog tehnološkog otpada (INA-Šoići)• Sportsko-rekreacijski centar (Dubina -sanacija šljunčare); Skijalište Bijela Kosa (Vrbovsko), Žičara(Skrad-zeleni Vir)Postupke je u pravilu provelo MZOPUG, osim Sustava odvodnje otpadnih voda s uređajem zapročišćavanje naselja Vrbnik i kanalizacijskog sustava priobalja Općine Dobrinj - PGŽ.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –OBJEDINJENI POSTUPCIKada se zahvat za koji se provodi PUO odnosi na postrojenje za koje jeobvezno utvrditi objedinjene uvjete zaštite okoliša, o zahtjevu za PUO i zautvrđivanje objedinjenih uvjeta zaštite okoliša odlučuje se u jedinstvenompostupku.U postupku se primjenjuju odredbe Zakona koje se odnose na obapostupka, ali se izdaje samo jedno rješenje i to ono o objedinjenimuvjetima zaštite okoliša.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –POSTUPAK UKLJUČUJE I OCJENUPRIHVATLJIVOSTI ZAHVATA ZA PRIRODUKada postupak uključuje i ocjenu prihvatljivosti zahvata za prirodu,provodi se jedan postupak. Nadležno tijelo donosi zaključak o prekidupostupka PUO dok se ne završi postupak po Zakonu o zaštiti prirode,kojim će se utvrditi kompenzacijski uvjeti za ugrožavanje zaštićenih vrstai staništa.Prije donošenja konačnog rješenja o prihvatljivosti zahvata za okoliš,mišljenje Povjerenstva dostavlja se tijelu nadležnom za zaštitu prirode,koje se dužno očitovati u roku od 30 dana. U protivnom smatra se danema dodatnih zahtjeva.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –TIJEK POSTUPKA, OCJENA O POTREBI PUONositelj zahvata Zahtjev Informiranjejavnosti o zahtjevu(nadležno tijelo)Tijela i/ili osobeodređeneposebnimpropisima iJLP(R)S, ovisno ovrsti zahvataMišljenjaNadležno tijeloRješenje:•PUO potrebna•PUO nije potrebnaInformiranje javnosti orješenju (nadležnotijelo)Na području PGŽ do sada nije bilo takvih zahtjeva.

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –TIJEK POSTUPKA, UPUTA O SADRŽAJU PUONositelj zahvata Zahtjev Informiranjejavnosti o zahtjevu(nadležno tijelo)Tijela i/ili osobeodređeneposebnimpropisima iJLP(R)S, ovisno ovrsti zahvataMišljenjaNadležno tijeloUputa o sadržajustudije (nije upravniakt)Informiranje javnosti ouputi (nadležno tijelo)PRIMJERI: Družba-Adria (prije novog Zakona); LNG - terminal

Procjena utjecaja zahvata na okoliš (PUO) –ROKOVIPUO – 4 mjeseca od dana primitka urednog zahtjeva, iznimno se možeprodužiti za dva mjeseca (kada se moraju provesti dopunske radnje)POTREBA PUO – 3 mjesecaUPUTA O SADRŽAJU SUO – 3 mjesecaOBJEDINJENI POSTUPCI – 6 mjeseci