Partnerskab omkring kræftrehabilitering - Center for Kræft ...
Partnerskab omkring kræftrehabilitering - Center for Kræft ...
Partnerskab omkring kræftrehabilitering - Center for Kræft ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
<strong>Partnerskab</strong> <strong>omkring</strong><br />
<strong>kræftrehabilitering</strong><br />
Et samarbejde mellem <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse<br />
og<br />
Københavns Kommune<br />
Carina Brøchner Nees<br />
Master i Idræt og Velfærd<br />
Institut <strong>for</strong> Idræt, Københavns Universitet<br />
Eksamensopgave modul 3<br />
Idræt, Velfærd og Politik<br />
Vejleder: Tom Kristiansen<br />
Afleveringsdato: 17.12.2007<br />
1
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
1 Indledning................................................................................................................... 3<br />
1.1 Problem<strong>for</strong>mulering ............................................................................................. 5<br />
1.2 Begrebsafklaringer .............................................................................................. 5<br />
2 Teoriafsnit................................................................................................................... 6<br />
2.1 Udviklingen fra velfærdsstat til velfærdssamfund ................................................ 6<br />
2.2 <strong>Partnerskab</strong>sbegrebet ......................................................................................... 6<br />
2.3 <strong>Partnerskab</strong>ets placering i velfærdssamfundet.................................................... 7<br />
3 Metode........................................................................................................................ 9<br />
3.1 Overvejelser <strong>omkring</strong> teoriudvælgelse ................................................................ 9<br />
3.2 Overvejelser <strong>omkring</strong> undersøgelsesmetode ...................................................... 9<br />
3.3 Metode til analyse.............................................................................................. 10<br />
4 Analyseafsnit ............................................................................................................ 11<br />
4.1 Parternes begrundelser <strong>for</strong> at indgå i partnerskabet <strong>omkring</strong><br />
<strong>kræftrehabilitering</strong>.............................................................................................. 11<br />
4.2 Organisationernes kompetenceområder og deres iagttagelser af egne<br />
og partnerens blinde pletter............................................................................... 11<br />
4.2.1 <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse............................................................................... 12<br />
4.2.2 Københavns Kommune.............................................................................. 12<br />
4.3 <strong>Partnerskab</strong>ets muligheder <strong>for</strong> at optimere <strong>kræftrehabilitering</strong> .......................... 13<br />
5 Diskussion ................................................................................................................ 15<br />
6 Konklusion. ............................................................................................................... 16<br />
7 Perspektivering......................................................................................................... 17<br />
8 Litteraturliste ............................................................................................................. 18<br />
Bilag 1: Spørgeguide til Jens Egsgaard, Sundhedschef i Københavns Kommune<br />
Bilag 2: Spørgeguide til Anne Nissen, Chef <strong>for</strong> <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelses Patientstøtteafdeling<br />
2
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
1 Indledning<br />
Den 1. januar 2007 trådte en ny strukturre<strong>for</strong>m i kraft i Danmark, hvorved de tidligere amter<br />
erstattedes af 5 regioner. Udover de geografiske ændringer betød den nye re<strong>for</strong>m også<br />
<strong>for</strong>andringer på sundhedsområdet. De 98 nye kommuner fik fra årsskiftet tildelt ansvaret <strong>for</strong> ikke-<br />
specialiseret genoptræning 1 af borgere efter udskrivelse fra sygehus, en opgave der tidligere lå<br />
placeret i amtsligt regi. Kommunerne havde i <strong>for</strong>vejen ansvaret <strong>for</strong> vedligeholdelsestræning og<br />
genoptræning efter midlertidig svækkelse, og dermed blev hovedansvaret <strong>for</strong> al <strong>for</strong>ebyggelse og<br />
genoptræning ved årsskiftet 06/07 lagt i kommunernes varetægt. I <strong>for</strong>bindelse med den nye<br />
ansvars<strong>for</strong>deling og økonomiske omlægninger på området 2 er der kommet øget politisk fokus på<br />
patienter med kroniske sygdomme som KOL, diabetes og hjerte/karsygdomme. Forskningen har<br />
efterhånden vist, at livsstilsændringer i <strong>for</strong>hold til kost og motion har en positiv effekt på disse<br />
sygdomme, hvilket har betydet, at flere kommuner nu opprioriterer <strong>for</strong>ebyggende og<br />
sundhedsfremmende indsatser over<strong>for</strong> kroniske patienter. Den politiske debat har også rettet fokus<br />
mod behandlingen af kræftpatienter, da det er et af de sundhedsområder, der i høj grad har fået<br />
opmærksomhed i medierne i <strong>for</strong>bindelse med strukturre<strong>for</strong>men.<br />
Et stigende antal mennesker i Danmark får hvert år konstateret kræft, og samtidig medfører<br />
<strong>for</strong>bedrede behandlingsmetoder, at flere overlever deres sygdom eller lever længere med den end<br />
tidligere. Sundhedsstyrelsen angav i 2005, at 5-års overlevelsen efter diagnosetidspunktet var 45%<br />
<strong>for</strong> mænd og 56% <strong>for</strong> kvinder, og at ca. 250.000 danskere er eller har været i behandling <strong>for</strong><br />
kræftsygdom (<strong>Kræft</strong>plan II 2005). En stor undersøgelse ”<strong>Kræft</strong>patientens Verden” fra 2006 viser, at<br />
mange danske kræftpatienter har alvorlige følgevirkninger til deres sygdom og behandling. Selv<br />
om mange ansatte i hospitalsvæsenet dagligt yder en stor indsats, så oplever patienterne alligevel,<br />
at der ikke er tilstrækkelig mulighed <strong>for</strong> støtte, vejledning, ressourcer og hjælp til at tackle deres<br />
problemer. Dette resulterer i, at det <strong>for</strong> mange patienter er mere belastende at få kræft, end det<br />
behøver være. Forbedring af kræftbehandling handler der<strong>for</strong> ikke kun om at redde og <strong>for</strong>længe liv,<br />
men i lige så høj grad om at hjælpe patienterne til at opnå et bedre funktionsniveau og dermed en<br />
bedre livskvalitet såvel under som efter sygdom.<br />
Nogle af de følgevirkninger kræftpatienter ofte beskriver er fysisk træthed, smerter, manglende<br />
overskud til at klare dagligdags gøremål, koncentrationsbesvær og depression. Dermed er<br />
kræftpatienter i øget risiko <strong>for</strong> at blive inaktive og efterfølgende udvikle livsstilssygdomme som<br />
diabetes II, hjerte/karsygdomme og <strong>for</strong>højet blodtryk. Mange mister også deres tilknytning til<br />
1 Med specialiseret genoptræning menes der opgaver, som kræver et samtidigt eller tæt tværfagligt samarbejde på<br />
speciallæge niveau, eller hvor der af hensyn til patientens sikkerhed er behov <strong>for</strong> bistand fra andet sundhedsfagligt<br />
personale, som kun findes i sygehusregi (Sundhedsloven §2,stk 4).<br />
2 Kommunerne skal nu betale regionerne <strong>for</strong> behandling af deres borgere, når de modtager ydelser på hospitalet.<br />
3
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
arbejdsmarkedet og andre sociale relationer i <strong>for</strong>bindelse med sygdom og behandling, hvilket kan<br />
føre til isolation og social deroute <strong>for</strong> den enkelte. Såfremt samfundet ikke tager sig råd til at skabe<br />
optimerede betingelser <strong>for</strong> den enkelte kræftpatient og deres pårørende nu, kan det i sidste ende<br />
blive en økonomisk dyrere løsning både <strong>for</strong> den enkelte og <strong>for</strong> samfundet. Det er der<strong>for</strong> vigtigt, at<br />
kommunerne med deres nye ansvar er klar til at yde en øget indsats i <strong>for</strong>hold til genoptræning og<br />
<strong>for</strong>ebyggelse af inaktivitet hos kræftpatienter.<br />
Men hvordan er så opskriften til kommunerne, der skal hjælpe borgerne på vej til en bedre<br />
livskvalitet? Og findes der <strong>for</strong>eninger, organisationer eller andre samarbejdspartnere, der kan<br />
hjælpe kommunerne med at opbygge kompetencer til at løse opgaven? I 2005 udarbejdede<br />
Sundhedsstyrelsen ”<strong>Kræft</strong>plan II” med anbefalinger til <strong>for</strong>bedringer af indsatsen på kræftområdet.<br />
Heri anslås, at op mod 70% af de nydiagnosticerede kræftpatienter kan <strong>for</strong>ventes at få behov <strong>for</strong><br />
rehabilitering 3 . <strong>Kræft</strong>rehabilitering er defineret som:<br />
”En målrettet og tidsbestemt samarbejdsproces mellem en kræftpatient, pårørende og fagfolk.<br />
Formålet er at kræftpatienten, som har eller er i risiko <strong>for</strong> at få betydelige begrænsninger i sin<br />
fysiske, psykiske og/eller sociale funktionsevne, opnår et selvstændigt og meningsfuldt liv.<br />
Rehabilitering baseres på kræftpatientens hele livssituation og beslutninger og består af en<br />
koordineret, sammenhængende og vidensbaseret indsats” (<strong>Kræft</strong>plan II 2005).<br />
Rehabilitering af kræftpatienter omhandler ifølge ovenstående definition mere end blot fysisk<br />
genoptræning. Men eftersom der er tale om et helt nyt indsatsområde <strong>for</strong> kommunerne efter<br />
strukturre<strong>for</strong>men, findes der ingen nationale retningslinier <strong>for</strong>, hvad et kommunalt<br />
<strong>kræftrehabilitering</strong>stilbud bør indeholde. Nyere oversigtsartikler, der gennemgår undersøgelser af<br />
<strong>for</strong>skellige tiltag til kræftpatienter (Conn et al 2006, Dimeo et al 2003, Humpel og Iverson 2005),<br />
fremlægger begyndende beviser <strong>for</strong>, at fysisk aktivitet bl.a. kan være medvirkende til at <strong>for</strong>bedre<br />
patienternes fysiske kapacitet, kondition, muskelstyrke og livskvalitet. Symptomer som træthed,<br />
kvalme, angst og depression, der er velkendte i <strong>for</strong>bindelse med kræftsygdom og behandling,<br />
angives også at kunne påvirkes i positiv retning med fysisk aktivitet. I litteraturen findes der dog<br />
ikke noget præcist svar på, hvordan en samlet rehabiliteringsopgave løses. Sundheds- og<br />
Indenrigsministeriet har der<strong>for</strong> afsat en pulje på 40 mio. kr., som i <strong>for</strong>året 2007 blev uddelt til 11<br />
projekter i 15 af landets kommuner. Projekterne har alle til hensigt at oparbejde og <strong>for</strong>ankre viden i<br />
kommunerne om, hvordan man tager hånd om de fysiske og psykologiske problemer, mange<br />
kræftpatienter har i <strong>for</strong>bindelse med og efter deres behandlings<strong>for</strong>løb. Puljen er desuden udmøntet<br />
3 Rehabilitering handler om at hjælpe den enkelte borger med at genskabe et godt og sammenhængende hverdagsliv på trods<br />
af sygdom. Der er tale om en helhedsorienteret indsats, der indeholder mere end egentlig fysisk genoptræning.<br />
(www.kroniker.dk)<br />
4
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
i partnerskab med <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse, Kommunernes Lands<strong>for</strong>ening og Indenrigs- og<br />
Sundhedsministeriet 4 .<br />
Da jeg selv er ansat som fysioterapeut i kommunalt regi til at varetage rehabilitering af<br />
kræftpatienter, finder jeg det interessant at få belyst partnerskabet mellem den offentlige sektor og<br />
den private sektor. Hvilke potentialer ligger der i at skabe et samarbejde på tværs af sektorerne?<br />
Hvilke barrierer skal der arbejdes med i et partnerskab <strong>for</strong> at kunne udvikle et velfungerende tilbud<br />
til borgerne med kræft? Og hvordan tænkes den indtil nu akkumulerede viden <strong>omkring</strong> fysisk<br />
træning til kræftpatienter ind i rehabiliteringen? Der er mange interessante spørgsmål, der kunne<br />
ligge til grund <strong>for</strong> en videre undersøgelse. Men <strong>for</strong> at indsnævre denne opgaves omfang har jeg<br />
valgt at kigge nærmere på et konkret eksempel fra Københavns Kommune. Her åbnede landets<br />
første ”Sundhedscenter <strong>for</strong> <strong>Kræft</strong>ramte” den 1. april 2007, som et samarbejde mellem den<br />
offentlige og den private sektor. Jeg er med denne baggrund kommet frem til følgende<br />
problem<strong>for</strong>mulering:<br />
1.1 Problem<strong>for</strong>mulering<br />
Hvordan kan et partnerskab mellem den offentlige sektor og en privat organisation være<br />
med til at optimere betingelserne <strong>for</strong>, at kræftpatienters inaktivitet i <strong>for</strong>bindelse med deres<br />
sygdoms- og behandlings<strong>for</strong>løb undgås?<br />
1.2 Begrebsafklaringer<br />
<strong>Partnerskab</strong>. Et partnerskab kan defineres som ”et struktureret, <strong>for</strong>pligtende, gensidigt <strong>for</strong>delagtigt<br />
og dialogbaseret frivilligt samarbejde mellem organisationer fra <strong>for</strong>skellige sektorer, der ved at<br />
kombinere deres ressourcer og kompetencer arbejder sammen <strong>for</strong> at udvikle (nye) sociale<br />
aktiviteter” (Hjære 2005). En yderligere uddybning af begrebet <strong>for</strong>ekommer i opgavens teoriafsnit.<br />
Den offentlige sektor. I opgaven bliver den offentlige sektor repræsenteret af Københavns<br />
Kommunes Sundheds- og Omsorgs<strong>for</strong>valtning, hvis hovedområde er aktiviteter inden<strong>for</strong><br />
sundhedsfremme og <strong>for</strong>ebyggelse.<br />
En privat organisation. I denne sammenhæng er det <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelses rådgivningsenhed,<br />
der fokuseres på som en privat organisation. Her tilbydes kræftpatienter og pårørende en tid hos<br />
en rådgiver, eller der kan etableres netværk med andre kræftramte.<br />
<strong>Kræft</strong>patienter. I opgaven refereres til kræftpatienter generelt. Der skelnes ikke mellem<br />
diagnosespecifikke grupper eller hvor i sygdoms- og behandlings<strong>for</strong>løbet, patienterne befinder sig.<br />
Inaktivitet. Da kræftpatienter som nævnt i indledningen er i risiko <strong>for</strong> at blive inaktive både fysisk og<br />
socialt, dækker begrebet i opgaven både det fysiske og det psykosociale perspektiv.<br />
4 www.im.dk. Pressemeddelelse 30.03.2007.<br />
5
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
2 Teoriafsnit<br />
2.1 Udviklingen fra velfærdsstat til velfærdssamfund<br />
I Danmark har der gennem en lang årrække hersket en bipolær samfunds<strong>for</strong>ståelse indeholdende<br />
staten/det offentlige versus markedet/det private. Den danske velfærdsstats opblomstring i<br />
efterkrigstiden medførte dengang et professionaliseret offentligt <strong>for</strong>sørgersystem, der havde det<br />
overordnede ansvar <strong>for</strong> borgernes velfærd og sikrede dem et økonomisk og socialt sikkerhedsnet.<br />
I takt med ændringer i samfundsstrukturen gående mod urbanisering og industrialisering er der<br />
kommet et stigende efterspørgselspres efter sociale og sundhedsmæssige ydelser.<br />
Velfærdstænkningen har der<strong>for</strong> ændret profil i løbet af de seneste 20-25 år. Udtrykket<br />
velfærdsstaten er blevet erstattet med velfærdssamfundet, hvilket indikerer, at det nu betragtes<br />
som en fælles opgave <strong>for</strong> både det offentlige, det private erhvervsliv, de frivillige <strong>for</strong>eninger og<br />
civilsamfundet at løse velfærdsopgaver.<br />
Eftersom det offentlige ikke længere er eneste leverandør af velfærden, er partnerskabsbegrebet<br />
blevet sat på den politiske dagsorden. I <strong>for</strong>hold til tidligere sundhedspolitiske programmer<br />
betonede ”Sund hele livet –folkesundhedsprogrammet 2002-2010” <strong>for</strong> første gang begrebet i<br />
<strong>for</strong>hold til sundhedsområdet. <strong>Partnerskab</strong> er heri nøgleordet <strong>for</strong> de arbejdsaftaler det civile<br />
samfund (borgerne), markedet (erhvervslivet) og de offentlige myndigheder skal indgå <strong>for</strong> at drive<br />
en udvikling i en ønsket retning (Kamper-Jørgensen 2003:46). I modsætning til traditionelle måder<br />
at tænke velfærd på <strong>for</strong>skyder partnerskaber fokus fra ressourcer til selve definitionen af<br />
velfærdsopgaverne. Dermed flytter politikken fra de klassiske politiske institutioner som fx<br />
kommunalbestyrelser til partnerskabernes interne demokratiske <strong>for</strong>handlinger (Andersen 2006:17).<br />
2.2 <strong>Partnerskab</strong>sbegrebet<br />
<strong>Partnerskab</strong> kan betragtes som en samarbejds<strong>for</strong>m med flere strukturelle og <strong>for</strong>pligtende<br />
elementer end blot det at arbejde sammen<br />
<strong>Partnerskab</strong> er altså en samarbejdskonstruktion, som er præget af synergi, ligeværdighed og<br />
fællesskab, og der er principielt ingen begrænsninger <strong>for</strong> hvilke organisationer, der kan deltage<br />
heri. Formålet er, at de respektive parters <strong>for</strong>skelligheder og kompetencer skal udnyttes, uanset<br />
om det er organisationer inden <strong>for</strong> samme sektor eller organisationer på tværs af <strong>for</strong>skellige<br />
sektorer (Hjære 2005:9).<br />
Enhver organisation har ifølge den systemteoretiske tankegang sin egen måde at kommunikere<br />
på, og der har traditionelt set ikke været nogen kobling mellem disse kommunikationssystemer.<br />
Kommunikation betragtes som en <strong>for</strong>m <strong>for</strong> tilknytningsmuligheder og er altså ikke lig med<br />
6
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
talehandlinger, som man ellers ofte <strong>for</strong>binder det med i dagligdagen. Man kan derudfra sige, at<br />
partnerskaber går på tværs af kommunikationssystemer som politik, økonomi, omsorg, sundhed og<br />
mange flere (Andersen 2006:13). Det karakteristiske ved partnerskaber er deres kobling af flere<br />
systemer, som udover at have <strong>for</strong>skelligartede måder at kommunikere på også har hver deres<br />
måde at iagttage en samfundsopgave på. Den iagttagende konstruerer dermed sig selv og sin<br />
position i <strong>for</strong>hold til opgaven, mens selve iagttagelsen er en operation, som drager en <strong>for</strong>skel, der<br />
ikke samtidig er synlig <strong>for</strong> iagttagerne selv. Netop denne <strong>for</strong>skel i iagttagelsen sætter iagttagelsens<br />
”blinde plet” (Andersen 2006:24).<br />
Den systemteoretiske tankegang går ud på, ”at iagttage andre iagttagelsers blinde pletter”. I<br />
<strong>for</strong>hold til partnerskab er det der<strong>for</strong> afgørende, at parterne <strong>for</strong>søger at iagttage og italesætte både<br />
egne og andres ”blinde pletter”. For at kunne vurdere om det er et partnerskab, de har noget at<br />
gøre i, må parterne altså indgå i en dialog <strong>omkring</strong> deres kompetencer og begrænsninger i <strong>for</strong>hold<br />
til en given opgave. Forudsætningen <strong>for</strong> denne dialog er, at der iagttages ved hjælp af begreber,<br />
der kan begrebsliggøre sig selv (Andersen 2006:34). Åkerstrøm Andersen bruger begrebet<br />
begreb/modbegreb til at italesætte partnerskab og dets blinde pletter på. Hermed siger han, at der<br />
er intet begreb, uden et modbegreb til at holde begrebet på plads. Et eksempel herpå er<br />
partnerskab som begreb og kontrakten som modbegreb. En kontrakt er kendetegnet ved at være<br />
en tidsbegrænset, fastbundet og defineret opgave, der indeholder et over/underordnings<strong>for</strong>hold og<br />
økonomisk involvering. På denne baggrund udspiller der sig et ulige magt<strong>for</strong>hold mellem parterne i<br />
en kontrakt, altså et spil om magt, styring og økonomi.<br />
I velfærdssamfundet sættes <strong>for</strong>men ”kontrakt” under pres af stigende kompleksitet i <strong>for</strong>hold til<br />
velfærdsopgaver og krav om konstant omstillingsdygtighed. Der<strong>for</strong> kan partnerskab iflg. Åkerstrøm<br />
Andersen betragtes som en ny <strong>for</strong>m <strong>for</strong> kontraktliggørelse, nemlig ”kontrakt om kontraktudvikling”<br />
(Andersen 2006:15). Heri ligger det implicit, at selve processen i opgaveløsningen er lige så<br />
essentiel som produktet. <strong>Partnerskab</strong>er indeholder således en mere projektorienteret <strong>for</strong>pligtelse<br />
på en bestemt <strong>for</strong>estillet fremtid, end traditionelle kontrakter gør. Forholdet mellem de involverede<br />
parter i partnerskabelse er præget af ligeværd, gensidig dialog, tillid og respekt, og de har desuden<br />
lige stor magtindflydelse på beslutninger <strong>omkring</strong> processen. Partnerne er i et partnerskab en del<br />
af det politiske og ikke blot leverandør af en politisk bestemt ydelse. De er medansvarlige i<br />
skabelse af nye visioner, idéer og mål inden<strong>for</strong> partnerskabets rammer (Andersen 2006:152).<br />
2.3 <strong>Partnerskab</strong>ets placering i velfærdssamfundet<br />
Mette Hjære har i sin teoretiske tilgang til partnerskabsbegrebet <strong>for</strong>søgt at indplacere<br />
partnerskaber på velfærdstrekanten, der illustrerer samfundets sammensætning. I hvert hjørne<br />
7
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
findes hhv. bureaukratiet med det hierarkiske princip som den styrende kontrol, markedet med<br />
konkurrencen som styrende princip og civilsamfundet, der bygger på netværket.<br />
Figur 1: <strong>Partnerskab</strong>ers placering i velfærdstrekanten. Kilde: Hjære 2006:48<br />
<strong>Partnerskab</strong>er placeres i midten af trekanten, <strong>for</strong>di de <strong>for</strong>udsætter ligeværdighed og fællesskab.<br />
Der eksisterer ikke et over/underordnings<strong>for</strong>hold mellem de samarbejdende parter, og dialogen er<br />
det styrende princip. Fokus i et partnerskab ligger i højere grad på processen frem <strong>for</strong> målet, og<br />
med dialogen som styrende princip er det muligt kontinuerligt at justere, udvikle og <strong>for</strong>bedre den<br />
sociale indsats (Hjære 2005:47). <strong>Partnerskab</strong>er kan iflg. figur 1 opdeles i to, nemlig de<br />
udbudsbaserede partnerskabskontrakter med markedet som indgang, og de netværksbaserede<br />
partnerskaber, hvor indgangen er netværket. Sidstnævnte ofte opstår ofte ad hoc, <strong>for</strong>di parterne<br />
kender hinanden i <strong>for</strong>vejen. Et partnerskab mellem den offentlige sektor og en privat organisation<br />
vil være placeret i venstre side af trekanten på ovenstående figur. Et sådant udbudsbaseret<br />
samarbejde med dialogen som styrende princip betyder, at begge organisationer har styringen <strong>for</strong>,<br />
hvordan projektet skal ud<strong>for</strong>mes. Dog betyder partnerskabelsen samtidigt afkald på styring <strong>for</strong> den<br />
enkelte organisation. ”Forudsætning <strong>for</strong> styring gennem partnerskaber er, at man giver afkald på<br />
intervenerende styring til <strong>for</strong>del <strong>for</strong> refleksiv styring” (Andersen 2006:188).<br />
8
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
3 Metode<br />
3.1 Overvejelser <strong>omkring</strong> teoriudvælgelse<br />
Mit teoriafsnit bygger på Niels Åkerstrøm Andersens analyse af partnerskaber i hans bog<br />
”partnerskabelse” fra 2006, som præsenterer en systemteoretisk tankegang. Niels Åkerstrøm<br />
Andersen betragter partnerskaber som en måde at lave aftaler på i et hyperkomplekst samfund,<br />
hvor aftalebetingelserne hele tiden <strong>for</strong>andrer sig. Dette er netop relevant i <strong>for</strong>hold til det danske<br />
velfærdssamfund, hvor der konstant er bevægelse og således behov <strong>for</strong> nytænkning og<br />
nydannelse, som eksempelvis inden<strong>for</strong> sundhedsområdet efter den nye strukturre<strong>for</strong>ms<br />
ikrafttrædelse. For at komme nærmere en afklaring af begrebet partnerskab anvendte jeg<br />
Åkerstrøm Andersens teori begreb/modbegreb. Her beskrives partnerskab som værende<br />
modbegrebet til et traditionelt kontrakt<strong>for</strong>hold, altså et ligeværdigt samarbejde <strong>omkring</strong> en<br />
<strong>for</strong>andringsproces og ikke et spil om magt, styring og økonomi.<br />
I afsnittet valgte jeg også at inddrage <strong>for</strong>skningsrapporten ”<strong>Partnerskab</strong>er – på vej mod en ny<br />
samarbejdskultur?” udarbejdet i 2005 af Mette Hjære, <strong>Center</strong> <strong>for</strong> frivilligt socialt arbejde, Odense.<br />
Vel vidende at partnerskabet, som jeg vil undersøge i denne opgave, ikke umiddelbart fokuserer<br />
på frivilligt socialt arbejde, så er der i rapporten taget udgangspunkt i en definition af begrebet<br />
partnerskab, der passer godt til samarbejdet mellem de to organisationer, jeg beskæftiger mig<br />
med. Både Niels Åkerstrøm Andersen og Mette Hjære <strong>for</strong>mår at skabe en generel<br />
<strong>for</strong>ståelsesramme <strong>for</strong> begrebet, jeg finder anvendelig i <strong>for</strong>hold til at analysere og diskutere et<br />
konkret partnerskab i det danske velfærdssamfund.<br />
3.2 Overvejelser <strong>omkring</strong> undersøgelsesmetode<br />
I bestræbelserne på at komme nærmere et svar på min problem<strong>for</strong>mulering har min hensigt været<br />
at udbygge den generelle <strong>for</strong>ståelse af partnerskabsbegrebet med en indsigt i et eksisterende<br />
partnerskab. Jeg har der<strong>for</strong> valgt en kvalitativ interview<strong>for</strong>m, da denne egner sig godt til at indfange<br />
interviewpersonernes egne erfaringer og perspektiver på den daglige livsverden og få en<br />
nuanceret beskrivelse heraf (Kvale 1997:43). Jeg arbejder med en socialkonstruktivistisk tilgang,<br />
da videnskaben ikke råder over en eksakt defineret metode til at klarlægge partnerskaber i<br />
virkeligheden. Det kvalitative interview kan i situationen være med til at skabe et virkelighedsbillede<br />
i <strong>for</strong>m af interviewpersonens <strong>for</strong>tolkning af virkeligheden. Jeg har valgt at tage udgangspunkt i et<br />
semi-struktureret interview, hvor jeg guidet af min problemstilling og teoriafsæt havde udvalgt<br />
nogle relevante emner og spørgsmål (bilag 1 og 2). I et semistruktureret interview er <strong>for</strong>delen, at<br />
der er mulighed <strong>for</strong> at <strong>for</strong>følge og afklare nogle af de relevante aspekter i interviewpersonernes<br />
svar, hvilket jeg var meget interesseret i. Dog kan det være vanskeligt at styre og strukturere<br />
9
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
interviewet og efterfølgende klassificere svarene, når man ikke har anvendt et faststruktureret<br />
interview.<br />
Udvælgelsen af interviewpersoner er sket ud fra den overvejelse, at det skulle være personer, der<br />
har været involveret i det pågældende partnerskab mellem <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse og Københavns<br />
Kommune fra starten. Derudover var det ønsket, at begge organisationer skulle være<br />
repræsenteret <strong>for</strong> at få belyst, hvordan de hver især har <strong>for</strong>mået at iagttage både egne og<br />
hinandens blinde pletter i partnerskabelsen. Fra Københavns Kommune indvilligede Sundhedschef<br />
Jens Egsgaard i at blive interviewet, og fra <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse Chef <strong>for</strong> patientstøtteafdelingen<br />
Anne Nissen. Begge har siddet med i styregruppen <strong>for</strong> ”Sundhedscenter <strong>for</strong> <strong>Kræft</strong>ramte” gennem<br />
hele <strong>for</strong>løbet. Jeg valgte af praktiske grunde at udføre interviewene pr. telefon men er bevidst om,<br />
at det kan være vanskeligt at få et helt nuanceret billede af svarene, når det ikke har været muligt<br />
at betragte personernes mimik og kropssprog. Begge interviewpersoner fik tilsendt en E-mail<br />
indholdene de emner, jeg ville tilstræbe at komme <strong>omkring</strong> i interviewet, så de <strong>for</strong>inden havde<br />
mulighed <strong>for</strong> at gøre sig nogle overvejelser.<br />
3.3 Metode til analyse<br />
Problem<strong>for</strong>muleringen og teoriafsnittet har været retningsgivende <strong>for</strong>, hvordan min analyse er<br />
blevet struktureret. Formålet med interviewene var at få udvidet min indsigt i et konkret<br />
partnerskab, der varetager kræftpatienters rehabilitering. Jeg har transskriberet interviewene i<br />
deres fulde udstrækning <strong>for</strong> at opnå et bedre overblik over svarene og <strong>for</strong> at undgå fravælgelse af<br />
noget væsentligt inden analysen. Det transskriberede materiale er afleveret til Institut <strong>for</strong> Idræt. I<br />
bearbejdningen af de indkomne data har jeg valgt at fokusere på tre hovedemner:<br />
1. Parternes begrundelser <strong>for</strong> at indgå i partnerskabet <strong>omkring</strong> <strong>kræftrehabilitering</strong><br />
2. Parternes kompetencer og iagttagelser af egne og hinandens blinde pletter<br />
3. Hvordan interviewpersonerne vurderer partnerskabets muligheder <strong>for</strong> at optimere<br />
<strong>kræftrehabilitering</strong><br />
De tre områder skal samlet give mig et grundlag <strong>for</strong> at kunne diskutere og vurdere, hvordan et<br />
partnerskab kan være med til at skabe optimerede betingelser <strong>for</strong> at løse den nye<br />
sundhedsopgave inden<strong>for</strong> <strong>kræftrehabilitering</strong>sområdet, så kræftpatienters inaktivitet <strong>for</strong>håbentlig<br />
kan modgås. I diskussion vil jeg naturligvis også inddrage mine egne betragtninger og overvejelser<br />
i <strong>for</strong>hold til problemstillingen set ud fra en fysioterapeutfaglig vinkel.<br />
10
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
4 Analyseafsnit<br />
4.1 Parternes begrundelser <strong>for</strong> at indgå i partnerskabet <strong>omkring</strong> <strong>kræftrehabilitering</strong><br />
De to interviewpersoner, som repræsenterer Københavns Kommune (KK) og <strong>Kræft</strong>ens<br />
Bekæmpelse (KB), giver begge udtryk <strong>for</strong>, at <strong>kræftrehabilitering</strong> er et område, der ikke tidligere har<br />
fået tilstrækkelig opmærksomhed herhjemme. Der ligger alligevel <strong>for</strong>skellige begrundelser fra de to<br />
organisationer <strong>for</strong> at indgå i partnerskabet med henblik på at løse opgaven. Fra kommunens side<br />
er der tale om en lovmæssig <strong>for</strong>pligtelse i <strong>for</strong>bindelse med kommunalre<strong>for</strong>men. Jens Egsgaard,<br />
Sundhedschef i KK siger; ”Kommunalre<strong>for</strong>men giver jo kommunerne en rolle på det her område<br />
<strong>omkring</strong> kronisk sygdom... Og så samtidig var der en pulje vi kunne søge inde i<br />
Sundhedsministeriet. Og de to ting tilsammen var sådan set det, der satte os i gang”.<br />
For <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse handler det mere om at få udbygget det område, de i <strong>for</strong>vejen har<br />
interesse og erfaring i. Chef <strong>for</strong> patientstøtteafdelingen i KB Anne Nissen siger; ”Det er jo sådan, at<br />
vi i over 25 år har haft en kræftrådgivning i København, og meget af det, den laver, er jo<br />
psykosocial <strong>kræftrehabilitering</strong>. Det er jo netop det at kunne mestre en kræftsygdom… Vi har jo<br />
hele tiden arbejdet <strong>for</strong>, at rehabilitering af kræftpatienter bliver en integreret del af behandlingen.<br />
Og i og med at det er et offentligt tilbud, så er det jo en integreret del af behandlingen”.<br />
Selv om der fra den ene parts side ligger en lovmæssig <strong>for</strong>pligtelse og fra den anden parts en<br />
erfaringsbaseret interesse i at indgå i partnerskabet, så er begge positivt indstillet over<strong>for</strong>, at et<br />
samarbejde kan være med til at udvikle og <strong>for</strong>bedre indsatsen over<strong>for</strong> kræftpatienter. Jens<br />
Egsgaard udtrykker; ”Man er ikke nær så langt fremme med patient<strong>for</strong>løbsbeskrivelser og<br />
<strong>for</strong>løbsprogrammer, og der er ikke så meget evidens på, hvad man skal…så vi synes, vi havde et<br />
behov <strong>for</strong> at fokusere på det her område, men det skulle ikke være i den almindelige<br />
sundhedscenter-setting”. Anne Nissen mener også, at et samarbejde <strong>omkring</strong> et sundhedscenter<br />
vil være med til at løfte rehabiliteringsopgaven; ”For så ville vi også kunne få noget synergieffekt på<br />
det. Så ville vi kunne få et større center, som kunne arbejde sammen og på den led <strong>for</strong>søge at få<br />
skabt et bedre sammenhængende <strong>for</strong>løb <strong>for</strong> patienterne, end hvis det var to <strong>for</strong>skellige enheder”.<br />
4.2 Organisationernes kompetenceområder og deres iagttagelser af egne og<br />
partnerens blinde pletter<br />
Formålet <strong>for</strong> et partnerskab er, at de involverede parters <strong>for</strong>skelligheder og kompetencer skal<br />
udnyttes i bestræbelserne på at skabe et godt samarbejde. Det kræver der<strong>for</strong>, at organisationerne<br />
er bevidste om de ressourcer og svagheder, de hver især har med sig. Eftersom<br />
Sundhedscenteret er en nyoprettet institution, har det ikke været muligt på <strong>for</strong>hånd at tage højde<br />
<strong>for</strong> alle de ressourcer og svagheder, der måtte være hos parterne, men endnu vigtigere er det at<br />
være bevidst herom i processen og løbende skabe en dialog <strong>omkring</strong> det.<br />
11
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
4.2.1 <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse<br />
<strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse har eksisteret i mange år og har der<strong>for</strong> naturligvis en baggrund <strong>for</strong> at<br />
fremhæve nogle af de kompetencer, de kan bringe med ind i partnerskabet. Anne Nissen<br />
fremhæver en af KB´ ressourcer som; ”Det er erfaringer, og det er jo, hvad skal man sige, netværk,<br />
samarbejdspartnere, det at der var et kendskab i <strong>for</strong>vejen. Det tror jeg også <strong>for</strong>håbentlig har<br />
betydet, at centret er blevet hurtigere kendt. Fordi det egentlig ikke var et nyt center men et center i<br />
en <strong>for</strong>nyet <strong>for</strong>m”. <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse er jo netop kendt <strong>for</strong> at være meget offensive og meget<br />
ude i pressen. Noget andet, Anne Nissen nævner som en af organisationens vigtige kompetencer,<br />
er; ”Det som vi kan være med til at bidrage til, det er jo også, at der kommer et miljø, at der er<br />
frivillige, at der er aktiviteter udover rehabiliteringen, at man møder andre i samme situation. Og<br />
hele den der kultur <strong>omkring</strong> det at støtte op <strong>omkring</strong> kræftpatienter og deres pårørende. Så der er<br />
nogle ting, som ligger lidt i udkanten af, hvad der egentlig er det offentliges ansvar, det synes jeg”.<br />
Hun peger altså på, at en af de blinde pletter i kommunen kan være, at deres ansvarsområde er<br />
udstukket på <strong>for</strong>hånd; ”Kommunen har jo nogle must-opgaver, nogle <strong>for</strong>valtningsopgaver, kan man<br />
jo sige. Hvor vi jo er mere uafhængige og kan gå ind og byde eller sætte fokus, der hvor vi synes,<br />
der er nogle problemer”. En anden begrænsning, hun påpeger, er; ”Det er jo, at man kun har de 3<br />
grupper af patienter i sundhedscentret. Det er faktisk en ulempe både <strong>for</strong> patienterne og os!”. Her<br />
refererer hun til, at KK i opstartsfasen har begrænset deres tilbud til patienter med de tre største<br />
diagnosegrupper 5 .<br />
Anne Nissen nævner også nogle af KB´ egne blinde pletter. Som en privat organisation,<br />
patienterne selv skal tage kontakt til, såfremt de har behov <strong>for</strong> hjælp eller rådgivning, har KB haft<br />
svært ved at få skabt kontakt til de mennesker, der i <strong>for</strong>vejen har begrænsede ressourcer. ”Men<br />
noget af det som jeg egentlig også synes har været vigtigt <strong>for</strong> os, det har været i <strong>for</strong>hold til<br />
sundhedscentertanken, at vi fik nogle klinikker. Altså som var meget lettere <strong>for</strong>melle, <strong>for</strong>melt<br />
offentligt eller sådan noget”, siger Anne Nissen. Hun beskriver det også som en problemstilling, at<br />
de i KB kun har haft fokus på den psykosociale del, hvilket de håber at få afhjulpet igennem<br />
partnerskabet; ”Jeg synes, det vi får igen er, at vi får et stærkt rehabiliteringstilbud både på det<br />
fysiske, på diætistområdet, og i det hele taget, at vi får et stærkt rehabiliteringsmiljø, som er et<br />
offentligt tilbud”. Så det faktum at flere <strong>for</strong>skellige professioner som fx diætister, fysioterapeuter,<br />
psykologer, sygeplejersker og socialrådgivere bliver samlet på samme sted, er altså en mulighed<br />
<strong>for</strong> at gøre tilbudet til kræftpatienterne endnu bedre, end det var i <strong>for</strong>vejen.<br />
4.2.2 Københavns Kommune<br />
Selv om Københavns Kommune først har overtaget ansvaret <strong>for</strong> <strong>kræftrehabilitering</strong> efter<br />
kommunalre<strong>for</strong>men, så har de gjort sig nogle tanker og erfaringer om, hvad deres bidrag til<br />
5 De tre største diagnosegrupper inden<strong>for</strong> kræftområdet er brystkræft, lungekræft og tarmkræft.<br />
12
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
opgaven er. Jens Egsgaard fremhæver KK´s kompetencer som; ” Det vi gør med fysisk træning,<br />
kostrådgivning og andre ting…. det er os, der sådan set varetager selve rehabiliteringsindsatsen,<br />
det er opfølgning på det, der <strong>for</strong>egår på hospitalerne”. Her peger han på, at kontakten med andre<br />
offentlige institutioner er en af kommunens ressourcer i <strong>for</strong>hold til partnerskabet. ”Vi har en meget<br />
vigtig rolle, også <strong>for</strong>di det også kan være med til at systematisere det, de gjorde på sygehusene”,<br />
siger Jens Egsgaard. Han nævner desuden tid og ro, som to vigtige aspekter kommunen kan<br />
bidrage med i <strong>for</strong>hold til den samlede indsats over<strong>for</strong> kræftpatienter, der ofte oplever sygehusene<br />
som hektiske og strabadserende i deres bestræbelser på at overholde behandlingsgarantier. ”I den<br />
samlede kræftdebat er det måske vores vigtigste mission. Det er at sige: behandlingsgaranti i<br />
sygehusene og det der med den menneskelige faktor i kommunen. Altså hvis man tager det som<br />
helt overordnede overskrifter”, fastslår Jens Egsgaard.<br />
En af de blinde pletter kommunen har iagttaget hos KB er, at deres hidtidige rådgivning primært<br />
har indfanget de ressourcestærke patienter. ”Nu kommer de også tættere på nogle patienter, som<br />
aldrig tidligere er dukket op hos <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse. Nogle som de aldrig nogensinde ser, <strong>for</strong>di<br />
man skal jo have et vist overskud <strong>for</strong> selv at henvende sig til <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse”, siger Jens<br />
Egsgaard. Her påpeger han vigtigheden af, at samarbejde på tværs af offentlige instanser er af<br />
stor betydning, således at patienterne henvises til rehabilitering, som en del af den samlede<br />
indsats på kræftområdet. Én af kommunens egne blinde pletter er iflg. Jens Egsgaard; ”Det<br />
psykologiske aspekt! Og det er jo det, vi dels skal have fra dem, dels lære af dem. For jeg tænker<br />
også på, at der skal være noget aflæring”. På det personlige plan kan kommunens medarbejdere<br />
altså lære af de erfaringer KB´s personale har i <strong>for</strong>hold til det at beskæftige sig med kræftramte.<br />
Også på det mere faglige område fremhæver Jens Egsgaard, at kommunen kan have brug <strong>for</strong><br />
mere synlighed i <strong>for</strong>hold til den samlede kræftdebat. Her ser han klart, at KB´s position herhjemme<br />
kan være en <strong>for</strong>del; ”De arbejder jo hele tiden med, hvad skal vi sige at sætte en national<br />
dagsorden, det kan vi også bruge til en masse. Fordi sådan tænker vi jo også, det er jo det, vi vil<br />
også gerne være rollemodel <strong>for</strong> andre”.<br />
4.3 <strong>Partnerskab</strong>ets muligheder <strong>for</strong> at optimere <strong>kræftrehabilitering</strong><br />
Begge interviewpersoner fremhæver partnerskabet mellem de to organisationer, som en oplagt<br />
mulighed <strong>for</strong> at afhjælpe nogle af de mange komplikationer, kræftpatienter oplever i <strong>for</strong>bindelse<br />
med sygdom og behandling, og som i sidste ende kan føre til inaktivitet. Især kan det at få<br />
opbygget et sundhedscenter, hvor flere <strong>for</strong>skellige professioners kompetencer er til rådighed, være<br />
indgangen til, ”at skabe et sammenhængende <strong>for</strong>løb <strong>for</strong> patienterne”, som Anne Nissen var inde<br />
på. Den egenskab, at man i sundhedscentret samlet kan tage hånd om den enkelte patients<br />
problemstilling ved hjælp af en tværfaglig viden og indsats, er en stor gevinst. Desuden kan<br />
13
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
samarbejdet med <strong>for</strong>del blive endnu mere omsiggribende og involvere andre eksterne<br />
samarbejdspartnere. Eksempelvis <strong>for</strong>slår Anne Nissen et samarbejde med lokalcentrene i<br />
kommunen. ”Fordi patienterne skal jo stadigvæk have deres sygedagpenge og deres pension. Så<br />
hvordan får man også dem involveret? Så der er masser af udviklingsmuligheder i det”, siger hun.<br />
Derudover er et stort tværfagligt sundhedscenter også en nytænkning inden<strong>for</strong> kræftområdet, der<br />
kan vække interesse på højere plan. Jens Egsgaard siger: ”Det skal så også med i billedet, at der<br />
politisk set er meget stor interesse. For politisk set synes rigtig mange politikere –også uanset<br />
partifarve, at modellen med et samarbejde med en privat organisation som <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse<br />
er det helt rigtige. Det der med at man i det offentlige eller det kommunale er sig selv nok, det<br />
synes de ikke rigtig om. Så der<strong>for</strong> sender det mange positive signaler ud. Området altså<br />
patientkategorien sender mange positive signaler ud, og samarbejdet sender mange positive<br />
signaler ud”. Og det er jo netop på politisk plan, at de store beslutninger <strong>omkring</strong><br />
ressource<strong>for</strong>delinger træffes, så der<strong>for</strong> kan partnerskabet være med til at synliggøre og<br />
dokumentere det behov, patienterne har <strong>for</strong> rehabilitering. Ved at tilføre området økonomiske<br />
ressourcer gives der også mulighed <strong>for</strong> at få mere gang i <strong>for</strong>skning og således få udarbejdet mere<br />
evidens <strong>omkring</strong> <strong>kræftrehabilitering</strong>, der på sigt <strong>for</strong>håbentlig kan komme patienter over hele landet<br />
til gode.<br />
<strong>Partnerskab</strong>et i tilknytning til rehabiliteringsopgaven giver iflg. Anne Nissen muligheder <strong>for</strong> at ”give<br />
nogle faste tilbud men samtidigt også tænke, hvordan kan man gøre de her tilbud endnu bedre, og<br />
hvor er det, der er nogle huller, som vi kunne arbejde på at fylde ud ?” Anne Nissen rammer her én<br />
af pointerne bag partnerskabstanken, nemlig den, at man ikke har låst sig fast på at levere et på<br />
<strong>for</strong>hånd defineret produkt, men at man kan afprøve <strong>for</strong>skellige tiltag og dernæst evaluere og evt.<br />
justere dem. Jens Egsgaard bekræfter også; ”At det er jo også en proces, <strong>for</strong>di tingene de udvikler<br />
sig jo hele tiden… Jeg tror personligt også, at det i hvert fald skal have et par år endnu, inden vi<br />
kan svare på noget sådan helt bestemt. Jeg tror, vi skal have et par år, hvor vi finder ud af, hvad vi<br />
vil bruge hinanden til. For jeg synes, der er så mange <strong>for</strong>dele af det, både <strong>for</strong>dele og i hvert fald<br />
også potentielle <strong>for</strong>dele”. Hermed siger han indirekte, at det ikke kun er parterne, der hver især har<br />
nogle ”blinde pletter”, men at der også er nogle fælles blinde pletter i samarbejdet, som det er en<br />
tidskrævende men vigtig proces at få fokus på. Netop det at få beskrevet potentialerne i<br />
partnerskabet nævner Anne Nissen også vigtigheden af; ”Jeg synes jo, at selve modellen er<br />
fremragende. Altså vi får lavet et helhedsorienteret tilbud, som man ikke får andre steder… der er<br />
noget model i det, som virkelig skal beskrives”.<br />
14
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
5 Diskussion<br />
Jeg har i <strong>for</strong>bindelse med udførelse af interviewene og den efterfølgende analyse gjort nogle<br />
kritiske metodeovervejelser i <strong>for</strong>hold til min egen position, da der kan være vanskeligheder<br />
<strong>for</strong>bundet med at operere i ens eget felt. Min opfattelse af partnerskabet mellem Københavns<br />
Kommune og <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse vil bære præg af, at jeg til dagligt befinder mig i miljøet, og<br />
der<strong>for</strong> har mine egne blinde pletter. Det kan have betydet, at det ikke var muligt at indtage en helt<br />
objektiv position i <strong>for</strong>hold til interviewpersonernes udtalelser. Den viden og <strong>for</strong><strong>for</strong>ståelse jeg har i<br />
<strong>for</strong>hold til det konkrete partnerskab, kan også betyde, at jeg i mine interviews har <strong>for</strong>fulgt nogle<br />
bestemte temaer i interviewpersonernes svar. Af samme årsag fik jeg heller ikke spurgt direkte ind<br />
til deres bud på, hvordan man løser problematikken <strong>omkring</strong> patienternes inaktivitet. Alligevel fik<br />
jeg nogle oplysninger, som jeg ud fra min faglige position som fysioterapeut mener at kunne<br />
<strong>for</strong>tolke som værende overensstemmende med at <strong>for</strong>ebygge inaktivitet. Interviewpersonerne var i<br />
<strong>for</strong>vejen bekendt med min ansættelse i sundhedscentret, men jeg <strong>for</strong>søgte ikke at lade det påvirke<br />
vores samtale. De <strong>for</strong>måede da også begge at være med til at udbygge min indsigt i det<br />
virkelighedsbillede, der ligger til baggrund <strong>for</strong> partnerskabet.<br />
Hvad er det så et partnerskab mellem den offentlige sektor og en privat organisation i<br />
virkeligheden kan bidrage med i <strong>for</strong>hold til <strong>kræftrehabilitering</strong>? Iflg. Anne Nissen og Jens Egsgaard,<br />
så er det at få skabt et helhedsorienteret tilbud, der kan give patienterne den genoptræning og<br />
rådgivning, der skal hjælpe den enkelte borger med at genskabe et godt og meningsfyldt<br />
hverdagsliv på trods af sygdom. For at opnå et bedre sammenhængende <strong>for</strong>løb pointerer Jens<br />
Egsgaard vigtigheden af at få bygget bro til de behandlende sygehusafdelinger i regionen. Dette er<br />
også efter min mening af afgørende betydning, da man ved at få patienterne i gang med<br />
rehabilitering så tidligt som muligt kan gøre en indsats <strong>for</strong> at <strong>for</strong>ebygge fysisk inaktivitet, psykiske<br />
nedture og social isolation. Det er ligeledes vigtigt, at der her er tid og ro til at have fokus på de<br />
menneskelige faktorer, og at der er <strong>for</strong>skellige faglige professioner, der kan byde ind med deres<br />
specifikke kompetencer over<strong>for</strong> den enkelte patient og de pårørende. En anden gevinst ved<br />
partnerskabet er, som jeg ser det, at der dannes netværk, hvor patienterne kan møde ligestillede,<br />
der ved, hvad det vil sige at have en kræftsygdom. Her peger Anne Nissen på det miljø, den kultur<br />
og de aktiviteter, som de frivillige medarbejdere i <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse i høj grad er med til at<br />
skabe.<br />
Når der nu efterhånden er begyndende evidens <strong>for</strong>, at fysisk aktivitet har en positiv virkning på bl.a.<br />
patienternes fysiske kapacitet og livskvalitet, så kan man undre sig over, at det i sygehusregi ikke<br />
vægtes højere at få det implementeret i behandlingen. Det samme er gældende <strong>for</strong> ”de bløde<br />
værdier”, altså de psykiske og sociale elementer, der er af afgørende betydning <strong>for</strong> patienternes<br />
15
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
livskvalitet. Men at tage fat i så stort spørgsmål om ressourcer og prioriteringer er uden <strong>for</strong> denne<br />
opgaves omfang. Jeg mener dog, det er vigtigt, at kommunerne <strong>for</strong>søger at løfte det aspekt i den<br />
fremtidige <strong>kræftrehabilitering</strong>, nu hvor de har overtaget ansvarsrollen. Man kan sige, at etablering<br />
af et specifikt sundhedscenter <strong>for</strong> kræftramte, som det pågældende partnerskab mellem<br />
Københavns Kommune og <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse har <strong>for</strong>mået, måske ikke lader sig gøre i mindre<br />
kommuner. Men de kan måske alligevel drage nogle erfaringer af, at der ved at indgå i et<br />
partnerskab, hvor parterne er medansvarlige i skabelse af nye visioner, idéer og mål frem <strong>for</strong> et<br />
spil om magt<strong>for</strong>deling og økonomi, ligger nogle muligheder, som kan få uvurderlig betydning <strong>for</strong><br />
borgere med en kræftsygdom.<br />
En af de ud<strong>for</strong>dringer, der ligger i det konkrete partnerskab mellem Københavns Kommune og<br />
<strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse, er at få evalueret og dokumenteret betydningen af partnerskabet og den<br />
synergidel, der ligger heri. Begge parter er da opmærksomme herpå, bl.a. siger Jens Egsgaard;<br />
”Det man kan sige, der er svært at skrive ned, det er det der med ånden i det hele”. Det er udfra<br />
mine interviews én af de blinde pletter, jeg har iagttaget, som parterne i fællesskab bør <strong>for</strong>søge at<br />
få synliggjort. Dette kan være medvirkende til at skabe ny viden på <strong>kræftrehabilitering</strong>sområdet,<br />
der gør det muligt at tilrettelægge et tilbud med det rigtige indhold på det rigtige tidspunkt i<br />
patientens sygdoms- og behandlings<strong>for</strong>løb. Ved at <strong>for</strong>ebygge inaktivitet kan en del sygemeldinger,<br />
indlæggelser og førtidspensioner begrænses. Således kan der på sigt muligvis dokumenteres et<br />
sundhedsøkonomisk <strong>for</strong>delagtigt perspektiv i at rehabilitere kræftpatienter som supplement til det<br />
etiske perspektiv, der ligger i at <strong>for</strong>bedre kræftramtes livskvalitet.<br />
6 Konklusion.<br />
Som jeg var inde på i starten af opgaven, er der lagt op til, at nye sundhedsopgaver i det danske<br />
velfærdssamfund skal løses på tværs af sektorer. Jeg vil nu med baggrund i min udarbejdelse af<br />
denne opgave give et bud på, hvordan et partnerskab mellem den offentlige sektor og en privat<br />
organisation kan være med til at optimere betingelserne <strong>for</strong>, at kræftpatienters inaktivitet i<br />
<strong>for</strong>bindelse med deres sygdoms- og behandlings<strong>for</strong>løb undgås.<br />
Først og fremmest handler det om, at parterne får fokus på hvilke kompetencer, de hver især kan<br />
bidrage med i intentionen på at få skabt et helhedsorienteret sammenhængende <strong>for</strong>løb <strong>for</strong><br />
patienterne. Her har partnerskabet mellem den offentlige sektor og en privat organisation den<br />
<strong>for</strong>del, at de samlet kan levere en tværfagligt indsats ved at have <strong>for</strong>skellige professioner fx.<br />
diætister, fysioterapeuter, psykologer, sygeplejersker og socialrådgivere ansat. Herved bliver det<br />
muligt at følge op på den behandling, patienterne har fået på sygehusene, og på et tidligt tidspunkt<br />
i <strong>for</strong>løbet give patienterne redskaber til at <strong>for</strong>ebygge fysisk svækkelse, psykiske nedture og social<br />
16
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
tilbagetrækning. Et andet væsentligt aspekt i partnerskabet <strong>omkring</strong> rehabilitering af kræftpatienter<br />
er, at der skabes et rum <strong>for</strong> netværksdannelse, hvor patienterne og deres pårørende har mulighed<br />
<strong>for</strong> at mødes og erfaringsudveksle med andre i samme situation. En tredje ting er, at partnerskabet<br />
er omstilbart i <strong>for</strong>hold til de <strong>for</strong>andringer, der konstant er i velfærdssamfundet og herunder også på<br />
sundhedsområdet. I den <strong>for</strong>bindelse er det vigtigt, at parterne er ligeværdige og betragter selve<br />
processen i opgaveløsningen som værende lige så betydningsfuld som resultatet, i modsætning til<br />
hvis der var tale om et ordinært kontrakt<strong>for</strong>hold. Et fjerde område, partnerskabet mellem de to<br />
organisationer kan være med til at <strong>for</strong>bedre i <strong>for</strong>hold til tidligere, er at få skabt politisk bevågenhed<br />
på <strong>kræftrehabilitering</strong>. Dette skal gerne resultere i, at den politiske prioritering flyttes væk fra kun at<br />
omhandle den lægelige behandlingsindsats til også at indbefatte det samlede rehabiliterings<strong>for</strong>løb.<br />
På den måde kan partnerskabet være medvirkende til at optimere betingelserne <strong>for</strong>, at<br />
kræftpatienter kan opnå et selvstændigt og meningsfuldt liv i <strong>for</strong>bindelse med deres sygdoms- og<br />
behandlings<strong>for</strong>løb, så inaktivitet<br />
<strong>for</strong>håbentligt undgås.<br />
7 Perspektivering<br />
I dag er samarbejde på tværs af organisatoriske tilhørs<strong>for</strong>hold og faggrænser blevet et ufravigeligt<br />
princip i organiseringen af velfærdssamfundet. Ved at etablere nye <strong>for</strong>mer <strong>for</strong> samarbejde blandt<br />
velfærdsinstitutioner gøres der <strong>for</strong>søg på at skabe større sammenhæng i velfærdsindsatsen.<br />
<strong>Partnerskab</strong>er er et godt bud på et sådan samarbejde, men en stor ud<strong>for</strong>dring ligger <strong>for</strong> mig at se i<br />
at få dokumenteret, hvad det er i fællesskabet mellem eksempelvis det offentlige og en privat<br />
institution, der er af afgørende betydning <strong>for</strong> opgaveløsningen. Hvad er det i partnerskabet, der gør<br />
udslaget i <strong>for</strong>hold til et traditionelt kontrakt<strong>for</strong>hold eller en udlicitering? Og hvor<strong>for</strong> kunne opgaven<br />
ikke være løst lige så tilfredsstillende i andet regi, hvis de økonomiske ressourcer var placeret her?<br />
Selv tror jeg, at man i <strong>for</strong>hold til <strong>kræftrehabilitering</strong> ikke havde mulighed <strong>for</strong> at opnå samme niveau<br />
og kvalitet, hvis der kun havde været en enkelt aktør på opgaven. At der netop er tale om et<br />
partnerskab, hvor begge involverede har ejerskab og lige stor medindflydelse, mener jeg kan<br />
assistere til, at ingen af parterne behøver holde deres egne kort ind til kroppen, men i stedet kan<br />
dele ud af deres viden og erfaringer. Når der ikke er en fastdefineret vare, der skal leveres, men en<br />
samfundsopgave, der skal løses, så tror jeg, at <strong>for</strong>skellige kompetencer, fleksibilitet og<br />
omstillingsparathed er af afgørende betydning. Men der ligger som sagt en stor ud<strong>for</strong>dring <strong>for</strong><br />
parterne i at få præciseret og dokumenteret de potentialer, der ligger i partnerskabsmodellens<br />
fællesskab, så uden<strong>for</strong>stående og i særlig grad politikerne også bliver overbevist om, at det er en<br />
model, der har sin berettigelse.<br />
17
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
8 Litteraturliste<br />
Andersen, Niels Åkerstrøm (2006): <strong>Partnerskab</strong>else. Hans Reitzels Forlag, København.<br />
Grønvold Mogens.fl. (2006): <strong>Kræft</strong>patientens verden. <strong>Kræft</strong>patientens verden - en undersøgelse af,<br />
hvad danske kræftpatienter har brug <strong>for</strong> - resultater, vurderinger og <strong>for</strong>slag. <strong>Kræft</strong>ens<br />
Bekæmpelse.<br />
Hjære, Mette (2005): <strong>Partnerskab</strong>er –på vej mod ny samarbejdskultur? Forskningsrapport. <strong>Center</strong><br />
<strong>for</strong> frivilligt socialt arbejde, Odense.<br />
Kamper-Jørgensen, Finn (2003): Forebyggende Sundhedsarbejde. Munksgaard.<br />
Kvale, Steiner (1997): Interview –En introduktion til det kvalitative <strong>for</strong>skningsinterview. Hans<br />
Reitzels Forlag, København.<br />
Rienecker, Lotte; Jørgensen, Peter Stray (2005): Den gode opgave. Frederiksberg C, Forlaget<br />
Samfundslitteratur<br />
Sundhedsstyrelsen (juni 2005): KRÆFTPLAN II Sundhedsstyrelsens anbefalinger til <strong>for</strong>bedringer<br />
af indsatsen på kræftområdet. (http.www.sst.dk/publ)<br />
Artikler:<br />
Conn, Vicky S. (2006): A meta-analysis of exercise interventions among people treated <strong>for</strong> cancer.<br />
Support Care Cancer (2006) 14: 699-812.<br />
Dimeo, Fernando m.fl. (2003): Effects of endurance training on the physical per<strong>for</strong>mance of<br />
patients with hematological malignancies during chemotherapy. Support Care Cancer (2003) 11:<br />
623-628.<br />
Humpel, Nancy; Iverson, Donald C. (2005): Review and critique of the quality of exercise<br />
recommendations <strong>for</strong> cancer patients and survivors. Support Care Cancer (2005) 13: 493-502.<br />
18
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
Bilag 1.<br />
Spørgeguide til Jens Egsgaard,<br />
Sundhedschef i Københavns Kommune.<br />
1. Kommunen og <strong>kræftrehabilitering</strong>.<br />
- Hvilke overvejelser ligger til grund <strong>for</strong> etableringen af et Sundhedscenter <strong>for</strong><br />
kræftpatienter?<br />
- Hvad mener du kommunen kan bidrage med i <strong>for</strong>hold til at kræftpatienter<br />
undgår at blive inaktive?<br />
2. Kommunen og partnerskab med <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse.<br />
- Hvordan opstod idéen til partnerskabet?<br />
- Hvad var kommunens motivation <strong>for</strong> at indgå heri?<br />
- Hvilke <strong>for</strong>dele og ulemper ser I som kommune ved partnerskabet?<br />
- Hvilke <strong>for</strong>pligtelser har I over<strong>for</strong> hinanden, og hvordan evaluerer I<br />
partnerskabet?<br />
19
EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />
Bilag 2.<br />
Spørgeguide til Anne Nissen,<br />
Chef <strong>for</strong> <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelses Patientstøtteafdeling.<br />
<strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse og <strong>kræftrehabilitering</strong>.<br />
- Hvilke overvejelser ligger til grund <strong>for</strong> at I som privat organisation har lyst til<br />
at indgå i opgaven <strong>omkring</strong> <strong>kræftrehabilitering</strong>?<br />
- Hvilke kompetencer kan <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse bidrage med i <strong>for</strong>hold til at<br />
kræftpatienter undgår at blive inaktive?<br />
<strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse og partnerskab med Københavns Kommune.<br />
- Hvordan opstod det konkrete partnerskab <strong>omkring</strong> etablering af et<br />
sundhedscenter <strong>for</strong> kræftramte i København?<br />
- Hvad var <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelses motivation <strong>for</strong> at indgå heri?<br />
- Hvilke <strong>for</strong>dele og ulemper ser I som privat organisation ved partnerskabet?<br />
- Hvilke <strong>for</strong>pligtelser har I over<strong>for</strong> hinanden, og hvordan evaluerer I<br />
partnerskabet?<br />
20