Detaljeret opgavebeskrivelse

Energitilsynets sekretariat - Udbud af regnskabsgennemgang
Detaljeret opgavebeskrivelse
Baggrund for opgaven
Varmeforsyningerne er underlagt varmeforsyningslovens prisbestemmelser. Det følger af disse bestemmelser,
at forsyningerne skal fastsætte varmeprisen således, at den dækker de nødvendige omkostninger
til forsyningen med varme og ikke skaber kapitaldannelse, f.eks. i form af store likvide
beholdninger eller værdipapirer.
Energitilsynet besluttede i 2006 at iværksætte en stikprøveundersøgelse af fjernvarmeværkernes
budgetter og regnskaber. Resultatet medførte, at det blev besluttet i 2007 at screene samtlige fjernvarmeværkers
anmeldelser til Energitilsynet. Screeningens resultater styrkede antagelsen om, at
mange værker har problemer med overholdelse af varmeforsyningslovens bestemmelser. Derfor er
det besluttet at gennemføre en grundig analyse af budgetter og regnskaber for at fastslå, om varmeforsyningslovens
prisbestemmelser er overholdt. Der er tale om en betydelig kontrolindsats, der
forventes at strække sig over flere år. For at kunne målrette indsatsen er det valgt at opdele opgaven
på regioner, og arbejdet er startet med en gennemgang af værkerne i Region Midtjylland.
En del af denne gennemgang udbydes som ekstern kontrakt, hvor Konkurrencestyrelsen ønsker tilbud
på udførelse af en gennemgang af 65 af disse værkers budgetter og regnskaber for at undersøge,
om grundlaget for fjernvarmepriserne overholder varmeforsyningsloven. Bilag A indeholder en liste
over de værker, der indgår i opgaven. Der tages forbehold for, at andre værker end de nævnte kan
indgå i undersøgelsen. Antallet af omfattede værker fastholdes dog. Den endelige liste over omfattede
værker vil foreligge på tidspunktet for kontraktindgåelse.
Opgaven skal være afsluttet senest ved udgangen af 1. kvartal 2009.
Opgavebeskrivelse
Som nævnt viste Energitilsynets sekretariats stikprøveundersøgelse og screeningsundersøgelse, at
varmeforsyningslovens bestemmelser ikke altid overholdes hvad angår poster, der indeholder opsparingsmulighed.
Der kan være tale om forskellige former for overskudsdisponering i form af afskrivninger og henlæggelser,
forkert behandling af tilslutningsbidrag, fondshenlæggelser, opskrivning af afskrivningsgrundlaget
og lign.
Formålet med regnskabsgennemgangen er at identificere problemer i forhold til gældende regler
således, at Energitilsynets sekretariat i en dialog med de enkelte værker kan få korrigeret regnskabspraksis.
Leverandører skal se på alle forhold, der er omfattet af varmeforsyningslovens prisbestemmelser,
men i særlig grad om der er opsparet midler i virksomheden, der overstiger en rimelig driftskapital.

Udgangspunktet er:
- Varmeforsyningslovens § 20, stk. 1 og 2, hvoraf det bl.a. fremgår hvilke omkostninger, der
kan indregnes i varmeprisen,
- Bekendtgørelse nr. 175 af 18. marts 1991 om driftsmæssige afskrivninger, henlæggelser til
nyinvesteringer mv., ændret ved bekendtgørelse nr. 596 af 8. juni 2007 (Afskrivningsbekendtgørelsen),
- Energitilsynets ”Vejledning om indregning af afskrivninger og henlæggelser i fjernvarmeprisen”
http://www.energitilsynet.dk/fileadmin/Filer/publikationer/30_11_06_vejledning_afs_henl_fje
rnvarme.pdf
- Energitilsynets ”Vejledning til budget- og regnskabsskema”
http://www.energitilsynet.dk/fileadmin/Filer/Anmeldelsesblanketter/Vejledning_om_anm._af
_budgetter_og_regnskaber_i_EDO.pdf
Afrapportering
Leverandøren skal udarbejde en skriftlig rapport for hvert værk indeholdende en analyse af værkets
varmeprisfastsættelse. Rapporten skal som minimum indeholde en begrundet vurdering af hvert af
de følgende hovedområder. Beskrivelsen af problemstillingerne for hvert af områderne kan ikke ses
som udtømmende, og analysen skal omfatte alle forhold, der er relevante for at give et fyldestgørende
billede af værkets varmeprisfastsættelse.
A. Henlæggelser
Efter varmeforsyningsloven er henlæggelser en omkostning for værket. De skal fremgå af budgettet
og må ikke fremkomme som en overskudsdisponering.
Henlæggelser skal være i overensstemmelse med afskrivningsbekendtgørelsen, dvs.
- der skal være tale om nye anlæg,
- henlæggelserne skal henføre til specifikke fremtidige investeringer og må ikke blot være til
”uforudsete udgifter”,
- der kan tidligst henlægges 5 år før idriftsættelsesåret,
- der må ikke i noget år henlægges mere end 20 pct. af den budgetterede anlægssum og
- der må maksimalt henlægges 75 pct. af den samlede budgetterede anlægssum.
Beløbet til henlæggelser skal være det samme i budget og regnskabseftervisning, men kan variere
regnskabsårene imellem. Hvis der ikke er overensstemmelse mellem beløbene, kan der være tale
om en overskudsdisponering.
B. Afskrivninger
Afskrivningerne skal være i overensstemmelse med afskrivningsbekendtgørelsen, dvs. der skal afskrives
på den konstaterede anlægssum. Anlægssummen er lig med anskaffelsessummen med tillæg
af omkostninger; der kan højst afskrives 20 pct. om året og afskrivningsperioden må være højst 30
år (bortset fra anlæg idriftsat inden 31. marts 1982).
Ofte vil afskrivninger i budget og regnskabseftervisning (efter varmeforsyningsloven) være de
samme som i årsrapporten (efter årsregnskabsloven).
2

Hvis der indregnes høje afskrivninger i prisen, der ikke umiddelbart anvendes til formålet (gældsafvikling),
er prisen ikke de facto omkostningsbestemt, og forbrugerne betaler dermed en for høj varmepris.
Beløbet til afskrivninger skal være det samme i budget og regnskabseftervisning, man kan variere
regnskabsårene imellem. Hvis der ikke er overensstemmelse mellem beløbene, kan der være tale
om en overskudsdisponering.
Der skal efter varmeforsyningsloven afskrives på anskaffelsessummen, og der må derfor ikke afskrives
på opskrevne værdier.
C. Over-/underdækning
Over- eller underdækning er regnskabsmæssigt et mellemværende mellem værket og varmeforbrugerne.
Der må ikke budgetteres med over- eller underdækning, med mindre det er aftalt med Energitilsynet,
at en tidligere ubalance kan afvikles over flere år.
En over- eller underdækning i regnskabseftervisningen skal fremgå af det følgende års budget. Da
budgettet udarbejdes inden regnskabets afslutning, vil det være baseret på en forventet over-
/underdækning.
D. Likvide midler/værdipapirbeholdning
Hvis et værk har større likvide beholdninger, f.eks. i værdipapirer eller fonde, kan dette være udtryk
for kapitaldannelse i strid med varmeforsyningsloven.
For værdipapirer gælder, at pga. kursrisikoen bør værket være forsigtig med investeringer i værdipapirer,
særligt hvis værket har forceret afskrivningerne i forhold til gældsafviklingen og dermed
opsparet kapital.
E. Selskabets egenkapital / opgørelse af tilslutningsbidrag
Egenkapitalen omfatter indskudskapital. Investeringsbidrag, tilslutningsbidrag og andre engangsbetalinger
er efter varmeforsyningsloven ikke anført under egenkapital. Disse engangsbetalinger, som
fjernvarmeforbrugeren betaler ved tilslutning til fjernvarmenettet, er priser i leveringsforholdet, og
er forbrugerens betaling for at få rådighed over forsyningsvirksomhedens produktions- og ledningsanlæg.
Disse bidrag skal som hovedregel fragå anlægssaldoen.
Alternativt kan engangsbidragene indtægtsføres i det år, de vedrører. Denne løsning bør dog ikke
anvendes, hvis der er tilstrækkelig anlægssaldo, idet varmeprisen i så fald vil være afhængig af antallet
af tilslutninger.
F. Øvrige forhold
I rapporten skal desuden anføres, hvis der er andre forhold, der bør påpeges i forhold til varmeforsyningsloven
samt almindelig regnskabsmæssig praksis.
Rapporterne sendes løbende til Konkurrencestyrelsen, efterhånden som de udarbejdes. Når leverandøren
har udarbejdet 5 rapporter, afholdes et møde med Konkurrencestyrelsen for at drøfte kvalite-
3

ten og udformningen af disse. Leverandøren må påregne, at dette kan medføre mindre justeringer af
rapportskabelonen.
Materiale
Udgangspunktet for analysen er værkets seneste budget og regnskab. Det kan dog være nødvendigt
at inddrage tidligere års regnskaber for at kunne gennemføre en fyldestgørende analyse af værkets
regnskabspraksis, f.eks. hvis der er indikationer på systematiske fejl eller lign. I disse tilfælde kan
leverandøren inddrage op til de seneste 5 års regnskaber.
Energitilsynets sekretariat har anmodet værkerne om at indsende evt. manglende materiale, så der
for hvert værk som minimum findes følgende oplysninger, som skal ligge til grund for regnskabsgennemgangen:
- budget udarbejdet efter varmeforsyningslovens regler for regnskabsår X
- regnskabseftervisning for det tilsvarende år (Energitilsynets regnskabsskema)
- årsrapport for år X
- budget udarbejdet efter varmeforsyningslovens regler for regnskabsår X+1
- investerings- og henlæggelsesplan, hvis der er foretaget henlæggelser
- oversigt over afskrivninger (anlægskartotek)
Der er udfærdiget et sagsomslag for hvert værk med kopi af, hvad der er indberettet til Energitilsynet
i værkets seneste 5 regnskabsår. Materialet udleveres til den vindende tilbudsgiver efter kontraktindgåelse.
Det kan derudover være nødvendigt for leverandøren selv at skulle tage kontakt til værkerne, såfremt
det findes nødvendigt for analysen at uddybe materialet yderligere, f.eks. gennem at inddrage
tidligere års regnskabsoplysninger eller anden information, der ikke allerede er anmeldt til Energitilsynet.
Alt materiale vedr. værkerne skal overdrages til Energitilsynets sekretariat ved opgavens
afslutning.
Værkernes regnskabsperiode følger typisk enten kalenderåret eller 1. juli – 30. juni, men der findes
en række variationer over disse.
Udvælgelseskriterier
Til vurdering af, om tilbudsgiver har de nødvendige økonomiske, finansielle og tekniske kvalifikationer,
samt kan påtage sig opgaven uden væsentlig interessekonflikt, skal tilbudsgiverne samtidig
med tilbuddet fremsende følgende dokumentation:
◊ En oversigt over de seneste 3 års omsætning, resultat og egenkapital, hvis dette er muligt.
Oversigterne skal være attesteret af en registreret eller statsautoriseret revisor. Dette krav
kan også indfries ved at fremsende revisorpåtegnede årsregnskaber for de seneste 3 år. Virksomheden
skal som minimum have haft positivt resultat i de seneste 3 år.
◊ En underskrevet tro og love erklæring (se Bilag C) om, at virksomheden ikke har ubetalt forfalden
gæld til det offentlige på mere end 100.000 kr.,
◊ Dokumentation for virksomhedens erfaring med revision af virksomheder på varmeforsyningsområdet.
Virksomheden skal som minimum have udført revision af 10 værker (i hele
landet) hvert år de seneste 5 år.
4

◊ Dokumentation for virksomhedens erfaring med øvrige opgaver (f.eks. undervisning eller
lign.) inden for varmeforsyningsområdet inden for de seneste 5 år.
◊ Dokumentation for virksomhedens erfaring med lignende opgaver vedr. regnskabsgennemgang,
evt. indenfor andre sektorer.
Tildelingskriterier
Tildelingskriteriet vil være: Det økonomisk mest fordelagtige tilbud.
Ved tildeling vil Konkurrencestyrelsen lægge vægt på følgende delkriterier:
• Pris
Prisen omfatter den samlede pris excl. moms.
• Erfaring på varmeforsyningsområdet
Tilbudsgivers erfaring på varmeforsyningsområdet defineres i relation til denne opgave som de udførende
medarbejderes
- kvalifikationer
- dokumenterede erfaring med regnskabsaflæggelse efter varmeforsyningsloven indenfor de
seneste 5 år.
Dokumentation af relevant erfaring skal vedlægges tilbuddet, evt. i særligt CV. Dokumentationen
skal som minimum indeholde en beskrivelse af opgavens omfang, formål og resultater.
• Afrapporteringens udformning og indhold
Tilbuddet skal indeholde en beskrivelse af rapporternes udformning og indhold, f.eks. ved en skabelon
herfor samt et udfyldt eksempel.
• Tidsplan for opgavens udførelse
Ved tidsplanen for opgavens udførelse vil tilbudsgiverens planlagte projektforløb blive vurderet.
Der vil i den forbindelse blive lagt vægt på, om det planlagte projektforløb er tidsmæssigt realistisk
og at afslutning af projektet kan nås indenfor 1. kvartal 2009. Tidsplanen skal som minimum angive
hvornår rapporterne senest tilsendes Konkurrencestyrelsen.
Tilbudsgiver skal påregne tidsforbrug til opstartsmøde, et møde efter udarbejdelse af 5 rapporter
samt 1-2 møder herudover med Konkurrencestyrelsen til drøftelse af opgavens tilrettelæggelse og
udførelse.
_________
Afgivelse af tilbud
Interesserede virksomheder bedes sende tilbud, så det er Konkurrencestyrelsen i hænde senest mandag
den 1. september kl. 12.00.
Tilbuddet sendes i ét eksemplar til:
Konkurrencestyrelsen
Energitilsynets Sekretariat
Nyropsgade 30
1780 København V
5

Att.: Heidi Ingeman Koch
Tilbuddet kan i stedet sendes elektronisk til e-mail: et@dera.dk, hvor der i Emne-feltet bedes anført
’Udbud af regnskabsgennemgang’.
Eventuelle spørgsmål kan rettes til Heidi Ingeman Koch (7226 8030), hko@ks.dk eller Kamma Eilschou
Jonassen (7226 8137) kj@ks.dk.
Kontrakt
Grundlaget for kontrakten mellem Konkurrencestyrelsen og tilbudsgiver er vedlagte kontraktskabelon
(Bilag D). Der kan ikke tages forbehold for kontraktskabelonens bestemmelser.
Inhabilitet
Såfremt tilbudsgiver udfører revisionsvirksomhed for eller på anden måde har rådgiveransvar overfor
værker, der er omfattet af denne opgave, skal det fremgå af tilbuddet, hvor mange værker det
drejer sig om samt hvordan tilbudsgiver vil undgå inhabilitet i relation til opgaven. Konkurrencestyrelsen
vil foretage en selvstændig vurdering af, om der foreligger inhabilitet i forbindelse med tilbuddet.
Hvis Konkurrencestyrelsen finder, at der foreligger inhabilitet, vil styrelsen være nødsaget
til at give afslag.
Bilagsfortegnelse
Bilag til den detaljerede opgavebeskrivelse:
Bilag A: Liste over værker, der indgår i opgaven
Bilag B: Checkliste for tilbuddets indhold
Bilag C: Tro og love erklæring om, at virksomheden ikke har ubetalt forfalden gæld til det offentlige
på mere end 100.000 kr.
Bilag D: Kontraktskabelon
6