התנגדות המשרד להגנת הסביבה להארכת חוק הותמל
- No tags were found...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
השר <strong>להגנת</strong> <strong>הסביבה</strong><br />
י"ח אדר תשע"ח<br />
05 מרץ 2018<br />
לכבוד<br />
ח"כ משה כחלון<br />
שר האוצר<br />
הנדון: <strong>התנגדות</strong> <strong>המשרד</strong> <strong>להגנת</strong> <strong>הסביבה</strong> <strong>להארכת</strong> <strong>חוק</strong> הותמ"ל<br />
שלום רב,<br />
לאחרונה הועברה בקשתך ליו"ר וועדת הפנים להאריך בשנה את תוקפו של ה<strong>חוק</strong> לקידום הבניה<br />
במתחמים מועדפים לדיור )הוראת שעה(, תשע"ד–2014 שמכוחו פועלת הותמ"ל. לפי ה<strong>חוק</strong> הארכת<br />
התוקף נעשית בצו שלך ושל רוה"מ ומחייבת המלצה של וועדת הפנים ואישור מליאת הכנסת. נוכח<br />
הבעייתיות בפעילותה של הותמ"ל ולאור הניסיון ש<strong>המשרד</strong> <strong>להגנת</strong> <strong>הסביבה</strong> צבר בנושא – אני סבור כי<br />
אין מקום להארכה במתכונת המבוקשת וכי במקומה יש לבצע תיקוני חקיקה תוך כדי הידברות עם<br />
גורמי המקצוע של <strong>המשרד</strong> <strong>להגנת</strong> <strong>הסביבה</strong> לפני הדיון בוועדת הפנים. אני מאמין כי גם עם תיקני חקיקה<br />
ניתן להגיע ליעדים הנדרשים.<br />
רקע<br />
<strong>חוק</strong> הותמ"ל אושר בשנת<br />
2014<br />
כהוראת שעה בתוקף לארבע שנים, עם אפשרות להארכה בשתי תקופות<br />
נוספות של שנה. מטרת ה<strong>חוק</strong> היתה להגדיל באופן מיידי את ההיצע לדירות למגורים. על-מנת שהמענה<br />
יהיה מיידי, הוקם מוסד תכנון חדש )הותמ"ל( עם הסדרים יוצאי דופן שקבעו קיצור לוחות הזמנים,<br />
הפרטת הייעוץ המקצועי לוועדה, כולל הייעוץ הסביבתי, והרכב הועדה שּונה כך שהופר האיזון בין<br />
האינטרסים השונים המיוצגים במוסדות התכנון הארציים, ונקבע לממשלה רוב מוחלט. כמו כן לוועדה<br />
הוקנו מרבית סמכויותיה של המועצה הארצית, וניתנה לה הסמכות לאשר תכניות הגוברות על כל<br />
התמ"אות, למעט תמ"א<br />
.35<br />
בשל דורסנותם של ההליכים המוצעים, הותמ"ל הוצגה כמענה זמני בלבד<br />
בשל צורך השעה. <strong>המשרד</strong> <strong>להגנת</strong> <strong>הסביבה</strong> התנגד בשעתו להסדרים המוצעים, וסבר כי יש להשקיע את<br />
המשאבים בחיזוק מוסדות התכנון הקיימים, בפתרון חסמים ביישום, ובביצוע מהיר של תכניות<br />
מאושרות, אולם עמדתו לא התקבלה.
בעיות סביבתיות ותכנוניות בתוכניות שקודמו בותמ"ל<br />
תוכניות הותמ"ל מקודמות בלוח זמנים בהול, כאשר מיום קליטת התכונית ועד לדיון בהפקדה בה חולפים<br />
רק 45 ימים, ומהגשת התוכנית ועד הפקדתה חולפים כחודשיים וחצי בלבד. לוח זמנים זה, שאינו מאפשר<br />
עבודת עומק מקצועית; העובדה ש<strong>המשרד</strong> <strong>להגנת</strong> <strong>הסביבה</strong> אינו משמש כיועץ הסביבתי של הותמ"ל )בניגוד<br />
ליתר מוסדות התכנון למעט הות"ל(; והעובדה שרוב שטח התוכניות שקודמו בותמ"ל הן בשטחים<br />
פתוחים הובילו לבעיות סביבתיות חמורות:<br />
פגיעה בשטחים פתוחים – הקרקע במדינת ישראל הינה משאב מתכלה חשוב ביותר, על כן תכנון יעיל<br />
מצמצם קודם כל את השימוש במשאב הקרקע. ממחקר שבוצע על-ידי משרד החקלאות נמצא שכ- 60%<br />
משטח תוכניות הותמ"ל הינו על קרקע חקלאית. מנתוני הותמ"ל עצמה עולה כי עד היום נגרעו על-ידי<br />
תוכניות ותמ"ל כ<br />
40,000<br />
<br />
<br />
דונם של קרקע חקלאית לטובת הפיתוח. מדובר בהיקף משמעותי ביותר של<br />
שטחים פתוחים שנגרע ממערך השטחים הפתוחים המדינה. גריעה זו מובילה לפגיעה במערכות<br />
אקולוגיות, בנוף, בסביבה ובאפשרות שלנו לספק את צרכי הדורות הבאים בהיבטי שמירת טבע, עתודות<br />
לפיתוח וכו'.<br />
עידוד פיתוח פרברי בשטחים פתוחים ובשולי הערים –<br />
הרוב המכריע של התוכניות מאופיין במתחמי<br />
פיתוח מחוץ לערים הקיימות, שלעיתים אף מנותקים מהן, כגון בעפולה, מעלות, אופקים, יבנה, לוד<br />
ועוד, ולעיתים גם בבניה צמודת קרקע בהיקף ניכר, כגון בבת חפר, רובע מנחם בבאר שבע, נווה שרון<br />
בנתיבות ועוד. פיתוח מסוג זה מגדיל באופן משמעותי את הנסּועה ברכבים פרטיים ומוסיף זיהום אויר,<br />
גודש תחבורתי ודורש תוספת צירי תחבורה, כיוון שלא ניתן לשרת על-ידי תחבורה ציבורית באופן יעיל<br />
מתחמים שמרוחקים מפיתוח קיים, או שהינם בצפיפות נמוכה.<br />
העדר ראייה תכנונית כוללת – תכנון עירוני נכון ויעיל סביבתית הינו תכנון שבוחן את כלל צרכי העיר<br />
ומייצר מענה איכותי לכלל התושבים הקיימים והעתידיים. שכונות מרוחקות דורשות משיכת תשתיות,<br />
התארגנות כלכלית שונה, והן אף פוגעות בפיתוח וחיזוק מרכזי ערים, שכן התושבים החזקים נודדים<br />
מהחלק הוותיק של העיר לחלק החדש. חלק גדול מתוכניות הותמ"ל שקודמו אינו מתאים לתכנון הכולל<br />
של הערים )שלעיתים אושר רק לאחרונה(, כגון ביוקנעם )מתחם מוצע(, אבו גוש, עפולה, אשקלון ועוד.
לאור האמור עמדתי היא שאין להאריך את <strong>חוק</strong><br />
הותמ"ל במתכונת הנוכחית לאור הניסיון שנצבר<br />
במשרד <strong>להגנת</strong> <strong>הסביבה</strong> בשנים האחרונות כפי שמפורט לעיל. לכן, אני מבקש לקיים דיון על תיקוני<br />
חקיקה עם גורמי המקצוע של <strong>המשרד</strong> <strong>להגנת</strong> <strong>הסביבה</strong> במקום הארכת הצו עוד לפני שדנים בנושא<br />
בכנסת. אני שוב מדגיש, כי אני סבור שניתן עדיין לממש את היעדים הנדרשים גם לאחר תיקוני<br />
חקיקה.<br />
,בברכה<br />
חה"כ זאב אלקין<br />
השר <strong>להגנת</strong> <strong>הסביבה</strong><br />
שר ירושלים ומורשת<br />
,<br />
העתקים:<br />
ח"כ בנימין נתניהו – ראש ממשלת ישראל<br />
חה"כ יואב קיש – יו"ר ועדת הפנים והגנת <strong>הסביבה</strong><br />
מר אביגדור יצחקי – ראש מטה הדיון במשרד האוצר<br />
מר ישראל דנציגר – מנכ"ל<br />
עו"ד דלית דרור – יועמ"ש<br />
גב' גלית כהן – סמנכ"לית תכנון, מדיניות ואסטרטגיה
Change language