Ankieta (PDF) - UrzÄ d Regulacji Energetyki

ANKIETAdotycząca oceny poziomu konkurencyjnościmechanizmów hurtowego rynku energii elektrycznejw 2010 r.Poniższa ankieta ma na celu poznanie opinii uczestników rynku na temat stopnia konkurencyjnościhurtowego rynku energii elektrycznej w Polsce w 2010 r. Badaniu podlegają cechy rynku, decydujące ostopniu funkcjonowania mechanizmów konkurencji, które zostały określone w art. 49 ust. 3 ustawy – Prawoenergetyczne [1]. Ankieta dotyczy hurtowego obrotu energią elektrycznej, tj. dotyczy sprzedaży energiielektrycznej przez wytwórców do spółek obrotu oraz zakupu/sprzedaży tej energii pomiędzyprzedsiębiorstwami obrotu, natomiast nie dotyczy segmentu sprzedaży do odbiorców końcowych.Podsumowanie wyników tej ankiety zostanie wykorzystane m.in. w sprawozdaniach przygotowywanychprzez URE dla Ministerstwa Gospodarki.Dane podmiotu wypełniającego ankietęNazwa przedsiębiorstwa:Adres:Nazwisko i telefon do osoby upoważnionej do kontaktu w sprawie tej ankiety:Uwaga: w odpowiedzi na poniższe pytania należy wskazać Państwa ocenę w punktach (poprzez zaznaczenieodpowiedniego kwadracika) oraz podać pod spodem pisemne uzasadnienie tej oceny. Tekst uzasadniania niepowinien przekraczać pół strony. W przypadku potrzeby przekazania bardziej obszernej informacji, wformularzu ankiety należy dokonać jej podsumowania, a całą informację proszę przesłać w załączniku doankiety.Poszczególne wartości punktowe w ocenie oznaczają:1 – poziom nieakceptowalny;2 – poziom bardzo niski, ale akceptowalny;3 – poziom dostateczny;4 – poziom dobry, w pełni satysfakcjonujący;5 – poziom bardzo wysoki, powyżej oczekiwań.1. Jak oceniają Państwo przejrzystość struktury hurtowego rynku energii elektrycznej? (czy wPaństwa ocenie struktura podmiotowa jaka istniała w 2010 r. na hurtowym rynku energii elektrycznejsprzyja funkcjonowaniu mechanizmów konkurencji [2])1 2 3 4 5Uzasadnienie oceny:2. Jak oceniają Państwo przejrzystość zasad hurtowego rynku energii elektrycznej? (w jakimstopniu regulacje prawne i stosowane praktyki rynkowe zapewniają rozwój konkurencji i przejrzystośćfunkcjonowania podmiotów?)1 2 3 4 5Uzasadnienie oceny:3. Jak oceniają Państwo skuteczność kontroli i zabezpieczeń przed nadużywaniem pozycjidominującej na rynku? (m.in. w zakresie ukształtowania struktury podmiotowej na rynku,skuteczności regulacji prawnych wynikających z art. 9 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochroniekonkurencji i konsumentów [3] oraz egzekwowania tych regulacji przez organ antymonopolowy -UOKiK)1 2 3 4 5Uzasadnienie oceny:1

4. Jak często mieli Państwo do czynienia w 2010 r. z nierównoprawnym traktowaniem wrelacjach z kontrahentami? (jeżeli doświadczali Państwo w 2010 r. nierównoprawnego traktowaniana rynku, np. nieracjonalnie wygórowanych zabezpieczeń wykonania kontraktu lub nieuzasadnionejodmowy udostępnienia oferty, proszę przedstawić informację na ten temat w komentarzu poniżej)Cały czas Często Od czasu do czasu Sporadycznie Nie zdarzyło sięKomentarz:5. Jak oceniają Państwo dostęp do informacji rynkowej (np. informacji bieżących o ofertach icenach)? (w uzasadnieniu proszę m.in. wymienić najczęściej wykorzystywane przez Państwa źródłainformacji o rynku hurtowym)1 2 3 4 5Uzasadnienie oceny:6. W jaki sposób udostępniali Państwo w 2010 r. informacje o własnych ofertachzakupu/sprzedaży energii elektrycznej kierowanych do innych podmiotów na hurtowymrynku energii elektrycznej? (proszę wskazać m.in. najczęściej wykorzystywane miejsca udostępnianiatych informacji oraz sposoby wyboru klientów )Odpowiedź:7. Jak oceniają Państwo możliwości funkcjonowania i rozwoju podmiotów na rynku energiielektrycznej w kontekście istnienia ewentualnych barier dostępu do tego rynku? (wuzasadnieniu należy m.in. wymienić najistotniejsze dla Państwa bariery wejścia [4] na rynek orazdostępu do ofert sprzedaży/zakupu)1 2 3 4 5Uzasadnienie oceny:8. Jak oceniają Państwo możliwości rozwoju działalności na rynku energii elektrycznej wkontekście istnienia ewentualnych barier dostępu do wysokowydajnych technologii (np.barier finansowych czy barier związanych z brakiem konkurencyjnego rynku gazu)? (wuzasadnieniu należy m.in. wymienić najistotniejsze dla Państwa bariery dostępu do wysokowydajnychtechnologii, w tym technologii wytwarzania, opomiarowania systemu, informatycznych, itp. )1 2 3 4 5Uzasadnienie oceny:9. Jakie wysokowydajne technologie dostępne na rynku są przez Państwa wykorzystywane wprowadzeniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania/obrotu hurtowego?Odpowiedź:10. Czy uważają Państwo, że na rynku hurtowym powinny zostać wprowadzone dodatkowenarzędzia regulacyjne w zakresie indywidualnego oddziaływania na podmioty w drodzedecyzji administracyjnych, w celu umożliwienia rozwoju konkurencji (tj. narzędzia wdrażająceart. 37 ust. 4 lit. b dyrektywy 2009/72/WE dotyczącej wspólnych zasad rynku wewnętrznegoenergii elektrycznej [5], takie jak np. wirtualne elektrownie)? (w odpowiedzi proszę przedstawićpropozycje narzędzi, które Państwa zdaniem powinny zostać wprowadzone)Odpowiedź:2

miejscowość i data(pieczątka imienna i podpis osoby upoważnionej do składania oświadczeńw imieniu podmiotu)Przypisy:[1] Ustawa – Prawo energetyczne dostępna jest na stronie internetowej:http://www.ure.gov.pl/portal/pl/25/17/Ustawa_z_dnia_10_kwietnia_1997_r__Prawo_energetyczne.html„Art. 49. 1. Prezes URE może zwolnić przedsiębiorstwo energetyczne z obowiązku przedkładania taryf do zatwierdzenia, jeżeli stwierdzi, że działa ono wwarunkach konkurencji, albo cofnąć udzielone zwolnienie w przypadku ustania warunków uzasadniających zwolnienie.2. Zwolnienie, o którym mowa w ust. 1, może dotyczyć określonej części działalności prowadzonej przez przedsiębiorstwo energetyczne, w zakresie, w jakimdziałalność ta prowadzona jest na rynku konkurencyjnym.3. Przy podejmowaniu decyzji, o których mowa w ust. 1, Prezes URE bierze pod uwagę takie cechy rynku paliw lub energii, jak: liczba uczestników i wielkości ichudziałów w rynku, przejrzystość struktury i zasad funkcjonowania rynku, istnienie barier dostępu do rynku, równoprawne traktowanie uczestników rynku, dostępdo informacji rynkowej, skuteczność kontroli i zabezpieczeń przed wykorzystywaniem pozycji ograniczającej konkurencję, dostępność do wysoko wydajnychtechnologii.”[2] „Rynek doskonale konkurencyjny spełnia następujące warunki:• pojedyncza firma ma bardzo małą wielkość produkcji w porównaniu do całości rynku,• produkty różnych przedsiębiorstw są trudne do rozróżnienia i mogą być traktowane jako identyczne,• każda firma jest cenobiorcą: zmiana wielkości jej produkcji nie wpływa na poziom cen na rynku; to samo dotyczy nabywców – nie mogą wpłynąć napoziom cen poprzez skalę swoich zakupów,• nie ma barier wejścia i wyjścia – ani ekonomicznych, ani administracyjnych,• jedynym celem każdego przedsiębiorstwa jest maksymalizacja zysku,• decyzje właścicieli przedsiębiorstw i nabywców są podejmowane na podstawie pełnej informacji.”Źródło: Marek Dietl, Krzysztof Makowski, „Monopolizacja, demonopolizacja, niepewność”, wyd. Urząd Regulacji Energetyki, Warszawa 2010, s. 10,http://www.ure.gov.pl/portal/pl/493/3568/Seria_wydawnicza_Biblioteka_Regulatora.html[3] Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów dostępna jest na stronie internetowej:http://www.uokik.gov.pl/ochrona_konkurencji_.php„Art. 9. 1. Zakazane jest nadużywanie pozycji dominującej na rynku właściwym przez jednego lub kilku przedsiębiorców.2. Nadużywanie pozycji dominującej polega w szczególności na:1) bezpośrednim lub pośrednim narzucaniu nieuczciwych cen, w tym cen nadmiernie wygórowanych albo rażąco niskich, odległych terminów płatności lubinnych warunków zakupu albo sprzedaży towarów;2) ograniczeniu produkcji, zbytu lub postępu technicznego ze szkodą dla kontrahentów lub konsumentów;3) stosowaniu w podobnych umowach z osobami trzecimi uciążliwych lub niejednolitych warunków umów, stwarzających tym osobom zróżnicowane warunkikonkurencji;4) uzależnianiu zawarcia umowy od przyjęcia lub spełnienia przez drugą stronę innego świadczenia, niemającego rzeczowego ani zwyczajowego związku zprzedmiotem umowy;5) przeciwdziałaniu ukształtowaniu się warunków niezbędnych do powstania bądź rozwoju konkurencji;6) narzucaniu przez przedsiębiorcę uciążliwych warunków umów, przynoszących mu nieuzasadnione korzyści;7) podziale rynku według kryteriów terytorialnych, asortymentowych lub podmiotowych.3. Czynności prawne będące przejawem nadużywania pozycji dominującej są w całości lub w odpowiedniej części nieważne.”[4] Bariery wejścia - w literaturze ekonomicznej są dwa główne podejścia do ich definiowania. Pierwsze zakłada, że bariery wejścia to wszystkie czynnikipozwalające przedsiębiorstwom działającym w danej gałęzi na podnoszenie cen bez obawy o wejście nowych firm. Drugie podejście definiuje bariery wejścia jakokoszty, które musi ponieść przedsiębiorstwo wchodzące na rynek, a których nie ponoszą firmy działające w branży. Bariery wejścia mogą mieć charakter barieradministracyjnych lub barier ekonomicznych.Źródło: Marek Dietl, Krzysztof Makowski, „Monopolizacja, demonopolizacja, niepewność”, wyd. Urząd Regulacji Energetyki, Warszawa 2010, s. 12,http://www.ure.gov.pl/portal/pl/493/3568/Seria_wydawnicza_Biblioteka_Regulatora.html[5] Dyrektywa 2009/72/WE dotycząca wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznejdostępna jest na stronie internetowej:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:211:0055:01:PL:HTMLPreambuła „(37) Organy regulacji energetyki powinny posiadać uprawnienia do wydawania wiążących decyzji w odniesieniu do przedsiębiorstw energetycznychoraz do nakładania skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających sankcji na przedsiębiorstwa energetyczne, które nie wywiązują się ze swoich obowiązków, lubdo zaproponowania właściwemu sądowi nałożenia na nie takich sankcji. Organom regulacyjnym należy również przyznać — niezależnie od stosowania zasadkonkurencji — uprawnienia do podejmowania decyzji w sprawie stosownych środków zapewniających odbiorcom korzyści poprzez wspieranie skutecznejkonkurencji niezbędnej dla właściwego funkcjonowania rynku wewnętrznego energii elektrycznej. Ustanowienie wirtualnych elektrowni — programówudostępniania energii elektrycznej, w ramach którego przedsiębiorstwa energetyczne zobowiązane są do sprzedawania lub udostępniania przez pewien okrespewnej ilości energii elektrycznej zainteresowanym dostawcom lub przyznać im dostęp do części swoich zdolności wytwórczych — są jednym z możliwych środków,które można użyć w celu wspierania skutecznej konkurencji i zapewniania właściwego funkcjonowania rynku. Organom regulacji energetyki należy równieżprzyznać uprawnienia do zapewniania wysokich standardów usługi powszechnej i publicznej w zgodzie z otwarciem rynku, ochrony odbiorców wrażliwych, a takżepełnej skuteczności środków w zakresie ochrony konsumentów. Przepisy te powinny pozostawać bez uszczerbku zarówno dla uprawnień Komisji w zakresiestosowania zasad konkurencji, w tym również badania operacji łączenia przedsiębiorstw o wymiarze wspólnotowym, jak i dla zasad dotyczących rynkuwewnętrznego, takich jak swobodny przepływ kapitału. Niezależnym organem, do którego ma prawo odwołać się strona, której dotyczy decyzja krajowego organuregulacji energetyki, mógłby być sąd lub inny organ sądowy uprawniony do przeprowadzania kontroli sądowej.”„art. 37 (…) 4. Państwa członkowskie zapewniają, aby organy regulacyjne otrzymały uprawnienia umożliwiające im wykonywanie obowiązków, o których mowa wust. 1, 3 i 6, w sposób skuteczny i szybki. W tym celu organ regulacyjny ma przynajmniej następujące uprawnienia:a) do wydawania wiążących decyzji w odniesieniu do przedsiębiorstw energetycznych;b) do prowadzenia dochodzeń w sprawie funkcjonowania rynków energii elektrycznej oraz do podejmowania decyzji i nakładania wszelkich niezbędnych iproporcjonalnych środków na rzecz wspierania skutecznej konkurencji oraz zapewniania właściwego funkcjonowania rynku. W stosownych przypadkach organregulacyjny jest również uprawniony do współpracy z krajowym organem ochrony konkurencji oraz z organami regulacyjnymi rynków finansowych lub z Komisjąprzy prowadzeniu dochodzeń w zakresie prawa konkurencji; (…)”Uwaga: aby skopiować tekst URE z powyższej ankiety należy w menu „Narzędzia”, w „Opcjach”, wzakładce „Zabezpieczenia” zaznaczyć opcję „Nie chroń dokumentu”. W takim przypadku zostaniewyłączony tryb wypełniania ankiety.3