SJ__1_ - 09-09-09 Udtalelse - Statsforvaltningen

Halsnæs Kommune – tilslutningsbidrag til offentlig kloak
Resumé: Statsforvaltningen Hovedstaden udtaler, at Halsnæs
Kommune ikke har handlet ulovligt ved at opkræve det fulde
tilslutningsbidrag ved offentlig kloakering uden mulighed for
modregning af tidligere anlægsbidrag til tømningsordningen,
selv om et tidligere regulativ gav ret hertil.
Vedr. betaling af tilslutningsbidrag til offentlig kloak
Som formand for Grundejerforeningen Amager Huse har
du i brev af 10. februar 2009 rettet henvendelse til Statsforvaltningen
Hovedstaden med en forespørgsel om, Halsnæs
Kommune lovligt kan opkræve dele af tilslutningsbidraget
to gange.
Du har oplyst, at alle beboerne i landsbyen Amager Huse i
1988 betalte et tilslutningsbidrag til renseanlægget i forbindelse
med indførelse af tømningsordningen for alle
husstande. Beløbet var beregnet som 1/19 af det daværende
tilslutningsbidrag, og beløbet ville være at modregne
et kommende tilslutningsbidrag ved en senere kloakering
af området.
Du har endvidere oplyst, at Halsnæs Kommune har besluttet,
at der skal ses bort fra disse tidligere bidrag til renseanlægget.
Statsforvaltningen har nu gennemgået sagen og fundet,
at vi ikke har grundlag for at udtale, at Halsnæs Kommunes
beslutning om at opkræve fuldt tilslutningsbidrag af
alle uden mulighed for modregning er ulovlig.
Nedenfor følger kommunens udtalelse og begrundelsen for
vores udtalelse.
Kommunens udtalelse
Halsnæs Kommune har i brev af 14. maj 2009 udtalt følgende:
”Statsforvaltningen har anmodet Halsnæs Kommune om
at redegøre for, at kommunens regulativ for etablering
af samletanke for regn- og spildevand og for den kommunale
tømningsordning for samletanke til spildevand
er i overensstemmelse med lovgivningen herom for så
vidt angår ret/pligt til modregning af tidligere betalte
tilslutningsbidrag.
09- 09- 2009
STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN
BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E
2400 KØBENHAVN NV
JOURNAL NR.: 2009- 613/554
SAGSBEHANDLER:JEIKOE
DIREKTE TELEFON:7256 7096
TELEFON: 7256 7000
TELEFAX: 38 33 20 12
GIRO: 3001 4329848
EAN- NR. 5798000362222
SE- NR. 29- 37- 62- 20
hovedstaden@statsforvaltning.dk
www.statsforvaltning.dk
TELEFONTID:
Mandag 08.00 - 15.00
Tirsdag- Onsdag 09.00 - 15.00
Torsdag 13.00 - 18.00
Fredag 09.00 - 14.00
ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE
HENVENDELSER:
Mandag- Onsdag 09.00 - 15.00
Torsdag 09.00 - 18.00
Fredag 09.00 - 14.00

I den anledning bemærkes følgende, idet redegørelsen
angår såvel bestemmelserne for samletanke som bundfældningstanke,
der med hensyn til modregningsadgang
og tilbagebetalingsregler er enslydende.
Ved brevet af 15. januar 2009 til Grundejerforeningen
Amager Huse, som den 23. januar 2009 tillige er sendt
til samtlige grundejere under grundejerforeningen, bekræftede
Halsnæs Kommune, Spildevandsvirksomheden,
at bidrag til tømningsordningen for såvel bundfældnings-
som samletanke - betalt i 1987-1988 - i henhold
til de nugældende regler ikke refunderes eller modregnes.
Regulativet for den tømningsordning, der var gældende
for den tidligere Hundested Kommune frem til
den 31. december 2006, gav derimod mulighed for modregning
af tidligere betalt tilslutningsbidrag hertil i bidraget
til (senere) tilslutning til offentlig spildevandsledning.
(Ordlyden af denne bestemmelse er gengivet
i det nedenfor omtalte bilag D, side 1, afsnit "Baggrund".)
I forbindelse med kommunalreformen blev regulativerne
for begge tanktyper på en række områder harmoniseret
med virkning fra den 1. januar 2007. De nye regulativer
blev vedtaget på byrådsmødet den 5. december 2006.
Essensen af de nye bestemmelser er, at den enkelte
grundejer - ved kloakering efter kommunens spildevandsplan
- er forpligtet til for egen regning at bortlede
spildevandet gennem lukkede ledninger, når der er
fremført stikledning frem til grundgrænsen og betalt tilslutningsbidrag
efter kloakbetalingsvedtægtens regler. -
Det er et led i beslutningen, at et eventuelt tidligere betalt
tilslutningsbidrag til tømningsordning for (bundfældnings)tanke
ikke refunderes eller modregnes i tilslutningsbidraget.
- Kopi af begge regulativer vedlægges
som bilag A (samletanke) og bilag B (bundfældningstanke).
Forud for den nævnte byrådsbeslutning den 5. december
2006 anbefalede Forretningsudvalget overfor Sammenlægningsudvalget,
at "Regulativer for tømningsordninger
i Frederiksværk-Hundested Kommune pr. 1. januar
2007" blev vedtaget med hjemmel i det i indstillingen
anførte lov- og plangrundlag. Indstillingen af 29. november
2006, der vedlægges som bilag C, indebar dels,
at modregningsadgangen ophørte, dels at Hundested
Kommunes opkrævning af tilslutningsbidrag ophørte
med udgangen af 2006, idet disse eengangsbidrag skulle
dække etablering af modtageanlæg m.v. for materiale
fra tømte tanke. Modtageanlægget var fuldt ud afskrevet,
da de nye regulativer blev vedtaget.
SIDE 2

Forud for indstillingen og beslutningen om ophævelse af
den daværende Hundested Kommunes bestemmelser i
tidligere regulativer om modregning, havde Hundested
Kommune anmodet sin eksterne rådgiver, MiljøPlan, om
at undersøge, om bortfald af tilbagebetaling eller modregning
ville være i overensstemmelse med lovgivningen
herom.
MiljøPlan har i et notat af 29. september 2006 - bilag D
- redegjort for Miljøstyrelsens overvejelser med hensyn
til lovligheden af den påtænkte harmonisering, der bl.a.
indebar ophævelse af den daværende Hundested Kommunes
regel om modregning. Notatet gengiver side 1-2
Miljøstyrelsens overvejelser om nødvendig harmonisering,
som følge af kommunesammenlægningerne. Der
henvises især til det synspunkt, at der som udgangspunkt
ikke skal ske tilbagebetaling af anlægsbidrag -
opkrævet som eengangsbidrag - hvis anlægsinvesteringen
er afskrevet på tidspunktet for tilslutning af de pågældende
ejendomme til offentlig spildevandsledning.
Kommunens rådgiver anbefalede derfor, med særlig
henvisning til den af kommunalreformen nødvendiggjorte
harmonisering af gældende regler, at den nye Frederiksværk-Hundested
Kommune (nu: Halsnæs Kommune)
ikke videreførte Hundested Kommunes regel om modregning
efter den 1. januar 2007.
Det bemærkes, at det fortsat er Halsnæs Kommunes opfattelse,
at de af byrådet den 5. december 2006 vedtagne
regulativer er i overensstemmelse med lovgivningen,
herunder at de sammenlagte kommuner har været berettiget
til at ændre regulativerne, jfr. i det hele kapitel
15 i Miljø- og energiministeriets bekendtgørelse nr. 501
af 21. juni 1999 med senere ændringer (spildevandsbekendtgørelsen).
Ændringen berører rettelig cirka 600 ejendomme i alt,
ikke som anført i indstillingen (bilag C) cirka 400 ejendomme.
I indstillingen til Sammenlægningsudvalget (side 2
midt) er berørt den mulighed, at spørgsmålet kan forventes
indbragt for domstolene. Det kan oplyses, at
retssag(er) ikke er anlagt eller bebudet anlagt, hverken
af grundejerforeningen eller andre grundejere.”
Det fremgår af bilag til kommunens udtalelse, at kommunen
telefonisk har kontaktet Miljøstyrelsen, som ikke mener,
at spørgsmålet kan besvares klart og entydigt. Miljøstyrelsen
har anført, at kommunesammenlægningerne
nødvendiggør harmonisering af anvendelsen af visse regler,
og det skal så vidt muligt ske under iagttagelse af
SIDE 3

forvaltningsretlige lighedsgrundsætninger, men lighedsgrundsætningerne
vil ikke kunne efterleves i fuldt omfang
på grund af flere kommuners specielle regler.
Miljøstyrelsen henviste til Miljøstyrelsens 2001-vejledning
om betalingsregler for spildevandsanlæg, hvor hovedsynspunktet
er, at der som udgangspunkt ikke skal ske tilbagebetaling
af en del af et eventuelt opkrævet anlægsbidrag,
hvis det er opkrævet som et engangsbidrag.
Miljøstyrelsen bemærkede, at kommunalbestyrelsen på
ethvert tidspunkt kan ændre regulativbestemmelserne efter
reglerne i lovgivningen.
Dine bemærkninger
Du har i brev af 17. juni 2009 bl.a. anført, at der blandt
dine medlemmer er fuld forståelse for, at driften af de to
tidligere kommuner må samkøres og harmoniseres o.s.v.,
men at dette ikke kan retfærdiggøre, at man opkræver det
samme beløb to gange, og tilmed har ladet tilfældigheden
råde over hvem der skal betale én gang, og hvem der skal
betale to gange, afhængig af, om man er kloakeret før eller
efter 2007.
Du har endvidere anført følgende:
”Det fremgår endvidere af indstillingen, at Miljøministeriet
ikke kan angive juridisk holdbare anvisninger for
sagen, og at indstilling og beslutning er truffet på baggrund
af en telefonisk meningsudveksling med en medarbejder
i Miljøministeriet. Det har således været op til
kommunen at afgøre, hvordan man ville sammenskrive
kloakbetalingsregulativet.
Det oplyses endvidere, at man kan forvente et sagsanlæg
på beslutningen. Man ser heraf, at beslutningsgrundlaget
er tvivlsomt, en tvivl der må underbygge påstanden
om, at en kommune i et demokratisk samfund
ikke kan kræve betaling for en ”vare” to gange.
Det skal endelig nævnes, at Miljøstyrelsen anbefalede
ikke at opkræve tilslutningsbidrag til tømningsordningen
for ejendomme der på investeringsplanen stod foran
kloakering indenfor de nærmeste år. Desuagtet har man
foretaget denne opkrævning.”
Til brug for sagens behandling har statsforvaltningen telefonisk
kontaktet Miljøstyrelsen. Miljøstyrelsen oplyste, at
der ikke er udfærdiget overgangsregler vedrørende de
omhandlede forhold i forbindelse med kommunalreformen.
SIDE 4

Miljøstyrelsen anførte, at det var nødvendigt at lave en
harmonisering, når to kommuner skulle lægges sammen,
og efter styrelsens opfattelse var det ikke et problem, at
man ikke længere kunne modregne betalte anlægsbidrag
til tømningsordninger, når bidragene var betalt for 20 år
siden og fuldt ud afskrevet.
Borgerne har i en sådan situation fået en anlægsinvestering
for bidraget, og nu er det noget nyt nemlig offentlig
kloakering, som der skal betales til. Det kunne måske være
tvivlsomt, hvis der var betalt et anlægsbidrag for få år
siden, som ikke var afskrevet.
Statsforvaltningens udtalelse
Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder
den lovgivning, der særligt gælder for offentlige
myndigheder, jf. § 48, stk. 1, i den kommunale styrelseslov1.
Kommunalbestyrelsen kan bestemme, at der i hele kommunen
eller dele af denne skal gennemføres fælles bortskaffelse
af spildevand eller humane affaldsprodukter fra
samletanke m.v. og en fælles bortskaffelse af slam fra
bundfældningstanke. I så fald er enhver grundejer forpligtet
til at gøre brug af ordningen, jf. §§ 44, stk. 1 og 45,
stk. 1 i spildevandbekendtgørelsen 2 .
Tømningsordninger administreres og forestås af kommunalbestyrelsen,
og forskrifter for tømningsordninger fastsættes
i tømningsregulativer, der udarbejdes af kommunalbestyrelsen,
jf. § 48, stk. 1 og 2 i spildevandbekendtgørelsen.
Ved tilslutning af ejendomme, der ikke tidligere har været
tilsluttet et offentligt spildevandsanlæg, pålignes et standardtilslutningsbidrag.
Der kan ikke opkræves tilslutningsbidrag
fra ejendomme, der er tilsluttet eller er pålignet
tilslutningsbidrag til et offentligt spildevandsanlæg,
jf. § 2, stk. 1 i lovbekendtgørelse om betalingsregler for
spildevandsanlæg mv. 3 .
Følgende fremgår af Miljøstyrelsens 2001-vejledning om
betalingsregler ved kloakering af ejendomme omfattet af
en tømningsordning:
”8.1 Bidrag til obligatoriske tømningsordninger
1
Lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009
2
Lovbekendtgørelse nr. 501 af 21. juni 1999, nugældende lovbekendtgørelse nr.
1448 af 1. december 2007
3
Lovbekendtgørelse nr. 281 af 22. marts 2007
SIDE 5

En obligatorisk tømningsordning skal økonomisk hvile i
sig selv. Det vil sige, at de bidrag, der opkræves hos
brugerne af ordningen, skal svare til de omkostninger,
der er forbundet med etablering og drift af den pågældende
ordning. En tømningsordning for bundfældningstanke
og en tømningsordning for samletanke skal således
hver for sig hvile i sig selv.
Der kan opkræves såvel anlægs- som driftsbidrag til en
tømningsordning. Anlægsbidrag finansierer de anlægsudgifter,
der er forbundet med den pågældende tømningsordning,
ligesom driftsbidrag finansierer de driftsudgifter,
der er forbundet med ordningen.
Anlægsbidrag kan kun opkræves, hvis kommunen kan
dokumentere, at der til brug for tømningsordningen er
foretaget anlægsinvesteringer. Der kan således kun opkræves
anlægsbidrag til finansiering af investeringer i
renseanlæg i det omfang, der etableres særlige modtageanlæg,
eller hvis et renseanlæg udbygges med ekstra
kapacitet til behandling af produktet fra den pågældende
tømningsordning, alternativt at der ved nyopførelse
af et renseanlæg afsættes kapacitet til behandling af
produktet fra tømningsordningen. Anlægsbidrag kan
endvidere opkræves til finansiering af køb af slamsuger.
Det anbefales at opkræve bidrag til dækning af en tømningsordnings
anlægsinvesteringer som årlige bidrag
over en årrække, men anlægsbidraget kan også opkræves
som et engangsbidrag. Det vil dog være mest hensigtsmæssigt
at opkræve bidragene som årlige bidrag,
således at kommunen ikke kommer i den situation, at
der til tømningsordningen er opkrævet anlægsbidrag
svarende til mere end der er afskrevet, i tilfælde af at
de berørte ejendomme senere kloakeres.
-------
8.2 Tilbagebetaling af bidrag til en tømningsordning ved
kloakering af ejendomme omfattet af en tømningsordning
Hvis der er opkrævet anlægsbidrag til dækning af anlægsinvesteringer,
der er forbundet med en tømningsordning,
må det normalt antages, at disse anlægsinvesteringer
er afskrevet på tidspunktet for kloakering
af ejendommene, da kommunens planlægning bør være
langsigtet. Der bør derfor som udgangspunkt ikke ske
tilbagebetaling af en del af et eventuelt opkrævet anlægsbidrag,
hvis dette er opkrævet som et engangsbidrag.”
SIDE 6

Vi skal indledningsvis bemærke, at kommunen har hjemmel
i ovennævnte regler til at opkræve et tilslutningsbidrag
i forbindelse med en kloakering, jf. betalingslovens §
2, stk. 1.
Kommunen har endvidere hjemmel til at udfærdige regulativer
for bundfældningstanke og samletanke og at ændre
disse regulativer i overensstemmelse med lovgivningen
herom. Ifølge vejledningen er udgangspunktet, at der ikke
skal ske tilbagebetaling af betalte anlægsbidrag.
Statsforvaltningen finder derfor ikke grundlag for at udtale,
at Halsnæs Kommune har handlet i strid med ovennævnte
regler ved at opkræve det fulde tilslutningsbidrag
til offentlig spildevandsledning uden modregning af
tidligere betalte bidrag til tømningsordningen for såvel
bundfældnings- som samletanke betalt i 1987-1988.
Vi har herved lagt vægt på, at kommunen først nu kloakerer
det pågældende område, så beboerne ikke tidligere
har betalt hel eller delvis tilslutningsbidrag til det offentlige
spildevandsanlæg. Dette gælder også medlemmerne
af Grundejerforeningen Amager Huse, som tidligere alene
har betalt et anlægsbidrag til etablering af modtageanlæg
m.v. for materiale fra tømte tanke.
Vi har endvidere lagt vægt på, at dette anlægsbidrag blev
betalt i 1988 og at modtageanlægget var fuldt ud afskrevet,
da de nye regulativer blev vedtaget.
Vi har tillige lagt vægt på, at ifølge Miljøstyrelsens ovenfor
citerede vejledning, er det udgangspunktet, at der ikke
bør ske tilbagebetaling af en del af et eventuelt opkrævet
anlægsbidrag til dækning af anlægsinvesteringer, der er
forbundet med en tømningsordning, da det normalt må
antages, at disse anlægsinvesteringer er afskrevet på
tidspunktet for kloakering af ejendommene.
Endelig skal vi bemærke, at efter vores opfattelse er kommunens
begrundelse for ændringen saglig, idet ændringen
er sket for at harmonisere reglerne for de to sammenlagte
kommuner.
Vi foretager os herefter ikke yderligere i anledning af din
henvendelse.
Sagen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningen
hjemmeside.”
Med venlig hilsen
SIDE 7

Lone Birgitte Christensen
kontorchef/
Jette Eikrem
fuldmægtig
SIDE 8