Eksportkontrol - Erhvervsstyrelsen

Eksportkontrol
– Om virksomheders pligt til at søge tilladelse til
udførsel af produkter, der både kan anvendes
til civile og militære formål.
– Om kontrol med mæglervirksomhed mellem
lande uden for EU, når mæglervirksomheden
vedrører produkter til brug for masseødelæggelsesvåben.
– Om forbud mod transit af produkter til brug
for masseødelælggelsesvåben.
– Om forbud mod transport af produkter til
brug for masseødelæggelsesvåben.
– Om kontrol med ydelse af teknisk bistand.

Hvad er eksportkontrol?
Danmark er med i et omfattende internationalt samarbejde
om eksportkontrol. Eksportkontrolreglerne
gælder således i alle EU-lande, ligesom tilsvarende
regler også er fastsat af en række lande uden for EU.
Formålet er at undgå, at kritiske produkter bliver solgt
til markeder og kunder, hvor der er en særlig risiko
for, at de kan blive brugt til fare for den internationale
fred og sikkerhed.
Særligt efter terrorangrebet den 11. september
2001 og på grund af den øgede terrortrussel er der
kommet større fokus på eksportkontrol og truslen fra
masseødelæggelsesvåben, dvs. kemiske, biologiske ,
radiologiske og nukleare våben eller missiler.
Virksomheder skal derfor søge Erhvervs- og Byggestyrelsen
om tilladelse til at udføre produkter og
teknologier fra Danmark, hvis:
• Produktet er et dual-use produkt, dvs. et produkt,
der både kan anvendes til civile og militære formål,
og det står opført på EU’s kontrolliste over produkter,
der kræver udførselstilladelse, eller hvis:
• Catch-all bestemmelserne gælder, dvs. at eksportøren
enten har kendskab til eller begrundet mistanke
om, at produktet skal anvendes i forbindelse med
masseødelæggelsesvåben.
Catch-all bestemmelserne kan altså gælde, selv om
produktet normalt anvendes til civile formål og ikke
står på kontrollisten.
Virksomheder skal desuden søge Erhvervs- og Byggestyrelsen
om tilladelse til mæglervirksomhed mellem
to tredjelande, hvis:
• Mæglervirksomheden angår et produkt opført på
kontrollisten, og mægleren af Erhvervs- og Byggestyrelsen
eller Politiets Efterretningstjeneste har fået
pålæg om at søge om tilladelse,
• Mægleren har kendskab til, at et produkt opført på
kontrollisten, som skal udføres til et tredjeland, dvs.
et land uden for EU, skal anvendes i forbindelse
med masseødelæggelsesvåben.
Transit gennem Danmark af produkter opført på
kontrollisten kan forbydes af myndighederne, hvis
efterretningskilder viser, at produkterne skal anvendes
i forbindelse med masseødelæggelsesvåben.
Eksportørens ansvar
Eksportøren har selv ansvaret for, at en udførsel sker
efter reglerne, og for at søge om tilladelse, hvis det
er nødvendigt. Der kan pålægges straf i form af bøde
eller fængsel i op til to år, hvis en eksportør udfører
produkter uden de nødvendige tilladelser eller har
givet enten forkerte eller vildledende oplysninger.
Under skærpende omstændigheder er strafferammen
op til seks års fængsel.
Hvis virksomheden har en tilladelse, påtager Erhvervsog
Byggestyrelsen sig ansvaret for, at behandling
af ansøgningen på det oplyste grundlag er sket i
overensstemmelse med reglerne.

Dual-use produkter på kontrollisten
Virksomheder skal søge Erhvervs- og Byggestyrelsen
om udførselstilladelse for produkter og teknologier,
der er omfattet af EU’s kontrolliste.
Kravet om tilladelse gælder ved alle udførsler ud af
EU. Der gælder dog særligt lempelige regler, når eksporten
sker til visse nærtstående lande: USA, Norge,
Australien, Japan, New Zealand, Canada og Schweiz.
Inden for EU’s Indre Marked kan langt hovedparten
af alle produkter på kontrollisten overføres frit. Dog
er der krav om tilladelse, når de allermest kritiske
produkter overføres til andre EU-lande.
EU’s kontrolliste omfatter dual-use produkter som fx:
• Laboratorieudstyr, der både kan anvendes til fremstilling
af vacciner og biologiske våben.
• Databehandlingsudstyr og software, der både kan
anvendes til styring af civile og militære processer.
• Avanceret måleudstyr, der bruges ved udvikling og
produktion af både civile og militære produkter.
• Krypteringsfaciliteter, der både kan anvendes til civil
og militær fortrolig kommunikation.
• Meget højteknologiske produkter generelt.
EU’s kontrolliste over dual-use produkter er opdelt
i 10 produktkategorier, som dækker hver sit produktområde.
Erhvervs- og Byggestyrelsen og Dansk
Industri kan vejlede om listen.
Overskrifterne herunder giver et fingerpeg om, hvor
eksportører især skal være opmærksomme.
• Nukleart materiale, faciliteter og nukleart udstyr
• Særlige materialer, kemiske stoffer,
mikroorganismer og toksiner
• Materialebehandling
• Elektronik
• Computere
• Telekommunikation og informationssikkerhed
• Sensorer og lasere
• Styring af fly og skibe
• Skibsteknologi
• Rumfart og fremdrift samt beslægtet udstyr
Den gældende kontrolliste kan findes på Erhvervs- og
Byggestyrelsens eksportkontrolhjemmeside. Listen
revideres jævnligt på baggrund af den teknologiske
udvikling.

Catch-all bestemmelserne
Virksomheder skal søge om tilladelse til at udføre et
produkt, hvis:
• Eksportøren af Erhvervs- og Byggestyrelsen eller
Politiets Efterretningstjeneste er blevet informeret
om, eller
• eksportøren har kendskab til, eller
• eksportøren har begrundet mistanke om
– at produktet skal anvendes i forbindelse med masseødelæggelsesvåben.
Der skal desuden søges om tilladelse til at udføre et
produkt, hvis destinationslandet er omfattet af en våbenembargo,
og produktet skal anvendes til militære
formål.
Det særlige ved catch-all bestemmelsen er således,
at der skal søges om udførselstilladelse for produkter,
selv om de ikke står opført på EU’s kontrolliste. Det
betyder, at catch-all bestemmelserne fungerer som et
sikkerhedsnet under den listebaserede eksportkontrol.
Catch-all bestemmelserne giver med andre ord mulighed
for at forhindre eksport af produkter, der ikke
er kritiske nok til at stå på kontrollisten, men som
alligevel i de forkerte hænder kan bruges i forbindelse
med masseødelæggelsesvåben.
Mistænkelige forhold
Eksportører bør være særligt opmærksomme på
catch-all bestemmelserne ved udførsel til lande, hvor
faren for udvikling og opbygning af masseødelæggelsesvåben
er almindelig kendt.
Catch-all er især relevant, hvis der fx er:
• Uklarhed om kundens identitet og hvad produktet
skal bruges til.
• Relationer til forsvarsindustrien i ikke-vestlige lande.
• Unormale kontraktvilkår eller andre usædvanlige
forhold i forbindelse med ordren.
Er der usædvanlige forhold, bør eksportøren via sine
sædvanlige forretningsforbindelser forsøge at skaffe
sig yderligere oplysninger om køberen, og om hvad
produktet skal bruges til. Vurderer eksportøren, at der
stadig er mistænkelige forhold, bør eksportøren henvende
sig til Erhvervs- og Byggestyrelsen eller Politiets
Efterretningstjeneste, som fx kan tjekke, om der er
tale om en kritisk kunde. Myndighederne vil herefter
vejlede eksportøren om næste skridt.

Kontrol med mæglervirksomhed og
transit samt transportforbud
Mæglervirksomhed
Nyt er kontrol med mæglervirksomhed i forbindelse
med handel mellem to tredjelande, dvs. lande uden
for EU. Baggrunden er, at der internationalt er eksempler
på, at mæglere har bidraget til opbygning og
spredning af masseødelæggelsesvåben.
Ved mæglervirksomhed forstås:
• Forhandling eller tilrettelæggelse af transaktioner
med henblik på køb, salg eller levering af produkter
med dobbelt anvendelse fra ét tredjeland til et
andet tredjeland, eller
• salg eller køb af produkter med dobbelt anvendelse,
der befinder sig i et tredjeland, med henblik
på overførsel til et andet tredjeland.
Mægleren skal søge Erhvervs- og Byggestyrelsen om
tilladelse til mæglervirksomhed, hvis:
• Mægleren af Erhvervs- og Byggestyrelsen eller
Politiets Efterretningstjeneste har fået pålæg om at
søge om tilladelse, eller hvis
• mægleren har kendskab til, at de pågældende
produkter opført på kontrollisten, skal anvendes i
relation til masseødelæggelsesvåben.
Transit
Nyt er ligeledes kontrol med transit af dual-use produkter,
hvis produkterne er eller kan være bestemt til
masseødelæggelsesvåben.
Ved transit forstås:
• Transport af produkter opført på kontrollisten, som
passerer gennem Fællesskabets toldområde med et
bestemmelsessted uden for Fællesskabet.
Det betyder, at myndighederne kan forbyde en
konkret transit, hvis de på baggrund af efterretningsoplysninger
har begrundet mistanke om, at de
pågældende produkter skal anvendes i forbindelse
med masseødelæggelsesvåben.
Transportforbud
Endelig er der som noget nyt også indført et forbud
mod transport af dual-use-produkter, der skal
anvendes til masseødelæggelsesvåben. Forbuddet
omfatter alle former for transport, dvs. transport med
skib, fly eller lastvogn m.v. af sådanne produkter, hvis
produkterne er bestemt til at skulle anvendes til masseødelæggelsesvåben.
Overtrædelse af forbuddet kan
straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år.

Ansøgning om udførselstilladelse
Erhvervs- og Byggestyrelsen administrerer reglerne
om eksportkontrol med dual-use produkter og kontrol
med mæglervirksomhed og transit. Udførsel af
egentlige våben eller dele til våben kræver tilladelse
fra Justitsministeriet.
Virksomheden skal som hovedregel søge en individuel
tilladelse for hver enkelt udførsel eller mæglervirksomhed,
der er omfattet af eksportkontrol. Tilladelsen
skal normalt forelægges for toldmyndighederne, når
produkterne eksporteres ud af EU.
Ved eksport til visse nærtstående lande (USA, Norge,
Australien, Japan, New Zealand, Canada og Schweiz)
og ved udførsel af mindre kritiske produkter er det
dog muligt at få en forenklet tilladelse, som gælder
for en længere periode. Erhvervs- og Byggestyrelsen
forsøger løbende at forenkle procedurerne og at udvide
mulighederne for, hvornår virksomhederne kan
anvende forenklede tilladelser.
Ansøgningen skal ske via Erhvervs- og Byggestyrelsens
digitale ansøgningsskema på styrelsens hjemmeside,
hvor man også kan læse om de forskellige typer
af tilladelser. Se www.eksportkontrol.dk
Sagsbehandling
Tilladelsen vil normalt ligge klar i løbet af 2 uger. Dog
kan der gå længere tid, hvis eksportørens oplysninger
ikke er tilstrækkelige, eller hvis styrelsen skal indhente
yderligere oplysninger om slutbrugeren, produktet
eller anvendelsen. Det kan fx være hos Politiets Efterretningstjeneste,
Forsvarets Efterretningstjeneste,
Forsvarsministeriets tekniske eksperter eller Udenrigsministeriet.
Erhvervs- og Byggestyrelsen træffer afgørelsen i de
konkrete sager efter et administrativt skøn. I skønnet
indgår både danske eksportinteresser og udenrigsog
sikkerhedspolitiske hensyn. Eventuelle klager kan
indgives til økonomi- og erhvervsministeren.
Erhvervs- og Byggestyrelsen giver i visse tilfælde
afslag på en ansøgning. Det sker, hvis styrelsens undersøgelser
viser, at der er en overvejende risiko for,
at produktet vil blive anvendt i forbindelse med masseødelæggelsesvåben,
eller hvis der fx er en militær
konflikt i bestemmelseslandet.

Kontrol med ydelse af teknisk bistand
Ydelse af teknisk bistand uden for EU er også underlagt
kontrol og restriktioner.
Det er således forbudt at yde teknisk bistand uden
for EU, hvis man har kendskab til eller begrundet
mistanke om, at den tekniske bistand er bestemt
til anvendelse i forbindelse med udvikling, fremstilling,
anvendelse, vedligeholdelse eller oplagring af
masseødelæggelsesvåben, eller til udvikling, fremstilling,
vedligeholdelse eller lagring af missiler, der
kan fremføre masseødelæggelsesvåben. Forbuddet
gælder kun teknisk bistand vedrørende produkter og
teknologi, der er omfattet af eksportkontrol. Teknisk
bistand kan fx være reparation, foredrag, undervisning
eller installation af anlæg. Det er virksomhedens
ansvar at vurdere, om en konkret ordre på ydelse af
teknisk bistand er omfattet af forbuddet, eller om
bistanden kan ydes frit. Erhvervs- og Byggestyrelsen
rådgiver dog gerne om reglerne, ligesom styrelsen
og Politiets Efterretningstjeneste kan hjælpe med at
afklare, om der er tale om en kritisk kunde.
Det er desuden muligt at søge om dispensation fra
forbuddet hos Erhvervs- og Byggestyrelsen, hvis der
foreligger særlige sikkerhedspolitiske, humanitære
eller andre beskyttelsesværdige forhold.

Yderligere vejledning
Erhvervs- og Byggestyrelsen har oprettet en særlig
hjemmeside om eksportkontrol, hvor det er muligt at
finde yderligere information og vejledning om eksportkontrol.
På hjemmesiden er der desuden links til
de gældende lovregler, ligesom det er muligt af finde
ansøgningsskema og blanketter m.v.
Det anbefales, at virksomhederne orienterer sig om
eksportkontrolreglerne på hjemmesiden. Adressen er
www.eksportkontrol.dk
Derudover kan vejledning også fås hos Politiets
Efterretningstjeneste og Dansk Industri. For nærmere
oplysninger se punktet ”Kontakt”.

Hjælp til slutbrugertjek og teknisk
vurdering
Det er virksomhedens ansvar selv at undersøge, om
en konkret udførsel af et produkt eller en teknologi er
omfattet af eksportkontrolreglerne og dermed kræver
en udførselstilladelse. Virksomheden træffer afgørelsen
på eget ansvar, men der er mulighed for at få råd
og vejledning hos Erhvervs- og Byggestyrelsen.
Slutbrugercheck
Styrelsen kan f.eks. hjælpe med at undersøge, om
der er kritiske oplysninger om en agent, køber eller
slutbruger, som virksomheden overvejer at indgå
kontrakt med. Virksomheden skal da indsende
oplysninger til styrelsen om navn, adresse, telefonnummer,
mailadresse etc. på den pågældende person
eller virksomhed tillige med navn på en evt. kontaktperson.
Styrelsen undersøger på baggrund heraf med
bistand fra efterretningstjenesterne, om der er tale
om en kritisk kunde og underretter virksomheden om
resultatet. Det anbefales, at virksomheden altid får
lavet et slutbrugercheck, inden kontrakten indgås,
hvis der er tale om et kritisk land, fx Iran, Nord-Korea,
Syrien m.v.
Teknisk vurdering
Hvis virksomhedens egne tekniske eksperter ikke er i
stand til at afgøre, om et produkt er på kontrollisten
eller omfattet af catch-all bestemmelserne, kan styrelsen
også hjælpe virksomheden med at få foretaget
en teknisk vurdering af produktet. Virksomheden skal
da indsende alle relevante tekniske specifikationer på
produktet, som gør det muligt at vurdere produktet,
herunder også styklister og datablade for vitale komponenter,
som indgår i produktet. Styrelsen anmoder
på denne baggrund forsvarets tekniske eksperter om
at foretage en teknisk vurdering af produktet, hvorefter
styrelsen meddeler resultatet af den tekniske
vurdering til virksomheden.
På styrelsens hjemmeside www.eksportkontrol.dk kan
der findes mere information om muligheden for en
teknisk vurdering og de oplysninger, der skal sendes
til styrelsen.

Kontakt
Erhvervs- og Byggestyrelsen
Dahlerups Pakhus
Langelinie Allé 17
2100 København Ø
Telefon: 35 46 60 00
Fax: 35 46 60 01
E-mail: eksportkontrol@ebst.dk
www.eksportkontrol.dk
Styrelsen administrerer og informerer om reglerne, bl.a. via
virksomhedsbesøg og informationsmøder. Se også eksportkontrolhjemmesiden,
hvor der er information om regler, nyheder,
lovgrundlag, hvad der er kritiske udførsler, ansøgningsprocedurer,
tilladelsestyper, nationalt og internationalt samarbejde og meget
mere.
Dansk Industri
H.C. Andersens Boulevard 18
1787 København V
Telefon: 33 77 33 77
Fax: 33 77 33 00
www.di.dk
Dansk Industri informerer om reglerne og giver vejledning. Dansk
Industri har udarbejdet en detaljeret vejledning om baggrund og
procedurer for eksportkontrol.
Politiets Efterretningstjeneste
(Rigspolitiets Afdeling G)
Klausdalsbrovej 1
2860 Søborg
Telefon: 33 14 88 88
Fax: 33 43 01 90
www.pet.dk
PET vejleder især om risikoen for, at produkter og kunder kan
have forbindelse med masseødelæggelsesvåben. PET besøger
også af egen drift eksportører og orienterer om eksportkontrol.