Hent beretningen her (pdf) - Rigsrevisionen

I. Introduktion og konklusion
1. Denne beretning handler om Kriminalforsorgens initiativer til forebyggelse af dømtes tilbagefald
til kriminalitet. Det er Kriminalforsorgens opgave at fuldbyrde de straffe, som domstolene
idømmer, og samtidig støtte og motivere de dømte til gennem personlig og social
udvikling at leve en kriminalitetsfri tilværelse.
2. Det fremgår af flerårsaftalen for Kriminalforsorgen for 2008-2011, at hurtig indsættelse
af dømte og en sikker og effektiv strafafsoning skal kombineres med gode muligheder for
misbrugsbehandling, uddannelse og gradvis udslusning, så færrest mulige begår ny kriminalitet.
Det fremgår videre af flerårsaftalen, at det er vigtigt, at der etableres et samarbejde
med den dømtes hjemkommune i forbindelse med løsladelsen. I løsladelsessituationen er
det særligt vigtigt, at den dømte så vidt muligt har forsørgelse, bolig og beskæftigelse på
plads, så risikoen for tilbagefald til kriminalitet reduceres.
INTRODUKTION OG KONKLUSION 1
3. Et centralt redskab i Kriminalforsorgens arbejde med den dømte er den såkaldte handleplan.
Kriminalforsorgen har opstillet krav til indholdet af handleplanen, men en handleplan
er alene et redskab og får ingen effekt, hvis ikke den bruges aktivt og indeholder de relevante
informationer. Det gælder både, når den dømte afsoner, er under tilsyn og i løsladelsessituationen.
4. Direktoratet for Kriminalforsorgen har igangsat flere initiativer for at forebygge dømtes tilbagefald
til kriminalitet. Direktoratet igangsatte bl.a. i samarbejde med Beskæftigelsesministeriet
og Indenrigs- og Socialministeriet (nu Socialministeriet) i september 2006 Projekt God
Løsladelse, der havde til formål at skabe et fundament af erfaringer og viden om samarbejdet
mellem Kriminalforsorgen og kommunerne. Projektet viste, at Kriminalforsorgen havde
visse udfordringer i forhold til samarbejdet med kommunerne. Projekt God Løsladelse blev
igangsat som et større metodeudviklingsprojekt, og der er, siden Servicestyrelsen afsluttede
projektet i 2009, udarbejdet en skabelon for samarbejdsaftaler og indgået de første samarbejdsaftaler
med kommunerne. Direktoratet har orienteret de underliggende institutioner
om, at de skal følge køreplanen for god løsladelse, der blev udviklet som en del af Projekt
God Løsladelse.
På handleplansområdet er der ligeledes gennemført flere initiativer siden 2003, idet der er
udarbejdet et nyt cirkulære og en ny vejledning vedrørende handleplaner. Der er udarbejdet
og implementeret en ny it-skabelon for handleplaner, og der er gennemført undervisning i
de nye tiltag.
5. Rigsrevisionen igangsatte selv undersøgelsen i oktober 2010, fordi området vurderes at
være væsentligt, både samfundsmæssigt og økonomisk. Beretningen følger bl.a. op på forhold,
som indgik i beretning nr. 9/03 om Justitsministeriets økonomistyring, nemlig anvendelse
af handleplaner og Kriminalforsorgens vurderinger af, om initiativer til forebyggelse
af dømtes tilbagefald til kriminalitet har effekt.
Direktoratet for Kriminalforsorgen
anvendes,
når der alene er tale
om det centrale direktorat.
Kriminalforsorgens institutioner
anvendes,
når der er tale om direktoratetsunderliggende
institutioner
(fængsler, pensioner
og afdelinger under
Kriminalforsorgen i
Frihed – KiF).
Kriminalforsorgen anvendes,
når der er tale
om hele Kriminalforsorgen,
dvs. både direktoratet
og de underliggende
institutioner.