Høring om muligheden for at tillade en øget sendestyrke i 2,4 GHz ...

Notat
Høringsnotat - Høring om muligheden for at tillade en øget sendestyrke i 2,4
GHz frekvensbåndet for Radio LAN samt muligheden for at tillade
anvendelse af trådløse mikrofoner i frekvensbåndet 174-216 MHz
1. Indledning
Den 16. november 2006 igangsatte IT- og Telestyrelsen en høring om muligheden
for at tillade en øget sendestyrke i 2,4 GHz frekvensbåndet for Radio LAN
samt muligheden for at tillade anvendelse af trådløse mikrofoner i frekvensbåndet
174-216 MHz.
Høringsmaterialet udsendtes elektronisk med høringsfrist den 14. december 2006.
2. Oversigt over indkomne høringssvar
IT- og Telestyrelsen har modtaget i alt 21 høringssvar på høringen.
Heraf har 15 høringsparter tilkendegivet, at de ikke har bemærkninger til høringen.
Disse høringsparter er:
Advokatsamfundet
Beredskabsstyrelsen
Danske Regioner
Datatilsynet
Finansministeriet
Forbrugerrådet
Foreningen af Kommunale Beredskabschefer
Grønlands hjemmestyre ved direktoratet for Boliger og Infrastruktur
HTS-A Arbejdsgiver- og Erhvervsorganisation
Indenrigs- og Sundhedsministeriet
Konkurrencestyrelsen
Mediesekretariatet
Statens luftfartsvæsen
Teleklagenævnet
Økonomi- og Erhvervsministeriet
6 høringsparter har bemærkninger til høringen. Disse høringsparter er:
Banedanmark
Daisy Net
Danmarks Radio
NetDesign
TDC
13. februar 2007
IT- og Telestyrelsen
Holsteinsgade 63
2100 København Ø
Telefon 3545 0000
Telefax 3545 0010
E-post itst@itst.dk
Netsted www.itst.dk
Sagsbehandler
Bo Morville Schrøder
Telefon 3545 0386
Telefax 3545 0010
E-post bms@itst.dk
Sagsnr.
Dok nr. 76430
Side 1/6

Transport- og Energiministeriet
3. Høringssvar
I forbindelse med de afgivne bemærkninger har IT- og Telestyrelsen valgt at
strukturere disse således, at bemærkninger vedrørende muligheden for at tillade
en øget sendestyrke i 2,4 GHz frekvensbåndet behandles først. Herefter behandles
de indkomne bemærkninger i forhold til muligheden for at tillade anvendelse
af trådløse mikrofoner i frekvensbåndet 174-216 MHz.
Muligheden for at tillade en højere sendestyrke i 2,4 GHz frekvensbåndet
Banedanmark
Banedanmark anfører, at man ikke anvender eller pt. har planer om at anvende
udstyr i de frekvensbånd, der er omfattet af høringen, hvorfor man ikke har interesse
i en øget sendestyrke.
Banedanmark bemærker videre, at sendestyrken, der anvendes i dag, er fastsat på
baggrund af tekniske studier, og at Banedanmark ikke indtil nu har registreret
forstyrrelser af Banedanmarks radiosystemer som følge af radiosendere i de
nævnte frekvensbånd. Banedanmark kan ikke på det foreliggende grundlag afgøre,
om en øget sendestyrke vil have indflydelse på Banedanmarks systemer. Banedanmark
henviser i den forbindelse til, at Banedanmarks radiosystemer indgår i
sikkerhedscertifikater i forbindelse med togdriften i Danmark, hvorfor en eventuel
øget sendestyrke vil kunne have indflydelse på togsikkerheden.
Banedanmark kan derfor ikke anbefale, at sendestyrken øges før, der foreligger
undersøgelser, som godtgør, at Banedanmarks systemer ikke vil blive forstyrret.
Banedanmark anfører videre, at risikoen for forstyrrelse af Banedanmarks systemer
gør sig gældende også i tyndt befolkede områder.
Daisy Net
Daisy Net anfører indledningsvis, at høringssvaret er afgivet på vegne af Daisy
Net og Orza Networks.
Daisy Net anfører videre, at man ikke mener, at det bør tillades, at der anvendes
en sendestyrke på 10 W EiRP i 2,4 GHz frekvensbåndet. I den forbindelse anfører
Daisy Net, at man ikke vil få bedre dækning i lokalområder ved at tillade en
øget sendestyrke.
Daisy Net anfører videre, at fordelen ved en øget sendestyrke alene vil kunne anvendes
i forbindelse med LOS backhaul. Samtidig anføres det, at der i den lave
ende af prisspektret findes udstyr af en tvivlsom kvalitet. Det må derfor efter Daisy
Nets opfattelse antages, at en liberalisering af frekvensbåndet ikke vil give
bedre resultater, men at interferensen vil stige, hvilket vil gøre det eksisterende
udstyr ubrugeligt.
Daisy Net anfører endelig, at man bør opretholde tilladelsesfrihed i forhold til
trådløse net i 2,4 GHz båndet, at det bør tillades, at man tilslutter eksterne antenner
med højere relativt gain til det eksisterende udstyr, at den øvre grænse for tilført
effekt fastsættes til 30 dBm (1 W), og endeligt at samme princip bør finde
anvendelse i andre tilladelsesfri frekvensbånd f.eks. omkring 5,5 GHz.
IT- og Telestyrelsen
Side 2/6

NetDesign
NetDesign anfører indledningsvis, at høringssvaret er afgivet på vegne af NetDesign
og herunder på vegne af TDC Wireless-gruppe.
NetDesign anfører, at IT- og Telestyrelsen ikke bør øge den generelt tilladte sendestyrke,
og at sendestyrken under ingen omstændigheder bør øges til 10 W
EiRP. Det anføres i den forbindelse, at sådanne sendestyrker vil skabe væsentlig
gene for trådløse net, som fungerer tilfredsstillende i dag.
NetDesign anfører videre, at man ikke ser nogen fordele ved en øget sendestyrke.
Dette begrundes med, at det er en forudsætning for en hensigtsmæssig kommunikation,
at klientudstyr præsterer egenskaber på senderen, der svarer til effekten på
access-udstyret. Det anføres i den forbindelse, at bærbare klienter ikke vil kunne
bringes til at sende med 10 W EiRP, hvorfor det kun vil være fastmonteret udstyr
med store antenner eller eksterne forstærkere, der vil kunne generere 10 W EiRP.
Det vil således, efter NetDesigns vurdering, alene gavne Internet Service Providere
, som ønsker at benytte 2,4 GHz teknologien, hvis man øger den tilladte
sendestyrke, mens det vil være til betydelige gene for mange andre installationer.
NetDesign anfører videre, at der ikke uden tilladelse bør kunne sendes med over
100 mW EiRP. En eventuel tilladelsesordning med sendestyrker over 100 mW
EiRP bør styres af IT- og Telestyrelsen på baggrund af ansøgning i hver enkelt
sag. NetDesign anfører videre, at eventuelle tilladelser kun bør gives i afgrænsede
områder udenfor by-områder og med mulighed for tilbagekaldelse, hvis andre
radio-LAN klager over faktiske gener fra sådanne installationer.
TDC
TDC anfører, at selskabets generelle holdning til spørgsmålet, om der skal tillades
en øget sendestyrke for Radio LAN udstyr i 2,4 GHz frekvensbåndet, er, at
ulemperne i form af øget sandsynlighed for ødelæggende radiointerferens mellem
systembrugere i frekvensbåndet ved høj sendestyrke næppe på nogen måde kan
opvejes af godet ved en større radiomæssig rækkevidde af Radio LAN systemer.
TDC anfører videre, at man ikke mener, at der bør tillades en øget sendestyrke i
frekvensbåndet end de 100 mW, der er tilladt i dag. Det anføres, at man finder, at
lovgivningen i dag giver en rimelig balance mellem antallet af brugere og mulig
båndbredde på et givet geografisk areal. TDC bemærker endvidere, at man også i
Storbritannien har afvist at tillade en sendestyrke på 10 W.
TDC anfører videre, at man ikke mener, at fordelene ved tilladelsesfrit at kunne
anvende en øget sendestyrke står mål med de gener, der vil påføres andre i samme
område. TDC anfører, at særlige behov for en øget sendestyrke bør afhjælpes
af anden vej, f.eks. ved at anvende andre frekvensbånd.
TDC anfører, at hvis IT- og Telestyrelsen vurderer, at der i særlige, lokale, geografiske
områder kan være behov for at tillade anvendelse af udstyr med en højere
sendestyrke end 100 mW, da bør sådanne tilladelser være omfattet af en individuel
tilladelsesordning, som på forholdsmæssigt tilpassede vilkår sikrer nærlig-
IT- og Telestyrelsen
Side 3/6

gende almindelige tilladelsesfrie brugere i frekvensbåndet mod ødelæggende radiointerferens.
Transport- og Energiministeriet
Transport- og Energiministeriet bemærker, at man har foretaget en intern høring i
departementet og på ministerområdet. I den forbindelse har man modtaget svar
fra Banedanmark og Naviair. I forhold til Banedanmark henvises til Banedanmarks
selvstændige svar.
Naviair anfører, at man har radarstationer beliggende på forskellige lokationer i
Danmark. Hvis sendestyrken øges i 2,4 GHz frekvensbåndet, kan det risikere at
forstyrre Naviairs radarbilleder. Naviair vurderer videre, at fordelene ikke for
Naviairs vedkommende vil opveje risikoen for forstyrrelser af deres radarbilleder.
Endelig anfører Naviair, at der bør gælde en tilladelsesordning, hvis man
eventuelt tillader en øget sendestyrke, og at dette kun bør tillades i områder, hvor
risikoen for forstyrrelser er mindre.
IT- og Telestyrelsens bemærkninger
IT- og Telestyrelsen har noteret sig de indkomne bemærkninger i forbindelse
med høringen.
Alle de indkomne bemærkninger i forbindelse med høringen peger på, at man
ikke bør tillade en sendestyrke på 10 W i 2,4 GHz frekvensbåndet. Hovedparten
af de indkomne bemærkninger peger også på, at der ikke generelt bør tillades en
øget sendestyrke i frekvensbåndet. Dette skyldes, at en øget sendestyrke vil skabe
en større risiko for forstyrelser, og at de eventuelle fordele, der kan opnås ved at
øge sendestyrken, alene kommer en mindre brugergruppe til gode, mens der er en
stor gruppe af brugere, der vil blive forstyrret.
Endelig anbefales det, at hvis man vil tillade en øget sendestyrke, bør dette ske på
baggrund af et tilladelsesregime, hvor IT- og Telestyrelsen administrerer, hvor
der kan anvendes en øget sendestyrke. Dette bør således kun ske i yderområder,
hvor risikoen for forstyrrelser er mindre.
Det er IT- og Telestyrelsen vurdering, at de indkomne hørningssvar peger i
retning af, at man ikke bør tillade en øget sendestyrke i frekvensbåndet i forhold
til i dag.
Muligheden for at tillade trådløse mikrofoner i frekvensbåndet 174-216 MHz:
Daisy Net
Daisy Net anfører i forbindelse med adgangen til anvendelse af trådløse mikrofoner
i frekvensbåndet 174-216 MHz, at frekvenserne ikke bør kunne anvendes til
trådløse mikrofoner, men at frekvenserne i området bør reserveres til tjenester for
handicappede etc.
IT- og Telestyrelsen skal hertil bemærke, at der efter IT- og Telestyrelsens vurdering
ikke er er grundlag for at afsætte yderligere frekvenser til brug alene for
handicappede i frekvensbåndet. Der er således allerede allokeret en række konkrete
frekvenser i frekvensbåndet 180,5-222,5 MHz, der kan anvendes til trådløse
mikrofoner specifikt for hørehæmmede. Endvidere er der i frekvensbåndet 174-
IT- og Telestyrelsen
Side 4/6

216 MHz generelt tale om, at frekvenserne anvendes til broadcast-formål i Danmark
- konkret til udsendelse af DR's tv-programmer.
Danmarks Radio (DR) bemærker i forbindelse med muligheden for at anvende
trådløse mikrofoner i frekvensbåndet 174-216 MHz, at man ikke ser problemer i
dette forudsat, at der bliver tale om individuelle tilladelser på geografisk basis, og
at der bliver taget hensyn til forstyrrelsesfri modtagelse af DR-tv. DR anfører videre,
at man går ud fra, at der ved udstedelsen af tilladelser til trådløse mikrofoner
tages hensyn til de nye danske tildelinger i GE-06 til T-DAB og DVB-T i
frekvensområdet 174-216 MHz.
IT- og Telestyrelsen skal hertil bemærke, at en eventuel udstedelse af tilladelser
til trådløse mikrofoner som anført i høringsbrevet vil ske på baggrund af en individuel
tilladelse på geografisk basis og med en maksimal tilladt effekt på 50 mW,
således at der alene kan anvendes frekvenser, der ikke i samme geografiske område
bruges til tv-formål. IT- og Telestyrelsen vil endvidere ved en eventuel udstedelse
af tilladelser til trådløse mikrofoner tage hensyn til de nye danske tildelinger
i GE-06 til T-DAB og DVB-T i frekvensområdet 174-216 MHz.
4. Konklusion
Øget sendestyrke i 2,4 GHz frekvensbåndet for Radio LAN
IT- og Telestyrelsen har på baggrund af høringen truffet beslutning om, at der
ikke skal ske ændringer i forhold til anvendelsen af 2,4 GHz frekvensbåndet. Der
vil således ikke blive åbnet for en øget tilladt sendetsyrke. IT- og Telestyrelsens
beslutning indebærer endvidere, at der ikke bliver åbnet for, at man på baggrund
af en individuel tilladelse kan anvende en højere sendetsyrke i frekvensbåndet.
IT- og Telestyrelsen har således vurderet, at en øget sendestyrke vil kunne
forstyrre eksisterende brugeres anvendelse af frekvensbåndet.
Baggrunden for IT- og Telestyrelsens beslutning er, at de indkomne hørningssvar
peger i retning af, at man ikke bør tillade en øget sendestyrke i 2,4 GHz
frekvensbåndet i forhold til i dag.
IT- og Telestyrelsens beslutning er endvidere begrundet i, at IT- og Telestyrelsen
ikke ønsker at skabe større forstyrrelser for de eksisterende brugere i
frekvensbåndet. I den forbindelse skal det bemærkes, at IT- og Telestyrelsen ikke
er i besiddelse af oplysninger om, hvor der anvendes udstyr i 2,4 GHz
frekvensbåndet. Endvidere har IT- og Telestyrelsen en forventning om, at der i
fremtiden vil blive anvendt markant mere Radio LAN udstyr end i dag, ligesom
at dette udstyr går mod højere kapaciteter fra 11 Mbit/s over 54 Mbit/s til 108
Mbit/s.
For så vidt angår det under høringen rejste forslag om at tillade passive
retningsantenner, så er det IT- og Telestyrelsens vurdering, at dette ikke skal
tillades. Dette skyldes, at det er et ønske, at rækkevidden er kort i 2,4 GHz
frekvensbåndet, idet dette tjener til at reducere risikoen for forstyrrelser.
IT- og Telestyrelsen
Side 5/6

Det bemærkes videre, at man også i Storbritannien på baggrund af en offentlig
høring er kommet frem til, at det vil være uhensigtsmæssigt at øge den tilladte
sendestyrke i 2,4 GHz frekvensbåndet.
Anvendelse af trådløse mikrofoner i frekvensbåndet 174-216 MHz
Der er i forbindelse med høringen alene indkommet få bemærkninger vedrørende
muligheden for at tillade anvendelse af trådløse mikrofoner i 174-216 MHz
frekvensbåndet. Det er således i et et høringssvar anført, at man ikke kan se
behovet for at tillade sådan anvendelser, mens det i et andet høringssvar er anført,
at man ikke kan se, at der skulle være problemer ved dette, forudsat at der bliver
tale om individuelle tilladelser på geografisk basis, og at der bliver taget hensyn
til forstyrrelsesfri modtagelse af DR-tv.
Det er IT- og Telestyrelsen vurdering, at de indkomne høringssvar peger i retning
af, at der ikke er problemer i at tillade, at der kan anvendes trådløse mikrofoner i
frekvensbåndet, idet dette vil ske på baggrund af en individuel tilladelse på geografisk
basis og med en maksimal tilladt effekt på 50 mW, således at der alene
kan anvendes frekvenser, der ikke i samme geografiske område bruges til tvformål.
IT- og Telestyrelsen vil på den baggrund skabe mulighed for, at der kan ske anvendelse
af trådløse mikrofoner i frekvensbåndet 174-216 MHz. Dette vil ske på
baggrund af en individuel tilladelse på geografisk basis og med en maksimal tilladt
effekt på 50 mW, således at der alene kan anvendes frekvenser, der ikke i
samme geografiske område bruges til tv-formål.
Dette vil kunne implementeres i forbindelse med en kommende revision af frekvensplanen,
der på nuværende tidspunkt forventes at skulle gennemføres i løbet
af første halvår af 2007.
IT- og Telestyrelsen
Side 6/6