Hent beretningen her (pdf) - Rigsrevisionen

Tabel 6 viser, at der for fængslerne er opstillet mål for 2 ud af 3 indsatsområder, og at der
er opstillet resultatkrav for alle 3 indsatsområder. Der er således ikke opstillet mål for beskæftigelse
i resultatkontrakterne for 2010. Direktoratet for Kriminalforsorgen har oplyst, at
der normalt indgår mål for beskæftigelse i resultatkontrakterne for fængslerne. Dette har været
tilfældet for 2007, 2008 og 2009, men ved en beklagelig fejl optræder disse ikke i resultatkontrakterne
for 2010. Direktoratet har endvidere oplyst, at i indgåede kontrakter for 2011
lyder målformuleringen: ”At flest muligt indsatte er beskæftiget i dagtimerne med relevante
aktiviteter”. På baggrund af denne målsætning er resultatkravene defineret for hvert enkelt
fængsel. Endvidere viser tabellen, at der for pensionerne opstilles mål for alle indsatsområder
(dog ikke behandling), og at der opstilles resultatkrav for ét af de 2 indsatsområder. Tabellen
viser endelig, at der ikke i alle tilfælde er opstillet mål for beskæftigelse i pensionerne,
og at der ikke er opstillet resultatkrav for beskæftigelse. Der opstilles ikke mål og resultatkrav
for behandlingsvirksomheden, da behandlingsvirksomhed typisk ikke udbydes på
pensioner. Der opstilles endvidere ikke mål og resultatkrav i forhold til de udvalgte indsatsområder
for KiF-afdelingerne, da beskæftigelsesvirksomhed – herunder uddannelses- og
programvirksomhed – og behandlingsvirksomhed ikke udføres i KiF-afdelingerne. Derfor er
KiF-afdelingerne udeladt i tabellen.
Rigsrevisionen kan, jf. tabel 6, konstatere, at der ikke er opstillet mål for alle indsatsområder,
og at målene ikke er gældende for alle institutioner. Fx er der kun opstillet mål for behandling
for 14 ud af 15 fængsler inkl. Københavns Fængsler og Institutionen for Frihedsberøvede
Asylansøgere Ellebæk. Ligeledes kan Rigsrevisionen konstatere, at ikke alle mål er
konkretiseret i resultatkrav. Det betyder, at det kan være vanskeligt at opgøre målopfyldelsen
og bruge målene som styringsredskab.
76. Rigsrevisionen finder ikke, at de opstillede mål er effektmål, dvs. at de ikke umiddelbart
kan anvendes til at måle effekten af de indsatser, der iværksættes. Rigsrevisionen finder, at
Direktoratet for Kriminalforsorgen med fordel kan overveje, om der kan opstilles effektmål
for nogle af indsatsområderne, særligt da det af finanslovene for 2010 og 2011 fremgår, at
Kriminalforsorgen netop ville opstille mål for effekten af det kriminalforsorgsmæssige arbejde.
Direktoratet for Kriminalforsorgen har oplyst, at direktoratet er opmærksom på muligheden
for at kunne måle effekten i forhold til målene for uddannelse. Endvidere har direktoratet
oplyst, at der i resultatkontrakterne for 2011 på uddannelsesområdet indgår nogle mere
specifikke mål for uddannelsesaktiviteten. Rigsrevisionen finder, at direktoratet også bør
overveje muligheden for at opstille effektmål vedrørende de øvrige områder – behandlingsvirksomhed
og programvirksomhed. Direktoratet og Justitsministeriet har i deres høringssvar
efterspurgt, hvad Rigsrevisionen forstår ved effektmål. Rigsrevisionen finder imidlertid,
at det er direktoratet og ministeriet, der selv har de bedste forudsætninger for at opstille meningsfulde,
styringsrelevante og målbare mål og succeskriterier for en given indsats og dermed,
hvad det er, direktoratet vil opnå med indsatsen. Hertil kommer, at direktoratet med
tilkendegivelsen i finanslovene for 2010 og 2011 om ”at udvikle, tilpasse og målrette indsatsen
af det forsorgsmæssige arbejde ved opstilling af mål for effekten” må forventes at have
gjort sig overvejelser om, hvilke mål der kan opstilles for effekten af indsatserne.
EFFEKTEN AF INDSATSER 33