Planloven i praksis 08
Planloven i praksis 08
Planloven i praksis 08
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
<strong>Planloven</strong> i <strong>praksis</strong><br />
Introduktion til plansystemet og sammenhæng<br />
til anden lovgivning<br />
Landinspektør Helle Witt<br />
By- og Landskabsstyrelsen
<strong>Planloven</strong> – i et samspil med anden lovgivning<br />
Miljømål<br />
Miljøbeskyttelse<br />
Naturbeskyttelse<br />
Bygge Veje Råstoffer<br />
<strong>Planloven</strong><br />
Hegnsloven - Landsplandirektiver<br />
- VVM Husdyr<br />
- Risiko<br />
Landbrug - Natura 2000<br />
Tinglysning<br />
Varmeforsyning<br />
Nationalparker<br />
Miljøvurdering<br />
Udstykning<br />
Kolonihaver
Planlovreformen 2007<br />
Før<br />
Landsplanlægning<br />
Efter<br />
Styrket Landsplanlægning<br />
12 Regionplaner 5 Regionale udviklingsplaner<br />
271 Kommuneplaner 98 Kommuneplaner<br />
1300 Lokalplaner pr. år 1300 Lokalplaner pr. år<br />
Overgangsordning 2006 - 2009
Det nye Danmarkskort 2007<br />
- Fra 271 til 98 kommuner<br />
- Fra 14 amter og Hovedstadens<br />
Udviklingsråd til 5 regioner<br />
- 7 nye statslige miljøcentre
Miljøministeriet - oktober 2007<br />
Ministeren<br />
Departement<br />
Naturklagenævn<br />
Miljøklagenævn<br />
Miljøstyrelsen<br />
By- og<br />
Landskabsstyrelsen<br />
Skov- og<br />
Naturstyrelsen<br />
Kort- og<br />
Matrikelstyrelsen<br />
Miljøcenter Roskilde<br />
Miljøcenter Nykøbing F<br />
19 statsskovdistrikter,<br />
heraf 6 landsdelscentre<br />
Miljøcenter Odense<br />
Miljøcenter Ringkøbing<br />
Opgaver efter planloven<br />
Miljøcenter Ribe<br />
Miljøcenter Århus<br />
Miljøcenter Aalborg
Arbejdsdeling<br />
By- og Landskabsstyrelsen – Haraldsgade:<br />
- Landsdækkende politikskabende administrationsgrundlag (lovgivning,<br />
juridisk vejledning, ministerbetjening, landsplanlægning)<br />
Miljøcentre Roskilde, Odense, Århus:<br />
- Administrationsudøvelse (Tilsyn med kommune- og lokalplaner, dialog,<br />
VVM)<br />
Øvrige ministerier<br />
- Sektorinteresser (Vurdere kommune- og lokalplaner)
Planlovsystemet 2007<br />
Regionale vækstfora<br />
Erhvervsudviklingsstrategi<br />
Landsplanlægning<br />
Regeringens politik:<br />
• Landsplanredegørelse<br />
• Statslige interesser<br />
• Landsplandirektiver<br />
Regionale udviklingsplaner<br />
• Regionens visioner<br />
2009:<br />
Vandplan<br />
Natura 2000-plan<br />
Regional<br />
råstofplan<br />
Trafik<br />
Nationalpark<br />
Kommuneplaner<br />
• Kommunernes planstrategi<br />
• Arealregulering for by og land<br />
Statslige<br />
sektorinteresser<br />
Lokalplaner<br />
Sagsbehandling
Landsplanlægning<br />
• Landsplanredegørelse<br />
• Statslige interesser i<br />
kommuneplanlægningen<br />
• Landsplandirektiver<br />
• Særlige lovregler<br />
(kyst, detailhandel, hovedstaden)<br />
• Vejledninger mv.<br />
• Dialogprojekter<br />
• Indsigelse kommuneplaner
Landsplanredegørelse 2006:<br />
Regeringens fem pejlemærker for den fysiske planlægning:<br />
1. Fastholde adskillelsen mellem by og land<br />
2. Udviklingen skal komme hele landet til gode<br />
3. Planlægningen skal basere sig på respekt for naturen,<br />
miljøet og landskabet<br />
4. Fysisk planlægning skal spille tæt sammen med den<br />
overordnede transportstruktur<br />
5. Planlægningen skal være helhedsorienteret – sikre<br />
dynamikken mellem by og land og funktionaliteten i den<br />
enkelte by.<br />
Pejlemærkerne skal medvirke til en fortsat høj kvalitet i by- og<br />
landskabsplanlægningen.
Oversigt over statslige interesser<br />
• Hvert 4.år<br />
• Konkretiserer det kommunale råderum<br />
• Ikke nye krav, men lovgivning,<br />
statslige redegørelser,<br />
handlingsplaner, regionplaner mv.<br />
• Mål at undgå indsigelse<br />
• Udarbejdes med andre ministerier og i<br />
dialog med KL<br />
• Miljøministeren får en pligt til at gøre<br />
indsigelse
Landsplandirektiv - Fingerplan 2007<br />
Indhold:<br />
• Politisk redegørelse<br />
• Regler med bemærkninger (det<br />
juridisk bindende direktiv)<br />
• Miljøvurdering<br />
• Efterfølgende supplementer:<br />
• Oplysninger, data og analyser<br />
(forår 2007 og løbende)<br />
• Detailhandel (efterår 2007)
Præcisering i planloven<br />
Hovedstadsområdet<br />
• Landsplanredegørelse<br />
• Landsplandirektiv<br />
• Særlige regler<br />
Kysterne<br />
• Fortsat særlige regler<br />
• Landsplandirektiver for nye sommerhusområder<br />
Detailhandel<br />
• Fortsat særlige regler – maksimale butiksstørrelser<br />
• Landsplandirektiv – hovedstad og Århus<br />
• Statistiskmetode til afgrænsning af bymidter
Den regionale udviklingsplan<br />
• Ny plantype: Regionsrådets<br />
vision<br />
• Binder regionale strategier<br />
sammen<br />
- Erhvervsudvikling<br />
- Beskæftigelse og uddannelse<br />
- Natur og miljø<br />
- Trafik mv.<br />
• Kortbilag - men ikke præcise<br />
udpegninger
Kommuneplaner<br />
• Eneste sammenfattende arealanvendelsesplan<br />
• Balance mellem benyttelse og beskyttelse<br />
• Også placering af upopulære anlæg<br />
• Balance mellem lokale, regionale og nationale hensyn<br />
Kommuneplankataloget<br />
• Byzoner og sommerhusområder<br />
• Forskellige byformål<br />
• Detailhandelsstruktur<br />
• Trafikanlæg<br />
• Tekniske anlæg<br />
• Virksomheder med særlige beliggenhedskrav<br />
• VVM-pligtige anlæg<br />
• Støjbelastede arealer<br />
• Fritidsformål<br />
• Jordbrug<br />
• Skovrejsning<br />
• Lavbundsarealer<br />
• Naturbeskyttelse<br />
• Kulturhistorie<br />
• Landskab<br />
• Geologi<br />
• Vandløb, søer og kystvande<br />
• Kystnærhedszonen<br />
• Landsplandirektiver
Kommuneplan 2009<br />
Lokal<br />
Agenda-<br />
21 strategi<br />
Kort<br />
Miljøvurdering<br />
Planstrategi<br />
Redegørelse<br />
Hovedstruktur<br />
Retnings<br />
-linier<br />
Rammer<br />
for<br />
lokalpla<br />
nlægning<br />
PlansystemDK<br />
Administration<br />
Kommuneplantillæg<br />
m. VVM<br />
2006/2007 2009
Kommuneplanens redegørelse<br />
- Forudsatte rækkefølge<br />
- Relation til den regionale udviklingsplan<br />
- Relation til planstrategien<br />
- Beskyttede områder efter anden lovgivning og arealreservationer<br />
efter sektor-, projekterings- eller anlæglove<br />
- Vandplanen og Natura-2000 planer + handleplaner<br />
- Bestemmelser i den regionale råstofplan<br />
- Fremtidige udvikling i kystnærhedszonen + kort<br />
- Sammenhæng til nabokommunens planlægning<br />
- Sammenhæng med statslige og trafikselskabernes trafikplan<br />
- Evt. VVM-redegørelse<br />
- Særlige krav ved butikker
Byer og sommerhuse<br />
§ Udlæg af arealer til by og sommerhuse<br />
? Hvordan ønsker vi det fremtidige bymønster<br />
? Hvilken udvikling skal der være i<br />
landsbyerne og landdistriktet
Byer og sommerhuse<br />
Mål:<br />
- Modernisering af<br />
bymønster<br />
- Klare grænser - by og land<br />
- Undgå spredt bebyggelse<br />
- Byggeri ved landsbyer<br />
- Mere byomdannelse<br />
- Begræns erhvervsarealer<br />
langs motorveje<br />
- Se byudvikling, trafik og<br />
kollektiv trafik under et<br />
- Bedre adgang til<br />
friluftsområder<br />
Krav:<br />
- Overordnede mål for<br />
udviklingen<br />
- 12 år planperiode<br />
- Vækst inde fra og ud<br />
- Landsbyafgrænsninger i<br />
rammedelen<br />
- Udnyt investeringer i trafik<br />
og service<br />
- Tag hensyn til støjende<br />
anlæg<br />
- Koordiner med RUP<br />
- Ingen sommerhuse i<br />
kystnærhedszonen<br />
- Vand og råstof i Regionplan<br />
2005 er bindende
Lavbundsarealer<br />
Mål:<br />
• Genopretning af 8.800<br />
ha – 2.350 T kvælstof<br />
• Genopretning af 4.000<br />
ha – 4.000 T N (VMP III)<br />
• Opfylde<br />
recipientkvalitetsmål i RP<br />
og vandplaner<br />
• Koordinering over<br />
kommunegrænse om<br />
større sammenhængende<br />
områder ved eksisterende<br />
naturområder<br />
Krav:<br />
- Retningslinier for<br />
landzoneadminstration –<br />
skal sikre mulighed for<br />
genopretning<br />
- Områder i RP 2005<br />
fastholdes indtil de 4.000<br />
ha er nået<br />
- Revurdering - områder af<br />
samme størrelse<br />
- Ikke flere fugle ved<br />
lufthavne
Kommuneplanen - administration<br />
- Arealanvendelse i byerne<br />
- Udstyknings- og<br />
bebyggelsesforhold<br />
- Rækkefølgen for byudvikling<br />
- Landzoneadministration<br />
- VVM<br />
- Dispensation bygge – og<br />
beskyttelseslinier<br />
- Tilladelse til særligt forurenende<br />
virksomhed<br />
- Administration af vandløb<br />
- Administration af veje
Kommunernes planstrategier<br />
- Strategi for udvikling<br />
- Oplysning om planlægning<br />
- Beslutning om revision<br />
Fremover samspil med:<br />
- Landsplanlægningen<br />
- Regionale udviklingsplaner<br />
- Samarbejde mellem<br />
nabokommuner<br />
- Borgerne og<br />
virksomhederne
VVM – Vurdering af virkningerne på miljøet<br />
VVM gennemføres som kommuneplantillæg<br />
Statslige ”kommuneplantillæg” med VVM<br />
- Påvirker miljøet i anden stat – anden stat<br />
anmoder om oplysninger om anlægget<br />
- Godkendelse efter MBL § 40 er hos ministeren<br />
- Godkendelse efter NBL § 20 er hos ministeren<br />
- Staten er bygherre<br />
- Infrastrukturanlæg, der kræver<br />
kommuneplantillæg i mere end 2 kommuner<br />
- Vandinvindings- og vandforsyningsanlæg –<br />
anlægsgeografi mere end 2 kommuner<br />
- Vindmøller > 150 m totalhøjde
Kommuneplanlægning 2007-09<br />
Kommuneplan<br />
Kommuneplan 2009<br />
Regionplan 2005
Overgangsordning fra 1. jan 2006<br />
2009<br />
Regionplan<br />
2005<br />
Landsplandirektiv<br />
2007<br />
VVM-tillæg<br />
Kommuneplan<br />
Landsplandirektiv<br />
Hovedstaden<br />
2007<br />
- Regionplanretningslinier +<br />
kortbilag retsvirkning som<br />
landsplandirektiv 1.1.07 –<br />
gælder også lokalplaner<br />
- Kommunalbestyrelserne skal<br />
virke for planen<br />
- Grundlag for administration af<br />
anden lovgivning<br />
- Ophæves – af MIM - med de<br />
nye kommuneplaner<br />
- VVM-tillæg opretholdes som<br />
kommuneplanretningslinier
Lokalplan<br />
• Lokalplankatalog - § 15<br />
• Byomdannelsesområder<br />
– lempede støjregler<br />
• Udbygningsaftaler om<br />
intratruktur
Landzoneadministration<br />
Formål:<br />
• Forhindre ukontrolleret<br />
bebyggelse og anlæg<br />
• Bevare værdifulde<br />
landskaber<br />
• Sikre rekreative interesser<br />
• Sikre jordbrugserhvervene<br />
• Retningslinjer og rammer i<br />
kommuneplanen<br />
• Særlige regler for tidligere<br />
landbrugsbygninger
Supplerende lovændringer 2007<br />
-<br />
Bypolitik:<br />
- Frivillige<br />
udbygningsaftaler om<br />
infrastruktur<br />
- Planlægning for blandede<br />
byfunktioner<br />
- Støjisolering af nye boliger<br />
- Planlægning for<br />
vandområder i<br />
havneområder<br />
- Miljøhensyn i lokalplaner<br />
Detailhandel:<br />
- Formålet fra 1997<br />
fastholdes<br />
- Mere fokus på bymidten<br />
- Hovedregel: 3.500 kvm<br />
for dagligvarer og 2.000<br />
kvm for udvalgsvarer<br />
- Byer over 40.000: Få<br />
store udvalgsvarebutikker
Miljøvurdering af planer<br />
- Husk procedurekrav – høringer af berørte myndigheder,<br />
overvågnings-program, sammenfattende redegørelse<br />
- Integreret del af planprocessen<br />
- Brug så vidt mulig eksisterende data<br />
- Knyt gerne overvågning af planens miljøkonsekvenser<br />
op på eksisterende overvågning (miljøtilsyn, mv.)
• Miljoeportal.dk<br />
• Arealinfo.DK<br />
• Plansystem.DK<br />
• Regionplan 2005 PDF + Skema
PlansystemDK - § 54b
Miljømålsloven - planproces<br />
2004-05 Basisanalyse for vanddistrikterne<br />
2006 Basisanalyse for Natura 2000-områder<br />
2006 Overvågningsprogram (revision Af NOVANA)<br />
2006 Arbejdsprogram for vandplan - høring i 6 mdr.<br />
2007 Indkaldelse af ideer<br />
2007 Oversigt over væsentlige vandforvaltningsmæssige<br />
opgaver - høring i 6 mdr<br />
20<strong>08</strong> Forslag til plan – høring i 6 mdr.<br />
2009 Vedtagelse af plan med indsatsprogram (6-årig plan)<br />
2010 Vedtagelse af kommunal handleplan (6-årig plan)
Miljømålsloven - ny planlægning<br />
Staten<br />
Vandplaner<br />
• Basisanalyse<br />
• Mål<br />
• Indsatsprogram<br />
Natura 2000-planer<br />
•Basisanalyse<br />
•Mål<br />
•Indsatsprogram<br />
Kommunerne<br />
Kommunal<br />
handleplan<br />
Virkemidler og tiltag<br />
Aftaler, tilskud,<br />
påbud, forbud<br />
Kommuneplan<br />
•Retningslinier for<br />
det åbne land<br />
Landdistrikts-<br />
Politik
Sammenhæng i planlægningen<br />
Planstrategi F V<br />
2007 20<strong>08</strong> 2009 2010<br />
Kommuneplan F V<br />
Vandplan I F V F kom.<br />
handleplan<br />
Natura 2000 I F V F kom.<br />
handleplan<br />
Regional råstofplan I F V<br />
Fingerplan 2007 F V<br />
Landsplandirektiver …….. løbende ……<br />
Regional udviklingspl F V
Plan09 – fornyelse af planlægningen
Udkommer til oktober ….
Change language