27.07.2013 Views

Partnerskab omkring kræftrehabilitering - Center for Kræft ...

Partnerskab omkring kræftrehabilitering - Center for Kræft ...

Partnerskab omkring kræftrehabilitering - Center for Kræft ...

SHOW MORE
SHOW LESS

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

<strong>Partnerskab</strong> <strong>omkring</strong><br />

<strong>kræftrehabilitering</strong><br />

Et samarbejde mellem <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse<br />

og<br />

Københavns Kommune<br />

Carina Brøchner Nees<br />

Master i Idræt og Velfærd<br />

Institut <strong>for</strong> Idræt, Københavns Universitet<br />

Eksamensopgave modul 3<br />

Idræt, Velfærd og Politik<br />

Vejleder: Tom Kristiansen<br />

Afleveringsdato: 17.12.2007<br />

1


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

1 Indledning................................................................................................................... 3<br />

1.1 Problem<strong>for</strong>mulering ............................................................................................. 5<br />

1.2 Begrebsafklaringer .............................................................................................. 5<br />

2 Teoriafsnit................................................................................................................... 6<br />

2.1 Udviklingen fra velfærdsstat til velfærdssamfund ................................................ 6<br />

2.2 <strong>Partnerskab</strong>sbegrebet ......................................................................................... 6<br />

2.3 <strong>Partnerskab</strong>ets placering i velfærdssamfundet.................................................... 7<br />

3 Metode........................................................................................................................ 9<br />

3.1 Overvejelser <strong>omkring</strong> teoriudvælgelse ................................................................ 9<br />

3.2 Overvejelser <strong>omkring</strong> undersøgelsesmetode ...................................................... 9<br />

3.3 Metode til analyse.............................................................................................. 10<br />

4 Analyseafsnit ............................................................................................................ 11<br />

4.1 Parternes begrundelser <strong>for</strong> at indgå i partnerskabet <strong>omkring</strong><br />

<strong>kræftrehabilitering</strong>.............................................................................................. 11<br />

4.2 Organisationernes kompetenceområder og deres iagttagelser af egne<br />

og partnerens blinde pletter............................................................................... 11<br />

4.2.1 <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse............................................................................... 12<br />

4.2.2 Københavns Kommune.............................................................................. 12<br />

4.3 <strong>Partnerskab</strong>ets muligheder <strong>for</strong> at optimere <strong>kræftrehabilitering</strong> .......................... 13<br />

5 Diskussion ................................................................................................................ 15<br />

6 Konklusion. ............................................................................................................... 16<br />

7 Perspektivering......................................................................................................... 17<br />

8 Litteraturliste ............................................................................................................. 18<br />

Bilag 1: Spørgeguide til Jens Egsgaard, Sundhedschef i Københavns Kommune<br />

Bilag 2: Spørgeguide til Anne Nissen, Chef <strong>for</strong> <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelses Patientstøtteafdeling<br />

2


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

1 Indledning<br />

Den 1. januar 2007 trådte en ny strukturre<strong>for</strong>m i kraft i Danmark, hvorved de tidligere amter<br />

erstattedes af 5 regioner. Udover de geografiske ændringer betød den nye re<strong>for</strong>m også<br />

<strong>for</strong>andringer på sundhedsområdet. De 98 nye kommuner fik fra årsskiftet tildelt ansvaret <strong>for</strong> ikke-<br />

specialiseret genoptræning 1 af borgere efter udskrivelse fra sygehus, en opgave der tidligere lå<br />

placeret i amtsligt regi. Kommunerne havde i <strong>for</strong>vejen ansvaret <strong>for</strong> vedligeholdelsestræning og<br />

genoptræning efter midlertidig svækkelse, og dermed blev hovedansvaret <strong>for</strong> al <strong>for</strong>ebyggelse og<br />

genoptræning ved årsskiftet 06/07 lagt i kommunernes varetægt. I <strong>for</strong>bindelse med den nye<br />

ansvars<strong>for</strong>deling og økonomiske omlægninger på området 2 er der kommet øget politisk fokus på<br />

patienter med kroniske sygdomme som KOL, diabetes og hjerte/karsygdomme. Forskningen har<br />

efterhånden vist, at livsstilsændringer i <strong>for</strong>hold til kost og motion har en positiv effekt på disse<br />

sygdomme, hvilket har betydet, at flere kommuner nu opprioriterer <strong>for</strong>ebyggende og<br />

sundhedsfremmende indsatser over<strong>for</strong> kroniske patienter. Den politiske debat har også rettet fokus<br />

mod behandlingen af kræftpatienter, da det er et af de sundhedsområder, der i høj grad har fået<br />

opmærksomhed i medierne i <strong>for</strong>bindelse med strukturre<strong>for</strong>men.<br />

Et stigende antal mennesker i Danmark får hvert år konstateret kræft, og samtidig medfører<br />

<strong>for</strong>bedrede behandlingsmetoder, at flere overlever deres sygdom eller lever længere med den end<br />

tidligere. Sundhedsstyrelsen angav i 2005, at 5-års overlevelsen efter diagnosetidspunktet var 45%<br />

<strong>for</strong> mænd og 56% <strong>for</strong> kvinder, og at ca. 250.000 danskere er eller har været i behandling <strong>for</strong><br />

kræftsygdom (<strong>Kræft</strong>plan II 2005). En stor undersøgelse ”<strong>Kræft</strong>patientens Verden” fra 2006 viser, at<br />

mange danske kræftpatienter har alvorlige følgevirkninger til deres sygdom og behandling. Selv<br />

om mange ansatte i hospitalsvæsenet dagligt yder en stor indsats, så oplever patienterne alligevel,<br />

at der ikke er tilstrækkelig mulighed <strong>for</strong> støtte, vejledning, ressourcer og hjælp til at tackle deres<br />

problemer. Dette resulterer i, at det <strong>for</strong> mange patienter er mere belastende at få kræft, end det<br />

behøver være. Forbedring af kræftbehandling handler der<strong>for</strong> ikke kun om at redde og <strong>for</strong>længe liv,<br />

men i lige så høj grad om at hjælpe patienterne til at opnå et bedre funktionsniveau og dermed en<br />

bedre livskvalitet såvel under som efter sygdom.<br />

Nogle af de følgevirkninger kræftpatienter ofte beskriver er fysisk træthed, smerter, manglende<br />

overskud til at klare dagligdags gøremål, koncentrationsbesvær og depression. Dermed er<br />

kræftpatienter i øget risiko <strong>for</strong> at blive inaktive og efterfølgende udvikle livsstilssygdomme som<br />

diabetes II, hjerte/karsygdomme og <strong>for</strong>højet blodtryk. Mange mister også deres tilknytning til<br />

1 Med specialiseret genoptræning menes der opgaver, som kræver et samtidigt eller tæt tværfagligt samarbejde på<br />

speciallæge niveau, eller hvor der af hensyn til patientens sikkerhed er behov <strong>for</strong> bistand fra andet sundhedsfagligt<br />

personale, som kun findes i sygehusregi (Sundhedsloven §2,stk 4).<br />

2 Kommunerne skal nu betale regionerne <strong>for</strong> behandling af deres borgere, når de modtager ydelser på hospitalet.<br />

3


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

arbejdsmarkedet og andre sociale relationer i <strong>for</strong>bindelse med sygdom og behandling, hvilket kan<br />

føre til isolation og social deroute <strong>for</strong> den enkelte. Såfremt samfundet ikke tager sig råd til at skabe<br />

optimerede betingelser <strong>for</strong> den enkelte kræftpatient og deres pårørende nu, kan det i sidste ende<br />

blive en økonomisk dyrere løsning både <strong>for</strong> den enkelte og <strong>for</strong> samfundet. Det er der<strong>for</strong> vigtigt, at<br />

kommunerne med deres nye ansvar er klar til at yde en øget indsats i <strong>for</strong>hold til genoptræning og<br />

<strong>for</strong>ebyggelse af inaktivitet hos kræftpatienter.<br />

Men hvordan er så opskriften til kommunerne, der skal hjælpe borgerne på vej til en bedre<br />

livskvalitet? Og findes der <strong>for</strong>eninger, organisationer eller andre samarbejdspartnere, der kan<br />

hjælpe kommunerne med at opbygge kompetencer til at løse opgaven? I 2005 udarbejdede<br />

Sundhedsstyrelsen ”<strong>Kræft</strong>plan II” med anbefalinger til <strong>for</strong>bedringer af indsatsen på kræftområdet.<br />

Heri anslås, at op mod 70% af de nydiagnosticerede kræftpatienter kan <strong>for</strong>ventes at få behov <strong>for</strong><br />

rehabilitering 3 . <strong>Kræft</strong>rehabilitering er defineret som:<br />

”En målrettet og tidsbestemt samarbejdsproces mellem en kræftpatient, pårørende og fagfolk.<br />

Formålet er at kræftpatienten, som har eller er i risiko <strong>for</strong> at få betydelige begrænsninger i sin<br />

fysiske, psykiske og/eller sociale funktionsevne, opnår et selvstændigt og meningsfuldt liv.<br />

Rehabilitering baseres på kræftpatientens hele livssituation og beslutninger og består af en<br />

koordineret, sammenhængende og vidensbaseret indsats” (<strong>Kræft</strong>plan II 2005).<br />

Rehabilitering af kræftpatienter omhandler ifølge ovenstående definition mere end blot fysisk<br />

genoptræning. Men eftersom der er tale om et helt nyt indsatsområde <strong>for</strong> kommunerne efter<br />

strukturre<strong>for</strong>men, findes der ingen nationale retningslinier <strong>for</strong>, hvad et kommunalt<br />

<strong>kræftrehabilitering</strong>stilbud bør indeholde. Nyere oversigtsartikler, der gennemgår undersøgelser af<br />

<strong>for</strong>skellige tiltag til kræftpatienter (Conn et al 2006, Dimeo et al 2003, Humpel og Iverson 2005),<br />

fremlægger begyndende beviser <strong>for</strong>, at fysisk aktivitet bl.a. kan være medvirkende til at <strong>for</strong>bedre<br />

patienternes fysiske kapacitet, kondition, muskelstyrke og livskvalitet. Symptomer som træthed,<br />

kvalme, angst og depression, der er velkendte i <strong>for</strong>bindelse med kræftsygdom og behandling,<br />

angives også at kunne påvirkes i positiv retning med fysisk aktivitet. I litteraturen findes der dog<br />

ikke noget præcist svar på, hvordan en samlet rehabiliteringsopgave løses. Sundheds- og<br />

Indenrigsministeriet har der<strong>for</strong> afsat en pulje på 40 mio. kr., som i <strong>for</strong>året 2007 blev uddelt til 11<br />

projekter i 15 af landets kommuner. Projekterne har alle til hensigt at oparbejde og <strong>for</strong>ankre viden i<br />

kommunerne om, hvordan man tager hånd om de fysiske og psykologiske problemer, mange<br />

kræftpatienter har i <strong>for</strong>bindelse med og efter deres behandlings<strong>for</strong>løb. Puljen er desuden udmøntet<br />

3 Rehabilitering handler om at hjælpe den enkelte borger med at genskabe et godt og sammenhængende hverdagsliv på trods<br />

af sygdom. Der er tale om en helhedsorienteret indsats, der indeholder mere end egentlig fysisk genoptræning.<br />

(www.kroniker.dk)<br />

4


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

i partnerskab med <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse, Kommunernes Lands<strong>for</strong>ening og Indenrigs- og<br />

Sundhedsministeriet 4 .<br />

Da jeg selv er ansat som fysioterapeut i kommunalt regi til at varetage rehabilitering af<br />

kræftpatienter, finder jeg det interessant at få belyst partnerskabet mellem den offentlige sektor og<br />

den private sektor. Hvilke potentialer ligger der i at skabe et samarbejde på tværs af sektorerne?<br />

Hvilke barrierer skal der arbejdes med i et partnerskab <strong>for</strong> at kunne udvikle et velfungerende tilbud<br />

til borgerne med kræft? Og hvordan tænkes den indtil nu akkumulerede viden <strong>omkring</strong> fysisk<br />

træning til kræftpatienter ind i rehabiliteringen? Der er mange interessante spørgsmål, der kunne<br />

ligge til grund <strong>for</strong> en videre undersøgelse. Men <strong>for</strong> at indsnævre denne opgaves omfang har jeg<br />

valgt at kigge nærmere på et konkret eksempel fra Københavns Kommune. Her åbnede landets<br />

første ”Sundhedscenter <strong>for</strong> <strong>Kræft</strong>ramte” den 1. april 2007, som et samarbejde mellem den<br />

offentlige og den private sektor. Jeg er med denne baggrund kommet frem til følgende<br />

problem<strong>for</strong>mulering:<br />

1.1 Problem<strong>for</strong>mulering<br />

Hvordan kan et partnerskab mellem den offentlige sektor og en privat organisation være<br />

med til at optimere betingelserne <strong>for</strong>, at kræftpatienters inaktivitet i <strong>for</strong>bindelse med deres<br />

sygdoms- og behandlings<strong>for</strong>løb undgås?<br />

1.2 Begrebsafklaringer<br />

<strong>Partnerskab</strong>. Et partnerskab kan defineres som ”et struktureret, <strong>for</strong>pligtende, gensidigt <strong>for</strong>delagtigt<br />

og dialogbaseret frivilligt samarbejde mellem organisationer fra <strong>for</strong>skellige sektorer, der ved at<br />

kombinere deres ressourcer og kompetencer arbejder sammen <strong>for</strong> at udvikle (nye) sociale<br />

aktiviteter” (Hjære 2005). En yderligere uddybning af begrebet <strong>for</strong>ekommer i opgavens teoriafsnit.<br />

Den offentlige sektor. I opgaven bliver den offentlige sektor repræsenteret af Københavns<br />

Kommunes Sundheds- og Omsorgs<strong>for</strong>valtning, hvis hovedområde er aktiviteter inden<strong>for</strong><br />

sundhedsfremme og <strong>for</strong>ebyggelse.<br />

En privat organisation. I denne sammenhæng er det <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelses rådgivningsenhed,<br />

der fokuseres på som en privat organisation. Her tilbydes kræftpatienter og pårørende en tid hos<br />

en rådgiver, eller der kan etableres netværk med andre kræftramte.<br />

<strong>Kræft</strong>patienter. I opgaven refereres til kræftpatienter generelt. Der skelnes ikke mellem<br />

diagnosespecifikke grupper eller hvor i sygdoms- og behandlings<strong>for</strong>løbet, patienterne befinder sig.<br />

Inaktivitet. Da kræftpatienter som nævnt i indledningen er i risiko <strong>for</strong> at blive inaktive både fysisk og<br />

socialt, dækker begrebet i opgaven både det fysiske og det psykosociale perspektiv.<br />

4 www.im.dk. Pressemeddelelse 30.03.2007.<br />

5


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

2 Teoriafsnit<br />

2.1 Udviklingen fra velfærdsstat til velfærdssamfund<br />

I Danmark har der gennem en lang årrække hersket en bipolær samfunds<strong>for</strong>ståelse indeholdende<br />

staten/det offentlige versus markedet/det private. Den danske velfærdsstats opblomstring i<br />

efterkrigstiden medførte dengang et professionaliseret offentligt <strong>for</strong>sørgersystem, der havde det<br />

overordnede ansvar <strong>for</strong> borgernes velfærd og sikrede dem et økonomisk og socialt sikkerhedsnet.<br />

I takt med ændringer i samfundsstrukturen gående mod urbanisering og industrialisering er der<br />

kommet et stigende efterspørgselspres efter sociale og sundhedsmæssige ydelser.<br />

Velfærdstænkningen har der<strong>for</strong> ændret profil i løbet af de seneste 20-25 år. Udtrykket<br />

velfærdsstaten er blevet erstattet med velfærdssamfundet, hvilket indikerer, at det nu betragtes<br />

som en fælles opgave <strong>for</strong> både det offentlige, det private erhvervsliv, de frivillige <strong>for</strong>eninger og<br />

civilsamfundet at løse velfærdsopgaver.<br />

Eftersom det offentlige ikke længere er eneste leverandør af velfærden, er partnerskabsbegrebet<br />

blevet sat på den politiske dagsorden. I <strong>for</strong>hold til tidligere sundhedspolitiske programmer<br />

betonede ”Sund hele livet –folkesundhedsprogrammet 2002-2010” <strong>for</strong> første gang begrebet i<br />

<strong>for</strong>hold til sundhedsområdet. <strong>Partnerskab</strong> er heri nøgleordet <strong>for</strong> de arbejdsaftaler det civile<br />

samfund (borgerne), markedet (erhvervslivet) og de offentlige myndigheder skal indgå <strong>for</strong> at drive<br />

en udvikling i en ønsket retning (Kamper-Jørgensen 2003:46). I modsætning til traditionelle måder<br />

at tænke velfærd på <strong>for</strong>skyder partnerskaber fokus fra ressourcer til selve definitionen af<br />

velfærdsopgaverne. Dermed flytter politikken fra de klassiske politiske institutioner som fx<br />

kommunalbestyrelser til partnerskabernes interne demokratiske <strong>for</strong>handlinger (Andersen 2006:17).<br />

2.2 <strong>Partnerskab</strong>sbegrebet<br />

<strong>Partnerskab</strong> kan betragtes som en samarbejds<strong>for</strong>m med flere strukturelle og <strong>for</strong>pligtende<br />

elementer end blot det at arbejde sammen<br />

<strong>Partnerskab</strong> er altså en samarbejdskonstruktion, som er præget af synergi, ligeværdighed og<br />

fællesskab, og der er principielt ingen begrænsninger <strong>for</strong> hvilke organisationer, der kan deltage<br />

heri. Formålet er, at de respektive parters <strong>for</strong>skelligheder og kompetencer skal udnyttes, uanset<br />

om det er organisationer inden <strong>for</strong> samme sektor eller organisationer på tværs af <strong>for</strong>skellige<br />

sektorer (Hjære 2005:9).<br />

Enhver organisation har ifølge den systemteoretiske tankegang sin egen måde at kommunikere<br />

på, og der har traditionelt set ikke været nogen kobling mellem disse kommunikationssystemer.<br />

Kommunikation betragtes som en <strong>for</strong>m <strong>for</strong> tilknytningsmuligheder og er altså ikke lig med<br />

6


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

talehandlinger, som man ellers ofte <strong>for</strong>binder det med i dagligdagen. Man kan derudfra sige, at<br />

partnerskaber går på tværs af kommunikationssystemer som politik, økonomi, omsorg, sundhed og<br />

mange flere (Andersen 2006:13). Det karakteristiske ved partnerskaber er deres kobling af flere<br />

systemer, som udover at have <strong>for</strong>skelligartede måder at kommunikere på også har hver deres<br />

måde at iagttage en samfundsopgave på. Den iagttagende konstruerer dermed sig selv og sin<br />

position i <strong>for</strong>hold til opgaven, mens selve iagttagelsen er en operation, som drager en <strong>for</strong>skel, der<br />

ikke samtidig er synlig <strong>for</strong> iagttagerne selv. Netop denne <strong>for</strong>skel i iagttagelsen sætter iagttagelsens<br />

”blinde plet” (Andersen 2006:24).<br />

Den systemteoretiske tankegang går ud på, ”at iagttage andre iagttagelsers blinde pletter”. I<br />

<strong>for</strong>hold til partnerskab er det der<strong>for</strong> afgørende, at parterne <strong>for</strong>søger at iagttage og italesætte både<br />

egne og andres ”blinde pletter”. For at kunne vurdere om det er et partnerskab, de har noget at<br />

gøre i, må parterne altså indgå i en dialog <strong>omkring</strong> deres kompetencer og begrænsninger i <strong>for</strong>hold<br />

til en given opgave. Forudsætningen <strong>for</strong> denne dialog er, at der iagttages ved hjælp af begreber,<br />

der kan begrebsliggøre sig selv (Andersen 2006:34). Åkerstrøm Andersen bruger begrebet<br />

begreb/modbegreb til at italesætte partnerskab og dets blinde pletter på. Hermed siger han, at der<br />

er intet begreb, uden et modbegreb til at holde begrebet på plads. Et eksempel herpå er<br />

partnerskab som begreb og kontrakten som modbegreb. En kontrakt er kendetegnet ved at være<br />

en tidsbegrænset, fastbundet og defineret opgave, der indeholder et over/underordnings<strong>for</strong>hold og<br />

økonomisk involvering. På denne baggrund udspiller der sig et ulige magt<strong>for</strong>hold mellem parterne i<br />

en kontrakt, altså et spil om magt, styring og økonomi.<br />

I velfærdssamfundet sættes <strong>for</strong>men ”kontrakt” under pres af stigende kompleksitet i <strong>for</strong>hold til<br />

velfærdsopgaver og krav om konstant omstillingsdygtighed. Der<strong>for</strong> kan partnerskab iflg. Åkerstrøm<br />

Andersen betragtes som en ny <strong>for</strong>m <strong>for</strong> kontraktliggørelse, nemlig ”kontrakt om kontraktudvikling”<br />

(Andersen 2006:15). Heri ligger det implicit, at selve processen i opgaveløsningen er lige så<br />

essentiel som produktet. <strong>Partnerskab</strong>er indeholder således en mere projektorienteret <strong>for</strong>pligtelse<br />

på en bestemt <strong>for</strong>estillet fremtid, end traditionelle kontrakter gør. Forholdet mellem de involverede<br />

parter i partnerskabelse er præget af ligeværd, gensidig dialog, tillid og respekt, og de har desuden<br />

lige stor magtindflydelse på beslutninger <strong>omkring</strong> processen. Partnerne er i et partnerskab en del<br />

af det politiske og ikke blot leverandør af en politisk bestemt ydelse. De er medansvarlige i<br />

skabelse af nye visioner, idéer og mål inden<strong>for</strong> partnerskabets rammer (Andersen 2006:152).<br />

2.3 <strong>Partnerskab</strong>ets placering i velfærdssamfundet<br />

Mette Hjære har i sin teoretiske tilgang til partnerskabsbegrebet <strong>for</strong>søgt at indplacere<br />

partnerskaber på velfærdstrekanten, der illustrerer samfundets sammensætning. I hvert hjørne<br />

7


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

findes hhv. bureaukratiet med det hierarkiske princip som den styrende kontrol, markedet med<br />

konkurrencen som styrende princip og civilsamfundet, der bygger på netværket.<br />

Figur 1: <strong>Partnerskab</strong>ers placering i velfærdstrekanten. Kilde: Hjære 2006:48<br />

<strong>Partnerskab</strong>er placeres i midten af trekanten, <strong>for</strong>di de <strong>for</strong>udsætter ligeværdighed og fællesskab.<br />

Der eksisterer ikke et over/underordnings<strong>for</strong>hold mellem de samarbejdende parter, og dialogen er<br />

det styrende princip. Fokus i et partnerskab ligger i højere grad på processen frem <strong>for</strong> målet, og<br />

med dialogen som styrende princip er det muligt kontinuerligt at justere, udvikle og <strong>for</strong>bedre den<br />

sociale indsats (Hjære 2005:47). <strong>Partnerskab</strong>er kan iflg. figur 1 opdeles i to, nemlig de<br />

udbudsbaserede partnerskabskontrakter med markedet som indgang, og de netværksbaserede<br />

partnerskaber, hvor indgangen er netværket. Sidstnævnte ofte opstår ofte ad hoc, <strong>for</strong>di parterne<br />

kender hinanden i <strong>for</strong>vejen. Et partnerskab mellem den offentlige sektor og en privat organisation<br />

vil være placeret i venstre side af trekanten på ovenstående figur. Et sådant udbudsbaseret<br />

samarbejde med dialogen som styrende princip betyder, at begge organisationer har styringen <strong>for</strong>,<br />

hvordan projektet skal ud<strong>for</strong>mes. Dog betyder partnerskabelsen samtidigt afkald på styring <strong>for</strong> den<br />

enkelte organisation. ”Forudsætning <strong>for</strong> styring gennem partnerskaber er, at man giver afkald på<br />

intervenerende styring til <strong>for</strong>del <strong>for</strong> refleksiv styring” (Andersen 2006:188).<br />

8


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

3 Metode<br />

3.1 Overvejelser <strong>omkring</strong> teoriudvælgelse<br />

Mit teoriafsnit bygger på Niels Åkerstrøm Andersens analyse af partnerskaber i hans bog<br />

”partnerskabelse” fra 2006, som præsenterer en systemteoretisk tankegang. Niels Åkerstrøm<br />

Andersen betragter partnerskaber som en måde at lave aftaler på i et hyperkomplekst samfund,<br />

hvor aftalebetingelserne hele tiden <strong>for</strong>andrer sig. Dette er netop relevant i <strong>for</strong>hold til det danske<br />

velfærdssamfund, hvor der konstant er bevægelse og således behov <strong>for</strong> nytænkning og<br />

nydannelse, som eksempelvis inden<strong>for</strong> sundhedsområdet efter den nye strukturre<strong>for</strong>ms<br />

ikrafttrædelse. For at komme nærmere en afklaring af begrebet partnerskab anvendte jeg<br />

Åkerstrøm Andersens teori begreb/modbegreb. Her beskrives partnerskab som værende<br />

modbegrebet til et traditionelt kontrakt<strong>for</strong>hold, altså et ligeværdigt samarbejde <strong>omkring</strong> en<br />

<strong>for</strong>andringsproces og ikke et spil om magt, styring og økonomi.<br />

I afsnittet valgte jeg også at inddrage <strong>for</strong>skningsrapporten ”<strong>Partnerskab</strong>er – på vej mod en ny<br />

samarbejdskultur?” udarbejdet i 2005 af Mette Hjære, <strong>Center</strong> <strong>for</strong> frivilligt socialt arbejde, Odense.<br />

Vel vidende at partnerskabet, som jeg vil undersøge i denne opgave, ikke umiddelbart fokuserer<br />

på frivilligt socialt arbejde, så er der i rapporten taget udgangspunkt i en definition af begrebet<br />

partnerskab, der passer godt til samarbejdet mellem de to organisationer, jeg beskæftiger mig<br />

med. Både Niels Åkerstrøm Andersen og Mette Hjære <strong>for</strong>mår at skabe en generel<br />

<strong>for</strong>ståelsesramme <strong>for</strong> begrebet, jeg finder anvendelig i <strong>for</strong>hold til at analysere og diskutere et<br />

konkret partnerskab i det danske velfærdssamfund.<br />

3.2 Overvejelser <strong>omkring</strong> undersøgelsesmetode<br />

I bestræbelserne på at komme nærmere et svar på min problem<strong>for</strong>mulering har min hensigt været<br />

at udbygge den generelle <strong>for</strong>ståelse af partnerskabsbegrebet med en indsigt i et eksisterende<br />

partnerskab. Jeg har der<strong>for</strong> valgt en kvalitativ interview<strong>for</strong>m, da denne egner sig godt til at indfange<br />

interviewpersonernes egne erfaringer og perspektiver på den daglige livsverden og få en<br />

nuanceret beskrivelse heraf (Kvale 1997:43). Jeg arbejder med en socialkonstruktivistisk tilgang,<br />

da videnskaben ikke råder over en eksakt defineret metode til at klarlægge partnerskaber i<br />

virkeligheden. Det kvalitative interview kan i situationen være med til at skabe et virkelighedsbillede<br />

i <strong>for</strong>m af interviewpersonens <strong>for</strong>tolkning af virkeligheden. Jeg har valgt at tage udgangspunkt i et<br />

semi-struktureret interview, hvor jeg guidet af min problemstilling og teoriafsæt havde udvalgt<br />

nogle relevante emner og spørgsmål (bilag 1 og 2). I et semistruktureret interview er <strong>for</strong>delen, at<br />

der er mulighed <strong>for</strong> at <strong>for</strong>følge og afklare nogle af de relevante aspekter i interviewpersonernes<br />

svar, hvilket jeg var meget interesseret i. Dog kan det være vanskeligt at styre og strukturere<br />

9


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

interviewet og efterfølgende klassificere svarene, når man ikke har anvendt et faststruktureret<br />

interview.<br />

Udvælgelsen af interviewpersoner er sket ud fra den overvejelse, at det skulle være personer, der<br />

har været involveret i det pågældende partnerskab mellem <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse og Københavns<br />

Kommune fra starten. Derudover var det ønsket, at begge organisationer skulle være<br />

repræsenteret <strong>for</strong> at få belyst, hvordan de hver især har <strong>for</strong>mået at iagttage både egne og<br />

hinandens blinde pletter i partnerskabelsen. Fra Københavns Kommune indvilligede Sundhedschef<br />

Jens Egsgaard i at blive interviewet, og fra <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse Chef <strong>for</strong> patientstøtteafdelingen<br />

Anne Nissen. Begge har siddet med i styregruppen <strong>for</strong> ”Sundhedscenter <strong>for</strong> <strong>Kræft</strong>ramte” gennem<br />

hele <strong>for</strong>løbet. Jeg valgte af praktiske grunde at udføre interviewene pr. telefon men er bevidst om,<br />

at det kan være vanskeligt at få et helt nuanceret billede af svarene, når det ikke har været muligt<br />

at betragte personernes mimik og kropssprog. Begge interviewpersoner fik tilsendt en E-mail<br />

indholdene de emner, jeg ville tilstræbe at komme <strong>omkring</strong> i interviewet, så de <strong>for</strong>inden havde<br />

mulighed <strong>for</strong> at gøre sig nogle overvejelser.<br />

3.3 Metode til analyse<br />

Problem<strong>for</strong>muleringen og teoriafsnittet har været retningsgivende <strong>for</strong>, hvordan min analyse er<br />

blevet struktureret. Formålet med interviewene var at få udvidet min indsigt i et konkret<br />

partnerskab, der varetager kræftpatienters rehabilitering. Jeg har transskriberet interviewene i<br />

deres fulde udstrækning <strong>for</strong> at opnå et bedre overblik over svarene og <strong>for</strong> at undgå fravælgelse af<br />

noget væsentligt inden analysen. Det transskriberede materiale er afleveret til Institut <strong>for</strong> Idræt. I<br />

bearbejdningen af de indkomne data har jeg valgt at fokusere på tre hovedemner:<br />

1. Parternes begrundelser <strong>for</strong> at indgå i partnerskabet <strong>omkring</strong> <strong>kræftrehabilitering</strong><br />

2. Parternes kompetencer og iagttagelser af egne og hinandens blinde pletter<br />

3. Hvordan interviewpersonerne vurderer partnerskabets muligheder <strong>for</strong> at optimere<br />

<strong>kræftrehabilitering</strong><br />

De tre områder skal samlet give mig et grundlag <strong>for</strong> at kunne diskutere og vurdere, hvordan et<br />

partnerskab kan være med til at skabe optimerede betingelser <strong>for</strong> at løse den nye<br />

sundhedsopgave inden<strong>for</strong> <strong>kræftrehabilitering</strong>sområdet, så kræftpatienters inaktivitet <strong>for</strong>håbentlig<br />

kan modgås. I diskussion vil jeg naturligvis også inddrage mine egne betragtninger og overvejelser<br />

i <strong>for</strong>hold til problemstillingen set ud fra en fysioterapeutfaglig vinkel.<br />

10


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

4 Analyseafsnit<br />

4.1 Parternes begrundelser <strong>for</strong> at indgå i partnerskabet <strong>omkring</strong> <strong>kræftrehabilitering</strong><br />

De to interviewpersoner, som repræsenterer Københavns Kommune (KK) og <strong>Kræft</strong>ens<br />

Bekæmpelse (KB), giver begge udtryk <strong>for</strong>, at <strong>kræftrehabilitering</strong> er et område, der ikke tidligere har<br />

fået tilstrækkelig opmærksomhed herhjemme. Der ligger alligevel <strong>for</strong>skellige begrundelser fra de to<br />

organisationer <strong>for</strong> at indgå i partnerskabet med henblik på at løse opgaven. Fra kommunens side<br />

er der tale om en lovmæssig <strong>for</strong>pligtelse i <strong>for</strong>bindelse med kommunalre<strong>for</strong>men. Jens Egsgaard,<br />

Sundhedschef i KK siger; ”Kommunalre<strong>for</strong>men giver jo kommunerne en rolle på det her område<br />

<strong>omkring</strong> kronisk sygdom... Og så samtidig var der en pulje vi kunne søge inde i<br />

Sundhedsministeriet. Og de to ting tilsammen var sådan set det, der satte os i gang”.<br />

For <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse handler det mere om at få udbygget det område, de i <strong>for</strong>vejen har<br />

interesse og erfaring i. Chef <strong>for</strong> patientstøtteafdelingen i KB Anne Nissen siger; ”Det er jo sådan, at<br />

vi i over 25 år har haft en kræftrådgivning i København, og meget af det, den laver, er jo<br />

psykosocial <strong>kræftrehabilitering</strong>. Det er jo netop det at kunne mestre en kræftsygdom… Vi har jo<br />

hele tiden arbejdet <strong>for</strong>, at rehabilitering af kræftpatienter bliver en integreret del af behandlingen.<br />

Og i og med at det er et offentligt tilbud, så er det jo en integreret del af behandlingen”.<br />

Selv om der fra den ene parts side ligger en lovmæssig <strong>for</strong>pligtelse og fra den anden parts en<br />

erfaringsbaseret interesse i at indgå i partnerskabet, så er begge positivt indstillet over<strong>for</strong>, at et<br />

samarbejde kan være med til at udvikle og <strong>for</strong>bedre indsatsen over<strong>for</strong> kræftpatienter. Jens<br />

Egsgaard udtrykker; ”Man er ikke nær så langt fremme med patient<strong>for</strong>løbsbeskrivelser og<br />

<strong>for</strong>løbsprogrammer, og der er ikke så meget evidens på, hvad man skal…så vi synes, vi havde et<br />

behov <strong>for</strong> at fokusere på det her område, men det skulle ikke være i den almindelige<br />

sundhedscenter-setting”. Anne Nissen mener også, at et samarbejde <strong>omkring</strong> et sundhedscenter<br />

vil være med til at løfte rehabiliteringsopgaven; ”For så ville vi også kunne få noget synergieffekt på<br />

det. Så ville vi kunne få et større center, som kunne arbejde sammen og på den led <strong>for</strong>søge at få<br />

skabt et bedre sammenhængende <strong>for</strong>løb <strong>for</strong> patienterne, end hvis det var to <strong>for</strong>skellige enheder”.<br />

4.2 Organisationernes kompetenceområder og deres iagttagelser af egne og<br />

partnerens blinde pletter<br />

Formålet <strong>for</strong> et partnerskab er, at de involverede parters <strong>for</strong>skelligheder og kompetencer skal<br />

udnyttes i bestræbelserne på at skabe et godt samarbejde. Det kræver der<strong>for</strong>, at organisationerne<br />

er bevidste om de ressourcer og svagheder, de hver især har med sig. Eftersom<br />

Sundhedscenteret er en nyoprettet institution, har det ikke været muligt på <strong>for</strong>hånd at tage højde<br />

<strong>for</strong> alle de ressourcer og svagheder, der måtte være hos parterne, men endnu vigtigere er det at<br />

være bevidst herom i processen og løbende skabe en dialog <strong>omkring</strong> det.<br />

11


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

4.2.1 <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse<br />

<strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse har eksisteret i mange år og har der<strong>for</strong> naturligvis en baggrund <strong>for</strong> at<br />

fremhæve nogle af de kompetencer, de kan bringe med ind i partnerskabet. Anne Nissen<br />

fremhæver en af KB´ ressourcer som; ”Det er erfaringer, og det er jo, hvad skal man sige, netværk,<br />

samarbejdspartnere, det at der var et kendskab i <strong>for</strong>vejen. Det tror jeg også <strong>for</strong>håbentlig har<br />

betydet, at centret er blevet hurtigere kendt. Fordi det egentlig ikke var et nyt center men et center i<br />

en <strong>for</strong>nyet <strong>for</strong>m”. <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse er jo netop kendt <strong>for</strong> at være meget offensive og meget<br />

ude i pressen. Noget andet, Anne Nissen nævner som en af organisationens vigtige kompetencer,<br />

er; ”Det som vi kan være med til at bidrage til, det er jo også, at der kommer et miljø, at der er<br />

frivillige, at der er aktiviteter udover rehabiliteringen, at man møder andre i samme situation. Og<br />

hele den der kultur <strong>omkring</strong> det at støtte op <strong>omkring</strong> kræftpatienter og deres pårørende. Så der er<br />

nogle ting, som ligger lidt i udkanten af, hvad der egentlig er det offentliges ansvar, det synes jeg”.<br />

Hun peger altså på, at en af de blinde pletter i kommunen kan være, at deres ansvarsområde er<br />

udstukket på <strong>for</strong>hånd; ”Kommunen har jo nogle must-opgaver, nogle <strong>for</strong>valtningsopgaver, kan man<br />

jo sige. Hvor vi jo er mere uafhængige og kan gå ind og byde eller sætte fokus, der hvor vi synes,<br />

der er nogle problemer”. En anden begrænsning, hun påpeger, er; ”Det er jo, at man kun har de 3<br />

grupper af patienter i sundhedscentret. Det er faktisk en ulempe både <strong>for</strong> patienterne og os!”. Her<br />

refererer hun til, at KK i opstartsfasen har begrænset deres tilbud til patienter med de tre største<br />

diagnosegrupper 5 .<br />

Anne Nissen nævner også nogle af KB´ egne blinde pletter. Som en privat organisation,<br />

patienterne selv skal tage kontakt til, såfremt de har behov <strong>for</strong> hjælp eller rådgivning, har KB haft<br />

svært ved at få skabt kontakt til de mennesker, der i <strong>for</strong>vejen har begrænsede ressourcer. ”Men<br />

noget af det som jeg egentlig også synes har været vigtigt <strong>for</strong> os, det har været i <strong>for</strong>hold til<br />

sundhedscentertanken, at vi fik nogle klinikker. Altså som var meget lettere <strong>for</strong>melle, <strong>for</strong>melt<br />

offentligt eller sådan noget”, siger Anne Nissen. Hun beskriver det også som en problemstilling, at<br />

de i KB kun har haft fokus på den psykosociale del, hvilket de håber at få afhjulpet igennem<br />

partnerskabet; ”Jeg synes, det vi får igen er, at vi får et stærkt rehabiliteringstilbud både på det<br />

fysiske, på diætistområdet, og i det hele taget, at vi får et stærkt rehabiliteringsmiljø, som er et<br />

offentligt tilbud”. Så det faktum at flere <strong>for</strong>skellige professioner som fx diætister, fysioterapeuter,<br />

psykologer, sygeplejersker og socialrådgivere bliver samlet på samme sted, er altså en mulighed<br />

<strong>for</strong> at gøre tilbudet til kræftpatienterne endnu bedre, end det var i <strong>for</strong>vejen.<br />

4.2.2 Københavns Kommune<br />

Selv om Københavns Kommune først har overtaget ansvaret <strong>for</strong> <strong>kræftrehabilitering</strong> efter<br />

kommunalre<strong>for</strong>men, så har de gjort sig nogle tanker og erfaringer om, hvad deres bidrag til<br />

5 De tre største diagnosegrupper inden<strong>for</strong> kræftområdet er brystkræft, lungekræft og tarmkræft.<br />

12


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

opgaven er. Jens Egsgaard fremhæver KK´s kompetencer som; ” Det vi gør med fysisk træning,<br />

kostrådgivning og andre ting…. det er os, der sådan set varetager selve rehabiliteringsindsatsen,<br />

det er opfølgning på det, der <strong>for</strong>egår på hospitalerne”. Her peger han på, at kontakten med andre<br />

offentlige institutioner er en af kommunens ressourcer i <strong>for</strong>hold til partnerskabet. ”Vi har en meget<br />

vigtig rolle, også <strong>for</strong>di det også kan være med til at systematisere det, de gjorde på sygehusene”,<br />

siger Jens Egsgaard. Han nævner desuden tid og ro, som to vigtige aspekter kommunen kan<br />

bidrage med i <strong>for</strong>hold til den samlede indsats over<strong>for</strong> kræftpatienter, der ofte oplever sygehusene<br />

som hektiske og strabadserende i deres bestræbelser på at overholde behandlingsgarantier. ”I den<br />

samlede kræftdebat er det måske vores vigtigste mission. Det er at sige: behandlingsgaranti i<br />

sygehusene og det der med den menneskelige faktor i kommunen. Altså hvis man tager det som<br />

helt overordnede overskrifter”, fastslår Jens Egsgaard.<br />

En af de blinde pletter kommunen har iagttaget hos KB er, at deres hidtidige rådgivning primært<br />

har indfanget de ressourcestærke patienter. ”Nu kommer de også tættere på nogle patienter, som<br />

aldrig tidligere er dukket op hos <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse. Nogle som de aldrig nogensinde ser, <strong>for</strong>di<br />

man skal jo have et vist overskud <strong>for</strong> selv at henvende sig til <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse”, siger Jens<br />

Egsgaard. Her påpeger han vigtigheden af, at samarbejde på tværs af offentlige instanser er af<br />

stor betydning, således at patienterne henvises til rehabilitering, som en del af den samlede<br />

indsats på kræftområdet. Én af kommunens egne blinde pletter er iflg. Jens Egsgaard; ”Det<br />

psykologiske aspekt! Og det er jo det, vi dels skal have fra dem, dels lære af dem. For jeg tænker<br />

også på, at der skal være noget aflæring”. På det personlige plan kan kommunens medarbejdere<br />

altså lære af de erfaringer KB´s personale har i <strong>for</strong>hold til det at beskæftige sig med kræftramte.<br />

Også på det mere faglige område fremhæver Jens Egsgaard, at kommunen kan have brug <strong>for</strong><br />

mere synlighed i <strong>for</strong>hold til den samlede kræftdebat. Her ser han klart, at KB´s position herhjemme<br />

kan være en <strong>for</strong>del; ”De arbejder jo hele tiden med, hvad skal vi sige at sætte en national<br />

dagsorden, det kan vi også bruge til en masse. Fordi sådan tænker vi jo også, det er jo det, vi vil<br />

også gerne være rollemodel <strong>for</strong> andre”.<br />

4.3 <strong>Partnerskab</strong>ets muligheder <strong>for</strong> at optimere <strong>kræftrehabilitering</strong><br />

Begge interviewpersoner fremhæver partnerskabet mellem de to organisationer, som en oplagt<br />

mulighed <strong>for</strong> at afhjælpe nogle af de mange komplikationer, kræftpatienter oplever i <strong>for</strong>bindelse<br />

med sygdom og behandling, og som i sidste ende kan føre til inaktivitet. Især kan det at få<br />

opbygget et sundhedscenter, hvor flere <strong>for</strong>skellige professioners kompetencer er til rådighed, være<br />

indgangen til, ”at skabe et sammenhængende <strong>for</strong>løb <strong>for</strong> patienterne”, som Anne Nissen var inde<br />

på. Den egenskab, at man i sundhedscentret samlet kan tage hånd om den enkelte patients<br />

problemstilling ved hjælp af en tværfaglig viden og indsats, er en stor gevinst. Desuden kan<br />

13


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

samarbejdet med <strong>for</strong>del blive endnu mere omsiggribende og involvere andre eksterne<br />

samarbejdspartnere. Eksempelvis <strong>for</strong>slår Anne Nissen et samarbejde med lokalcentrene i<br />

kommunen. ”Fordi patienterne skal jo stadigvæk have deres sygedagpenge og deres pension. Så<br />

hvordan får man også dem involveret? Så der er masser af udviklingsmuligheder i det”, siger hun.<br />

Derudover er et stort tværfagligt sundhedscenter også en nytænkning inden<strong>for</strong> kræftområdet, der<br />

kan vække interesse på højere plan. Jens Egsgaard siger: ”Det skal så også med i billedet, at der<br />

politisk set er meget stor interesse. For politisk set synes rigtig mange politikere –også uanset<br />

partifarve, at modellen med et samarbejde med en privat organisation som <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse<br />

er det helt rigtige. Det der med at man i det offentlige eller det kommunale er sig selv nok, det<br />

synes de ikke rigtig om. Så der<strong>for</strong> sender det mange positive signaler ud. Området altså<br />

patientkategorien sender mange positive signaler ud, og samarbejdet sender mange positive<br />

signaler ud”. Og det er jo netop på politisk plan, at de store beslutninger <strong>omkring</strong><br />

ressource<strong>for</strong>delinger træffes, så der<strong>for</strong> kan partnerskabet være med til at synliggøre og<br />

dokumentere det behov, patienterne har <strong>for</strong> rehabilitering. Ved at tilføre området økonomiske<br />

ressourcer gives der også mulighed <strong>for</strong> at få mere gang i <strong>for</strong>skning og således få udarbejdet mere<br />

evidens <strong>omkring</strong> <strong>kræftrehabilitering</strong>, der på sigt <strong>for</strong>håbentlig kan komme patienter over hele landet<br />

til gode.<br />

<strong>Partnerskab</strong>et i tilknytning til rehabiliteringsopgaven giver iflg. Anne Nissen muligheder <strong>for</strong> at ”give<br />

nogle faste tilbud men samtidigt også tænke, hvordan kan man gøre de her tilbud endnu bedre, og<br />

hvor er det, der er nogle huller, som vi kunne arbejde på at fylde ud ?” Anne Nissen rammer her én<br />

af pointerne bag partnerskabstanken, nemlig den, at man ikke har låst sig fast på at levere et på<br />

<strong>for</strong>hånd defineret produkt, men at man kan afprøve <strong>for</strong>skellige tiltag og dernæst evaluere og evt.<br />

justere dem. Jens Egsgaard bekræfter også; ”At det er jo også en proces, <strong>for</strong>di tingene de udvikler<br />

sig jo hele tiden… Jeg tror personligt også, at det i hvert fald skal have et par år endnu, inden vi<br />

kan svare på noget sådan helt bestemt. Jeg tror, vi skal have et par år, hvor vi finder ud af, hvad vi<br />

vil bruge hinanden til. For jeg synes, der er så mange <strong>for</strong>dele af det, både <strong>for</strong>dele og i hvert fald<br />

også potentielle <strong>for</strong>dele”. Hermed siger han indirekte, at det ikke kun er parterne, der hver især har<br />

nogle ”blinde pletter”, men at der også er nogle fælles blinde pletter i samarbejdet, som det er en<br />

tidskrævende men vigtig proces at få fokus på. Netop det at få beskrevet potentialerne i<br />

partnerskabet nævner Anne Nissen også vigtigheden af; ”Jeg synes jo, at selve modellen er<br />

fremragende. Altså vi får lavet et helhedsorienteret tilbud, som man ikke får andre steder… der er<br />

noget model i det, som virkelig skal beskrives”.<br />

14


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

5 Diskussion<br />

Jeg har i <strong>for</strong>bindelse med udførelse af interviewene og den efterfølgende analyse gjort nogle<br />

kritiske metodeovervejelser i <strong>for</strong>hold til min egen position, da der kan være vanskeligheder<br />

<strong>for</strong>bundet med at operere i ens eget felt. Min opfattelse af partnerskabet mellem Københavns<br />

Kommune og <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse vil bære præg af, at jeg til dagligt befinder mig i miljøet, og<br />

der<strong>for</strong> har mine egne blinde pletter. Det kan have betydet, at det ikke var muligt at indtage en helt<br />

objektiv position i <strong>for</strong>hold til interviewpersonernes udtalelser. Den viden og <strong>for</strong><strong>for</strong>ståelse jeg har i<br />

<strong>for</strong>hold til det konkrete partnerskab, kan også betyde, at jeg i mine interviews har <strong>for</strong>fulgt nogle<br />

bestemte temaer i interviewpersonernes svar. Af samme årsag fik jeg heller ikke spurgt direkte ind<br />

til deres bud på, hvordan man løser problematikken <strong>omkring</strong> patienternes inaktivitet. Alligevel fik<br />

jeg nogle oplysninger, som jeg ud fra min faglige position som fysioterapeut mener at kunne<br />

<strong>for</strong>tolke som værende overensstemmende med at <strong>for</strong>ebygge inaktivitet. Interviewpersonerne var i<br />

<strong>for</strong>vejen bekendt med min ansættelse i sundhedscentret, men jeg <strong>for</strong>søgte ikke at lade det påvirke<br />

vores samtale. De <strong>for</strong>måede da også begge at være med til at udbygge min indsigt i det<br />

virkelighedsbillede, der ligger til baggrund <strong>for</strong> partnerskabet.<br />

Hvad er det så et partnerskab mellem den offentlige sektor og en privat organisation i<br />

virkeligheden kan bidrage med i <strong>for</strong>hold til <strong>kræftrehabilitering</strong>? Iflg. Anne Nissen og Jens Egsgaard,<br />

så er det at få skabt et helhedsorienteret tilbud, der kan give patienterne den genoptræning og<br />

rådgivning, der skal hjælpe den enkelte borger med at genskabe et godt og meningsfyldt<br />

hverdagsliv på trods af sygdom. For at opnå et bedre sammenhængende <strong>for</strong>løb pointerer Jens<br />

Egsgaard vigtigheden af at få bygget bro til de behandlende sygehusafdelinger i regionen. Dette er<br />

også efter min mening af afgørende betydning, da man ved at få patienterne i gang med<br />

rehabilitering så tidligt som muligt kan gøre en indsats <strong>for</strong> at <strong>for</strong>ebygge fysisk inaktivitet, psykiske<br />

nedture og social isolation. Det er ligeledes vigtigt, at der her er tid og ro til at have fokus på de<br />

menneskelige faktorer, og at der er <strong>for</strong>skellige faglige professioner, der kan byde ind med deres<br />

specifikke kompetencer over<strong>for</strong> den enkelte patient og de pårørende. En anden gevinst ved<br />

partnerskabet er, som jeg ser det, at der dannes netværk, hvor patienterne kan møde ligestillede,<br />

der ved, hvad det vil sige at have en kræftsygdom. Her peger Anne Nissen på det miljø, den kultur<br />

og de aktiviteter, som de frivillige medarbejdere i <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse i høj grad er med til at<br />

skabe.<br />

Når der nu efterhånden er begyndende evidens <strong>for</strong>, at fysisk aktivitet har en positiv virkning på bl.a.<br />

patienternes fysiske kapacitet og livskvalitet, så kan man undre sig over, at det i sygehusregi ikke<br />

vægtes højere at få det implementeret i behandlingen. Det samme er gældende <strong>for</strong> ”de bløde<br />

værdier”, altså de psykiske og sociale elementer, der er af afgørende betydning <strong>for</strong> patienternes<br />

15


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

livskvalitet. Men at tage fat i så stort spørgsmål om ressourcer og prioriteringer er uden <strong>for</strong> denne<br />

opgaves omfang. Jeg mener dog, det er vigtigt, at kommunerne <strong>for</strong>søger at løfte det aspekt i den<br />

fremtidige <strong>kræftrehabilitering</strong>, nu hvor de har overtaget ansvarsrollen. Man kan sige, at etablering<br />

af et specifikt sundhedscenter <strong>for</strong> kræftramte, som det pågældende partnerskab mellem<br />

Københavns Kommune og <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse har <strong>for</strong>mået, måske ikke lader sig gøre i mindre<br />

kommuner. Men de kan måske alligevel drage nogle erfaringer af, at der ved at indgå i et<br />

partnerskab, hvor parterne er medansvarlige i skabelse af nye visioner, idéer og mål frem <strong>for</strong> et<br />

spil om magt<strong>for</strong>deling og økonomi, ligger nogle muligheder, som kan få uvurderlig betydning <strong>for</strong><br />

borgere med en kræftsygdom.<br />

En af de ud<strong>for</strong>dringer, der ligger i det konkrete partnerskab mellem Københavns Kommune og<br />

<strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse, er at få evalueret og dokumenteret betydningen af partnerskabet og den<br />

synergidel, der ligger heri. Begge parter er da opmærksomme herpå, bl.a. siger Jens Egsgaard;<br />

”Det man kan sige, der er svært at skrive ned, det er det der med ånden i det hele”. Det er udfra<br />

mine interviews én af de blinde pletter, jeg har iagttaget, som parterne i fællesskab bør <strong>for</strong>søge at<br />

få synliggjort. Dette kan være medvirkende til at skabe ny viden på <strong>kræftrehabilitering</strong>sområdet,<br />

der gør det muligt at tilrettelægge et tilbud med det rigtige indhold på det rigtige tidspunkt i<br />

patientens sygdoms- og behandlings<strong>for</strong>løb. Ved at <strong>for</strong>ebygge inaktivitet kan en del sygemeldinger,<br />

indlæggelser og førtidspensioner begrænses. Således kan der på sigt muligvis dokumenteres et<br />

sundhedsøkonomisk <strong>for</strong>delagtigt perspektiv i at rehabilitere kræftpatienter som supplement til det<br />

etiske perspektiv, der ligger i at <strong>for</strong>bedre kræftramtes livskvalitet.<br />

6 Konklusion.<br />

Som jeg var inde på i starten af opgaven, er der lagt op til, at nye sundhedsopgaver i det danske<br />

velfærdssamfund skal løses på tværs af sektorer. Jeg vil nu med baggrund i min udarbejdelse af<br />

denne opgave give et bud på, hvordan et partnerskab mellem den offentlige sektor og en privat<br />

organisation kan være med til at optimere betingelserne <strong>for</strong>, at kræftpatienters inaktivitet i<br />

<strong>for</strong>bindelse med deres sygdoms- og behandlings<strong>for</strong>løb undgås.<br />

Først og fremmest handler det om, at parterne får fokus på hvilke kompetencer, de hver især kan<br />

bidrage med i intentionen på at få skabt et helhedsorienteret sammenhængende <strong>for</strong>løb <strong>for</strong><br />

patienterne. Her har partnerskabet mellem den offentlige sektor og en privat organisation den<br />

<strong>for</strong>del, at de samlet kan levere en tværfagligt indsats ved at have <strong>for</strong>skellige professioner fx.<br />

diætister, fysioterapeuter, psykologer, sygeplejersker og socialrådgivere ansat. Herved bliver det<br />

muligt at følge op på den behandling, patienterne har fået på sygehusene, og på et tidligt tidspunkt<br />

i <strong>for</strong>løbet give patienterne redskaber til at <strong>for</strong>ebygge fysisk svækkelse, psykiske nedture og social<br />

16


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

tilbagetrækning. Et andet væsentligt aspekt i partnerskabet <strong>omkring</strong> rehabilitering af kræftpatienter<br />

er, at der skabes et rum <strong>for</strong> netværksdannelse, hvor patienterne og deres pårørende har mulighed<br />

<strong>for</strong> at mødes og erfaringsudveksle med andre i samme situation. En tredje ting er, at partnerskabet<br />

er omstilbart i <strong>for</strong>hold til de <strong>for</strong>andringer, der konstant er i velfærdssamfundet og herunder også på<br />

sundhedsområdet. I den <strong>for</strong>bindelse er det vigtigt, at parterne er ligeværdige og betragter selve<br />

processen i opgaveløsningen som værende lige så betydningsfuld som resultatet, i modsætning til<br />

hvis der var tale om et ordinært kontrakt<strong>for</strong>hold. Et fjerde område, partnerskabet mellem de to<br />

organisationer kan være med til at <strong>for</strong>bedre i <strong>for</strong>hold til tidligere, er at få skabt politisk bevågenhed<br />

på <strong>kræftrehabilitering</strong>. Dette skal gerne resultere i, at den politiske prioritering flyttes væk fra kun at<br />

omhandle den lægelige behandlingsindsats til også at indbefatte det samlede rehabiliterings<strong>for</strong>løb.<br />

På den måde kan partnerskabet være medvirkende til at optimere betingelserne <strong>for</strong>, at<br />

kræftpatienter kan opnå et selvstændigt og meningsfuldt liv i <strong>for</strong>bindelse med deres sygdoms- og<br />

behandlings<strong>for</strong>løb, så inaktivitet<br />

<strong>for</strong>håbentligt undgås.<br />

7 Perspektivering<br />

I dag er samarbejde på tværs af organisatoriske tilhørs<strong>for</strong>hold og faggrænser blevet et ufravigeligt<br />

princip i organiseringen af velfærdssamfundet. Ved at etablere nye <strong>for</strong>mer <strong>for</strong> samarbejde blandt<br />

velfærdsinstitutioner gøres der <strong>for</strong>søg på at skabe større sammenhæng i velfærdsindsatsen.<br />

<strong>Partnerskab</strong>er er et godt bud på et sådan samarbejde, men en stor ud<strong>for</strong>dring ligger <strong>for</strong> mig at se i<br />

at få dokumenteret, hvad det er i fællesskabet mellem eksempelvis det offentlige og en privat<br />

institution, der er af afgørende betydning <strong>for</strong> opgaveløsningen. Hvad er det i partnerskabet, der gør<br />

udslaget i <strong>for</strong>hold til et traditionelt kontrakt<strong>for</strong>hold eller en udlicitering? Og hvor<strong>for</strong> kunne opgaven<br />

ikke være løst lige så tilfredsstillende i andet regi, hvis de økonomiske ressourcer var placeret her?<br />

Selv tror jeg, at man i <strong>for</strong>hold til <strong>kræftrehabilitering</strong> ikke havde mulighed <strong>for</strong> at opnå samme niveau<br />

og kvalitet, hvis der kun havde været en enkelt aktør på opgaven. At der netop er tale om et<br />

partnerskab, hvor begge involverede har ejerskab og lige stor medindflydelse, mener jeg kan<br />

assistere til, at ingen af parterne behøver holde deres egne kort ind til kroppen, men i stedet kan<br />

dele ud af deres viden og erfaringer. Når der ikke er en fastdefineret vare, der skal leveres, men en<br />

samfundsopgave, der skal løses, så tror jeg, at <strong>for</strong>skellige kompetencer, fleksibilitet og<br />

omstillingsparathed er af afgørende betydning. Men der ligger som sagt en stor ud<strong>for</strong>dring <strong>for</strong><br />

parterne i at få præciseret og dokumenteret de potentialer, der ligger i partnerskabsmodellens<br />

fællesskab, så uden<strong>for</strong>stående og i særlig grad politikerne også bliver overbevist om, at det er en<br />

model, der har sin berettigelse.<br />

17


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

8 Litteraturliste<br />

Andersen, Niels Åkerstrøm (2006): <strong>Partnerskab</strong>else. Hans Reitzels Forlag, København.<br />

Grønvold Mogens.fl. (2006): <strong>Kræft</strong>patientens verden. <strong>Kræft</strong>patientens verden - en undersøgelse af,<br />

hvad danske kræftpatienter har brug <strong>for</strong> - resultater, vurderinger og <strong>for</strong>slag. <strong>Kræft</strong>ens<br />

Bekæmpelse.<br />

Hjære, Mette (2005): <strong>Partnerskab</strong>er –på vej mod ny samarbejdskultur? Forskningsrapport. <strong>Center</strong><br />

<strong>for</strong> frivilligt socialt arbejde, Odense.<br />

Kamper-Jørgensen, Finn (2003): Forebyggende Sundhedsarbejde. Munksgaard.<br />

Kvale, Steiner (1997): Interview –En introduktion til det kvalitative <strong>for</strong>skningsinterview. Hans<br />

Reitzels Forlag, København.<br />

Rienecker, Lotte; Jørgensen, Peter Stray (2005): Den gode opgave. Frederiksberg C, Forlaget<br />

Samfundslitteratur<br />

Sundhedsstyrelsen (juni 2005): KRÆFTPLAN II Sundhedsstyrelsens anbefalinger til <strong>for</strong>bedringer<br />

af indsatsen på kræftområdet. (http.www.sst.dk/publ)<br />

Artikler:<br />

Conn, Vicky S. (2006): A meta-analysis of exercise interventions among people treated <strong>for</strong> cancer.<br />

Support Care Cancer (2006) 14: 699-812.<br />

Dimeo, Fernando m.fl. (2003): Effects of endurance training on the physical per<strong>for</strong>mance of<br />

patients with hematological malignancies during chemotherapy. Support Care Cancer (2003) 11:<br />

623-628.<br />

Humpel, Nancy; Iverson, Donald C. (2005): Review and critique of the quality of exercise<br />

recommendations <strong>for</strong> cancer patients and survivors. Support Care Cancer (2005) 13: 493-502.<br />

18


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

Bilag 1.<br />

Spørgeguide til Jens Egsgaard,<br />

Sundhedschef i Københavns Kommune.<br />

1. Kommunen og <strong>kræftrehabilitering</strong>.<br />

- Hvilke overvejelser ligger til grund <strong>for</strong> etableringen af et Sundhedscenter <strong>for</strong><br />

kræftpatienter?<br />

- Hvad mener du kommunen kan bidrage med i <strong>for</strong>hold til at kræftpatienter<br />

undgår at blive inaktive?<br />

2. Kommunen og partnerskab med <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse.<br />

- Hvordan opstod idéen til partnerskabet?<br />

- Hvad var kommunens motivation <strong>for</strong> at indgå heri?<br />

- Hvilke <strong>for</strong>dele og ulemper ser I som kommune ved partnerskabet?<br />

- Hvilke <strong>for</strong>pligtelser har I over<strong>for</strong> hinanden, og hvordan evaluerer I<br />

partnerskabet?<br />

19


EVALUERING AF REHABILITERING I SUNDHEDSCENTER FOR KRÆFTRAMTE BILAG 2<br />

Bilag 2.<br />

Spørgeguide til Anne Nissen,<br />

Chef <strong>for</strong> <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelses Patientstøtteafdeling.<br />

<strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse og <strong>kræftrehabilitering</strong>.<br />

- Hvilke overvejelser ligger til grund <strong>for</strong> at I som privat organisation har lyst til<br />

at indgå i opgaven <strong>omkring</strong> <strong>kræftrehabilitering</strong>?<br />

- Hvilke kompetencer kan <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse bidrage med i <strong>for</strong>hold til at<br />

kræftpatienter undgår at blive inaktive?<br />

<strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelse og partnerskab med Københavns Kommune.<br />

- Hvordan opstod det konkrete partnerskab <strong>omkring</strong> etablering af et<br />

sundhedscenter <strong>for</strong> kræftramte i København?<br />

- Hvad var <strong>Kræft</strong>ens Bekæmpelses motivation <strong>for</strong> at indgå heri?<br />

- Hvilke <strong>for</strong>dele og ulemper ser I som privat organisation ved partnerskabet?<br />

- Hvilke <strong>for</strong>pligtelser har I over<strong>for</strong> hinanden, og hvordan evaluerer I<br />

partnerskabet?<br />

20

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!