服务两岸同胞促进人员往来

服 务 两 岸 同 胞 促 进 人 员 往 来摘 要 : 本 文 简 要 回 顾 了 1987 年 底 两 岸 同 胞 隔 绝 状 态 打破 以 来 , 两 岸 人 员 往 来 从 无 到 有 、 从 少 到 多 、 持 续 快 速 发 展的 历 程 , 总 结 了 两 岸 人 员 往 来 的 三 个 显 著 特 点 : 两 岸 人 员 往来 在 两 岸 关 系 发 展 中 发 挥 了 “ 稳 压 器 ” 的 独 特 作 用 ; 两 岸 人员 双 向 往 来 日 益 均 衡 ; 两 岸 人 员 往 来 发 展 潜 力 巨 大 。 文 章 分析 认 为 两 岸 人 员 往 来 可 以 也 必 将 继 续 为 两 岸 关 系 和 平 发 展发 挥 重 要 和 积 极 作 用 。 在 回 顾 了 两 岸 人 员 往 来 政 策 的 调 整 、优 化 历 程 , 详 细 介 绍 了 现 行 台 胞 来 往 大 陆 的 相 关 政 策 、 措 施 ,充 分 肯 定 了 台 湾 主 管 部 门 采 取 的 促 进 大 陆 居 民 赴 台 的 便 利措 施 后 , 作 者 呼 吁 , 两 岸 主 管 部 门 应 建 立 制 度 化 合 作 机 制 ,进 一 步 加 强 务 实 合 作 , 以 人 为 本 , 积 极 探 索 和 加 快 实 施 出 入境 便 利 措 施 , 取 消 不 合 理 限 制 , 提 高 服 务 水 平 , 为 两 岸 同 胞往 来 创 造 更 便 捷 的 条 件 。-1-

人 员 往 来 是 探 亲 、 定 居 和 经 贸 、 文 化 等 个 人 、 社 会 活 动的 基 础 。1987 年 底 两 岸 同 胞 隔 绝 状 态 被 打 破 , 两 岸 人 员 往 来和 经 济 、 文 化 等 各 领 域 交 流 的 大 门 徐 徐 打 开 。20 多 年 来 , 两岸 人 员 往 来 从 无 到 有 , 从 少 到 多 , 持 续 快 速 发 展 。 两 岸 人 员往 来 已 成 为 两 岸 关 系 不 可 或 缺 的 重 要 组 成 部 分 。一 、 两 岸 人 员 往 来 为 两 岸 关 系 和 平 发 展 发 挥 了 重 要 和 积极 作 用两 岸 人 员 往 来 是 在 “ 一 个 中 国 ” 原 则 下 , 实 施 特 殊 管 理 的国 内 旅 行 。 两 岸 人 员 往 来 和 交 流 交 往 见 证 了 20 多 年 来 两 岸关 系 的 发 展 历 程 。 经 过 20 多 年 的 发 展 , 两 岸 人 员 往 来 和 交流 交 往 的 规 模 不 断 扩 大 , 层 次 不 断 提 高 , 目 的 日 趋 多 样 , 交流 交 往 领 域 日 益 广 泛 , 显 示 出 蓬 勃 生 机 和 旺 盛 的 生 命 力 。 据统 计 , 截 止 2011 年 底 台 湾 居 民 来 大 陆 累 计 达 6630 万 人 次 ,大 陆 居 民 前 往 台 湾 累 计 达 610 万 人 次 。2012 年 上 半 年 , 台 湾居 民 来 大 陆 达 261.5 万 人 次 , 大 陆 居 民 前 往 台 湾 达 130.3 万人 次 , 均 创 历 史 新 高 。 在 大 陆 旅 游 、 工 作 、 学 习 、 生 活 的 台湾 居 民 日 均 达 40 万 人 。 回 顾 过 去 20 多 年 两 岸 人 员 往 来 历 程 ,呈 现 出 三 个 显 著 特 点 :一 是 两 岸 人 员 往 来 持 续 快 速 发 展 , 在 两 岸 关 系 发 展 中 发挥 了 “ 稳 压 器 ” 的 独 特 作 用 。 过 去 20 多 年 , 无 论 两 岸 关 系和 平 发 展 , 还 是 经 历 风 雨 曲 折 , 无 论 两 岸 直 航 , 还 是 舟 车 劳-2-

顿 , 绕 行 第 三 地 , 两 岸 人 员 往 来 尤 其 是 台 胞 来 大 陆 交 流 交 往不 断 , 数 量 逐 年 增 加 , 年 均 增 幅 达 到 12.57%。 这 些 往 返 两 岸的 同 胞 成 为 维 系 两 岸 情 感 的 重 要 纽 带 , 为 两 岸 关 系 发 展 发 挥了 不 可 或 缺 的 独 特 作 用 。二 是 两 岸 人 员 双 向 往 来 日 益 均 衡 。2008 年 以 前 , 大 陆 居民 赴 台 限 制 较 多 , 大 陆 居 民 赴 台 数 量 只 有 台 胞 来 大 陆 数 量 的二 十 分 之 一 , 两 岸 人 员 往 来 严 重 失 衡 。2008 年 启 动 大 陆 居 民赴 台 旅 游 后 , 大 陆 居 民 赴 台 数 量 快 速 增 长 , 年 均 增 幅 超 过70%,2011 年 赴 台 数 量 超 过 了 2008 年 前 历 年 赴 台 数 量 的 总和 。 大 陆 居 民 赴 台 旅 游 总 量 已 达 466 万 人 次 , 并 已 成 为 台 湾第 一 大 客 源 地 。 大 陆 居 民 赴 台 数 量 与 台 胞 来 大 陆 数 量 相 比 虽仍 有 差 距 , 但 差 距 已 迅 速 缩 小 , 并 有 希 望 在 未 来 2 至 3 年 反超 。三 是 两 岸 人 员 往 来 发 展 潜 力 巨 大 。 过 去 20 多 年 , 台 胞来 大 陆 总 数 虽 然 达 6630 万 人 次 , 但 近 10 年 来 过 大 陆 的 台 胞只 有 581 万 人 , 占 2300 万 台 湾 居 民 的 四 分 之 一 。 其 中 ,227.8万 人 只 来 过 大 陆 1 次 , 占 来 大 陆 总 人 数 近 40%。2008 年 以 来 ,大 陆 居 民 赴 台 数 量 年 增 幅 虽 然 较 大 , 但 与 2011 年 大 陆 居 民7009 万 人 次 的 出 境 总 数 相 比 , 有 非 常 大 的 差 距 。 未 来 , 两 岸同 胞 往 来 需 求 将 是 旺 盛 的 , 两 岸 人 员 往 来 的 发 展 空 间 也 将 是巨 大 的 。两 岸 间 人 员 往 来 带 动 了 民 间 投 资 、 贸 易 , 推 动 了 物 流 、-3-

资 金 流 等 的 快 速 发 展 , 拉 近 了 彼 此 的 距 离 , 增 加 了 相 互 了 解和 理 解 , 密 切 了 感 情 , 减 少 了 隔 阂 和 误 解 , 扩 大 了 共 同 利 益基 础 , 为 两 岸 关 系 和 平 发 展 发 挥 了 积 极 而 重 要 作 用 。 回 顾 过去 , 两 岸 人 员 往 来 取 得 的 成 果 来 之 不 易 , 需 倍 加 珍 惜 ; 展 望未 来 , 两 岸 人 员 往 来 相 关 管 理 部 门 任 重 道 远 , 需 更 加 努 力 。支 持 两 岸 主 管 部 门 携 手 合 作 , 共 同 提 高 服 务 水 平 , 促 进 人 员往 来 已 成 为 两 岸 同 胞 的 普 遍 共 识 。 相 信 两 岸 主 管 部 门 有 智慧 、 有 能 力 探 寻 合 作 之 路 , 携 手 开 创 两 岸 人 员 往 来 的 光 明 前景 , 为 两 岸 关 系 和 平 发 展 做 出 新 的 更 大 贡 献 。二 、 出 入 境 政 策 的 优 化 、 调 整 推 动 和 促 进 两 岸 人 员 往 来出 入 境 政 策 的 优 化 和 调 整 是 两 岸 人 员 往 来 的 润 滑 剂 和催 化 剂 , 与 两 岸 同 胞 的 切 身 利 益 息 息 相 关 。 两 岸 人 员 往 来 20多 年 的 历 程 , 是 两 岸 人 员 往 来 政 策 不 断 调 整 、 优 化 , 管 理 部门 不 断 简 化 出 入 境 手 续 的 过 程 。 多 年 来 , 尽 管 台 海 局 势 风 云变 幻 , 但 大 陆 主 管 部 门 对 简 化 台 胞 来 往 手 续 , 降 低 办 证 费 用 ,推 动 和 促 进 台 胞 来 往 大 陆 的 方 针 政 策 始 终 如 一 , 并 且 不 断 与时 俱 进 , 逐 步 优 化 、 调 整 。 特 别 是 2005 年 以 来 , 大 陆 主 管部 门 以 人 为 本 , 认 直 梳 理 台 胞 来 往 大 陆 和 在 大 陆 居 留 手 续 ,努 力 倾 听 两 岸 同 胞 的 呼 声 , 顺 应 两 岸 同 胞 交 流 交 往 的 迫 切 愿望 , 不 断 满 足 两 岸 同 胞 的 需 求 和 期 待 , 服 务 两 岸 同 胞 , 两 岸人 员 出 入 境 手 续 由 繁 到 简 , 出 入 境 渠 道 不 断 拓 宽 , 限 制 不 断被 取 消 。-4-

一 是 两 岸 人 员 往 来 渠 道 不 断 增 多 。2001 年 以 前 , 两 岸 人员 往 来 必 须 绕 行 第 三 地 , 舟 车 劳 顿 , 费 时 费 力 。 在 两 岸 共 同努 力 推 动 下 ,2001 年 开 始 , 两 岸 人 员 往 来 渠 道 增 加 福 建 和 台湾 金 门 、 马 祖 、 澎 湖 间 “ 小 三 通 ” 航 线 , 此 后 从 2003 年 在 上 海试 行 两 岸 春 节 包 机 ,2005 年 开 始 陆 续 开 行 节 日 包 机 、 周 末 包机 , 直 到 2008 年 , 两 岸 正 式 实 现 全 面 直 接 双 向 通 航 , 圆 了两 岸 同 胞 30 年 的 夙 愿 , 两 岸 关 系 实 现 历 史 性 转 折 , 两 岸 人员 往 来 进 入 新 的 发 展 阶 段 。二 是 设 立 台 胞 口 岸 签 注 点 , 降 低 办 证 收 费 标 准 , 方 便 台胞 入 境 大 陆 。 台 胞 来 大 陆 可 事 先 在 台 湾 通 过 旅 行 社 向 香 港 、澳 门 中 旅 社 申 办 台 湾 居 民 来 往 大 陆 通 行 证 ( 以 下 简 称 台 胞证 )、 签 注 。 随 着 两 岸 直 航 点 的 增 多 , 为 满 足 台 胞 紧 急 需 要 ,近 年 来 , 大 陆 主 管 部 门 陆 续 在 北 京 、 上 海 、 广 州 、 厦 门 等 29个 两 岸 主 要 直 航 城 市 的 30 个 机 场 设 立 台 胞 口 岸 签 注 机 关 ,为 事 先 未 办 妥 入 境 证 件 、 签 注 直 抵 口 岸 的 台 胞 补 办 入 境 手续 。 台 胞 出 示 本 人 的 身 份 证 后 即 可 在 口 岸 签 注 点 办 理 入 境 证件 、 签 注 。 为 减 轻 台 胞 办 证 负 担 ,2011 年 7 月 开 始 , 大 陆 主管 部 门 将 台 胞 入 境 签 注 费 用 一 次 性 调 减 50% 至 50 元 人 民 币( 港 币 ), 台 胞 办 证 负 担 有 所 下 降 。三 是 取 消 限 制 , 简 化 台 胞 来 往 大 陆 和 在 大 陆 居 留 手 续 。2005 年 以 来 , 大 陆 不 断 简 化 台 胞 来 往 大 陆 和 在 大 陆 居 留 手续 。 目 前 , 台 胞 来 大 陆 后 , 可 根 据 自 己 的 需 要 , 凭 本 人 的 身-5-

份 证 就 近 向 当 地 公 安 机 关 出 入 境 管 理 部 门 申 请 办 理 多 次 有效 来 往 大 陆 签 注 。 来 往 大 陆 签 注 最 长 有 效 期 2 年 , 签 注 有 效期 内 可 在 大 陆 居 留 和 多 次 来 往 大 陆 , 有 效 期 届 满 可 再 次 申办 , 延 期 次 数 没 有 限 制 。 为 方 便 台 胞 在 大 陆 期 间 , 因 证 件 过期 、 损 坏 或 者 遗 失 需 补 办 、 换 领 台 胞 证 , 近 年 来 , 大 陆 主 管部 门 陆 续 授 权 北 京 、 天 津 、 上 海 、 江 苏 、 浙 江 、 福 建 、 山 东 、广 东 、 重 庆 等 9 个 台 胞 相 对 集 中 的 省 、 市 公 安 机 关 出 入 境 管理 部 门 为 台 胞 补 发 、 换 发 台 胞 证 。 在 其 他 省 、 自 治 区 、 直 辖市 居 留 的 台 胞 可 就 近 前 往 上 述 9 省 、 市 办 理 补 发 、 换 发 台 胞证 手 续 。 按 现 有 规 定 , 只 要 遵 纪 守 法 , 台 胞 可 长 期 在 大 陆 生活 、 学 习 、 工 作 , 在 大 陆 的 停 留 时 间 、 出 入 境 次 数 、 活 动 区域 、 从 事 活 动 等 均 不 受 限 制 。 对 签 注 有 效 期 届 满 , 未 及 时 办理 延 期 的 台 胞 的 处 罚 由 每 超 期 1 天 处 罚 100 元 人 民 币 , 调 整为 以 教 育 为 主 , 对 超 期 90 天 以 内 向 当 地 公 安 机 关 出 入 境 管理 部 门 申 请 延 期 的 , 只 予 以 提 醒 、 警 告 , 而 不 再 罚 款 。在 大 陆 简 化 台 胞 来 往 大 陆 手 续 的 同 时 , 我 们 也 注 意 到 台湾 主 管 部 门 调 整 相 关 规 定 , 增 加 大 陆 居 民 赴 台 事 由 , 简 化 相关 手 续 。2008 年 以 前 , 大 陆 居 民 赴 台 事 由 主 要 集 中 在 探 亲 、团 聚 、 定 居 等 家 庭 事 务 , 数 量 少 , 限 制 多 。2008 年 陆 续 启 动大 陆 居 民 赴 台 团 队 游 、 个 人 游 后 , 台 湾 主 管 部 门 陆 续 对 大 陆居 民 赴 台 旅 游 手 续 作 了 必 要 调 整 , 对 申 请 材 料 作 了 删 减 , 加快 审 核 进 度 , 推 行 网 上 电 子 许 可 , 放 宽 对 旅 游 行 程 的 管 制 和-6-

限 制 , 取 消 了 歧 视 性 待 遇 ; 对 福 建 居 民 赴 金 门 旅 游 采 取 就 地审 批 的 便 捷 措 施 , 而 不 必 送 台 北 审 批 。 尤 其 是 台 湾 主 管 部 门以 人 为 本 , 对 发 生 事 故 、 遇 难 的 大 陆 游 客 家 属 的 赴 台 手 续 采取 急 事 急 办 的 做 法 令 人 印 象 深 刻 。 对 大 陆 配 偶 赴 台 团 聚 的 规定 , 台 湾 主 管 部 门 也 作 了 相 应 调 整 , 改 进 面 谈 方 式 , 维 护 大陆 配 偶 的 待 遇 和 权 限 , 缩 短 定 居 的 结 婚 年 限 , 放 宽 工 作 限 制和 继 承 遗 产 的 限 制 等 。这 些 人 员 往 来 便 利 措 施 实 实 在 在 惠 及 两 岸 同 胞 , 点 点 滴滴 汇 聚 成 两 岸 关 系 和 平 发 展 的 成 果 , 得 民 心 , 顺 民 意 , 受 到两 岸 同 胞 的 普 遍 认 同 。 实 践 证 明 , 坚 持 以 人 为 本 , 顺 应 两 岸人 员 往 来 和 交 流 交 往 的 时 代 潮 流 , 设 身 处 地 考 虑 两 岸 同 胞 诉求 , 两 岸 人 员 往 来 就 能 不 断 取 得 新 的 发 展 , 并 不 断 为 两 岸 关系 注 入 更 加 丰 富 的 内 涵 。三 、 两 岸 主 管 部 门 加 强 合 作 , 携 手 服 务 两 岸 同 胞 , 促 进人 员 往 来近 年 来 , 随 着 两 岸 关 系 的 发 展 , 两 岸 人 员 往 来 主 管 部 门的 合 作 已 起 步 , 并 取 得 成 效 。 例 如 针 对 大 陆 居 民 赴 台 旅 游 ,两 岸 商 定 , 将 过 去 大 陆 居 民 赴 台 先 通 过 邀 请 人 向 台 方 主 管 部门 申 请 入 台 许 可 再 向 大 陆 公 安 机 关 申 办 大 陆 居 民 往 来 台 湾通 行 证 ( 以 下 简 称 大 陆 证 ) 的 做 法 , 调 整 为 先 由 大 陆 公 安 机关 把 关 , 审 核 签 发 大 陆 证 , 再 凭 大 陆 证 向 台 湾 主 管 部 门 申 办入 台 许 可 。 新 的 做 法 对 维 护 大 陆 居 民 赴 台 旅 游 秩 序 发 挥 了 重-7-

要 作 用 , 目 前 , 大 陆 游 客 在 台 逾 期 滞 留 只 有 46 人 , 总 滞 留比 例 不 足 十 万 分 之 三 , 成 为 出 入 境 管 理 中 秩 序 最 好 的 活 动 之一 , 与 两 岸 人 员 往 来 中 的 其 他 活 动 秩 序 形 成 鲜 明 对 照 。 但 是 ,这 类 合 作 只 是 初 步 的 , 而 且 多 数 是 在 其 他 交 流 平 台 上 形 成 的辅 助 措 施 。当 前 , 两 岸 已 进 入 “ 一 日 生 活 圈 ” 时 代 , 两 岸 人 员 往 来之 便 捷 虽 然 前 所 未 有 , 但 是 两 岸 同 胞 加 强 交 流 往 来 的 愿 望 也比 以 往 任 何 时 候 都 更 为 强 烈 , 对 两 岸 人 员 往 来 政 策 的 要 求 也更 加 明 确 、 具 体 、 直 接 。 两 岸 人 员 往 来 巨 大 的 发 展 空 间 为 两岸 主 管 部 门 带 来 了 发 展 空 间 和 机 遇 , 也 对 主 管 部 门 的 管 理 水平 和 管 理 能 力 提 出 了 挑 战 。 进 一 步 服 务 两 岸 同 胞 , 促 进 人 员往 来 符 合 两 岸 同 胞 的 根 本 利 益 , 符 合 两 岸 关 系 发 展 方 向 , 是两 岸 主 管 部 门 的 共 同 事 业 和 共 同 责 任 。 新 形 势 下 , 两 岸 主 管部 门 应 顺 应 两 岸 同 胞 的 期 待 , 进 一 步 加 强 合 作 , 相 向 而 行 ,不 断 推 动 和 促 进 两 岸 人 员 往 来 , 巩 固 和 加 强 两 岸 关 系 和 平 发展 的 民 意 基 础 。 为 此 , 提 出 以 下 三 点 建 议 :第 一 , 建 议 两 岸 主 管 部 门 建 立 制 度 化 合 作 机 制 , 进 一 步加 强 务 实 合 作 。 双 方 可 考 虑 在 建 立 基 本 互 信 的 基 础 上 , 循 序渐 进 , 积 极 创 造 条 件 , 就 共 同 关 心 和 各 自 关 注 的 问 题 交 换 意见 , 交 流 工 作 经 验 , 相 互 借 鉴 管 理 经 验 , 共 同 提 高 管 理 水 平 。在 此 基 础 上 , 双 方 共 同 选 择 两 岸 同 胞 最 关 心 的 问 题 , 先 易 后难 , 务 实 研 究 解 决 , 共 同 为 两 岸 同 胞 创 造 更 加 便 捷 的 交 流 交-8-

往 环 境 。第 二 , 积 极 探 索 和 加 快 实 施 出 入 境 便 利 措 施 , 取 消 不 合理 限 制 。 当 前 , 大 陆 同 胞 关 心 的 问 题 是 大 陆 居 民 申 请 赴 台 的手 续 繁 杂 , 限 制 较 多 , 即 便 是 赴 台 旅 游 , 也 要 求 申 请 人 提 交一 系 列 证 明 材 料 。 在 两 岸 主 管 部 门 各 自 分 别 管 理 的 时 期 , 这些 证 明 材 料 所 发 挥 的 作 用 就 非 常 有 限 , 进 入 两 岸 主 管 部 门 相互 合 作 时 期 , 这 些 措 施 就 更 应 尽 快 调 整 。 大 陆 居 民 赴 台 旅 游的 良 好 秩 序 也 充 分 证 明 两 岸 相 互 合 作 的 重 要 性 远 高 于 各 类证 明 材 料 。 希 望 台 湾 主 管 部 门 打 消 不 必 要 的 担 心 、 顾 虑 , 取消 不 合 理 的 限 制 , 简 化 手 续 , 方 便 大 陆 居 民 赴 台 。 在 维 护 两岸 人 员 往 来 秩 序 , 减 少 大 陆 居 民 在 台 滞 留 问 题 上 , 两 岸 主 管部 门 的 目 标 是 一 致 的 。 为 此 , 大 陆 主 管 部 门 建 立 了 “ 事 前 审核 把 头 , 事 中 积 极 处 置 , 事 后 加 强 监 管 ” 的 一 系 列 行 之 有 效的 防 范 管 理 措 施 。 大 陆 主 管 部 门 愿 意 与 台 方 一 道 加 强 管 理 ,共 同 维 护 两 岸 人 员 往 来 的 良 好 秩 序 。 两 岸 签 订 ECFA 协 议 后 ,两 岸 经 贸 交 流 交 往 更 加 活 跃 , 在 应 对 全 球 金 融 危 机 的 现 实 背景 下 , 两 岸 可 优 先 考 虑 调 整 、 简 化 大 陆 居 民 赴 台 从 事 经 贸 活动 的 手 续 , 协 商 取 消 限 制 , 减 少 大 陆 居 民 赴 台 从 事 经 贸 活 动的 阻 力 。第 三 , 以 人 为 本 , 提 高 服 务 水 平 , 为 两 岸 同 胞 往 来 创 造更 简 捷 的 条 件 。 以 人 为 本 , 提 高 服 务 水 平 是 管 理 部 门 永 恒 的主 题 。 大 陆 主 管 部 门 将 继 续 倾 听 广 大 台 胞 的 呼 声 , 满 足 广 大-9-

台 胞 的 需 求 , 创 造 条 件 , 完 善 台 胞 来 往 大 陆 管 理 制 度 , 根 据需 要 增 加 台 胞 口 岸 签 注 点 、 扩 大 台 胞 证 补 发 、 换 发 区 域 , 适应 出 入 境 证 件 签 发 发 展 趋 势 , 研 究 推 出 电 子 证 件 , 实 行 自 助通 关 查 验 等 更 多 便 利 措 施 , 加 快 通 关 速 度 , 不 断 提 高 服 务 台胞 的 能 力 和 水 平 ; 两 岸 主 管 部 门 应 着 手 研 究 改 进 现 行 通 过 中介 机 构 层 层 转 递 申 请 的 做 法 , 充 分 利 用 现 代 互 联 网 络 , 提 高审 批 工 作 质 量 和 效 率 , 为 台 胞 创 造 更 加 良 好 的 出 行 、 居 留 环境 。21 世 纪 是 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 世 纪 , 海 峡 两 岸 对 中 华 民族 的 未 来 负 有 共 同 责 任 。 把 握 机 遇 、 迎 接 挑 战 , 促 进 人 员 往来 , 是 海 峡 两 岸 共 同 面 临 的 历 史 性 课 题 。 相 信 在 两 岸 共 同 努力 下 , 两 岸 人 员 往 来 必 将 迎 来 更 大 发 展 , 两 岸 关 系 必 将 迎 来光 明 前 景 , 两 岸 同 胞 必 将 迎 来 美 好 的 未 来 。-10-